4.1. Понятие власти

Власть – ключевое понятие политической сферы. Как и у любого другого понятия со столь важным значением, у него есть несколько определений. В современной России до сих пор широко распространено марксистское определение, согласно которому власть – это организованное господство экономически доминирующего класса над другим. Если отбросить классовый подход, то под властью можно понимать способность и возможность осуществлять свою волю, оказывая целенаправленное воздействие на деятельность людей. Доминирование властной воли является важнейшим признаком любой власти.

Власть характеризуется наличием субъекта (властвующего) и объекта (подчиненного) политического управления. К субъектам относятся, например, государство, политические элиты и лидеры, политические партии.

С понятием власти связано понятие авторитета. Авторитет – влияние субъекта, основанное на его личных качествах или занимаемом положении (см. также 3.12). С точки зрения социолога М. Вебера, авторитет является одним из важных источников власти. Помимо авторитета, к ним, по его мнению, относятся насилие (применение или угроза применения силы) и право (в данном случае оно граничит с понятиями «традиция» и «норма»). Таким образом, каждый человек, подчиняющийся чьей-либо власти, действует под влиянием авторитета, насилия или права. Власть – всегда двусторонний процесс, включающий способность одной стороны (субъекта власти) властвовать и склонность другой стороны (объекта) подчиняться, то есть власть подразумевает отношения господства и подчинения.

Власть реализуется посредством следующих методов: применения авторитета, убеждения (посредством средств массовой информации, воздействия пропаганды), побуждения (субъект властных отношений предлагает объекту вознаграждение за подчинение), принуждения (субъект угрожает объекту применением силы в случае неповиновения) и, если все предыдущие методы не дают результата, прямого применения силы.

Власть существовала всегда – все, что мы знаем о прошлом человечества, свидетельствует о ее наличии в обществе. Выделяют несколько видов власти в зависимости от той общественной группы, в которой она проявляется: семейная, экономическая, военная. Особым видом власти является политическая власть (власть, осуществляемая в масштабах государства и распространяющаяся на все сферы жизни общества). Существуют различные трактовки этого понятия, но все они так или иначе связаны с понятием государства (см. 4.2). Политическая власть не существует вне государства, как государства не существует без политической власти. Некоторые политологи выделяют государственную власть как отдельное понятие, другие полагают, что государственная власть тождественна политической.

Всякая власть имеет под собой определенные основания. В зависимости от этого выделяются три типа власти: традиционная (опирается на сложившиеся неписанные традиции и обычаи, однако в своих действиях ими же и ограничивается), легальная (опирается на письменное законодательство, основанное на рациональных принципах, в своих действиях ими же и ограничивается), харизматическая (основывается на выдающихся личностных качествах лидера).

Политическая власть обладает следующими признаками: верховенство в пределах отдельного государства; распространение на всех без исключения граждан государства; наличие общественно-морального признания (легитимность); наличие монополии на использование силы в пределах государства; организационное выражение (институциональность); публичность. В современном мире нормативным является такое свойство власти, как ее ограниченность, которая достигается как силой закона и общественного контроля, так и разделением властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

 

4.2. Государство, его функции

Государство – это традиционно сложившаяся форма организации общества, основанная на публичной власти, централизованном управлении обществом и монополии на применение силы. Государство является субъектом международного права и главным институтом политической системы, призванным обеспечивать стабильность общества. Считается, что государство управляет совместной деятельностью людей в целях сохранения целостности общества и поддержания в нем порядка.

Отличительными признаками государства являются суверенитет, наличие специальной системы органов и учреждений, исключительное право издавать законы и формировать правовую систему, а также монопольное право на насилие (в случае необходимости), установление и взимание налогов и сборов, эмиссию денег. Государство обладает исключительным правом применять силу по отношению к нарушителям закона. Особым свойством государства является государственный суверенитет – верховенство и полнота государственной власти внутри государства и его независимость во внешней политике. Символами государства и его суверенитета являются герб, флаг и гимн. Государство – субъект международного права. Чтобы считаться таковым, оно должно характеризоваться четырьмя обязательными признаками: постоянным населением, определенной территорией, собственным правительством и способностью к вступлению в отношения с другими государствами. Исторически государства имели разный статус в зависимости от титулов, которые носили их правители. Например, в христианской Европе империя считалась выше королевства, а королевство – курфюршества. В современном мире все государства равноправны вне зависимости от формы правления и типа государственного устройства.

Государство выполняет ряд функций, в том числе политическую (обеспечение стабильности, осуществление властных полномочий), экономическую (проведение налоговой и кредитной политики, создание стимулов для развития промышленности), социальную (удовлетворение потребностей граждан в жилье, охрана их здоровья, обеспечение инвалидов и престарелых), культурно-воспитательную (воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей). Кроме того, государство выступает как субъект международных отношений, отстаивая интересы своих граждан за рубежом.

Следует различать часто смешиваемые в повседневном обиходе термины «государство» (общественный институт – субъект международного права), «руководство» (лица, возглавляющие государство), «общество» (граждане, живущие в государстве) и «страна» (территория, на которой расположено государство). Также следует помнить, что корректное название жителей государства – «граждане» (уничижительного советского термина «население» следует избегать и использовать исключительно в демографическом контексте). В постиндустриальном обществе особую значимость приобрело понятие правового государства. Правовое государство отличает верховенство закона, полная подчиненность всех аспектов его деятельности нормам права. Среди важнейших черт правового государства – равенство всех перед законом, защищенность граждан от беззакония, полностью независимая судебная система, эффективно действующая, независимая и свободная от коррупции правоохранительная система. Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство».

