Государственный (муниципальный) контракт – это договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п.8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

В рамках государственного (муниципального) контракта подрядчик обязуется выполнить строительные (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), а также другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному (муниципальному) заказчику, а последний обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Заказчиками по государственному контракту могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные (казенные) учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Муниципальными заказчиками по муниципальным контрактам могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ по своей правовой основе является гражданско-правовым договором подряда, поэтому контракту, с одной стороны, присущи многие характеристики обычного договора подряда, но, с другой стороны, он обладает и рядом особенностей, не встречающихся более в гражданском обороте. Такие особенности вызваны тем, что контракт будет оплачиваться за счет бюджетных средств.

Следует отметить, что государственный (муниципальный) контракт может быть заключен не на любые подрядные работы, а только на те, которые связаны с проектированием, строительством и ремонтом объектов, принадлежащих государственному (муниципальному) заказчику. Таким образом, проводить капитальный или текущий ремонт зданий и сооружений, не состоящих на балансе заказчика, будет неправомерно.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственным или муниципальных нужд в части, не урегулированной указанным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. До настоящего времени такой закон не принят. Представляется, что в таком случае ГК РФ делается ссылка на Закон № 44-ФЗ. Однако вряд ли приведенная формулировка ст. 768 ГК РФ позволит заказчикам применять положения кодекса в тех случаях, когда они будут противоречить нормам Закона № 44-ФЗ. На практике контролирующие органы, прежде всего Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, полагают приоритет Закона № 44-ФЗ над нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отдельно следует отметить, что в настоящее время действует такой документ, как «Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» (утв. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 812). Несмотря на то, что документ действует в настоящее время, применяется он со значительными ограничениями, так как многие его положения прямо противоречат Закону 44-ФЗ и ГК РФ.

Основные нормы о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд содержатся в § 5 главы 37 ГК РФ.

Для того чтобы перейти к рассмотрению порядка заключения контракта и его отдельных условий следует отметить, что стандартный государственный (муниципальный) контракт на выполнение ремонтно-строительных работ обычно состоит из следующих разделов:

1) Преамбула, термины и определения;

2) Предмет контракта;

3) Права и обязанности сторон;

4) Цена контракта и порядок оплаты;

5) Начальный, конечный и промежуточный сроки выполнения работы;

6) Обеспечение строительства материалами и оборудованием;

7) Гарантии качества результата работы;

8) Порядок сдачи-приемки результата работы;

9) Обеспечение исполнения контракта;

10) Ответственность сторон;

11) Форс-мажорные обстоятельства;

12) Заключительные положения;

13) Приложения к контракту (обычно приложениями выступают смета, проектная документация, задание на проектирование, ведомости объемов работ, спецификации, техническое задание, регламент выполнения работ, календарный план, график производства работ и т. д.).

 

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта

Государственный (муниципальный) контракт заключается по итогам размещения заказа. Необходимым условием правомерности и действительности контракта является то, что подрядчик по государственному (муниципальному) контракту определен специальным способом, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, а не отдан произвольно выбранному подрядчику.

Зачастую заказчики стремятся заключить контракт с конкретным подрядчиком, что отвечает принципу свободы договора в гражданском праве, но из-за того, что интерес конкретного должностного лица заказчика и его субъективное мнение о том, что некий подрядчик лучше других, может не совпадать с государственным, публичным интересом, заказчику в большинстве случаев не предоставлено право самостоятельно определять подрядную организацию. Соответственно и указанный принцип в рассматриваемых отношениях практически не действует. Например, в случае, когда государственный контракт должен быть заключен по итогам торгов, но заказчик не провел эти торги, то в соответствии со статьей 168 ГК РФ, контракт признается недействительным (ничтожным). Указанный факт неоднократно подтвержден арбитражной практикой.

Следует отметить, что в отношении заключения государственного (муниципального) контракта, условия, на которых он заключается, фактически заранее определены. Содержание государственного (муниципального) контракта определяется заказчиком в заранее подготовленном проекте контракта. Участникам размещения заказа, потенциальным подрядчикам, предлагается лишь ознакомиться с содержанием будущего контракта и, учитывая конкурентную борьбу, предложить некоторые, заранее не определенные условия. В большинстве случаев при проведении аукционов, под заранее неопределенными условиями подразумевается цена выполнения работ. Следует учесть, что на аукционах участник заказа лишен права предлагать свои материалы, технологии, сроки выполнения работ и другие условия, которые, по его мнению, делают его предложение актуальнее предложений конкурентов.

Итоговый вариант государственного (муниципального) контракта формируется путем включения в проект, заранее разработанных заказчиком, тех условий исполнения контракта, которые были предложены участником в заявке на участие в торгах.

Впоследствии ни одна, ни вторая сторона контракта уже не смогут изменить разработанные и предложенные ею условия контракта – ни в момент заключения контракта, ни в процессе исполнения его обязательств. Законодательство о размещении заказов закрепляет прямой запрет на изменение условий контракта (п.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за изменение условий контракта, как при его заключении, так и при его исполнении, в случае, когда такое изменение привело к уменьшению количества поставляемой продукции, или дополнительным расходам бюджета, так и в случае, когда никаких неблагоприятных последствий не наступило (см. ст. 7.32 КоАПРФ).

Такой жесткий подход к вопросу изменения условий контракта легко объясним. Очевидно, что изменение победителем ранее предложенных им условий не имеет для государственного (муниципального) заказчика никакого смысла, так как победитель должен быть признан таковым именно на заявленных им условиях, и вполне возможно, что если бы его заявка была подана с измененными условиями, то она была бы признана проигравшей.

Как уже было указано ранее – государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд – это гражданско-правовой договор подряда, на который распространяются положения статьи 702 ГК РФ, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих контрактах.

С целью получения более детальной структуры контакта (договора) на выполнение подрядных работ в строительстве необходимо рассмотреть каждый раздел в отдельности.

 

Предмет государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Согласно пункту 2 статьи. 740 ГК РФ предметом контракта (договора) строительного подряда могут быть:

1) строительство нового объекта;

2) реконструкция строительного сооружения, в том числе здания;

3) капитальный ремонт строительных сооружений;

4) выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Несмотря на то, что пунктом 2 статьи 740 ГК РФ и другими нормами § 3 главы 37 ГК РФ прямо не предусмотрено, что контракт (договор) строительного подряда может быть заключен на выполнение текущего ремонта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных работ, неразрывно связанных с построенным и введенным в эксплуатацию объектом, на практике широко применяются нормы договоров строительного подряда и для таких договоров.

Основным условием, которое необходимо согласовать сторонам в контракте (договоре строительного подряда), является его предмет – существенное условие контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 702, пунктом 1 статьи 703,а также статьей 726 ГК РФ предметом контракта (договора подряда) признается работа и ее результат.

Таким образом, для согласования условия о предмете контракта (договора) необходимо определить содержание, объем и результат выполняемой подрядчиком работы. Кроме того, в контракте следует закрепить основные обязанности сторон. В соответствии со статьей 702 ГК РФ подрядчик обязан выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчика принять и оплатить результат работ.

Так, предмет контракта может быть сформулирован следующим образом:

«По настоящему контракту (договору) подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика следующую работу: (указывается содержание и объем работы) и сдать ее результат в виде (указывается конечный результат работы) заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить его».

