Обществоведение. Пособие для подготовки к централизованному тестированию

Гирина Валентина Николаевна

Гинчук Валентина Васильевна

Коллектив авторов

Вишневский Михаил Иванович

Раздел 6. Право

 

 

6.1. Правовые основы общества

Право, его признаки и функции . Потребность упорядочить отношения родства, труда, обмена привела к появлению первых норм, регулирующих эти отношения между людьми. Любому коллективу, социальной группе присущи связи между их членами; отношения между ними регулируются нормами. Можно сказать, что социальные нормы – необходимое условие существования любой общности людей.

Социальные связи постоянно усложнялись, и среди них сохранялись те, которые вели к прогрессу в борьбе с силами природы, в организации взаимоотношений между людьми. Так складывались обычаи – правила поведения, переходящие из поколения в поколение. Обычай существует и исполняется в силу всеобщей убежденности в его правильности, которая основывается зачастую просто на факте его давности. Из совокупности первых обычных норм складывались традиции, закреплявшие наиболее значимые модели поведения, важные для всего общества. Так зарождались первые правовые нормы – значимые для всего общества, защищаемые как авторитетом стоящего за ними общества, так и возможностью применения мер принуждения, карательных мер по отношению к их нарушителям.

Существует множество определений такого сложного явления, как право. Наиболее распространенный взгляд на право состоит в том, что право – это мера свободы человека. Основная задача права – регулировать отношения в обществе.

«Право – это систематизированная совокупность норм, правил, установленных государством» [3, с. 148].

Признаки права:

• право – результат долгого исторического развития человечества, социальное явление;

• право существует в нормативной форме;

• право выражает требования справедливости, отражает интересы общества, находит баланс интересов различных социальных групп;

• право регулирует общественные отношения, представляет собой образец поведения, меру поведения; оно характеризуется общеобязательностью;

• право обеспечивается государством (установление, охрана, поощрение, принуждение).

Чаще всего правовые нормы находят свое выражение в официальных нормативных правовых актах – законах, указах, постановлениях органов государственной власти.

Основные функции права – регулятивная, охранительная и воспитательная.

Регулятивная функция права состоит в четком закреплении в законах и других актах тех общественных отношений, которые составляют основу общественной жизни. Благодаря этому обеспечивается стабильность, поддерживается правопорядок.

Охранительная функция права состоит в защите предусмотренных правом экономических, политических и иных отношений и пресечении действий, создающих угрозу общественному строю и правопорядку.

Воспитательная функция права связана с формированием у людей убежденности в справедливости действующих правовых норм и необходимости строго выполнять их, укреплять правопорядок и законность.

Право и мораль . Мораль и право представляют собой два важных нормативных регулятора общественных отношений. И право, и мораль ставят перед собой одну и ту же цель – урегулировать отношения людей, выработать приемлемые для общественного развития нормативно-ценностные стандарты, закрепить наиболее эффективные формы социальных взаимоотношений.

Как нормативные регуляторы и право, и мораль состоят из одинакового набора элементов: нормы, отношения, сознание.

Вместе с тем право и мораль существенно различаются.

Моральные нормы возникают вместе с обществом, на более раннем этапе истории, а право – позже, вместе с государством.

В современном мире нормы морали складываются исходя из представлений о добре и зле и приобретают влияние, свою регулятивную силу по мере осознания, признания и соблюдения этих норм все большим и большим количеством людей. Нормы права после принятия их официальными государственными органами в установленном порядке становятся обязательными для всех лиц, подпадающих под их действие.

Нормы права обычно закрепляются в официальных документах в письменной форме. Мораль содержится в общественном сознании, в привычках и традициях людей. Сила моральных норм – в их воздействии на сознание людей, на внутренний выбор человеком тех или иных правил при совершении своих поступков.

Мораль регулирует практически все отношения в обществе с позиции добра и зла, хорошего и плохого, а право – только наиболее важные отношения, которые поддаются внешнему контролю.

Самое же главное отличие – нормы права обеспечиваются государством, мерами государственного принуждения. В случае нарушения правовых норм механизм государства направлен на восстановление нарушенного права и наказание виновных. Для морали характерно осуждение, общественное порицание, другие формы воздействия на человека через общественное мнение.

Нормы права и морали большинством людей соблюдаются добровольно, на основе личностных убеждений, представлений о справедливости. Тем самым нормы морали и права дополняют друг друга. Правовая норма, подкрепленная моралью, действует эффективнее. Право, которое не опирается на нравственные традиции, существующие в обществе, не может эффективно регулировать отношения.

По отношению к отдельной личности моральное и правовое регулирование неразрывно. Право опирается на нравственные взгляды человека, а высокие принципы морали в свою очередь являются исходными началами для права.

Основные источники права . Источник права – это форма закрепления правовых норм.

Известны следующие основные источники права.

1. Правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, которое сложилось исторически в результате длительного повторения и закрепилось в поведении людей как устойчивая норма. Санкционированные обычаи приобретали характер общеобязательных правил поведения, например, Законы XII таблиц в Древнем Рим в V в. до н. э. В настоящее время правовые обычаи сохранились в традиционных сферах деятельности людей, например, в морских перевозках, торговом обороте и т. п.

2. Судебный прецедент – судебное решение по конкретному юридическому делу, которое имеет силу общеобязательной правовой нормы для судов при последующем разрешении подобных дел. Таков основной источник права в англосаксонской системе права (Англия, США, Канада и др.). В странах романо-германской системы права, к которым относится и Республика Беларусь, роль судебной практики сведена к применению и разъяснению закона.

3. Нормативный правовой акт занимает ведущее место среди источников права как во всем мире, так и в нашем государстве. В нормативных правовых актах закреплены правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. В Беларуси понятие нормативного правового акта определено на законодательном уровне: нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г.).

4. Правовая доктрина – система взглядов ученых-правоведов, изложенная в научной литературе, монографиях, справочной литературе, комментариях к законодательству.

5. Источником права считаются также договоры, которые порождают правовые отношения (обязательства).

Правовая культура личности . Правовая культура – одна из разновидностей культуры общества в целом, отражающая определенный уровень правосознания общества, соблюдения законности, уровень развития законодательства, совершенство юридической практики; это также характеристика уровня правового состояния общества или отдельной личности. Противоположным правовой культуре явлением выступает правовой нигилизм, «отрицание права» – стойкое отрицательное отношение к праву, пренебрежение правовыми нормами, прямое нарушение правовых предписаний. Правовая культура общества отражает уровень прогрессивного, социально-полезного в правовой системе. Оценивая правовую культуру общества, исходят из места права и его роли в обществе, а также уровня развития права как системы норм, представляющих собой эффективно действующие правила поведения.

Например, общепризнано, что такие исторические памятники права Беларуси, как статуты Великого Княжества Литовского 1529, 1566, 1588 гг., свидетельствуют о высоком уровне правосознания, развития законодательства, правовой культуры того времени.

Правовая культура зависит также от развития системы институтов (государственные органы, общественные объединения, иные структуры общества), которые обеспечивают эффективную реализацию права, способствуют правовому просвещению населения, а также от степени доверия к ним.

Правовая культура личности предполагает наличие юридических знаний, высокий уровень правосознания, соблюдение требований закона на основе внутреннего убеждения. На это нацелено правовое просвещение в обществе, тесно связанное с правовым воспитанием. Большую роль в этом играют государство, школа, семья.

В школах введен факультативный курс «Основы правовых знаний»; во многих вузах и средних специальных учебных заведениях неюридического профиля преподается курс «Основы права»; это способствует формированию у молодежи юридической грамотности, уважения к праву.

Высокая правовая культура личности предполагает активную гражданскую позицию, причем не только в отстаивании своих прав, но и в побуждении других членов общества к соблюдению правовых предписаний.

История знает случаи, когда правовая культура одного человека может опередить развитие правовой культуры общества в целом. Например, правозащитная деятельность академика А. Д. Сахарова в 80-е гг. XX в. в СССР опередила правосознание и идеалы общества его времени. В данном случае высокая правовая культура ученого, общественного деятеля способствовала повышению уровня правосознания граждан, формированию нового правового мышления, новой юридической практики, совершенствованию законодательства и в целом – новой, более прогрессивной правовой культуре общества.

 

6.2. Основной закон государства

Конституция и ее место в национальной правовой системе . Конституция – основной закон государства и общества, «закон законов».

Традиционно конституция принимается парламентом или специально созданным для этой цели органом, объединяющим помимо парламента известных деятелей государства, например, специально созванным учредительным собранием или парламентской ассамблеей. Известны и другие способы принятия конституции. В современной практике государств широко распространен способ принятия конституции на референдуме, всем народом.

Конституция Республики Беларусь была принята Верховным Советом Республики Беларусь 15 марта 1994 г. Изменения вносились на республиканских референдумах в 1996 и 2004 гг.

С юридической точки зрения конституция – нормативный правовой акт высшей силы, являющийся юридической основой всего текущего законодательства.

Конституция носит учредительный характер, т. е. закрепляет основы государственного строя, определяет основные ценности государства и общества, гарантии их защиты.

Конституция как юридический документ обладает верховенством в системе права, т. е. имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам государства.

Конституция оказывает прямое регулирующее воздействие на общественные отношения. Действие конституционных норм осуществляется как непосредственно, так и путем их конкретизации в иных актах, которые чаще всего определяют, детализируют нормы конституции. Идея прямого действия норм конституции активно утверждается в современных государствах. Прямое действие конституционных норм означает, что при разрешении противоречий между конституцией и законом действуют нормы конституции как документа высшей юридической силы.

Конституции должна быть присуща стабильность. Данное свойство отражает устойчивость основ конституционного строя, что является залогом успешного развития общества. Стабильность конституции обеспечивается особым порядком внесения в нее изменений и дополнений.

Конституция подлежит особой охране. Данное свойство конституции выражается прежде всего через особые обязанности государственных органов и должностных лиц по соблюдению конституции. Главным гарантом Конституции Республики Беларусь является Президент Республики Беларусь.

С целью особой охраны конституции функционирует Конституционный Суд – орган по контролю за соответствием нормативных правовых актов конституции.

Конституция Республики Беларусь относится к так называемым «жестким» конституциям, для которых характерен особый, сложный порядок внесения изменений и дополнений. Инициативу по изменению или дополнению Конституции могут вносить Президент или не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом. При этом такие важные разделы, как Раздел I «Основы конституционного строя», Раздел II «Личность, общество, государство», Раздел IV «Президент, Парламент, Правительство, суд», Раздел VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума. Что касается других разделов, они могут быть изменены или дополнены по решению Парламента, который рассматривает проект изменений и дополнений Конституции с обсуждением и одобрением не менее 2/3 от полного состава каждой их палат. Далее по истечении специально установленного промежутка времени – не менее 3 месяцев – палаты Парламента еще раз рассматривают тот же проект изменений или дополнений в Конституцию с одобрением проекта не менее 2/3 от полного состава каждой их палат.

Сложная процедура по внесению изменений в Основной закон государства направлена на обеспечение стабильности Конституции, взвешенности и продуманности решений по ее изменению.

С этой же целью действует специальная норма по ограничению возможности изменить Конституцию: изменения и дополнения невозможны в период чрезвычайного положения в государстве или в последние 6 месяцев полномочий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Каждая конституция имеет структуру, в которую, как правило, входят: преамбула, имеющая такое же юридическое значение, как и остальной текст; разделы, посвященные общему устройству государства и его основным характеристикам; раздел, включающий основные права человека; разделы, устанавливающие систему и основные полномочия органов государственной власти.