 

4.3. Политическая система

Политика – деятельность отдельных людей и социальных групп, связанная с отношениями по поводу завоевания, удержания и использования власти с целью реализации своих интересов. Изучение политики является задачей особой научной дисциплины – политологии. Следует различать политику и административную деятельность – первая связана с борьбой за власть, вторая ограничена рутинной работой в рамках официальной структуры. Политик сознательно борется за власть, чтобы использовать ее ресурсы для реализации своих интересов, администратор выполняет обыденную работу, предложенную ему политиком. Следует понимать, что власть сама по себе является такой же притягательной ценностью, как, например, деньги, и таким же инструментом для достижения социальных и общественных целей. «Власть – самое сильное возбуждающее средство» (Генри Киссинджер, американский политик). Для многих политиков деньги остаются лишь средством достижения настоящей цели – власти. Классический властолюбец Юлий Цезарь (100 или 102–44 гг. до н. э.) потратил огромные средства, чтобы оказаться у власти (он развязал войну с галлами только для того, чтобы на награбленные у них деньги вести политическую борьбу). Как бизнес является способом получения денег, так и политика служит средством прихода к власти. Те, кто стремятся к власти ради денег, не являются политиками в строгом смысле этого слова.

Существует внутренняя (борьба за власть внутри государства) и внешняя (борьба за власть между государствами) политика. Субъектами первой выступают политики, политические партии, общественные организации, субъектами второй – государства и наднациональные организации. Среди последних особое место занимает Организация Объединенных Наций (ООН), объединяющая все признанные государства (193 государства на 2016 год, за исключением Ватикана). ООН создана в годы Второй мировой войны с целью предотвращения новых вооруженных конфликтов. Сейчас она представляет собой основную площадку для реализации своей внешней политики всеми государствами мира.

Политическая система – это совокупность политических отношений и политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Политические отношения – отношения между субъектами политической системы в связи с завоеванием, удержанием и использованием власти. Политическая деятельность – это деятельность в сфере политических отношений. Политическая система тесно связана с обществом, в рамках которого она функционирует, и ее характерные черты в значительно мере обусловлены его особенностями.

В политической системе можно выделить несколько компонентов: нормативный (законы, регулирующие жизнь общества), коммуникативный (формы взаимодействия, связи, общение внутри политической системы), культурный (политическая культура и политическая идеология), организационный (государство, политические партии, общественно-политические движения). Все они в совокупности составляют сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе, позволяющий обеспечить устойчивость и жизнеспособность общества.

 

4.4. Типология политических режимов

Политический режим – совокупность методов, приемов и форм осуществления политических отношений в обществе, обеспечивающая функционирование его политической системы. Существует несколько типов политических режимов, различающихся методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в политике и администрировании, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы. Основными разновидностями политических режимов являются демократический, авторитарный и тоталитарный.

Демократический политический режим характеризуется активным участием общества в политической жизни, наличием правового государства (см. 4.2) и реальным воплощением принципа, согласно которому единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. При демократическом режиме деятельность оппозиции носит легальный характер, более того, оппозиция является важным элементом политической системы, создавая здоровую конкуренцию правящим партиям. Соблюдаются права меньшинств. Государство не контролирует средства массовой информации. Государство мало вмешивается в экономику, пользуясь в основном регулирующими функциями. Лидеры современной цивилизации, государства Северной Америки, Европы и Дальнего Востока, характеризуются демократическими режимами, вследствие чего именно этот политический режим сейчас считается нормативным (см. 4.5).

Авторитарный политический режим отличается пассивным отношением общества к политической жизни. Благодаря этому власть и вся политическая сфера жизни общества контролируется диктатором (нередко харизматической личностью, пользующейся поддержкой граждан) или властной группировкой (например военной хунтой). Обычно они не вмешиваются в функционирование остальных сфер жизни общества, особенно в экономическую, однако контролируют деятельность средств массовой информации. Деятельность оппозиции в той или иной степени ограничена, хотя обычно не запрещена напрямую. Как правило, авторитарный режим копирует внешние формы политической системы, характерные для демократического режима, однако они лишены реального наполнения. В тех случаях, когда лидеры авторитарного режима маскируют его сущность, прикрываясь демократическими формами, говорят об имитационной демократии. Авторитарные режимы достаточно широко распространены, они действуют в большинстве государств «третьего мира» (см. 2.15).

Тоталитарный политический режим, в отличие от авторитарного, характеризуется контролем со стороны государства не только политической, но и всех без исключения сфер жизни общества, в том числе экономической. При этом режиме обычно отсутствуют даже внешние признаки демократии. Руководство осуществляется «вождем» при помощи единственной разрешенной политической партии. Каждый тоталитарный режим руководствуется особой присущей ему идеологией, на основании которой производится реформирование общества. Существование оппозиции не допускается, противодействие своей политике подавляется любыми методами, вплоть до физического уничтожения нелояльных или потенциально нелояльных людей или даже социальных групп. Средства массовой информации выполняют преимущественно пропагандистские функции по заказу государства. Характерной чертой тоталитарных режимов является активная внешняя политика, направленная на конфронтацию с истинными или мнимыми врагами. Наличие внешних врагов обычно служит оправданием самого существования тоталитарного режима. Такие режимы были широко распространены в XX веке, однако сейчас после уничтожения правых тоталитарных режимов в результате Второй мировой войны и развала левых тоталитарных режимов в результате краха коммунистической идеологии их практически не осталось. На 2016 год к государствам с тоталитарным режимом можно причислить только Северную Корею (КНДР).

 

4.5. Демократия, ее основные ценности и признаки

Демократия – политический режим, характеризующийся активным участием общества и гражданина в политической жизни, наличием правового государства и реальным воплощением принципа, согласно которому единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Исторически демократия возникла в древнегреческих полисах, где была одним из возможных способов государственного устройства (другими были аристократия, тирания). Ее классическим примером считается афинская демократия. Для нее было характерно принятие решений голосами абсолютно всех граждан, которые голосовали путем поднятия руки. При этом существовало равенство всех граждан перед законом. Для древнегреческой политической культуры было характерно особое внимание к законодательству, что распространялось и на демократию.

