В этом разделе мною будут рассмотрены виды и формы ответственности за нарушение прав потребителей, тематически не вошедшие в другие разделы книги.

Ответственность за нарушение прав потребителей может быть гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой (ст. 43 Закона «О защите прав потребителей»).

В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) в настоящее время есть лишь две статьи, имеющие прямое отношение к защите прав потребителей. Это ст. 238 и 238.1.

Статья 238 УК РФ предусматривает следующие составы преступлений: производство, хранение, перевозка с целью сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Под официальным документом, удостоверяющим соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, понимаются сертификат соответствия или декларация о соответствии.

В зависимости от тяжести содеянного и наступивших последствий за преступления, предусмотренные данной статьей, может быть назначена мера наказания от штрафа до лишения свободы сроком до десяти лет. Последняя мера наказания назначается, если в результате преступления погибли два или более лиц.

Статья 238.1 новая, она введена в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 532-ФЗ и устанавливает уголовную ответственность за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок.

Достаточно много санкций за правонарушения в области защиты прав потребителей предусматривает Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КОАП РФ). Так, ст. 14.3 КОАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, а ст. 14.7 предусматривает административную ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей, за введение в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств или качества товаров, работ, услуг, а также за иной обман потребителей.

Административно наказуемыми являются также:

— продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих правила выполнения работ либо оказания населению услуг (ст. 14.4 КОАП РФ);

— продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе, исполнителе, продавце либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации; неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар, работу, услугу (ст. 14.5 КОАП РФ);

— нарушение порядка ценообразования, то есть завышение или занижение цен, надбавок, предельных цен, регулируемых государством (ст. 14.6 КОАП РФ);

— нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, работе, услуге, об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы; включение в договор условий, ущемляющих права потребителей; непредоставление льгот, предусмотренных законодательством (ст. 14.8 КОАП РФ);

— нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5 КОАП РФ) и другие правонарушения.

Независимо от привлечения к уголовной или административной ответственности наступает гражданско-правовая, то есть имущественная, ответственность. Главная функция гражданско-правовой ответственности — компенсаторно-восстановительная, ибо она направлена на эквивалентное возмещение причиненного вреда или убытков, на восстановление имущественной сферы потерпевшего.

Наиболее часто применяемая форма гражданско-правовой ответственности — неустойка. Ответственность в форме неустойки по законодательству о защите прав потребителей наступает за нарушение сроков исполнения обязательства или сроков удовлетворения требований потребителей, связанных с нарушением условий обязательства.

В шестом разделе книги был подробно рассмотрен порядок взыскания неустойки по договору купли-продажи (в размере 1 % по общему правилу и 0,5 % при передаче предварительно оплаченного товара), а в восьмом разделе — порядок взыскания неустойки в договорах на выполнение работ, оказание услуг (в размере 3 %). По своему происхождению неустойка, взыскиваемая в пользу потребителя, является законной, и стороны могут ее изменить только в сторону увеличения.

Поскольку неустойка взыскивается за каждый день (час) просрочки, то она нарастает как снежный ком и к моменту вынесения решения суда может достичь очень большой суммы. По этой причине ст. 333 ГК РФ предоставляет суду право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Верховный Суд РФ в п. 34 Постановления Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 разъясняет, что снижение суммы неустойки может происходить только на основании заявления ответчика и только в исключительных случаях. При этом должны быть приведены мотивы, на основании которых суд решит, что уменьшение размера неустойки является допустимым. Таким образом, снижение законных неустоек по спорам о защите прав потребителей по инициативе суда совершенно недопустимо.

Закон «О защите прав потребителей» (п. 6 ст. 13) кроме неустойки в виде пени устанавливает и иную ответственность изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя — штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. В п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 содержится разъяснение о взыскании указанного штрафа в пользу потребителя. Штраф взыскивается независимо от того, заявлялось ли суду данное требование.