В случаях, если предмет контракта не согласован, то такой договор может быть признан незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В таком случае заказчик не вправе потребовать от подрядчика выполнения работы и передачи ее результата, в том числе в судебном порядке обязать подрядчика исполнить договор. В свою очередь подрядчик будет не вправе требовать оплаты выполненной работы, а также уплаты неустойки и процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ. Однако при решении вопроса о заключенности контракта суды учитывают совместные действия сторон по его исполнению.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла работы по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования, с учетом конкретных обстоятельств, противоречит принципу добросовестности.

Указанное положение означает, что действия заказчика, который принял работы, но не оплатил их, а затем при взыскании с него задолженности и неустойки в суде заявил о незаключенности контракта ввиду несогласования его предмета, могут быть расценены как недобросовестное поведение (попытка избежать ответственности за нарушение обязательств по оплате). Соответственно, такое заявление, скорее всего, не будет принято во внимание с учетом положений пункта 3 статьи 432 ГК РФ.

 

Обязанности сторон государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Гражданский кодекс Российской Федерации позволяет сторонам государственного (муниципального) контракта определить, кто из них какие обязанности несет и какие права имеет. Некоторые обязанности, как заказчика, так и подрядчика закреплены за ними в обязательном порядке, без возможности их изменения условиями контракта.

Ниже приведены обязанности заказчика, обязанности подрядчика, а также обязанности, которые могут быть закреплены как за одной, так и за другой стороной контракта.

1. Обязанности заказчика:

– выдать задание подрядчику;

– создать условия для выполнения работ;

– предоставить земельный участок;

– осуществить контроль и надзор за соблюдением условий контракта;

– незамедлительно извещать подрядчика обо всех обнаруженных недостатках в течение гарантийного срока;

– приступить к приемке выполненных работ;

– оплатить работы.

2. Обязанности подрядчика:

– выполнить оговоренные контрактом работы в объеме и сроки установленные условиями контракта;

– обеспечить оформление первичной исполнительной документации в полном соответствии с проектной документацией (техническим заданием), рабочими чертежами и строительными нормами и правилами;

– обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ в течение гарантийного срока эксплуатации объекта за свой счет;

– обеспечить установку приборов регулирования и учета ресурсов;

– обеспечить бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока;

– принять по акту строительную площадку и возвести собственными и (или) привлеченными силами и средствами на территории строительной площадки все временные здания и сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ;

– осуществить временное присоединение всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке, в точках подключения в соответствии с проектом организации строительства и техническим условиям.

– установить информационные щиты и временное освещение в период выполнения работ;

– известить заказчика и авторский надзор проектной организации о готовности к освидетельствованию скрытых работ за__часов до начала приемки соответствующих работ;

– обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей территории с соблюдением норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии, а также чистоту выезжающего строительного транспорта;

– незамедлительно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

1) непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, проектной документации;

2) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

3) иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок;

– сообщить заказчику о необходимости проведения дополнительного объема работ;

– осуществить вывоз за пределы строительной площадки принадлежащего ему или субподрядчику строительного мусора, а также временных зданий и сооружений;

– произвести индивидуальное испытание смонтированного оборудования и принять участие в его комплексном опробовании в присутствии представителей заказчика и эксплуатирующей организации;

– нести расходы по содержанию объекта до передачи его эксплуатирующей организации;

– обеспечить сохранность оборудования и материалов;

– представить заказчику исполнительную документацию;

– нести ответственность перед заказчиком за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение работ привлеченными субподрядчиками;

– при проведении проверок целевого использования бюджетных средств предоставить все необходимые документы и информацию по выполненным ремонтным работам;

– сдать результат работ заказчику в порядке, предусмотренном условиями контракта;

– соблюдать правила техники пожарной безопасности и требования законодательства в части касающейся охраны окружающей среды.

3. Обязанности, которые по ГК РФ могут быть переданы условиями контракта, как заказчику, так и подрядчику, по усмотрению заказчика, разрабатывающего проект контракта:

– предоставление технической документации (с предварительной разработкой самостоятельно или с привлечением третьих лиц);

– обеспечение ремонтных работ материалами и оборудованием (по умолчанию – обязанность подрядчика).

– несение расходов по приемке результата работ (по умолчанию – обязанность заказчика);

– обеспечение авторского надзора за выполнением работ; Установив, что та или иная обязанность закрепляется за конкретной стороной контракта, необходимо также установить, что и затраты на выполнение этой обязанности несет соответствующая сторона (например, сторона нанимает проектировщика и оплачивает подготовку проектной документации).

В контрактах на выполнение проектных работ следует также заранее решить вопросы закрепления прав на интеллектуальную собственность. В частности для того, чтобы исключить невыгодное для заказчика условие, предусмотренное статьей 762 ГК РФ о том, что заказчик вправе использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные контрактом, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика. Такое правило действует, если контрактом не предусмотрено иное.

Согласно статье 1298 ГК РФ исключительное право на проект, созданный по государственному или муниципальному контракту для государственных (муниципальных) нужд, принадлежит автору, если самим контрактом не предусмотрено, что это право принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный (муниципальный) заказчик.

 

Содержание работ по государственному (муниципальному) контракту на выполнение ремонтно-строительных работ

Содержание работы определяет, какая именно работа подлежит выполнению, согласно условиям контракта (договора строительного подряда) и какие действия в рамках этой работы должен совершить подрядчик.

Стороны должны отразить в контракте содержание работы, поскольку оно, наряду с объемом работы и ее результатом, составляет предмет контракта (п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703, п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Определение содержания работы дает сторонам возможность согласовать все остальные условия контракта: цену работы, сроки ее выполнения, другие положения (о необходимых материалах и оборудовании, способах выполнения работы и т. п.).

Для согласования содержания работы сторонам рекомендуется определить в контракте перечень работ, подлежащих выполнению, и их состав.

В случае если стороны не согласовали условие о содержании работы, предмет контракта (договора подряда) может быть признан несогласованным.

 

Перечень и состав работ, подлежащих выполнению по контракту

В контракте на выполнение ремонтно-строительных работ следует обратить особое внимание на описание состава работ подлежащих выполнению, для того чтобы можно было сделать однозначный вывод о порученной подрядчику работе.

Для согласования содержания работы в контракте необходимо указать наименование работ, которые будет производить подрядчик. Если содержание работы носит общий характер и включает в себя разные виды работ, то в контракте следует определить конкретный состав работ, подлежащих выполнению.

Например, работы по текущему ремонту помещения – это обобщенное название комплекса различных работ. Поэтому в контракте следует перечислить все виды работ, которые подлежат выполнению (например, расчистка стен, штукатурка, окраска и т. д.).

Таким образом, требование о составе работ, подлежащих выполнению по контракту на выполнение ремонтно-строительных работ, может быть сформулировано следующим образом:

«Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту помещения заказчика, которые включают в себя: расчистку стен от старой краски, штукатурку стен цементным раствором, шпатлевку стен, покрытие стен праймером за два раза, окраску стен водоэмульсионной краской за два раза».

