13.1. Общие положения
При организации и проведении любых работ по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту энергооборудования приоритетное значение придается мерам по охране труда и безопасности.
Правила работы с персоналом электростанций, ПС и других энергопредприятий регламентируются действующими ПТЭ и «Межотраслевыми правилами по охране труда (правилами безопасности) при эксплуатации электроустановок», а также действующими «Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации», утвержденными приказом Минэнерго России от 19 февраля 2000 г. № 49.
Требования указанных Правил должны отражаться в инструкциях и положениях, а также в организационно-распорядительных документах, действующих в электроэнергетических организациях.
В табл. 13.1. приведены основные термины, относящиеся к персоналу энергетических предприятий, и их определения.
Таблица 13.1
Продолжение табл. 13.1
Окончание табл. 13.1
Ответственность за работу с персоналом несет руководитель организации или должностное лицо из числа руководящих работников организации, которому руководитель организации передает эту функцию и соответствующие права.
В случае передачи руководителем организации своих прав и функций по работе с персоналом должностному лицу из числа руководящих работников все решения в отношении персонала может принимать это должностное лицо.
Работа с персоналом является одним из основных направлений в деятельности организации и ее структурных подразделений.
В табл. 13.2 приведены обязательные формы работы с различными категориями работников.
Таблица 13.2
Окончание табл. 13.2
Работа с лицами, совмещающими профессии (должности), ведется в полном объеме по их основной и совмещаемой профессии (должности).
Руководитель организации в соответствии с законодательством не должен допускать к выполнению трудовых обязанностей работников, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку, проверку знаний по охране труда, обязательные медицинские осмотры, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 83, персонал, занятый работами по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а также по монтажу, наладке, испытаниям и измерениям в этих электроустановках, обязан проходить предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).
13.2. Подготовка по новой должности
К подготовке по новой должности допускаются лица с профессиональным образованием, а по управлению энергоустановками — также и с соответствующим опытом работы.
Работники, не имеющие соответствующего профессионального образования или опыта работы, как вновь принятые, так и переводимые на новую должность, должны пройти обучение по действующей в отрасли форме обучения.
Программа подготовки оперативных руководителей должна предусматривать их стажировку, проверку знаний, дублирование, кратковременную самостоятельную работу на рабочих местах объектов, в том числе:
дежурного диспетчера предприятия электрических сетей — стажировку, проверку знаний и дублирование в должности дежурного базовой ПС, диспетчера района электрических сетей и в одной из ОВБ;
дежурного диспетчера района электрических сетей — стажировку, проверку знаний и дублирование в должности дежурного базовой ПС. Если в сетевом районе нет ПС с постоянным дежурным персоналом — стажировку, проверку знаний и дублирование в ОВБ;
начальника смены электрического цеха — самостоятельную работу на рабочих местах старшего электромонтера по обслуживанию электрооборудования электростанции и электромонтера главного щита управления и др.
Подготовка перечисленных выше оперативных работников проводится по индивидуальным программам.
13.3. Стажировка
Стажировка проводится под руководством ответственного обучающего лица и осуществляется по программам, разработанным для каждой должности и рабочего места, утвержденным в установленном порядке.
Руководитель организации или подразделения может освобождать от стажировки работника, имеющего стаж по специальности не менее трех лет, переходящего из одного цеха в другой, если характер его работы и тип оборудования, на котором он работал ранее, не меняются.
Допуск к стажировке оформляется распорядительным документом (приказом, указанием) руководителя организации или структурного подразделения. В документе указываются календарные сроки стажировки и фамилии лиц, ответственных за ее проведение.
Продолжительность стажировки устанавливается индивидуально в зависимости от уровня профессионального образования, опыта работы, профессии (должности) обучаемого.
В процессе стажировки работник должен:
усвоить ПТЭ, правила охраны труда и безопасности, правила пожарной безопасности и их практическое применение на рабочем месте;
изучить схемы, производственные инструкции и инструкции по охране труда, знание которых обязательно для работы в данной должности (профессии);
отработать четкое ориентирование на своем рабочем месте;
приобрести необходимые практические навыки в выполнении производственных операций;
изучить приемы и условия безаварийной, безопасной и экономичной эксплуатации обслуживаемого оборудования.
13.4. Проверка знаний норм и правил
К работам по эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил, нормативных документов органов государственного надзора и других ведомств, правила и нормы которых распространяются на электроэнергетику.
Порядок обучения и проверки знаний персонала определяет руководитель организации с учетом требований действующих правил.
Проверке знаний подлежат:
руководящие работники организаций и руководители структурных подразделений, управленческий персонал и специалисты;
рабочие, если к профессиям и работам, на которых они заняты, предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности;
преподаватели образовательных учреждений, ведущие подготовку персонала для обслуживания энергетических объектов;
собственники имущества или их уполномоченные на право хозяйственного ведения, связанные с организацией, руководством и проведением работ непосредственно на рабочих местах и производственных участках.
