2.1.1. Деятельность районного участкового

Участковый является представителем милиции общественной безопасности и входит в состав милиции общественной безопасности. Участковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел. В пределах своей компетенции участковый выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом РФ «О милиции».

Участковый уполномоченный выполняет возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Также участковый при исполнении служебных обязанностей носит форменную одежду со знаками различия и эмблемой.

За каждым участковым уполномоченным закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3–3,5 тыс. человек, а в сельской местности – в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тыс. человек на одного участкового уполномоченного.

В функции участкового уполномоченного входит: участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; предупреждение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов; привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и установление доверительных отношений с ними, а также осуществление учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины.

Для этого участковый должен знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности – все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства. Также он должен знать население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения, места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.

Участковый должен проводить не реже одного раза в полугодие поквартирный (подворный) обход административного участка. Оказывать в пределах своей компетенции правовую, медицинскую и иную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

При авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях участковый должен принимать необходимые меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской (доврачебной) помощи, а также по охране имущества и своевременному информированию об этих обстоятельствах дежурного по органу внутренних дел, при необходимости – органы местного самоуправления и население. Проводить среди населения административного участка разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации. В его функции входит также установление доверительных отношений с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

Участковый должен выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Кроме того, участковый следит за деятельностью на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии).

Деятельность участковых уполномоченных регулируется Законом РФ «О милиции» и регламентируется приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

Кроме того, участковые подчиняются иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным актам МВД России, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, нормативным правовым актам органов местного самоуправления, изданным в пределах их полномочий, регламентирующих деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

 

2.1.2. Права и обязанности районного участкового

В пределах своей компетенции участковый пользуется правами, предусмотренными Законом РФ «О милиции» (ст. 11):

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;

2) удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

3) проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан;

4) осуществлять в установленном порядке личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

5) проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью;

6) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

7) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

8) задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

9) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

10) задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

11) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках и другие.

Участковый уполномоченный на подведомственном ему административном участке должен осуществлять меры к доставлению в медицинские учреждения либо в дежурную часть органа внутренних дел лиц, находящихся на улице или общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим и себе, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья и жизни.

Участковый вправе, как и любой иной сотрудник милиции, использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.

Кроме того, участковый наделен правами отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством.

При отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Также участковый имеет право останавливать транспортные средства, водители которых нарушили Правила дорожного движения, а также транспортные средства, если есть достаточные основания полагать, что они или пассажиры объявлены в розыск. Участковый вправе останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

В обязанности участкового уполномоченного входит прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях. После получения соответствующего заявления участковый должен незамедлительно сообщить о его получении дежурному органа внутренних дел, а в пределах своих полномочий принять своевременные меры по предупреждению и пресечению или по ликвидации последствий возможных правонарушений.

В соответствии с законом именно участковый должен выявлять на относящемся к его ведению административном участке лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркосодержащих растений.

Участковый обязан осуществлять прием обращения граждан о совершенных на административном участке правонарушений.

Срок для рассмотрения поступивших писем и заявлений от граждан на действия, не содержащие признаки состава преступления, составляет не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.

При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных документов либо принятия иных мер сроки рассмотрения заявлений и обращений могут быть в порядке исключения продлены руководством органа внутренних дел, но не более чем на один месяц с обязательным сообщением об этом заявителю. Обращение гражданина считается разрешенным и списывается в дело, если рассмотрены все затронутые в нем вопросы, в пределах компетенции приняты необходимые меры к устранению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, заявителю дан ответ.

По результатам рассмотрения заявлений граждан должно быть принято одно из следующих решений:

1) о привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности;

2) о принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия;

3) о направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя;

4) об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

 

2.1.3. Организация деятельности

Пункт милиции, в котором находится участковый уполномоченный и где осуществляется прием граждан, предоставляется соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на обслуживаемом административном участке.

В городах пункт милиции располагается в границах одного административного участка участкового уполномоченного милиции либо нескольких смежных участков.

В сельской местности он располагается в границах сельского (поселкового) административно-территориального образования.

Обычно участковый пункт милиции располагается в центре административного участка (микрорайона).

При рассмотрении вопроса о выделении служебного помещения под участковый пункт милиции учитывается возможность размещения в нем для совместной работы участковых уполномоченных милиции, их помощников, инспектора по делам несовершеннолетних и представителей общественности.

Время работы и дни приема участкового указываются на входе перед пунктом милиции, и прием должен проводиться не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней. Причем прием должен осуществляться в течение недели как в дневное, так и в вечернее время.