Виды работ, которые должны быть выполнены на объекте, как правило, определяются технической документацией (ст. 743 ГК РФ). Техническая документация устанавливает требования заказчика к качественным и количественным характеристикам работ. Очевидно, что в случае проведения аукциона техническая документация (или хотя бы ее часть) подготавливается заказчиком (самостоятельно или с привлечением третьего лица) и включается в документацию об аукционе.

Термин «техническая документация», используемый в ГК РФ, самим кодексом или иным правовым актом не расшифровывается.

Следует обратить внимание на то, что перечень и состав работ могут быть указаны как в самом контракте, так и в отдельном приложении к нему: в проектно-сметной документации, технической документации, техническом задании или ином приложении – при условии, что в этих приложениях содержится ссылка на контракт.

В таком случае, требование о составе работ, подлежащих выполнению в соответствии с приложением к контракту, может быть сформулировано следующим образом:

«Подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работу, предусмотренную настоящим контрактом, а заказчик обязуется принять ее результат и оплатить в соответствии с условиями контракта. Перечень и состав работ, подлежащих выполнению, определяется в техническом задании (Приложение № 1) являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта».

На практике объем работ, предусмотренный контрактом (технической документацией к нему) и предполагавшийся при размещении заказа, зачастую требует корректировки в процессе выполнения работ. Как правило, речь идет о необходимости выполнения дополнительного объема работ. Согласно пункту 1 статьи 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10 % указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в контракте (договоре строительного подряда) работ.

Изменение объема с соблюдением вышеуказанных правил оформляются дополнительным соглашением к государственному (муниципальному) контракту. Сведения об изменении условий контракта обязательно подаются в течение трех рабочих дней в соответствующий реестр государственных и муниципальных контрактов.

В случаях, если стороны не согласовали конкретный перечень или состав, подлежащих выполнению работ, суд вправе признать предмет контракта (договора строительного подряда) несогласованным.

 

Конкретизация объекта, передаваемого для выполнения работ по контракту

При заключении контракта на выполнение ремонтно-строительных работ рекомендуется подробно описать этот объект в контракте, указав его адрес и другие конкретизирующие признаки.

Требование об объекте, передаваемого для выполнения ремонтно-строительных работ, может быть сформировано в контракте следующим образом:

«По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по текущему ремонту служебных кабинетов заказчика, расположенных по адресу: (указывается местоположение кабинетов), имеющих следующие номера: (указываются номера кабинетов), согласно требованиям, изложенным в приложении к настоящему контракту».

Конкретизация объекта ремонта требуется для надлежащего определения содержания работы, а также для того, чтобы при приемке от подрядчика результата работ заказчик мог идентифицировать отремонтированный объект, т. е. удостовериться, что работы были произведены в отношении именно того объекта, который был передан подрядчику по контракту. Если объект, передаваемый заказчиком для выполнения ремонтных работ, в контракте не конкретизирован, то в таком случае предмет контракта может быть признан несогласованным, а контракт – незаключенным. В этом случае заказчик может быть лишен права требовать от подрядчика исполнения каких-либо обязательств по контракту. В свою очередь, подрядчик в соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 711 ГК РФ не сможет потребовать принять и оплатить выполненную работу или оплатить выполненную, но не принятую заказчиком работу. Однако при решении вопроса о заключенности контракта суды учитывают действия сторон по его исполнению.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла исполнение по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств противоречит принципу добросовестности.

 

Объем работ по контракту

Объем работы является количественной характеристикой выполняемых подрядчиком действий и их результата.

Объем работы, наряду с содержанием, позволяет определить предмет контракта (п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703 ГК РФ) и подлежит согласованию как существенное условие контракта.

Также объем служит основой для расчета цены работы по контракту.

Для согласования объема работы стороны должны указать такие сведения, как:

– количество объектов заказчика, подлежащих ремонту (например, объем ремонтно-строительных работ подлежащих выполнению, количество подлежащих вырубке деревьев, окрашиваемых деталей);

– количество действий, которые должны быть совершены подрядчиком при выполнении работы (например, окрашивание стен за 2 раза);

– размеры (площадь, длину, толщину и т. п.) ремонтируемых объектов заказчика;

В контракте условие объема может быть сформировано следующим образом:

«Подрядчик обязуется по заданию заказчика провести окраску стен масляной краской, общей площадью 10 м² согласно технического задания заказчика, являющегося приложением к настоящему контракту».

 

Качество работ по государственному (муниципальному) контракту на выполнение ремонтно-строительных работ

Условие о качестве работы определяет свойства результата работы, а также те характеристики, для которых он должен быть пригоден (ст. 721, п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703 ГК РФ).

Для надлежащего согласования качества работы в контракте рекомендуется определить следующие условия:

– требования к качеству работы;

– свойства результата работы;

– целевое назначение результата работы.

В случае если условие о качестве работы не согласовано, контракт не может быть признан незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ), поскольку данное условие не является существенным для него. При отсутствии в контракте указанного условия качество работы определяется требованиями, обычно предъявляемыми к работе такого рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ), либо обязательными требованиями, предусмотренными законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (п. 2 ст. 721 ГК РФ).

По контракту (договору строительного подряда), стороны свободны в определении требований к качеству работы (п. 4 ст. 421 ГК РФ), однако подрядчик, должен выполнять работу, соблюдая обязательные требования, предусмотренные законом, иными правовыми актами или в предусмотренном ими порядке (п. 2 ст. 721 ГК РФ).

Если результатом работы является изготовленная или полученная в процессе ремонта продукция, то ее качественные характеристики могут содержаться в таких нормативных документах, как национальные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р). Поэтому при согласовании свойств результата работы не лишним будет сделать ссылку на соответствующий ГОСТ.

Формулировка такого условия может быть сформирована следующим образом:

Результат работы, выполненной по настоящему контракту, должен соответствовать требованиям ГОСТ ______ (указываются номер, дата, название стандарта)».

Подрядчику следует учитывать, что если экспертизой будет установлено несоответствие результата работы требованиям нормативных документов, в частности СП, СНиП, ГОСТ, TP (технический регламент) то работа в целом может быть признана некачественной.

В случае если стороны не указали в контракте свойства результата работы, то подрядчик должен будет передать заказчику результат работы, обладающий свойствами, которые определяются обычными требованиями (п. 1 ст. 721 ГК РФ). В таком случае потребительская ценность результата работы может оказаться значительно ниже той, на которую рассчитывал заказчик при заключении контракта.

При несоответствии результата работы обычным требованиям подрядчик будет нести установленную статьей 723 ГК РФ ответственность за ненадлежащее качество работы. В частности, заказчик вправе будет отказаться от принятия и оплаты выполненной работы либо расторгнуть контракт в судебном порядке в связи с его существенным нарушением подрядчиком и взыскать причиненные убытки.

 

Гарантия качества работ по государственному (муниципальному) контракту на выполнение ремонтно-строительных работ

Руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации – гарантия качества работы заключается в том, что результат работы должен соответствовать условиям контакта о качестве не только в момент передачи заказчику, но и в течение всего гарантийного срока, предусмотренного для результата работы законом, иным правовым актом, контрактом (договором строительного подряда) или обычаями делового оборота (п. 1 ст. 721, п. 1 ст. 722 ГК РФ).

Для согласования условия о гарантии качества работы сторонам необходимо определить следующее:

– гарантийный срок и порядок его исчисления;

– объем гарантии качества результата работы;

– сроки и порядок гарантийного обслуживания результата работы.

