5.1. Право в системе социальных норм

В обществе все многообразие деятельности людей и групп регулируется различными нормами. Социальная норма – признанная в данном обществе форма поведения. Социальные нормы регулируют границы допустимого, указывают желаемые образцы поведения, способствуют социализации личности. Нормы универсальны, то есть адресованы всем членам общества, а их действие не ограничено во времени. Понятие «социальная норма» предполагает, что все члены общества признают ее позитивный характер и ожидают от других людей ее соблюдения (см. 3.8).

Социальные нормы могут быть фиксированными (закрепленными в правовых актах, гарантированных государством) и неписанными (существующими неформально, но признаваемыми обществом). По механизму регулирования выделяются такие социальные нормы, как мораль, обычаи, традиции и т. д. Одним из видов социальных норм являются правовые нормы – юридически закрепленные правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения. Для того чтобы правовые нормы могли соблюдаться, они должны быть опубликованы, то есть сделаны доступными для всеобщего ознакомления. Совокупность установленных государством норм называется правом.

Право является одним из регуляторов общественных отношений, причем единственным из них, исходящим от государства. В государстве с демократической политической системой правовые нормы в значительной степени являются продуктом общественного консенсуса по данному вопросу. В авторитарных и тоталитарных государствах правовые нормы нередко находятся в противоречии с другими принятыми в обществе социальными нормами, что может привести как к игнорированию данной правовой нормы, так и к народным возмущениям.

Правовые нормы взаимодействуют с другими социальными нормами. В частности, нормы права обычно соответствуют нормам морали, обеспечивая им защиту со стороны государства. В то же время эффективность реализации правовых норм резко повышается при условии подкрепления их нормами морали. Такие социальные нормы, как обычаи и традиции, в традиционном обществе в значительной степени являлись источниками правовых норм. В современном обществе сферы их действия обычно не пересекаются (например, правовые нормы не регулируют способы приветствия знакомых). Это означает, что право не является единственным регулятором общественных отношений. Занимая собственное место в системе социальных норм, оно выступает в качестве ее своеобразного элемента.

Особые отношения складываются между правовыми и религиозными нормами. Исторически право, религия и традиции тесно переплетались. В настоящее время, когда практически повсеместно провозглашен принцип отделения церкви от государства, религиозные нормы разведены с правовыми и регулируют разные стороны жизни человека и общества. Иная ситуация сложилась в некоторых исламских государствах (Саудовская Аравия, Иран), где в основу права положен шариат – совокупность правовых, религиозных и моральных норм, регулирующих повседневную жизнь мусульман. По сути, шариат сам по себе является системой социальных норм, в которой право не выделено как отдельный элемент.

 

5.2. Система российского права. Законотворческий процесс

Система права – это определенным образом организованная совокупность отраслей права, правовых институтов и норм, отражающая, с одной стороны, специализацию правовых норм, с другой стороны, их единство и непротиворечивость. Система права включает в себя нормы права (правовые нормы, см. 5.1), институты права (выделяются также субинституты) и отрасли права (выделяются также подотрасли).

Отрасль права – элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих однородную группу общественных отношений. Отрасль права отличается своеобразием как предмета, так и метода правового регулирования. Основаниями для деления права на отрасли считаются предмет правового регулирования (однородная и отделимая от других группа общественных отношений), метод правового регулирования (совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения) и способность к взаимодействию с другими отраслями права. Основные отрасли права: конституционное право, административное право, муниципальное право, международное право, гражданское право, трудовое право, налоговое право, уголовное право. В рамках отраслей права иногда выделяются подотрасли, представляющие собой ряд родственных институтов права. Например, в составе гражданского права функционируют жилищное право, авторское право, наследственное право.

Институт права – сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Вместе с составляющими их нормами институты формируют структуру каждой отрасли права. Институты права объединяют нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида, например, институт брака в рамках семейного права или институт купли-продажи в рамках гражданского права. Некоторые институты входят сразу в несколько отраслей права, например, институт договора относится к гражданскому праву, трудовому праву и т. д. Внутри некоторых сложных институтов права могут быть выделены субинституты, например, договор поставки в гражданском праве включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности и т. д.

