Введение

Статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации провозглашает, что целями трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами российского трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.

16 июня 2006 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» [1] (далее – Федеральный закон № 90-ФЗ).

Совершенствование трудовых отношений, определенных Федеральным законом № 90-ФЗ, соотносимо с тем, что успех экономического реформирования возможен только с учетом социально-трудовых аспектов и соблюдения принципа социальной справедливости. И в этом контексте усилия законодателя направлены на совершенствование правовой базы (в том числе трудового законодательства) в вопросах регулирования социально-трудовых отношений, включая социальное партнерство.

Нужно сказать, что Трудовой кодекс РФ, введенный в действие 1 февраля 2002 г., решил многие принципиальные вопросы, имеющие значение для применения трудового законодательства. В период работы над Кодексом шли напряженные дискуссии. В Государственную Думу было внесено сразу несколько разных проектов этого документа, а при доработке ко второму чтению взятого за основу правительственного варианта рассмотрено около 2 тыс. поправок. Наличие различных интересов участников трудовых отношений (работников, работодателей и государства) и многочисленные попытки найти компромисс привели к тому, что в тексте Трудового кодекса РФ содержалось множество норм, допускающих неоднозначное их толкование.

После принятия ТК РФ в него были включены отдельные изменения и дополнения. Так, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были внесены изменения во все статьи ТК РФ, касающиеся финансирования различных льгот и гарантий, предоставляемых работникам, Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации» – в перечень нерабочих праздничных дней (ст. 112 ТК РФ). Ряд поправок юридико-технического характера был внесен федеральными законами от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля 2004 г., 9 мая 2005 г. однако этим большая часть проблем применения Трудового кодекса РФ не была решена.

Некоторые теоретики в сфере права и государства считали и считают, что такое положение с законотворчеством и практикой его применения является нормальным явлением для так называемого переходного периода. Бытуют даже суждения о том (нам представляется, как оправдание нежелания или неспособность выстроить нормальное правовое поле), что в этот «переходный период» неизбежна негативная тенденция в развитии законодательства, когда в государстве заново формируется вся правовая система. Такого подхода, видимо (судя по внесенным поправкам), не избежали и разработчики новых положений трудового комментируемого нами законодательства.

Комментируемый Федеральный закон № 90-ФЗ согласуется с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, а также международными стандартами в сфере труда.

Отличительной чертой изменений в Трудовой кодекс РФ является дальнейшее развитие договорных начал в регулировании особенностей труда в отрасли, в организации, а также между работником и работодателем.

Особое место в принятом Федеральном законе № 90-ФЗ отведено институтам социального партнерства и усилению их роли. Так, в соответствии со ст. 35.1 ТК РФ органы государственной власти и местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны учитывать мнение комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня, а в случае их отсутствия – мнение профсоюзов и объединений работодателей.

В статье 41 ТК РФ подробно регламентируются обязательства работников и работодателей, которые включаются в коллективный договор, заключаемый между их представителями.

Статья 45 ТК РФ более четко определяет понятие соглашения, регулирующего социально-трудовые отношения, устанавливает их виды на различных уровнях социального партнерства и срок действия (ст. 48).

По всему тексту Трудового кодекса РФ понятие «организация» заменено на понятие «работодатель», что позволяет не только уравнять в правах и обязанностях индивидуальных частных предпринимателей и организации как юридические лица, но и дать право наемным работникам заключать с индивидуальным частным предпринимателем коллективные договоры, требовать ведения трудовых книжек. Кстати, установлен возраст, по достижении которого физическому лицу можно выступать в качестве работодателя, – 18 лет.

Следует также отметить, что во всех статьях, имеющих термин «закон» или «законодательство», произошла в соответствующих случаях их замена на выражение «трудовое законодательство или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права», имеющее более определенную смысловую нагрузку.

При определении в Кодексе содержания трудового договора, его условия разделены на обязательные и дополнительные (ранее, как «существенные» – ст. 57 ТК РФ). Уточняются правила заключения срочных трудовых договоров (ст. 58, 59). Например, для индивидуальных предпринимателей сохранена возможность заключения срочных трудовых договоров, но теперь это заключение разрешается на тех же условиях, что и для «больших» фирм. Сам список причин для заключения срочного трудового договора является исчерпывающим. Раньше в судах возникало немало споров, является ли он таковым.

Приятным сюрпризом для научно-педагогических работников высших учебных заведений является новое правило, касающееся сроков заключаемых с ними трудовых договоров (ст. 332 ТК РФ). Таковые могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Вместе с тем и в одном, и в другом случае заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Изменения коснулись и правового статуса совместителей. В частности, раньше человека, работавшего по совместительству, можно было уволить сразу же после того, как предприятие (фирма), организация, учреждение (т. е. работодатель) найдет на его место работника, готового трудиться в полном режиме рабочего времени. Теперь такие замены запрещены. Согласно новой редакции ст. 288 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема работника на работу, для которого она будет являться основной. Об этом работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.

В Кодексе предусмотрено положение, обязывающее работодателя выдавать по требованию работника копии документов, содержащих сведения о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование (ст. 62).

Определенные новеллы касаются вопросов трудоустройства молодых специалистов. Так, в ранее действовавшей ст. 70 ТК РФ была установлена гарантия для выпускников, окончивших образовательное учреждение, в виде запрета при заключении трудового договора устанавливать испытательный срок. В настоящее время многообразие форм образовательных учреждений и определенная свобода в разработке образовательных программ обусловливают различие в уровнях подготовки специалистов. Поэтому испытание лица, впервые поступающего на работу по специальности, необходимо, чтобы выяснить, соответствует ли работник и уровень его знаний получаемой работе. Таким образом, закон исключает из категории лиц, которым не устанавливается испытание при приеме на работу, выпускников образовательных учреждений, неустроившихся на работу в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения. Вместе с тем законодатель расширил перечень лиц, которые испытанию при приеме на работу не подлежат. В эту категорию, в частности, включены женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет.

Для многих болезненная тема – сверхурочные работы (ст. 99 ТК РФ), случаи привлечения к которым теперь разделены на работы, выполняемые с согласия работника и без такового. Дело в том, что в экстремальной ситуации обязанность работодателя получить письменное согласие работника на сверхурочную работу может привести к негативным последствиям как для организации, так и для населения. Поэтому возвращается исключенная при принятии в 2001 г. ТК РФ возможность привлекать работника к сверхурочной работе без его согласия в чрезвычайных обстоятельствах. Новая редакция статьи соответствует положениям Конвенции Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде».

В Кодексе установлен запрет на выплату заработной платы в виде долговых обязательств, расписок, купонов (ст. 131). Вводится новое понятие «базовый оклад» (ст. 129), и при этом предусмотрены полномочия Правительства РФ определять базовые уровни оплаты труда (должностные оклады), ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников (ст. 144).

Изменения коснулись порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для оплаты ежегодных отпусков. Установлено положение, согласно которому средний дневной заработок теперь исчисляется за последние 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты, а не за последние 3 месяца, как это было ранее (ст. 139 ТК РФ). При этом коэффициент определения среднего заработка для расчета отпускных за счет увеличения количества праздников изменился с 29,6 на 29,4, что приведет к увеличению сумм отпускных выплат. Эти изменения позволяют унифицировать механизм исчисления среднего заработка, нивелировать неравномерность выплаты в течение года заработной платы, поставить в равные условия всех работников, облегчить составление графика отпусков.

Внесены дополнения в ст. 142 ТК РФ («Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику»). Так, ч. 3 и 4 касаются права работника отсутствовать на своем рабочем месте в период приостановления работы в случае задержки выплаты заработной платы и обязанности явиться на работу при получении уведомления работодателя о готовности выплатить заработную плату.

Рассматриваемым Федеральным законом № 90-ФЗ внесены изменения в гл. 25 Трудового кодекса, регламентирующую гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей. Так, поправками в ст. 172 ТК РФ уточняется, законами какого уровня предоставляются гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления.

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственные органы, органы местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Подробно регламентированы в ст. 174 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в данные образовательные учреждения.

Кроме того, предусмотрены гарантии и компенсации работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным работодателем на обучение в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме (ч. 1 ст. 177 ТК РФ).

Конкретизирована материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы. В частности, обязанность выплаты соответствующей компенсации возникает независимо от вины работодателя (ст. 236 ТК РФ).

В новой редакции изложена ст. 195 ТК РФ, касающаяся привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей организации, ее структурного подразделения, их заместителей по требованию представительного органа работников. В случае, когда нарушение подтвердилось, работодатель обязан применить к указанным должностным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Значительны дополнения и изменения в гл. 35 ТК РФ («Охрана труда»), в том числе введены дополнительные статьи о государственной экспертизе охраны труда (ст. 216.1), порядке извещения о несчастном случае (ст. 228.1), сроках и порядке их расследования (ст. 229.1, 229.2), расследовании несчастных случаев государственными инспекторами труда и др. Надо полагать, что на основе новых механизмов будут созданы предпосылки для формирования банка данных об условиях труда на рабочем месте. В настоящее время такой информации просто не существует, и это не позволяет принимать управленческие решения по повышению эффективности охраны труда на производстве. С момента вступления Федерального закона № 90-ФЗ в силу инспектора по труду получат возможность выполнять надзор и контроль за реализацией прав работников на получение выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в данной области (ч. 1 ст. 217 ТК РФ). Ранее такая служба должна была создаваться при численности работников более 100 человек.

Работодатель, численность работников у которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. По прежнему трудовому законодательству такое решение принимал работодатель с численностью 100 работников и менее.

Определенной корректировке подверглись положения, связанные с защитой трудовых прав работников, индивидуальными и коллективными трудовыми спорами (в том числе с проведением забастовок [2] ), работой вахтовым методом, трудовыми отношениями в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также определяющие особенности регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, совместителей, педагогических работников, лиц с семейными обязанностями и др.).

В новой редакции Кодекса учтены судебная практика и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также Конституционного Суда Российской Федерации в части трудового законодательства.

В приложении к комментарию приводятся некоторые законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся рассматриваемых вопросов, а также образцы процедурных и процессуальных документов.

Изменения коснулись гл. 1 «Основные начала трудового законодательства» (ст. 1—13) и гл. 2 «Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений» (ст. 15–22) ТК РФ.

Содержащийся в ст. 1 ТК РФ («Цели и задачи трудового законодательства») перечень отношений, которые регулируются трудовым законодательством, дополнен отношениями по обязательному в случаях, предусмотренных федеральными законами, социальному страхованию. По мнению разработчиков Федерального закона № 90-ФЗ, это не приведет к расширению предмета регулирования трудового законодательства, а отразит реально сложившуюся ситуацию. Таким образом, в новой редакции ст. 1 «Цели и задачи трудового законодательства» ТК РФ устанавливаются следующие правила:

«Целями трудового законодательства является установление государственных гарантий прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управления трудом; трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами».

При этом отметим, что все нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образуют единую, внутренне непротиворечивую, целостную систему общеобязательных правил поведения всех лиц, вступающих в трудовые отношения. Трудовое законодательство органически входит в общую правовую систему, соответствующую как государственному устройству России, так и другим отраслям российского права.

Нормы трудового законодательства могут быть императивными и дозволительными, но в большей мере распространены вторые. Они предоставляют субъектам трудового отношения возможность регулирования по своему усмотрению. Вместе с тем трудовому законодательству свойственны и нормы рекомендательные, устанавливающие желательные образцы поведения и в силу этого соотносящиеся с локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, или специальными нормативными соглашениями.

Императивные нормы трудового права выражаются в виде запретов или предписаний. Например, запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

И императивные, и дозволительные нормы трудового права, разумеется, касаются и работников, и работодателей, а также соотносятся с интересами государства.

Частью 2 ст. 1 ТК РФ установлен круг общественных отношений, регулируемых нормами трудового законодательства. Это, как указано в этой статье, трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, т. е. сопутствующие трудовому правоотношению.

Установлению трудовых отношений с тем или иным конкретным работодателем могут предшествовать сопутствующие отношения по трудоустройству между гражданином и службой занятости населения.

Часть 2 этой статьи дополнена уточнением «и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

В статье 2 ТК РФ, раскрывающей основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, принцип «обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке» дополнен существенным, на наш взгляд, уточнением: «включая судебную защиту».

Основные принципы трудового права изначально закреплены в ст. 37 Конституции РФ (Основной закон). На основании зафиксированных принципов рассматриваемой статьи ТК РФ дается толкование его норм, особенно в случае коллизий между ними.

Включение в рассматриваемый принцип судебной защиты каждого подчеркивает незыблемость гарантий таковой, предусмотренной ст. 46 Основного закона страны.

Рассматриваемый принцип относится как к работникам, так и к работодателям. Он конкретизируется в закреплении права на индивидуальные трудовые споры, в том числе на судебную защиту трудовых прав работников и имущественных прав работодателя (ст. 381–397 ТК РФ). Кроме того, этот принцип обеспечивается нормами, предусматривающими контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства (ст. 353–369 ТК РФ), контролирующими и правозащитными функциями профсоюзов (ст. 370–378 ТК РФ), гарантией возможности применения самозащиты трудовых прав (ст. 379, 380 ТК РФ) и коллективной защиты прав работников путем разрешения коллективного трудового спора в связи с невыполнением работодателем условий коллективного договора, соглашения (ст. 398–418 ТК РФ).

Работник также может защитить свои права в судебном порядке в случае дискриминации в трудовых отношениях, включая необоснованный отказ в приеме на работу (ст. 3, 64, 391 ТК РФ).

В связи с этим следует отметить, что Федеральным законом № 90-ФЗ уточнена редакция ст. 3 «Запрещение дискриминации в сфере труда» Трудового кодекса РФ, включено новое незаконное основание дискриминации – семейное положение.

Новая редакция ст. 4 ТК РФ изменяет определение одного из видов принудительного труда, ранее запрещенного Трудовым кодексом РФ. С этой целью в новой редакции изложены ч. 3 и 4 этой статьи. Части 1 и 2 остались прежними и гласят:

«Принудительный труд запрещен.

Принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в качестве поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности».

В корне и по существу изменена ч. 3 ст. 4 ТК РФ, которая гласила:

«К принудительному труду относятся:

нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;

требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной зашиты, либо работа угрожает жизни или здоровью работника».

Собственно, в ранее действовавшем Кодексе его разработчики разделили понятие принудительного труда на две части, чтобы различить его как применение под угрозой наказания насильственного воздействия и без такового.

В новой редакции ч. 3 ст. 4 ТК РФ установлено следующее правило:

«К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с:

нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;

возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушений требований охраны труда, в частности, необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты».

Нам представляется, что в указанной формулировке заложено какое-то двусмысленное содержание.

Прежде всего ясно, что разработчики Федерального закона № 90-ФЗ исключили положения ч. 3 ст. 4 ТК РФ, облегчив «участь» работодателя. Вполне объяснимо, что если эти положения не являются принудительным трудом, то работодатель освобождается от соответствующих видов ответственности. Например, работодатель не обеспечил охрану труда, в частности средствами индивидуальной или коллективной защиты. Если произошел несчастный случай, работодатель при заложенной законодателем формулировке ч. 3 ст. 4 ТК РФ всегда может заявить, что имела место вина работника, так как в соответствии с комментируемой статьей он мог прекратить работу, даже если она выполнялась «под угрозой какого-либо наказания, насильственного воздействия». Это одна сторона вопроса, т. е. в указанных двух случаях работник (повторимся) вправе прекратить работу. А почему он не вправе прекратить работу, которую выполняет «под угрозой применения какого-либо насилия, в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины» (ч. 2)? Законодатели почему-то не учли эти обстоятельства, касающиеся «нестыковки» ч. 2 и 3 ст. 4 ТК РФ. При этом в ст. 142 ТК РФ («Ответственность за нарушения сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику») также говорится о праве работника прекратить работу, даже выполняемую без насилия, в частности, если ему не выплачивают заработную плату.

Третья сторона рассмотрения вопроса вообще приводит к парадоксальным выводам. Выходит, что если работнику не выплачивают заработную плату, не обеспечивают средствами охраны труда, а он выполняет работу под угрозой какого-либо наказания, то он вправе работу прекратить, а если выплатили заработную плату и обеспечили средствами охраны труда, то работник должен продолжить работу! Иными словами, при таких обстоятельствах выполнение работы под угрозой применения наказания (насильственного воздействия) считается неправомерным. Разумеется, комментируемые положения ч. 3 ст. 4 неприемлемы с любой точки зрения.

Эти поправки к ТК РФ явно не корреспондируют со ст. 37 Конституции РФ и международным стандартом по этому вопросу. В статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорится о том, что никто не должен привлекаться к принудительному труду.

Значительное внимание проблемам борьбы с принудительным трудом уделено в актах (конвенциях и рекомендациях) Международной организации труда (МОТ). Этому вопросу, в частности, посвящены две конвенции (№ 29 и № 105) и ряд рекомендаций МОТ.

Так, Конвенция МОТ № 29 (1930 г.) обязывает государства упразднить применение принудительного труда во всех его формах. Незаконное применение принудительного труда должно подлежать наказанию как уголовное преступление. В Конвенции (ст. 2) под принудительным трудом понимается любая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило своих услуг.

Приведенное определение принудительного труда не является, однако, всеобъемлющим, но об этом ниже.

Конвенция МОТ № 105 (1987 г.) ужесточает запрещение принудительного труда по сравнению с Конвенцией № 29 и расширяет круг обязательств государств по устранению принудительного труда. Она требует немедленной и полной его отмены в любых формах по перечисленным в Конвенции основаниям [3] .

Продолжая анализировать ст. 4 ТК РФ (ч. 2), касающуюся работ, которые не включены в принудительный труд, отметим, что законодатель оставил в силе для целей Трудового кодекса РФ следующие работы, которые и ранее значились таковыми:

работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и воинской службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе (абз. 1 ч. 4 ст. 4);

работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров (абз. 3 ч. 4 ст. 4).

Разделен на два законоположения с уточнениями абз. 2 ч. 4 ст. 4, и теперь он сформулирован следующим образом в плане характеристики работ, которые не являются принудительным трудом:

работы, выполнение которых обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральным конституционным законом. В ранее действовавшей формулировке не было ссылки на закон, тем более на федеральный конституционный закон. Мы полагаем, что это далеко идущее предупреждение тем «властолюбцам», которые могут проявлять сепаратистские тенденции или желание получить «больше суверенитета» со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе в контексте установления иных трудовых отношений, нежели те, которые могут быть установлены федеральным конституционным законом;

работы, выполняемые в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии) или в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Но вернемся к положениям Конвенции МОТ № 29 (1930 г.) «О принудительном труде» [4] . В ряде случаев согласно Конвенции принуждение к труду правомерно, но при определенных условиях и ограничениях. К таким случаям относятся:

работа, требуемая в силу закона об обязательной воинской службе и применяемая для работ чисто военного характера;

работа, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей;

работа, требуемая в силу судебного приговора, при условии, что эта работа будет производиться под надзором и контролем государственных властей и указанное лицо не будет передано в распоряжение частных лиц или хозяйственных товариществ;

работа, необходимость которой вызвана чрезвычайными (непреодолимыми) обстоятельствами;

мелкие работы для пользы коллектива, если его представители выскажут мнение о целесообразности таких работ.