При удовлетворении судом требований, заявленных общественными объединениями потребителей или органами местного самоуправления в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя, пятьдесят процентов определенной судом суммы штрафа взыскивается в пользу указанных объединений или органов независимо от того, заявлялось ли ими такое требование.

Из приведенных положений Постановления Пленума вытекает, что взыскание штрафа — обязанность, а не право суда.

Различают договорную и внедоговорную гражданско-правовую ответственность. Договорная ответственность применяется к обязательствам, возникшим из договора, соответственно и конкретные меры ответственности предусматриваются в договоре. Однако некоторые меры такой ответственности предусмотрены законом, в частности Законом «О защите прав потребителей». Так, в каждом договоре розничной купли-продажи специально не предусматриваются последствия передачи товара ненадлежащего качества. Они перечислены ст. 503 ГК РФ, ст. 18 Закона «О защите прав потребителей».

Внедоговорная ответственность, прежде всего, связана с причинением вреда. В самом общем смысле вред — это любые неблагоприятные последствия правонарушения или преступления. Но в гражданском праве вред понимается в более узком значении. Это либо последствия правонарушения, совершенного лицом, не связанным с потерпевшим договором, либо последствия, выходящие за рамки договора, например, они касаются нарушения права на жизнь, здоровье, имущество, принадлежащее потерпевшему на праве собственности, и т. д. Таким образом, под вредом в гражданском праве понимают последствия, за которые наступает внедоговорная ответственность. В этом же значении я буду употреблять слово «вред» в данной книге.

Параграф 3 гл. 59 ГК РФ и ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» специально посвящены правовому регулированию возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу гражданина вследствие недостатков товаров, работ или услуг. Несмотря на то, что внедоговорная ответственность за причинение вреда регулируется законом, иногда она может быть предусмотрена и соглашением сторон, но только в том случае, когда договором предусмотрена более строгая ответственность.

Проиллюстрирую отграничение договорной и внедоговорной ответственности конкретным примером. Гражданин приобрел в магазине стиральную машину. Вскоре стали заметны сбои в работе машины, а через месяц она совсем вышла из строя. Налицо неисполнение продавцом конкретной обязанности передать товар надлежащего качества, наступает договорная ответственность.

Другая ситуация. Стиральная машина взорвалась, из-за чего в квартире потребителя произошел пожар. Возмещение вреда, выразившегося в повреждении пожаром имущества гражданина, будет производиться по нормам о внедоговорной ответственности, так как причинение такого вреда выходит за рамки договора.

При оказании платных медицинских услуг неулучшение здоровья, обещанное при заключении договора, некачественно сделанные зубные протезы и другие подобные последствия будут свидетельствовать о нарушении договорного обязательства. Ухудшение здоровья, происшедшее в результате неправильно поставленного диагноза или иной врачебной ошибки, повлечет наступление внедоговорной ответственности.

Согласно ст. 1095 ГК РФ, п. 1 ст. 14 Закона «О защите прав потребителей», п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара, работы, услуги, а также вследствие непредоставления достоверной или полной информации о товаре, работе, услуге, подлежит возмещению в полном объеме.

В ст. 1096 ГК РФ, а также в п. 3 ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» определяется и круг лиц, ответственных за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги. Этот круг лиц строго очерчен. Ответственным за причинение вреда, возникшего вследствие недостатков товара, выступает продавец или изготовитель по выбору потерпевшего. Ответственным за причинение вреда, возникшего вследствие недостатков работы или услуги, является исполнитель, который эту работу выполнил или оказал услугу.

Вред возмещается указанными лицами независимо от их вины. Изготовитель, исполнитель, продавец освобождаются от ответственности, если докажут, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, работы, услуги.

Возникает вопрос, каков срок существования обязанности продавца, изготовителя, исполнителя возместить вред, или, может быть, она бессрочна? Нет, срок установлен. В соответствии со ст. 1097 ГК РФ и п. 3 ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» вред возмещается, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара, работы, услуги, а если срок годности или срок службы не установлен, — в течение десяти лет со дня производства товара, работы, услуги, а также независимо от того, когда был причинен вред, если: в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен; потребитель не был предупрежден о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре, работе, услуге (о понятии упомянутых сроков см. пятый раздел книги).