Однако следует обратить внимание на то, что древнегреческая демократия касалась только свободных мужчин, обладавших гражданством соответствующего полиса, а женщины, рабы и неграждане никаких политических прав не имели. Сами древние греки не считали демократию достижением своей цивилизации, указывая на то, что граждане могут быть подвержены приливам настроения и посторонним влияниям. Характерно, что великий афинский философ Платон (428/427–348/347 гг. до н. э.) в знаменитом диалоге «Государство», перечислив демократию среди пяти возможных форм государственного устройства, поставил ее на четвертое место (хуже для него была только тирания).

Современная демократия сформировалась в результате длительного развития. Этот процесс начался в XVIII веке с теоретической проработки вопроса в трудах французских философов-просветителей. Ключевым тезисом стала идея народного суверенитета (суверенитет в государстве принадлежит народу, монарх является его частью), противопоставленная средневековой идее монархического суверенитета (суверенитет принадлежит монарху, чья власть санкционирована на небесах). Первым государством, где принципы демократии были реализованы на практике, были Соединенные Штаты Америки, ставшие субъектом международного права в 1783 году. Важной чертой современной демократии, отличающей ее от античной, было предоставление права голоса не только мужчинам, но и женщинам (реализовано только в XX веке).

Помимо принципа народного суверенитета, являющегося основополагающим, для современной демократии характерны и другие принципы. Прежде всего, это идея народного представительства. Так как в отличие от древнегреческих полисов, малых по численности населения и площади, в современных государствах счет граждан идет на миллионы, одновременное собрание их в одном месте для выражения своей воли по тому или иному вопросу невозможно. Поэтому средневековая идея парламента, изначально представлявшего собой представительство сословий перед лицом монархической власти, была трансформирована в идею выборных депутатов, представляющих всех граждан.

Принципиально важна для демократии идея разделения властей. В средние века вся полнота власти находилась в руках монарха. Демократия оставила у него (при республиканской форме правления – у выборного президента) только исполнительную власть, передав законодательную парламенту, а судебную – независимым судам. Три ветви власти призваны уравновешивать друг друга, не допуская возможности ее концентрации в ущерб общественным интересам. Реальный контроль за действиями власти со стороны общества достигается благодаря независимости судебной системы, активности средств массовой информации и действиям гражданского общества (см. 4.6). Для демократических государств характерна многопартийность. Демократия поощряет любые политические силы (за исключением экстремистских), не устанавливает никаких ограничений на действия оппозиции. В демократическом государстве различным меньшинствам (национальным, политическим и т. п.) легче отстаивать свои права. В ряде случаев для них предусмотрены особые условия при реализации тех или иных проектов. Демократия подразумевает максимум свободы для всех граждан («разрешено все, что не запрещено законом»), в том числе в экономической сфере. Отдельные базовые свободы (свобода слова, свобода собраний и т. п.) закрепляются в основном законе – Конституции.

Всякое демократическое государство является правовым, то есть в нем провозглашено и реализовано верховенство закона. Это подразумевает, во-первых, что все граждане равны перед законом, во-вторых, что действие закона неотвратимо. Это позволяет, в частности, пресекать возможные злоупотребления своим положением со стороны лиц, находящихся у власти. Подчинение закону обязательно также для правоохранительных органов.

К отрицательным сторонам демократии можно отнести подверженность граждан сторонним влияниям и сиюминутным эмоциям, а также сравнительную неповоротливость демократического государства во внешней политике (вызванную разными взглядами на нее со стороны различных политических и общественных сил). Последний фактор может сыграть негативную роль в случае внешней угрозы.

 

4.6. Гражданское общество и государство

Гражданское общество – совокупность активно защищающих свои интересы граждан и добровольных организаций, действующих независимо от государственной власти и способных эффективно контролировать ее действия. В общепринятом понимании этого термина гражданское общество – это организованная сила, способная активно противостоять государству в случае, если оно злоупотребляет своими возможностями, ущемляя права и свободы граждан. Однако гражданское общество может также сознательно и активно сотрудничать с государством в случае совпадения их интересов или даже направлять его действия. Гражданское общество является важным элементом демократической политической системы (см. 4.4).

Само по себе наличие в государстве демократических институтов не гарантирует формирования гражданского общества. Гражданское общество формируется в правовом государстве при условии экономической самостоятельности граждан, государственной защиты прав и свобод граждан, невмешательства государства в частную жизнь граждан, свободных средств массовой информации. В связи с этим о гражданском обществе можно говорить применительно к государствам Европы, Северной и отчасти Латинской Америки, Австралии, а также некоторым государствам Океании и Дальнего Востока. В большинстве постколониальных государств Африки и Азии гражданское общество не сложилось.

Иногда утверждается, что социальной основой гражданского общества является так называемый средний класс. Под средним классом понимают слой квалифицированных специалистов, получивших хорошее образование, имеющих стабильно высокий доходы и занимающих в социальной стратификации промежуточное положение между богатыми и бедными (см. 3.1). С такой точки зрения чем более многочислен и самостоятелен средний класс в государстве, тем активнее и сильнее гражданское общество. И наоборот, в государствах, в которых средний класс немногочислен и экономически слаб, гражданское общество формируется с трудом. Важнейшая функция гражданского общества – служить своеобразным противовесом государству в его отношениях с гражданами. Это же можно выразить по-другому: гражданское общество выступает гарантом того, что государство с демократической политической системой, с одной стороны, не скатится в авторитаризм, с другой стороны, будет достаточно эффективным, чтобы избежать анархии и коррупции.