Процесс законотворчества (упорядоченный процесс принятия законов) состоит из нескольких этапов. Принятие закона начинается с разработки законопроекта и внесения его в Государственную Думу (законодательная инициатива). В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов федерации, а также Конституционному Суду и Верховному Суду по вопросам их ведения. Внесенные в Государственную Думу законопроекты обсуждаются в рамках парламентской процедуры, принимаются Думой и Советом Федерации, подписываются Президентом и публикуются, после чего обретают силу, становясь законами (см. 4.14). Все законы, действующие и вновь принимаемые, должны соответствовать Конституции Российской Федерации.

 

5.3. Понятие и виды юридической ответственности

Нарушение любых социальных норм влечет за собой применение тех или иных негативных санкций (см. 3.9). В частности, нарушение правовых норм, установленных государством, имеет результатом применение формальных негативных санкций, иными словами, наступает юридическая ответственность, характеризуемая применением мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Субъектом юридической ответственности является государство в лице правоохранительных органов, а объектом – правонарушитель (дееспособное лицо, совершившее действие или допустившее бездействие, противоречащее правовым нормам). Юридическая ответственность различается в зависимости от отрасли права, в сфере действия которой совершено правонарушение: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная.

Юридическая ответственность характеризуется следующими функциями: карательной (наказание правонарушителя), превентивной (предотвращение новых правонарушений благодаря демонстративной строгости наказания), воспитательной (формирование у граждан представлений о незыблемости правопорядка и законности), правовосстанавливающей (восстановление нарушенных правонарушением общественных отношений), организующей (неотвратимость наказания обеспечивает действенность организующих начал в жизни общества).

Выделяются следующие принципы юридической ответственности: законность (точное следование закону, недопущение произвола), справедливость (следование принципу отсутствия у закона обратной силы, за одно правонарушение может последовать лишь одно наказание, зависимость степени наказания от тяжести правонарушения), неотвратимость наступления (никто не может быть освобожден от установленного законом наказания), целесообразность, индивидуализация наказания (установление степени наказания с учетом особенностей личности правонарушителя).

При определенных обстоятельствах правонарушитель может быть освобожден от ответственности (примирение с пострадавшим, тяжелая болезнь правонарушителя) или получить отсрочку отбывания наказания (беременные или женщины, имеющие малолетних детей). К числу обстоятельств, исключающих юридическую ответственность, относятся несовершеннолетие правонарушителя (по тяжким уголовным преступлениям – с 14 лет, по уголовной, административной и дисциплинарной ответственности – с 16 лет, по гражданской ответственности – с 18 лет), крайняя необходимость, принуждение, исполнение приказа, невменяемость правонарушителя.

 

5.4. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ

Конституция – основной закон государства (а не свод законов!), определяющий функционирование высших органов государственной власти и декларирующий основные права и свободы граждан. Все законодательство данного государства вытекает из конституции или, по крайней мере, не противоречит ее положениям. Первая в мире конституция принята в США в конце XVIII века и до сих пор является действующей. Большинство конституций мира представляют собой единый документ, в редких случаях – несколько взаимосвязанных документов. В Великобритании и ряде связанных с ней государств конституции как таковой нет, а положения, носящие конституционный характер, содержатся в нескольких несвязанных законах или являются частью неписанной конституционной традиции.

В Российской империи конституция появилась только в 1906 году под названием Основного закона, который перестал действовать после свержения монархии в марте 1917 года. Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание, однако оно было разогнано большевиками и не завершило свою работу. В июне 1918 года была принята конституция РСФСР, на основе которой в 1924 году приняли конституцию СССР. Впоследствии последовательно принимались конституции 1936 и 1977 годов. В РСФСР новые конституции принимались сразу после союзных, в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституции советской эпохи оставались в значительной степени декларативными. После распада СССР Российская Федерация жила по конституции РСФСР 1978 года, измененной в 1990–1992 годах. Сейчас в нашем государстве действует Конституция, разработанная конституционным совещанием и принятая на всенародном референдуме 1993 года.