По смыслу пункта 2 статьи 722 ГК РФ стороны вправе установить гарантийный срок любой продолжительности, так как закон не предусматривает каких-либо ограничений. При этом нужно учитывать следующее: если гарантийный срок будет составлять менее двух лет, заказчик все равно сможет предъявить претензии в связи с недостатками результата работы, обнаруженными по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком. Однако в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 724 ГК РФ заказчик будет обязан доказать, что недостатки возникли до передачи ему результата работы или по причинам, возникшим до этого момента.

Так, условие гарантийного срока в контракте (договоре строительного подряда) может быть сформировано следующим образом:

«На результат работы устанавливается гарантийный срок продолжительностью пять лет с момента исполнения подрядчиком обязанности передать результат работы заказчику».

Установление гарантийного срока влияет на порядок исчисления специального срока исковой давности для требований о ненадлежащем качестве работы (п. 1 ст. 725, п. 1 ст. 197 ГК РФ). При согласованном гарантийном сроке течение срока исковой давности начинается со дня заявления о недостатках, если оно сделано в пределах гарантийного срока (п. 3 ст. 725 ГК РФ).

Если гарантийный срок контрактом не установлен, то в таком случае результат работы должен соответствовать условиям контракта о качестве в течение гарантийного срока, предусмотренного законом, иным правовым актом или обычаями делового оборота (п. 1 ст. 722 ГК РФ). Если такой срок не установлен, то результат работы должен быть пригоден для использования по назначению в течение разумного срока с момента его передачи заказчику (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

При отсутствии гарантийного срока заказчик вправе предъявить требования в связи с недостатками работы, только если они обнаружены в пределах двух лет со дня передачи результата работы (п. 1, 3 ст. 723, п. 2 ст. 724 ГК РФ), однако суд может обязать заказчика доказать момент и причину возникновения недостатков. В случае обнаружения недостатков после истечения двух лет заказчик не сможет заявить о ненадлежащем качестве работы и отказаться от ее оплаты.

Если недостатки обнаружены в пределах установленного пунктом 2 статьи 724 ГК РФ срока, заказчик вправе осуществить защиту своих прав в судебном порядке только в течение срока исковой давности, исчисляемого согласно пункта 1 статьи 725 ГК РФ, т. е. в течение одного года с момента, когда он узнал или должен был узнать о ненадлежащем качестве выполненной работы, а также о том, кто является надлежащим ответчиком по иску (п. 2 ст. 197, п. 1 ст. 200 ГК РФ). При пропуске этого срока заказчику может быть отказано в иске по заявлению подрядчика (постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.01.2008 г. № Ф03-А73/07-1/6286).

Следует учесть, что если в процессе эксплуатации построенного (отремонтированного) объекта проявились скрытые дефекты, то заказчик может предъявлять требования по ним в течение пяти лет – предельного срока обнаружения дефектов по договорам строительного подряда в силу статьи 756 ГК РФ. Уменьшение этого предельного срока договором (контрактом) не допускается, а увеличение – возможно.

Подрядчик несёт ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченным им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными третьими лицами.

В случае расторжения контракта, обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, контрактом или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Условие о гарантийных обязательствах относится к числу условий, применение которых после расторжения контракта предполагается исходя из их природы. Следовательно, гарантия подрядчика после расторжения контракта действует в отношении выполненных работ.

Стороны вправе определить в контракте иные последствия его расторжения (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

 

Требования заказчика в связи с ненадлежащим качеством работ по государственному (муниципальному) контракту

Общий перечень требований, одно из которых заказчик вправе предъявить при обнаружении недостатков результата работы, установлен пунктом 1 статьи 723 ГК РФ:

– безвозмездное устранение недостатков в разумный срок;

– соразмерное уменьшение установленной за работу цены;

– возмещение своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в контракте (договоре подряда) (п. 2 ст. 723 ГК РФ).

Последствия выполнения работ ненадлежащего качества определены пунктами 2-5 статьи 723 ГК РФ.

Заказчик, обнаруживший недостатки, не может предъявить подрядчику одновременно несколько требований, указанных в пункте 1 статьи 723 ГК РФ (например, о безвозмездном устранении недостатков и соразмерном уменьшении цены работы).

Если заказчик предъявил подрядчику одно из перечисленных требований, и его требование было удовлетворено судом, он не вправе заявлять иные требования, установленные этой статьей.

Следует учитывать, что в судебной практике удовлетворение требования, определенного пунктом 1 статьи 723 ГК РФ, не препятствует взысканию согласованной неустойки. Так, заказчик, который предъявил требование безвозмездно устранить недостатки в разумный срок, являющееся самостоятельным способом защиты, вправе потребовать с подрядчика неустойку, предусмотренную контрактом в случае невозможности эксплуатировать результат работ в течение гарантийного срока в связи с их ненадлежащим качеством.

Если помимо некачественно выполненных работ подрядчик просрочил исполнение своего обязательства, вследствие чего это исполнение утратило интерес для заказчика, то последний вправе отказаться от принятия результата работ и потребовать возмещения убытков в соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 г. № 9223/13).

В силу диспозитивности нормы пункта 1 статьи 723 ГК РФ стороны вправе:

– изменить перечень и условия удовлетворения требований заказчика, предусмотренных пунктом 1 статьи 723 ГК РФ;

– установить право заказчика устранять недостатки в выполненной работе (ее результате) самостоятельно с целью возмещения расходов на устранение недостатков.

Если условие о требованиях заказчика в связи с ненадлежащим качеством работы не согласовано, то заказчик вправе по своему выбору предъявить одно из требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 723 ГК РФ.

Следует обратить особое внимание на то, что при отсутствии согласования условия о праве заказчика самостоятельно устранять недостатки выполненных работ он не вправе будет требовать от подрядчика возмещения расходов на их устранение.

 

Сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о сроках выполнения работ является существенным условием контракта (договора подряда). Контракт считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о сроке выполнения работ. При этом согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в контракте указываются начальный и конечный сроки выполнения работ (п. 1 ст. 708 ГК РФ). По согласованию между сторонами в контракте могут также быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено контрактом, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Начало выполнения работ может быть определено конкретной датой, датой заключения контракта, датой передачи подрядчику проектной документации, датой передачи подрядчику строительной площадки, истечением периода времени со дня заключения контракта, истечением периода времени со дня выплаты аванса или иным способом.

Окончание выполнения работ определяется назначением конкретной даты, назначением периода времени (в днях, декадах, месяцах) в течение которого должны быть выполнены работы.

Срок выполнения работ не может быть увеличен. Это правило является жестким, и действует под угрозой привлечения должностного лица заказчика к административной ответственности согласно части 2 статьи 7.32 КоАП. Срок выполнения работ не может быть увеличен даже тогда, когда стороны подписали соглашение об увеличении объема работ.

В случае, когда не определены начальный и (или) конечный сроки, суды могут признать контракт незаключенным ввиду несогласования его существенного условия (п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 432 ГК РФ) и не применить положения контракта к отношениям сторон. Промежуточные сроки существенным условием не являются, поэтому их несогласование не влияет на заключенность контракта.

В то же время согласно пункта 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла исполнение по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств противоречит принципу добросовестности.