 

4.7. Политическая элита

Стратификация традиционного общества отличалась наличием немногочисленного слоя, в руках которого концентрировался контроль за всеми сторонами жизни общества. Только представителям этого слоя были доступны во всей полноте культурные, интеллектуальные и другие ресурсы общества. Именно этот слой (патриции Древнего Рима, дворяне средневековой Европы) принято называть элитой. В индустриальном, а тем более в постиндустриальном обществе прежняя элита утратила доминирование во всех сферах жизни общества. Современные элиты состоят из лиц, различающихся по происхождению и профессиональной специализации. Отдельно существует интеллектуальная элита (интеллигенция), культурная элита (представители мира искусства), экономическая элита (наиболее успешные предприниматели). Особое место в любом обществе занимает политическая элита.

Под политической элитой понимают социальную общность, выступающую субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом. Иначе говоря, политическая элита – этой слой людей, профессионально участвующих в политической деятельности и имеющих возможность управления или стремящихся к управлению государством. Как и любая другая элита, политическая элита немногочисленна, но чрезвычайно активна. Это профессиональные политики (члены правительства, депутаты парламента), партийные функционеры, политические активисты.

Именно политическая элита определяет внутри– и внешнеполитический курс страны. Когда мы слышим, как политический комментатор в средствах массовой информации говорит: «Китай выступил в поддержку таких-то усилий России» или «Китай отказался поддержать такие-то инициативы США», это следует понимать в смысле «политическая элита Китая выступила в поддержку таких-то усилий политической элиты России» и «политическая элита Китая отказалась поддержать такие-то инициативы политической элиты США».

В рамках политической элиты выделяется так называемая контрэлита. Это часть оппозиции, стремящаяся провести структурные реформы и планирующая занять место действующей элиты. Другими словами, контрэлита находится в готовности занять место существующей элиты. В государствах с демократической и авторитарной политическими системами к контрэлите относятся оппозиционные партии, в тоталитарных государствах это внесистемная оппозиция, нередко находящаяся в эмиграции. Готовность и возможность контрэлиты эффективно сменить действующую элиту является признаком, характеризующим демократическое государство.

Более важным критерием является доступность политической элиты с точки зрения вертикальной мобильности (см. 3.1). В авторитарных и тоталитарных государствах вход в элиту затруднен. В демократическом государстве войти в политическую элиту столь же несложно, как и в любую другую профессиональную среду. Если в авторитарном и тоталитарном государствах важнейший критерий для вхождения в элиту – лояльность правящим лидерам, то в демократическом государстве на первое место выходят профессиональные качества. В классической «теории элит», создававшейся в начале XX века, малочисленная политическая элита характеризуется активностью и противостоит инертному, пассивному большинству граждан. Современная трактовка этого понятия иная – политическую активность в государстве проявляет не только элита, но и гражданское общество (см. 4.6).

 

4.8. Политические партии и движения

Политические партии и движения – важнейший компонент политической системы любого современного государства. Первыми на рубеже XVIII и XIX веков начинают складываться партии – организованные политические группы со своей идеологией, созданные с целью достижения власти. Согласно действующему с 2001 года в Российской Федерации «Закону о политических партиях», политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В отличие от партий, движения не ставят своей целью приход к власти, ограничиваясь оказанием давления на власть, их структура менее формализована. Политические движения возникают обычно как реакция гражданского общества на определенную проблему, имеющую большую значимость. После достижения цели движение может самоликвидироваться, реже оно может стать основой для формирования новой политической партии.

Возникновение партий обычно связывается с развитием парламентской системы. Партии начали складываться как группы политических единомышленников в стенах парламента. Затем они стали решать задачу организации предвыборной кампании. Впоследствии они приобрели более институциональный характер: у них появились руководящие органы, программа, устав, символика, институт членства, сеть местных организаций. У каждой партии складываются определенные традиции, нередко жители определенной местности или члены одной семьи из поколения в поколение голосуют за одну и ту же партию.

Марксистская теория рассматривала партии как выразителей интересов определенных классов или социальных слоев. Это же касалось и политических партий России начала XX века. Так, партия народной свободы (кадеты) считалась партией крупной буржуазии, партия социалистов-революционеров (эсеры) – партией мелкой деревенской буржуазии, российская социал-демократическая рабочая партия – партией мелкой городской буржуазии, партия большевиков (с 1919 года – коммунистов) – партией пролетариата. Однако в руководящих органах тех же большевиков рабочих было не так много (лидер партии В. И. Ленин был дворянином). Большинство активистов революционных партий принадлежали к интеллигенции, а среди кадетов было немало дворян. Так что говорить о том, что партии являются выразителями классовых интересов, некорректно. Современные политические партии отличаются смешанным социальным составом и открыты представителям всех слоев общества.

Скорее можно утверждать, что партии выражают интересы больших социальных групп. Существует несколько классификаций политических партий: по отношению к существующей власти (правящие и оппозиционные), по участию в парламентской деятельности (парламентские и непарламентские), по массовости (кадровые и массовые), по месту в политическом спектре (левые, центристские, правые).

Наиболее важна классификация по идеологической направленности. В европейских парламентах в XIX веке друг другу противостояли консервативные (сторонники сохранения, консервации существующих порядков) и либеральные (сторонники либеральных реформ, построения демократического государства) партии. Во второй половине XIX века к ним добавляются социал-демократы (сторонники социальной справедливости), националисты (сторонники доминирования народа, к которому они принадлежат) и христианские демократы (сторонники сохранения христианских ценностей). В XX веке появляются радикальные партии, как левые (коммунисты), так и правые (фашисты, нацисты), в то же время практически исчезают консерваторы. После Второй мировой войны нацизм и фашизм были запрещены, а правый радикализм вытеснен на политическую обочину. Эта же участь после развала советского блока постигла коммунистические партии. Либералы же с достижением программных целей (демократическая политическая система) потеряли былую популярность. Зато появились партии нового типа, например «зеленые» (защитники окружающей среды), «пираты» (противники соблюдения авторских прав в Интернете).