Структура Конституции Республики Беларусь следующая:

Преамбула (закрепляет исходные положения, определяет приоритеты народа, имеет юридическое и политическое значение).

Разделы Конституции:

I. Основы конституционного строя.

II. Личность, общество, государство.

III. Избирательная система. Референдум.

IV. Президент, Парламент, Правительство, суд.

V. Местное управление и самоуправление.

VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля.

VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь.

VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения.

IX. Заключительные и переходные положения (регулировали порядок вступления в силу Конституции). Текст Конституции состоит из 146 статей.

Конституционное развитие Республики Беларусь на современном этапе . До 1990-х гг. Беларусь в качестве Белорусской Советской Социалистической Республики входила в состав СССР. Действовавшая Конституция БССР 1978 г., принятая Верховным Советом БССР, закрепляла социалистические представления об обществе и государстве.

С начала 1990-х гг. в стране происходили кардинальные преобразования, направленные на становление демократии, проведение рыночных реформ. В этот исторический период жизнь белорусского государства была насыщена разнообразными событиями, важнейшим из которых является принятие 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете. Декларация закрепила верховенство Конституции и законов республики на ее территории и все признаки суверенного государства: гражданство, собственные Вооруженные Силы, право собственности народа на природные ресурсы республики, собственную кредитно-финансовую и денежную системы, налоговую и таможенную службы. Закон «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» (1991 г.) закрепил вопросы осуществления государственной власти в суверенной стране.

17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу сохранения СССР как обновленной федерации суверенных республик. В референдуме приняли участие 83 % граждан, из них 82 % проголосовали за сохранение СССР. Однако результаты референдума не смогли предотвратить распад федерации.

В Беларуси, ставшей самостоятельным государством, назрела необходимость в разработке новой Конституции, которая бы отразила все произошедшие перемены в государстве и обществе, определила цели и приоритеты будущего развития. Была образована конституционная комиссия, в которую вошли более 70 человек (депутаты, ученые, специалисты в области права). 15 марта 1994 г. парламентом того времени – Верховным Советом – была принята Конституция Республики Беларусь.

В Конституции были закреплены основные демократические институты, характерные практически для всех современных государств; впервые был введен институт президентства, установлена современная модель прав человека, отвечающая международным стандартам.

Шли процессы преобразований и на международном уровне. Государства, вышедшие из СССР, стали понимать, что существовавшие ранее экономические связи во многом способствовали эффективности экономики. Помимо этого и борьба с преступностью, и отношения в сфере обороны государств невозможны без соответствующих международных договоренностей. Для решения подобных вопросов бывшие советские республики 8 декабря 1991 г. приняли Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

В сложные периоды истории, когда идет процесс становления государства, наиболее демократичный способ принятия решений по важным вопросам государственной жизни – обращение к народу. В Республике Беларусь референдум состоялся 14 мая 1995 г. В нем участвовали 65 % граждан. На референдум был вынесен ряд вопросов (например: «Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?» (за – 83 %, против – 13 %)).

В 1996 г. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и депутаты Верховного Совета предложили для народного голосования проекты по изменению Конституции, принятой в 1994 г. Референдум состоялся 24 ноября 1996 г. За проект, предложенный Президентом, проголосовали более 70 % граждан; в результате были уточнены полномочия органов трех ветвей власти.

Следующее изменение Конституции состоялось на референдуме 17 октября 2004 г. В референдуме приняли участие почти 90 % граждан, 79 % поддержали предложение, вынесенное на голосование: из Конституции было исключено положение, запрещающее одному лицу избираться Президентом более двух сроков.

Таким образом, был найден оптимальный баланс законодательной, исполнительной и судебной властей: подведена прочная конституционная основа под стабильное развитие общества и государства.

Конституция – правовая основа белорусского государства, его идеологии . Согласно ст. 1 Конституции Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2). Данные статьи Конституции определяют государственную политику в нашей стране.

Конституция занимает особое положение в правовой системе государства. Она выступает системообразующим документом для всего законодательства. Это означает, что Конституция служит базой для развития всего законодательства, так как содержит нормы-принципы. Они являются исходными началами основных отраслей и институтов права. Конституция разграничивает нормотворческие полномочия органов государственной власти; определяет основные виды нормативных правовых актов и их соотношение по юридической силе; выступает основой систематизации законодательства.

В Конституции закреплены общие основы общества и государства, статус личности, механизм осуществления государственной власти. Тем самым Конституция представляет собой основу правовой системы государства. Нормы Конституции развиваются в других отраслях права, каждая из которых охватывает определенную область общественных отношений, деятельности людей.

Конституция, занимая ведущее место в системе права государства, устанавливает общие начала, задает ориентиры для других отраслей права. Например, определяя формы собственности (государственная и частная), конституционные нормы тем самым определяют принципы гражданского права. Закладывая основы финансово-кредитной системы, Конституция содержит исходные положения для финансового, налогового, банковского права.

Многие нормы Конституции детализируются в других отраслях права: конституционное право на труд конкретизируется в разнообразных нормах трудового права, принципы отправления правосудия получают свое отражение в уголовном и уголовно-процессуальном праве, основы жилищной политики и права на жилище – в жилищном праве и др. Таким образом, нормы Конституции тесно взаимодействуют с другими отраслями права.

Конституция – не просто юридический документ. Для каждой страны принять конституцию означает выбрать конституционно-правовую модель общества, определить политические и идеологические основы его жизни, перспективы общественного развития.

Конституция должна отражать реально действующие ценности и сложившиеся отношения в обществе и государстве, обеспечивая преемственность исторического развития. Вместе с тем Конституция должна предложить обществу цели и идеалы, программные положения, очертить ориентиры развития общества и государства. Реализуя нормы Конституции, достигая повседневным трудом тех целей, которые в ней закреплены, общество получает гарантию стабильного развития и движения по пути прогресса, справедливости, гуманизма.

 

6.3. Основы конституционного строя Республики Беларусь

Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство . Конституционный строй любого государства характеризуется закрепленными в Конституции основами экономических и социальных отношений, основами политической системы и основными способами организации государственной власти.

Что касается экономических отношений, то в ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено равенство всех форм собственности, равные права и равные возможности субъектов хозяйствования, определены пределы государственного регулирования экономический деятельности.

В качестве основы политических отношений в ст. 4 Конституции провозглашается многообразие политических институтов, идеологий и мнений, т. е. политический плюрализм.

Ст. 1 Конституции провозглашает Республику Беларусь социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку малоимущих слоев населения.

Конституция определяет Республику Беларусь как унитарное государство с республиканской формой правления, закрепляет принцип народовластия (ст. 3) и принцип разделения властей (ст. 6).

Республика Беларусь провозглашена унитарным демократическим социальным правовым государством. Рассмотрим каждую из этих характеристик.

Унитарное государство. В унитарном государстве действует одна конституция, существует одна (общая для всей территории) законодательная, судебная система, единая система высших органов государственной власти (президент, парламент, правительство).

Республика Беларусь – унитарное государство, состоящее из 7 административно-территориальных единиц (6 областей и столица – город Минск). В областях есть и выборные органы (областные Советы депутатов), и назначенные должностные лица (председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом и утверждаются областным Советом депутатов).

Демократическое государство. Демократию определяют как политический режим, основанный на возможности большинства населения путем прямого или опосредованного волеизъявления управлять делами государства и общества с учетом мнения меньшинства.

Реализация принципа демократии в государстве означает формирование и осуществление государственной власти в соответствии с волей большинства населения (требование легитимности власти). Одно из основных условий демократии – равноправие граждан в сфере политики. При этом основные нормотворческие полномочия принадлежат представительным органам государственной власти (парламентаризм).

Согласно ст. 4 Конституции демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. В данной статье закреплен принцип плюрализма: свободное сосуществование в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций со своими целями и программами. Принцип плюрализма развивается в многопартийности (ст. 5 Конституции), которая предполагает наличие в обществе политических партий и общественных объединений, содействующих выявлению и выражению политической воли граждан.

Правовое государство. Ст. 1 Конституции провозглашает Республику Беларусь правовым государством.

В правовом государстве ограничения, касающиеся свободы и личной неприкосновенности человека (лишение свободы), допускаются лишь в пределах и с соблюдением надлежащих правовых процедур, с предварительным или последующим судебным контролем за законностью и обоснованностью таких ограничений. При этом принцип «лишение свободы – только судом» дополняется соблюдением прав осужденного лица, остающегося тем не менее гражданином: применение к гражданину мер уголовного, административного или иного воздействия в порядке и на основаниях, установленных законом, не должно повлечь ограничение его в иных правах и свободах, кроме установленных наказанием.

Другой важнейший аспект, без которого немыслима идея «правового поля» социальных отношений, – доступ к правосудию. Снятие ограничений (как формальных, так и материальных) на возможность обжаловать в суде любое решение, затрагивающее права, свободы, интересы гражданина, – одно из важных направлений реализации концепции правового государства в нашей стране.

Основой правового государства является принцип верховенства права (ст. 7 Конституции), который означает ограничение государства правом, подчинение всех органов государства праву. При этом право выражено прежде всего в законе, который принят согласно демократическим процедурам и обеспечивает баланс общественных интересов, общественный прогресс, реализацию прав и свобод граждан. Такое право обеспечивает подлинное народовластие, устойчивый порядок общественных отношений, основанный на справедливости. Верховенство права предполагает также равенство всех граждан перед законом и судом, реальность прав и свобод, а также действенный судебный механизм защиты этих прав (независимость суда, основанного на праве, и неукоснительное исполнение судебных решений).

Другим важнейшим элементом правового государства выступает разделение властей (ст. 6 Конституции). Разграничение единой государственной власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную – обеспечивается специальным механизмом «сдержек и противовесов». Будучи самостоятельной, каждая ветвь власти воздействует на другую, ограничивая ее. Перечислим признаки системы «сдержек и противовесов» как организационно-правового выражения принципа разделения властей:

1) срочность полномочий должностных лиц;

2) несовместимость депутатского мандата (законодательная власть) с должностью в аппарате государственного управления (исполнительная власть);

3) право вето Президента на законопроекты, принятые органами законодательной власти;

4) право Президента на роспуск Парламента в строго оговоренных случаях;

5) контроль за законодательной властью (осуществляется опосредованно народом в ходе выборов);

6) независимость судей (пожизненность назначения судьи, хорошее материальное обеспечение, вынесение решения, основанного только на законе).

Неотъемлемой социальной основой правового государства выступает гражданское общество – система экономических, политических, правовых, культурных связей между людьми, не опосредованных государством и основанных на добровольно сформировавшихся первичных самоуправляющихся общностях (группах) людей.

Гражданское общество характеризуется множеством общественных объединений, ассоциаций, которые представляют собой своеобразные центры социальной власти. В силу своей способности к самоорганизации эти центры власти противятся контролю со стороны государства и существуют относительно независимо. Необходимые элементы гражданского общества – чувство гражданской ответственности, цивилизованное поведение и активная гражданская позиция членов этого общества.

Экономические отношения гражданского общества основываются на многообразии форм собственности при соблюдении баланса интересов личности и общества. Гражданское общество жизнеспособно при условии, что его члены обладают собственностью или правом на использование и распоряжение собственностью по своему усмотрению. В контексте гражданского общества право собственности является одним из основополагающих условий свободы личности.

Отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями находят свое выражение в деятельности различных групп по интересам, политических партий, движений, клубов и т. п. Тем самым обеспечивается культурно-политический плюрализм.