Проверка знаний работников подразделяется на первичную, периодическую (очередную) и внеочередную.
Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более трех лет.
Очередная проверка знаний всех категорий работников проводится не реже, чем один раз в 3 года.
Проверка знаний оперативных руководителей, руководителей оперативно-ремонтного персонала, административно-технического персонала, непосредственно организующего работы в электроустановках или имеющего право ведения оперативных переговоров, а также специалистов, выполняющих наладочные работы, профилактические испытания, а также рабочих, указанных выше, проводится не реже одного раза в год.
Внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:
при введении в действие в организации новых или переработанных норм и правил;
при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных электрических и технологических схем;
при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;
при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;
по требованию органов государственного надзора, федеральной инспекции труда;
по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;
при перерыве в работе в данной должности более 6 месяцев.
Проверка знаний каждого работника должна проводиться индивидуально.
По результатам проверки знаний ПУЭ, ПТЭ, правил по охране труда, правил пожарной безопасности и других нормативно-технических документов работникам, обслуживающим электроустановки, а также руководящим работникам организации и руководителям структурных подразделений устанавливается группа по электробезопасности.
Результаты проверки знаний работника оформляются протоколом установленной формы, который регистрируется в специальном журнале, и заносятся в удостоверение работника.
Лицо, получившее неудовлетворительную оценку по результатам проверки знаний, обязано в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний.
Допускается по инициативе руководства энергопредприятия проводить внеочередную проверку знаний по охране труда среди специалистов, непосредственно отвечающих за безопасность проведения работ.
13.5. Дублирование
Дублирование проходят оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный персонал после первичной проверки знаний, длительного перерыва в работе или в других случаях по усмотрению руководителя организации или структурного подразделения.
Допуск к дублированию оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения, в котором указываются срок дублирования и работник, ответственный за подготовку дублера.
За все действия дублера на рабочем месте отвечают в равной мере как основной работник, так и дублер.
Дублирование должно осуществляться по программам, утверждаемым руководителем организации.
В период дублирования после проверки знаний работник должен принять участие в контрольных противоаварийных и противопожарных тренировках с оценкой результатов и оформлением в соответствующих журналах.
Количество тренировок и их тематика определяются программой подготовки дублера.
Если во время дублирования работник не приобрел достаточных производственных навыков по противоаварийной тренировке, допускается продление его дублирования, но не более основной продолжительности, и дополнительное проведение контрольных противоаварийных тренировок.
Если в период дублирования будет установлена профессиональная непригодность работника к данной деятельности, он снимается с подготовки.
13.6. Допуск к самостоятельной работе
Право на самостоятельную работу получают вновь принятые работники или имевшие перерыв в работе более 6 месяцев после прохождения необходимых инструктажей по охране труда и безопасности, обучения (стажировки) и проверки знаний, дублирования в объеме требований действующих норм и правил.
Лица, допускаемые к работам, связанным с опасными, вредными и неблагоприятными производственными факторами, не должны иметь медицинских противопоказаний для выполнения этих работ.
Допуск к самостоятельной работе оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения.
Действие допуска к самостоятельной работе лиц, для которых проверка знаний обязательна, сохраняется до срока очередной проверки и может быть прервано решением руководителя организации, структурного подразделения или органов государственного надзора при нарушении этими лицами норм и правил, которые они должны соблюдать согласно служебным обязанностям.
Работники, обслуживающие оборудование и объекты, подконтрольные органам Ростехнадзора, допускаются к самостоятельной работе после обучения, аттестации и проверки знаний в соответствии с требованиями правил этих органов.
При перерыве в работе от 30 дней до 6 месяцев форму подготовки персонала для допуска к самостоятельной работе определяет руководитель организации или структурного подразделения с учетом уровня профессиональной подготовки работника, его опыта работы, служебных обязанностей и др. При этом в любых случаях должен быть проведен внеплановый инструктаж по охране труда.
Перед допуском персонал, имевший длительный перерыв в работе, независимо от проводимых форм подготовки должен быть ознакомлен:
с изменениями в оборудовании, схемах и режимах работы энергоустановок;
с изменениями в инструкциях;
с вновь введенными в действие нормативно-техническими документами;
с новыми приказами, техническими распоряжениями и другими материалами по данной должности.
При длительном простое оборудования либо изменении условий его работы порядок допуска персонала к его управлению определяет руководитель организации.
Персонал ремонтных, наладочных и других специализированных организаций проходит подготовку, проверку знаний норм и правил и получает право самостоятельной работы в своих организациях.