Конституция состоит из Преамбулы и двух разделов (основного, включающего 9 глав, и дополнительного, содержащего заключительные и переходные положения). Глава 1 (статьи 1–16) определяет основы конституционного строя, глава 2 (статьи 17–64) посвящена правам и свободам граждан, глава 3 (статьи 65–79) связана с федеративным устройством России (см. 4.15). Последующие главы посвящены функционированию основных государственных органов (см. 4.14): Президента Российской Федерации (глава 4, статьи 80–93), Федерального Собрания (глава 5, статьи 94–109), Правительства Российской Федерации (глава 6, статьи 110–117), судебной власти (глава 7, статьи 118–126, 128–130), а также органам местного самоуправления (глава 8, статьи 131–133). Последняя глава (статьи 134–137) устанавливает порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.

Конституция занимает особое место в правовой системе Российской Федерации. Она принята непосредственно народом России на референдуме, в ней воплощена учредительная власть народа. Она обладает высшей юридической силой и служит источником для всех иных источников права. За соответствием вновь принимаемых законов Конституции следит специально созданный орган – Конституционный Суд. Изменение положений Конституции (только главы 1, 2 и 9) и внесение в нее поправок (главы 3–8) носит особый характер. Гарантом соблюдения Конституции является Президент Российской Федерации.

 

5.5. Законодательство РФ о выборах

Важнейшими документами, регламентирующими проведение выборов в Российской Федерации, являются: Конституция РФ, федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и федеральный закон от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В той или иной степени темы выборов касается еще целый ряд федеральных законов.

В статье 3 Конституции, посвященной суверенитету народа, говорится, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждается, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Выборам Президента Российской Федерации посвящена статья 81 Конституции. Она устанавливает, что Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Согласно статье 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов по федеральному избирательному округу (то есть по партийным спискам), а также депутата по одномандатному округу, на территории которого он зарегистрирован. Помимо этого, по закону гражданин имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты, в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

 

5.6. Субъекты гражданского права

Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие между гражданами и организациями. Гражданское право Российской Федерации регулируется, прежде всего, Гражданским кодексом, а также другими федеральными законами, затрагивающими вопросы гражданского права. Субъектами гражданского права являются физические лица (правоспособные и дееспособные граждане), в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица (зарегистрированная в государственных органах организация, способная нести обязанности), а также публично-правовые образования – Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Способность быть субъектом гражданского права определяется гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью.

Правоспособность – способность быть субъектом права, которая признается за гражданами с момента их рождения, а за юридическими лицами и публично-правовыми образованиями – с момента их создания. Гражданская правоспособность – способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. В современном обществе за всеми людьми признается равная гражданская правоспособность, возникающая с рождения и исчезающая со смертью. Конкретное содержание гражданской правоспособности указано в статье 18 Гражданского кодекса РФ: «Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных, охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права».

Дееспособность – способность человека осуществлять действия в соответствии со своей правоспособностью. До 6 лет ребенок считается полностью недееспособным, с 6 до 14 лет малолетний получает право совершать мелкие бытовые сделки. В 14 лет наступает частичная дееспособность. Полная дееспособность приобретается после достижения лицом совершеннолетия (наступает либо в 18 лет, либо до этого возраста в связи с заключением брака).

Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека (также устанавливается над малолетними в случае необходимости), и сделки от его имени совершает опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство (также устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет). Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

 

5.7. Организационно-правовые формы и правовой режим предпринимательской деятельности

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Российским законодательством предусмотрены следующие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия (государственные и муниципальные).

Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или общества с дополнительной ответственностью.

Полное товарищество – товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Такие участники именуются полными товарищами.

Товарищество на вере, иначе коммандитное товарищество – товарищество, в котором наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников – вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов, и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) – учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. В отличие от ООО, в обществе с дополнительной ответственностью участники солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. Число участников ООО не может превышать 50 человек, в противном случае оно обязано преобразоваться в акционерное общество.

Акционерное общество – общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Различают открытые (право акционеров продавать свои акции не ограничено) и закрытые акционерные общества (акционеры не могут продавать свои акции без согласия общего собрания).