Также перед входом на пункт милиции должна вывешиваться информация о номерах телефонов участкового уполномоченного и дежурной части органа внутренних дел.

 

2.2.1. Участники дорожного движения

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, участниками дорожного движения признаются лица, принимающие непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Участники дорожного движения согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» (ст. 24) имеют право:

1) свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;

2) получать информацию от должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам;

3) получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

4) на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь;

5) на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия;

6) обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, передвигающиеся по территории Российской Федерации на автомобилях, должны иметь при себе:

а) документы, удостоверяющие личность, – дипломатическую (консульскую) или служебную карточки либо удостоверение личности, выдаваемые Министерством иностранных дел РФ (сотрудники, административно-технический и обслуживающий персонал иностранных посольств и консульств, а также сотрудники международных организаций, аккредитованных при МИД России), заграничный паспорт с регистрацией в органах внутренних дел, гостиницах или принимающих организациях, либо разрешение на постоянное проживание или вид на жительство установленного образца (иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации);

б) документы на право управления автомобилем – международное или национальное водительское удостоверение, соответствующее требованиям Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г.;

в) регистрационные документы на транспортное средство, а в случае ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации – разрешение таможенных органов;

г) документы на право пребывания на территории Российской Федерации и передвижения по районам с регламентированным посещением; при пребывании на территории Российской Федерации до 6 месяцев – водительские удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении или национальные, с заверенным в установленном порядке переводом; со сроком пребывания свыше 6 месяцев – российское национальное водительское удостоверение; въездную визу (автотуристы, в том числе водители иностранных автобусов); разрешение органов внутренних дел с отметкой в визе, виде на жительство или вкладыше к документу, удостоверяющему личность (иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации); разрешение на перевозку груза (иностранные водители грузовых автомобилей).

 

2.2.2. Сотрудники дорожно-патрульной службы

Дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности Российской Федерации. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Дорожно-патрульная служба призвана обеспечивать следующие функции:

оказание в пределах своей компетенции содействия и помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов;

осуществление контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений на улицах, дорогах и иных общественных местах;

осуществление розыска угнанных и похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий.

Согласно действующему законодательству дорожно-патрульная служба осуществляет: патрулирование на автомобилях, мотоциклах и вертолетах; пешее патрулирование; несение службы на постах (в том числе стационарных); сопровождение и эскортирование транспортных средств.

Патрулирование может быть трех видов: открытым (обычным), скрытым и смешанным. Открытое патрулирование осуществляется инспекторами ДПС на автомобилях и мотоциклах, имеющих специальную окраску. Скрытое патрулирование производится на автомобилях обычной окраски без надписей и опознавательных знаков. Оно осуществляется, как правило, в дневное время, а в вечернее – лишь на участках дорог, имеющих достаточную освещенность, ширину и хорошее покрытие. Решение об осуществлении скрытого контроля принимает командир строевого подразделения или начальник ГИБДД, о чем делается соответствующая запись в постовой ведомости. Если инспектор ДПС одет в гражданскую одежду, обязательно наличие у него нагрудного знака. Смешанное патрулирование организуется одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет специальную окраску и опознавательные знаки, а другой – обычную окраску. Взаимодействие между нарядами при смешанном контроле и координация их совместных действий осуществляются с помощью радиосвязи.

 

2.2.3. Права и обязанности сотрудников ДПС

В каких случаях сотрудники ДПС имеют право применять специальные средства и огнестрельное оружие? В отношении кого запрещается применять специальные средства и огнестрельное оружие?

Сотрудники ДПС имеют право применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

2) для пресечения сопротивления оказываемого сотруднику;

3) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающихся скрыться;

4) для отражения вооруженного сопротивления;

5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны, а также лиц подвергнутых административному аресту и заключению под стражу, когда оказывают сопротивление сотруднику милиции;

6) остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться.

В качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства принудительной остановки транспорта, электрошоковые устройства.

Применение огнестрельного оружия допускается в следующих случаях: для защиты граждан от нападения, опасного для жизни и здоровья; для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется требованиям сотрудника милиции остановиться.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, кроме случаев оказания ими сопротивления.

Огнестрельное оружие запрещается применять в отношении женщин, лиц, с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда возраст очевиден, или известен сотруднику, кроме случаев оказания ими сопротивления.

Имеет ли право инспектор осуществлять свою деятельность, используя для этого личный автотранспорт?

Сотрудник ДПС вправе использовать свой личный автотранспорт в случае осуществления скрытого контролирования дорожного движения. При этом сотрудник обязан быть в форме, иметь нагрудный знак и жезл.

