Попытки запрета войн и применения силы для разрешения международных конфликтов предпринимались давно. Особую роль сыграли Гаагские конвенции по мирному урегулированию споров между государствами (1899-1907 гг.).
Устав Лиги Наций в ряде статей содержал положения, осуждавшие агрессивные войны. Среди других документов следует назвать Женевский протокол о мирном разрешении международных споров (1927 г.).
Версальский мирный договор предусматривал предание германского кайзера международному уголовному суду за тягчайшие преступления. Однако Вильгельму II дали возможность бежать в Голландию, где он прожил в роскоши ещё 20 лет.
Принимались безуспешные попытки привлечь к ответственности военных преступников после окончания первой мировой войны.
В январе 1919 г. на предварительной мирной конференции была утверждена комиссия из пятнадцати человек для решения вопроса об уголовной ответственности подданных Германии и ее союзников, «виновных в нарушениях законов и обычаев войны или законов человечности».
Комиссия решила, что независимо от ранга уголовному преследованию подлежат все «лица, находящиеся под контролем той страны, где совершались военные преступления».
В то же время комиссия пришла к выводу, что ряд преступлений требует учреждения Международного трибунала. Такой трибунал должен состоять из трех членов, которые назначаются союзными правительствами и правительствами малых государств.
Американцы возражали против учреждения «международного уголовного суда для процесса над отдельными лицами, ибо такого прецедента не было».
Немцы в январе 1920 года предложили в порядке компромисса, чтобы все лица, которых союзники обвиняют в совершении военных преступлений, были судимы имперским Верховным судом в Лейпциге. Союзники, сделав несколько оговорок, согласились с этим предложением, но первоначально составленный союзниками список, в котором значились 900 фамилий, был сокращен до двенадцати человек. Из этого списка судили только шестерых. Их приговорили к заключению от двух месяцев до четырех лет. В знак протеста представители союзных держав покинули зал заседаний.
Безнаказанность агрессоров в прошлые времена поощряла нацистов к новым агрессиям.
Гитлер был убежден, что суждения Паскаля о человеческой справедливости в сфере международных отношений сохранятся навсегда. «Справедливость является предметом споров. Силу легко узнать, она неоспорима. Вот почему не смогли сделать так, чтобы справедливое было сильным. А сделали сильного справедливым».
Но Гитлер просчитался.
Создание Международного военного трибунала для суда над главными военными преступниками фашистской Германии во второй мировой войне было делом непростым. Руководители антигитлеровской коалиции во время войны в различных заявлениях излагали разные подходы, порой противоречащие друг другу предложения относительно того, как надо решать судьбу военных преступников.
В том, что виновных должно постигнуть неотвратимое возмездие, союзники по антигитлеровской коалиции были едины. Но по вопросу, какой характер должно получить решение об ответственности, были высказаны разные мнения.
Еще не имея полного понимания о глубине падения немцев и масштабах совершенных ими злодеяний, еще не зная об ужасах Освенцима, Да-хау и Бухенвальда, союзники предлагали карать немцев их же методами.
Президент США Франклин Д. Рузвельт поначалу абсолютно серьезно воспринял идею своего министра финансов Генри Моргентау о деиндустриализации Германии и превращении ее в огромное пастбище для скота. Согласно этим же планам функционеров партии и государства следовало расстрелять в соответствии со списками «махровых преступников», а всех членов НСДАП выселить в отдаленные районы планеты. Обсуждался вопрос и о том, что же делать с малолетними детьми эсэсовцев. Дуайт Д. Эйзенхауэр, который открыто говорил: «Я ненавижу немцев!», порекомендовал 10 июля 1944 года в Портсмуте «ликвидировать» 3500 офицеров немецкого генштаба, нацистов, занимавших посты от бургомистра и выше, а также всех сотрудников гестапо.
Английский министр иностранных дел Антони Иден еще в 1942 году советовал судить германское руководство, исходя не из правовых, а из политических соображений. Лорд-канцлер Саймон в 1944 году призывал казнить без суда всю верхушку национал-социалистской партии. Рузвельту пришлась по душе идея поголовной стерилизации немцев. Он даже набросал проект специальной машины для проведения массовых операций подобного рода.