В настоящее время политический спектр в большинстве демократических государств примерно одинаков. Наиболее массовыми партиями являются христианские демократы и социал-демократы, занимающие соответственно право– и левоцентристские позиции. Между ними ютятся либералы, привлекающие сравнительно немного голосов избирателей. Крайне левый фланг занимают немногочисленные коммунисты и «зеленые», крайне правый – националисты. При этом все парламентские партии признают демократические ценности и осуждают авторитаризм и тоталитаризм. Кроме того, следует помнить, что название партии отнюдь не всегда отражает ее политическую ориентацию.

В современной России ситуация близка к стандартной, за исключением того, что в российском политическом спектре отсутствуют «зеленые» и христианские демократы (место последних занимает правоцентристская «Единая Россия»), а популярность коммунистов (КПРФ) выше, чем социал-демократов («Справедливая Россия»). Как и в Европе, свой небольшой электорат есть у правых (ЛДПР) и либералов («Яблоко», «Демократический выбор»).

 

4.9. Средства массовой информации в политической системе

Под средствами массовой информации (СМИ, или масс-медиа) понимают действующие на постоянной основе средства донесения информации, рассчитанные на массовую аудиторию (газеты, радио, телевидение, электронные СМИ). Первым по времени появления СМИ является газета – периодическое издание в виде бумажного листа, выходящее с определенной периодичностью (обычно не реже одного раза в неделю) значительным тиражом. До расцвета эпохи телевидения считалось нормальным начинать свой день с чтения газеты.

Изначально газеты занимались исключительно информированием читателей о важнейших событиях, произошедших или планирующихся в городе, где она выходила. Однако со временем газеты приобрели функцию проводников определенных политических идей. В XX веке каждая политическая партия имела «свое» издание, в котором публиковались программные статьи, а события, как внутренние, так и международные, освещались с партийной точки зрения. С помощью газет оказывалось влияние на общественное мнение, на их страницах шла полемика с публицистами конкурирующих партий. Подписка на получение партийной газеты играла важную роль в формировании партийной кассы.

После Первой мировой войны (1914–1918) все более важную роль наряду с газетами стало играть радио, позволившее охватить не только покупателей газет, но и практически всех граждан, имевших радиоприемники. Радиопередачи дали возможность доносить информацию, в том числе политически значимую, даже в такие места, где распространение газет было невозможным или коммерчески невыгодным. Особую роль радио сыграло во время Второй мировой войны (1939–1945) и позднее, в эпоху «холодной войны» (1946–1991), когда участники конфликтов с его помощью вели пропаганду на враждебные страны.

Распространение телевидения, начавшееся в широких масштабах после Второй мировой войны, резко усилило влияние СМИ на жизнь общества, в том числе на его политическую сферу. Хотя, в отличие от газет и радиостанций, телевизионные каналы обычно не являются политически ангажированными, они в значительной мере оказываются субъектами политической жизни. Во второй половине XX века телевидение стало основным каналом распространения информации о политической сфере жизни общества. Более того, сама политическая жизнь в значительной степени ориентирована на телевидение. Такие традиционные формы политической активности, как митинги, шествия, акции протеста, имеют смысл лишь постольку, поскольку освещаются телеканалами. Образы современных политиков в значительной мере формируются благодаря их участию в политических и иных телепрограммах.

На рубеже тысячелетий все большее распространение приобретают электронные СМИ, связанные с Интернетом: сайты, порталы, блоги. Они в меньшей степени поддаются контролю и внешнему воздействию. Благодаря доступности Интернета традиционные СМИ используют его как альтернативное средство коммуникации. Более того, ряд газет, в том числе с почти вековой историей, прекращает выходить на бумажных носителях и приобретает форму интернет-изданий. Следует иметь в виду, что по действующему российскому законодательству интернет-издания не являются СМИ.

В тоталитарных государствах СМИ находятся в распоряжении правительства и используются для целенаправленного формирования общественного мнения. В авторитарных государствах различают официальные и оппозиционные СМИ. Первым предоставляется режим наибольшего благоприятствования со стороны государства, вторые находятся на грани выживания. Нередко оппозиционные СМИ вынуждены базироваться за рубежом. В демократических государствах СМИ, связанные с различными конкурирующими силами, находятся в равном положении. Они не имеют государственной поддержки или она предоставляется им на равных основаниях. Единственное ограничение, налагающееся в демократических государствах на СМИ, связано с запретом на распространение экстремистского контента. Благодаря СМИ формируется всеобъемлющее информационное пространство, эффективно охватывающее всех жителей государства. Это дает возможность каждому гражданину принимать участие в политическом процессе, в функционировании гражданского общества.

 

4.10. Избирательная кампания в РФ

В современных государствах, признающих суверенитет народа, важную роль играют выборы – предусмотренная конституцией процедура, в ходе которой граждане формируют органы власти. В зависимости от особенностей политической системы данного государства, выбираться могут представители всех трех ветвей власти, однако чаще всего граждане выбирают депутатов в органы законодательной власти (на местном и общегосударственном уровне) и глав исполнительной власти (президент государства, мэр города). В некоторых государствах участие в выборах является обязательным: отказывающихся голосовать наказывают штрафом.