Решение об осуществлении скрытого контроля принимает командир строевого подразделения или начальник ГИБДД, о чем делается соответствующая запись в постовой ведомости. В случае, если инспектор ДПС одет в гражданскую одежду, обязательно наличие у него нагрудного знака. Смешанный контроль организуется одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет специальную окраску и опознавательные знаки, а второй – обычную окраску.

В каких случаях сотрудники ДПС должны оказывать содействие гражданам?

Сотрудники ДПС обязаны оказывать содействие гражданам в следующих ситуациях:

в организации оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП и доставления их в лечебные учреждения;

в защите от противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также по охране их собственности;

в разъяснении специфики поведения и проезда по территории обслуживаемого маршрута;

в возможном устранении технических неисправностей транспортных средств и транспортировке поврежденных транспортных средств.

Имеют ли право сотрудники ГИБДД останавливать автомобили для проверки в темное время суток?

Нормативные акты не содержат указание на право сотрудников ГИБДД останавливать автомобили вне стационарных постов в темное время суток. В качестве исключения в период проведения специальных мероприятий допускается остановка транспортных средств вне стационарных постов с целью проверки водительских и регистрационных документов, а в случае перевоза груза – документов на перевозимый груз.

В темное время суток или в условиях плохой видимости сотрудники ГИБДД должны иметь помимо прочей экипировки и оружия светоотражающее снаряжение, отражающий знак или светящийся жезл. Кроме того, Наставление по работе дорожно-постовой службы ГИБДД МВД РФ прямо обязывает своих сотрудников «выбирать место несения службы так, чтобы быть отчетливо видным участникам дорожного движения. Выбирать для остановки транспортного средства в темное время суток наиболее освещенный участок дороги, при невозможности – использовать свет фар патрульного автомобиля. Сигналы водителям, во избежание вынужденного создания ими помех для движения других транспортных средств (необходимость применения экстренного торможения, маневрирования и т. п.) должны подаваться своевременно».

Невыполнение законных и своевременно выраженных требований сотрудников ГИБДД об остановке транспортного средства влечет административную ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ водитель, не исполнивший требования об остановке, может быть подвержен штрафу. Кроме того, в соответствии с Законом РФ «О милиции» сотрудники ГИБДД имеют право использовать огнестрельное оружие для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться.

Какие действия инспектор ГИБДД имеет право произвести в отношении автомобиля при остановке?

При остановке транспортного средства инспектор вправе:

1) проверить представленные документы: водительские права; техпаспорт; доверенность; талон о прохождении технического осмотра; документы на перевозимый груз; лицензию на право осуществления перевозок; документы водителей и пассажиров;

2) проверить соответствие действительности данных указанных в техпаспорте и произвести проверку транспортного средства на угон;

3) произвести досмотр автомобиля, груза и личный досмотр водителя и пассажиров, в случае если есть подозрение, что водитель совершил противоправные деяния;

4) произвести изъятие подозрительных вещей, оружия и предметов;

5) произвести административное задержание водителя и пассажиров по подозрению в причастности к совершению преступления или правонарушению.

В законодательстве нет прямого указания, как скоро водитель должен среагировать на сигнал остановки и как быстро остановиться.

Водители транспортных средств сами вправе решать, есть ли необходимость подъезжать к инспектору, выходить или не выходить из машины.

Когда инспектор подойдет к автомобилю, необходимо передать ему документы.

Сотрудники ДПС предлагают водителям выйти из кабины (салона) транспортного средства в следующих случаях:

а) для устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;

6) когда имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения;

в) для проведения (в присутствии водителя) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;

г) для проведения досмотра транспортного средства и груза;

д) когда водители или пассажиры подозреваются в совершении преступлений;

е) в иных случаях, когда требуется участие водителей в оформлении необходимых документов либо оказании помощи другим участникам дорожного движения.

В каких случаях сотрудник ДПС может доставить нарушителя в дежурную часть?

Сотрудник ДПС вправе доставить нарушителя в дежурную часть строевого подразделения или органа внутренних дел в случаях и порядке, предусмотренных ст. 27.2 КоАП РФ, в случае, если:

при правонарушении невозможно составить протокол на месте, а составление является обязательным;

если нарушены правила по охране порядка и безопасности движения, а у нарушителя нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить некоторые необходимые данные о нем, а также если у него отсутствуют необходимые документы на транспортное средство.

По факту доставления нарушителей в дежурную часть строевого подразделения или горрайоргана внутренних дел составляется рапорт в двух экземплярах, один из которых с отметкой дежурного его регистрации выдается сотруднику ДПС.