В сентябре 1944 года в соответствии с решением Квебекской конференции У. Черчилль подготовил телеграмму Сталину: «Не находите ли Вы, что следовало бы подготовить список, включающий, скажем, пятьдесят или сто лиц, чья ответственность за руководство или санкционирование всех преступлений и зверств установлена самим фактором их высоких официальных постов? Этот список не был бы, конечно, окончательным. Новые имена могли бы добавляться в любое время». У. Черчилль предлагал на выбор два варианта: решать совместно судьбу каждого из нацистских лидеров, как только они будут попадать в руки союзников, или заранее составить список таких лиц, которых любой офицер в ранге генерала после установления их личности распорядится расстрелять в течение часа, не докладывая командованию.
Эта телеграмма не была отправлена адресату, так как Черчилль в октябре 1944 года приехал в Москву. Глава советского правительства в беседе с ним подчеркнул, что наказание главных военных преступников должно осуществляться только в соответствии с решением суда.
«Встретившись с такой точкой зрения по данному вопросу, — писал У. Черчилль Ф. Рузвельту, — я не стал настаивать на меморандуме, который я вручил Вам и который Вы обсудили с госдепартаментом. Будьте добры считать этот вопрос снятым с повестки дня». В ответном послании Ф. Рузвельт заметил, что его очень заинтересовало отношение главы Советского правительства к вопросу о военных преступниках и что эту тему следует обсудить на предстоящей конференции глав трех правительств.
Однако незадолго до смерти, 3 марта 1945 года, он высказал пожелание вновь превратить побежденную страну в «Германию Шиллера и Гете». А военный министр Генри Симсон потребовал соблюдения права обвиняемых на защиту: «На потомков произведет лучшее впечатление, если мы будем судить этих людей в соответствии с нормами цивилизации». По его мнению, главные военные преступники заслуживают виселицы, но только по суду.
Советское руководство выдвинуло обвинения по поводу преступлений гитлеровских оккупантов вскоре после вероломного нападения на Советский Союз.
6 ноября 1941 года Сталин заявил: «...Немецкие захватчики стремятся к войне на уничтожение с народами СССР» и предупредил Берлин, что «если немцы хотят иметь войну на уничтожение, они ее получат».
Советское правительство неоднократно в официальных заявлениях возлагало ответственность на преступное правительство Германии.
Но если в первых нотах говорилось об ответственности «правительства Германии», то в последующих официальных документах, когда стали известны чудовищные преступления, говорилось о «шайке оголтелых убийц, именуемых правительством гитлеровской Германии».
Сама идея создания Международного военного трибунала впервые была выдвинута Советским Союзом в его заявлении от 14 октября 1942 года, где говорилось: «Советское правительство считает необходимым безотлагательное предание суду специального международного трибунала и наказание по всей строгости уголовного закона любого из главарей фашистской Германии, оказавшихся уже в процессе войны в руках властей государств, борющихся против гитлеровской Германии».
На конференции министров иностранных дел СССР, Великобритании и США, состоявшейся в Москве с 19 по 30 октября 1943 года, была принята «Декларация об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства». В ней, в частности, заявлялось:
«...Три союзные державы, выступая в интересах тридцати двух объединенных наций, торжественно заявляют и предупреждают своей нижеследующей декларацией: ...немцы, которые принимали участие в массовых расстрелах... должны знать, что они будут отправлены обратно в места их преступлений и будут судимы на месте народами, над которыми они совершали насилие. Пусть те, кто еще не обагрил своих рук невинной кровью, учтут это, чтобы не оказаться в числе виновных, ибо три союзные державы наверняка найдут их даже на краю света и предадут в руки обвинителей с тем, чтобы смогло совершиться правосудие.
Эта декларация не затрагивает вопроса о главных преступниках, преступления которых не связаны с определенным географическим местом и которые будут наказаны совместным решением правительств-союзников».
Рузвельт, Сталин, Черчилль».
Ялтинская конференция
(Кодовое название «Агронафт»)
В начале февраля 1945 г. в Крыму состоялась конференция руководителей трех союзных держав — Председателя Совета Народных Комиссаров СССР И. В. Сталина, президента Соединенных Штатов Америки Ф. Д. Рузвельта и премьер-министра Великобритании У. Черчилля при участии министров иностранных дел, начальников штабов и других советников.
Вопрос о месте встречи «Большой тройки» обсуждался несколько месяцев. Сталин в письмах Рузвельту и Черчиллю сообщал, что поскольку советские войска ведут широкие наступательные операции, требующие его участия в решении многих вопросов, он не может выехать за пределы Советского Союза.
