Государственный финансовый контроль в РФ призван обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты ее финансовых интересов. При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан. В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля обязаны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.
Федеральное Собрание образовало Счетную палату РФ [28] как постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Задачами Счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
6) контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
В процессе реализации вышеперечисленных задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Тем самым обеспечивается единая система контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль исполнения федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.В период исполнения федерального бюджета Счетная палата осуществляет оперативный контроль данного процесса в форме проверки полноты и своевременности денежных поступлений. Счетная палата контролирует правильность фактического расходования бюджетных ассигнований путем сравнения с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета. Выявляются отклонения и нарушения, проводится их анализ, вносятся предложения по их устранению.Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по месту расположения проверяемых объектов. Ей предоставлено право самостоятельно определять сроки, объемы и способы проведения контрольных операций. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.Кроме финансового контроля в бюджетной сфере Счетная палата также осуществляет контроль:• за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;• за формированием и использованием федеральных внебюджетных фондов;• за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;• за состоянием банковской системы страны.
В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса значительно повышаются требования к работе контрольных органов, и прежде всего – Счетной палаты. Более строго должны соблюдаться сроки проведения проверок и представления заключений. Чтобы оценка исполнения бюджета за отчетный финансовый год могла быть использована законодателем для принятия решений на следующий плановый период, Правительство РФ обязано направлять в Счетную палату свои отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год не позднее 15 июня текущего года. Счетная палата на основе этой информации должна не позднее 15 сентября представить свои заключения в Госдуму, Совет Федерации и Правительство РФ. Законодательным собранием принято решение о назначении аудиторов Счетной палаты по представлению Президента, что должно повысить ответственность аудиторов.Контрольное управление Президента РФ [29] , являясь самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет контроль и проверку: • исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;• реализации общенациональных проектов;• исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;• реализации ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ.
Контрольное управление Президента РФ осуществляет информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовку предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений. На федеральном уровне функционирует ряд служб и агентств, основным содержанием деятельности которых является осуществление контроля и надзора в определенных сферах экономики и финансов.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор: • за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;• за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;• за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов со стороны заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и др.
Федеральная служба по финансовым рынкам : • контролирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;• проводит проверки: эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, и специализированных депозитариев ипотечного покрытия; профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также их саморегулируемых организаций;• проводит контрольно-ревизионные мероприятия в отношении бюро кредитных историй.
Федеральная служба по тарифам : • производит контроль применения государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;• проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);• осуществляет контроль использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию;• применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике.
Федеральная служба государственной статистики осуществляет функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.
Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за: • соблюдением законодательства о налогах и сборах;• представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;• осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, и др.
Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль и надзор за: • соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;• достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности;• обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;• составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика;• выдачей страховщиками банковских гарантий;• соблюдением страховыми организациями требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы;• выдает в соответствии с законодательством РФ предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства.
Федеральное казначейство осуществляет: • предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета;• контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств;• контроль за непревышением бюджетных ассигнований;• контроль за непревышением кассовых расходов;• контроль за непревышением кассовых выплат;• контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ;• контроль за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет: • финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов;• контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ;• контроль и надзор за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;• контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет: • контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;• сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;• проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации.
Федеральная таможенная служба : • контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;• обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;• производит таможенное оформление и таможенный контроль;• осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Федеральное агентство по государственным резервам : • осуществляет контроль наличия материальных ценностей государственного материального резерва, их движения и состояния;• проводит экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности;• производит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет: • государственный мониторинг земель в РФ;• государственный земельный контроль.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом : • осуществляет контроль управления, распоряжения, использования по назначению и сохранности земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю);• проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует осуществление ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.
Кроме федеральных контрольно-ревизионных органов существуют соответствующие органы в регионах. Так, в Москве действуют следующие контролирующие органы и органы, обладающие контрольными полномочиями: • Контрольно-счетная палата Москвы;• Управление координации деятельности Комплекса экономической политики и развития города Москвы;• Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы;• Валютно-финансовое управление города Москвы;• Контрольное управление мэра и Правительства Москвы и др.
В соответствии с Уставом города в Санкт-Петербурге создана Контрольно-счетная палата. Порядок ее организации и деятельности устанавливается соответствующим законом Санкт-Петербурга [30] . Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются: • осуществление контроля исполнения доходных и расходных статей бюджета, расходования средств территориальных государственных внебюджетных фондов;• оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Санкт-Петербурга;• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;• финансовая экспертиза проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;• контроль финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;• контроль поступления средств в городской бюджет от продажи и использования имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга;• контроль расходования средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга;• проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, – получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
В Санкт-Петербурге создан Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга [31] , основными задачами которого являются: • контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Санкт-Петербурга;• контроль за реализацией законов Санкт-Петербурга в бюджетно-финансовой сфере, законов о целевых программах и инвестиционных проектов;• контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета Санкт-Петербурга и средств территориальных внебюджетных фондов;• контроль за использованием государственной собственности Санкт-Петербурга;• контроль за размещением государственного заказа Санкт-Петербурга.