При этом к обязательному труду могут быть привлечены, как правило, трудоспособные лица мужского пола в возрасте 18–45 лет.

Из смысла указанных положений Конвенции применительно к целям Трудового кодекса РФ относятся некоторые из них, потому что работа в воинских частях в силу судебного приговора определяется другими законодательными актами и не касается отношений между работником и работодателем.

Конвенция МОТ № 105 (1957 г.) «Об упразднении принудительного труда» [5] ужесточила запрещение принудительного труда по сравнению с Конвенцией № 29 и расширила круг обязательств государств по устранению принудительного труда. Она требует немедленной и полной его отмены в любых формах по перечисленным в Конвенции основаниям. Запрет принудительного труда рассматривается в контексте защиты прав человека, его свободы, в частности, от экономического и социального давления. К сожалению, в современной России это давление более чем определенно: низкая заработная плата, миллионы граждан живут за чертой бедности, мизерные пенсии у абсолютного большинства населения, экономический произвол работодателей («черные кассы» по зарплате, использование неоплачиваемого труда мигрантов и т. д.) и др.

Примеров о невыплатах или несвоевременных выплатах более чем достаточно, о чем свидетельствуют, в частности, надзорные прокурорские проверки [6] и документы прокурорского реагирования на выявленные в связи с этим нарушения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы о труде. В частности, только по выборочным плановым проверкам Прокуратуры г. Москвы деятельности предприятий столицы по состоянию на 1 января 2006 г. задолженность по заработной плате составила 165 млн 894 тыс. руб.

За весь 2005 г. в результате вмешательства органов прокуратуры выявлена и погашена задолженность по заработной плате в сумме 568 млн руб. (за I квартал 2006 г. – 168 млн 853 тыс. руб.), в том числе по предприятиям, не учтенным органами статистики.

В Конвенции № 105 специально перечислены виды труда, которые квалифицируются как принудительный труд:

в качестве средства политического воздействия или воспитания или меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития страны;

в качестве средства наказания за участие в забастовке.

Исходя из содержания положений рассматриваемой Конвенции работодатель не может в соответствии со ст. 192 ТК РФ («Дисциплинарные взыскания») применять меры дисциплинарной ответственности вопреки закону, чтобы побудить работника к обязательному (принудительному) труду в целях укрепления трудовой дисциплины. Он может при наличии к тому законных оснований за нарушения трудовой дисциплины применять такие меры дисциплинарного взыскания, как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Не может применяться в России принудительный труд и в качестве меры ответственности за участие в забастовке, так как в соответствии со ст. 37 Конституции РФ и ст. 409 ТК РФ признается право работника на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. При этом в силу ч. 4 этой статьи лица, принуждающие работников к участию в забастовке или отказу от участия в таковой, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законом.

Конституция РФ, признавая право на забастовку, в то же время закрепляет принцип, в соответствии с которым основные права и свободы не могут трактоваться в ущерб другим общепризнанным правам человека и гражданина.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ в Трудовом кодексе РФ перечисляются случаи (ст. 413), когда забастовки являются незаконными и не допускаются. В то же время за участие в незаконной забастовке к работнику могут быть применены только меры дисциплинарного воздействия.

Законодательство РФ не относит к принудительному труду военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, прохождение военных сборов в период нахождения в запасе (Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как уже отмечалось, не может считаться принудительной работа, выполняемая в условиях чрезвычайного или военного положения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении» таковое или военное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют непосредственную угрозу жизни и безопасности населения или конституционному строю страны и требуют применения чрезвычайных мер.

Следует сказать и о других правовых основаниях применения обязательного труда в России, который не относится к категории принудительного.

Так, Уголовно-исполнительным кодексом РФ (УИК РФ) предусмотрен ряд наказаний, связанных с выполнением каких-либо работ вследствие вступления в законную силу приговора суда [7] .

При этом следует отметить, что время, в течение которого осужденные привлекаются к оплачиваемому труду в соответствии со ст. 104 УИК РФ, засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет рабочего времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и осуществляется по результатам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работ соответствующий период по решению администрации исправительного учреждения исключается из общего трудового стажа. Такое решение администрации может быть обжаловано в суд (п. 3).

Конвенция МОТ 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» определила новый механизм международного контроля за соблюдением международных стандартов в обозначенной сфере. Эта Конвенция, в частности, предусматривает упразднение всех форм принудительного и обязательного труда.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона № 90-ФЗ в новой редакции изложена ст. 5 ТК РФ, ранее именовавшаяся «Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права», а теперь справедливо уточненная и называемая «Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права».

Данная статья посвящена источникам трудового права РФ, которыми, как известно, являются различные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними трудовые отношения. Ведь в широком смысле слова трудовое законодательство состоит из различных нормативных правовых актов – источников права как форм выражения определенных правовых норм.

Конкретные формы выражения права могут быть различными в зависимости от степени важности регулируемых общественных отношений, отраслевой принадлежности, компетенции нормотворческого органа. Это прежде всего Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы, постановления, разъяснения, распоряжения, инструкции, правила и т. д.

Применительно к конкретной форме общественных отношений нормативные правовые акты являются источниками права в формальном смысле, т. е. выраженными в конкретной форме. Именно в этом смысле термин «источник права» используется в юридической науке при изучении конкретных правовых систем и правоотношений, регулируемых данной системой права. В этом специфическом понимании термин «источник права» является синонимом таких терминов и выражений, как «законодательство», «нормативный акт», «высшая форма права» и др. Выражение «источник трудового права» используется для определения конкретных форм, предписаний в сфере трудовых отношений. Предписания могут исходить как от государственных органов власти (законодателя), так и от государственных органов управления, издающих нормативные акты в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение действующего законодательства.

Что касается трудового права России, то оно представлено совокупностью многочисленных исторических норм. Внешне эти нормы облекаются в определенную форму (закон, указ, постановление). Подобные формы (способы) государственного выражения и закрепления юридических норм обозначаются термином «источники права» [8] .

Из источников права практика имеет возможность получить сведения о юридических нормах, их содержании и действии.

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового, занимает ныне действующая Конституция РФ, принятая в 1993 г. Она содержит положения принципиального характера (равно как и конституции республик, входящих в Российскую Федерацию), имеющие непосредственное отношение к понятию и содержанию источников российского права вообще и трудового права в частности. Так, в ней констатировано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В Трудовом кодексе РФ, принятом в 2001 г., упомянутая выше ст. 5 («Трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права») была сформулирована следующим образом.

«Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

настоящим Кодексом;

иными федеральными законами;

указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права».

Далее речь идет о том, что нижестоящие правовые акты по своей юридической силе должны соответствовать вышестоящим, а нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. А вновь принятый федеральный закон, противоречащий ТК РФ, может применяться только в том случае, если будут внесены соответствующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации.

В новой редакции первый источник расширен, консолидирован с законами субъектов России и сформулирован следующим образом: регулирование трудовых отношений (в широком смысле) осуществляется «трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права».

Далее вместо иных федеральных законов указаны иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, оставлены в силе указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. А там, где речь идет об источниках трудового права в рамках субъектов Российской Федерации, исключены по непонятным пока для автора причинам такие важные источники трудового права, как конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, и уставы других субъектов Федерации. В итоге в субъектах Федерации наряду с законами трудовые отношения регулируются «нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Получается такая неправовая ситуация: Конституция РФ является основным и главным источником, в частности, трудового права, а конституции субъектов Федерации, в соответствии с которыми издаются законы в регионах и иные нормативные правовые акты, из источников трудового права исключены. Видимо, законодатель должен дать разъяснения в связи с возникшей коллизией. К тому же согласно ст. 72 Конституции РФ (подп. «к» п. 1) трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Данное обстоятельство предопределило необходимость разграничения в этой части полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Статья 6 ТК РФ во исполнение ст. 37 Конституции РФ определяет два критерия разграничения полномочий: во-первых, по предмету регулирования, во-вторых, по содержанию (объему регулирования).

В расширенном формате в ст. 5 ТК РФ введено правило регулирования трудовых отношений в рамках работодателя как юридического лица. Оно сформулировано следующим образом:

«Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права».

Законодатель, таким образом, расширил возможности регулирования трудовых отношений на уровне юридического лица и соответствующих отраслевых структур, указав в качестве дополнительных источников регулирования трудовых отношений коллективные договоры и соглашения.

Если в ранее действовавшем Кодексе была только ссылка на правовые акты органов местного самоуправления, то теперь этот источник получил более содержательный смысл и его справедливо «разъединили» с локальными нормативными актами. В новом Федеральном законе № 90-ФЗ прописано:

«Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащими нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

В связи с этим отменена ст. 7 «Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права» ТК РФ.

Таким образом, инициаторы комментируемого Федерального закона № 90-ФЗ более четко разграничили источники трудового права на законодательные (законы федерального уровня и субъектов), подзаконные акты в соответствующей иерархии (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов), акты органов местного самоуправления в указанной интерпретации и нормативные правовые акты, принимаемые на уровне юридического лица. При этом Трудовой кодекс РФ имеет безусловный приоритет и остается в качестве кодифицированного базового акта отрасли трудового права перед другими федеральными законами в сфере труда.

Незначительные изменения внесены в ст. 6 ТК РФ «Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».

В частности, в ч. 1 абз. 3 дополнен словами «включая определение правил, процедур критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности». Абзац 10 ч. 1 этой статьи изменен. Так, ч. 1 ст. 6 с учетом данного изменения будет изложена следующим образом.

«К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (абз. 3).

систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (абз. 10).

Указанные нововведения не носят прямого действия и, разумеется, требуют разработки соответствующих подзаконных актов.

Изменена редакция ст. 8 ТК РФ, которая теперь именуется «Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права» (в прежней редакции эта статья называлась «Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем»).

Изменение названия статьи, как мы понимаем, объясняется, в частности, тем, что локальные нормативные акты не всегда принимаются единолично работодателем, а в известных случаях, о чем мы будем говорить ниже, с учетом мнения представительного органа работников.

В новой редакции ст. 8 ТК РФ указано следующее:

«Работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежит применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения».

Принципиальное нововведение в этой статье заключается в сделанной в ч. 1 оговорке, что локальные нормативные акты могут принимать все работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Сделано уточнение, что такие акты могут приниматься в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а не субъектов. Разграничены понятия «по согласованию с представительным органом работодателя» и «с учетом мнения представительного органа» в соответствии со ст. 372 ТК РФ, о чем будет идти речь ниже.

Локальные нормативные акты как разновидность источников трудового права связаны, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между представителями работодателя как юридического лица и наемными работниками. Локальные нормативные акты, будучи подзаконными источниками права в области трудовых отношений, стоят на низшем уровне юридической иерархии и имеют ограниченную сферу действия.

Согласно комментируемой ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты не должны противоречить трудовому законодательству и иным нормативным актам, содержащим нормы трудового права.

Локальные нормативные акты принимаются работодателем в пределах своей компетенции как самостоятельно, так и по согласованию с представительным органом работников или с учетом его мнения в соответствии с действующим трудовым законодательством и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [9] (с послед. изм. и доп.). В статье 30 ТК РФ прямо указано, что первичные профсоюзные организации представляют интересы работников, а ст. 31 ТК РФ говорит об иных представителях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы работников в социальном партнерстве.

Формула «по согласованию с представительным органом работников» должна быть прописана в коллективном договоре или соглашении. Что же касается «учета мнения представительного органа работников», то в этом случае законодатель прямо ссылается на ст. 372 Трудового кодекса РФ.

В новой редакции и с новым наименованием в ТК РФ представлена ст. 11 «Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права». Ранее эта статья именовалась «Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Правка касается первых трех частей, которые гласят:

«Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

Часть же 7 устанавливает, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В ранее действовавшем Кодексе говорилось, что он, законы и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и действуют на всей территории Российской Федерации.

В части 1 комментируемой статьи подчеркивается, что именно трудовое законодательство как собирательное понятие, а также иные акты регулируют не просто отношения по трудовому договору , а именно трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Разумеется, это определение является более полным и всеобъемлющим.

Часть 2 этой статьи расширяет действие трудового законодательства, допуская его применение к другим отношениям, связанным с использованием легкого труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом.

В части 3 подчеркивается (и это важно!), что все работодатели, включая физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности свои трудовые и непосредственно связанные с ними отношения должны определять в рамках трудового законодательства.

Что же касается государственных гражданских и муниципальных служащих, то законодатель подчеркнул, что их правовой трудовой статус определяется с учетом особенностей действующего законодательства.

В статью 12 «Действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во времени» ТК РФ также внесены технико-юридические изменения и дополнения (ч. 6–8).

Следует прежде всего отметить, что в этой статье установлены пределы действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В ней содержится ответ на вопрос, с какого времени начинает действовать закон или иной нормативный правовой акт и когда заканчивается его действие. В частности, в этой статье установлено:

закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с:

истечением срока действия;

вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

отменой данного акта либо отдельных его положений и т. д.

Таким образом, для нормативных актов, являющихся источниками трудового права, важное практическое значение имеет установление времени начала и окончания их действия. Такое установление осуществляется, как правило, актами высших органов государственной власти и государственного управления.

Теперь вернемся к тем дополнениям, которые внесены в ст. 12 ТК РФ.

В части 6 этой статьи установлено, что действие коллективного договора или соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с ТК РФ. Сторонами коллективного договора являются представители работников и работодателя, а соглашениями – полномочные представители работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

В частях 7 и 8 соответственно зафиксировано, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:

истечением срока действия;

отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;

вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, предусматривающих иное регулирование (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным данным локальным нормативным актом).

Данный раздел содержит следующие главы и статьи: гл. 3 «Общие положения» (ст. 23–28); гл. 4 «Представители работников и работодателей в социальном партнерстве» (ст. 29–34); гл. 5 «Органы социального партнерства» (ст. 35, 35.1); гл. 6 «Коллективные переговоры» (ст. 36–39); гл. 7 «Коллективные договоры и соглашения» (ст. 40–51); гл. 8 «Участие работников в управлении организацией» (ст. 52, 53); гл. 9 «Ответственность сторон социального партнерства» (ст. 54, 55).

Значительные изменения и дополнения внесены в рассматриваемый раздел. Уточнена редакция ряда его положений, с тем чтобы подчеркнуть, что Трудовой кодекс РФ регулирует социально-партнерские отношения только в сфере труда. Такое уточнение было необходимо сделать, потому что нередко термин «социальное партнерство» понимался и употреблялся в иных сферах, например в отношениях между некоммерческими организациями и органами власти, работодателями в отношениях друг с другом, коммерческими организациями и органами образования или здравоохранения и т. д.

Понятие «социальное партнерство» в современной России, как известно, вошло в правовое употребление в 1991 г., когда в ноябре был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)».

Социальное партнерство предполагает сотрудничество между работниками и работодателями, а также государством.

В редакции Федерального закона № 90-ФЗ дано следующее понятие социального партнерства в сфере труда (ст. 23 ТК РФ):

«Социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».

Более четко урегулировано участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в социально-партнерских отношениях.

Часть 2 ст. 23 ТК РФ, в которой речь шла об органах государственной власти и органах местного самоуправления как возможных сторонах социального партнерства, утратила силу. Однако ст. 25 ТК РФ дополнена на этот счет уточняющей их статус ч. 2, в которой сказано следующее: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством».

Социальное партнерство в соответствии со ст. 26 ТК РФ может осуществляться на различных уровнях, в частности на:

федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Статья 27 ТК РФ, как известно, определяет формы социального партнерства, которыми являются:

ведение коллективных переговоров по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключение;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участие работников и их представителей в управлении организацией;

участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Пунктом 30 Федерального закона № 90-ФЗ внесено изменение в ч. 1 ст. 29 ТК РФ, состоящее в том, что представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами как общероссийских, так и межрегиональных профсоюзов. Эта поправка расширяет круг профсоюзных организаций.

Значительное число поправок, внесенных в ТК РФ, направлены на закрепление только за первичными профсоюзными организациями статуса представителя интересов работников организации в отношениях с работодателем. Внесены изменения в целый ряд статей: слова «выборный профсоюзный орган, представляющий интересы работников» заменены словами «выборный орган первичной профсоюзной организации», который представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

К примеру, в той же ст. 29 ТК РФ (ч. 2) сказано, что интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на управление организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями, которые имеют право представлять интересы работников в социально-трудовых отношениях с работодателями.

Изменено название и содержание ст. 30 ТК РФ, ранее именовавшейся «Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза» и гласившей: «Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем».

В новой редакции эта статья называется «Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями» и содержит ниже перечисленные правила:

1) первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы членов соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, предусмотренных ТК РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем;

2) работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Таким образом, в рассматриваемой ст. 30 ТК РФ прямо устанавливается, что первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы членов соответствующих профсоюзов, а в случаях и в порядке, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзе.

В новой редакции изложена ст. 31 «Иные представители работников» ТК РФ.

В части 1 этой статьи говорится о ситуации, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, представлять интересы всех работников на локальном уровне. В таких случаях на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Различное толкование могут иметь место поправки, внесенные в ст. 31 ТК РФ, которая, как указано выше, определяет случаи избрания иных представителей работников, кроме профсоюзных. Во-первых, в новой редакции указанная статья позволяет избирать не профсоюзных представителей даже в том случае, когда в организации функционирует профсоюз, который объединяет более половины работников работодателя, но не является при этом первичной профсоюзной организацией. Во-вторых, установлено, что избрание представителя работников в этом случае осуществляется тайным голосованием.

Как установлено в ст. 33 ТК РФ, интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Согласно новой редакции ст. 34 «Иные представители работодателей» ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления также являются представителями следующих категорий работодателей, финансируемых из соответствующих уровней бюджета:

федеральных государственных учреждений; государственных учреждений субъектов РФ; муниципальных учреждений;

других категорий работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Новеллой в гл. 5 («Органы социального партнерства») является ст. 35.1 «Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда» ТК РФ.

Прежде чем полностью изложить содержание ст. 35.1 ТК РФ, следовало бы обратить внимание на важность подлинного социального партнерства между заинтересованными сторонами на правовой основе.

Регулируя общественные отношения, упорядочивая их, стабилизируя, развивая, изменяя, право придает им новое свойство – превращает их в правовые отношения, в том числе в нашем контексте в трудовые правоотношения, которые в современных условиях целесообразно строить на принципах и нормах социального партнерства.

