Начальная (максимальная) цена контракта – это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки. Такая цена устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) одним из конкурентных способов. Другими словами – это максимальная цена, по которой заказчик имеет право заключить контракт с подрядчиком.

От правильности определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) зачастую зависит дальнейший результат проведения закупки. В любом случае определением НМЦК при проведении «строительных» аукционов должны заниматься подготовленные и квалифицированные специалисты заказчика. Следует отметить, что без детальной проработки технического задания, достоверно определить НМЦК практически невозможно.

После подготовки документов, необходимых для определения НМЦК, заказчик составляет письменное обоснование НМЦК. Рекомендуемая форма расчета утверждена приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 02 октября 2013 г. № 567 и приведена в Приложении № 1 к Методическим рекомендациям по применению методов определения НМЦК.

При выборе метода определения НМЦК необходимо руководствоваться статьей 22 Закона № 44-ФЗ, согласно которой применять проектно-сметный метод необходимо при определении НМЦК:

– на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

– проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

– на выполнение текущего ремонта зданий, строений, сооружений, помещений.

Проектно-сметный метод заключается в составлении сметной документации, определяющей НМЦК на основании имеющейся проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (ГЭСН, ФЕР, ТЕР) строительных и специальных строительных работ, утвержденных установленным порядком.

Статьей 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что НМЦК определяется и обосновывается заказчиком. Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Далее будет рассматриваться алгоритм действий заказчика при определении НМЦК проектно-сметным методом.

При расчете стоимости ремонта, реконструкции или строительства объекта может быть использован один из следующих сборников сметных нормативов:

– НЦС (укрупненные нормативы цены строительства);

– ГЭСН (государственные элементные сметные нормы);

– ФЕР (федеральные единичные расценки);

– ТЕР (территориальные единичные расценки).

Выбор типа расценок и метода, который будет использован при определении НМЦК, находится в компетенции заказчика.

Рассмотрим применение каждого из сборников в отдельности.

Метод определение НМЦК с использованием НЦС включает в себя сбор исходных данных по планируемому к строительству объекту, выбор соответствующих НЦС, подбор необходимых коэффициентов, расчет стоимости планируемого к строительству объекта. НЦС рассчитан в ценах на 01 января 2012 г. для базового района (Московская область). Следует отметить, что данный метод используется для расчетов укрупненной цены строительства и не предназначен для проведения реконструкции, текущего и капитального ремонта объекта.

Метод определение НМЦК с использованием ГЭСН применяется при выполнении строительных и специальных строительных работ и для составления на их основе сметных расчетов (смет) на производство указанных работ ресурсным методом. ГЭСН являются исходными нормами для разработки ФЕР, ТЕР, индивидуальных и укрупненных сметных нормативов. Ресурсный метод основан на использовании текущих цен, сложившихся на момент составления сметной документации. При использовании данного метода можно определить НМЦК на выполнение как строительных, так и работ по реконструкции и ремонту объекта. Неудобства при использовании данного метода заключаются в следующем:

– отсутствие цен на использование некоторых машин, механизмов и материалов. Процесс привязки к тому или иному планируемому периоду выполнения работ довольно трудоемкий и требует немалых усилий и внимания.

– отсутствие привязки к условиям выполнения работ в конкретном регионе (регионально-экономические, регионально-климатические, инженерно-геологические).

Метод определение НМЦК с использованием ФЕР разработан для 1-го базового района Российской Федерации (Московской области) в уровне цен по состоянию на 01 января 2000 г. и переводится в текущие цены путем применения индексов (базисно-индексный метод) ежеквартально сообщаемых Минстроем России. ФЕР предназначены для:

– расчетов стоимости ремонтно-строительной продукции при формировании инвесторских смет и подготовки тендерной документации;

– определения сметной стоимости ремонтно-строительных работ и расчетов за выполненные ремонтно-строительные работы для отраслевых ведомств, где отсутствуют полностью или частично территориальные единичные расценки (далее – ТЕР) или отраслевые единичные расценки (далее – ОЕР). Пересчет единичных расценок в территориальный или отраслевой уровень цен по состоянию на 01 января 2000 г. производится с использованием территориальных (отраслевых) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства, и осуществляется в порядке, установленном Госстроем России;

– планирования и анализа экономических показателей проектных решений и работы строительных фирм, занимающихся ремонтно-строительными работами.