В современных демократических избирательных системах выборы обычно являются всеобщими (участвуют все граждане), прямыми (каждый гражданин участвует в выборах непосредственно, без промежуточных выборщиков), тайными (волеизъявление во избежание давления со стороны осуществляется скрытно) и равными (каждый гражданин обладает только одним голосом). В прошлом выборы не были ни всеобщими (существовали цензы – имущественный, возрастной, образовательный; не участвовали определенные категории граждан), ни тайными (например, во Франции времен Второй империи (1852–1870) избиратель получал готовый бюллетень с фамилией единственного поддерживаемого правительством кандидата, а вычеркивать его приходилось у всех на глазах), ни прямыми (при выборах в Государственную Думу Российской империи избиратели выбирали выборщиков, которые, в свою очередь, избирали депутатов, причем могло быть три ступени выборщиков), ни равными (в Бельгии в 1893–1921 годах существовал множественный вотум: отцы семейств получали один дополнительный голос, а обладатели высшего образования – два).

Существуют две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе избранным считается тот, за кого проголосовало большинство избирателей. Достоинством этой системы является то, что избиратель голосует непосредственно за кандидата, недостатком – что получивший даже незначительное меньшинство кандидат оказывается вне парламента. При пропорциональной системе избиратели голосуют за партийные списки. Достоинством этой системы считается возможность пройти в парламент даже мелким партиям, недостатком – неличностный характер выбора избирателей. Возможна смешанная система, при которой часть депутатов избирается по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной. Так избираются депутаты Государственной Думы Российской Федерации (кроме периода с 2007 по 2011 год, когда использовалась пропорциональная система).

Согласно Конституции Российской Федерации, граждане избирают депутатов Государственной Думы (нижняя палата представительного органа – Федерального Собрания), Президента Российской Федерации, а также депутатов местных органов самоуправления (см. 5.5). В большинстве регионов граждане избирают также глав субъектов федерации, за исключением периода с 2005 по 2012 год, когда они назначались Президентом по представлению парламентов субъектов федерации.

Проведение выборов регламентируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятым в 2002 году. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов.

Избирательные права гражданин приобретает в 18 лет, а право быть избранным в представительный орган – в 21 год. Право быть избранным на пост Президента наступает в 35 лет. Эти ограничения представляют собой возрастной ценз. Кроме того, кандидат в Президенты обязан постоянно проживать в Российской Федерации в течение как минимум 10 лет. Это ограничение представляет собой ценз оседлости. В президентских выборах могут принять участие кандидаты, выдвинутые представленными в Государственной Думе политическими партиями, а также депутаты-самовыдвиженцы (им требуется собрать определенное число подписей граждан в свою поддержку).

Перед выборами кандидаты проводят предвыборную кампанию – комплекс мероприятий, направленных на привлечение внимания избирателей к тому или иному субъекту политического процесса с целью побудить отдать за них свои голоса. Основные методы: информирование избирателей на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, проведение массовых мероприятий и распространение агитационных материалов. Проведение избирательной кампании регламентировано определенными правилами. В частности, кандидатам отдается равное время в СМИ, они получают равное финансирование из государственного бюджета. Предвыборная кампания завершается за один день до выборов. В последний день перед выборами наступает «день тишины», когда любые проявления агитации запрещены.

Помогают кандидатам одержать победу профессиональные и политические технологи», представленные специализированными агентствами. Они разрабатывают и реализуют комплекс мер, основанных на социологии, рекламных технологиях и технологиях формирования общественного мнения, а также некоторых методах маркетинга и социальной психологии. Для избрания президента необходимо, чтобы за него проголосовало более 50 % избирателей при участии в выборах более половины зарегистрированных избирателей. Если кандидат не набирает большинства, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов. Выборы Президента проводятся раз в шесть лет (до 2012 года – раз в четыре года).

Из 450 депутатов Государственной Думы половина избирается по спискам официально зарегистрированных политических партий, которые набрали не менее 5 % голосов. Партии, не набравшие этого количества голосов, лишаются представительства, а их голоса распределяются между партиями-победительницами пропорционально собранным ими голосам. Другая половина депутатов избирается по одномандатным округам. Выборы в Государственную Думу проходят раз в пять лет (до 2016 года – раз в четыре года).

Особой формой избирательного процесса является референдум – непосредственное выражение власти народа по наиболее важным вопросам. Обычно референдумом решается вопрос принятия конституции. Референдумы проводятся как на государственном, так и на региональном уровнях. Решение, принятое на референдуме, является более авторитетным, нежели принятое народными представителями. Однако организация референдума обходится достаточно дорого, кроме того, невозможно проводить референдумы по любому вопросу. Разновидностью референдума является плебисцит – референдум по вопросу о самоопределении какой-либо территории. В нашей стране проведение референдумов регулируется законом «О референдуме Российской Федерации» (2004 год), который устанавливает, что инициатива по их проведению принадлежит не менее чем двум миллионам граждан, представляющих несколько субъектов федерации.

 

4.11. Политический процесс

Политический процесс представляет собой последовательную, внутренне связанную цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание, удержание, укрепление и использование политической власти в обществе. Политический процесс выступает в качестве функциональной характеристики политической жизни в целом, определяя исполнение субъектами власти своих специфических ролей и функций. Политический процесс охватывает все реальные действия рядовых граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться к нему в оппозиции.

В процессе осуществления различных политических проектов формируется политическая жизнь страны, политический быт с его обычаями, традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями масс, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу тех или иных решений. Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает процесс или приводит к непредвиденным результатам. Политический процесс состоит из следующих элементов: субъекта (носитель власти), объекта (должен быть создан или достигнут как цель процесса), средств, методов, ресурсов (знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение) и исполнителей.

Основными субъектами политического процесса являются политические системы, политические институты (государство, гражданское общество, политические партии и т. д.), организованные и неорганизованные группы людей, а также индивиды.

В западной политологии существует несколько систем типологизации политических процессов, которые, например, разграничивают политические процессы западного и незападного типа. В отечественной политической науке выделяют технократический (свойственный Западной Европе приоритет технологического подхода при внесении изменений в политическую систему), идеократический (господство одной идеи, объединяющей всех граждан) и харизматический (всевластие лидера, определяющего цели, содержание и направленность политического процесса) типы политического процесса.