Таким образом, социальное партнерство представляет широкий спектр сотрудничества, если оно будет реально осуществляться. Надо полагать, что с введением ст. 35.1 ТК РФ возможности такого сотрудничества могут значительно расшириться. Ниже приводится содержание этой статьи.

«В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов государственного и муниципального управления в сфере труда в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам, объединениям профсоюзов и объединением работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающие указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов и работодателей) по направленным им проектам подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты».

Напомним, что в Трудовом кодексе РФ порядок ведения коллективных переговоров определен в гл. 6, содержащей четыре статьи: ст. 36 «Ведение коллективных переговоров»; ст. 37 «Порядок ведения коллективных переговоров»; ст. 38 «Урегулирование разногласий»; ст. 39 «Гарантии и компенсации лицам, участвующих в коллективных переговорах».

Как уже упоминалось, положение Конституции РФ предусматривает нормы международно-правовых договоров, участниками которых является Россия, по отношению к внутригосударственным правовым нормам. В связи с этим заметим, что в соответствии с положениями Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1981 г. № 154 о коллективных переговорах под таковыми понимаются все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной (несколькими) организацией предпринимателей либо одной (несколькими) организацией трудящихся в целях определения условий труда и занятости и (или) регулирования отношений между предпринимателями и организацией (организациями) трудящихся (ст. 2).

Для содействия коллективным переговорам предусматриваются меры, соответствующие национальным условиям каждой страны. Они должны быть направлены на то, чтобы:

коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех трудящихся;

коллективные переговоры постепенно распространялись на все вопросы отношений в коллективе;

поощрялась разработка правил процедуры согласования между организациями предпринимателей и трудящихся;

проведению коллективных переговоров не препятствовали отсутствие регулирующих их правил или неполный их свод;

органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов содействовали коллективным переговорам.

Остается надеяться, что внесение изменений и дополнений в статьи о коллективных переговорах исходят из указанных выше международных стандартов.

Так, внесены изменения в ст. 36 ТК РФ, состоящую теперь из трех частей, следующего характера.

В часть 1 внесена технико-юридическая правка, и она гласит, что представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению (ранее было «и». – Прим. авт.) коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Часть 2 дана в иной редакции. В частности, «представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения переговоров указанного ответа».

В ранее действовавшей редакции в этой части констатировалось, что представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения уведомления. Из содержания новой редакции ч. 2 следует, что инициируемой коллективные переговоры стороне требуется письменно сообщить о представителях со своей стороны для участия в работе комиссии для ведения коллективных переговоров и их полномочий.

Нововведение ч. 3 ст. 36 ТК РФ заключается в том, что законодателем установлен запрет на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Это отвечает принципу равенства и независимости сторон социального партнерства.

На практике, конечно, встречаются случаи, когда в качестве представителей работников выступают кадровые или юридические службы, а также так называемые благотворительные фонды, финансируемые работодателем, надуманные попечительские советы, различные общества и т. д.

Из девяти частей ст. 37 ТК полностью изменены четыре (2–5), которые нет смысла комментировать, так как, по нашему мнению, это нововведение не упростило, а усложнило процедуры ведения коллективных переговоров.

Часть 1 гласит: «Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений», а далее мы предлагаем читателям самим попытаться сделать сравнение.

В части 2 говорится, что две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее – единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из указанных первичных профсоюзных организаций. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Часть 3 гласит, что первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций работодателя или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, как установлено в ч. 4 ст. 37 ТК РФ, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или когда работники данного работодателя не объединены какими-либо первичными профсоюзными организациями, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Как сказано в ч. 5 ст. 37 ТК РФ, первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с ч. 2–4 настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) письменного предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя (при наличии таких профсоюзных организаций), и в течение 5 рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение 1 месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены единого представительного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Как известно, в российском трудовом законодательстве, которое регулирует соответствующие общественные отношения, существуют понятия «трудовой договор» и «коллективный договор» работников с работодателями.

Согласно ч. 1 ст. 40 ТК РФ коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключенный работниками и работодателем в лице их представителей.

Это понятие коллективного договора соответствует Рекомендации Международной организации труда от 6 июня 1991 г. № 91 «О коллективных договорах». Согласно данному в ней определению коллективный договор – это письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключенное между предпринимателем (группой предпринимателей или одной (несколькими) организацией предпринимателей) и одной или несколькими представительными организациями трудящихся (или при отсутствии таких организаций представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны).

Экономико-политической основой трудовых коллективных отношений является социальное партнерство, поэтому, несмотря на определенные различия интересов, стороны коллективного договора должны стремиться к социальному равновесию. Такое партнерство основано прежде всего на двух исходных позициях: самостоятельность (управленческая автономия) в сфере труда, свойственная работодателю, и участие представителей трудовых коллективов в защите их интересов в социально-трудовых отношениях между работодателями и работниками.

Комментируемая ст. 40 ТК РФ состоит из пяти частей. Последняя из них изложена в новой редакции, которая гласит: «для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с ч. 1 ст. 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом».

Ранее в этой части ст. 40 говорилось, что при заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя являлся руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.

В итоге рассмотрения этой статьи отметим, что изменения внесены существенные, в том числе в определение коллективного договора. Добавлено положение о том, что коллективный договор регулирует специально трудовые отношения не только в организации-работодателе, но и у индивидуального предпринимателя.

Поправки к ст. 40 ТК РФ по-новому устанавливают представительство сторон при проведении коллективных переговоров в филиале, представительстве, ином структурном подразделении работодателя. Представитель работодателя – это руководитель филиала, представительства или другого обособленного структурного подразделения либо иное лицо, наделенное необходимыми полномочиями работодателем. Представитель работников определяется в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров у работодателя-организации в целом (ст. 37 ТК РФ).

Изменился перечень вопросов, которые могут включаться в коллективный договор, установленный ст. 41 ТК РФ. Предусмотрены новые вопросы, которые могут включаться в содержание коллективного договора:

частичная или полная оплата питания работников; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и общественного имущества.

Утратила силу ч. 4 ст. 41 ТК РФ об обязательном включении в коллективный договор нормативных положений, если в законах и иных нормативных правовых актах содержалось прямое предписание о таком включении. При этом следует подчеркнуть, что коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, они не могут применяться (ст. 9 ТК РФ).

Уточнены положения ст. 43 ТК РФ в части определения действия коллективного договора по кругу лиц. В организациях коллективный договор распространяет свое действие на всех работников организации, а в обособленных структурных подразделениях – на работников этих подразделений. Кроме того, теперь действие коллективного договора распространяется на индивидуального предпринимателя.

Внесены изменения в эту статью также относительно права о продлении сторонами действий коллективного договора. В новой редакции ч. 2 ст. 43 ТК РФ установлено, что сторонам предоставлено право продлевать действие коллективного договора неограниченное число раз в отличие от ранее действовавшего регулирования, которое допускало однократное продление [11] .

Федеральным законом № 90-ФЗ изменено правовое регулирование действия коллективного договора в случае реорганизации работодателя в форме преобразования. В этом случае согласно ст. 43 ТК РФ коллективный договор сохраняет свое действие (также он сохраняет свое действие в течение срока реорганизации).

Поправки к ст. 45–48 ТК РФ направлены на расширение возможностей сторон социального партнерства по заключению соглашений, чтобы они были более технологичными и адекватными потребностям практики.

В частности, поправка к ст. 48 «Действие соглашения» ТК РФ конкретизирует порядок действия соглашения по кругу лиц.

Что касается соглашений в отношении работников, они действуют «в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями». А в тех случаях, когда в отношении работников действуют несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Круг работодателей в ст. 48 ТК РФ, в отношении которых действуют соглашения, законодатель определил прежде всего через указание на тех работодателей, в отношении которых соглашения носят обязательный характер. Так, соглашение действует в отношении:

1) работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего данное соглашение. Прекращение членства в объединении не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Равно вступление в объединение нового работодателя предопределяет распространение на него заключенных этим объединением соглашений (это правило действовало и ранее);

2) работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего данное соглашение, которые уполномочили это объединение участвовать от их имени в коллективных переговорах с представителями работников и заключить соглашение;

3) работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, которые присоединились к соглашению после его заключения;

4) органов государственной власти и органов местного самоуправления, но в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, наделенный полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвующим в заключении соглашения, присоединиться к этому соглашению. При этом такое предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

В случае, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в указанный федеральный орган исполнительной власти мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Некоторые авторы работ в сфере трудового права считают такой порядок присоединения к соглашению принудительным [12] .

Полагаем, что это не совсем так. С одной стороны, речь идет только об одном виде соглашений – отраслевом, заключенном на федеральном уровне. С другой – законодатель (государство) занимает правильную позицию: законность должна в известном смысле быть единой. Не должно быть «разночтений» по основным параметрам социального партнерства у работодателей одной отрасли.

Кроме того, как отмечалось выше, должен быть соблюден установленный комментируемой статьей порядок (направлено предложение работодателям, получен их ответ и дана оценка его обоснованности/необоснованности) и учтены позиции сторон соглашения.

В статье 49 ТК РФ закреплено право сторон самим определять порядок изменения или дополнения как коллективного договора, так и соглашения. Ранее стороны должны были использовать полностью процедуру, установленную соответственно в ст. 44 и 49 ТК РФ.

Рассматривая дополнения к ст. 51 ТК РФ, следует отметить, что расширился объем обязанностей сторон коллективного договора, соглашения, касающихся представления необходимой информации для осуществления контроля за указанными социально-партнерскими документами: они теперь обязаны представлять ее не только друг другу, но и соответствующему органу по труду. При этом для взаимного получения такой информации установлен месячный срок (ранее срок вообще не был указан).

В статье 56 «Понятие трудового договора. Стороны трудового договора» ТК РФ в следующей редакции дано понятие трудового договора:

«Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя».

Часть 2 этой статьи осталась в прежней редакции, т. е. сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Нужно сказать, что изменения, внесенные в ч. 1 ст. 56 ТК РФ, незначительны: вместо «Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами» записано «трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права» и добавлено, что работник будет подчиняться тем правилам внутреннего трудового распорядка, которые действуют у данного работодателя.

Фундаментально изменена и имеет большой объем ст. 57 «Содержание трудового договора» ТК РФ. Ниже мы приводим практически без изменений ее текст.

В трудовом договоре между работодателем и работником указываются:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор, другие сведения, необходимые для определения сторон договора (о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя – физического лица, о государственной регистрации работодателя);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующим полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы (если работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, – с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения);

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы). Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессии или специальностям связано предоставлением льгот, установление компенсации за работу в соответствующих условиях труда либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалифицированные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

дата начала работы, а в случае заключения срочного трудового договора также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Отсутствие в трудовом договоре каких-либо сведений и (или) условий из числа предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи не является основанием для признания трудового договора незаключенным или для его расторжения. Недостающие сведения и (или) условия должны быть внесены в трудовой договор дополнительно.

Стороны могут определить в трудовом договоре дополнительные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании;

о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя;

о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или от исполнения этих обязанностей в процессе трудовых отношений.

В отношении изменения ст. 57 ТК РФ важно исключение из ее текста формулировки «существенные условия труда».

Статья 57, определяющая содержание трудового договора, приведена в соответствие с общеправовыми принципами деления договорных условий на обязательные и дополнительные, поскольку гражданско-правовая конструкция, выделяющая существенные условия договора и внесенная в Трудовой кодекс РФ при его принятии, привела к большому числу практических проблем. Предлагаемый подход, с одной стороны, расширяет возможности индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений, развивая тем самым одно из основных направлений реформы трудового законодательства, а с другой стороны, позволяет повысить гарантии соблюдения сторонами (прежде всего – работодателями) определенных сторонами условий трудового договора.

В соответствии с новой редакцией ст. 59 ТК РФ срочный договор заключается:

на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;

на время выполнения временных (до 2 месяцев) работ; для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона);

с лицами, направляемыми на работу за границу; для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объемом оказанных услуг;

с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;

с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;

для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника;

в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;

с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы;

с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:

с лицами, поступающими на работу к работодателям – субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек);

с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера;

с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы;

для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств;

с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональными спортсменами в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

с лицами, обучающимися по очной форме обучения; с лицами, поступающими на работу по совместительству; в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

В части первой ст. 59 ТК РФ названы случаи, когда, в связи с тем что трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения, заключаются срочные трудовые договоры.

В части второй ст. 59 Кодекса определены случаи, когда срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

При заключении срочного трудового договора стороны определяют его продолжительность посредством указания конкретного срока действия договора, известного сторонам, или конкретного события (например, со дня выхода на работу лица, за которым сохраняется место работы, его должность); указания для выполнения конкретной работы (например, на время проведения вступительных экзаменов в учебном заведении, на период инвентаризации, проведения необходимых работ по подготовке годового баланса и др.).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 13 Постановления от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» относительно заключения срочных трудовых договоров разъяснил следующее: «Решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами».

Далее в указанном Постановлении говорится, что, поскольку ст. 59 ТК РФ предусматривает право, а не обязанность работодателя заключать срочный трудовой договор в случаях, предусмотренных этой нормой, работодатель может реализовать это право при условии соблюдения общих правил заключения срочного трудового договора, установленных ст. 58 ТК РФ.

При этом в силу ст. 56 (Гражданского процессуального кодекса) ГПК РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, делающих невозможным заключение трудового договора с работником на неопределенный срок возлагается на работодателя. При недоказанности таких обстоятельств суды должны исходить из того, что трудовой договор заключен с работником на неопределенный срок.

В пункте 14 названного Постановления Пленума также разъясняется, что при заключении срочного трудового договора с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы, срок трудового договора определяется сроком, на который создана такая организация. Следовательно, прекращение трудового договора с указанными работниками по основанию истечения его срока может быть произведено, если данная организация действительно прекращает свою деятельность в связи с истечением срока, на который она была создана, или достижением цели, ради которой она создана, без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 61 ГК РФ).

Если срочный трудовой договор был заключен для выполнения определенной работы в случаях, когда ее выполнение (завершение) не может быть определено конкретной датой, такой договор в силу ч. 2 ст. 79 ТК РФ прекращается по завершении такой работы.

Срочный трудовой договор существенно отличается от договора, заключенного на неопределенный срок. Он может заключаться как по инициативе работника, так и работодателя (ст. 59 ТК РФ), а также для замены временно отсутствующего работника по болезни, в связи с командировкой, отпуском, участием в общественных работах и др. За таким работником сохраняется место работы (должность). При этом случаи, в которых за отсутствующим работником сохраняется место работы (должность), определены ТК РФ и иными федеральными законами (или в установленном порядке такое отсутствие будет признано уважительным). В других нормативно-правовых актах по существу подобная замена называется временным заместительством, т. е. исполнением обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью или связано с распорядительными функциями.

Отказ от выделения существенных условий трудового договора позволил переработать и систематизировать нормы гл. 12, определяющие понятие и порядок осуществления переводов, в том числе временных.

Существенным дополнением норм действующего Трудового кодекса РФ следует считать введение его новых статей: 60.1 «Работа по совместительству» и 60.2 «Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором», описывающих и разделяющих понятия совместительства (внешнего и внутреннего) и совмещения профессий (должностей). При этом расширяются возможности сторон в рамках существующего трудового договора: для работника – получить дополнительную оплату за дополнительную работу, выполняемую (в одном случае при совмещении) в основное рабочее время: для работодателя – обеспечить бесперебойную работу, не привлекая без необходимости новых работников.

При реализации ст. 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются гл. 44 ТК РФ.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ, «с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по такой же или другой профессии (должности) за дополнительную плату (статья 151 настоящего Кодекса)».

Поручаемая работнику дополнительную работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей) у данного работодателя. Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, обусловленной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются по соглашению сторон.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня.

В соответствии со ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня подписания его работником и работодателем, если иное не предусмотрено федеральными законами или другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации или самим трудовым договором, либо со дня фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. В тех случаях, когда в заключенном трудовом договоре не определен день начала работы, работник должен приступить к ее выполнению на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к выполнению своих обязанностей на основании трудового договора в установленный срок в соответствии с указанными выше правилами, работодатель имеет право аннулировать трудовой договор [13] (ч. 4 ст. 61). Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.

При спорных ситуациях факт наличия трудового договора, а также его условия могут подтверждаться с помощью любых доказательств, в том числе свидетельских показаний, которые могут быть приняты во внимание судом на основании ст. 55 ГПК РФ.

При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание с целью проверки соответствия работника порученной ему работе. Условие об установлении испытательного срока должно содержаться в трудовом договоре и в последующем приказе (распоряжении) о приеме на работу. Если это требование не выполнено, считается, что испытание не установлено и работник окончательно принят на предприятие (в организацию, учреждение) с первого дня работы. В случае, когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора (ч. 2 ст. 67 ТК РФ), условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы. В судебной практике признано, что работник не может быть освобожден от работы как не выдержавший испытание, если отсутствуют доказательства относительно соглашения сторон об установлении испытания при приеме на работу, т. е. при заключении трудового договора [14] . В период испытания на работников полностью распространяется законодательство о труде – положения коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (период испытания включается в трудовой стаж, в том числе и в стаж для получения отпусков). В соответствии с ч. 4 ст. 70 ТК РФ испытательный срок при приеме на работу не устанавливается следующим лицам:

не достигшим 18-летнего возраста;

избранным на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности;

окончившим имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающим на работу в течение 1 года со дня окончания образовательного учреждения;

избранным на выборную должность на оплачиваемую работу; приглашенным на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;

беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет;

в других случаях согласно Кодексу, иным федеральным законам и коллективному договору;

при приеме на работу на срок до 2 месяцев.

Испытательный срок не может превышать 3 месяцев (если иное не установлено законом). К этому следует добавить, что при заключении трудового договора на срок от 2 до 6 месяцев испытание не может превышать 2 недель. Между тем для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и прочих обособленных структурных подразделений срок испытания может быть определен до 6 месяцев, если иное не установлено федеральным законодательством.

Таким образом, законодательством не только унифицированы нормы, касающиеся испытательных сроков, но и дается более широкий диапазон установления работодателем продолжительности испытания. Пределы испытательного срока, предусмотренные законом, не могут быть увеличены или продлены, но могут быть уменьшены по соглашению работодателя с работником. В испытательный срок не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник фактически отсутствовал на работе по уважительным причинам. В указанных случаях испытательный срок продлевается, но общая продолжительность испытания до и после перерыва не должна превышать сроков, установленных законом.