Социальное государство. Социальное назначение государства состоит в заботе о гражданах в случаях, когда они в силу объективных или субъективных причин не в состоянии позаботиться о себе сами. Государство опекает всех, кто оказывается за определенной законодательством чертой нуждаемости. Выделяя конкретные категории граждан (пожилые, безработные, больные, инвалиды, ветераны войн, многодетные и т. д.), государство разрабатывает сложный механизм «подтягивания» социально уязвимых слоев к среднему либо установленному минимальному уровню существования, предоставляя либо бесплатные для них блага, либо льготы в какой-то сфере, либо материальную помощь.

Важнейшей задачей социального государства является реализация права на труд. Достойная оплата труда является одной из основных задач белорусского государства. Законодательно установлен размер минимальной заработной платы, создаются условия для полной занятости населения, в том числе через переподготовку и переобучение.

Светское государство. В зависимости от отношения к церкви различают светские и теократические государства. В светском государстве осуществлено отделение церкви от государства, не существует различий в статусе граждан в зависимости от их религиозной ориентации. Признается право пропагандировать как религиозные, так и атеистические взгляды.

В Конституции нет прямого указания на светскую ориентированность белорусского государства. Однако из совокупности статей Конституции можно сделать вывод о том, что Беларусь является светским государством: провозглашена свобода совести (каждый может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой); религии и вероисповедания равны перед законом; никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной; взаимоотношения государства и религиозных организаций определяются законом.

Народовластие . Одним из основных признаков демократического государства является принцип народовластия – принадлежность всей полноты власти народу. Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Формы участия народа в осуществлении своей власти, политические права граждан являются составной частью политической системы.

Власть народом осуществляется:

1) непосредственно через прямое волеизъявление (прямая форма народовластия) – выборы органов государственной власти, референдум и др.;

2) посредством избрания своих представителей (представительная форма) – Президента, депутатов Парламента, депутатов местных органов власти.

Осуществление народом своей власти – это деятельность общества ради общественного блага. Власть народа предполагает подчинение поведения отдельных людей власти всего общества. При этом необходимо учитывать, что если в конституционно-правовом понимании «народ» – это совокупность всех граждан Республики Беларусь, то в демократическом – совокупность всех граждан государства, проявляющих гражданскую активность.

Для того чтобы демократическая система правления действовала эффективно, каждый человек должен активно участвовать в выборах, в работе органов местного самоуправления, реализовывать свои интересы через различные общественные организации, партии, быть в курсе общественно-политической жизни страны.

Суверенитет – присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет отражает наиболее общие политико-юридические свойства государства.

Рассмотрим признаки суверенного государства.

1. Государство должно обладать территорией. Согласно ст. 9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием существования, пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

2. Население.

3. Государственная власть.

4. Независимость государства проявляется в двух аспектах: при разрешении внутренних общественных отношений (внутренняя независимость) и во внешних сношениях (внешняя независимость). Согласно ст. 1 Конституции Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории; самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

5. Символы государства, которые отражают его полную самостоятельность и независимость, историю становления и развития. Согласно ст. 19 Конституции символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.

6. Язык. Согласно ст. 17 Конституции государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.

 

6.4. Выборы и референдумы

Избирательная система в Республике Беларусь . Под избирательной системой понимается порядок проведения выборов и избрания правительственных органов власти. В современных странах сложились следующие виды избирательных систем:

1) мажоритарная;

2) пропорциональная;

3) смешанная;

4) представительного меньшинства.

При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей на данной территории или в данном избирательном округе. При мажоритарной системе относительного большинства победившим считается тот кандидат, который собрал большее количество голосов избирателей, чем каждый из его соперников. При мажоритарной системе абсолютного большинства побеждает кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей. Мажоритарная система квалифицированного большинства означает требование набрать больше половины (например, 2/3) голосов от общего количества избирателей.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за конкретного депутата, а за политическую партию (избирательное объединение, избирательный блок), и количество мест в парламенте определяется пропорционально количеству голосов избирателей за ту или иную партию. Такая система применяется только в условиях многопартийности и имеет свои особенности в каждом государстве.

При смешанной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной.

При системе представительного меньшинства за меньшинством (группа населения, проживающая в определенной местности или имеющая национальные, этнические, религиозные и другие особенности) закрепляется соответствующее количество мест в парламенте.

В Республике Беларусь установлена мажоритарная избирательная система.

Согласно ст. 64 Конституции всем гражданам Республики Беларусь, достигшим 18 лет, предоставляется право избирать (независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальности, пола, образования, отношения к религии, ценза оседлости и др.).

Граждане Республики Беларусь получают право быть избранными:

а) в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – с 21 года;

б) в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – с 30 лет (при условии проживания на территории области, города Минска не менее 5 лет);

в) в Президенты – с 35 лет (только граждане Республики Беларусь по рождению, проживающие в Республике Беларусь не менее 10 лет не посредственно перед выборами). В нашей стране, во Франции, России и др. президент избирается путем всенародного голосования. Иногда выборы президента осуществляются косвенно, с использованием института выборщиков, которых выбирают избиратели (например, в США). В парламентских республиках президент, как правило, избирается парламентом;

г) в местные Советы депутатов – с 18 лет.

В выборах не участвуют:

• лица, признанные судом недееспособными;

• лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

• лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Избирательный процесс, его основные стадии . Избирательный процесс состоит из стадий, которые детально регламентированы в Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Выделяют следующие стадии избирательного процесса.

1. Назначение даты выборов.

Президент Республики Беларусь назначает выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные Советы депутатов; Палата представителей назначает выборы Президента.

2. Составление списков избирателей.

3. Образование избирательных округов и участков; формирование системы избирательных комиссий.

Для проведения выборов образуются избирательные округа. Например, для выборов депутатов в Палату представителей Республики Беларусь вся территория государства разделена по количеству депутатов на 110 округов. При выборах Президента Республики Беларусь вся территория государства представляет собой один округ.

Также существует система комиссий, осуществляющих подготовку, проведение выборов, референдумов, отзыва депутатов (территориальные комиссии, участковые комиссии, окружные комиссии). Главная комиссия, работающая на постоянной основе, – Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов. Помимо комиссий для удобства голосования исполнительными комитетами создаются участки для голосования.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Согласно ст. 69 Конституции право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, прежде всего политическим партиям, а также трудовым коллективам и гражданам.

5. Предвыборная агитация.

Избирательный кодекс предусматривает правила выступления кандидата в депутаты, члены Совета Республики, Президенты, право кандидатов выступать на собраниях, в средствах массовой информации, на телевидении и радио.

С предвыборной агитацией тесно связан такой важный элемент выборов, как финансирование. Избирательный кодекс Республики Беларусь предусматривает выделение равного количество денежных средств всем кандидатам, избирающимся на ту или иную должность.

6. Голосование. В Республике Беларусь участие в выборах является добровольным: гражданин сам определяет, голосовать ему или не голосовать.

7. Установление результатов выборов.

Члены избирательных комиссий подсчитывают голоса в бюллетенях; количество голосов отображается в протоколах, которые подписывают все члены комиссии; Центризбирком суммирует голоса по протоколам по всей республики и объявляет результаты голосования.

8. Опубликование результатов выборов в официальных изданиях.

Референдумы в Республике Беларусь . Референдум (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения республиканского или местного уровня. Первым референдумом в современном смысле слова считают проведенный в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть страны, в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.

Референдум относится к форме прямой демократии. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату отдельного лица, например депутата, а решению важного для общества вопроса.

Выделяют следующие виды референдумов: 1) в зависимости от того, какой вопрос ставится на голосование, – конституционные и законодательные; 2) по юридической силе – консультативные и обязательные; 3) в зависимости от территориальных границ – республиканские и местные.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь:

• по собственной инициативе;

• по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат;

• по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.

Если инициатива провести референдум исходит от граждан, то данное право может быть реализовано путем сбора подписей инициативной группой (соответствующим образом уполномоченной).

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума. Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Как и в выборах, в референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

В Республике Беларусь до настоящего времени проводилось три референдума: 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.

Референдумы сыграли большую роль в становлении и развитии демократии в нашем государстве.

 

6.5. Органы государственной власти Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь . Институт президентской власти широко распространен в мировой практике – около 140 стран мира имеют этот институт в своем государственном устройстве. Есть пост президента и во всех государствах – членах Содружества Независимых Государств. Распространенность этого института свидетельствует о его эффективности.

С принятием новой Конституции 15 марта 1994 г. в Республике Беларусь был учрежден пост Президента. Это было обусловлено обретением нашей страной независимости, а также новыми политическими и экономическими отношениями и коренными преобразованиями в стране, которые требовали оперативности принимаемых решений, мобильности их исполнения.

Ст. 79 Конституции нашей страны гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом».

Перечислим полномочия Президента Республики Беларусь.

1. Полномочия по формированию органов государственной власти.

Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, отменяет его акты.

Президент с согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного, Верховного судов, а также 6 судей Конституционного Суда.

Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, а также назначает 6 членов данной комиссии. Президент назначает и ряд других высших должностных лиц, занимающих ответственные посты в системе управления государством.

В строго оговоренных в Конституции случаях Президент может распустить палаты Парламента Республики Беларусь и назначить новые выборы.

2. Полномочия в области законодательства.

Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает законы, принимает декреты, указы и распоряжения. Также Президент обладает правом отклонить принятые парламентом законы.

3. Полномочия в области международных отношений.

Президент ведет международные переговоры, подписывает важнейшие международные соглашения, аккредитует послов зарубежных государств.

4. Полномочия в области обороны государства.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее Госсекретаря Совета Безопасности. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил. В полномочия Президента входит введение военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

Президенту Республики Беларусь принадлежит и ряд иных полномочий, например, право решать вопросы предоставления гражданства и предоставления убежища, принимать решения о помиловании, о награждении, присвоении классных чинов и званий. Президент также устанавливает государственные праздники и праздничные дни.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь . Парламент – представительный и законодательный орган государства. Парламент нашей страны – Национальное собрание Республики Беларусь – состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются населением на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики, и еще 8 назначаются Президентом.

Каждая палата возглавляется Председателем и состоит из комиссий, в которые входят по 10–15 депутатов.

Срок полномочий Парламента Республики Беларусь – 4 года.

Парламент Республики Беларусь работает по сессиям – две сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может быть более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Ее продолжительность не может быть более 90 дней.

Основная функция Парламента – осуществление законодательной власти, принятие законов.

Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы – предложения принять закон. Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутат Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.

Право законодательной инициативы реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях (чтение – стадия обсуждения законопроекта на заседаниях парламента).

При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются концепция, структура проекта закона и целесообразность его принятия.

По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его. Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом. Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении.

При подготовке проекта закона к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтении, как правило, направляется на доработку в головную комиссию, определенную Палатой представителей. Если у субъекта права законодательной инициативы, который вносил данный проект закона, есть замечания, они также направляются в головную комиссию.

При рассмотрении проекта закона Палатой представителей во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.

Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Принятые Палатой представителей проекты законов передаются на рассмотрение в Совет Республики.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись.

После подписания закон подлежит немедленному опубликованию в официальных изданиях. Спустя 10 дней после опубликования закон вступает в силу, если в нем не установлен иной срок. Такой срок для вступления в силу – 10 дней – установлен для того, чтобы граждане за это время могли ознакомиться с текстом нового закона, узнали о своих новых правах и обязанностях.

Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти – Правительством. Парламенту также присущи определенные кадровые полномочия. Например, Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, принимает отставку Президента. Совет Республики участвует в формировании Конституционного Суда, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, имеет ряд других полномочий в этой сфере.

В области внешней политики Парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры, активно сотрудничает с международными организациями.

Правовой статус, принципы, содержание, порядок организации и деятельности Парламента регулируются Законом от 8 июля 2008 г. «О Национальном собрании Республики Беларусь». Права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания, основные правовые и социальные гарантии осуществления ими своих полномочий установлены Законом от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».

Совет Министров Республики Беларусь . С законодательной властью тесно взаимодействует исполнительная власть. Основная задача исполнительной власти – реализовывать требования закона. В связи с этим исполнительная власть представляет собой систему органов, где каждый орган имеет свои полномочия, свою сферу деятельности (например, Министерство промышленности организует деятельность промышленных предприятий, Министерство сельского хозяйства и продовольствия управляет отраслью сельского хозяйства и т. д.). Исполнительная власть – всегда вертикаль власти, подчинение нижестоящих органов вышестоящим с целью обеспечения эффективного управления в государстве.

Исполнение законов требует осуществления большой распорядительной деятельности, при которой в процессе исполнения законов принимаются подзаконные акты – решения, постановления, приказы, распоряжения – для регулирования отношений.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров.

Как правило, правительства состоят из премьер-министра, его заместителей и министров. В нашем государстве также в состав Совета Министров входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов. Помимо этого в состав Правительства входят Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка и иные должностные лица по решению Президента.

Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. В систему республиканских органов государственного управления входят министерства и государственные комитеты, которые осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли.

Так называемые «силовые» министерства (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности и др.) в рамках исполнительной власти олицетворяют принудительную силу государства: посредством этих органов государство обеспечивает защиту и безопасность населения, правопорядок, а в необходимых случаях – наказание за правонарушения. Министерства в сфере экономики (Министерство экономики, Министерство финансов и др.) содействуют росту благосостояния государства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти (Министерство культуры, Министерство труда и социальной защиты и др.) в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости, выражается государственная поддержка культуры.

Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. Формирование Правительства осуществляется Главой государства: он назначает заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, председателей государственных комитетов. Президент имеет право отправить министров в отставку и назначить новых членов Правительства.

Срок полномочий Правительства не определен. Конституция предусматривает, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Компетенция Правительства чрезвычайно обширна. Правительство обладает большими полномочиями в экономической сфере, в области бюджета и финансов, занятости и труда, окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка.

Судебная власть в Республике Беларусь . Судебная власть принадлежит судам. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти.

Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, или вмешиваться в сферу деятельности исполнительной власти.

Вместе с тем судебная практика влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, в процессе применения и судебного толкования права суды выявляют подлинное содержание правовых норм.

Судебная власть – самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая выражается в осуществлении правосудия, т. е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и других категорий дел в порядке, установленном законом. Судебную власть осуществляют суды, которые призваны защищать гарантированные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений.

Судебную систему Республики Беларусь составляют Конституционный Суд и суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного, административного судопроизводства и судопроизводства по экономическим делам. Система судов общей юрисдикции строится на принципах территориальности и специализации.

Конституционный Суд призван защищать конституционный строй Республики Беларусь, гарантированные Конституцией Республики Беларусь права и свободы человека и гражданина, обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и ее непосредственное действие на территории Республики Беларусь, соответствие нормативных правовых актов государственных органов Конституции Республики Беларусь, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении.

Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей: 6 судей назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания.

По предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания, Верховного Суда, Совета Министров Конституционный Суд дает заключения о конституционности нормативных правовых актов. Конституционный Суд проверяет конституционность всех законов до их подписания Главой государства.

Систему судов общей юрисдикции составляют районные (городские) суды; областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска); возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный Суд Республики Беларусь. В системе судов общей юрисдикции могут создаваться специализированные суды.

Верховный Суд является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, экономическим делам, осуществляет надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции, реализует иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Гарантия надлежащей судебной защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина является одним из обязательных признаков правового государства.

Местное управление и самоуправление . Местное самоуправление входит в общую систему государственного управления обществом. Вместе с тем основное различие верховной центральной власти и власти органов местного самоуправления заключается в том, что общегосударственная власть – власть верховная, власть же местных органов самоуправления – подзаконная, действующая в порядке и пределах, очерченных ей верховной властью.

Если верховная власть действует от имени всего населения и представляет все общество страны, то органы местного самоуправления представляют часть населения – территориальный коллектив. С одной стороны, они обладают автономией и подчинены воле территориального коллектива, с другой – законам, которые принимает верховная власть (так как территориальный коллектив – часть всего общества, а органы местного самоуправления – часть всей общегосударственной системы управления и подчинены воле всего общества). Принципиальным при этом является то, что подчинение происходит именно закону, законодательным нормам.

В современном мире самоуправление – важнейший институт демократического общества, опосредующий степень общественной свободы индивида, свободу коллективов граждан, в рамках которой они могут решать местные вопросы.

В нашей стране система местного управления и самоуправления, основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии закреплены в Законе от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное самоуправление – форма организации и деятельности граждан, проживающих на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения. При этом учитываются как интересы граждан, так и общегосударственные интересы, особенности развития административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь органами местного самоуправления являются местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления – советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы. Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов и собраний граждан, которые представляют собой форму прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Органы местного управления в Республике Беларусь – исполнительные и распорядительные органы соответствующей административно-территориальной единицы.

На территории областей, районов, городов, поселков, сельсоветов исполнительным и распорядительным органом является исполнительный комитет (исполком).

На территории районов в городах исполнительным и распорядительным органом является местная администрация.

Местные Советы депутатов избираются жителями соответствующих административно-территориальных единиц (села, города, района, области) на 4 года. В компетенцию Советов депутатов входит решение вопросов местного значения.

Работают Советы депутатов посредством сессий, которые собираются не реже одного раза в квартал.

Деятельность Советов депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

На сессии депутаты местных Советов утверждают программы экономического и социального развития своего города или района, распоряжаются расходами и доходами местных бюджетов, коммунальной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы, обсуждают другие вопросы, связанные с развитием своей территории.

В коммунальной собственности, как правило, находится имущество государственных органов района, города или иной административно-территориальной единицы, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

 

6.6. Конституционные права и обязанности граждан

Конституция и национальное законодательство в области защиты прав человека . Конституция Республики Беларусь провозгласила, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации является высшей ценностью и целью общества и государства.

Идея прав человека, к которой человечество шло веками, стала реализовываться, закрепляясь в конституциях государств, международных актах только в наше время. Она в полной мере соединяет в себе нравственные и правовые начала, служит мерилом демократичности государства. В современном мире государство может быть определено как правовое и демократическое лишь при соблюдении прав и свобод человека.

В Конституции Республики Беларусь раздел II посвящен правам и свободам человека. В нем закреплены все основные права и свободы, выработанные за долгие годы естественной теорией прав человека: личные права, политические права и свободы, социально-экономические права, культурные права.

В развитие конституционных положений принят ряд кодексов, законов, иных нормативных правовых актов, в которых конкретизируются конституционные права граждан, предусмотрены гарантии их реализации и защиты.

Первооснова всех других прав и свобод – право на жизнь – обеспечивается различными направлениями государственной политики: это и социальное обеспечение граждан, и реализация их права на охрану здоровья, и обеспечение безопасности на производстве, и профилактика дорожно-транспортных происшествий и др. Что же касается защиты личности от преступных посягательств, в том числе и на жизнь, то наказания за тяжкие преступления и иные правонарушения регулируются Уголовным кодексом.

Право на труд в нашем государстве регламентировано Трудовым кодексом, право на жилище и связанные с ним правоотношения – Жилищным кодексом, право собственности и целый комплекс иных имущественных прав граждан – Гражданским кодексом. Избирательный кодекс регулирует право избирать и быть избранным. Ряд политических прав – право на свободу объединений, свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования – регулируются Законами «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» и др. Одна из важнейших свобод – свобода совести – регулируется Законом «О свободе совести и религиозных организациях». Право на образование реализуется посредством норм, установленных в Законе «Об образовании», право равного доступа к любым должностям в государстве – Законом «О государственной службе» и т. д.

Национальное законодательство по вопросу о правах человека чрезвычайно обширно. Многие права регулируются целым комплексом нормативных правовых актов, которые постоянно совершенствуются с целью соответствия международным стандартам.

Основные международные акты в области прав и свобод человека . Главным документом в области прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Для современного мира это основной международный акт в области прав и свобод человека. Хотя Декларация не создает для государств-участников правовых обязательств, ее влияние на международные отношения огромно. С момента принятия Декларации все международные договоры разрабатываются и заключаются на ее основе, положения Декларации вошли в конституции многих стран мира.

С обретением независимости в 90-х гг. XX в. Республика Беларусь встала на путь соблюдения международных стандартов в области прав человека, их реализации и защиты. Республика Беларусь является участницей Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых под эгидой ООН в 1966 г. Международные пакты о правах человека – договоры, государства – участники которых на официальном уровне согласились придерживаться положений о том, чтобы принимать все меры по реализации и защиты широкого спектра прав и свобод человека. Практически все провозглашенные в этих пактах права и свободы нашли свое закрепление в положениях белорусской Конституции и актах национального законодательства.

К основополагающим документам ООН в области защиты прав человека также можно отнести Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенцию о правах ребенка (1989 г.). Первые два документа направлены на то, чтобы переломить отношение к лицам, которых государство подвергает задержанию и(или) наказанию. Традиционно отношение к преступникам и правонарушителям со стороны общества отрицательное. Однако принцип гуманизма и справедливости должен распространяться и на уголовное судопроизводство, с соблюдением современных международных подходов, когда наказание является только наказанием, не неся за собой пытки и бесчеловечное, жестокое обращение с подозреваемыми или осужденными.

Две последние конвенции защищают права женщин и детей – те категории в обществе, которые, как сложилось исторически, являются уязвимыми и более других нуждаются в защите.

Наше государство присоединилась ко всем указанным конвенциям, совершенствуя и законодательство, и правоприменительную практику согласно международным стандартам.

Права и свободы человека в Республике Беларусь . Права человека базируются на равенстве всех людей, являются неотъемлемыми, гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства, закрепившего данные права.

Государство в сложных ситуациях может ограничить права человека. По нашей Конституции это возможно в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

1. Личные права. Право на жизнь выступает исходным правом для любого человека. Обязанность государства – защищать жизнь человека от любых незаконных посягательств. Государство обеспечивает право на жизнь своих граждан рядом мер, направленных на борьбу с преступностью, предотвращение аварий на производстве, профилактику дорожно-транспортных происшествий, специальными программами, направленными на предотвращение детской смертности.

С правом на жизнь тесно связана проблема смертной казни как исключительной меры наказания. Конституция Республики Беларусь допускает применение этой меры ответственности за особо тяжкие преступления. Такой подход согласуется с нормами международного права, регулирующими вопросы смертной казни. Движение в пользу отмены смертной казни, усилившееся в странах Запада после Второй мировой войны, постепенно привело к включению соответствующих положений об отмене смертной казни в ряд важнейших между народно-правовых документов. При этом в документах, принятых в рамках Организации Объединенных Наций, подчеркивается прежде всего необходимость ограничения круга преступлений, караемых смертной казнью, и необходимость тщательного соблюдения процессуальных гарантий законности в отношении лиц, приговариваемых к смертной казни.

