В случае проведения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, финансирование которого осуществляется с привлечением бюджетных средств, согласно требованию постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами российской федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» (далее – Постановление от 18.05.2009 г. № 427), предусмотрено проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.
Требования Постановления от 18.05.2009 г. № 427 регламентируют порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов.
Согласно пункту 18 Постановления от 18.05.2009 г. № 427 предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам (в том числе сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции), включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.
Пунктом 4 Постановления от 18.05.2009 г. № 427 определен перечень организаций имеющих право проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1159 в Постановление от 18.05.2009 г. № 427 внесены существенные изменения, согласно которых, проверке на предмет достоверности определения сметной стоимости подлежат также объекты:
– капитального строительства, в отношении которых не требуется подготовка проектной документации, и такая документация не разрабатывалась по инициативе застройщика;
– капитального ремонта.
Из официальных разъяснений Минстроя России от 15 декабря 2016 г. № 42673-ОГ/09 следует, что действие Постановления от 18.05.2009 г. № 427 распространяется на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства.
Следует обратить внимание, что ранее опубликованные письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 6825-ИП/08 и от 01 ноября 2010 г. № 37439-ИП/08, в которых сообщалось, что в отношении объектов капитального ремонта действие Постановления от 18.05.2009 г. № 427 не распространяется, утрачивают свою актуальность с момента вступления в силу официальных изменений в Постановление от 18.05.2009 г. № 427, а именно с 19 ноября 2016 г. Начиная именно с этой даты, заказчик обязан проводить проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта.
Для проведения указанной проверки, заказчику необходимо подготовить и предоставить на проверку пакет документов, предусмотренный подпунктом 8(2) Постановления от 18.05.2009 г. № 427.
Результаты проверки сметной стоимости оформляются в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (п. 24. Постановления от 18.05.2009 г. № 427).
Следует отметить, что форма заключения и порядок его оформления устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Возникает резонный вопрос, обязан ли заказчик при бюджетном финансировании текущего ремонта проводить какие либо экспертизы сметной документации и кем такие экспертизы должны проводиться.
Руководствуясь официальным разъяснением Минстроя России от 17 января 2017 г. № 907-ОГ/09 – сметная стоимость текущего ремонта не подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.
Многие заказчики считают, что при подготовке к проведению текущего ремонта (не затрагивающего конструктивных и другие характеристики надежности объекта) следует проводить проверку достоверности сметной стоимости ремонтных работ в федеральном центре по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (далее – ФЦЦС) или региональном центре по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (далее – РЦЦС). Так ли это на самом деле?
Для того чтобы найти ответ на этот вопрос следует обратиться к Уставу федерального автономного учреждения «ФЦЦС», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 462/ПР (далее – Устав).
Согласно подпункту 2.2 Устава – предметом деятельности ФЦЦС является методологическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и региональных специализированных организаций в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов.
Согласно подпункту 2.4 Устава – ФЦЦС вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход, а именно – проведение на основании обращения экспертизы (проверки достоверности) сметной документации по объектам капитального ремонта, а также объектам, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения с выдачей соответствующего заключения.
Однако, форма и содержание заключения, установлены Приказом Минрегиона РФ от 20 августа 2009 г. № 354 и распространяются исключительно на проверку достоверности определения сметной стоимости, проводимую в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427 уполномоченным на это федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы». Иных заключений экспертизы (проверки) достоверности определения сметной стоимости законодательно не предусмотрено.
Следует отметить, что региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) предлагают аналогичные услуги по проведение экспертизы (проверки) сметной документации.
Согласно пункту 30 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 – сметная документация, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат. Сметная документация составляется с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.
Таким образом, ФЦЦС и РЦЦС предлагают заказчикам проведение экспертизы (проверки) расчетов, содержащихся в сметной документации на предмет их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. В рамках указанной экспертизы (проверки) не проводится проверка соответствия технической и сметной документации. Таким образом, отвечать за риски и последствия несоответствия указанных документов будет заказчик.
Проведение указанной экспертизы (проверки), по своей сути, является одной из составляющей проверки, проводимой в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427.
Однако, в случае проведения проверки, согласно требованиям Постановления от 18.05.2009 г. № 427 предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия:
– сметным нормативам, (в том числе сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (далее – укрупненные нормативы цены строительства) включенным в федеральный реестр сметных нормативов;
– физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.
Экспертиза, проводимая ФЦЦС и РЦЦС, не заменяет проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, проводимой в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427 уполномоченным на это федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы».
Таким образом, заказчику при проведении капитального ремонта (не требующего предварительного проектирования), с целью соблюдения требований действующего законодательства необходимо провести проверку сметной документации на предмет достоверности определения ее стоимости в государственном учреждении «Главное управление государственной экспертизы» либо в его региональных отделениях. Иного вида проверок сметной документации на капитальный ремонт законодательно не предусмотрено.
Следует отметить, что в отношении объектов текущего ремонта проведение каких-либо проверок сметной документации законодательно не предусмотрено.
Однако, в современной бюджетной системе Российской Федерации, в эпоху кризиса и тотальной экономии, денежные средства на разработку сметной документации, аккредитованными на это специалистами в области ценообразования, не выделяются, а содержать своего собственного сметчика не позволяют штатные должности. От безысходности заказчики вынуждены обращаться за помощью в подрядные организации, которые «заинтересованы» в составлении сметной документации, с целью последующего выполнения ремонтных работ. Следует отметить, что составленные «заинтересованным подрядчиком» сметы, зачастую, мягко говоря, завышены. Причем уровень завышения порой составляет 2-3 раза от реальной рыночной стоимости.
По мнению автора, в случае отсутствия в организации специалиста по ценообразованию и сметному нормированию экспертиза (проверка) смет на текущий ремонт, в интересах заказчика, будет более чем целесообразна. Ведь для дальнейшего проведения текущего ремонта, недостаточно одной лишь сметной документации, прошедшей экспертизу (проверку).
Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией (техническим заданием), определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. В этом случае, основным документом определяющим объем и состав подлежащих выполнению работ является техническое задание.
Таким образом, с целью получения желаемого результата от проведения текущего ремонта заказчику необходимо провести экспертизу (проверку) на предмет соответствия технической и сметной документации. Только совокупная экспертиза (проверка) этих документов приблизит заказчика к получению желаемого результата от выполнения ремонтных работ.
С этой целью рекомендуются следующие виды экспертиз (проверок) сметной документации:
1) негосударственная экспертиза отдельно взятого раздела проектной документации (сметной документации) в аккредитованной в соответствии со статьей 50 ГрК РФ экспертной организации. Такую экспертизу (проверку) необходимо проводить на основании договора, в котором следует отразить все его существенные условия.
2) проведение проверки (экспертизы) сметной стоимости на предмет их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, а также физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. Такую экспертизу (проверку) целесообразно проводить в зарекомендовавших себя специализированных организациях, имеющих в штате аттестованных специалистов в области ценообразования и сметного нормирования на основании договора, в котором следует отразить все его существенные условия.