Буквально в последние дни прошлого года завершился спринтерский забег российских разработчиков в сфере свободного программного обеспечения — в кратчайшие сроки представительная группа специалистов подготовила компоненты Национальной программной платформы (НПП). Она, согласно замыслу Минкомсвязи, должна стать ключевым элементом всей госинформатизации. Надо сказать, довольно дорогим — речь ведь идет о том, что к 2015 году все федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения должны быть переведены на свободное ПО. Эксперты CNews Analytics внесли создание этой платформы в список 10 самых дорогостоящих проектов государственной программы «Информационное общество»: в 2011 году ей был выделен 161 миллион рублей, а до 2013 года включительно намечено освоить 490 миллионов. При этом профильное министерство думает о пересмотре этой цифры в сторону увеличения. Таким образом, десять лет строительства «Электронной России» завершились кардинальным ребрендингом госпрограммы и крутым поворотом в сторону модного и недешевого тренда. Почему государство не жалеет денег на свободное ПО?
Это общемировая тенденция — избавиться от применения проприетарного (платного, лицензионного) ПО зарубежного производства в IT-структурах органов власти, которое ставит это государство в зависимость от иностранного производителя. Именно по этой причине большая часть фондов программ для государственных структур в разных странах мира включает в себя свободное ПО. Перед такими фондами обычно ставятся задачи экономии государственных бюджетов на информатизацию, расширения использования свободного программного обеспечения в госсекторе, а также поддержки развития национальной IT-отрасли.
Польза для страны налицо: деньги уходят не заграничному владельцу лицензий на программное обеспечение (на эти цели, между прочим, ежегодно из страны утекает 14—15 миллиардов рублей), а своим же собственным разработчикам. Правда, не следует путать свободное ПО с бесплатным. У него просто другая бизнес-модель, иной способ монетизации: традиционные лицензионные отчисления платить вендорам не нужно, зато заказчикам потребуются платные услуги по внедрению СПО, его сопровождению, доработке необходимых функций. Но экономия возможна весьма существенная. К примеру, одной из первых государственных структур, которая начала масштабное внедрение свободного ПО, стал Фонд социального страхования России. «На одной только замене пакетов программ Microsoft Office на OpenOffice.org фонд сберег сотни миллионов рублей», — рассказывает генеральный директор ГНУ/Линуксцентра Павел Фролов. По мнению экспертов ассоциации РАСПО, прямой экономический эффект только в федеральных органах власти за период 2012—2020 годов может составить до 80 процентов! В абсолютных цифрах — 197 миллиардов рублей, а для экономики РФ в целом — более 1,7 триллиона.
Интересно, что методы создания и внедрения программных СПО-кодов очень похожи на «закрытое» частное ПО. В чем же секрет потрясающей экономии? Есть одно существенное отличие: исходные коды всех программных разработок открыты для потребителей. Значит, их легко получить, изучить алгоритмы работы, адаптировать для своих нужд и вновь передать для последующего распространения. «Главное отличие СПО от частного ПО — гораздо более широкий набор прав, который получает конечный или корпоративный пользователь», — говорит директор по маркетингу компании PingWin Software Анатолий Гришин. Иными словами, пользователь может вести себя так, как будто он полноправный владелец программы.
Именно в этом — ключ популярности свободного программного обеспечения как среди госзаказчиков, так и в среде разработчиков, это же отличный шанс выжать конкурентов-частников из привлекательного сектора. По данным опроса, проведенного профессиональным ресурсом ITWeb в сотрудничестве с Linux Warehouse, более 50 процентов опрошенных уверены, что свободное ПО с коммерческой поддержкой предоставляет те же возможности, что и проприетарное, а иногда даже превосходит их. Среди достоинств они чаще всего указывали широкую функциональность, быстродействие, обеспеченность документацией, низкую стоимость владения, быстроту развертывания и легкость перехода с одной программы на другую.
В мире уже существует целая экосистема СПО, которой удобно воспользоваться для ускорения развития национальной IT-отрасли. Причем, как отмечает вице-президент по разработкам компании РОСА, представитель The Linux Foundation в России Владимир Рубанов, ценность свободного ПО для России заключается не столько в свободном доступе к готовым программным продуктам, сколько в создании легитимного плацдарма для создания, по существу, нового сектора IT-отрасли — прикладных СПО-решений. Важно, что речь идет вовсе не о создании «русской Windows» — это не имеет большого смысла. НПП, представляющая собой постоянно наращиваемый набор программных компонентов, скорее, более похожа на государственный фонд алгоритмов и программ, существовавший во времена СССР: каждый может взять оттуда потребное для своих задач или разместить свою разработку. Так что пространства для освоения бюджетных миллионов рублей хватает. Однако подводные камни также имеются.
В частности, переход на новые принципы создания программных систем требует реформирования законодательства. Неизбежно поменяются и стандарты создания государственных информационных систем, их тестирования, в том числе на соответствие требованиям информационной безопасности. Как считает технический директор компании Artezio Денис Романовский, именно политика безопасности, например, для финансовых структур, является главным барьером на пути к использованию там свободного ПО.
А еще нужны отраслевые стандарты СПО-разработок для госсред. Во-первых, стандарты — это крайне полезная вещь. «Унификация инфраструктуры и использование единого набора стандартов значительно увеличивают совместимость компонентов, в том числе от различных производителей, — подчеркивает генеральный директор компании ALT Linux Алексей Смирнов. — Это, в свою очередь, способствует развитию конкуренции». Во-вторых, без единых стандартов не обеспечить совместимость различных СПО-компонентов.
Кроме того, в обозримой перспективе свободное ПО не сможет покрыть все потребности государственных органов. В связи с этим концепция НПП предусматривает использование и проприетарного ПО. А вот здесь эксперты видят предпосылки для новых проблем. По мнению генерального директора компании «Инфра-Ресурс» Николая Гарбуза, риски есть в части так называемой интероперабельности, то есть технической совместимости программ по форматам и протоколам обмена и хранения данных. Имеются также риски лицензионной совместимости, то есть юридической чистоты решения на базе свободного ПО.
Каждому из нас будет открыт доступ к большинству программных продуктов НПП, поскольку мы должны иметь возможность работать с теми электронными документами, которые государство нам предоставляет или, наоборот, требует от нас. А вот документооборот госсектора до сих пор в большинстве случаев ведется с применением закрытых стандартов. Например, конкурсные документы на сайте госзакупок в основном публикуются в форматах, требующих для их прочтения частного офисного ПО. Открытый стандарт документооборота ODF (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010), хотя и введен у нас в июне 2011 года, но носит рекомендательный характер. «Требование публикации документов государственных организаций строго в форматах ODF сняло бы возможные ограничения по использованию ПО только определенных производителей», — замечает руководитель направления инфраструктурных программных решений компании КРОК Игорь Малышев.
Итак, задачи очерчены амбициозные, бюджеты запланированы немалые. Теперь самое главное, говорят эксперты, чтобы этот проект не напоролся на тот же «айсберг», что и распиаренная «Электронная Россия», результаты которой заинтересовали больше Генпрокуратуру, нежели юзеров.
Андрей Борзенко