Производственный кооператив, или артель, – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Принципиальное отличие кооператива от любых других форм предпринимательской деятельности состоит в том, что он создается непосредственно работниками.

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не обладающая правом собственности на закрепленное за ней собственником (государством или муниципальным образованием) имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам. В форме унитарных могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия.

Кроме того, каждый гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Субъектами предпринимательской деятельности могут также быть иные юридические лица, для которых эта деятельность не является основной – потребительские кооперативы, фонды, общественные и религиозные организации, учреждения, ассоциации и союзы. Правовой режим предпринимательской деятельности устанавливается положениями Гражданского кодекса РФ, вытекающими из статьи 34 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Предпринимательской деятельности преимущественно посвящены часть 1 и часть 2 Гражданского кодекса РФ. В частности, регламентируются сделки, сроки и исковая давность, право собственности и другие вещные права, обязательства и договоры, купля-продажа и другие основные институты экономической сферы. Деятельность отдельных институтов может регулироваться отдельными законами (например, федеральным законом об обществах с ограниченной ответственностью).

 

5.8. Имущественные и неимущественные права

Имущественные права – права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом. Имущество – это совокупность материальных ценностей, которые находятся в собственности какого-либо физического или юридического лица или публично-правового образования. Собственность – наиболее полный комплекс прав, которыми может обладать физическое или юридическое лицо или публично-правовое образование в отношении своего имущества. Имущественными правами являются права собственности, право оперативного управления и обязательственные права, права авторов, изобретателей, рационализаторов на вознаграждение за созданные ими произведения, и наследственные права. Например, особым документом, закрепляющим исключительные права изобретателя на сделанное им изобретение, является патент.

Имущественные права регулируются положениями Конституции РФ и кодексов (Гражданского, Семейного, Налогового, Уголовного и т. д.), прямо или косвенно связанными с собственностью. В Российской Федерации законодательно установлены три типа собственности, различающиеся по субъектам: государственная, муниципальная и частная. Право на частную собственность – одно из фундаментальных прав человека. Базовой нормой являются установления статьи 35 Конституции РФ, провозглашающей, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Переход права собственности может осуществляться несколькими законными способами: по договору купли-продажи, по договору дарения, по завещанию. В исключительных обстоятельствах допускается несколько способов принудительного отчуждения частной собственности: реквизиция (изъятие частного имущества в собственность государства или во временное пользование для решения неотложных задач, обычно в военной обстановке или иной чрезвычайной ситуации), конфискация (принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, назначаемое по суду как часть наказания за определенные уголовные преступления), национализация (принудительный перевод из частной собственности в собственность государства экономически значимых объектов на возмездной или безвозмездной основе).

Неимущественные права – права участников правоотношений, неразрывно связанные с личностью носителя и лишенные имущественного содержания. Среди них права на индивидуализацию личности (право на имя, право на честь, достоинство, деловую репутацию и т. п.), право на обеспечение физической неприкосновенности личности (право на жизнь, свободу, выбор места пребывания, места жительства и т. п.), право на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов (право на личную и семейную тайну).

 

5.9. Порядок приема на работу. Порядок заключения и расторжения трудового договора

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста 16 лет. Работодатель – физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником, либо иной субъект правовых отношений, наделенный правом заключать трудовые договоры. Отношения между работником и работодателем регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю паспорт, трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства), страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документы воинского учета, документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки). Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора. Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, прекращается по завершении этой работы. Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу. Трудовой договор, заключенный для выполнения сезонных работ в течение определенного периода, прекращается по окончании этого периода.

Также трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работника, по инициативе работодателя (в связи с ликвидацией организации, сокращением штатов, грубым нарушения работником трудовых обязанностей и т. п.), в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу, в связи с отказом работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подчиненности организации либо ее реорганизацией, в связи с отказом работника от продолжения работы из-за изменения определенных сторонами условий трудового договора, в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимого в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы, в связи с отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем, в связи с действием обстоятельств, не зависящих от воли сторон (призыв в армию, осуждение к лишению свободы), в связи с нарушением правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Прекращение трудового договора оформляется приказом работодателя, причем работник должен быть ознакомлен с ним под роспись. В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.