Организации, которые командируют персонал на энергетические объекты, несут ответственность за соответствие квалификации, знаний и выполнение этим персоналом требований ПТЭ, правил по охране труда и безопасности, производственных инструкций и других нормативных документов в установленном на этих объектах объеме.
13.7. Инструктажи по безопасности и охране труда
Инструктажи по безопасности и охране труда разделяют:
на вводный;
первичный на рабочем месте;
повторный;
внеплановый;
целевой.
Вводный инструктаж проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.
Вводный инструктаж в организации проводит инженер по охране труда или работник, на которого приказом руководителя организации возложены эти обязанности.
Вводный инструктаж должен проводиться по программам, разработанным в организации с учетом требований системы стандартов безопасности труда (ССБТ), норм, правил и инструкций по охране труда, а также особенностей производства и утвержденным руководителем организации.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) — это комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.001-82).
О проведении вводного инструктажа должна быть сделана запись в журнале вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документах о приеме на работу.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми вновь принятыми в организацию, переводимыми из одного структурного подразделения в другое, командированными, временными работниками, студентами и учащимися, прибывшими в организацию для производственного обучения или прохождения практики, а также с работниками, выполняющими новую для них работу, и со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего объекта.
Первичный инструктаж на рабочем месте должен проводиться по программам, разработанным и утвержденным руководителем структурного подразделения с учетом требований ССБТ, норм, правил и инструкций по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации. Программа должна быть согласована с инженером (службой) по охране труда.
Первичный инструктаж на рабочем месте должен проводиться с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда.
Повторный инструктаж проходят все работающие, за исключением работников, не связанных с обслуживанием, наладкой и ремонтом оборудования, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в 6 месяцев.
Повторный инструктаж проходят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.
Внеплановый инструктаж проводится:
при введении новых или переработанных норм и правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
при изменении технологического процесса, замене и модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
при нарушении работником требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;
при перерывах в работе более 30 дней;
по требованию органов государственного надзора.
Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии.
Целевой инструктаж проводят:
при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузке, выгрузке, уборке и т. п.);
при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф;
при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, дается устное или письменное распоряжение;
при проведении экскурсий в организации.
Целевой инструктаж проводит:
работник, выдающий задание на производство работ руководителю работ;
допускающий и производитель работ членам бригады непосредственно на рабочем месте.
Проведение целевого инструктажа оформляется в наряде-допуске, оперативном журнале или другой документации, разрешающей производство работ. Допускается фиксировать проведение целевого инструктажа средствами звукозаписи.
С персоналом, непосредственно работающим с энергооборудованием, рекомендуется систематически проводить дополнительные инструктажи по соблюдению норм и правил охраны труда.
13.8. Контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки
Каждый работник из числа оперативного и оперативно-ремонтного персонала должен быть проверен в контрольной противоаварийной тренировке один раз в три месяца.
Каждый работник из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала электростанций, электрических и тепловых сетей, персонал постоянных участков ремонтных подразделений, обслуживающий эти объекты, должен быть проверен один раз в полугодие в одной контрольной противопожарной тренировке.
Время, затраченное на проведение противоаварийных и противопожарных тренировок, включается в рабочее время тренирующихся. Допускается совмещение противоаварийных тренировок с противопожарными.
Противоаварийные тренировки проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Их результаты записываются в специальный журнал.
Работники, не принявшие без уважительных причин участие в тренировке, к самостоятельной работе не допускаются.
Работник, получивший неудовлетворительную оценку действий при проведении тренировки, должен пройти повторную тренировку в сроки, определяемые руководителем организации или структурного подразделения.
При повторной неудовлетворительной оценке работник не допускается к самостоятельной работе. Он должен пройти обучение и проверку знаний, объем и сроки которых определяет руководитель организации или структурного подразделения.
13.9. Специальная подготовка
Требования специальной подготовки распространяется на работников из числа оперативного и оперативно-ремонтного персонала электростанций и сетей.
Специальная подготовка персонала должна проводиться с отрывом от выполнения основных функций не реже одного раза в месяц и составлять от 5 до 20 % его рабочего времени.
В объем специальной подготовки должно входить:
выполнение учебных противоаварийных и противопожарных тренировок, имитационных упражнений и других операций, приближенных к производственным;
изучение изменений, внесенных в обслуживаемые схемы и оборудование;
ознакомление с текущими распорядительными документами по вопросам аварийности и травматизма;
проработка обзоров несчастных случаев и технологических нарушений, произошедших на энергетических объектах;
проведение инструктажей по вопросам соблюдения ПТЭ, производственных и должностных инструкций;
разбор отклонений технологических процессов, пусков и остановок оборудования.
Программу специальной подготовки и порядок ее реализации определяет руководитель организации.