Работник может быть освобожден как не выдержавший испытания только до истечения испытательного срока (ст. 71 ТК РФ), при этом необязательно ждать последнего дня испытательного срока. Если работодатель убедится в том, что работник не соответствует порученной ему работе, приказ о его увольнении может быть издан до окончания испытания. В тех случаях, когда испытательный срок истек, а работник от работы освобожден не был, считается, что он выдержал испытание. Издания специального приказа об окончательном принятии на работу не требуется. При неудовлетворительном результате испытания освобождение производится работодателем на основании ст. 71 ТК РФ без согласования с профсоюзным комитетом и без выплаты выходного пособия работнику. Работодатель при этом обязан предупредить его не позднее чем за 3 дня до увольнения. В статье 71 ТК РФ подчеркивается, что при таких обстоятельствах должны быть указаны причины, явившиеся основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание [15] .

В то же время законодатель предоставил право на волеизъявление работнику в тех случаях, когда в период испытания он придет к выводу, что предложенная ему работа не является подходящей. При таких обстоятельствах он вправе расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе, поставив в известность работодателя об этом в письменной форме за 3 дня. Испытательный срок устанавливается как для выяснения пригодности лица к поручаемой работе, так и для проверки работником своего отношения к будущей работе. Поэтому, разумеется, прежде чем приступить к работе, человек должен серьезно взвесить все «за» и «против», а если во время испытательного срока работник придет к выводу о нецелесообразности продолжения работы, он вправе подать заявление об уходе.

В новой редакции гл. 12 «Изменение трудового договора» ТК РФ изменено правовое регулирование перевода, перемещения и положения, определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.

В новой редакции изложена ст. 72 ТК РФ, ныне именуемая «Изменение определенных сторонами условий трудового договора» (ранее называлась «Перевод на другую постоянную работу и перемещение»). В ней указано, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, включая перевод на другую работу, допускается только по письменному соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Рассматриваемая гл. 12 разд. III ТК РФ дополнена ст. 72.1 «Перевод на другую работу. Перемещение» ТК РФ.

Прежде всего в этой статье дается определение перевода – постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре) при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод в другую местность вместе с работодателем (ч.1 ст. 72.1).

В части 2 этой статьи указано, что по письменной просьбе работника или с его письменного согласия может иметь место перевод на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Как и ранее, не требуется согласие работника на перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет изменения определенных сторонами условий трудового договора (ч. 3 ст. 72.1 ТК РФ).

Запрещается переводить и перемещать работника на работу, если это ему противопоказано по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 72.1 ТК РФ). В данном случае установлена дополнительная гарантия: запрет переводить работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья (устанавливается и в отношении перемещения).

Статьей 72.2 «Временный перевод на другую работу» ТК РФ введен новый вид перевода по соглашению сторон сроком на 1 год. В соответствии с Федеральным законом № 90-ФЗ работодатель по соглашению сторон, заключенному в письменной форме, может переводить работника на другую работу сроком до 1 года, а в случае, когда перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу. Кроме того, установлено, что если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие о временном характере работы утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Можно предположить, что интересы работника в связи с этой новеллой могут нарушаться. Например, работник считает необходимым по окончании срока перевода вернуться к прежней работе, а работодатель по каким-либо причинам этого не делает (скажем, ввиду сокращения прежней должности работника). Такая уловка недобросовестных работодателей вполне возможна.

Расширен перечень случаев, при которых работодатель имеет право переводить работников на другую работу, не обусловленную трудовым договором, без их предварительного согласия.

Так, в ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ предусмотрено, что в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизодии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до 1 месяца на необусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или их последствий.

Такой перевод допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения, уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость сохранности имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны указанными выше чрезвычайными обстоятельствами. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ).

При указанных выше переводах оплата труда работников осуществляется по выполняемой норме, но не ниже среднего заработка по выполняемой работе.

Сравнительно подробнее, чем ранее (ч. 2 ст. 72 ТК РФ), урегулирован временный перевод по медицинским показаниям в отдельной статье – ст. 73 Трудового кодекса РФ. В частности, предусматривается порядок перевода работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу, на срок до 4 месяцев, на срок более 4 месяцев или постоянно. В отдельных законоположениях определен порядок перевода и увольнения в случае отказа от такого перевода руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров, нуждающихся в соответствии с медицинским заключением во временном или постоянном переводе на другую работу.

Федеральным законом. № 90-ФЗ внесены изменения в регулирование вопросов, касающихся изменений условий трудового договора. Изменено название ст. 74 ТК РФ на «Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда ».

Так, в случаях, когда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (ч. 1).

О предстоящих изменениях, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника не позднее чем за 2 месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ (ч. 2).

Если работник не согласен работать в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или работу), которую работник может выполнить с учетом состояния его здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор расторгается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).

Если указанные выше причины (ч. 1 ст. 74 ТК РФ) могут повлечь массовое увольнение работников, то работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до 6 месяцев. При отказе работника работать в указанных режимах трудовой договор расторгается с ним согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) с предоставлением соответствующих гарантий и компенсаций (соответственно ч. 5 и 6 ст. 74 ТК РФ).

Нужно сказать, что теперь допускается изменение не существенных условий трудового договора, а определенных сторонами его условий.

Предусмотрена обязанность работодателя уведомить за 2 месяца не только об изменении определенных сторонами условий трудового договора, но и о причинах, послуживших этому.

Несколько изменена правовая регламентация оснований отстранения от работы (ст. 76 ТК РФ). Введено дополнительное основание отстранения работника от работы: в случае приостановления действия на срок до 2 месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет невозможность исполнения работником обязанности по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу в данной местности.

Глава 13 разд. III претерпела существенные изменения внесенными в нее поправками, многие из которых носят позитивный характер с точки зрения интересов работника [16] .

Новая редакция ч. 1 ст. 77 «Общие основания прекращения трудового договора» ТК РФ содержит уточненный перечень оснований прекращения трудового договора. Содержание ч. 3 этой статьи, признанной утратившей силу, вошло в текст новой ст. 84.1 ТК РФ.

С учетом внесенных в ст. 77 ТК РФ изменений основаниями прекращения трудового договора являются:

1) согласие сторон (ст. 78);

2) истечение срока трудового договора (ст. 79), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80);

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 и 81);

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизации (ст. 75);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч. 4 ст. 74);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (ч. 3 и 4 ст. 73);

9) отказ работника от перевода на другую работу в другую местность вместе с работодателем (ст. 72.1);

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83);

11) нарушение установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Поправки к ст. 79 и 80 ТК РФ носят редакционный характер и направлены на оптимизацию текста Трудового кодекса РФ. Новым являются положения этой ст. 80, согласно которым Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом может быть установлен иной срок для предупреждения работником работодателя о предстоящем увольнении. Ранее в Кодексе шла речь лишь о 2-недельном сроке.

Из статьи 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» ТК РФ исключено такое основание трудового договора по инициативе работодателя, как несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ранее предусматривалось п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Как нам представляется, этим исключили возможность руководителя манипулировать в своих интересах понятием «состояние здоровья» работника.

Также изменена классификация такого увольнения, как «прекращение допуска к государственной тайне». Из статьи 81 ТК РФ оно перемещено в ст. 83 ТК РФ («Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон»).

Другая поправка к ст. 81 ТК РФ требует, чтобы аттестация, которая может в соответствии с п. 3 этой статьи послужить основанием увольнения работника («вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации»), проводилась в порядке, установленном локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с изменениями, внесенными в подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ, прогулом признается отсутствие работника на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены).

Изменение, внесенное в подп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ, уточняет, что расторгнуть трудовой договор с работником, который появился на работе в состоянии опьянения, можно, если речь идет о появлении в таком состоянии на работе:

а) на своем рабочем месте;

б) на территории организации-работодателя;

в) на территории объекта, где работник по поручению работодателя должен выполнять трудовую функцию.

Изменение подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ предусматривает увольнение работника за разглашение персональных данных другого работника.

Для того чтобы увольнение по подп. «д» п. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ (однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей в виде нарушения им требований по охране труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий) было правомерным, необходимо установление нарушения работником требований охраны труда комиссией по охране труда.

Кроме того, в ст. 81 ТК РФ установлено, что увольнение работника за утрату доверия или аморальный проступок, совершенный вне места работы или по месту работы, но не в связи с выполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее года со дня обнаружения проступка работодателем.

Из формулировки оснований, предусмотренных п. 11 ст. 81 ТК РФ, исключены слова «заведомо ложных сведений».

Остальные изменения, внесенные в ст. 81 ТК РФ, носят технико-юридический, редакционный характер и направлены на оптимизацию текста Трудового кодекса Российской Федерации.

Гарантии, предусмотренные ст. 82 ТК РФ, теперь относятся только к первичной профсоюзной организации, а ранее говорилось о ее выборном профсоюзном органе.

Статья 83 «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» ТК РФ дополнена четырьмя новыми обстоятельствами как основаниями прекращения трудового договора независимо от воли сторон:

дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

истечение срока действия, приостановление действия на срок более 2 месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права), если это влечет невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска;

отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе.

Увеличено число случаев, когда увольнение по ст. 83 ТК РФ допускается только при невозможности перевода работника с его согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Статья 84 «Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» ТК РФ дополнена новыми основаниями прекращения трудового договора:

заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Внесено условие, согласно которому работодатель должен предлагать работнику вакантные должности только в данной местности. Вакантные должности в других местностях работодатель обязан предложить, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Кроме того, при наличии вины работника в нарушении правил заключения трудового договора работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.

Глава 13 ТК РФ дополнена новой ст. 84.1 «Общий порядок оформления прекращения трудового договора». Суть ее заключается в следующем.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса РФ или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо его отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 или п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности в соответствии с ч. 2 ст. 261 ТК РФ. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее 3 рабочих дней со дня обращения работника.

Этот раздел включает гл. 15 «Общие положения» (ст. 91–97, 99); гл. 16 «Режим рабочего времени» (ст. 100–105).

Труд человека, как и вся его жизнь, протекает во времени. Для всех видов его общественно полезной деятельности общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Оно, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой – обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил.

Рабочее время и время отдыха – взаимосвязанные социально-правовые категории.

Продолжительность трудовой деятельности работника определяется рабочим временем. Оно измеряется в тех же единицах, что и время вообще, т. е. в часах, днях и т. д. В нормах трудового законодательства чаще всего используются такие измерители, как рабочий день (смена) и рабочая неделя.

В пункте 5 ст. 37 Конституции РФ сказано, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.

Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ст. 91 ТК РФ).

Законодатель внес в эту статью технико-юридическую правку. В ранее действовавшем варианте ч. 1 этой статьи говорилось «в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами», т. е. не указывалось, в соответствии с какими именно законами (федеральными и законами субъектов Федерации), равно как и не было ясности в отношении «иных правовых актов». В новой редакции этой статьи подчеркиваются первостепенная важность ТК РФ и отраслевой характер других федеральных законов.

Как правило, в рабочее время включаются периоды выполнения основных и подготовительно-заключительных мероприятий (подготовка рабочего места, получение производственного задания, получение и подготовка материалов, инструментов, ознакомление с технической документацией, уборка рабочего места, сдача готовой продукции и т. п.), предусмотренных технологией и организацией труда, и не включается, например, время, затрачиваемое на дорогу от проходной до рабочего места, переодевание и умывание перед началом и после окончания рабочего дня, обеденный перерыв [17] .

К иным периодам, включаемым в рабочее время, относятся, например, простой по вине работодателя, оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня, нахождение в командировке, междусменный отдых на работе, осуществляемой вахтовым методом, и т. д.

В силу того, что нормальная продолжительность рабочего времени установлена в законодательном порядке (Трудовым кодексом РФ), она не может быть изменена иными нормативными актами и соглашениями сторон трудового договора.

Таким образом, предельная нормальная продолжительность рабочей недели для всех работников Российской Федерации, заключивших трудовой договор, не может превышать 40 часов. Эта общая норма независимо от того, у работодателя какой организационно-правовой формы трудятся те или иные лица; на постоянной, временной или сезонной работе; при 5-дневной или 6-дневной рабочей неделе. В равной мере нормальная продолжительность рабочего времени не зависит от формы собственности работодателя.

Соблюдение норм трудового права о рабочем времени является обязанностью как работника, так и работодателя. Работник обязан использовать все рабочее время для производительного труда, а работодатель – обеспечить все необходимые условия для этого и так организовать работу, чтобы не нарушалось право работника на отдых и на охрану труда (ст. 21, 22, 224) [18] .

Основным документом, подтверждающим учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, является табель учета рабочего времени.

Практика свидетельствует о следующих видах учета рабочего времени [19] : поденный, еженедельный и суммированный. Поденный учет имеет место в случаях, когда работник имеет одинаковую продолжительность рабочего дня ежедневно. Еженедельный учет ведется в случаях, когда продолжительность ежедневной работы может быть различной по договоренности между работником и работодателем, но недельный конечный результат должен быть в рамках закона, т. е. не более 40 часов. Суммированный учет практикуется в тех случаях, когда продолжительность рабочего времени в день, в неделю может быть различной, но переработка в одни дни компенсируется недоработкой в другие. В то же время за учетный период (месяц, квартал, год) работник должен отработать установленную норму часов.

Продолжительность рабочего времени, как правило, устанавливается путем закрепления недельной нормы рабочего времени.

Значение ограничения законодателем рабочего времени заключается, в частности, в том, что:

во-первых, обеспечивает охрану здоровья работника от чрезмерных перегрузок (переутомления) и способствует наиболее длительному периоду его профессиональной трудоспособности и качеству жизни;

во-вторых, за установленное трудовым законодательством рабочее время государство, общество, работодатель (производство) получают от каждого работника необходимую определенную меру труда;

в-третьих, позволяет работнику обучаться без отрыва от производства, повышать свою квалификацию, культурно-технический уровень (утверждать и развивать личностные качества), что, в свою очередь, способствует росту производительности качественного труда работника и производству квалифицированной рабочей силы.

Таким образом, ограничение трудовым законодательством (или на его основе) продолжительности рабочего времени является не только всеобщей мерой труда, но и всеобщей гарантией права на отдых и охрану труда в процессе трудовой деятельности работника.

Нормы продолжительности рабочего времени, установленные государством, варьируются в зависимости от условий, в которых трудится работник, а также от того, полная или неполная занятость предусмотрена трудовым договором.

Кроме нормальной различают сокращенную и неполную продолжительность рабочего времени.

Статья 92 ТК РФ для отдельных категорий работников предусматривает сокращенную по сравнению с нормальной (обычной) продолжительность рабочего времени. При этом законодатель принимает во внимание условия труда, характер работы, состояние здоровья, половозрастные особенности некоторых работников и ряд других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю;

для работников в возрасте от шестнадцати до 18 лет – не более 35 часов в неделю;

для работников, являющихся инвалидами I и II групп, – не более 35 часов в неделю;

для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины нормы соответствующих указанных выше возрастных категорий несовершеннолетних работников.

Трудовой кодекс содержит специальную гл. 52, устанавливающую особенности регулирования труда педагогических работников. В соответствии с трудовым законодательством (ст. 251 ТК РФ) особенности регулирования труда – это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времен – не более 36 часов в неделю (ч. 1 ст. 333 ТК РФ).

Учебная нагрузка педагогического работника, предусматриваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, которое утверждается Правительством РФ.

Однако вызывает недоумение ч. 3 ст. 333 ТК РФ, конкретизирующая сокращенную продолжительность рабочего времени педагогических работников. Она гласит: «В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации». Данная формулировка уравнивает понятия «рабочее время» и «норма часов за ставку заработной платы», что далеко не одно и то же. Это, во-первых, а во-вторых, при такой трактовке ч. 1 и 3 ст. 333 ТК РФ находятся в противоречии, потому что, разумеется, не бывает так, чтобы у преподавателя была установлена Правительством РФ учебная нагрузка, равная 36 часам в неделю, т. е. равная установленной В ч. 1 максимальной сокращенной продолжительности рабочего времени.

Будем считать это коллизией в трудовом законодательстве.

Кроме того, необходимо отметить, что установленная для педагогических работников продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю не в полной мере учитывает специфику их сложного и ответственного труда, направленного не только на передачу знаний будущему поколению, но и на формирование личности в целом. К тому же многие виды занятий работника вообще не нормированы, и время, затраченное на них, не входит в понятие «рабочее время». Имеется в виду самообразование как занятое время не для личных целей, непрерывное повышение профессионального уровня, что существенно сокращает продолжительность времени отдыха работника.

Как уже отмечалось, нормирование труда для педагогических работников образовательных учреждений осуществляется в форме установления для них учебной нагрузки, однако эта норма труда носит условный характер, так как на федеральном уровне предусмотрен лишь верхний предел этой нагрузки [20] . К примеру, учебная нагрузка на учебный год для преподавателей средних учебных заведений, фиксируемая в трудовом договоре, не должна превышать 1440 часов согласно п. 54 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 16л. [21] Учебная нагрузка для профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения устанавливается учебным заведением самостоятельно в зависимости от их квалификации и профиля кафедры в размере до 900 часов в учебном году в соответствии с п. 77 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшее учебное заведение РФ), утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 [22] .

Следует различать «сокращенное рабочее время» и «неполное рабочее время». Разница заключается в том, что при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного объема работ (ч. 2 ст. 93 ТК РФ). Однако работник не вправе требовать при этом оплаты труда в размере не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК РФ), потому что эта гарантия касается только работников, выполнивших полную меру труда.

Статья 93 ТК РФ регламентирует порядок установления режима неполного рабочего времени, которое по соглашению между работником и работодателем может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии.

Неполное рабочее время может быть установлено:

в обязательном порядке по просьбе работника (для некоторых категорий работников);

по соглашению между работником и работодателем; по инициативе работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ст. 74 ТК РФ).

Принято различать две разновидности неполного рабочего времени – неполный рабочий день (когда уменьшается продолжительность ежедневной работы) и неполная рабочая неделя (когда уменьшается число рабочих дней в неделе, а продолжительность рабочего дня остается нормальной). Может иметь место сочетание неполной рабочей недели с неполным рабочим днем. При этом продолжительность неполного рабочего времени для конкретного работника устанавливается в трудовом договоре и указывается в приказе работодателя, кроме случаев его установления по инициативе работодателя, когда неполное рабочее время определяется локальным нормативным актом.

По соглашению сторон трудового договора неполное рабочее время может быть установлено без ограничения срока (в трудовом договоре на определенный срок) либо на любой удобный для работника срок с учетом правил, предусмотренных ст. 93 ТК РФ.

На условиях неполного рабочего времени могут работать и совместители. Продолжительность рабочего времени, устанавливаемого работодателем для совместителей, как правило, не может превышать 4 часов в день.

К работникам, которым по их просьбе неполное рабочее время устанавливается в обязательном порядке, относятся: беременные женщины;

работники, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);

работники, осуществляющие уход за больными членами семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Работник также может обратиться к работодателю с просьбой установить ему режим неполного рабочего времени, например, по семейным обстоятельствам.