 

5.10. Правовое регулирование отношений супругов. Порядок и условия заключения и расторжения брака

Правовое регулирование отношений супругов осуществляется Семейным кодексом Российской Федерации. Супруги – мужчина и женщина, вступающие между собой в брачный союз. Брак – признанный обществом и официально регистрируемый государством союз между мужчиной и женщиной, достигшими брачного возраста, порождающий юридические права и обязанности по отношению друг к другу, а также к их законнорожденным детям (см. 3.10). В Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния (загс). Любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак запрещаются.

Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в загс. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брачный возраст устанавливается в 18 лет (при наличии особых обстоятельств может быть в виде исключения снижен). Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке, между близкими родственниками, между усыновителями и усыновленными, а также между лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в загсе.

Брак прекращается вследствие смерти или объявления судом одного из супругов умершим. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов. При этом муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Расторжение брака производится в загсе при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также если один из супругов признан безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден к лишению свободы на срок более трех лет. Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.

При наличии у супругов несовершеннолетних детей расторжение брака производится в судебном порядке, причем в случае согласия обоих супругов суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. При рассмотрении дела о расторжении брака в случае отсутствия согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив им для этого срок в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и, по крайней мере, один из них продолжает настаивать на расторжении брака.

При расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и/или нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. В случае, если соглашение между супругами по этим вопросам отсутствует или если соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, эти вопросы обязан определить суд.

 

5.11. Особенности административной юрисдикции

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. В Российской Федерации административное право не кодифицировано, хотя идея создания Административного кодекса существует. Наиболее значимые законодательные документы, связанные с административным правом: Федеральный конституционный закон о Правительстве, Федеральный закон о системе государственной службы, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ).

КоАП РФ – кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан и их санитарно-эпидемиологического благополучия, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

 

5.12. Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Право на благоприятную окружающую среду было осознано как одно из основополагающих прав человека относительно недавно, во второй половине XX века. Внесением в основные законы государств оно обязано процессу демократизации и пересмотру всего законодательства. Во вновь принятых конституциях, начиная с конституции Испании, принятой в 1978 году, право на благоприятную окружающую среду становится обычным. Не стала исключением и наша страна. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Проблемами окружающей среды в России занимается Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ранее – Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ). Основным документом, регулирующим отношения в этой сфере, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый в 2002 году.

Согласно этому закону, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, возмещения вреда окружающей среде, независимости контроля в области охраны окружающей среды, приоритета сохранения естественных экологических систем и биологического разнообразия, запрещения хозяйственной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, организации системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры и т. п.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительное место уделено правонарушениям в экологической сфере. Этому посвящена целиком глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». В ней предусмотрены наказания за такие правонарушения, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, порча земель, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение правил охраны водных объектов и атмосферного воздуха, нарушение правил лесопользования.

 

5.13. Международное право (международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени)

Международное право – совокупность правоотношений с участием иностранных элементов и нормативных актов, регулирующих эти отношения. Вся территория Земли, за исключением ненаселенной Антарктиды, находится под юрисдикцией тех или иных государств, применяющих на своей территории собственные системы права. Международное право вступает в действие при взаимодействии государств, а также в тех случаях, когда граждане одного государства находятся на территории другого. Соответственно в международном праве выделяются три основных направления: международное публичное право (регулирует отношения между государствами и международными организациями), международное частное право (национальное право, осложненное участием иностранных физических или юридических лиц) и наднациональное право (правовые системы, созданные государствами, делегировавшими часть своего суверенитета, например право Евросоюза).

Особой отраслью международного публичного права является международное гуманитарное право – совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности для их реализации и защиты. Права человека формально гарантируются законодательствами практически всех государств мира, однако отнюдь не везде они соблюдаются. Наибольшие сложности с их реализацией возникают во время войн и вооруженных конфликтов.