 

Способ выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о способе выполнения работ (задания заказчика) определяет, с помощью каких технологий (методов, приемов и т. п.) и в каком режиме подрядчик будет выполнять работы, а также в каком порядке будет использоваться предоставленное ему оборудование.

Если выбранный подрядчиком способ выполнения работы может повлиять на качество (надежность, долговечность) результата работы, на хозяйственную деятельность заказчика и третьих лиц, то в интересах заказчика включить в контракт данное условие.

Для согласования указанного условия в контракте необходимо определить:

– технологию выполнения работы;

– способы и порядок использования оборудования при выполнении работы;

– режим выполнения работы;

– право заказчика давать указания подрядчику о способе выполнения работы в процессе ее выполнения.

Если условие о способе выполнения работы не согласовано, то подрядчик, руководствуясь пунктом 3 статьи 703 ГК РФ, выполняет работы способом, который он определил самостоятельно.

 

Контроль заказчика за выполнением работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о контроле заказчиком выполнения работ определяет, какие вопросы подлежат контролю, является ли этот контроль обязательным, либо производится по усмотрению заказчика, а также в каких формах и в каком порядке он осуществляется. Необходимо учитывать, что согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество выполнения работ на объекте, не вмешиваясь при этом в деятельность подрядчика.

Наличие в контракте условия о контроле заказчиком выполнения работы защищает интересы обеих сторон, поскольку исключает возможные разногласия при проведении контроля в ходе выполнения работ.

При согласовании данного условия сторонам необходимо обратить внимание на следующие моменты:

1) недопустимость ограничения или исключения права заказчика на контроль хода и качества работы;

2) определение дополнительных вопросов, которые вправе или обязан контролировать заказчик;

3) установление форм и порядка контроля.

Если условие о контроле за выполнением работ не согласовано, то между сторонами могут возникнуть разногласия по поводу формы и порядка осуществляемой заказчиком (в силу пункта 1 статьи 715 ГК РФ) проверки хода и качества выполняемых работ.

Кроме того, заказчик не вправе будет контролировать какие-либо другие вопросы, кроме перечисленных в законе, поскольку это будет считаться вмешательством в самостоятельную деятельность подрядчика (п. 1 ст. 715, п. 3 ст. 703 ГК РФ).

Контроль хода и качества работ, а также согласованных сторонами дополнительных вопросов может проводиться в следующих формах:

– запрос у подрядчика сведений и документов, которые касаются вопросов, подлежащих контролю;

– непосредственный осмотр и проверка выполняемых работ, а также предоставленных подрядчику материалов и оборудования.

Осуществление контроля именно в таких формах позволяет заказчику своевременно получить достоверную информацию о том, что подрядчик не приступил к выполнению работ или выполняет их ненадлежащим образом с нарушением согласованных сроков. На этих основаниях заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ).

Для эффективного осуществления каждой из форм контроля сторонам необходимо согласовать порядок их проведения.

 

Цена государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Цена контракта на выполнение ремонтно-строительных работ должна определяться на основании сметы (п. 1 ст. 743 ГК РФ).

Смета – документ, определяющий на основе проектных данных сметную стоимость строительства объекта, в том числе необходимые затраты на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ и приобретение оборудования, а также другие затраты, связанные с осуществлением строительства.

Из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 01 апреля 2011 г. № 7763-ИП/08 следует, что по объектам, строящимся с использованием средств федерального бюджета, сметная документация на которые утверждена, контрактная цена на которые определена на подрядных торгах не подлежит изменению при любом способе расчета за выполненные работы.

По объектам, строящимся без использования бюджетных средств, расчет за выполненные работы устанавливается условиями контракта.

Составление сметы защищает в первую очередь интересы заказчика, поскольку смета позволяет детально зафиксировать стоимость, как всего объема работ, так и отдельных этапов или видов работ, получить представление о составе цены, о соотношении издержек и вознаграждения подрядчика, о наименовании, количестве и стоимости предоставляемых подрядчиком материалов и оборудования. Кроме того, наличие сметы помогает избежать необоснованного завышения или занижения стоимости работ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких из представленных ниже методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Далее будет рассматриваться исключительно проектно-сметный метод ввиду того, что именно он (согласно п. 9. ст. 22 Закона № 44-ФЗ) применяется при определении начальной (максимальной) цены контракта:

1) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Следует также обратить внимание, что подпунктом 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работ, услуг), иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта.

Аналогичное правило в отношении подрядных работ содержится в пункте 1 статьи 767 ГК РФ.

Таким образом, заказчик вправе вносить только такие изменения в контракт, которые прямо продиктованы уменьшением ранее доведенных лимитов и направлены на приведение текущих контрактов в соответствии с их новыми размерами. В частности, на возможность изменить те или иные условия контракта влияют следующие обстоятельства:

1) начато ли фактическое выполнение работ по контракту;

2) выплачен ли аванс;

3) произошло ли сокращение лимитов или они перенесены на следующий год на аналогичные цели и т. п.

Принимая во внимание все эти и другие обстоятельства в совокупности, заказчик вправе предложить подрядчику, например, сократить объем работ с пропорциональным уменьшением цены, перенести сроки оплаты по контракту, исключить определенные позиции из комплектации объекта инженерным оборудованием с уменьшением цены и т. д. В тех случаях, когда лимиты уменьшены, а изменение условий невыгодно обеим или одной из сторон, остается только расторгнуть контракт по обоюдному соглашению сторон, что возможно в любой момент действия контракта (ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, заключая контракт, заказчик и подрядчик в большинстве случаев договариваются о твердой цене, которая сохраняется таковой в течение всего срока исполнения контракта.

Заказчику при согласовании цены следует учесть, что наличие в контракте условия о корректировке цены в зависимости от каких-либо обстоятельств, свидетельствует о согласовании приблизительной цены, даже если она определена конкретной суммой денежных средств. В случае наступления указанных в контракте обстоятельств цена может быть изменена даже после оплаты заказчиком стоимости работ, согласованной при заключении контракта.

Некоторые суды указывают, что условие о цене является существенным условием контракта и, следовательно, обязательно должно быть согласовано. В то же время в судебной практике имеется и иная позиция, в соответствии с которой цена работ не является для контракта существенным условием.

Условие о цене будет существенным, если в ходе переговоров одна из сторон заявила о необходимости его согласования (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ). В этом случае контракт не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие или сторона, предложившая условие о цене или заявившая о ее согласовании, не откажется от своего предложения. Данный вывод следует из позиции, сформулированной Президиумом ВАС РФ в пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 г. № 165).

Для того чтобы цена работ не стала предметом споров, сторонам следует согласовать:

– размер цены или способ ее определения;

– условие о том, включается ли НДС в цену работ;

– смету (если стороны намерены определить цену таким образом).

Следует обратить внимание, что исходя из разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации, содержащихся в письме от 15 сентября 2011 г. № Д28-380 следует, что контракт заключается по цене победителя аукциона вне зависимости от применения победителем системы налогообложения. Применение победителем аукциона упрощенной системы налогообложения не влечет изменения условий контракта. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю торгов в установленном контрактом размере.