Установить работнику такой режим или нет, решает работодатель.

Как мы уже отмечали, в соответствии со ст. 74 ТК РФ работодатель в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (структурная реорганизация и другие причины), определенные сторонами условия трудового договора (скажем, нормальная продолжительность рабочего времени) не могут быть сохранены, допускается их изменение, кроме изменения функции трудового договора (ч. 1 ст. 74 ТК РФ).

С учетом того, что продолжительность рабочего времени работника, безусловно, является одним из условий трудового договора, полагаем, работодатель при указанных выше обстоятельствах вправе установить работнику на определенный или неопределенный срок неполное рабочее время.

О предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника не позднее чем за 2 месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ (ч. 2 ст. 74).

В случае, когда причины, связанные с изменением организационных или технологических условий труда, могут повлечь массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 372 ТК РФ вводить режим неполного рабочего времени (неполного рабочего дня) и (или) неполной рабочей недели на срок до 6 месяцев.

Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего времени, трудовой договор расторгается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, а также индивидуального предпринимателя). При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 ТК РФ работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Однако работник, работающий в условиях ненормированного рабочего дня (либо его сочетание с неполной рабочей неделей), лишается права на дополнительный отпуск, предусмотренный ст. 116 ТК РФ, если ему установлен неполный рабочий день. Если при этом работнику установлена неполная рабочая неделя, то право на указанный дополнительный отпуск не утрачивается.

Статьей 94 ТК РФ определена продолжительность ежедневной работы (смены). Она устанавливается исходя из продолжительности рабочей недели, но в то же время не может превышать определенных пределов для отдельных категорий работников.

Конкретная продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности с соблюдением требований о максимально возможной продолжительности рабочего дня (смены).

Для лиц, имеющих право на сокращенный рабочий день, в том числе педагогических работников всех уровней образования, законодатель установил гарантии по предельной продолжительности рабочего дня. Вполне понятно, что продолжительность ежедневной работы оказывает непосредственное влияние на работоспособность человека.

В статье 94 ТК РФ закреплено, что продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

для работников в возрасте от 15 до 16 лет – 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов;

для учащихся общеобразовательных учреждений, начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет – 4 часа (ранее было – 3,5 часа);

для инвалидов в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом нужно иметь в виду, что медицинское заключение выдают органы медико-социальной экспертизы.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе – 6 часов.

Между тем ст. 94 ТК РФ дополнена новой ч. 3, касающейся названной категории работников. В частности, коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены), установленной для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом должны соблюдаться предельная еженедельная продолжительность рабочего времени (ч 1 ст. 94 ТК РФ) и гигиенические нормативные условия труда, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Для творческих работников театров, кино, телевидения, предприятий и коллективов, а также профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (ч. 4 ст. 94 ТК РФ). Ранее для этой категории предельные нормы рабочего времени в течение рабочего дня могли устанавливаться законами, иными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором (бывшая ч. 3 ст. 94 ТК РФ).

Иными словами, по новым законоположениям трудовой коллектив вместе с работодателем определяет продолжительность ежедневной работы, фиксируемой трудовым договором.

Согласно ст. 95 ТК РФ продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на 1 час (ч. 1) [23] . Однако сокращение продолжительности работы накануне праздничных дней не предусматривается для лиц, работающих на условиях сокращенного рабочего времени.

В том случае, когда праздничному дню предшествует выходной, сокращение продолжительности работы, предусмотренное ст. 95 ТК РФ, не производится.

В части 2 ст. 95 ТК РФ установлено, что в непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работы, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или с согласия работника оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

Продолжительность работы накануне выходного дня при 6-дневной рабочей неделе не может превышать 5 часов.

Статья 96 ТК РФ регламентирует работу в ночное время, которым считается время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на 1 час без последующей отработки» (курсив наш. – Авт.), как сказано в ч. 2 этой статьи. Нововведение состоит в том, что в указанное правило прежней редакции этой статьи сделано дополнение «без последующей отработки», потому что на практике работодатели злоупотребляли как бы определенной недосказанностью законодателя.

Порядок работы творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций и иных творческих работников, указанных в ч. 6 ст. 96 ТК РФ, а также профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утвержденными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Раздел включает следующие главы: гл. 17 «Общие положения» (ст. 106, 107); гл. 18 «Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни» (ст. 108–113); гл. 19 «Отпуск» (ст. 114–128).

Право на отдых относится к числу социально-экономических прав. Конституция РФ в п. 5 ст. 37 закрепляет право каждого на отдых.

В соответствии со ст. 106 ТК РФ под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, оно определяет лишь общие правила его предоставления за конкретный период, а именно: в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Что же касается порядка использования рабочего времени, то это право самого работника.

Положения ТК РФ (гл. 17–19), которые устанавливают правовое регулирование времени отдыха, распространяются на лиц, работающих по трудовому договору, независимо от их организационно-правовой формы и видов собственности.

Статья 107 ТК РФ предусматривает следующие виды времени отдыха:

перерыв в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

Перечисленные виды отдыха можно разделить на две группы:

1) краткосрочный отдых, к которому относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный отдых, выходные и праздничные нерабочие дни;

2) отпуска.

Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время.

Однако работник имеет гарантии: сохраняется место работы и время отдыха включается в трудовой стаж.

При этом необходимо отметить, что существует различие между видами времени отдыха первой и второй групп. В первом случае время отдыха оплате не подлежит, кроме специальных перерывов, предусмотреннных в соответствии со ст. 109 ТК РФ, а ежегодный отпуск оплачивается в размере средней заработной платы.

Согласно ст. 108 «Перерывы для отдыха и питания» ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 30 минут и не более 2 часов, которое в рабочее время не включается (ч. 1). Что же касается времени, предоставляемого для перерыва, и его конкретной продолжительности, то это устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (ч. 2).

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (ч. 3 ст. 108 ТК РФ). По этим причинам в данной статье опущено слово «организация».

Следует обратить внимание на то, что законодатель еще в редакции ТК РФ 2001 г. установил не только максимальную, но и минимальную продолжительность видов отдыха. Что касается вопроса о времени предоставления перерыва для отдыха и питания, а также его конкретной продолжительности, то он должен решаться правилами внутреннего распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Законодатель не определил, через какой часовой период должно предоставляться время для отдыха и приема пищи, и эта неопределенность особенно очевидна для работников с неполным рабочим временем. На практике, как правило, они трудятся без перерыва для отдыха и питания.

Очевидно, вопрос о предоставлении указанной категории работников перерыва, скажем, для приема пищи может решаться в зависимости от продолжительности рабочего времени по соглашению между работником и работодателем.

Нужно сказать, что перерыв для отдыха и питания работник имеет полное право использовать так, как считает необходимым. Может покинуть на это время территорию работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях.

Помимо перерывов, не входящих в рабочее время, могут быть в течение рабочего времени предусмотрены специальные технические перерывы, связанные с технологией производства и организацией труда (ст. 109 ТК РФ), т. е. перерывы для иного целевого назначения.

При работе в холодное время года на воздухе или в холодных помещениях работодатель обязан предоставить работникам перерывы для обогрева и отдыха, а также обеспечить оборудование помещений для этих целей. Частота перерывов для обогрева и их продолжительность, разумеется, зависят от погодных условий в месте проведения работ. Согласно ч. 2 ст. 109 ТК РФ такие перерывы, иные специальные перерывы включаются в рабочее время.

Статья 110 ТК РФ устанавливает, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть меньше 42 часов. Это правило должно соблюдаться у любого работодателя.

При 6-дневной рабочей неделе продолжительность работ накануне выходных дней сокращается и не может превышать 5 часов.

Если имеет место суммированный учет рабочего времени, то продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в отдельные периоды может быть меньше или больше 42 часов, однако норма должна быть соблюдена (ст. 110 ТК РФ).

В статье 111 ТК РФ сказано, что всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При 5дневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при 6-дневной рабочей неделе – один выходной день (ч. 1 ст. 111). Общим выходным днем является воскресенье. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (ч. 2 ст. 111).

Согласно ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми, инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ч. 1 ст. 262).

Согласно ст. 319 ТК РФ одному из родителей (опекуну, приемному родителю, попечителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Следует отметить, что на работников, находящихся в служебных командировках, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха того работодателя, к которому они направлены. В связи с этим работники должны использовать выходные дни по месту командировки, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка работодателя по месту пребывания. Но, если работник направляется в командировку именно на выходные дни, они предоставляются по возвращении из командировки.

Согласно ч. 1 ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы;

7 января – Рождество Христово;

23 февраля – День защитника Отечества;

8 марта – Международный женский день;

1 мая – Праздник Весны и Труда;

9 мая – День Победы;

4 ноября – День народного единства.

При совпадении выходного дня с праздничным нерабочим днем выходной день переносится на следующий после праздничного (ч. 2 ст. 112 ТК РФ).

В части 1 ст. 112 ТК РФ установлено, что работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней, в которые работники, получающие оклад (должностной оклад), не привлекались к работе, не является основанием для снижения заработной платы (ч. 4 ст. 112).

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ, как постановлено в ч. 1 ст. 112 ТК РФ, вправе переносить выходные дни на другие дни. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежат официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления очередного календарного года. Принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее 2 месяцев до календарной даты выходного дня.

В рассматриваемой ст. 112 ТК РФ предприняты правовые меры для разрешения проблемы оплаты труда сдельщиков, хотя трудно быть уверенным, что новые изменения решат эту проблему.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее не предвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Привлечение работников к работе в выходные и праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии, устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения.

Допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и/или исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в порядке, устанавливаемом коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, к работе в выходные и праздничные нерабочие дни допускается только в случае, если это не запрещено им по состоянию здоровья.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Некоторые изменения внесены в гл. 19 ТК РФ «Отпуска».

Статья 114 «Ежегодные оплачиваемые отпуска» ТК РФ гласит, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Такой отпуск в соответствии со ст. 115 ТК РФ имеет продолжительность 28 календарных дней. И далее (в ч. 2) сказано, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. При этом основной оплачиваемый удлиненный отпуск предоставляется согласно ст. 267 ТК РФ работникам моложе 18 лет (31 календарный день) и в соответствии со ст. 334 ТК РФ – педагогическим работникам образовательных учреждений.

Ежегодный отпуск – это гарантированное трудовым законодательством определенное число свободных от работы дней помимо выходных, нерабочих праздничных дней, предоставляемых всем работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и заработной платы.

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных трудовых прав работника. Оно гарантируется Конституцией РФ (п. 5 ст. 37) всем работникам по трудовому договору независимо от организационно-правовой формы работодателя.

Расторжение трудового договора с работником во время пребывания его в отпуске не допускается (кроме случаев ликвидации организации или прекращения деятельности работодателя – физического лица). В то же время работник вправе подать заявление об увольнении по собственному желанию.

Оплата отпуска должна производиться не позднее чем за 3 дня до его начала.

Согласно ч. 1 ст. 119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее 3 календарных дней.

Прежде всего в перечень периодов включается период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине.

Кроме того, увеличены до 14 дней максимальная продолжительность отпусков без сохранения заработной платы, при превышении которых эти периоды не включаются в стаж работы, дающий право на основной оплачиваемый отпуск. Таким образом, увеличивается продолжительность, можно сказать, льготного отпуска за свой счет и его можно будет брать свободнее.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определенный работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:

временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;

в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Кроме того, уточнен порядок переноса отпуска в том случае, если он не был своевременно оплачен работодателем. Перенос осуществляется работодателем по письменному заявлению работника на другой срок, согласованный с работником (ч. 2 ст. 124 ТК РФ).

При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней этой части.

Раздел состоит из следующих глав: гл. 20 «Общие положения» (ст. 129–132); гл. 21 «Заработная плата» (ст. 133–158); гл. 22 «Нормирование труда» (ст. 159–163).

Внесены изменения в ст. 129 «Основные понятия и определения» ТК РФ. Суть этих корректив сводится к следующему. В соответствии с новой редакцией данной статьи заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) – устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются:

компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);

стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); социальные выплаты.

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета выплат компенсационного, стимулирующего и социального характера.

Базовый оклад (базовый должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета выплат компенсационного, стимулирующего и социального характера.

Оклад (должностной оклад) – это фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета различных доплат. Отличие от базового оклада в том, что базовый оклад – это минимальный оклад.

Подобная эквилибристика правовых терминов заводит в тупик при ропытке растолковать основные понятия и сущность определения заработной платы. Что говорить о минимальной (никакому нормальному человеку неизвестной) заработной плате, устанавливаемой федеральными законами «за труд неквалифицированного работника»!

При этом опущена существенная ч. 1 прежней редакции ст. 129 ТК РФ, в которой было сказано: «Оплата труда – система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, локальными нормативными актами и трудовыми договорами».

В новой редакции ст. 129 ТК РФ об этом ни слова.

В часть 2 ст. 132 «Оплата по труду» ТК РФ внесены, кажется, не заметные для неспециалиста, но, по нашему мнению, существенно снижающие уровень гарантий защиты заработной платы изменения. В части 1 констатировано, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой им работы, количества и качества затраченного им труда и максимальным пределом не ограничивается.

В новой редакции ч. 2 ст. 132 ТК РФ сформулирована следующим образом: «Запрещается какая бы то ни была дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда» (курсив наш. – Авт.).

Сравните с прежней формулировкой: «Запрещается какая-либо дискриминация при установлении или изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда» (курсив наш. – Авт.).

Претерпела изменения ст. 135 «Установление заработной платы» ТК РФ. Сущность этого изменения сводится к тому, что заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты и стимулирования труда, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами.

Системы оплаты труда (включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных) и системы стимулирования труда (системы доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат) устанавливаются:

работникам организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, – трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями;

работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) – трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами;

работникам других организаций и индивидуальных предпринимателей – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты и стимулирования труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты и стимулирования труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В статье более детализирован порядок установления заработной платы, но не определены критерии этого порядка в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда. Здесь же определены порядок контроля за справедливой оплатой труда и ответственность за нарушение этого порядка. Что касается Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, похоже, она страшно далека от реального положения дел в организациях.

Было бы справедливым, по нашему мнению, при установлении заработной платы предусмотреть отчисления от избыточных сверхприбылей олигархов-монополистов от эксплуатации естественных ресурсов страны. Правительству РФ вместе с Российским союзом промышленников и предпринимателей нелишне было бы разработать такую схему.

Теперь что касается формулировки «заработная плата работнику устанавливается работодателем… в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда». Получается, что государство полностью уклонилось от этой «системы оплаты труда». Нам представляется, что это социально опасная тенденция – опасная непредсказуемыми последствиями для общества и государства, в частности установлением сверхзарплат для отдельных категорий работников.

При этом напомним, что еще с 1 января 2005 г. ст. 135 ТК РФ была дополнена нормами о действиях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которая должна была выполнять вышеуказанную функцию.

Как известно, заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

При этом должен быть установлен гарантированный размер минимальной оплаты труда. Он должен выступать в качестве социального стандарта и устанавливаться одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом.

В этой части законодатель пошел на определенные и существенные изъятия из ст. 133 «Установление минимального размера оплаты труда» ТК РФ. В части 2 этой статьи было прописано, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом прожиточного минимума.

Правило ч. 3 конкретизировало предыдущее, что при оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда, т. е. не может быть и ниже прожиточного минимума.

К этому добавим, что Конституция РФ гарантирует каждому работнику вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37). Минимальный размер оплаты труда – это установленный законом уровень месячной оплаты труда, который должен быть выплачен каждому работнику, отработавшему полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившему свои трудовые обязанности. Разумеется, что если работник проработал неполный рабочий день, то минимальный размер оплаты труда должен определяться пропорционально времени, проработанному в данном месяце.

На первый взгляд все понятно. Но проанализируем нормы, ранее действовавшие в Кодексе, и упомянутое положение о прожиточном минимуме.

Общеизвестно, что основой для установления минимального размера заработной платы служит величина прожиточного минимума, которая определяется стоимостной оценкой потребительской корзины – наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Эту важную гарантию для здоровья и жизнедеятельности человека разработчики дополнений и изменений Кодекса просто исключили, заменив приемлемой для государства концепцией следующего содержания:

«Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета;

организациями, финансируемыми за счет средств субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов;

другими работодателями – за счет собственных средств».

В данной интерпретации ст. 183 «Установление минимальной заработной платы» ТК РФ речь не идет «об установлении». Речь идет об источниках финансирования, и ни слова не говорится о том, какой должна быть эта минимальная заработная плата. Более того, из текста ст. 133 ТК РФ изъяты гарантии соотношения минимальной заработной платы и прожиточного минимума, т. е. нет и речи о том, что эта минимальная зарплата не должна быть ниже прожиточного минимума.

Статья 144 «Стимулирующие выплаты» ТК РФ из него исключена. Но под этим же номером введена статья «Система оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений». Смысл ее состоит в том, что во всех субъектах России (на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, в муниципальных учреждениях) система оплаты труда работников определяется коллективными договорами, соглашениями в соответствии с действующим законодательством. Правительство РФ может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады, базовые ставки заработной платы) по профессиональным квалификационным группам работников. Следовательно, может устанавливать, а может и не устанавливать. При этом не дается объяснение понятия «базовые оклады». А как будет обстоять дело с заработной платой у того работника, которому не установили базовый оклад. Иными словами, сами составители дополнений к Кодексу, по нашему мнению, в этой системе оплаты не разобрались.

При этом в одной из частей комментируемой статьи говорится, что система оплаты труда рассматриваемой категории работников устанавливается с учетом государственных гарантий. Правда, о каких конкретных гарантиях идет речь, составители закона не упомянули.

По нашему глубокому убеждению, эта статья носит политико-декларативный характер и нуждается в толковании со стороны тех, кто инициировал систему так называемых базовых окладов.

Внесены изменения в ст. 151 ТК РФ, ранее именовавшуюся «Оплата труда при совмещении профессии и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника». В новой редакции она называется «Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы без освобождения от работы, определенной трудовым договором».

Разумеется, имеет место расширение толкования самого названия статьи.

Прежде всего нужно сказать, что выполнение указанных работ – дело добровольное, если они не оговорены в трудовом договоре. Начнем с того, что совмещение профессий (должностей) и расширение зон обслуживания следует отличать от совместительства, о котором пойдет речь ниже.

Совмещение профессий и должностей, а также расширение зон обслуживания являются формами организации труда и заключаются в том, что работник по договору или в течение установленного трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, времени наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняет дополнительную работу по другой профессии (должности) или дополнительный объем работ по той же профессии (должности) в данной организации без освобождения от работы, определенной трудовым договором.