Международное гуманитарное право создавалось на рубеже XIX и XX веков с целью защиты прав военнопленных, а также мирных граждан, оказавшихся в зоне боевых действий. Несмотря на то что большинство государств, участвовавших в Первой и Второй мировых войнах, подписали основополагающие документы в этой сфере, было совершено огромное количество военных преступлений. После Второй мировой войны международное сообщество приложило немало усилий как для предотвращения войн, так и для соблюдения прав граждан, оказавшихся в военных условиях.

Созданы и функционируют международные суды, куда можно обратиться в случае нарушения прав человека – Европейский Суд по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека. Также работает Международный уголовный суд, рассматривающий преступления против человечества. Международное сообщество учреждает особые трибуналы для расследования преступлений, совершенных в ходе отдельных конфликтов, характеризовавшихся массовым нарушением прав человека, в частности, по Руанде и бывшей Югославии.

В период вооруженных конфликтов должны соблюдаться основные нормы международного гуманитарного права. В частности, стороны конфликта обязаны проводить различия между гражданским населением и военнослужащими (комбатантами). Нападение может быть направлено только против военных объектов. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания. Пленные, а равно гражданские лица должны быть защищены от любых актов насилия. Раненым и больным должна быть оказана медицинская помощь. В зоне ведения боевых действий могут присутствовать представители международных гуманитарных организаций, оказывающие медицинскую, гуманитарную и психологическую помощь пострадавшим.

 

5.14. Споры, порядок их рассмотрения

Спор – это неурегулированные разногласия между физическими и/или юридическими лицами, которые являются предметом искового производства. Исковое производство – урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе. Порядок рассмотрения споров регулируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В случае возникновения спора между двумя физическими и/или юридическими лицами одно из них вправе подать в гражданский суд иск в защиту своих законных прав и охраняемых законом интересов. Иск – это средство защиты через суд нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Сторона, подающая иск, называется истцом, сторона, против которой направлен иск, называется ответчиком. Если в деле участвуют несколько ответчиков, каждый из них именуется соответчиком.

Обстоятельства дела, обосновывающие требование истца к ответчику, называются обстоятельствами иска. Они должны указывать на факты, свидетельствующие о наличии права истца и о его нарушении. Требование, которое истец в иске выставляет ответчику, называется предмет иска. Обстоятельства и предмет иска определяются истцом и не могут быть изменены без его согласия. Ответчик имеет право предъявить возражения против иска, а также подать против истца встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Исковое заявление подается в суд в письменном виде по определенной форме, причем истец обязательно должен привести доказательства того, что им были предприняты попытки к досудебному разрешению спора. В течение пяти дней со дня поступления искового заявления судья обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. В случае принятия заявления к производству судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции. По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска, например, наложить арест на принадлежащее ответчику имущество.

После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Судья назначает предварительное судебное заседание, имеющее целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании. Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.

После исследования всех доказательств суд переходит к судебным прениям. После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения. После принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где председательствующий или один из судей объявляет решение суда. Затем председательствующий разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

 

5.15. Основные правила и принципы гражданского процесса

Гражданский процесс – урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда и других участников судебного производства, связанная с рассмотрением и разрешением по существу спорных и бесспорных гражданских дел, а также деятельность органов принудительного исполнения судебных актов, принятых в результате такого рассмотрения и разрешения. В Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства гражданские дела рассматриваются в судах общей юрисдикции в соответствии с нормами гражданского процессуального права.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом (ГПК) и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи еще и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан и всех организаций.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а суд возбуждает по его заявлению гражданское дело. Правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. Гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями этих судов единолично или в предусмотренных законом случаях коллегиально (в составе трех профессиональных судей).

При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи рассматривают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Любое вмешательство в деятельность судей запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность. Гражданское судопроизводство ведется на русском языке или на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Разбирательство дел во всех судах открытое (принцип гласности). Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления ребенка и т. п. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается также при необходимости сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

 

5.16. Особенности уголовного процесса

Уголовное судопроизводство (уголовный процесс) – осуществляемая в установленном законом порядке деятельность по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел (дел, возбужденных в установленном законом порядке в случае обнаружения признаков преступления). Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации регулирует Уголовно-процессуальный кодекс (УПК).

Уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном УПК.

В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

В Российской Федерации действует презумпция невиновности: обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном УПК, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и/ или законного представителя, причем в определенных случаях они могут пользоваться помощью защитника бесплатно. Уголовное судопроизводство ведется на русском языке, а также на государственных языках республик РФ.

Судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доводы сторон по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Действия и решения суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом.

 

5.17. Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Вопросы гражданства РФ регулируются Конституцией, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», основанными на нем правовыми актами, а также международными договорами.

Согласно статье 6 Конституции, гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Статья 62 устанавливает, что гражданин РФ может также иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. При этом наличие двойного гражданства не умаляет прав и свобод гражданина РФ и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Статья 63 касается права на убежище: Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, причем не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ.

Согласно закону «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ. Гражданам РФ, находящимся за границей, предоставляются защита и покровительство.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с указанным Федеральным законом. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ его родитель станет лицом без гражданства. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

Гражданство РФ приобретается по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка его родители имеют гражданство РФ; если один из родителей имеет гражданство РФ и ребенок родился на территории РФ; если ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ при условии, если они проживают на территории РФ в течение пяти лет, обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ, имеют законный источник средств к существованию, отказались от иностранного гражданства и владеют русским языком. Лица, имеющее особые заслуги перед РФ, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения этих условий. При определенных обстоятельствах прием в гражданство возможен в упрощенном порядке.

 

5.18. Воинская обязанность, альтернативная гражданская служба

Согласно статье 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах, перечень которых определен Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В Российской Федерации предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву или по контракту, иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением постоянно проживающих за пределами РФ, освобожденных от исполнения воинской обязанности, проходящих военную службу, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также женщин, не имеющих военно-учетной специальности. Первоначальная постановка на воинский учет осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданином возраста 17 лет. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение либо о постановке на воинский учет, либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Гражданин до достижения им возраста 30 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, годный к военной службе по состоянию здоровья, отвечающий профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны РФ конкурсный отбор, вправе заключить с Министерством обороны договор об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре при этом образовательном учреждении.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в РФ, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями или родными братьями военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших или умерших вследствие увечья в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, в том числе в период прохождения военных сборов. Не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья (на срок до одного года), занятым постоянным уходом за близким родственником или являющимся опекуном или попечителем, воспитывающим ребенка без матери, имеющим двух и более детей, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет, имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель, поступившим на службу в органы внутренних дел и т. п. сразу по окончании профильных вузов этих органов, депутатам в выборные органы и кандидатам в депутаты. Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения по образовательным программам среднего или высшего образования.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или с целью отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию или он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву.

 

5.19. Права и обязанности налогоплательщика

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (см. 2.13). Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и применяться по-разному, исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются: налогоплательщики или плательщики сборов (организации и физические лица, на которых возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и/или сборы), налоговые агенты (лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ), налоговые и таможенные органы. Налогоплательщики и плательщики сборов имеют право:

1) получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций и разъяснения о порядке их заполнения;

2) получать от Министерства финансов РФ письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов федерации и муниципальных образований – по вопросам применения соответственно законодательству субъектов федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах;

3) использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

4) получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит;

5) на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;

6) представлять свои интересы в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, лично либо через своего представителя;

7) представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

8) присутствовать при проведении выездных налоговых проверок;

9) получать копии актов налоговых проверок и решений налоговых органов, а также налоговые уведомления и требования об уплате налогов;

10) требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков;

11) не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие действующему законодательству;

12) обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия их должностных лиц;

13) на соблюдение и сохранение налоговой тайны;

14) на возмещение в полном объеме убытков, причиненных незаконными актами налоговых органов или незаконными действиями их должностных лиц;

15) на участие в процессе рассмотрения материалов налоговых проверок или иных актов налоговых органов.

Налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вставать на учет в налоговых органах, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, представлять в налоговые органы документы, подтверждающие правильность начисления налогов, и бухгалтерскую отчетность, выполнять законные требования налоговых органов и не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей, в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели обязаны сообщать в налоговый орган об открытии или о закрытии счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в налоговый орган о счетах, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Также налогоплательщики обязаны информировать налоговые органы обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях, обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, о реорганизации или ликвидации организации.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, и адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, обязаны сообщать в налоговый орган об открытии (закрытии) счетов, предназначенных для осуществления ими профессиональной деятельности.

Плательщики сборов обязаны уплачивать законно установленные сборы и нести иные обязанности, установленные законодательством РФ о налогах и сборах.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством. Налогоплательщики, уплачивающие налоги в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, несут также обязанности, предусмотренные таможенным законодательством.

 

5.20. Правоохранительные органы. Судебная система

Правоохранительные органы – это государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами. Правоохранительная деятельность – деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты законности и правопорядка путем применения юридических мер воздействия. Правоохранительные органы носят военизированный характер и осуществляют оперативную или следственную деятельность на основании специальных законов. В Российской Федерации к правоохранительным органам относят: органы судебной власти, органы выявления и расследования преступлений, органы юридической власти, органы обеспечения правопорядка и безопасности.

Важнейшие правоохранительные органы Российской Федерации: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны (занимающаяся охраной Президента и иных органов государственной власти, обеспечением специальной связи), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Следственный комитет Российской Федерации (уголовное судопроизводство), Прокуратура Российской Федерации (надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ), Министерство юстиции Российской Федерации (управление в сфере юстиции и координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти).

В структуру Министерства внутренних дел входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию (предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ и иных лиц, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности). В 2016 году на основе внутренних войск МВД создано новое ведомство – Федеральная служба войск национальной гвардии, имеющая целью борьбу с терроризмом и организованной преступностью в тесном контакте с МВД.

Министерству юстиции подведомственны Федеральная служба исполнения наказаний (исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных, содержание лиц, подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, находящихся под стражей) и Федеральная служба судебных приставов (обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов).

Наследием советской эпохи является не соответствующее мировой практике причисление к правоохранительным органам судебной системы. Согласно Конституции РФ, государственная власть в нашей стране осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, причем последняя является единственным источником осуществления правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституция РФ устанавливает два суда высшей инстанции: Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, в 2014 году объединенный с Арбитражным Судом Российской Федерации (см. 4.14). По аналогии с Конституционным Судом РФ действуют конституционные суды республик РФ и уставные суды остальных субъектов федерации. Они не подчиняются Конституционному Суду РФ, так как предмет их ведения – соответствие регионального и местного законодательств конституции (уставу) соответствующего субъекта федерации.

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Следующей после Верховного Суда РФ инстанцией являются верховные суды республик РФ, Московский и Санкт-Петербургский городские суды и суды остальных субъектов федерации. Низшей по отношению к ним инстанцией являются районные суды (в городах – городские). В основании системы судов общей юрисдикции находятся мировые судьи, представляющие собой, в отличие от всех остальных, единоличные органы.

Верховный Суд Российской Федерации в лице судебной коллегии по делам военнослужащих возглавляет также систему военных судов. Они осуществляют правосудие в Вооруженных Силах РФ и других войсках, органах и т. п., где федеральным законом предусмотрена военная служба. В их подсудность входят уголовные дела о преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, не входящих в структуры Министерства внутренних дел и Министерства юстиции – Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны и т. п., а также гражданские дела по жалобам военнослужащих на действия данных органов. В эту систему в качестве судов первой инстанции входят окружные (флотские) военные суды, в качестве судов второй инстанции – гарнизонные военные суды.

Верховный Суд Российской Федерации в лице судебной коллегии по экономическим спорам является судом высшей инстанции в системе арбитражных судов, разрешающих экономические споры, возникшие между юридическими лицами из гражданских, административных и иных правоотношений. К судам первой инстанции в этой системе относятся арбитражные суды округов, охватывающих несколько субъектов федерации (всего их 10), и арбитражные апелляционные суды (по два на округ, то есть всего 20). К судам второй инстанции относятся арбитражные суды субъектов федерации (85 судов).