В последнее время одной из наиболее обсуждаемых тем стало размещение государственных (муниципальных) заказов на ремонтно-строительные работы. Это связано, прежде всего, со спецификой строительной отрасли, которую законодатель пытается «вписать» в существующую систему размещения заказов.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы, которые может использовать государственный и муниципальный заказчик для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Закон № 44-ФЗ выделяет два основных способа (схема № 1):

– конкурентный способ;

– закупка у единственного поставщика. Конкурентный способ включает в себя аукционы (аукцион в электронной форме), конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), запросы котировок, запросы предложений, закрытые способы определения поставщиков (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Схема № 1 – Способы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд.

Нововведениями Закона № 44-ФЗ являются такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений. Новым также является исключение таких способов размещения заказа, как открытый аукцион (его функции выполняет электронный аукцион), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах.

Как отмечается авторами Закона № 44-ФЗ, перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее подходящий метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя – открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров.

Положения статьи 24 Закона № 44-ФЗ определяют основное содержание таких способов определения поставщика (подрядчика), как конкурс и аукцион:

– при проведении конкурса победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта;

– при проведении аукциона победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Различия между конкурсом и аукционом следуют из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), на которых и основывается законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в целом и комментируемый Закон № 44-ФЗ в частности.

Так, пунктом 4 статьи 447 ГК РФ предусмотрено следующее: торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

Статьей 7.29 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика):

– в части 1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

– в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

– в части 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Принятие решения о выборе способа размещения заказа непосредственным образом связано с детальным рассмотрением предмета заказа. Без понимания строительной терминологии невозможно грамотно сформировать предмет заказа. Для начала, необходимо найти ответы на следующие вопросы:

– какие работы относятся к текущему, а какие к капитальному ремонту или реконструкции.

– что отнести к объектам капитального строительства. Что такое проектные, а что такое изыскательские работы и в каких случаях они необходимы и т. п.

Сам Закон № 44-ФЗ не раскрывает этих понятий. Чтобы разобраться с этими и другими строительными терминами следует обратиться к пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, в соответствии с которым, под объектом капитального строительства следует понимать: «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек».

Создается представление, что объектом капитального строительства признается «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено», и, следовательно, все завершенные строительством объекты к объектам капитального строительства не отнесены, что, по существу, является абсурдным.

Следует понимать, что «незавершенность» в определении ГрК РФ относится к последнему в перечислении слову «объекты», что подтверждается разъяснениями Минэкономразвития РФ, изложенными в письме от 18 января 2008 г. № Д04-97, в котором сказано, что: «…определение «объект капитального строительства» (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ) следует читать как «здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек». В данном случае сокращение «(далее – объекты незавершенного строительства)» относится только к слову «объекты»…».

Таким образом, под объектами капитального строительства следует понимать здания, строения и сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Статья 1 ГрК РФ (пункты 13,14) также раскрывает понятия «строительство» и «реконструкция». Так, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной местности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 общих положений ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Руководствуясь подпунктом 14.3 статьи 1 общих положений ГрК РФ – капитальный ремонт линейных объектов -изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» – безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Понятие текущего (предупредительного) ремонта, содержится в подпункте 3.8 МДС 81-35.2004, и заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

На практике возникает огромное количество разногласий о том, какие работы следует отнести к текущему, а какие к капитальному ремонту. В таких случаях следует руководствоваться перечнем основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (утв. Приложением № 7 Ведомственных строительных нормы ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»).

Так, согласно вышеуказанному перечню, к текущему ремонту относятся следующие работы:

Фундаменты и стены подвальных помещений

1) Заделка и расшивка стыков, швов, трещин, восстановление местами облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений, цоколей.

2) Устранение местных деформаций путем перекладки и усиления стен.

3) Восстановление отдельных гидроизоляционных участков стен подвальных помещений.

4) Пробивка (заделка) отверстий, гнезд, борозд.

5) Усиление (устройство) фундаментов под оборудование, (вентиляционное, насосное).

6) Смена отдельных участков ленточных, столбчатых фундаментов иди стульев под деревянными зданиями, зданий со стенами из прочих материалов.

7) Устройство (заделка) вентиляционных продухов, патрубков.