Различие между «совмещением профессий (должностей)» и «расширением зон обслуживания» заключается в том, что в первом случае речь идет о совмещении разных профессий или должностей, а во втором – о работе по одной специальности или в одной должности.

В прежней редакции статьи речь шла о доплате «по соглашению сторон трудового договора». Так, если работодателю необходимо выполнить срочные, не терпящие отлагательства работы, стороны трудового договора определяли сумму этой доплаты. Причем ни минимальных, ни максимальных размеров доплаты законодатель не устанавливал.

Теперь в этой статье записано: «Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы» (курсив наш. – Авт.). Иными словами, планка зарплаты урезана этим, казалось бы, незначительным дополнением комментируемой статьи.

Раздел содержит следующие главы: гл. 23 «Общие положения» (ст. 164, 165); гл. 24 «Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность» (ст. 166–169); гл. 25 «Гарантии и компенсации работникам при исполнении им государственных или общественных обязанностей» (ст. 170–172); гл. 26 «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением» (ст. 173–177); гл. 27 «Гарантии и компенсации работникам, связанным с расторжением трудового договора» (ст. 178–181); гл. 28 «Другие гарантии и компенсации» (ст. 182–188).

Гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 164 ТК РФ).

Компенсации представляют собой денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 164 ТК РФ).

Федеральным законом № 90-Ф3 внесены поправки в ст. 166 «Понятие служебной командировки» ТК РФ, согласно которым порядок и условия направления работников в служебные командировки [24] устанавливаются Правительством РФ.

Не являются командировкой направление работников на различные смотры художественного мастерства типа «фабрики звезд», а также служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или иных разъездах. Командировки в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляются по вызову этих организаций или в порядке согласования с ними.

Рассматриваемый раздел дополнен ст. 168 «Возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера».

Эта статья устанавливает правила, согласно которым работодатель возмещает связанные со служебными поездками (ч. 1 ст. 168.1 ТК РФ):

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);

иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и условие осуществления этой нормы определяются на локальном уровне, т. е. в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах.

Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Рассматриваемым Федеральным законом № 90-ФЗ внесен ряд изменений в правовое регулирование гарантий работникам, совмещающим работу с обучением. Такая гарантия, как установление сокращенной на 7 часов рабочей недели работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения, будет предоставляться только успешно обучающимся студентам (ч. 3 ст. 173 ТК РФ).

В часть 2 ст. 174 ТК РФ внесено уточнение, касающееся формы соглашения сторон трудового договора относительно сокращения рабочего времени работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Оно заключается в письменной форме.

Существенные дополнения внесены в ст. 177 «Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением» ТК РФ. Так, указанные гарантии и компенсации, связанные с совмещением работы и обучения, могут также предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или отдельным соглашением об обучении между работником и работодателем в письменной форме.

Статья 178 «Выходные пособия» ТК РФ дополнена обязанностью работодателя выплачивать выходные пособия в размере 2-недельного среднего заработка при расторжении трудового договора, в связи с:

отказом работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием в организации соответствующей работы;

признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением.

Конкретизирована ч. 3 ст. 180 «Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников» ТК РФ, касающаяся размера компенсации при расторжении трудового договора с работником с его согласия без предупреждения за 2 месяца об увольнении при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников. В прежней редакции на этот счет была указана дополнительная компенсация «в размере 2-месячного среднего заработка». Поправки предусмотрели в этом плане однозначный ответ: если работодатель входит с таким предложением, то дополнительная компенсация в размере среднего заработка работника исчисляется пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Иными словами, ранее была дополнительная компенсация в размере двухмесячного заработка работникам, а теперь – в размере среднего заработка работника и притом «пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении».

Еще одно нововведение в этой статье соотносится с обязанностью работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников предложить работнику все вакантные места, имеющиеся у работодателя, а не только работу, соответствующую его квалификации, как это было ранее. Таким образом, подлежащие увольнению сотрудники по указанным выше основаниям получили дополнительную возможность продолжить трудовые отношения с работодателем в период сокращения персонала.

Статья 182 «Гарантии при переводе работника на другую, нижеоплачиваемую работу» ТК РФ, которая предусматривает при переводе работника на нижеоплачиваемую работу сохранение в течение месяца среднего заработка за ним, теперь применяется не только к постоянным, но и к временным переводам, что, безусловно, отвечает интересам работников.

Раздел содержит следующие главы: гл. 29 «Общие положения» (ст. 189, 190); гл. 30 «Дисциплина труда» (ст. 181–195).

Вступая в трудовое правоотношение, работник становится участником сложной системы общественных отношений, в частности он должен подчиняться внутреннему трудовому распорядку работодателя, что является характерным свойством этого отношения.

В существовании точно обусловленного, заранее установленного внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда должны быть заинтересованы и работники, и работодатели.

Суть трудового правопорядка состоит в том, чтобы на основе права складывались реальные общественные отношения.

Государство исходя из объективных потребностей определяет круг отношений, подлежащих юридической регламентации. Правовой порядок возникает в процессе воздействия правовых норм на поведение людей.

В правовом демократическом государстве правопорядок должен:

основываться на демократическом законодательстве;

обладать высоким уровнем защиты прав и свобод граждан, что предполагает развернутую систему юридических гарантий;

обладать устойчивостью, стабильностью складывающихся правоотношений.

Внутренний трудовой распорядок является составной частью правопорядка и соотносится с дисциплиной труда.

В статье 189 «Дисциплина труда и трудовой распорядок» ТК РФ под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором (ч. 1). Трудовой распорядок работодателя определяется правилами внутреннего распорядка (ч. 3).

Внутренний трудовой распорядок может быть рассмотрен в двух аспектах. Во-первых, в качестве совокупности юридических норм, выражающих предъявление к представителю работодателя, к работникам и некоторым другим лицам требований в области организации применения труда, регулирующих общественно-трудовые отношения и тесно связанные с ними производные отношения. Во-вторых, внутренний трудовой распорядок может рассматриваться как определенный порядок в волевых отношениях, регулируемых правилами внутреннего трудового распорядка, основанного на исполнении прав и обязанностей субъектами трудовых отношений при организации и применении труда.

Статья 190 ТК РФ гласит, что правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ч. 1 ст. 190). Они, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Нужно сказать, что существенные дополнения и изменения внесены в ст. 192 «Дисциплинарные взыскания» ТК РФ.

Как и ранее, за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192).

В отличие от ранее действовавших положений ст. 192 ТК РФ в Федеральном законе № 90-ФЗ дан перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, которые считаются дисциплинарным взысканием. Таковыми являются:

п. 5 ч. 1 ст. 81ТКРФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное высказывание);

п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей) в случаях: а) прогула; б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсичного опьянения; в) разглашения охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных других работников; г) совершения по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленным вступившим в силу приговором суда или постановление судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; д) нарушение работником требований охраны труда, установленных комиссией по охране труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия либо заведомо создавало угрозу;

п. 7 ч. 1 ст. 81 ТКРФ (совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к данному работнику со стороны работодателя);

п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы);

п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителем своих трудовых обязанностей);

п. 1 ст. 336 ТК РФ (повторное в течение одного года грубое нарушение педагогическим работником устава образовательного учреждения).

Следует отметить, что п. 7 и 8 ст. 81 ТК РФ выделены особо: эти два основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, которые относятся к дисциплинарным взысканиям, применяются только при наличии дополнительных условий, а именно когда виновные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя либо работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей совершен аморальный проступок, не совместимый с продолжением данной работы.

В ранее действовавшем законоположении при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения работником хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений такой работник мог быть уволен по основанию утраты к нему доверия и в том случае, когда указанные действия не были связаны с работой [25] .

Трудовым законодательством предусмотрено право работодателя на расторжение трудового договора в связи с совершением работником, выполнявшим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Установление в трудовом законодательстве такого основания увольнения объясняется тем, что положение в обществе названной категории работников, социальная значимость выполняемых ими функций требуют от них не только добросовестного выполнения своих обязанностей, но и высокой моральной чистоты, безупречного поведения.

В трудовом законодательстве не определено, с какими работниками может быть расторгнут трудовой договор за аморальный проступок, а лишь указано, что они должны выполнять воспитательные функции.

Аморальным проступком, за который можно было уволить работника, выполняющего воспитательную функцию, по инициативе работодателя, считалось всякое нарушение моральных норм. Увольнение по этому основанию было возможно независимо от того, где совершен аморальный проступок: по месту работы, в быту или в общественном месте.

Федеральным законом № 90-ФЗ принята поправка к ст. 81 ТК РФ: ею установлен специальный срок в один год, в течение которого может быть произведено увольнение по ч. 7 и 8 ТК РФ, когда отсутствуют такие квалифицирующие признаки, как «по месту работы и в связи с трудовыми обязанностями». До введения рассматриваемых поправок действовало разъяснение Пленума Верховного Суда РФ от

17 марта 2004 г. № 2, в котором Суд рекомендовал учитывать время для применения указанных положений, прошедшее с момента совершения проступка.

Заметим, что ранее действовавшее правило ст. 192 ТК РФ не указывало на конкретные основания для увольнения работника по инициативе работодателя, которые можно было бы рассматривать при наложении дисциплинарного взыскания. Теперь определен перечень (критерий) как мерило при определении дисциплинарного взыскания. Кстати, такая позиция еще ранее была определена Верховным Судом РФ в п. 52 постановления его Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором разъяснялось, что увольнение за указанные в п. 5—10 ст. 81 ТК РФ нарушения работником своих трудовых обязанностей является мерой дисциплинарного взыскания.

Новая редакция ст. 192 ТК РФ дополнена ч. 5, в соответствии с которой при наложении дисциплинарного взыскания должны уменьшаться тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Еще ранее Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 констатировал, что учет тяжести проступка и обстоятельства его совершения являются обязательными для судов, так как это вытекает из Конституции РФ и из общепризнанных принципов юридической ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность наказания содеянному, вина, гуманизм.

Внесены поправки в порядок применения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК РФ). Они касаются, во-первых, правила об обязательном получении от работника письменного объяснения, дополненного условием о сроке, в течение которого работник такое объяснение должен (может) предоставить, – 2 рабочих дня. Следовательно, только по истечении данного срока работодатель вправе составить акт по поводу отказа работника дать объяснение в отношении совершенного им проступка. Однако необходимо иметь в виду, что непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Конечно, еще остается открытым вопрос о том, кто должен истребовать это объяснение и как зафиксировать момент истребования.

Во-вторых, при применении ч. 6 ст. 193 ТК РФ, установившей для работодателя обязанность объявить работнику под роспись приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в течение 3 рабочих дней с момента его издания, предусмотрено не включать в этот срок любые периоды отсутствия работника на работе (включая отпуск, временную нетрудоспособность и др.). Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом под роспись, составляется соответствующий акт.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2 лет со дня его совершения. В обозначенные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок работника может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В новой редакции, с дополнениями и изменениями, изложена ст. 195 ТК РФ, касающаяся привлечения к дисциплинарной ответственности некоторых должностных лиц. В ней установлено:

«Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах соглашения в представительный орган работников.

В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения».

Таким образом, расширен круг субъектов трудового права, которые могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по этой статье, за счет руководителей структурных подразделений организации и их заместителей. В то же время не установлен срок, в течение которого работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников. Однако в любом случае согласно указанным дополнениям в ст. 195 ТК РФ представители работников наделены правом требовать от работодателя рассмотрения их заявления о привлечении к дисциплинарной ответственности не только руководителей организации, но и их заместителей.

Комментируя эту статью, необходимо отметить, что сам работодатель, а также его представители обязаны соблюдать трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, условия коллективного договора и соглашения. Если имеет место нарушение этих обязанностей, то представительный орган работников имеет право поставить вопрос о юридической ответственности указанных субъектов трудового права перед их работодателем.

Это может быть определенное лицо или орган, в частности, имеющий право назначать на должности руководителей и привлекать их к дисциплинарной ответственности.

Следует также иметь в виду, что в зависимости от правового регулирования дисциплинарной ответственности можно выделить общую и специальную дисциплинарную ответственность (различия в зависимости от источников правового регулирования).

Общая дисциплинарная ответственность, указанная в ТК РФ, распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная ответственность, которая устанавливается федеральными законами, содержащими нормы трудового права, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников.

Две главы объединяет данный раздел: гл. 31 «Общие положения» (ст. 196, 197) и гл. 32 «Ученический договор» (ст. 198–208).

В условиях рыночных отношений подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров, обучение смежным и вторым профессиям работников, формирование предпринимательского корпуса становятся актуальной задачей.

Конвенция Международной организации труда (МОТ) о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов предусматривает, что каждый член МОТ принимает и развивает всесторонне скоординированную политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности, через государственные службы занятости (п. 1 ст. 1).

Эти политика и программы должны надлежащим образом учитывать:

потребности, возможности и проблемы занятости как на региональном, так и на национальном уровне;

стадию и уровень экономического, социального и культурного развития;

взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культурными целями.

В Российской Федерации право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации ст. 21 Трудового кодекса РФ относит к числу основных трудовых прав работника. Профессиональная подготовка проводится как у самого работодателя, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. Условия и порядок обучения определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором и ученическим договором.

В статье 198 ТК РФ уточняется, что работодатель – юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации – ученический договор на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы (п. 1). Ранее ученический договор с работником данной организации заключался только «на переобучение без отрыва от работы». Такой является дополнительным к трудовому договору (ч. 2).

Из рассматриваемой статьи исключено положение о том, что ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского права. Разумеется, это предопределено тем, что регулирование гражданско-правовых отношений выходит за рамки предмета Трудового кодекса РФ.

Данный раздел состоит из следующих глав: гл. 33 «Общие положения» (ст. 209, 210); гл. 34 «Требования к охране труда» (ст. 211–215); гл. 35 «Организация охраны труда» (ст. 216–218); гл. 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» (ст. 219–231).

В статье 37 Конституции РФ закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Статья 7 Конституции РФ гарантирует охрану труда и здоровья граждан.

Однако, к сожалению, в мире пока ежегодно погибает на производстве свыше 1 млн 100 тыс. граждан, т. е. в результате несчастных случаев на рабочем месте каждый день гибнет 3 тыс. работников [26] .

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Прежде всего следует отметить, что Федеральным законом № 90-ФЗ признан утратившим силу Федеральный закон от 17 июня 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», а многие его положения нашли закрепление в рассматриваемом разделе Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, имеют место изменения и дополнения разд. X в целях повышения государственных гарантий в данной сфере [27] .

Так, ст. 209 «Основные понятия» ТК РФ дополняется ч. 10–12, в которых вводятся новые понятия: «государственная экспертиза условий труда», «аттестация рабочих мест». А сам раздел – новой ст. 216.1 «Государственная экспертиза условий труда».

Требования охраны труда представляют собой государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ч. 10).

Государственная экспертиза труда – это оценка соответствия объекта экспертизы государственным требованиям охраны труда (ч. 11).

Аттестация рабочих по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений (ч. 12).

Основные направления государственной политики в сфере охраны труда, указанные в ст. 210 ТК РФ, дополнены тремя новыми направлениями:

государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

В целом в ст. 210 ТК РФ уточняются полномочия субъектов Российской Федерации и государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по охране труда.

В статье 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» ТК РФ вводится новая обязанность: обеспечение доставки работников, заболевших на рабочем месте, в медицинское учреждение в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

Статья 215 ТК РФ, ранее именовавшаяся «Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда», назвается «Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда». В этой статье в числе иных законоположений указывается на определенные запреты. В частности, проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 2).

Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных выше (ч. 2) проектов государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 3 ст. 215).

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (ч. 4).

Статья 215 ТК РФ относится к предупредительному надзору и контролю в сфере охраны труда.

Все указанные требования по охране труда содержатся в системе стандартов по безопасности труда (ССБП), обязательных как при проектировании строительства, так и при эксплуатации объектов, а также в Строительных нормах и правилах (СНиП).

Как уже отмечалось, в разд. X ТК РФ включена дополнительная ст. 216.1 «Государственная экспертиза условий труда».

Она осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1).

Государственная экспертиза условий труда выполняется в целях оценки (ч. 2):

качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

правильности предоставления работникам работодателем компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативными требованиям охраны труда;

фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве.

Рассматриваемая экспертиза осуществляется на основании определений судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования РФ (ч. 3).

Согласно ч. 4 ст. 216.1 ТК РФ лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

в соответствии с действующим законодательством беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей;

запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости аккредитованных в установленном порядке исследовательских (измерительных) лабораторий. При этом эти лица обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования РФ;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Поправки, принятые к ст. 217 «Служба охраны труда в организации» ТК РФ, расширяют круг организаций (работодателей), которые обязаны создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. Если до принятия поправок эта обязанность распространялась на работодателей с численностью более 100 работников, то теперь она распространяется на любого работодателя, численность работников которого превышает 50 человек.

В статье 219 «Право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда» ТК РФ закреплено правило следующего содержания:

«В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются».

В ином случае согласно ч. 1 ст. 219 ТК РФ работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, если работник занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом размеры таких компенсаций устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно поправкам к ст. 226 ТК РФ объем обязательного финансирования работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) увеличивается с 0,1 до 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

С момента вступления внесенных поправок в силу инспектора по труду получили возможность осуществлять надзор и контроль за реализацией прав работников на получение выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Этот раздел содержит следующие главы: гл.37 «Общие положения» (ст. 232, 233); гл. 38 «Материальная ответственность работодателя перед работником» (ст. 234–237); гл. 39 «Материальная ответственность работника» (ст. 238–250).

Материальная ответственность сторон трудового договора – один из способов защиты права собственности работника и работодателя. В истории отечественного трудового законодательства этому институту впервые посвящен специальный разд. XI ТК РФ.

Статья 232 ТК РФ предусматривает: «Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом или иными федеральными законами».

В статьях 21 «Основные права и обязанности работника» и ст. 22 «Основные права и обязанности работодателя» ТК РФ определены права и обязанности работника и работодателя в части имущественных отношений (об этом подробнее см. выше).

Реализация взаимных прав и обязанностей сторон трудового договора обеспечивается (в случае их нарушения) мерами юридической ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной [28] .

Материальная ответственность предусмотрена ст. 232 ТК РФ в случае причинения ущерба (вреда) одной из сторон и, следовательно, «в отличие от других видов ответственности является внутренней ответственностью сторон уже существующего трудового договора» [29] . При этом можно выделить следующие общие признаки материальной ответственности сторон трудового договора (работодателя и работника): возникновение двусторонней материальной ответственности, основанной на заключенном между ними трудовом договоре; субъектами материальной ответственности являются только стороны этого договора; такая ответственность возникает в результате нарушения обязанностей по трудовому договору; и работодатель, и работник несут материальную ответственность за причинение ущерба другой стороне своими виновными действиями; каждая сторона может возместить ущерб добровольно.