Вред может быть возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления недостатков вещи или путем возмещения причиненных убытков (ст. 1082 ГК РФ).

Понятия «вред» и «убытки» не совпадают. Вред подразделяется на имущественный и неимущественный. Имущественный вред — это материальные (экономические) последствия правонарушения, имеющие стоимостную форму. Денежную оценку имущественного вреда называют убытками. Термин «убытки» применим как к договорной, так и к внедоговорной ответственности, это наиболее универсальная форма ответственности в гражданском праве.

Гражданский кодекс Российской Федерации делит убытки на две части: реальный ущерб и упущенную выгоду. Под реальным ущербом Кодекс понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества. Под упущенной выгодой — неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением продавцом, изготовителем, исполнителем его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда Гражданским кодексом Российской Федерации установлен ограниченный размер ответственности [например, по договору энергоснабжения (п. 1 ст. 547 ГК РФ), по договору перевозки при утрате, недостаче и повреждении груза или багажа (п. 2 ст. 796 ГК РФ) и др.]. Во всех перечисленных случаях ответственность ограничивается возмещением реального ущерба.

Если лицо, нарушившее право потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17).

Под неимущественным, то есть моральным, вредом понимают такие последствия правонарушения, которые не имеют экономического содержания и стоимостной формы. Термин «моральный вред» раскрывается в законе как физические и нравственные страдания (ст. 151 ГК РФ).

Законодательство о защите прав потребителей предусматривает также возможность возмещения неимущественного вреда. Так, в силу ст. 15 Закона «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения его прав, компенсируется причинителем вреда: изготовителем, исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией, уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером при наличии их вины. На них же и лежит обязанность доказать в суде отсутствие своей вины в причинении вреда.

Приведу пример из судебной практики. Г. обратилась с иском к производственному объединению (ПО)«ЗИЛ» о замене холодильника, взыскании неустойки за просрочку выполнения требования о замене товара ненадлежащего качества, возмещении морального вреда. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, иск о замене холодильника и взыскании неустойки удовлетворен, в возмещении морального вреда отказано на том основании, что приобретенный истицей холодильник не требовал сложного ремонта, эксплуатировался истицей три года, следовательно, моральный вред ей не причинен. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, частично отменяя судебные постановления, указала, что народный суд, установив вину ПО «ЗИЛ», отказавшегося заменить неисправный холодильник, и взыскав за это неустойку, а также установив, что истица, будучи в преклонном возрасте, неоднократно обращалась в мастерскую по поводу ремонта холодильника, в течение длительного времени не имела возможности им пользоваться, что привело к ряду неудобств в хранении продуктов питания, вместе с тем необоснованно полностью отказал в возмещении морального вреда, сославшись при этом на обстоятельства, которые могли лишь повлиять на размер такого возмещения.

При решении вопроса о компенсации потребителю морального вреда суды требовали доказательств причинения морального вреда, тем более, что в прежнем Постановлении Пленума Верховного Суда РФ были соответствующие разъяснения. Но представить такие доказательства зачастую бывает нелегко. В этой связи очень важным для потребителей стало разъяснение п. 45 нового Постановления от 28 июня 2012 г. № 17, согласно которому достаточным условием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда является установленный факт нарушения прав потребителя.

Потребитель и сейчас, конечно, может представить справки, выписки о нахождении в стационаре, об обострении хронических заболеваний на фоне конфликта, например, с исполнителем работ, но эти доказательства будут иметь значение лишь для определения размера компенсации морального вреда, а не для возникновения самого права на такую компенсацию.

Размер компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, в связи с чем размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара, работы, услуги или суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера причиненных потребителю нравственных и физических страданий, исходя из принципа разумности и справедливости.

Уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченную организацию, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера от выполнения в натуре возложенных на них обязательств перед потребителем (п. 3 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей»). Закон исходит из принципа реального исполнения обязательств. Суть принципа реального исполнения обязательств в отношениях с участием потребителей состоит в следующем: как в случае неисполнения обязательства в целом, так и при ненадлежащем исполнении обязательства, т. е. при нарушении отдельных его условий, уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают названных выше лиц от исполнения возложенных на них обязательств в натуре перед потребителем. Примером исполнения обязательства в натуре может служить исполнение продавцом обязанности заменить товар ненадлежащего качества на товар той же или иной марки, модели, артикула.

Важной в деле защиты прав потребителей является следующая норма: условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (п. 1 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей»). Закон говорит о недействительности не договора в целом, а отдельных его условий. Возникающий при этом вопрос о юридической судьбе всей сделки должен решаться по правилам ст. 180 ГК РФ: недействительность части сделки не влечет за собой недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у последнего возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем, исполнителем, продавцом в полном объеме.

Пример из судебной практики. Б. обратился в суд с иском к ТОО о взыскании неустойки за нарушение сроков строительства коттеджа. Договором предусмотрена выплата подрядчиком заказчику неустойки за каждую неделю просрочки исполнения обязательства в размере 0,1 % от суммы договора. Суд правильно указал, что, поскольку условие заключенного сторонами договора о размере этой неустойки ущемляет права истца по сравнению с правилами, установленными законодательством, указанное условие является недействительным и следует исходить из предусмотренных ст. 28 Закона «О защите прав потребителей» требований. Статья 28 Закона «О защите прав потребителей» говорит о неустойке в размере 3 % за каждый день просрочки.

Другой пример: суд признал недействительным положение пункта договора банковского обслуживания, согласно которому банк не несет ответственности в случае технических сбоев, повлекших невыполнение банком условий договора, на том основании, что оно ущемляет права потребителя.

Запрещается обусловливать приобретение одних товаров, заказ одних работ, услуг обязательным приобретением иных товаров, заказом других работ, услуг. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров, работ и услуг, возмещаются продавцом, исполнителем в полном объеме (п. 2 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей»). Продавец, исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять для него дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ, услуг, а если они оплачены — потребовать от продавца, исполнителя возврата уплаченной суммы (п. 3 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей).

Для надлежащего понимания нормы п. 3 ст. 16 Закона следует разграничить основные и дополнительные услуги. Основными являются услуги, которые обязаны оказать продавец, исполнитель или оказания которых может требовать покупатель, заказчик при продаже товара, выполнении работы, оказании услуги без дополнительной платы. Дополнительные же услуги — это услуги, которые продавец, исполнитель могут предложить покупателю, заказчику за дополнительную плату, но не вправе навязать их, за исключением случаев, когда дополнительно оплачиваемые услуги в порядке исключения должны сопровождать основные в соответствии с законом и иными правовыми актами. Так, согласно п. 52 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан осуществить сборку и (или) установку (подключение) на дому у покупателя технически сложного товара, самостоятельная сборка и (или) подключение которого покупателем в соответствии с требованиями, изложенными в технической документации, прилагаемой к товару, не допускается.

Выше были рассмотрены наиболее типичные формы гражданско-правовой ответственности. В деле защиты прав потребителей применяются и иные меры ответственности, известные гражданскому праву. Так, предусмотренное ст. 397 ГК РФ право кредитора исполнить обязательство своими силами или поручить исполнение третьим лицам за счет должника закреплено в ст. 29 Закона «О защите прав потребителей».

Верховный Суд РФ в п. 30 Постановления Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 разъясняет: необходимо иметь в виду, что законодательством Российской Федерации, а также договором может предусматриваться ответственность изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера за нарушение обязательств, за которые Законом «О защите прав потребителей» ответственность не предусмотрена или установлен более высокий размер ответственности. Такие условия ответственности должны учитываться судом при разрешении спора, возникшего впоследствии между этими лицами.