Цена может быть признана судом существенным условием контракта. В таком случае при ее несогласовании контракт будет являться незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Однако судебная практика неоднозначна. Некоторые суды не считают условие о цене существенным. В силу пункта 1 статьи 709 ГК РФ заказчик обязан оплатить работу по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы согласно пункту 3 статьи 424 ГК РФ.

Если одна из сторон заявила о необходимости согласования условия о цене, но стороны не достигли соглашения, то контракт будет признан незаключенным, поскольку при данных обстоятельствах это условие признается существенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ, п. 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 165)).

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла исполнение по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования, с учетом конкретных обстоятельств, противоречит принципу добросовестности.

 

Расчеты по государственному (муниципальному) контракту

Валютой платежа по государственному (муниципальному) контракту в большинстве случаев выступают российские рубли (ст. 140, 317 ГК РФ). Срок платежа по контракту может быть установлен любыми обычными способами: определенной датой, указанием некого количества банковских дней, в течение которых должен быть совершен платеж, с оговоренного момента (подписания акта приемки выполненных работ, подписания контракта и т. д.), определением конкретной даты, не позднее которой должен быть совершен платеж. Государственные и муниципальные заказчики, как правило, жестко ограничены в возможностях авансирования по контрактам: оно допускается в строго определенных объемах, обычно не более 30 % общей цены контракта на текущий бюджетный год.

В качестве исключения стопроцентная предоплата для заказчиков федерального уровня возможна по договорам (контрактам) о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Таким образом, если заказчик разрабатывает проект контракта, по которому работы выполняются в течение более года, условие об авансировании, как правило, не может предполагать сумму аванса, рассчитанную от всей цены контракта. Авансирование предусматривается в каждом году до 30 % от лимитов конкретного года. На практике также встречается похожий, но несколько иной подход: не авансирование по годам, а поэтапное авансирование, т. е. когда заказчик обязуется по заключению контракта оплатить в качестве аванса 30 % от стоимости первого этапа. Затем, по завершении первого этапа, заказчик обязуется оплатить 70 % стоимости первого этапа и в качестве аванса 30 % от стоимости второго этапа и т. д. На языке заказчиков такой порядок оплаты часто называют «30-70, 30-70…».

В случае, когда заказчик в нарушение пункта 2 статьи 72, а также пункта 2 статьи 161 БК РФ принял на себя обязательства по оплате работ сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, это ни в коем случае не освобождает его от необходимости оплатить принятые работы, что подтверждается и судебной практикой. Так, в подпункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что разрешая дела по искам о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленные к учреждениям поставщикам (исполнителями), суды должны исходить из того, что положение пункта 2 статьи 161 БК РФ, в силу которых заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов, пока соответствующая сделка не оспорена и не признана судом.

 

Порядок оплаты работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о порядке оплаты определяет, в какой срок (до или после передачи работы), какими частями (или единовременно) и кто будет рассчитываться за работу.

В контракте можно согласовать различные способы оплаты работ, например, предварительная оплата (аванс) или оплата после сдачи результата работ.

Для согласования порядка оплаты стороны должны установить в контракте следующее:

1) срок оплаты;

2) момент исполнения заказчиком обязанности по оплате (момент оплаты);

3) срок и размеры платежей при оплате частями;

4) условие о финансировании работы третьим лицом (плательщиком, инвестором).

Если оплата работ осуществляется в безналичной форме, то в отношениях, связанных с такими расчетами, непосредственное участие принимают банки, с которыми у сторон заключены соответствующие договоры. Их участие, в особенности при отзыве банковской лицензии, влияет на исполнение обязанности по оплате работ.

В случае если условие о порядке оплаты не согласовано, заказчик будет обязан лично оплатить выполненную работу после окончательной сдачи ее результата при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (п. 1 ст. 711 ГК РФ).

На практике, часто встречаются ситуации, когда фактические расходы подрядчика оказываются меньше тех, которые учтенных заказчиком при определении цены контракта. В таких случаях, руководствуясь статьей 710 ГК РФ подрядчик сохраняет свое право на оплату работ по цене, предусмотренной государственным контрактом, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

Поскольку подрядчик обычно сам определяет способы выполнения работы и выполняет ее своим иждивением, а также учитывая, что цена работы включает компенсацию издержек подрядчика, последний, будучи заинтересованным в наиболее экономичном исполнении условий контракта, может экономить:

1. на способе выполнения работ (например, заменить ручной труд на машинный);

2. на строительном материале (например, потратить вместо 100 литров краски 90);

3. на силах и средствах (например, использовать вместо трех специалистов двух).

Согласно пункту 1 статьи 710 ГК РФ подрядчик, при выполнении работ вправе экономить на своих расходах при этом сохраняя предусмотренное условиями контракта право на оплату работ по цене, согласованной в контракте, но с учетом двух оговорок.

Во-первых, экономия подрядчика не должна влиять на качество работы. Если заказчик докажет, что экономия подрядчика повлияла на качество работ, то согласно статьи 723 ГК РФ подрядчик будет привлечен к ответственности за ненадлежащее качество выполненных работ и как следствие их переделывание за свой счет. Кроме того, принимая во внимание, что обычно заказчик оплачивает работу после окончательной сдачи результата а также при условии надлежащего выполнения работы (п. 1 ст. 711 ГК РФ), подрядчик может и вовсе не получить от заказчика оплату.

Во-вторых, во всяком случае, и вне зависимости от вопроса о качестве выполненной работы, экономия подрядчика не должна нарушать субъективно существенные условия государственного (муниципального) контракта. Так, при существенности ручного труда подрядчик не вправе использовать машинный, иначе будет нарушен способ исполнения контракта. При существенности материалов определенного производителя или сил российских специалистов подрядчик не вправе использовать материалы другого производителя или труд так называемых «гастарбайтеров».

 

Приемка выполненной по контракту работы

При подготовке государственного или муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ следует обязательно включать условие о порядке приемки выполненных подрядчиком работ, а также отдельных этапов выполнения работ, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта. Требования Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют сторонам контракта самим разрешать вопросы сдачи и приемки выполненных работ, распределив между собой соответствующие права и обязанности, однако существует и ряд установленных статьей 753 ГК РФ правил:

1) Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда (контракту) работ либо, если это предусмотрено контрактом, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

2) Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.

3) В случаях, когда приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться только при положительном результате предварительных испытаний.

Три, указанных выше правила невозможно изменить условиями контракта. Следует также обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 753 ГК РФ, если иное не предусмотрено условием контракта, приемка результата работ производится заказчиком за свой счет.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Требования пункта 4 статьи 753 ГК РФ допускают составление актов приемки выполненных работ в одностороннем порядке при отказе одной из сторон о подписании акта. При этом в случае отказа одной из сторон от подписания акта необходимо иметь ввиду, что заказчик вправе отказаться от приемки результата работы только в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в контракте цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. В противном случае односторонний акт может быть признан судами недействительным.

В том случае, когда акт приема-передачи подписан обеими сторонами это не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ, а также не лишает заказчика права представить суду свои возражения по качеству работ, принятых им по двустороннему акту.

Соответствие результата работ, заявленного на торгах, тому результату, которого реально достиг подрядчик, должно устанавливаться непосредственно заказчиком при приемке результата работ. Все спорные ситуации, которые могут возникнуть в процессе приемки работ, составляют предмет гражданско-правового регулирования (ст. 721-724 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 720 ГК РФ обязанность заказчика по приемке включает в себя:

– осмотр и принятие выполненной работы (ее результата) с участием подрядчика;

– извещение подрядчика о выявленных недостатках и несоответствиях работы (ее результата) условиям контракта.