Частью 1 ст. 232 ТК РФ установлено, что сторона трудового договора (работник, работодатель), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 68 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» [30] и ст. 34 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» [31] операторы связи (работники организаций почтовой связи) несут полную материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений в эти отправления в размере объявленной ценности.

Федеральный закон, иной нормативный правовой акт, ограничивающие права работников в сравнении с Трудовым кодексом независимо от срока его принятия не могут применяться до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации. В то же время федеральный закон, иные нормативные правовые акты могут устанавливать правила материальной ответственности, улучшающие положение работника в сравнении с ТК РФ. Это обстоятельство свидетельствует о том, что указанные выше общие признаки материальной ответственности сторон трудового договора не исключают их дифференциации, которая объясняется тем, что одной стороной этого договора является физическое лицо, работник, а другой, как правило, и чаще всего – юридическое лицо, работодатель. Разумеется, они не равны по своим экономическим и иным возможностям. Работодатель, как известно, наделен властно-организационными полномочиями в отношении работников. Указанные факторы в известной мере определяют отличия материальной ответственности сторон трудового договора. Работники по общему правилу несут ограниченную материальную ответственность, а работодатели – полную. Материальная ответственность работников дифференцирована, и ее виды предусмотрены в ст. 238–250 ТК РФ, а материальная ответственность работодателя – в ст. 234–237 ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 232 ТК РФ условия материальной ответственности работника и работодателя могут быть конкретизированы в трудовом договоре либо в специальном письменном соглашении, прилагаемом к трудовому договору. При этом под письменным соглашением в данном случае следует понимать прежде всего договор о полной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю (ст. 242–245 ТК РФ). Письменное соглашение (договор) может быть подписано и в других случаях, когда это предусмотрено законом. Однако при этом договорная материальная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже [32] , а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

Данное обстоятельство, в частности, означает, что в договорном порядке нельзя возложить на работника полную материальную ответственность за повреждение автомашины, станка и иного обслуживаемого им оборудования. Такая ответственность, как указано выше, регулируется соответствующими нормами ТК РФ (ст. 244, 245), которые не подлежат расширенному толкованию. В то же время практика трудовых отношений идет по пути установления в договорном порядке дополнительного возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника, в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Это соответствует требованиям ст. 9 ТК РФ, в которой предусмотрена недопустимость снижения уровня прав и гарантий, установленных трудовым законодательством.

В специальном соглашении могут быть конкретизированы: объекты, ценности, к которым работник имеет непосредственное отношение в процессе труда; обязанности работодателя по созданию работнику условий для сохранения этих предметов, ценностей; по обеспечению сохранности переданного работодателю имущества работника и др.

Следует отметить, что ответственность одной из сторон трудового договора за ущерб (вред), причиненный другой стороне, наступает со дня его возникновения, несмотря на привлечение работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, а работодателя – к административной ответственности.

Статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было наказано. Данное правило имеет важное значение для материальной ответственности работодателя, привлеченного к административной ответственности за правонарушения в сфере труда.

Так, государственные инспектора труда Федеральной инспекции труда [33] в соответствии со ст. 357 «Основные права государственных инспекторов труда» ТК РФ имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспектора труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомить о своем присутствии работодателя или его представителя, если не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

В то же время в ст. 243 ТК РФ усиливается материальная ответственность работника за ущерб, причиненный преступлением или административным проступком. Гарантией реального возмещения ущерба, причиненного одной стороной трудового договора другой его стороне, является положение ч. 3 ст. 232 ТК РФ, устанавливающее, что расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами. Вместе с тем полномочный представитель работодателя вправе освободить уволившегося работника от обязанности возмещения причиненного по его вине ущерба, что улучшает положение работника в сравнении с действующим законодательством. На этот счет в ст. 240 ТК РФ прямо указано: «Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника» [34] .

В ином случае вопрос о возмещении ущерба работодателю решается по согласованию сторон трудового договора или в судебном порядке (ст. 248 ТК РФ).

После прекращения трудовых отношений работник вправе требовать возмещения причиненного ему в процессе трудовой деятельности или в связи с трудовой деятельностью вреда.

Работодатель как юридическое лицо (имеется в виду предприятие, организация, учреждение) действует через своих полномочных представителей руководителя организации, других уполномоченных в установленном порядке лиц.

За ущерб, причиненный работнику виновными противоправными действиями представителей работодателя, материальную ответственность несет работодатель. Между тем он наделен правом возместить ущерб, возникший в связи с причинением материального ущерба работнику, за счет виновного представителя в соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 234–237 ТК РФ).

Работодатель – физическое лицо (индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) непосредственно несет материальную ответственность за ущерб, причиненный работнику.

Рассматриваемый материальный ущерб, причиненный сторонами трудового договора, может быть возмещен добровольно. Между ними может быть заключено соглашение о размере, порядке и сроках возмещения ущерба.

Возникающие по вопросам материальной ответственности споры между сторонами трудового договора рассматриваются в судебном порядке.

Учитывая сложившуюся ситуацию с невыплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, законодатель сформулировал в ст. 236 ТК РФ существенное правило, которое гласит: «При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от воли работодателя».

Нужно сказать, что у многих работников, ознакомившихся с положениями данной статьи, возникает вопрос о возможности применения данной нормы к трудовым отношениям между работодателем и работником, возникшим до введения в действие новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации. Казалось бы, ответ на этот вопрос должен быть утвердительным, ибо из положения, закрепленного в ст. 54 Конституции РФ, следует, что законодатель допускает возможность применения принципа обратной силы закона, предоставляющего новые права и гарантии защиты прав и свобод граждан. Большое распространение такая практика, закрепленная судебными решениями, получила в налоговых правоотношениях, когда достаточно широкое толкование понятия обратной силы (ст. 5 Налогового кодекса РФ), позволило налогоплательщикам достичь весьма ощутимых (для бюджета) результатов. Это обстоятельство было учтено разработчиками Трудового кодекса РФ, поэтому в ст. 12 предусмотрена норма, которая определяет действие законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, во времени. В частности, указано, что закон или иной нормативный акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Указанные нормативно-правовые документы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Обратная сила трудовой нормы, как это вытекает из ст. 12 ТК РФ, может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных упомянутыми выше нормативно-правовыми актами.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанные правовые акты применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие.

Вернемся к положениям ст. 236 ТК РФ, которые предопределяют необходимость рассмотрения порядка и сроков выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ) и сроки расчета при увольнении (ст. 140 ТК РФ), а также оплату отпускных.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Иными словами, из расчетного листка [35] , который работник должен получить на руки, должно быть ясно, каким образом выведена выплаченная ему сумма. Часть 1 ст. 136 ТК РФ дает право работнику истребовать расчетные листки от работодателя.

Сроки выплаты заработной платы не изменились по сравнению с положениями ранее принятого ТК РФ: как и раньше, они должны выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Лишь для отдельных категорий работников федеральными законами могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы (ч. 6 и 7 ст. 136 ТК РФ).

Заработная плата должна быть своевременно выплачена и работникам, выполняющим работу по поручению работодателя вне места постоянной работы, например на территории другой организации или во время нахождения в командировке. В таких случаях причитающиеся работнику суммы могут быть высланы почтовым или телеграфным переводом за счет средств работодателя. Кроме того, в Кодексе отныне четко зафиксировано, что при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (ч. 7 ст. 136 ТК РФ).

Сроки расчета с работником при увольнении остались прежними и определяются ст. 140 ТК РФ, согласно которой при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если в день увольнения работник по той или иной причине не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Днем увольнения считается последний день работы, в который и должна быть произведена выплата работнику всех сумм, причитающихся ему от работодателя. Если при расчете возникает разногласие по поводу размера сумм, причитающихся работнику (например, о размере компенсации за неиспользованный отпуск), то в день увольнения должна быть выплачена сумма, не оспариваемая работодателем.

При установлении дня увольнения, когда он определяется в связи с истечением каких-либо сроков, применяются правила исчисления этих сроков, закрепленные в ст. 14 ТК РФ. Эта статья гласит, что течение сроков, с которыми Трудовой кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Течение этих сроков начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Если последний день срока (например, предупреждение администрации об увольнении работника по собственному желанию) приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Именно в этот день работнику должны быть выплачены все причитающиеся от организации суммы.

Необходимо подчеркнуть, что требования к выплате работнику отпускных сумм стали жестче и выгоднее для него. В частности, в соответствии с новой редакцией ст. 139 «Исчисление средней заработной платы» ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начислений заработной платы на 12 и на 29,4 (ранее было за 3 календарных месяца, и начисленная сумма делилась на 29,6).

В некоторых организациях сроки выплаты заработной платы вообще не определены. При таких обстоятельствах право на получение процентов за задержку выплаты заработной платы возникает у работника с первого числа месяца, следующего после того, за который производится выплата заработной платы. Если первое число месяца попадает на выходные дни, то право на получение процентов за задержку выплаты заработной платы возникает в последний рабочий день, предшествующий выходным, приходящимся на первое число месяца. Профессор В.И. Миронов считает, что проценты должны начисляться и за выходные, и за нерабочие праздничные дни, «в течение которых работники могли бы воспользоваться невыплаченной заработной платой» [36] .

Таким образом, на основании ч. 6 ст. 136 ТК РФ по истечении 15 дней со дня каждой выплаты заработной платы у работников возникает право на получение процентов за задержку выплаты заработной платы, если сроки ее выплаты не определены в коллективном договоре, ином нормативном акте организации или трудовом договоре. Для получения денежной компенсации выплаты заработной платы предварительного письменного обращения к работодателю не требуется. При нарушении им установленных сроков выплаты работодатель должен подсчитать денежную компенсацию с учетом дней задержки и выплатить ее работнику. Статья 236 ТК РФ обязывает работодателя выплатить полагающуюся компенсацию одновременно с задержанной заработной платой. Из этого следует, что денежная компенсация за время задержки выплаты по день фактического расчета не должна выплачиваться позднее дня, когда работодатель выплатил работнику задержанную заработную плату.

В статье 236 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплатить работнику проценты за задержку заработной платы и иных выплат независимо от наличия или отсутствия вины представителей работодателя в данной задержке. Таким образом, работодатель независимо от вины несет ответственность за задержку работнику заработной платы и иных выплат. Он может быть освобожден от этой ответственности только в том случае, если докажет, что задержка произошла вследствие действия непреодолимой силы или в связи с умышленными действиями работника.

Следует также указать и на то, что установленные ст. 236 ТК РФ проценты начисляются только на сумму основной задолженности работодателя перед работником.

В комментируемой статье определены минимальные требования к работодателю об ответственности перед работником за задержку выплаты заработной платы и иных выплат. Повышенная ответственность работодателя может быть предусмотрена в коллективном или трудовом договоре. Наряду с изложенным необходимо иметь в виду, что закрепление права работника на получение денежной компенсации за время задержки выплаты заработка не ограничивает его права на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В соответствии со ст. 134 «Обеспечение повышения уровня реальной заработной платы» ТК РФ в организации, финансируемой из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Применительно к рассматриваемым законоположениям Пленум Верховного Суда РФ в п. 55 Постановления от 17 марта 2004 г. № 2 дал следующее разъяснение. При рассмотрении спора, возникшего по причине отказа работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, следует иметь в виду, что исходя из содержания ст. 236 ТК РФ, а также ст. 233 Кодекса, предусматривающей общие условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора, суд вправе удовлетворить иск, если работодатель не докажет, что нарушение срока выплаты произошло не по его вине. Разумеется, теперь эта позиция будет изменена, так как выплаты должны иметь место независимо от вины работодателя.

В тех случаях, когда коллективным или трудовым договором определен размер процентов, подлежащий уплате работодателем в связи с задержкой выплаты заработной платы либо иных выплат, причитающихся работнику, суд исчисляет сумму денежной компенсации с учетом этого размера, при условии, что он не ниже установленного ст. 236 ТК РФ.

При этом начисление процентов из-за несвоевременной выплаты заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов.

Индексация заработной платы в организациях, финансируемых не из бюджета, должна производиться в порядке, установленном коллективными договорами, соглашениями или локальными нормативными актами.

Задержка заработной платы и иных выплат по вине других лиц, которые, например, в установленные договорные сроки не перечислили работодателю денежные средства за продукцию или услуги, дает право работодателю (при наличии договорных обязательств перед работниками по выплате указанных процентов) требовать от этих лиц возмещения убытков, понесенных в связи с начисленными на основании договора процентами. Такое требование основано на положениях ст. 15, 395 ГК РФ.

Представляется, что споры о денежной компенсации за просрочку выплат, предназначенных работнику, следует рассматривать в порядке, предусмотренном для разрешения индивидуальных трудовых споров о заработной плате. Возложение на работодателя обязанности выплатить указанную денежную компенсацию не лишает работника права на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (т. е. по упрощенной процедуре судебного разбирательства) [37] .

Изменяется редакция ст. 238 ТК РФ за счет объединения ее ч. 2 и 3. Теперь не отдельным положением ч. 3, а в самом понятии «прямой действительный ущерб» будет отражена обязанность работника по возмещению ущерба, причиненного работником третьим лицам (поправки).

Статья 240 ТК РФ предусматривает право работодателя на отказ взыскания с работника ущерба, причиненного работодателю в процессе трудовых отношений. В новой редакции рассматриваемой статьи это право может быть ограничено собственником имущества организации и только в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами работодателя.

Рассматриваемая поправка, как нам представляется, на практике может вызвать коллизии с точки зрения законности полномочия собственников имущества организации ограничивать указанное право работодателя «в случаях, предусмотренных… учредительными документами организации». Иными словами, учредительные документы, по сути, могут «корректировать» ст. 240 ТК РФ. Такое положение дел будет считаться противоправным.

Комментируемый раздел состоит из следующих глав: гл. 40 «Общие положения» (ст. 251, 252); гл. 41 «Особенности труда женщин, лиц с семейными обязанностями» (ст. 253–264); гл. 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» (ст. 265–272); гл. 43 «Особенности регулирования труда руководителя организации» (ст. 273–281); гл. 44 «Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству» (ст. 282–288); гл. 45 «Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев» (ст. 289–292); гл. 46 «Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах» (ст. 293–296); гл. 47 «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом» (ст. 297–302); гл. 48 «Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц» (ст. 303–309); гл. 49 «Особенности регулирования труда надомников» (ст. 310–312); гл. 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ст. 313–327); гл. 51 «Особенности регулирования труда работников транспорта» (ст. 328–330); гл. 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников» (ст. 331–333); гл. 53 «Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей» (ст. 337–341); гл. 54 «Особенности регулирования труда религиозных организаций» (ст. 342–348); гл. 55 «Особенности регулирования труда других категорий работников» (ст. 349–351).

Следует отметить, что из общих правил правового регулирования трудовых отношений трудовым договором сделаны определенные исключения. В частности, установлены нормы, с одной стороны, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам трудовых отношений, а с другой – предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Эти отступления могут касаться порядка заключения трудового договора, его изменения и прекращения, предоставления различного вида гарантий и компенсаций, установления особого режима трудовой деятельности и отдыха и т. д. Целью такого регулирования является создание благоприятных и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей работников. Именно соблюдение принципа равенства при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод требует неодинакового подхода к участникам трудовых отношений.

Нормы ТК РФ и иных федеральных законов, устанавливающие особенности регулирования труда отдельных категорий работников, заменяют общие нормы трудового законодательства по тем же вопросам. При этом действует принцип: наличие особой нормы исключает применение общей.

Особенности регулирования труда с учетом нового Трудового кодекса РФ можно классифицировать:

в зависимости от субъектов трудового отношения (для лиц с семейными обязанностями, работников моложе 18 лет);

с учетом специфики трудовой функции работника (для руководителей организаций, членов коллективного исполнительного органа работодателя);

с учетом характера работы и условий ее выполнения (для лиц, заключивших трудовой договор на срок до 2 месяцев, совместителей, сезонных работников, надомников и др.);

по признаку специфических условий местности, в которых работник выполняет свои трудовые обязанности (в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях);

с учетом условий труда в отдельных отраслях (для педагогических, медицинских и творческих работников и др.).

Статья 252 ТК РФ (в новой редакции) закрепляет основания и порядок установления особенностей регулирования труда [38] в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, а также по другим основаниям. Такие особенности устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом не допускается установление таких особенностей регулирования труда, которые приводили бы к ограничению прав, снижению уровня гарантий работникам, а также повышению их дисциплинарной и материальной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Изменен порядок оплаты труда женщины, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, в случае перевода на другую работу в связи с невозможностью выполнения прежней. Оплату труда следует производить по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней. Указанные изменения повышают гарантии работникам при переводе на более высокооплачиваемую работу (ч. 4 ст. 254 ТК РФ).

В статье 255 ТК РФ понятие «медицинское заключение» заменено на понятие «листок временной нетрудоспособности, выданный в установленном порядке».

В новой редакции ст. 255 «Отпуска по беременности и родам» гласит: «Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух и более детей – 110) календарных дней после родов по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов».

Согласно ст. 258 ТК РФ перерывы для кормления ребенка работающим женщинам должны предоставляться каждые 3 часа, независимо от того, является ли их работа непрерывной.

В соответствии со ст. 259 ТК РФ введены дополнительные гарантии матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до 5 лет. Их направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Внесены существенные изменения в ст. 261 «Гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющих детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора» ТК РФ. Ее содержание состоит в следующем.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем 1 раз в 3 месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.

Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом состояния ее здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. 1, 5–8, 10 или 11 ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 ТК РФ).

Новая редакция статьи устраняет ранее имевшие место неточности и подробно регламентирует возможность увольнения женщины в связи с истечением срока трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника в период ее беременности.

Изменения в ст. 262 ТК РФ касаются предоставления дополнительных выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, и женщинам, работающим в сельской местности.

Изменения направлены на приведение Трудового кодекса РФ в соответствие с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», так как согласно ст. 1 указанного Закона в зависимости от степени расстройства функций организма ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».

Статья 263 ТК РФ устанавливает правила предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработной платы работникам, имеющим двух или более детей в возрасте до 14 лет, работникам, имеющим ребенка-инвалида, одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, отцам, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет без матери. Указанные отпуска работодатель обязан предоставить по письменному заявлению работника в порядке, установленном коллективным договором.

Новеллы к этой главе направлены на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах». К примеру, ст. 279 ТК РФ, которая устанавливала право руководителя на получение компенсации в случае его увольнения по инициативе собственника при отсутствии вины руководителя, но не учитывала минимальный размер компенсации, дополнена словами «но не ниже трехкратного среднего месячного заработка».