Метод определения НМЦК с использованием ТЕР, аналогичен ФЕР, с одним отличием – ТЕР, привязаны к особенностям, и технологии выполнения работ в конкретном регионе.

ТЕР разрабатываются на основе государственных элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы ГЭСН-2001 (редакция 2009 г.), утвержденных Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 253.

Составление сметной документации с применением как ФЕР, так и ТЕР, может осуществляться в базисном (на 01 января 2000 г.) и текущем уровнях цен. Для учета роста стоимости ремонтно-строительных работ, вызванного инфляционными факторами, необходимо использовать базисно-индексный метод определения стоимости, основанный на применении индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемых Минстроем России.

Следует отметить, что нумерация расценок, их наименование и единицы измерения в таблицах сборников ФЕР и ТЕР совпадают с нумерацией, наименованием и единицами измерения норм в аналогичных таблицах ГЭСН.

При составлении сметной документации для определения НМЦК необходимо руководствоваться следующими нормативными документами:

– Федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)»;

– МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденная постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1;

– МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве» утвержденные постановлением Госстроя РФ от 12 января 2004 г. № 6);

– МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 28 февраля 2001 г. № 15;

– ГСН 81-05-02-2007 Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ;

– ГСН 81-05-01-2001 Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений.

Как показывает практика, в большинстве случаев, расчеты стоимости строительства или ремонта, осуществляемые за счет бюджетных средств, производятся базисно-индексным методом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

Следует обратить внимание на то, что базисные цены имеют значение только на стадии планирования бюджетных расходов на выполнение ремонтно-строительных работ, а также при определении НМЦК. Изменение (увеличение) индексов пересчета базисных цен в текущие, которое будет происходить в ходе исполнения контракта, никаким образом не скажется на размере подлежащих выплате подрядчику денежных средств.

Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, ежеквартально сообщаемые Минстроем России, предназначены для формирования начальной (максимальной) цены закупок при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Для взаиморасчетов за выполненные работы указанные индексы не предназначены.

Исходя из требований нормативных документов, сметная документация для определения НМЦК составляется с применением базисного уровня цен (показатели сметных нормативов, действовавшие на 01 января 2000 г.) и цен, сложившихся ко времени ее составления. Именно вторая (текущая) цена из сметного расчета берется за основу при установлении заказчиком НМЦК.

Очевидно, что в случае долгосрочного строительства (реконструкции, ремонта) может возникнуть несоответствие между ценой, заложенной в контракте и реальным уровнем текущих цен, сложившихся на момент окончания ремонтных работ.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 11252-08/ИП-ОГ начальная (максимальная) цена конкурса (аукциона) может быть определена базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемых Минрегионом России, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, при долгосрочных ремонтно – строительных работах (более 1 года) заказчик, имеет право при определении НМЦК помимо применения существующих на дату объявления торгов индексов пересчета базисных цен в текущие, увеличить цену строительства на прогнозный индекс-дефлятор. Прогноз индексов-дефляторов и инфляции представлен в письме Минэкономразвития РФ от 23 мая 2008 г. № 6931-АК/ДОЗ «О предоставлении индексов-дефляторов».

В заключение вопроса определения НМЦК следует обратить внимание заказчиков на то, что участники размещения заказов в ходе проведения аукциона вправе по собственному усмотрению снижать предложенную заказчиком цену контракта, с учетом требований статьи 37 Закона № 44-ФЗ, согласно которой:

1) если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов, ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрено авансирование).

2) если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в пункте 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с пунктом. 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

3) к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона» 44-ФЗ.

Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.