К личным правам относится также право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Достоинство личности – важнейшая категория теории прав человека, которая отражает отношение общества к человеку, признание его значимости и социальной ценности. Конституция предусматривает, что никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам. Право на свободу и неприкосновенность предполагает, что человек может реализовывать свои желания, цели, мечты, делать все, что не нарушает права других людей. Свобода и неприкосновенность личности находятся под охраной государства.

Право на тайну личной жизни также закреплено в Конституции: каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений. К личным правам относятся также неприкосновенность жилища; свобода передвижения и выбора местожительства; свобода совести – право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свобода выбора национальности и языка общения.

Помимо этого к личным правам относится право на судебную защиту, которое одновременно выступает частью юридического механизма по защите прав и свобод. В современном мире наиболее эффективной считается защита посредством системы судов, что соответствует международным стандартам в области защиты прав человека. Высокая степень демократичности судебного разбирательства достигается реализацией таких принципов осуществления правосудия, как принцип независимости суда, гласности, законности при осуществлении правосудия, состязательности и равенства сторон, беспристрастности.

Личные права являются фундаментом конституционно-правового статуса личности, обеспечивая защиту всех сфер жизни человека от неправомерного вмешательства государства и других лиц.

2. Политические права и свободы предоставляют человеку возможность как индивидуально, так и совместно с другими лицами участвовать в жизни общества и государства. Их реализация лежит в основе функционирования демократической системы государства. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Республики Беларусь, в частности право избирать и быть избранным, право равного доступа к любым должностям в государственных органах, право на управление делами государства. И суверенитет, и принцип народовластия во многом базируются на избирательных правах граждан, на свободном волеизъявлении гражданина во время выборов.

К политическим правам и свободам относятся также право на объединение, свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций, свобода мнений и убеждений и их свободное выражение (свобода слова и свобода печати), право на информацию, право на обращение и др.

Свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций, право на объединение, свобода слова – известные демократические институты, которые используют граждане для публичного выражения своего коллективного мнения. Правда, отдельные граждане трактуют эти важнейшие политические свободы как вседозволенность, проведение любых митингов, шествий, пикетов как и где вздумается, свободу слова – как возможность публикации сомнительных «откровений» о жизни известных политиков или других публичных людей. В любой демократической стране реализация свобод, которые затрагивают интересы многих людей, всегда регламентирована законом. Международным подходом в части митингов, шествий, пикетов является предварительное согласование этих мероприятий с местными органами власти, проведение их в соответствии с требованиями национального законодательства.

3. Социально-экономические права отражают положение человека в сфере труда, занятости, его благосостояние, защищенность от безработицы и нищенского существования. Конституция Республики Беларусь провозгласила, что каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. В отличие от других видов прав международно-правовые акты не устанавливают каких-либо строгих норм доходов граждан, определенных условий их жизни. Реализация социально-экономических прав в каждом государстве зависит от состояния его экономики и ресурсов.

Ведущее место среди социально-экономических прав занимает право на труд – право человека на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Труд провозглашен наиболее достойным способом самоутверждения человека. Однако реализация права на труд связана с наличием рабочих мест, и здесь многое зависит от государства. В Республике Беларусь проводится активная политика по борьбе с безработицей, молодежи гарантировано первое рабочее место, существуют программы переобучения и переквалификации, если человек получил специальность, а она оказалась невостребованной. Дополняют право на труд право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда, право на отдых.

При реализации социально-экономических прав ключевая роль принадлежит самому человеку. Реализация права на труд, права собственности, права на жилище и др. зависит прежде всего от самой личности, ее воспитания, целеустремленности, работоспособности, от тех усилий, которые прилагает сам человек, обеспечивая свое благосостояние. У некоторых людей, к сожалению, сохранилось иждивенческое представление, когда от государства, государственных органов требуют многого, а о пользе для общества не задумываются. Долг каждого гражданина нашего государства – реализовывать свои жизненные цели и устремления с пользой для общества и государства.

4. Культурные права обеспечивают духовное развитие человека. К ним относятся право на образование, право на участие в культурной жизни, свобода художественного, научного и технического творчества.

Хорошее, отвечающее современным требованиям образование зачастую определяет всю дальнейшую жизнь человека. В Республике Беларусь гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить среднее специальное и высшее образование в государственных учебных заведениях. Помимо бесплатного существует возможность получить образование и платно, особенно в случае дополнительной или новой специальности. В нашей стране достаточно учебных заведений различного уровня, благодаря которым человек может реализовать свое право на образование.

Право на участие в культурной жизни обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Обязанности граждан Республики Беларусь . Большинство статей в разделе II Конституции посвящены правам человека. В отличие от прав конституционные положения предусматривают небольшое количество обязанностей, но они весьма важны. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции; уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц; беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности; охранять природную среду. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей; защищать Республику Беларусь.

От того, как мы исполняем эти обязанности в повседневной деятельности, зависит качество нашей жизни. Благодаря соблюдению наших обязанностей реализуются и наши права.

 

6.7. Основы гражданского права

Гражданское право как отрасль права – это система правовых норм, регулирующих имущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон. Эти отношения нацелены на создание благоприятных условий для удовлетворения частных потребностей и интересов, а также нормального развития экономики общества.

Область применения гражданского права. Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, необычайно широк. Так, отправляясь в общественном транспорте на работу, гражданин вступает с соответствующей транспортной организацией в отношение, которое регулируется нормами гражданского права. Сдавая по приезде верхнюю одежду на хранение в гардероб, гражданин становится участником общественного отношения, которое также регулируется нормами гражданского права. Приобретая необходимые ему продукты питания или промышленные товары в магазине, гражданин участвует в общественных отношениях, на которые также распространяются нормы гражданского права. Нормы гражданского права распространяют свое действие и на отношения, которые периодически возникают между самими гражданами, например, при заключении ими договора займа, имущественного найма, дарения и других, не запрещенных законом, договоров. Гражданским правом регулируются и отношения, возникающие в результате распространения о гражданине не соответствующих действительности сведений, которые порочат его честь, достоинство или деловую репутацию.

Нормами гражданского права регулируются отношения между организациями (юридическими лицами), возникающие в процессе реализации произведенной продукции, перевозки ее на железнодорожном, морском, речном или воздушном транспорте, страхования этого груза, осуществления расчетов за поставленную продукцию и т. д. Гражданским правом регулируются отношения с участием Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц (областей, городов, районов и т. д.) в случае завещания гражданином своего имущества государству.

Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, настолько обширен и разнообразен, что в принципе невозможно дать их исчерпывающий перечень. Можно лишь выявить те общие свойства, которые позволяют объединить их в предмете одной отрасли, именуемой гражданским правом.

Во-первых, гражданское право имеет дело с имущественными отношениями. Под имущественными обычно понимают такие общественные отношения, которые возникают по поводу различного рода материальных благ, т. е. вещей, работ, услуг и иного имущества в широком смысле этого слова.

Во-вторых, составляющей частью предмета гражданского права являются личные неимущественные отношения. Указанные отношения возникают по поводу неимущественных (духовных) благ – таких, как честь, достоинство, деловая репутация, имя гражданина, наименование юридического лица, авторское произведение, изобретение, промышленный образец и т. п. Личные неимущественные отношения неразрывно связаны с личностью участвующих в них лиц. В этих отношениях проявляется индивидуальность отдельных граждан или организаций.

Так, если человек написал книгу, то между ним и другими людьми возникает личное неимущественное отношение по поводу созданного, в котором проявляются индивидуальные творческие, нравственные и иные социальные качества писателя, нашедшие отражение в его произведении, и эти свойства получают соответствующую оценку со стороны читателей. Это личное неимущественное отношение регулируется нормами гражданского права, в соответствии с которыми писатель наделяется правом авторства на созданное им произведение. Он также получает право использовать или разрешать использовать книгу под своим подлинным именем, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно (право на имя). Он вправе обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование). Он имеет также право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора).

Субъекты гражданско-правовых отношений . Субъектами гражданско-правовых отношений могут быть физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица (организации) и в отдельных случаях – государство (Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы).

Объем прав граждан очень широк. Они могут в соответствии с законодательством: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской деятельностью или любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать не противоречащие законодательству сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы или искусства, изобретений или иных охраняемых законодательством результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Однако жизнь современного общества невозможна без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. По этой причине в гражданском праве основной правовой формой коллективного участия лиц в гражданском обороте признается юридическое лицо.

В гражданском праве выделяются четыре основополагающих признака юридического лица.

1. Организационное единство – проявляется в соподчиненности органов управления (единоличных или коллективных), составляющих его структуру, и в четкой регламентации отношений между его участниками. В результате этого становится возможным превратить желания множества участников в единую волю юридического лица.

2. Имущественная обособленность – объединение материальной базы (техники, знаний, денежных средств) в единый комплекс, принадлежащий данной организации, и отграничение его от имущества других лиц.

3. Самостоятельная гражданско-правовая ответственность, которая предполагает, что каждое юридическое лицо несет гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам.

4. Выступление в гражданском обороте от собственного имени, т. е. возможность выступать в суде истцом и ответчиком, а также от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности. Это и является той основной целью, ради которой создается юридическое лицо.

Таким образом, юридическое лицо – это признанная государством в качестве субъекта права организация, которая обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени.

Республика Беларусь, административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений – физическими и юридическими лицами.

Особенности Гражданского кодекса Республики Беларусь . Гражданский кодекс Республики Беларусь, принятый в 1999 г., закрепил основные положения правового регулирования экономических отношений, обеспечил создание единой сбалансированной системы гражданского законодательства, учел многие международные конвенции, договоры и соглашения, участником которых является Республика Беларусь.

Его нормы предназначены для регулирования как имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений граждан (физических лиц), в которые они вступают с целью удовлетворения своих личных или семейных потребностей, так и различных имущественных отношений между юридическими лицами и гражданами-предпринимателями в различном сочетании.

Теоретические положения Гражданского кодекса, предопределившие решения конкретных вопросов, исходят из наличия двух форм собственности – государственной и частной, свободы предпринимательской деятельности, равенства прав участников рыночных товарно-денежных отношений и свободы договора.

Основные начала гражданского законодательства определены ст. 2 Гражданского кодекса. Под ними понимается система определяющих и регламентирующих гражданские отношения принципов: верховенства права, социальной направленности регулирования экономической деятельности, приоритета общественных интересов, равенства участников гражданских отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, их судебной защиты и др.

Гражданский кодекс не исключает вмешательства в частные дела, но оно допускается только в случаях, когда это предусмотрено правовыми нормами в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Гражданская правоспособность и дееспособность . Чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, человек должен обладать правоспособностью и дееспособностью. «Гражданская правоспособность – это способность быть носителем разрешенных законом субъективных прав и обязанностей» [4, с. 61]. Правоспособность признается за всеми гражданами страны. Она возникает в момент рождения и прекращается со смертью. Человек правоспособен на протяжении всей своей жизни независимо от возраста и состояния здоровья. За гражданами признается равная по объему гражданская правоспособность независимо от пола, национальности, языка, расы, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.

В отличие от граждан юридическое лицо обладает не общей, а специальной правоспособностью, предполагающей наличие у него лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, который соответствует государственной регистрации, и прекращается в момент исключения его из единого государственного реестра юридических лиц. Объем правоспособности юридического лица определяется не только ее общим или специальным характером. Например, осуществление некоторых видов деятельности требует получения от государства специальных разрешений (лицензий). Кроме того, законом могут быть установлены специальные ограничения правоспособности для отдельных видов юридических лиц.

Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Обладать дееспособностью – значит иметь способность лично совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т. п. В отличие от правоспособности дееспособность предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает определенный возраст. В полном объеме дееспособность возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

В отличие от граждан у юридических лиц правоспособность и дееспособность возникают и прекращаются одновременно.

Гражданская дееспособность несовершеннолетних . Исходя из возраста несовершеннолетних законодатель определяет объем дееспособности. При этом одну группу составляют несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (они также именуются малолетними), другую – несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

Несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние) вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки либо сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, если такие сделки не требуют нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Следовательно, если малолетнему ребенку передается в дар жилой дом, квартира, другое недвижимое имущество, сделки с которым требуют государственной регистрации, то принять такой дар вправе только законные представители малолетнего – его родители, усыновители или опекуны.

Законодательство не содержит определения мелкой бытовой сделки, которую вправе самостоятельно совершить малолетний. По общему правилу к такого рода сделкам относятся сделки на незначительные суммы, направленные на удовлетворение обычных потребностей малолетних (покупка игрушки, школьных принадлежностей, детских книг, продуктов питания и т. п.).

Все остальные сделки за несовершеннолетних в возрасте до 14 лет могут совершать от их имени только их законные представители.

Сделка, совершенная малолетним за пределами предоставленной ему законом дееспособности, является неправомерной. Каждая из сторон по такой сделке обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности этого возместить стоимость полученного в деньгах.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет значительно больше, чем у малолетних. Они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителя, распоряжаться своими заработком, стипендией и иными собственными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством; совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем либо третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Все другие сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать с согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей, причем согласие законных представителей должно быть выражено в письменной форме.

 

6.8. Основы трудового права

Трудовое право – это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру охраны труда и порядок рассмотрения трудовых споров, защищая права и интересы работников и нанимателей.

Правовой механизм трудоустройства . При устройстве на работу заключается трудовой договор, т. е. соглашение между нанимателем и работником об условиях работы и ее оплаты.

При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

• трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу;

• диплом или иной документ об образовании;

• направление на работу (если специалист прибыл на работу по распределению учебного заведения);

• заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о состоянии здоровья (для инвалидов);

• декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство, медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.

Прием на работу без указанных документов не допускается.

Запрещается требовать при заключении трудового договора документы, не предусмотренные законодательством.

С целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе трудовой договор по соглашению сторон может быть заключен с условием предварительного испытания (не более 3 месяцев). Предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для: 1) работников, не достигших 18 лет; 2) молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений; 3) молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений; 4) инвалидов; 5) временных и сезонных работников; 6) при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю; 7) при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов.

Несовершеннолетние в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями, установленными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями. Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы.

Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни. Трудовые отпуска работникам моложе 18 лет предоставляются в летнее время или по их желанию в любое другое время года.

Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Права и обязанности нанимателя и работника . Работники имеют право на:

1) выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

2) защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров, соглашений и право на забастовку;

3) участие в собраниях;

4) участие в управлении организацией;

5) гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением;

6) ежедневный и еженедельный отдых;

7) государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы;

8) невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства;

9) судебную и иную защиту трудовых прав.

Наниматель имеет право:

1) заключать и расторгать трудовые договоры с работниками;

2) вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

3) создавать и вступать в объединения нанимателей;

4) поощрять работников;

5) требовать от работников выполнения условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка;

6) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности;

7) обращаться в суд для защиты своих прав.

Для работников устанавливаются следующие обязанности:

1) добросовестно исполнять свои трудовые обязанности;

2) подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, выполнять письменные и устные приказы нанимателя, не противоречащие законодательству;

3) не допускать действий, препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

4) обеспечивать соблюдение установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, не допускать брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину;

5) соблюдать установленные требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты;

6) бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба;

7) принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т. д.), и немедленно сообщать о случившемся нанимателю;

8) поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте и др.

При приеме на работу наниматель обязан:

1) потребовать от работника документы, необходимые для заключения трудового договора;

2) ознакомить работника с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности;

3) ознакомить работника с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок;

4) провести вводный инструктаж по охране труда;

5) оформить заключение трудового договора и объявить его работнику;

6) завести (заполнить) на работника трудовую книжку.

При организации труда работников наниматель обязан:

1) рационально использовать труд работников;

2) обеспечивать трудовую и производственную дисциплину;

3) вести учет фактически отработанного работником времени;

4) выдавать заработную плату в сроки и размерах, установленных законодательством;

5) обеспечивать здоровые и безопасные условия труда;

6) принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников;

7) своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными и (или) опасными условиями труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.); соблюдать нормы по охране труда женщин, молодежи и инвалидов и др.

Рабочее время и время отдыха . Рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.

К рабочему относится также время работы, выполненной по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни).

Полная норма продолжительности рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 35 часов в неделю.

Для работников моложе 18 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 14 до 16 лет – не более 23 часов в неделю, от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

При работе в ночное время (с 22 часов до 6 часов) установленная продолжительность работы сокращается на один час с соответствующим сокращением рабочей недели.

Работники имеют право на трудовые и социальные отпуска при наличии оснований, предусмотренных Трудовым кодексом. Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы.

Работникам предоставляются следующие виды отпусков: 1) трудовые отпуска: основной отпуск; дополнительные отпуска; 2) социальные отпуска: по беременности и родам; по уходу за детьми; в связи с обучением; в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; по уважительным причинам личного и семейного характера.

Оплата труда и ее особенности для несовершеннолетних . Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников моложе 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

Оплата труда учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Наниматели могут устанавливать учащимся доплаты к заработной плате.

Трудовая дисциплина . «Трудовая дисциплина – это обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей» [4, с. 70].

Трудовая дисциплина не ограничивается своевременной явкой на работу, соблюдением длительности установленных перерывов, недопущением прогулов, явных и скрытых простоев. Она включает в себя также добросовестное, творческое отношение каждого работника к своим обязанностям и неразрывно связана с высокопроизводительным трудом.

За противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) устанавливается дисциплинарная ответственность (замечание, лишение премии, выговор и даже увольнение).

Порядок прекращения трудового договора, соглашения . Основаниями прекращения трудового договора являются: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока трудового договора; 3) расторжение трудового договора по собственному желанию, или по требованию работника, или по инициативе нанимателя; 4) перевод работника, с его согласия, к другому нанимателю или переход на выборную должность; 5) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; 6) обстоятельства, не зависящие от воли сторон; 7) расторжение трудового договора с предварительным испытанием.

Трудовой договор подлежит прекращению в случае: призыва работника на военную службу; восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу; нарушения установленных правил приема на работу; неизбрания на должность (в том числе по конкурсу); вступления в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, и др.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменно за один месяц. С согласия сторон и в случаях, предусмотренных в коллективном договоре, трудовой договор может быть расторгнут до истечения срока предупреждения. Работник имеет право до истечения срока предупреждения письменно отозвать свое заявление, если на его место не приглашен другой работник, которому в соответствии с законодательством не может быть отказано в заключении трудового договора.

В последний день работы наниматель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет.

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты нанимателем в случаях:

1) ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников;

2) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, либо недостаточной квалификации;

3) систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания;

4) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

5) неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам);

6) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств или токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

7) совершения по месту работы хищения имущества нанимателя;

8) однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников.

 

6.9. Основы административного права

«Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления государственного управления» [4, с. 78].

Субъекты административно-правовых отношений . Субъект данных отношений – это их участник в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в роли субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санаторно-курортными учреждениями). Субъект правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения, наделенная правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять их.

Административный проступок . Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправомерным (противоправным).

Всем административным правонарушениям присущи общие признаки, позволяющие отличить их от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков и пр.). К числу таких признаков относятся: 1) общественная опасность, 2) административная противоправность, 3) административная наказуемость, 4) виновность.

Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено в случае, если оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Общественная опасность отдельных проступков (например, безбилетный проезд в автобусе) не столь очевидна, как опасность преступлений. Однако и они дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересованы общество и государство.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным проступком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т. е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное помимо воли человека, т. е. лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет. Так, не может рассматриваться как административное правонарушение дорожно-транспортное правонарушение, случившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять им.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком, а может быть признано либо правомерным поведением, либо каким-то иным правонарушением.

Виды административных взысканий . Предупреждение – состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Штраф – является денежным взысканием, размер которого определяется в основном исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания.

Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины; на индивидуального предпринимателя – менее двух базовых величин; на юридическое лицо – менее десяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать пятидесяти базовых величин; на индивидуального предпринимателя – двухсот базовых величин; на юридическое лицо – тысячи базовых величин.

Исправительные работы – устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности. Из заработка физического лица, которому назначены исправительные работы, производится удержание в доход государства в размере 20 %.

Административный арест – состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, – применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом (например, лишение права управления транспортным средством). Оно устанавливается на срок от трех месяцев до трех лет.

Лишение права заниматься определенной деятельностью – применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия). Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.

К данному взысканию относят также лишение права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортным средством. Оно применяется к лицу, не имеющему права на управление транспортным средством, в том случае, если совершенное им правонарушение предусматривает лишение такого права. То есть лицо лишается возможности получить права на управление транспортным средством на такой же срок, на какой оно было бы лишено их, если бы они у него были.

Конфискация состоит в изъятии в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих совершившему его лицу.

Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Взыскание стоимости – применяется в тех случаях, когда в санкции статьи предусмотрена конфискация, но изъять сам предмет невозможно или нецелесообразно (он уничтожен, поврежден и т. п.).

Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

Обстоятельства, отягчающие ответственность за административный проступок . Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

2) совершение административного правонарушения повторно;

3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

4) совершение административного правонарушения группой лиц, т. е. хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;

7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

8) совершение административного правонарушения с использованием лица, которое, как известно нарушителю, страдает психическим заболеванием или слабоумием;

9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей;

11) совершение административного правонарушения в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии.

 

6.10. Основы семейного права

Семейное право – это отрасль права, регулирующая отношения, связанные с семьей, материнством, построением семейных отношений, воспитанием и ответственностью членов семьи, условиями беспрепятственного осуществления своих прав всеми членами семьи и судебной защиты этих прав в случае их нарушения.

Заключение и расторжение брака . Брак – это добровольный союз мужчины и женщины, который заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований, определенных законом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности.

Юридическое значение имеет только зарегистрированный в государственных органах брак. Незарегистрированный брак (брак по религиозному обряду или фактическое совместное проживание) не порождает правовых последствий, предусмотренных законодательством.

Для заключения брака необходимы взаимное согласие лиц, вступающих в брак, достижение ими брачного возраста и отсутствие препятствий к заключению брака, предусмотренных Кодексом о браке и семье (КоБС).

Брачный возраст устанавливается в 18 лет. При рождении совместного ребенка или при наличии справки о постановке на учет по беременности, а также в случае объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, может снизить установленный брачный возраст, но не более чем на три года.

Не допускается заключение брака:

• между лицами, хотя бы одно из которых уже состоит в другом браке, зарегистрированном в установленном порядке;

• между близкими родственниками, а также между усыновителями и усыновленными;

• между лицами, хотя бы одно из которых признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Сокрытие лицом, вступающим в брак, обстоятельств, препятствующих его заключению, является основанием для признания брака недействительным.