Кто может осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения?

Контроль за соблюдением водителями транспортных средств правил дорожного движения в системе органов внутренних дел Российской Федерации является исключительной компетенцией сотрудников Госавтоинспекции МВД России и участковых инспекторов милиции.

Сотрудники других служб милиции могут осуществлять указанный контроль в случаях введения в действие специальных планов, а также выполнения совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МВД России задач, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности, по решению руководителя органа внутренних дел.

За что имеют право остановить автомобиль?

Основанием для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:

1) нарушение Правил дорожного движения водителями или пассажирами;

2) наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;

3) нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

4) необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

5) выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

6) необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

7) проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз – только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах.

Остановку транспортных средств в иных случаях можно расценивать как нарушение служебной дисциплины.

Как должен вести себя сотрудник милиции, остановивший автомобиль?

При обращении к участнику дорожного движения сотрудник милиции должен представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения гражданина сотрудник, выполнив те же требования, обязан принять меры по оказанию непосредственной помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.

 

2.3.1. Полномочия милиции метрополитена

В соответствии с Положением о Главном управлении внутренних дел г. Москвы, утвержденным приказом МВД России от 6 мая 2005 г. № 361, в подчинении Главного управления находятся созданные для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, управления внутренних дел административных округов, Управление внутренних дел на Московском метрополитене, отделы внутренних дел районов, отделы, отделения милиции, а также иные подразделения и организации (далее – органы внутренних дел, подразделения и организации).

Таким образом, Управление внутренних дел на Московском метрополитене является подразделением Главного управления внутренних дел г. Москвы, и, соответственно, все сотрудники внутренних дел на Московском метрополитене обладают правами и несут обязанности, предусмотренные Законом РФ «О милиции».

 

2.3.2. Права милиции на метрополитене

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения.

Из этой нормы следует, что сотрудники милиции могут проверять документы только тогда, когда они официально заступили на патрулирование, т. е. только непосредственно в период несения службы и исполнения ими своих обязанностей. Это же касается и сотрудников милиции метрополитена.

Исключением является ситуация, когда сотрудник милиции является непосредственным свидетелем преступления. В таком случае любой сотрудник милиции, находящийся на службе или вне службы, обязан предпринять все меры по пресечению преступления и доставлению преступника в милицию.

Сотрудник милиции метрополитена обладает всеми правами, предоставленными Законом РФ «О милиции», в том числе и правом задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления. При задержании сотрудник милиции должен выяснить причастность задержанного к преступлению. В обычном порядке личность человека устанавливается с помощью представленных им документов.

 

2.4.1. Частная охрана, права и обязанности

Частная охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Таким образом, для оказания услуг по охране физического, юридического лица или иного объекта организация, осуществляющая охранную деятельность и созданная специально для оказания охранных услуг, должна иметь лицензию, выданную в порядке, установленном законодательством.

Сам охранник, работающий по трудовому договору с охранной организацией, должен иметь удостоверение частного охранника, выданного органами внутренних дел.

Частным охранником может быть лицо, являющееся гражданином РФ; достигшее 18 лет; не имеющее заболеваний, которые препятствуют исполнению им обязанностей частного охранника; не признанное недееспособным или ограниченно дееспособным в судебном порядке; не имеющее судимости за совершение умышленного преступления; к нему также не должно быть предъявлено обвинения в совершении преступления.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Отношения между охранной организацией и клиентом строятся на основе договора на возмездное оказание услуг.

Договор должен быть заключен в письменной форме и содержать сведения о договаривающихся сторонах, в том числе: номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.

Договор будет считаться заключенным, если стороны достигли согласия по всем пунктам договора, а сам договор отвечает вышеперечисленным требованиям закона.

Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном порядке.

В ходе осуществления частной охраной деятельности допускается применение специальных средств и огнестрельного оружия, но только в случаях и в порядке, предусмотренных Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Такая проверка осуществляется в порядке, определяемом МВД России.

На частную охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством РФ для органов внутренних дел Российской Федерации.

Частные охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;

2) для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;

3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

 

2.4.2. Частный детектив и детективная деятельность

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги по частному сыску. При этом сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива.

Лицензия на право осуществлять детективную деятельность не выдается:

1) гражданам, не достигшим возраста 21 года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим документы, установленные законом.

Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

В целях сыска частный детектив может осуществлять следующие действия:

сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Частный детектив не вправе выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов.

Кроме того, частному детективу запрещается: скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся или совершенных преступлений;

собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

осуществлять видео– и аудиозапись, фото– и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.