Несмотря на свою болезнь, президент Рузвельт согласился на проведение конференции в Крыму.
Рано утром 3 февраля 1945 года самолет Рузвельта «священная корова», эскортируемый шестью истребителями, совершил посадку на аэродроме Саки. Примерно через полчаса произвел посадку и самолет Черчилля.
Один из членов американской делегации вспоминал: «Русские установили три большие палатки, где стояли столы со стаканами горячего сладкого чая с лимоном, бутылки водки, коньяка, шампанского, тарелками с икрой, копченой осетриной и семгой, сыром, вареными яйцами, черным и белым хлебом. Мы надолго запомнили оказанный нам русскими в то раннее утро на аэродроме теплый прием».
Американская делегация разместилась в Ливадийском дворце, английская — в Воронцовском, в Алупке. Советская делегация расположилась в Юсуповском дворце в Кореизе. Все пленарные заседания глав правительств проводилась в Ливадийском дворце. Начинались они в 16.00 и заканчивались в 20.00, а иногда и позже. Совещания министров иностранных дел начинались в 12.00, велись поочередно в расположении каждой делегации.
Первое пленарное заседание началось 4 февраля. Сталин выразил надежду, что откроет конференцию президент Рузвельт. Тот ответил, что считает большой честью открыть столь важную конференцию, от имени американской делегации выразил глубокую признательность хозяевам за гостеприимство и прекрасную организацию совещания.
11 февраля Сталин, Рузвельт и Черчилль подписали «Соглашение трех великих держав по вопросам Дальнего Востока». Этот секретный документ не упоминался в совместном коммюнике, которое было опубликовано на следующий день.
В соглашении предусматривалось, что Советский Союз вступит в войну с Японией через два-три месяца после капитуляции Германии. В нем также было предусмотрено, что Советскому Союзу будет возвращена южная часть Сахалина и все прилегающие к ней острова, а также Курильские острова. Это соглашение было настолько секретным, что хранилось в личном сейфе Рузвельта.
В протоколе Ялтинской конференции не упоминалось соглашение о том, что США и Великобритания поддержат на учредительной конференции ООН в Сан-Франциско предложение СССР о членстве в ООН Украины и Белоруссии. На заключительном заседании было утверждено совместное коммюнике. В нем о Германии говорилось:
«Нашей непреклонной целью является подвергнуть всех преступников войны справедливому и быстрому наказанию и взыскать в натуре возмещение убытков за разрушения, причиненные немцами; стереть с лица земли нацистскую партию, нацистские законы, организации и учреждения; устранить всякое нацистское и милитаристское влияние из общественных учреждений, из культурной и экономической жизни германского народа и принять совместно такие другие меры к Германии, которые могут оказаться необходимыми для будущего мира и безопасности всего мира. В наши цели не входит уничтожение германского народа. Только тогда, когда нацизм и милитаризм будут искоренены, будет надежда на достойное существование для германского народа и место для него в сообществе наций».
Уинстон Черчилль Франклин Д. Рузвельт Иосиф Сталин
В США конференция в Крыму подверглась ожесточенной критике, якобы там соглашательство Рузвельта достигло своей высшей точки, а сам стремится угодить Сталину. Отвечая противникам Ялтинских соглашений , бывший государственный секретарь США Эдвард Стеттиниус писал: «...Американскому народу следует помнить, что Соединенные Штаты были в 1942 году на грани катастрофы. Если бы Советский Союз не сумел одолеть Гитлера на своем фронте, немцы были бы в состоянии завоевать Африку, а после этого создать плацдарм в Латинской Америке. Эта угроза постоянно присутствовала в уме президента Рузвельта».
Стеттиниус не рассказал американскому народу, что в ходе Ялтинской конференции военные советники сообщили Рузвельту, что без вступления Советского Союза в войну на Дальнем Востоке завоевание Японии потребует от США дополнительно миллион человеческих жертв. Ялтинская конференция ознаменовала высокий уровень сотрудничества трех держав в вопросах войны и заложила фундамент основ международного сотрудничества. Газета «Нью-Йорк Таймс» 13 февраля 1945 года писала:«Союз большой тройки прочен. Прогресс достигнут. Надежды на дальнейший успех велики. Эта конференция стала важной вехой на пути к победе и миру».
Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав
(Кодовое название «Терминал»)
... В период с 17 по 25 июля состоялось девять заседаний. После этого конференция была прервана на два дня — на время, когда объявлялись результаты общих выборов в Англии.
28 июля г-н Эттли вернулся на конференцию в качестве премьер-министра и в сопровождении нового министра иностранных дел г-на Э. Бевина.
Конференция закончилась 2 августа 1945 г. Были приняты важные решения и соглашения, в том числе о военных преступлениях.
«Основной задачей Потсдамского соглашения, — говорится в заключительном сообщении о конференции, — является выполнение Крымской декларации о Германии. Германский милитаризм и нацизм будут искоренены и союзники, в согласии друг с другом, сейчас и в будущем, примут и другие меры, необходимые для того, чтобы Германия никогда больше не угрожала своим соседям или сохранению мира во всем мире». «Союзники не намерены, — говорится далее, — уничтожить или ввергнуть в рабство немецкий народ». Несмотря на ужасные преступления Германии против человечества, союзники обещают немцам то, чего они не хотели давать порабощенным Германией народам. Цель оккупации Германии:
— осуществить полное «разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидацию всей германской промышленности, которая может быть использована для военного производства, или контроль над ней». (В тексте перечислены все военные и нацистские организации, подлежащие упразднению, «включая Генеральный штаб, офицерский корпус, корпус резервистов, военные училища, организации ветеранов и все другие военные и полувоенные организации, вместе с их клубами и ассоциациями, служащими интересам поддержания военных традиций в Германии...»);
— уничтожить национал-социалистическую партию, ее филиалы и подконтрольные организации, распустить все нацистские учреждения, обеспечить, чтобы они не возродились ни в какой форме, и предотвратить всякую нацистскую и милитаристскую деятельность или пропаганду.
Далее в Политических принципах соглашения предусмотрено:
— все нацистские законы, которые создали базис для гитлеровского режима или которые установили дискриминацию на основе расы, религии или политических убеждений, должны быть отменены...;
— военные преступники должны быть арестованы и преданы суду;
— образование в Германии должно так контролироваться, чтобы полностью устранить нацистские милитаристские доктрины и сделать возможным успешное развитие демократических идей...
Договоренность о репарациях занимает отдельный раздел Потсдамского соглашения. На этот раз, в отличие от победителей в Версале, союзники не предусматривают денежных репараций. Все репарации с Германии будут взиматься «натурой».
Союзники подтвердили твердую решимость достижения соглашения о методах суда над теми главными преступниками, чьи преступления не относятся к определенному географическому месту.
«Три правительства подтверждают свои намерения предать этих преступников скорому и справедливому суду. Они надеются, что переговоры в Лондоне будут иметь своим результатом скорое соглашение, достигнутое с этой целью, и они считают делом огромной важности, чтобы суд над этими главными преступниками начался как можно скорее. Первый список обвиняемых будет опубликован до 1 сентября сего года».
И. Сталин Г. Трумэн К. Р. Эттли
В Потсдаме союзники решили навсегда уничтожить источники и очаги немецкой военной мощи. Немецкому народу предлагалась перспектива стать свободными людьми в миролюбивом и демократическом обществе.
Лондонская конференция
С 26 июня по 8 августа 1945 г. в Лондоне проходила конференция представителей СССР, США, Великобритании и Франции по выработке соглашения о создании Международного военного трибунала и его состава.
Советское правительство назначило представителями СССР на конференции заместителя председателя Верховного суда СССР Иону Тимофеевича Никитченко. Вторым членом советской правительственной делегации был профессор Московского университета, видный советский криминалист и международник Арон Наумович Трайнин. В 1944 году им была написана книга на злобу дня «Об уголовной ответственности гитлеровцев», которая была переиздана в ряде стран.
Роберт Джексон возглавлял американскую делегацию. Английскими представителями на конференции были генеральный прокурор Файф, а после смены правительства (с 1 августа 1945 года) — лорд-канцлер В. Джоуитт.
В течение четырех недель представители четырех стран решали сложные проблемы, связанные с созданием Международного военного трибунала. Обсуждалось два проекта — советский и американский, имевшие принципиальные различия.