8) Ремонт приямков, входов в подвал.

9) Замена отдельных участков отмосток по периметру зданий.

10) Герметизация вводов в подвальные помещения и технические подполья.

11) Установка маяков на стенах для наблюдения за деформациями.

Стены

1) Заделка трещин, расшивка швов, восстановление, облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2 м.

2) Герметизация стыков элементов полносборных зданий и заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей.

3) Пробивка (заделка) отверстий, гнезд, борозд.

4) Смена отдельных венцов, элементов каркаса, укрепление, утепление, конопатка пазов, смена участков обшивки деревянных стен.

5) Восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов.

6) Постановка на раствор отдельных выпавших камней.

7) Утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях.

8) Устранение сырости, продуваемости.

9) Прочистка и ремонт вентиляционных каналов и вытяжных устройств.

Перекрытия

1) Временное крепление перекрытий.

2) Частичная замена или усиление отдельных элементов деревянных перекрытий (участков междубалочного заполнения, дощатой подшивки, отдельных балок). Восстановление засыпки и смазки. Антисептирование и противопожарная защита древесины.

3) Заделка швов в стыках сборных железобетонных перекрытий.

4) Заделка выбоин и трещин в железобетонных конструкциях.

5) Утепление верхних полок стальных балок на чердаке и их окраска.

6) Дополнительное утепление чердачных перекрытий с добавлением засыпки.

Кровли

1) Усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки.

2) Антисептическая и противопожарная защита деревянных конструкций.

3) Все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами, и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т. д.

4) Укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду.

5) Частичная замена рулонного ковра.

6) Замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель.

7) Укрепление, замена парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений крыш, устройств заземления, анкеров, радио– и телеантенн и др.

8) Устройство или восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель.

9) Замена или ремонт выходов на крышу, слуховых окон и специальных люков.

10) Очистка кровли от снега и наледи.

Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции

1) Смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

2) Постановка доводчиков, пружин, упоров и пр.

3) Смена оконных и дверных приборов.

4) Замена разбитых стекол, стеклоблоков.

5) Врезка форточек.

Перегородки

1) Укрепление, усиление, смена отдельных участков деревянных перегородок.

2) Заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков.

3) Улучшение звукоизоляционных свойств перегородок (заделка сопряжений со смежными конструкциями и др.).

Лестницы, балконы, крыльца, зонты, козырьки над входами в подъезды, балконами верхних этажей

1) Заделка выбоин, трещин ступеней и площадок.

2) Замена отдельных ступеней, проступей, подступенков.

3) Частичная замена и укрепление металлических перил, балконных решеток, экранов балконов и лоджий.

4) Частичная замена элементов деревянных лестниц.

5) Заделка выбоин и трещин бетонных и железобетонных балконных плит.

6) Восстановление гидроизоляции полов и оцинкованных свесов балконных плит, заделка покрытий крылец, зонтов, замена дощатого настила с обшивкой кровельной сталью.

7) Восстановление или замена отдельных элементов крылец; восстановление или устройство зонтов над входами в подъезды, подвалы и на балконы верхних этажей.

8) Частичная или полная замена поручней лестничных и балконных ограждений.

9) Ремонт входной группы (входной блок, тамбур) ежегодно.

Полы

1) Замена отдельных участков покрытия полов.

2) Замена (устройство) гидроизоляции полов в отдельных санитарных узлах с полной сменой покрытия.

3) Заделка выбоин, трещин в цементных, бетонных, асфальтовых полах и основаниях под полы.

4) Сплачивание дощатых полов.

Печи и очаги

1) Все виды работ по устранению неисправностей печей и кухонных очагов, перекладка их в отдельных квартирах.

2) Перекладка отдельных участков дымовых труб, патрубков, боровов.

Внутренняя отделка

1) Восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами.

2) Восстановление облицовки стен керамической и другой плиткой отдельными местами.

3) Восстановление и укрепление лепных порезок и розеток, карнизов.

4) Все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, кроме жилых, в которых они производятся нанимателем.

Наружная отделка

1) Пескоструйная очистка, промывка, окраска фасадов.

2) Восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки.

3) Укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей.