По своим масштабам политические процессы можно подразделить на глобальные (влияют на общий ход мировой политики) и локально-региональные (ограничены интересами локальных сообществ). По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. С точки зрения методов можно говорить об эволюционном (используются мирные методы) и революционном (используются как мирные методы, так и насилие) политических процессах. С точки зрения публичности выделяются открытый и скрытый политические процессы. С точки зрения устойчивости политической системы можно говорить о стабильном (основан на устойчивой социальной структуре) и нестабильном (в условиях кризиса власти) политических процессах.

В масштабах жизненного цикла социальной системы политический процесс можно разделить на четыре стадии: конституирование, функционирование, развитие, упадок.

 

4.12. Политическое участие

Политическое участие – действия, посредством которых рядовые члены политической системы влияют или пытаются влиять на результаты ее деятельности. Участие в политической жизни является показателем самоопределения личности, выражением понимания человеком своего социального статуса и возможностей. Участие индивида в политике показывает, насколько эта сфера жизни способна служить не только интересам крупных социальных групп, но также запросам и чаяниям рядового гражданина. К политическому участию относятся лишь собственно политические действия, предпринятые индивидом осознанно.

Политическое участие может быть опосредованным, или представительным (осуществляется через избранных представителей), и непосредственным, или прямым (осуществляется гражданином напрямую). К первому типу относятся действия, совершаемые депутатами представительных органов власти от имени избравших их граждан, ко второму – обращения и письма в органы власти, участие граждан в демонстрациях, митингах оппозиции или акциях в поддержку политики правительства, участие в деятельности политических партий и движений, лоббистская деятельность (установление контактов с представителями политической элиты для достижения собственных целей), участие в выборах и референдумах. По количественному критерию формы политического участия могут быть индивидуальными, групповыми и массовыми. Субъекты политического участия могут иметь разные мотивы, среди которых выделяют идеологический (личность участвует в политической жизни под влиянием принятой в обществе идеологии), нормативный (политическое поведение человека диктуется правилами политической системы) и ролевой (политическое поведение человека связано с его социальной ролью в политической системе).

По степени активности политическое участие может ограничиваться пассивными формами; более активные могут участвовать в выборах представительных органов власти или в решении местных проблем (электоральное поведение); еще большую активность проявляют участники предвыборных кампаний и политические активисты; наибольшей активностью отличаются профессиональные политики.

К наиболее распространенному виду политического участия относится электоральное поведение – совокупность действий и поступков граждан, связанных с участием в местных или общенациональных выборах в органы власти, а также в референдумах. На его направленность оказывает влияние идентификация избирателя с определенной партией или идеологией. Психологическая близость к группе ограничивает спектр политических ориентаций и альтернатив, упрощая политический выбор.

Среди политологов существуют разногласия по поводу того, является ли формой политического участия абсентизм, означающий уклонение граждан от участия в любых формах политической жизни. Некоторые ученые полагают, что абсентизм представляет собой своеобразную форму политического участия, другие утверждают, что он является его отрицанием и противоположностью. С такой точки зрения можно рассматривать как форму политического участия эмиграцию за пределы государства лиц, не согласных с его политической системой.

Высокая степень политического участия граждан может являться свидетельством того, что в государстве сложилось полноценное гражданское общество, большинство членов которого обладают активной жизненной позицией, побуждающей их сознательно участвовать в политической жизни. Однако это же может быть следствием крайнего неблагополучия в политической сфере, когда политическое участие большинства граждан вызвано вопиющими злоупотреблениями со стороны государства.

 

4.13. Политическое лидерство

Политическое лидерство – это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица (лидера) на все общество, организацию или группу.

Тема лидерства вообще и политического лидерства в частности еще с античных времен привлекала внимание авторов, пишущих на социально-политические темы. Практически все политологи признают реальность лидерства, хотя господствовавшая в советское время марксистская наука рассматривала политическое лидерство в рамках концепции классовой борьбы. Согласно В. И. Ленину, «массы» делятся на «классы», «классами» руководят политические партии, политические партии управляются группами лиц, называемых вождями. Для марксистов лидерство лишалось своего личностного начала, а лидеры представали наиболее сознательными представителями своего «класса». Авторы, не придерживающиеся марксистских воззрений, видят в лидерах и лидерстве особый феномен, основанный на стремлении одних людей («великих») управлять другими («массой») и на признании последними за ними этого права.

Дословный перевод английского слова «лидер» на русский язык – «вождь», однако оно употребляется в более узком смысле – лидер племени («вождь краснокожих») или лидер тоталитарного государства («великий вождь товарищ Сталин»). Считается, что лидером может стать не каждый человек, а только тот, кто обладает определенным набором качеств, такими как ясный ум, твердая воля, энергичность, организаторские способности, коммуникабельность, готовность брать на себя ответственность. Нередко, но не всегда лидеры фотогеничны, обаятельны, обладают ораторскими способностями. Также для лидера важно иметь незапятнанную репутацию или обладать определенными заслугами перед обществом.

В деятельности лидера можно выделить три этапа: борьба за власть, удержание власти и реализация власти. Нередко случается, что лидеры преуспевают в первых двух, но оказываются не в состоянии реализовать свою власть. Иногда наоборот, лидер, добившись власти, всю свою энергию направляет на реализацию власти, забывая о ее удержании, в результате чего лишается и власти, и возможности ее реализовывать. Поэтому хороший лидер должен уметь найти баланс между всеми тремя этапами.

С точки зрения отношения лидера к подчиненным различают авторитарное лидерство, основанное на одностороннем воздействии лидера на подчиненных и угрозе применения санкций, и демократическое лидерство, предполагающее обратную связь с управляемыми и учет их интересов и мнений. По способу легитимации власти принято использовать разработанную Максом Вебером типологию лидерства, предложившим традиционное, рационально-легальное и харизматическое лидерство.