Подавляющее большинство статей было согласовано, но в ряде вопросов возникли серьезные трудности. Джексон срочно выехал в Берлин, где проходила Потсдамская конференция глав правительств, для консультации с руководством страны. Он предлагал создать Международный трибунал без СССР. Это предложение руководством США было отвергнуто и предлагалось «сделать все возможное для достижения соглашения».
8 августа 1945 г. в Лондоне было подписано соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников, в соответствии с которым учреждался Международный военный трибунал. Правительства СССР, США, Великобритании и Франции обязывались действовать в интересах всех Объединенных Наций и приглашали последних присоединиться к соглашению. В результате правительства 19 стран заявили о своем полном одобрении принципов устава трибунала и стали участниками соглашения.
Правительства СССР, США, Великобритании и Франции назначили в Международный военный трибунал по одному члену суда и его заместителю.
Членами трибунала являлись: от СССР — заместитель Председателя Верховного Суда СССР И. Т. Никитченко; от США — член Верховного федерального суда Фрэнсис Биддл; от Великобритании
— лорд-судья Джеффри Лоуренс; от Франции — профессор уголовного права Анри Доннедье де Вабр.
Заместители членов трибунала: от СССР — А. Ф. Волчков; от США — Джон Дж. Паркер; от Великобритании — Норман Биркетт; от Франции — Робер Фалько.
Заместители должны были присутствовать на всех заседаниях трибунала, а также замещать членов трибунала, когда они в случае болезни или по другим причинам не в состоянии были выполнять свои обязанности.
Ни члены трибунала, ни их заместители не могли быть отведены обвинением, подсудимыми или их защитниками. Они могли быть отозваны лишь назначившими их правительствами, при этом во время судебного процесса член трибунала мог быть заменен только его заместителем.
Вопросы признания виновности и определения наказания должны решаться большинством голосов, не менее трех членов трибунала. Такое же число голосов требовалось и при избрании председателя. Статья 4 устава трибунала предусматривает: «Члены трибунала до начала судебного процесса договариваются между собой о выборе одного из их числа председателем; председатель выполняет свои обязанности в течение этого судебного процесса или так, как будет решено голосами не менее трех членов трибунала».
На одном из организационных заседаний трибунала по предложению Ионы Тимофеевича Никитченко председателем Международного военного трибунала был избран член Верховного суда Великобритании лорд-судья Джеффри Лоуренс.
В одних источниках (даже официальных) пишут фамилию председателя трибунала Лоуренс, а в других — Лоренс. Я избрал первый вариант (так писал в своих книгах, статьях и секретарь советской делегации Аркадий Иосифофич Полторак. Он часто по долгу службы общался с председателем трибунала, после окончания процесса входил в комиссию по написанию полного стенографического отчета).
Лоуренс (краткая биографическая справка о Лоуренсе дана в приложении) крепко держал в своих руках бразды правления судебного следствия, но делал это очень деликатно, внешне спокойно, никогда не повышал голоса. Вывести его из состояния равновесия никому не удавалось. Он сразу поставил себя так, чтобы самым развязным подсудимым и защитникам приходилось строго выполнять все его указания.
«Сама природа щедро наделила этого человека данными, необходимыми для судьи», — писал в своих воспоминаниях А. И. Полторак.
Американская газета поместила карикатуру. За судебным столом сидит один лорд-судья Лоуренс. Его борода стелится через стол и весь зал. На скамье подсудимых нет ни одного человека. Лоуренс ударяет молотком и объявляет: «Процесс закончен. Последний подсудимый умер по старости лет».
Кстати о молоточке. В первые дни процесса он лежал на столе, возле Лоуренса. Привез его с собой американский судья Биддл. Ему его подарил президент Рузвельт. Американцы надеялись, что Биддл будет избран председателем трибунала. Когда же по предложению И. Т. Никитченко председателем трибунала был избран Лоуренс, Биддл подарил этот исторический молоток ему. Случилось это перед открытием первого судебного заседания — 20 ноября 1945 года. Но председательский молоток просуществовал всего два дня. Его увели, скорее всего, американские журналисты. Лоуренс, уходя на перерыв, оставил его на столе. Мне рассказывали члены советской делегации, что по фотографиям был сделан такой же молоток, и лорд-судья больше не оставлял его на столе.
Пропажа молотка никак не повлияла на Лоуренса. Он вел заседания уверенно, умело и многое сделал, чтобы судебный процесс проходил в соответствии с уставом и регламентом трибунала.