Конкретные сроки и порядок осуществления приемки (в том числе отдельных действий в рамках ее проведения) законом не установлены и должны быть предусмотрены условиями контракт во избежание споров и разногласий по этому поводу.

Стороны вправе разработать собственные правила приемки выполненных работ. В этих правилах они могут установить дополнительные права и обязанности сторон, связанные с приемкой, а также изменить положения о приемке, предусмотренные диспозитивными нормами закона, например, согласовать условие о принятии работы без проверки (п. 3 ст. 720 ГК РФ).

Если законом и иными правовыми актами установлены обязательные требования и правила в отношении приемки работы (ее результата), условия о приемке, предусмотренные в контракте, должны им соответствовать (ст. 422 ГК РФ). Сторонам рекомендуется сделать в контракте ссылку на эти требования, чтобы соблюдать их при приемке.

Обязательными также могут являться правила приемки, которые содержатся в различных стандартах (ГОСТ, ОСТ) и других нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, направленные: на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ).

Следует также отметить, что согласно положениям части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

При этом Законом № 44-ФЗ определены случаи, когда экспертиза может быть проведена собственными силами заказчика, а когда для этого необходимо привлекать специалистов на основании контрактов, которые заключаются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Обстоятельства, при которых возникает обязанность привлекать сторонние организации, приведены в части 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ:

1) При осуществлении закупок у единственного контрагента, кроме случаев, перечисленных пунктами 1,4,5,6,8,15,17,18,22,23,26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

2) В других ситуациях, которые определяются постановлением Правительства Российской Федерации. На данный момент перечень подобных случаев не утвержден.

При всех прочих обстоятельствах, включая случаи закупки товаров по итогам электронного аукциона, экспертное исследование результатов исполнения контракта может быть проведено штатными сотрудниками заказчика.

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик обязан организовать экспертизу поставленных товаров. Сделать это можно собственными силами, без обращения к услугам сторонних фирм.

Конкретных требований для проведения этой процедуры Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Если исходить из смысла пункта 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, такое исследование, по сути, равнозначно обычной проверке товаров или результатов работ, которое выполняется в ходе их приемки. Данная процедура существовала до вступления в силу Закона № 44-ФЗ и предусмотрена статьями 474, 513, 720 ГК РФ и по желанию заказчика может быть выполнена специально организованной комиссией.

Стороны вправе закрепить в контракте обязанность подрядчика известить заказчика о готовности выполненных работ (результата) к сдаче и необходимости явки заказчика для осмотра и принятия. В этом случае в контракте также следует указать:

– срок направления извещения (например, до окончания срока выполнения работ);

– содержание извещения (сообщение о готовности выполненных работ (результата) к сдаче заказчику, место и время приемки);

– порядок и форму направления извещения (по телефону, факсу, электронной почте, почтовым отправлением, с курьером).

Для защиты интересов подрядчика следует выбрать письменную форму извещения и способ отправки, который позволит ему доказать, что сообщение заказчиком получено (например, заказное письмо с уведомлением о вручении либо письмо с объявленной ценностью с уведомлением о его вручении и описью вложения), а также определить в контракте адрес заказчика для направления корреспонденции.

Следует обратить особое внимание на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 65 постановления от 23 июня 2015 г. № 25 (далее – Постановление от 23.06.2015 г. № 25) разъяснил, что юридически значимое сообщение может быть направлено в любой форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, если иное не установлено законом, контрактом, не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При выборе формы необходимо учитывать наличие возможности достоверно установить впоследствии от кого исходило сообщение, и кому было адресовано.

В соответствии с пунктом 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 стороны вправе согласовать, что извещение о готовности работ к сдаче направляется исключительно предусмотренным контрактом способом. В этом случае направление такого извещения иным способом (например, ценным письмом с описью вложения вместо согласованного в контракте направления курьером) будет считаться ненадлежащим.

Условие об извещении заказчика о готовности результата работы к сдаче может быть сформировано в контракте следующим образом:

«Подрядчик обязан в срок до «_»____20_ г. известить заказчика о готовности результата работы к сдаче и необходимости явки заказчика для его осмотра, проверки и принятия. Извещение должно содержать сведения о месте и времени приемки и быть направлено письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо вручено с нарочным. Заказчик обязан приступить к приемке в течение __ дней с момента получения данного извещения».

Следует обратить особое внимание, на какой конкретно адрес отправлять корреспонденцию, чтобы такая отправка была признана надлежащим уведомлением заказчика (подрядчика).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 63 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 разъяснил, что юридически значимые сообщения, адресованные гражданину, должны направляться по адресу его регистрации или по названному им адресу либо его представителю. Сообщения юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) следует посылать по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), либо по указанному адресатом.

С учетом разъяснений, данных в пункте 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25, если стороны согласовали, что извещение о готовности работы к сдаче направляется строго по указанному в контракте адресу, направление такого сообщения по иному адресу (в том числе указанному в ЕГРЮЛ или по месту регистрации гражданина) будет ненадлежащим. Исключение составляют случаи, когда подрядчик знал или должен был знать о недостоверности адреса, указанного в контракте.

Стороны вправе определить в контракте адрес, по которому подрядчик направляет заказчику извещение о готовности работ к сдаче. Он может отличаться от адреса, указанного в отношении юридического лица в ЕГРЮЛ, а в отношении индивидуального предпринимателя – в ЕГРИП. Запретов для этого законом не предусмотрено. Однако в данной ситуации важно учитывать следующее.

Адрес в ЕГРЮЛ отражается для целей осуществления связи с юридическим лицом (пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Такие сообщения считаются полученными, даже если юридическое лицо по данному адресу не находится.

Соответственно, если заказчик, которому по этому адресу направлена корреспонденция, не примет мер к ее получению, он не сможет в дальнейшем ссылаться на то, что извещение не было им получено. Данный вывод следует также из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица». Кроме того, в пункте 1 названного Постановления Пленум ВАС РФ разъяснил, что в отношениях с третьими лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ, юридическое лицо не вправе ссылаться на недостоверность информации, которая отражена в реестре, и на сведения об адресе, в нем не указанные. Исключение составляют случаи, предусмотренные абзацем 2 пункта 2 статьи 51 ГК РФ.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется по месту жительства (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Сведения о соответствующем адресе вносятся в ЕГРИП (пп. "д" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Однако в законе не указано, что адрес места жительства отражен в ЕГРИП для осуществления связи с индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 ГК РФ к индивидуальным предпринимателям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие деятельность юридических лиц – коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, на деятельность индивидуальных предпринимателей распространяются положения абзаца 2 пункта 2 статьи 51 ГК РФ о том, что в отношениях с третьими лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ, юридическое лицо не вправе ссылаться на недостоверность отраженной в реестре информации, за исключением случаев, которые предусмотрены указанной нормой. Следовательно, можно сделать вывод, что адрес места жительства отражен в ЕГРИП для осуществления связи с индивидуальным предпринимателем.