Роль лидеров возрастает в кризисные периоды жизни общества. В периоды, когда все спокойно, лидеры кажутся обществу излишне активными и авторитарными. Некоторые типы государственного устройства смоделированы таким образом, чтобы минимизировать роль лидера в политической жизни. В частности, такова парламентская республика, в которой ключевую роль играют партии, заседающие в парламенте, а президент выбирается парламентом и имеет церемониальные полномочия. Премьер-министр, являющийся в такой системе тем человеком, который принимает решения, может быть в любой момент отстранен от власти благодаря выраженному парламентом или даже собственной партией недоверию.

 

4.14. Органы государственной власти РФ

Государственная власть в любом государстве реализуется государственным аппаратом – системой специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его основных интересов. Структура государственного аппарата зависит от эпохи и типа политической системы. Порядок функционирования высших государственных органов закрепляется в конституции. Первичными ячейками государственного аппарата являются органы государственной власти. Органы государственной власти – составные части государственного аппарата, наделенные властными полномочиями и участвующие в осуществлении государственных функций.

Органы государственной власти принято делить на центральные (общегосударственные), региональные и местные. Кроме того, речь может идти о коллективных (парламент, правительство) и единоличных (президент, прокурор) органах. В Российской Федерации центральные органы называются федеральными, а органы местного самоуправления не относятся к государственным. Согласно статье 12 Конституции, «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

К федеральным органам власти, согласно Конституции Российской Федерации, относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации. Кроме того, согласно Конституции, высшими органами судебной власти являются Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, а до 2014 г. – Арбитражный Суд Российской Федерации (см. 5.20). Особое место занимает Генеральный прокурор Российской Федерации.

Главой нашего государства является Президент Российской Федерации. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Без Президента не осуществляются никакие назначения на высшие государственные посты в Российской Федерации. Президент назначает выборы Государственной Думы, вносит в нее законопроекты и распускает ее, назначает референдум, подписывает и обнародует федеральные законы.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, заседающих раздельно. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из субъектов Российской Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых всенародным голосованием.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае их отклонения Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый закон направляется Президенту, который подписывает и обнародует его. Если Президент его отклоняет, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. Если при повторном рассмотрении закон одобряется в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию.

Исполнительную власть в нашем государстве осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает ему кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.

Среди функций, возложенных на Правительство согласно Конституции, – разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, управление федеральной собственностью, обеспечение обороны страны и государственной безопасности, реализация внешней политики, обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, законов субъектов федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также международных договоров. Конституционный Суд в случае жалоб проверяет конституционность закона, примененного в конкретных делах, а также дает толкование Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

С 2014 года к нему также перешли функции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который являлся высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлял судебный надзор за их деятельностью и давал разъяснения по вопросам судебной практики.

Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Прокуратуру Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности которой определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других органов государственной власти и не относится ни к одной из ветвей власти. Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на ее территории.

Функционирование органов власти субъектов федерации регулируется законодательством субъектов федерации.

 

4.15. Федеративное устройство России

Современная Россия представляет собой федеративной государство. Федерация – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют союзное государство. Ее противоположностью является унитарное государство. Субъекты федерации в разных федерациях носят разные названия: штаты, кантоны, федеральные земли и т. п. Их самостоятельность ограничена федеральным законодательством, которое обычно не дает субъектам федерации право на самостоятельную внешнюю политику и на выход из состава федерации.

По способу образования федерации делятся на договорные (возникли на основе добровольного объединения нескольких независимых государств) и конституционные (возникли после федерализации унитарного государства). По особенностям формирования федерации могут быть территориальными (субъекты формируются по географическому принципу) или национальными (субъекты формируются по национальному признаку), а также смешанными (где используются оба принципа). Кроме того, с точки зрения конституционно-правового статуса субъекты федерации могут быть симметричными (все субъекты федерации имеют равный статус) или асимметричными (субъекты федерации различаются по статусу). Россия является конституционной, смешанной национально-территориальной асимметричной федерацией. Начало федеративному устройству России было положено в 1918 году, когда советское правительство провозгласило принцип самоопределения народов. Народы, жившие в границах бывшей Российской империи, получили возможность создать союзные республики. Российская Федерация (тогда называлась Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика – РСФСР) стала одной из них. В свою очередь, она состояла из субъектов разного типа. На 1991 год (распад СССР) количество типов субъектов в РСФСР ограничивалось пятью: автономная республика, автономная область, автономный округ, край и область. Первые три типа субъектов создавались по национальному признаку, последние два – по территориальному. При этом автономные области являлись частью краев, а автономные округа – областей. Автономные республики, края и области входили в состав союзных республик. Край отличался от области более крупными размерами и тем, что в его состав входили автономные области.

После распада СССР автономные республики и 4 из 5 автономных областей повысили свой статус до республик. Одна из республик разделилась на две. Возник новый тип субъекта федерации – город федерального значения (его получили Москва и Санкт-Петербург). В 2003–2008 годах 6 из 10 автономных округов были включены в состав краев и областей, объединенные субъекты получили статус краев. В 2014 году в результате референдума в состав Российской Федерации вошли Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Таким образом, сформировалась современная федеративная структура Российской Федерации, включающая в себя 85 субъектов федерации.

Несмотря на разные названия, все субъекты Российской Федерации равноправны в своих правах и отношениях между собой и федеральным центром. Однако республики, в отличие от прочих субъектов федерации, принимают собственные конституции и имеют право устанавливать свои государственные языки наряду с русским. Система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.

Вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении федерального центра и субъектов федерации, перечислены в Конституции РФ. Вне этих пределов субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На ее территории не допускается установление таможенных границ и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.