В соответствии с пунктом 17 статьи 1 ГрК РФ саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – саморегулируемые организации) признаются некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Основными целями создания саморегулируемых организаций (далее – СРО), согласно статье 55.1 ГрК РФ, являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами СРО;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Следует отметить, что саморегулируемой организацией может выступать не любая некоммерческая организация, а только та, которая создана в форме некоммерческого партнерства (п. 1 ст. 55.2 ГрК РФ). Таким образом, саморегулируемыми организациями не могут быть, например, существующие объединения участников строительного рынка, созданные, как правило, в форме ассоциаций и союзов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает создание трех видов СРО:

– выполняющих инженерные изыскания;

– выполняющих подготовку проектной документации;

– выполняющих строительство.

Конкретный вид СРО указывается в уставе организации. Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация должна соответствовать требованиям статьи 55.4 ГрК РФ. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой с момента внесения соответствующих сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 ведение такого реестра возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. С ними можно ознакомиться абсолютно бесплатно на официальном сайте Ростехнадзора:

Информация, указанная в реестре будет полезна государственным и муниципальным заказчикам, для проверки представленных участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе (аукционе) свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Для получения допуска СРО к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно пункту 8 статьи 55.5 ГрК РФ необходимо:

– наличие работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование или не менее чем пять работников – среднее профессиональное образование. Стаж работы по специальности должен составлять не менее трех лет – для работников, имеющих высшее образование, и не менее пяти лет – для работников, имеющих среднее профессиональное образование;

– наличие у индивидуального предпринимателя (далее -ИП) высшего образования или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые могут выполняться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее пяти лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными выше работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации.

Если организация или ИП выполняют работы по подготовке проектной документации, то минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к таким работам, согласно подпункту 8.1 статьи 55.5 ГрК РФ являются:

– наличие по месту основной работы работников, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по подготовке проектной документации. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

– наличие у индивидуального предпринимателя высшего образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по подготовке проектной документации, которые могут выполняться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее 10 лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет профессионального дополнительного образования указанными работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением их аттестации.

Минимально необходимые требования для выдачи свидетельства о допуске к работам по организации строительства, предусмотрены подпунктом 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ:

– наличие по месту основной работы работников, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом ИП и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет. Не менее пяти работников должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет профессионального дополнительного образования указанными лицами с проведением их аттестации.

Членство в СРО может быть прекращено в случаях предусмотренных подстатьей 55.7 ГрК РФ, а именно:

– добровольного выхода из организации (со дня поступления заявления члена СРО);

– исключения из членов СРО (решение принимается общим собранием членов организации и может быть обжаловано в арбитражном суде);

– смерти ИП или ликвидации юридического лица, являющегося членом СРО.

Причиной для принятия решения об исключении из членов СРО может стать:

– несоблюдение членом организации требований технических регламентов, повлекших за собой причинение вреда;

– неоднократное, в течение одного года, или грубое нарушение членом организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО и (или) требований правил саморегулирования;

– неоднократная неуплата или несвоевременная уплата в течение одного года членских взносов;

– невнесение взноса в компенсационный фонд организации в установленный срок;

– отсутствие у ИП или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (исключение составляет случай, указанный в п. 7 ст. 55.8 ГрК РФ);

– неоднократное, в течение одного года, привлечение члена СРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Лицу, прекратившему членство в СРО, уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд не возвращаются, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ЗО декабря 2009 г. № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

Перечень не включает в себя и соответственно не обязывает подрядчика получать допуски СРО на виды работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов:

– не требующих выдачи разрешения на строительство;

– проектная документация которых, не подлежит государственной экспертизе, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов, предназначенных для проживания не более двух семей;

– индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания не более чем двух семей);

– жилых домов с количеством этажей не более трех, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общие стены без проемов с соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;

– многоквартирных домов с количеством этажей не более трех, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно пункту 4 статьи 48 ГрК РФ иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Так, например, подготовкой раздела 11 «Смета на строительство…» могут заниматься любые индивидуальные предприниматели и юридические лица без получения каких-либо допусков и разрешений.

В то же время работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации, включенные в перечень, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно пункту 9 статьи 55.8 ГрК РФ выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия, а также без взимания платы.

В случае необходимости в свидетельство могут быть внесены изменения, порядок внесения которых изложен в статье 55.8 ГрК РФ.

На практике довольно часто встречаются случаи, когда при проведении закупок для государственных (муниципальных) нужд, одним из требований заказчика является предоставление в составе заявки свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ.

Попробуем на примере разобраться в правомерности таких требований заказчика. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31, а также подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. В связи с тем, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, для участия в конкурсе (аукционе) ему необходимо представить свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства (ч. 3, 3.1 ст. 52 ГрК РФ). В случае если конкурсная документация предусматривает возможность привлечения к выполнению работ субподрядчиков, то лицо, осуществляющее строительство, должно также иметь только свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства.

Требование, о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к конкретным видам работ при проведении конкурсов (аукционов) на ремонтно-строительные работы, без указания конкретных видов работ (указанных в Перечне) – законодательством не предусмотрено.