Судебные решения, затрагивающие вопросы о том, надлежащим ли образом доставлена судебная корреспонденция, данный вывод подтверждают. Кроме того, суды указывают, что индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРИП (Определение ФАС Уральского округа от 19 февраля 2014 г. № Ф09-1139/14, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2013 г. № 15АП-9001/2013).

В связи с изложенным можно предположить, что положения абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ применяются и к индивидуальным предпринимателям в силу пункта 3 статьи 23 ГКРФ.

Таким образом, заказчику следует принять меры для получения корреспонденции как по адресу, предусмотренному в контракте, так и по месту своей государственной регистрации. Это связано с тем, что направление корреспонденции по адресу, который указан в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ, а также пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 может быть признано надлежащим способом извещения о готовности работ к сдаче.

Так, суд не принял во внимание доводы заказчика о том, что результаты работ были направлены ему по месту государственной регистрации, а не на адрес, отраженный в контракте. При этом суд указал, что юридическое лицо в силу закона должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу (постановление ФАС Уральского округа от 24 октября 2013 г. № Ф09-10886/13). В рассматриваемой ситуации была применена статья 54 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2014 года, но можно предположить, что суды, руководствуясь данной нормой в действующей редакции, будут придерживаться аналогичного подхода.

Подрядчику рекомендуется посылать извещение не только на указанный в контракте адрес заказчика, но и на все известные адреса последнего. В противном случае возникает риск ненадлежащего уведомления.

Вместе с тем если в контракте согласован адрес для направления корреспонденции, то предполагается, что сторона, действуя разумно и добросовестно, должна надлежащим образом исполнять условия обязательства (п. 5 ст. 10, ст. 309 ГК РФ). Соответственно, ей следует направить сообщение по такому адресу вне зависимости от того, было ли оно послано на адрес, указанный в ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Данный вывод находит отражение в судебной практике. Так, суд отметил, что если в контракт включены адреса контрагента, отличные от юридического, то уведомление об одностороннем отказе должно быть направлено по всем известным из контракта адресам.

 

Экспертиза в отношении недостатков выполненных по контракту работ

Согласно пункту 5 статьи 720 ГК РФ в случае спора по поводу недостатков выполненных работ или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

Исходя из определения понятия экспертизы, приведенного в современном экономическом словаре под ред. Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б., а также из смысла статьи 9 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об экспертной деятельности), экспертиза – исследование, в результате которого экспертом дается заключение по поставленным судом и (или) сторонами контракта вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Проведение экспертизы возможно как при урегулировании спора без его передачи на рассмотрение суда (внесудебная экспертиза), так и на стадии судебного разбирательства (судебная экспертиза).

Экспертно-судебная деятельность регулируется нормами Закона об экспертной деятельности, статьями 82 – 87 АПК РФ, статьями 79 – 87 ГПК РФ.

Судебная экспертиза проводится государственными экспертами – работниками государственных судебно-экспертных учреждений, являющимися, согласно статьи 11 Закона об экспертной деятельности, специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданных для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и проведения судебной экспертизы.

Абзац 1 статьи 41 Закона об экспертной деятельности предусматривает проведение судебной экспертизы лицами, не являющимися государственными экспертами. Кроме того, в соответствии с разъяснениями ВАС РФ такую экспертизу можно проводить в негосударственной экспертной организации либо привлекать к ее проведению лиц, которые обладают специальными знаниями, но не являются работниками учреждения или организации.

В рамках гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции проведение экспертизы может быть поручено как государственному судебно-экспертному учреждению, так и негосударственной экспертной организации, конкретному эксперту или экспертам (обзор судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 декабря 2011 г.).

Необходимо отметить, что суд назначает экспертизу лишь в том случае, когда разъяснение возникших у него вопросов требует специальных познаний (ст. 82 АПК РФ, ст. 79 ГПК РФ). Иными словами, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

 

Срок действия контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Срок действия контракта – это определенный сторонами момент, в пределах которого действуют условия контракта и исполняются предусмотренные в нем обязательства сторон. За пределами данного срока не может возникать каких-либо прав и обязанностей сторон по контракту.

Для надлежащего согласования данного условия в контракте, сторонам необходимо обратить внимание на следующие моменты:

– способ определения срока действия контракта;

– применение условий контракта к отношениям сторон, возникшим до его заключения;

– прекращение обязательств окончанием срока действия контракта.

В случае если срок действия контракта не согласован, то он продолжает действовать до установленного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств (абз. 2 п. 3 ст. 425 ГК РФ). Таким моментом будет считаться выполнение подрядчиком работы в полном объеме и в согласованный срок, сдача ее результата заказчику или оплата заказчиком выполненных работ.

 

Расторжение государственного (муниципального) контракта

Расторжение государственного (муниципального) контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Необходимо отметить, что в обычном гражданском обороте допускается односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) в случае существенного нарушения условий договора одной из сторон.

Что же касается расторжения контракта в судебном порядке, заказчику следует помнить, что согласно статьи 450 ГК РФ контракт может быть расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении контракта другой стороной (существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта);

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или контрактом.

Согласно статье 452 ГК РФ требование о расторжении контракта может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть контракт либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо контрактом, а при его отсутствии – в 30-дневный срок.

 

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта

Специальных норм, регламентирующих процедуру отказа от исполнения контракта, нет. Поэтому в данном случае будут применяться положения пункта 1 подстатьи 450.1 ГК РФ, согласно которому право на односторонний отказ от исполнения контракта может быть осуществлено правомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от его исполнения.

Если сторонам важно, чтобы уведомление было направлено определенным образом, в контракте следует закрепить:

– форму уведомления (рекомендуется письменная форма);

– способ направления (например, заказным письмом с уведомлением о вручении).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте

63 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 разъяснил, что юридически значимые сообщения, адресованные гражданину, должны направляться по адресу его регистрации или по названному им адресу либо его представителю. Сообщения юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) следует посылать по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), либо указанного адресатом.

В пункте 65 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 разъяснено, что юридически значимое сообщение может быть направлено в любой форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, если иное не установлено законом, контрактом, не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При выборе формы необходимо учитывать наличие возможности достоверно установить впоследствии, от кого исходило сообщение и кому оно было адресовано.

В соответствии с пунктом 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 стороны вправе согласовать, что уведомление направляется исключительно предусмотренным контрактом способом. В этом случае направление такого уведомления иным способом (например, ценным письмом с описью вложения вместо согласованного в контракте направления курьером) будет считаться ненадлежащим.

Если сторонам важно, чтобы уведомления и иная корреспонденция направлялись контрагенту строго определенным образом, в контракте необходимо закрепить обязательность такого порядка и подробно его описать.

Пример условия об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть сформирован следующим образом:

«В случае одностороннего отказа от исполнения контракта одна сторона обязана уведомить другую о своем намерении путем направления ей соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении».

Стороны вправе также определить в контракте адрес, по которому следует направлять уведомление об отказе от исполнения контракта. Он может отличаться от адреса, указанного в отношении юридического лица в ЕГРЮЛ, а в отношении индивидуального предпринимателя – в ЕГРИП. Запретов для этого законом не предусмотрено.

Пример такого условия может быть сформирован следующим образом:

«В случае отказа от исполнения контракта подрядчик обязан направить заказчику письменное уведомление по следующему адресу:___________________________».