Заключение брака происходит в согласованные сторонами сроки, но не ранее чем через пятнадцать дней после подачи заявления в орган ЗАГСа. При наличии уважительных причин пятнадцатидневный срок может быть сокращен, а также увеличен, но не более чем до трех месяцев. Регистрация заключения брака производится по месту жительства одного из вступающих в брак или их родителей на основании заявления желающих вступить в брак.

При регистрации заключения брака обязательно присутствуют лица, вступающие в брак. По доверенности регистрация брака недопустима. Заключение брака производится, как правило, публично, а по желанию вступающих в брак – в присутствии двух совершеннолетних свидетелей.

Брак прекращается в случае смерти супруга – со дня регистрации смерти лица в органах ЗАГСа, в том числе и по решению суда об объявлении гражданина умершим. Документом, подтверждающим прекращение брака, является свидетельство о смерти супруга.

При жизни супругов брак может быть расторгнут судом по заявлению одного из супругов. Брак считается прекращенным со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака.

Расторжение брака недопустимо во время беременности жены и в течение трех лет после рождения ребенка без письменного согласия супруги на развод. Это положение распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или не дожил до трех лет. Жена может предъявить иск о расторжении брака в любое время.

Права и обязанности супругов . Права и обязанности супругов возникают со дня регистрации заключения брака соответствующими государственными органами.

В семейных правоотношениях между супругами возникают две группы прав и обязанностей:

1) личные неимущественные права (не имеющие материального содержания);

2) имущественные права и обязанности.

В семейных правоотношениях большая часть личных неимущественных отношений регулированию со стороны законодательства не подлежит (любовь, взаимоуважение и т. п.). Однако есть группа личных отношений, которая все же регулируется КоБС.

КоБС выделяет следующие виды личных неимущественных прав:

• супруги решают совместно, по обоюдному согласию все вопросы брачных и семейных отношений. Это означает, что супруги равны в правоотношениях и вмешательство в решение вопросов семьи со стороны близких родственников и других лиц недопустимо. Злоупотребление личными правами одним из супругов нередко ведет к расторжению брака, и такое негативное поведение может учитываться при решении вопросов имущественного характера;

• право супругов на выбор фамилии при заключении брака. Фамилия индивидуализирует каждую личность. Поэтому законодательство обеспечивает равные права для супругов на выбор фамилии при заключении брака. При заключении брака супруги по своему желанию избирают фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии или каждый из них сохраняет свою добрачную фамилию. В практике (это связано с традицией) чаще встречаются случаи, когда жена (невеста) избирает фамилию мужа (жениха);

• право супругов на свободный выбор занятий, профессии и места жительства. При выборе занятий и профессии окончательное решение каждый из супругов принимает самостоятельно.

Право выбора места жительства означает, что супруги, исходя из конкретной ситуации, по обоюдному согласию могут проживать совместно либо какое-то время раздельно. Супруги сами определяют свое местожительство.

Личные неимущественные права часто тесно связаны с имущественными правоотношениями в семье. Имущество, нажитое супругами в период брака, независимо от того, на кого из супругов оно приобретено либо на кого или кем из супругов внесены денежные средства, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено брачным договором.

Супруги пользуются равными правами на совместно нажитое имущество и в том случае, если один из них в период брака был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка (дохода), если иное не предусмотрено брачным договором.

Имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, а также полученное ими в период брака в дар или в порядке наследования, является собственностью каждого из них. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т. д.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются имуществом того супруга, который ими пользовался.

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа в такой поддержке нуждающийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг, а также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка имеют право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами.

Права и обязанности родителей и детей . К личным неимущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности:

• по определению собственного имени, отчества, фамилии детей;

• определению места жительства детей;

• воспитанию детей, осуществлению ухода и надзора за ними;

• осуществлению представительства от имени своих детей;

• обеспечению защиты прав и законных интересов детей.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия матери или отца с согласия родителей, а при отсутствии согласия – по указанию органа опеки и попечительства.

Отчество ребенку присваивается по собственному имени отца. Согласие родителей в этом вопросе не требуется. Местом жительства ребенка считается место жительства его родителей.

На родителей возлагается защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе в судах, без специальных на то полномочий.

Родители осуществляют воспитание детей, попечительство над ними и их имуществом. Они обязаны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни. Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Родитель, проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними и обязан принимать участие в их воспитании.

К имущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности по управлению делами и имуществом несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, а также предоставлению им содержания в виде алиментов или иного рода выплат.

Законодательство исходит из принципа раздельности имущества родителей и детей. Это значит, что дети, хотя они и проживают вместе с родителями и пользуются имуществом последних, права на имущество родителей не имеют. То же следует сказать и о родителях, пользующихся имуществом детей, когда дети получили его в дар или по наследству либо приобрели за счет заработка.

Управление делами несовершеннолетнего ребенка, осуществляемое родителями, не распространяется на заработки ребенка и предметы, отданные ему для свободного употребления. Родители не вправе вторгаться в вопросы распоряжения ребенком своим заработком.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей, иначе средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей. Нетрудоспособными по возрасту признаются женщины, достигшие 55 лет, и мужчины, достигшие 60 лет. Нетрудоспособными являются также лица, признанные в установленном порядке инвалидами независимо от причин и группы инвалидности.

Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей.

 

6.11. Основы уголовного права

Уголовное право – это отрасль права, объединяющая правовые нормы, которые устанавливают, какие деяния являются преступлениями и какие наказания, а также иные меры уголовно-правового воздействия применяются к лицам, их совершившим. В уголовном праве определяются также основания уголовной ответственности и освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность . Обстоятельствами, исключающими преступность деяния, а соответственно и уголовную ответственность, являются:

• необходимая оборона, т. е. действие, совершенное при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда;

• причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, для передачи органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, когда оно пытается или может скрыться от следствия и суда, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер;

• крайняя необходимость, т. е. действие, совершенное для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный;

• пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию. Это правило не применяется к лицу, совершившему особо тяжкое или тяжкое преступление, связанное с посягательством на жизнь или здоровье человека;

• обоснованный риск. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой экологической катастрофы, общественного бедствия, наступления смерти или причинения тяжкого телесного повреждения лицу, не выразившему согласия на то, чтобы его жизнь или здоровье были поставлены в опасность;

• исполнение приказа или распоряжения. Не является преступлением причинение вреда охраняемым интересам лицом, действующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, отданных в установленном порядке. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.

Необходимая оборона . Правомерной является защита личности, прав и законных интересов обороняющегося, другого лица, общества и государства путем причинения любого вреда посягающему, если его нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.

Необходимая оборона по своему содержанию представляет собой правомерное причинение вреда при защите правоохраняемых интересов личности, общества и государства от общественно опасных посягательств. Такое причинение вреда формально содержит признаки преступления, но соблюдение правил обороны устраняет основания для уголовной ответственности.

Необходимая оборона предполагает защиту не только своих, но и любых других правоохраняемых интересов. Самооборона как краткий синоним рассматриваемого понятия вовсе не указывает на чьи-то эгоистические мотивы, а означает лишь то, что обороняющийся устраняет посягательство сам, своими силами. Гражданин вправе защищать собственные жизнь, здоровье, жилище, сбережения, транспортное средство, словом, все, что защищено законом. Но в равной мере это относится и к жизни, здоровью, жилищу родственников, друзей, соседей и даже совершенно незнакомых людей. Не исключается защита законных интересов фирмы, общественной организации, фонда и т. д. Наконец, и само государство отнюдь не против того, чтобы граждане отстаивали его интересы.

Такие действия признаются общественно полезными, поскольку препятствуют реализации преступных намерений, создают обстановку нетерпимости к противоправным проявлениям, воспитывают у населения активную гражданскую позицию.

Противодействие лицам, осуществляющим правомерное задержание, доставление в соответствующие органы власти и т. п., находится за рамками необходимой обороны и не освобождает от ответственности за причинение вреда.

Не является обоснованной ссылка на состояние необходимой обороны со стороны лица, втянутого в драку ее инициатором и объясняющего свои действия тем, что зачинщику также угрожала опасность. Не может быть признано находящимся в состоянии необходимой обороны лицо, которое спровоцировало нападение, чтобы использовать его как повод для совершения противоправных действий (расправы, мести и пр.).

Обстоятельства, отягчающие уголовную ответственность . Обстоятельствами, отягчающими уголовную ответственность, признаются:

1) совершение преступления лицом, ранее совершившим какое-либо преступление, если не истекли сроки давности либо не погашена или не снята судимость за предшествующее преступление;

2) совершение преступления в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии;

3) совершение преступления в отношении заведомо для виновного беременной женщины;

4) совершение преступления общеопасным способом;

5) совершение преступления с особой жестокостью или издевательством;

6) совершение преступления в отношении лица, находящегося в материальной, служебной или иной зависимости от виновного;

7) совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением им служебной деятельности или выполнением общественного долга;

8) совершение преступления из корыстных или иных низменных побуждений;

9) совершение преступления по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а также по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы;

10) совершение преступления с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение;

11) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступной организацией;

12) совершение преступления лицом, нарушившим тем самым принятую им присягу или профессиональную клятву;

13) совершение преступления, повлекшего тяжкие последствия;

14) совершение преступления с использованием заведомо малолетнего или лица, заведомо для виновного страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

15) совершение преступления с использованием условий общественного бедствия или чрезвычайного положения;

16) совершение преступления по неосторожности вследствие сознательного нарушения установленных правил безопасности;

17) совершение преступления лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Наказание, его цель и виды . Наказание является принудительной мерой уголовно-правового воздействия, применяемой по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Наказание носит принудительный характер. Это значит, что оно налагается на виновное лицо независимо от его желания или нежелания. Кроме того, такая принудительная мера применяется от имени государства, а не от имени отдельных людей, например, судьи. Суд выносит приговор «именем Республики Беларусь», что подчеркивает государственный характер мер, назначаемых в обвинительном приговоре.

Наказание подлежит исполнению только тогда, когда приговор вступил в законную силу.

Наказание связано с определенным лишением или ограничением прав и свобод осужденного лица. Штраф, например, ограничивает экономические права осужденного, исправительные работы – трудовые и экономические права, смертная казнь – основное право всякого человека: право на жизнь. Помимо этого наказание влечет такое правовое последствие, как судимость, что связано с определенными правоограничениями после отбытия наказания.

Виды основных наказаний:

1) общественные работы – заключаются в выполнении осужденным бесплатного труда в пользу общества. Общественные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов. Осужденными, обучающимися в учреждениях образования либо имеющими постоянное место работы, общественные работы отбываются не свыше 4 часов в день в свободное от учебы или основной работы время;

2) штраф. Размер штрафа определяется с учетом размера базовой величины, установленного на день постановления приговора, в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления и материального положения осужденного и устанавливается в пределах от 30 до 1000 базовых величин;

3) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет;

4) исправительные работы – на срок от 6 месяцев до 2 лет по месту работы осужденного с удержанием от 10 до 25 % заработка;

5) ограничение по военной службе назначается офицерам и иным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от 3 месяцев до 2 лет за совершение воинских преступлений;

6) арест состоит в содержании осужденного в условиях строгой изоляции и устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев;

7) ограничение свободы состоит в наложении на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождении его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания, от 6 месяцев до 5 лет;

8) направление в дисциплинарную воинскую часть назначается военнослужащим срочной службы на срок от 3 месяцев до 2 лет;

9) лишение свободы устанавливается на срок от 6 месяцев до 12 лет, за особо тяжкие преступления – на срок более 12 лет, но не свыше 15 лет, а за особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным посягательством на жизнь человека, – на срок не свыше 25 лет. Срок лишения свободы за преступления, совершенные по неосторожности, не может превышать 7 лет;

10) пожизненное заключение допускается в качестве исключительной меры наказания как альтернатива смертной казни за преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах;

11) смертная казнь – расстрел за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах.