4) Масляная окраска окон, дверей, ограждений балконов, парапетных решеток, водосточных труб, пергол, цоколя.

5) Восстановление домовых знаков и наименование улиц.

Центральное отопление

1) Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры.

2) Установка (при необходимости) воздушных кранов.

3) Утепление труб, приборов, расширительных баков, вантузов.

4) Перекладка обмуровки котлов, дутьевых каналов, боровов дымовых труб (в котельной).

5) Смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников.

6) Замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности.

7) Восстановление разрушенной тепловой изоляции.

8) Гидравлическое испытание и промывка системы.

9) Промывка отопительных приборов (по стояку) и в целом систем отопления.

10) Регулировка и наладка систем отопления.

Вентиляция

1) Смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов.

2) Замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования.

3) Ремонт и замена дефлекторов, оголовков труб.

4) Ремонт и наладка систем автоматического пожаротушения, дымоудаления.

Водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)

1) Уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий; восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации, дренажа.

2) Смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей запорной арматуры.

3) Утепление и замена арматуры водонапорных баков на чердаках.

4) Замена отдельных участков и удлинение водопроводных наружных выпусков для поливки дворов и улиц.

5) Замена внутренних пожарных кранов.

6) Ремонт и замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности.

7) Замена отдельных узлов или водонагревательных приборов для ванн, укрепление и замена дымоотводящих патрубков; очистка водонагревателей и змеевиков от накипи и отложений.

8) Прочистка дворовой канализации, дренажа.

9) Антикоррозийное покрытие, маркировка.

10) Ремонт или замена регулирующей арматуры.

11) Промывка систем водопровода, канализации.

12) Замена контрольно-измерительных приборов.

Электротехнические и слаботочные устройства

1) Замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых.

2) Замена поврежденных участков внутриквартирной групповой линии питания стационарных электроплит.

3) Замена вышедших из строя выключателей, штепселей, розеток и др. (кроме жилых квартир).

4) Замена вышедших из строя светильников, а также оградительных огней и праздничной иллюминации.

5) Замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей вводно-распределительных устройств, щитов, электроплит.

6) Замена и установка фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического или дистанционного управления освещением зданий.

7) Замена электродвигателей и отдельных узлов электроустановок технических устройств.

8) Замена вышедших из строя конфорок, переключателей, нагревателей жарочного шкафа и других сменных элементов стационарных электроплит.

9) Замена вышедших из строя стационарных электроплит.

10) Замена приборов учета.

11) Замена или установка автоматических систем контроля за работой центрального отопления внутридомовых сетей связи и сигнализации, КИП и др.

12) Подключение технических устройств зданий к ОДС, РДС.

13) Ремонт устройств электрической защиты металлических труб внутренних систем центрального отопления и водоснабжения от коррозии.

14) Ремонт или устройство сетей радио, телефонизация и установка телеантенн коллективного пользования жилых зданий.

15) Восстановление цепей заземления.

16) Замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Внешнее благоустройство

1) Восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок.

2) Ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т. д.

3) Оборудование площадок для выгула животных.

Прочие работы

1) Укрепление и устройство металлических решеток, ограждающих окна подвальных помещений, козырьков над входами в подвал.

2) Восстановление и устройство новых переходов на чердаке через трубы центрального отопления, вентиляционные короба и др.

3) Укрепление и установка домовых знаков, флагодержателей.

4) Устройство и ремонт замочно-переговорных устройств.

5) Замена или укрепление затворов мусоропроводов, установка приспособлений для прочистки стволов.

6) Наладка всех видов внутридомового оборудования.

7) Устройство и ремонт газовых плит.

8) Устройство и ремонт скамеек на территории микрорайонов.

Исходя из данных определений можно сделать вывод, что к текущему ремонту относятся только мелкие работы (подкраска, подклейка обоев и т. п.). Остальные работы должны быть отнесены к капитальному ремонту.

Так, например, если заказчику необходимо произвести полную замену кровельного покрытия из стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов, то такие работы необходимо расценивать как капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Необходимо также учесть, что в нормативных документах отсутствуют такие понятия как: «косметический ремонт», «ремонт под ключ», ввиду чего, настоятельно не рекомендуется использовать данное понятие при размещении заказов и составлении проекта контракта.