Дополнительные наказания: 1) лишение воинского или специального звания; 2) конфискация имущества.

Ответственность несовершеннолетних за уголовные правонарушения . К лицу, совершившему преступление в возрасте до 18 лет, могут быть применены следующие наказания: общественные работы; штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; арест; ограничение свободы; лишение свободы.

Общественные работы назначаются осужденному, достигшему 16-летнего возраста ко дню постановления приговора, на срок от 30 до 180 часов и заключаются в выполнении работ, посильных для такого лица. Продолжительность исполнения данного вида наказания не может превышать 3 часов в день и 3 дней в неделю. Осужденными, обучающимися в учреждениях образования либо имеющими постоянное место работы, общественные работы отбываются в свободное от учебы или основной работы время.

Штраф назначается лицу, совершившему преступление в возрасте до 18 лет, если оно имеет самостоятельный заработок или имущество, в размере, не превышающем двадцатикратного размера базовой величины, установленного на день постановления приговора, а за корыстное преступление – стократного размера такой базовой величины.

Лишение права заниматься определенной деятельностью назначается лицу, достигшему 16-летнего возраста ко дню постановления приговора, на срок от 1 года до 3 лет.

Исправительные работы назначаются лицу, достигшему 16-летнего возраста ко дню постановления приговора, на срок от 2 месяцев до 1 года по месту работы. Из заработка осужденного к исправительным работам производится удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 15 %.

Арест назначается лицу, совершившему преступление в возрасте до 18 лет, на срок от 1 до 3 месяцев.

Ограничение свободы назначается лицу, совершившему преступление в возрасте до 18 лет, на срок от 6 месяцев до 3 лет. Лицу, не достигшему 18-летнего возраста ко дню постановления приговора, ограничение свободы назначается без направления в исправительное учреждение открытого типа.

Лицу, впервые совершившему в возрасте до 18 лет преступление, не представляющее большой общественной опасности, наказание в виде лишения свободы не назначается.

Лицу, совершившему преступление в возрасте до 18 лет, срок наказания в виде лишения свободы не может превышать:

1) за менее тяжкое преступление – 3 лет;

2) за тяжкое преступление – 7 лет;

3) за особо тяжкое преступление – 10 лет;

4) за особо тяжкое преступление, сопряженное с умышленным посягательством на жизнь человека, – 15 лет.

Лицу, не достигшему 18-летнего возраста ко дню постановления приговора, отбывание наказания в виде лишения свободы назначается в воспитательной колонии.

При назначении наказания несовершеннолетнему учитываются условия его жизни и воспитания, степень психического развития, состояние здоровья, иные особенности личности, а также влияние других лиц.

 

6.12. Правоохранительные органы в Республике Беларусь

Основные задачи правоохранительных органов Республики Беларусь . Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию гражданами своих прав, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, т. е. способствуют охране права от нарушений. Однако это далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. Для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы именуются правоохранительными.

К правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции, а также таможенные органы, органы государственной безопасности, органы государственного контроля, налоговые органы.

Судебную систему Республики Беларусь составляют:

• Конституционный Суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

• суды общей юрисдикции.

Образование чрезвычайных судов запрещается.

Прокуратура Республики Беларусь – это единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор:

• за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

• за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

• за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

• за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

• за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, а также дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

Органы юстиции. В систему органов юстиции входят: Министерство юстиции, Главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома; суды; государственные нотариальные конторы; частные нотариусы; отделы ЗАГС; Управления Единого государственного регистра юридических лиц Министерства юстиции Республики Беларусь; Республиканский трудовой арбитраж; Центр судебных экспертиз и криминалистики Министерства юстиции Республики Беларусь.

Министерство юстиции является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, – непосредственно Президенту Республики Беларусь.

На Министерство юстиции возлагаются следующие основные задачи:

• реализация государственной политики в сфере юстиции, в том числе урегулирование коллективных трудовых споров, а также в сфере архивного дела и делопроизводства;

• организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Минюста;

• руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью;

• руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния (ЗАГС) исполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;

• государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений;

• ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.

Нотариат в Республике Беларусь включает государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов и др., обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь. Нотариат удостоверяет различного рода юридические акты (договоры, завещания, доверенности и т. д.), а также подлинность подписей на документах и копий документов.

Республиканский трудовой арбитраж является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции рассмотрение коллективных трудовых споров, возникающих в социально-тру до вой сфере.

Основными задачами Центра судебных экспертиз и криминалистики являются:

• производство экспертиз по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях, гражданским делам, хозяйственным (экономическим) спорам;

• проведение научных исследований в области криминалистики и судебной экспертизы;

• подготовка для государственных органов экспертно-профилактических предложений, направленных на устранение причин и условий совершения правонарушений;

• формирование коллекций, баз данных и др. для обеспечения деятельности экспертных учреждений, органов следствия, дознания и судов и органов юстиции.

Органы государственного контроля. Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля.

Образует Комитет государственного контроля и назначает его председателя Президент.

Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы – на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Органы государственной безопасности обеспечивают в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Руководство деятельностью органов государственной безопасности осуществляют Президент и Совет Министров Республики Беларусь.

Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят:

• Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;

• управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы);

• управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Основной задачей Комитета государственной безопасности страны является борьба с терроризмом, организованной преступностью, контрабандой, незаконной торговлей оружием и некоторыми другими преступлениями, представляющими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Тестовые задания к разделу 6

«Право»

1. Право – это:

1) система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства;

2) отражение действительности, основанное на специфическом мироощущении;

3) институт общественной жизни, предназначенный для регулирования наиболее значительных общественных отношений, которые требуют государственной защиты;

4) совокупность норм поведения, возникших в процессе развития общества.

2. Правом обращения в государственные органы в Республике Беларусь обладают граждане:

1) достигшие 16 лет;

2) достигшие 18 лет;

3) достигшие 21 года;

4) независимо от возраста.

3. Конституция Республики Беларусь предусматривает эти формы собственности:

1) государственная;

2) частная;

3) коллективная;

4) акционерная.

4. Лицам, работающим по найму, в Республике Беларусь гарантируется доля вознаграждения в соответствии с количеством, качеством и общественным значением труда, но не ниже:

1) уровня, обеспечивающего свободное и достойное существование;

2) минимальной заработной платы;

3) пособия по безработице;

4) уровня средней заработной платы рабочих, занятых в промышленности.

5. Защита государства является в Республике Беларусь обязанностью:

1) граждан Республики Беларусь;

2) иностранных граждан;

3) лиц без гражданства;

4) всех лиц, проживающих в Республике Беларусь.

6. Выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь назначает (-ют):

1) Совет Республики;

2) Президент;

3) местные советы;

4) Палата представителей.

7. Выборы в местные советы в Республике Беларусь назначает (-ют):

1) Совет Республики;

2) Президент;

3) местные советы;

4) Палата представителей.

8. Выборы Президента Республики Беларусь назначает (-ют):

1) Совет Республики;

2) Президент;

3) местные советы;

4) Палата представителей.

9. Укажите одним словом, сущность какого принципа избирательного права выражают следующие предложения:

а) избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать, – …;

б) избиратели имеют равное количество голосов, каждый голосует только за себя, включается только в один список для голосования – …;

в) депутаты избираются гражданами непосредственно – …;

г) контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается – …;

д) право избирать имеют все граждане, достигшие 18 лет, – ….

10. Право на свободу, неприкосновенность, достоинство личности относится к группе прав:

1) гражданские (личные);

2) политические;

3) социально-экономические;

4) культурные.

11. Изменения в действующую Конституцию могут быть внесены Парламентом Республики Беларусь, если за это проголосуют:

1) не менее 1/3 полного состава его палат;

2) не менее 1/2 полного состава его палат;

3) не менее 2/3 полного состава его палат;

4) простое большинство участвующих в парламентской сессии.

12. Срок полномочий членов Конституционного Суда Республики Беларусь составляет:

1) 4 года;

2) 5 лет;

3) 7 лет;

4) 11 лет.

13. Пребывание в должности судьи Конституционного Суда Республики Беларусь допускается до достижения возраста:

1) 40 лет;

2) 55 лет;

3) 60 лет;

4) 70 лет.

14. Членом Совета Республики может стать гражданин Республики Беларусь, достигший возраста:

1) 18 лет;

2) 21 год;

3) 28 лет;

4) 30 лет и проживший на территории соответствующей области или г. Минска не менее 5 лет.

15. Кандидатами в Президенты Республики Беларусь выдвигаются только граждане Республики Беларусь при наличии не менее:

1) 50 тыс. подписей избирателей;

2) 100 тыс. подписей;

3) 150 тыс. подписей;

4) 450 тыс. подписей.

16. Республиканский референдум в Республике Беларусь может назначаться только:

1) Палатой представителей;

2) Советом Республики;

3) Президентом Республики Беларусь;

4) Конституционным Судом.

17. Президент Республики Беларусь по конституционному статусу:

1) Глава правительства;

2) Глава государства;

3) Глава исполнительной власти;

4) Глава законодательной власти.

18. Всеобщая декларация прав человека принята:

1) 5 декабря 1948 г.;

2) 10 декабря 1948 г.;

3) 15 марта 1950 г.;

4) 12 декабря 1990 г.

19. Способность к самостоятельному и ответственному осуществлению своих прав – это:

1) правовой статус;

2) правоспособность;

3) дееспособность;

4) социальная ответственность.

20. Дееспособность гражданина Республики Беларусь наступает:

1) с момента рождения;

2) с 14 лет;

3) с 16 лет;

4) с 18 лет.

21. Изменения и дополнения в действующую Конституцию Республики Беларусь были приняты на референдуме:

1) 15 марта 1994 г.;

2) 10 июля 1994 г.;

3) 24 ноября 1996 г.;

4) 9 сентября 2001 г.

22. Законодательная власть в Республике Беларусь принадлежит:

1) Президенту Республики Беларусь;

2) Национальному собранию Республики Беларусь;

3) Совету Министров Республики Беларусь;

4) Конституционному Суду Республики Беларусь.

23. Исполнительная власть в Республике Беларусь принадлежит:

1) Президенту Республики Беларусь;

2) Национальному собранию Республики Беларусь;

3) Совету Министров Республики Беларусь;

4) Конституционному Суду.

24. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит:

1) Президенту Республики Беларусь;

2) судам;

3) Совету Министров Республики Беларусь;

4) Конституционному Суду Республики Беларусь.

25. Принадлежность человека к определенному государству обозначается понятием ….

26. Право на выбор профессии, работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей является составляющим элементом конституционного права на ….

27. Установление рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительности работы в ночное время, предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха – составляющие компоненты конституционного права на ….

28. Совокупность всех прав и обязанностей гражданина, зафиксированных в Конституции страны, – это ….

29. Возможность человека иметь права с момента рождения – ….

30. Соотнесите элементы двух множеств.

31. Совокупность прав, свобод и обязанностей личности, определяющих ее правовое положение в обществе, – это статус:

1) политический;

2) юридический;

3) гражданский;

4) правовой.