Наряду с этим ст. 278 ТК РФ, устанавливающая дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации, дополняется измененной ч. 2 относительно прекращения трудового договора с руководителем унитарного предприятия. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 282 ТК РФ дается в уточненной редакции.

В трудовом договоре должно быть обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Значительно расширена ст. 284 «Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству» ТК РФ.

Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать 4 часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение 1 месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные ч. 1 ст. 284 ТК РФ, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с ч. 2 ст. 142 ТК РФ или отстранен от работы в соответствии с ч. 2 или 4 ст. 73 Трудового кодекса РФ.

Изменения направлены на более свободное распределение совместителями своего рабочего времени. Совместителю разрешено в дни, когда по основному месту работы он свободен от выполнения трудовых обязанностей, работать по совместительству полный рабочий день (смену). Продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников.

Таким образом, изменен подход к ограничению работы по совместительству. Если ранее ограничение было установлено понедельное: не более 16 часов в неделю (т. е. 0,4 ставки в месяц), то теперь, как мы уже отметили, установлено ограничение в течение месяца и не более половины месячной нормы рабочего времени в соответствии с категорией работников.

Следовательно, изменяются и расчеты совместителями: новая редакция ст. 284 позволяет начислять зарплату совместителю по половинной ставке, так как нет ограничений по количеству часов в неделю.

В статью 288 ТК РФ внесена поправка, согласно которой прием на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, служит основанием для расторжения договора с работником-совместителем только в том случае, если трудовой договор с ним был заключен на неопределенный срок, о чем работодатель предупреждает соответствующего совместителя не менее чем за 2 недели до прекращения трудового договора.

Внесенные поправки в эту главу направлены на расширение возможностей заключения срочных трудовых договоров на сезонные работы. Во-первых, снимается в принципе ограничение «на сезон» продолжительностью не более 6 месяцев посредством добавления слов «как правило» в ч. 1 ст. 293 ТК РФ. Во-вторых, перечни видов работ, относимых к сезонным, их максимальная продолжительность, а также случаи, когда эти работы проводятся в течение периода, превышающего 6 месяцев, теперь утверждаются сторонами социального партнерства, соглашениями, а не Правительством РФ.

Из статьи 294 ТК РФ исключено положение о том, что при приеме на сезонные работы испытание не может превышать 2 недель, поскольку аналогичная норма теперь включена в ст. 70 ТК РФ, регулирующую испытание при приеме на работу.

Указанные в ст. 295 ТК РФ продолжительность оплачиваемого отпуска работникам, занятым на сезонных работах, определена из расчета 2 рабочих дней за каждый месяц работы. Ранее было установлено 2 календарных дня.

В статье 297 ТК РФ указывается, что вахтовый метод является особой формой осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Часть 2 этой статьи дополнена положением о том, что вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы не только от места нахождения работодателя, но и от места жительства работника.

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, для принятия локальных нормативных актов.

Если ранее предполагалось, что рабочие в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, то внесенные изменения предоставили работодателю возможность размещать работников в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях или иных жилых помещениях.

В статье 299 ТК РФ установлено, что вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ и междусменного отдыха.

Продолжительность вахты не должна превышать 1 месяца. Предусмотрено в исключительных случаях с учетом мнения первичной профсоюзной организации на отдельных объектах увеличение работодателем продолжительности вахты до 3 месяцев.

Изменения, внесенные в ст. 302 ТК РФ, касаются установления надбавки за вахтовый метод работы. Если ранее надбавка за вахтовый метод работы выплачивалась в размере, установленном работодателем, то в соответствии с новой редакцией рассматриваемой статьи размер надбавки должен определяться коллективным договором или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения первичной профсоюзной организации.

В трудовой стаж, дающий право работникам, выезжающим для выполнения трудовой функции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в указанных районах или местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиком работы на вахте.

Гарантии и компенсации работникам, выполняющим работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и постоянно там проживающим, устанавливаются в соответствии с законоположениями гл. 50 Трудового кодекса РФ.

Оплата работникам за нахождение в пути в условиях вахтового метода производится за каждый день.

Кодекс дополняется положениями, определяющими правовой статус работодателей – физических лиц.

В статьях 303–309 регулируется заключение трудовых договоров гражданами (физическими лицами) в качестве работодателя по достижении 18-летнего возраста либо со дня приобретения гражданской дееспособности в полном объеме.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей), которые несут дополнительную материальную ответственность по обязательствам, вытекающим из таких трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

Работодатели – физические лица могут заключать трудовые договоры с работниками:

с целью осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели);

для личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

При этом обязанность регистрировать трудовые договоры в органах местного самоуправления сохраняется только для работодателей – физических лиц, нанимающих работника для личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Регистрация трудового договора осуществляется по месту жительства (регистрации) работодателя.

В случае смерти работодателя – физического лица, либо отсутствия его и сведений о нем, либо в иных ситуациях, не позволяющих продолжать трудовые отношения и произвести работодателю регистрацию прекращения трудового договора, работник наделяется правом в течение 1 месяца обратиться в соответствующий орган местного самоуправления для регистрации прекращения трудового договора.

Работодатели – физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), обязаны вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

Статья 310 ТК РФ регулирует труд надомников и позволяет выполнять работу по трудовому договору при участии членов семьи надомника, но при этом трудовые отношения между указанными членами семьи и работодателем не возникают.

Такое изменение носит позитивный характер, поскольку объективно невозможно проконтролировать, кем и в каком объеме выполняется работа, порученная надомнику. Рассматриваемая новелла призвана оберегать интересы работодателя и в той возможной ситуации, когда члены семьи надомника могли бы обратиться в суд с иском об установлении юридического факта трудовых отношений с ними на основании фактического допуска к работе.

Отметим две поправки, внесенные в указанную главу.

Статья 325 (в ред. Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) дополняется положением о том, что в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, размеры, условия и порядок компенсации работникам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаются локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения первичной профсоюзной организации, коллективным договором, трудовым договором.

Аналогичное дополнение внесено в ст. 326 ТК РФ относительно определения размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере.

Порядок выплаты выходного пособия и сохранения заработной платы на период трудоустройства работникам, увольняемым из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, аналогичен общему порядку, установленному ст. 178 ТК РФ. При этом максимальная продолжительность (6 месяцев) и размер (средний заработок) выплат сохраняются, но выплаты в течение 4-го, 5-го, 6-го месяцев со дня увольнения осуществляются по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ст. 318 ТК РФ).

Следует обратить внимание на следующую поправку, внесенную в законоположение, касающееся регулирования труда работников транспорта. Ее суть заключается в том, что согласно ч. 1 ст. 329 ТК РФ запрещается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, тем работникам, труд которых связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Ранее таким работникам запрещалось работать на любых условиях за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени по профессии или должности, непосредственно связанной с движением транспортных средств.

Уточнены положения ч. 2 ст. 331 ТК РФ, устанавливающей ограничения для занятия педагогической деятельностью. В новой редакции эта норма содержит следующий перечень обстоятельств, наличие которых препятствует занятию педагогической деятельностью: наличие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью;

наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

недееспособность, признанная в установленном федеральным законом порядке;

наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области образования.

Мы приводим содержание существенно измененной ст. 332 «Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений» ТК РФ.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в 5 лет.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета – на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

Не проводится конкурс на замещение должностей: декана факультета и заведующего кафедрой; научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами;

научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет.

Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Если работник, занимающий должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, не избран на должность или не изъявил желание участвовать в указанном конкурсе, то трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 4 ст. 336 Трудового кодекса РФ.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научно-педагогического работника новый трудовой договор может не заключатся. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более 5 лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность научно-педагогического работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более 5 лет или на неопределенный срок.

До истечения срока избрания по конкурсу, предусмотренному

ч. 3 настоящей статьи, или в течение срока срочного трудового договора в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научно-педагогического работника может проводиться аттестация (ч. 2 ст. 81 ТК РФ). Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений.

В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, проректора, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста 65 лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

По представлению ученого совета государственного или муниципального высшего учебного заведения учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста 70 лет.

С проректорами высшего учебного заведения заключается срочный трудовой договор. Срок окончания такого срочного трудового договора совпадает со сроком окончания полномочий ректора.

По представлению ученого совета государственного или муниципального высшего учебного заведения ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста 70 лет.

Изменено название и содержание ст. 332 ТК РФ. Утратило силу положение о замещении всех научно-педагогических работников в высшем учебном заведении по срочному трудовому договору. Новая редакция статьи предполагает возможность заключения как трудовых договоров на неопределенный срок, так и срочных трудовых договоров.

При этом конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в

5 лет. Если работник, занимающий должность научно-педагогического работника по бессрочному трудовому договору, по результатам конкурса не избран на должность или не изъявил желание участвовать в указанном конкурсе, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 4 ст. 336 ТК РФ.

Из статьи 333 «Продолжительность рабочего времени педагогических работников» ТК РФ исключена норма, которая гласила: «Педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности». В то же время исключение этого предложения вовсе не означает запрета на такое совместительство, поскольку эту поправку следует соотносить с отменой положений ст. 98 ТК РФ, которая как раз и устанавливала, что работа по совместительству в той же организации могла иметь место только по иной профессии или должности.

Внесены изменения в ст. 336 ТК РФ, определяющую дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическими работниками. В качестве самостоятельного основания предусматривается истечение срока, на который он был избран по конкурсу, неизбрание на должность по конкурсу

Также уточняется формулировка, содержащаяся в п. 3 ст. 336 ТК РФ. В соответствии с поправкой основанием для прекращения трудового договора считается достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности, а не возраст 65 лет.

В статье 339 «Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей» ТК РФ, в частности, предусматривается, что минимальная продолжительность ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работникам, работающим в представительствах Российской Федерации за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями, а также перечень этих стран устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В новой редакции изложена ст. 351 ТК РФ. В соответствии с ней особенности регулирования труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видео-съемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов, в частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы (смены), работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда, в соответствии со ст. 252 ТК РФ устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных ст. 94, 96, 113, 153, 157 и 268 ТК РФ, также трудовыми договорами.

Раздел состоит из следующих глав: гл. 56 «Общие положения» (ст. 352); гл. 57 «Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (ст. 353–369); гл. 58 «Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами» (ст. 370–378); гл. 59 «Самозащита работниками трудовых прав» (ст. 379, 380); гл. 60 «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров» (ст. 381–397); гл. 61 «Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров» (ст. 398–418); гл. 62 «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» (ст. 419).

В соответствии с требованиями Конституции РФ ст. 352 ТК РФ дополняется новыми положениями о способах защиты трудовых прав работников.

Воспроизводится конституционная норма о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Система основных способов защиты трудовых прав дополнена судебной защитой. По-новому расставлены приоритеты элементов системы.

В статьи 353 и 357 ТК РФ внесены изменения, позволяющие осуществлять надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства не только в организациях, но и у работодателей – физических лиц.

Уточняется компетенция государственных инспекторов труда.

Изменено название и содержание ст. 372 ТК РФ. Теперь она называется «Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов».

Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. В свою очередь, этот орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также может начать процедуру коллективного трудового спора, но инициировать его в общем порядке, т. е. начиная с процедуры выдвижения и утверждения требований.

Статья 373 «Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя» ТК РФ также претерпела изменения.

При принятии решения о возможности расторжения трудового договора в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (при сокращении численности или штата работников организации и индивидуального предпринимателя; несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; неоднократном неисполнении работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение 7 рабочих дней со дня полученных проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Если это мнение не представлено в 7-дневный срок, оно работодателем не рассматривается.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение 3 рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, которые оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Она в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя – обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Статья 373 ТК РФ дополнена нормой, которая регламентирует порядок исчисления месячного срока, в течение которого работодатель имеет возможность расторгнуть с работником трудовой договор. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

В новой редакции изложена ст. 375 «Гарантии освобожденным профсоюзным работникам» ТК РФ. В ней, в частности, указано, что работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника – другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием у организации, индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации – на срок до 1 года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

При этом следует отметить, что время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организаций, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

Все обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профсоюзных организаций, предусмотренные ст. 377 «Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации» ТК РФ, кроме обязанности работодателя по перечислению членских профсоюзных взносов, сохраняются только в отношении первичных профсоюзных организаций.

В статье 379 ТК РФ говорится о том, что в целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. Кроме того, работник может отказаться от работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, право работника на самозащиту трудовых прав в виде отказа от выполнения работы допускается только при извещении работодателя или непосредственного руководителя либо иного представителя в письменной форме.

Нужно сказать, что указанный второй случай правомерного отказа работника от выполнения работы, непосредственно угрожающей его жизни и здоровью, основывается на ст. 37 Конституции РФ и ст. 219 и 220 ТК РФ, которые предусматривают право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Часть 7 ст. 220 ТК РФ указывает на правомерность такого отказа, предусматривая, что «отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности».

Заметим при этом, что такая форма самозащиты при угрожающих жизни и здоровью условиях, как отказ от выполнения указанных работ, основана на международно-правовых нормах. Такие нормы содержатся в Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» (1981 г.) и Конвенции МОТ № 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями» (1963 г.), которые ввели подобный отказ в трудовых отношениях.

Между тем ст. 379 ТК РФ, как нам представляется, не в полной мере соответствует ст. 25 Конституции РФ, так как не предусматривает другие формы самозащиты работником своих трудовых прав. Необходимо было бы указать и такую конституционную форму, как обращение работника и (или) работников с индивидуальными и коллективными трудовыми спорами в соответствующие юрисдикционные органы для их разрешения и восстановления их нарушенных прав и удовлетворения законных интересов.

Законоположения в этой главе не претерпели существенных изменений. Они касаются в основном организации и порядка деятельности комиссии по трудовым спорам и вынесения юрисдикционным органом решений по трудовым спорам об увольнении и переводе на другую работу.

Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина страны на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения (ч. 4 ст. 37), включая право на забастовку.

Общие гарантии по защите гражданами своих прав и законных интересов закреплены в ст. 45 и 46 Конституции РФ. В соответствии с этими статьями каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Кроме того, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Трудовым законодательством предусматривается защита прав работников и работодателей как в суде, так и при помощи особых органов, созданных специально с целью разрешения трудовых споров.

Конституция РФ, таким образом, закрепляет обязанность государства и правоохранительных органов защищать права работников, в том числе их трудовые права и законные интересы в области трудовых отношений. Следовательно, каждый работник, считающий свои права нарушенными, имеет право на квалифицированную юридическую помощь, и прежде всего на судебную защиту [39] .

При этом в обязанность юрисдикционных органов, рассматривающих трудовой спор, и специальных исполнительных органов входят действия по принудительному восстановлению субъективных трудовых прав, а также возмещению при этом материального ущерба и компенсации морального вреда в соответствии с действующим законодательством.

Однако эти очень важные для каждого человека конституционные гарантии вовсе не автоматически реализуются в конкретных трудовых правоотношениях, в которые вступает человек, поступая на работу в качестве наемного работника и заключая трудовой договор. Во всех случаях в индивидуальном трудовом договоре следует учитывать законы, иные нормативные правовые акты (в том числе в рамках конкретных организаций).

Термин «трудовые споры» появился лишь в 1971 г. в действовавшем до принятия нынешнего ТК РФ Кодексе законов о труде (КЗоТ). Ранее употреблялся термин «трудовые конфликты». В качестве самостоятельной отрасль трудового права получила развитие особенно в послевоенные годы во многих западных странах. В некоторых из них она называется «социальное право» (например, во Франции), а также «международно-правовое регулирование труда» (которое многие специалисты называют «международным трудовым правом»). Идет процесс замены термина «трудовой конфликт» на термин «трудовой спор». И это, на наш взгляд, правильно, так как конфликт с точки зрения философии – это неразрешимое противоречие, грозящее взрывом (в трудовых отношениях – стачкой, забастовкой). А современное трудовое право предусматривает главным образом примирительные процедуры для разрешения трудовых споров.

Не надо смешивать трудовой спор с конфликтной ситуацией, которая может возникнуть до трудового спора при разногласиях сторон по тому или иному трудовому вопросу.

Трудовые споры надо отличать от предшествующих им разногласий сторон, а также от трудового правонарушения, являющегося непосредственным поводом для разногласий.

Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют трудовые правонарушения, т. е. виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения. Если же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет. Есть или нет трудовое правонарушение – это устанавливает орган, рассматривающий трудовой спор, который называется юрисдикционным. Само трудовое правонарушение нельзя считать трудовым спором, а различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты сами могут разрешить. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор, лишь когда оно не урегулировано самими сторонами.

Таким образом, трудовое правонарушение, а затем его различная оценка субъектами спорного правоотношения (разногласие), как правило, предшествуют трудовому спору. Разногласие работник может урегулировать самостоятельно или с участием представляющего его интересы профсоюзного органа при непосредственных переговорах с администрацией. Трудовой же спор возникает, когда разногласие переносится на разрешение юрисдикционного органа. Если изобразить динамику возникновения трудового спора по его ступеням, то она будет следующей:

а) трудовое правонарушение (действительное или лишь по мнению правомочного субъекта);

б) различная его оценка субъектами правоотношения (разногласие);

в) попытка урегулировать это разногласие самими сторонами при непосредственных переговорах;

г) обращение для разрешения разногласия в юрисдикционный орган, вследствие чего возникает трудовой спор.

Трудовой спор может возникнуть без правонарушения в случаях, если субъект трудового права (работник, профсоюзный орган, трудовой коллектив) обращаются в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта (разумеется, работодателя) установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта. Таким образом, трудовой спор – это разногласия об осуществлении или установлении субъективных трудовых прав, разрешаемые юрисдикционными органами в соответствующем закону порядке.

Трудовое законодательство сохраняет общий порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам (КТС), создаваемых в организациях (на предприятиях, в учреждениях), и в суде. При этом не изменяются компетенция комиссии, порядок принятия ею решения и его исполнения. По существу, сохраняются процедура обращения в суд и порядок рассмотрения дела судом, исполнение решений о восстановлении на работе.

Вместе с тем в Трудовом кодексе РФ предусмотрены и новые правила разрешения индивидуальных трудовых споров. К примеру, уточняются понятие индивидуального трудового спора, его субъекты и предмет. Определяется новый порядок создания КТС.

Индивидуальный трудовой спор представляет собой неурегулированные между работодателем и работником разногласия по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 1 ст. 381 ТК РФ). При этом констатировано, что таким разногласием признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с ним, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора (ч. 2 ст. 381 ТК РФ).

Трудовые споры подразделяются на исковые и неисковые, на индивидуальные и коллективные. К спорам искового характера, как правило, относят разногласия, имеющие место в связи с применением нормативно-правовых актов о труде и трудовых договорах, а к спорам неискового характера – разногласия, возникающие в связи с установлением новых условий труда, не урегулированных нормативно-правовыми актами и соглашениями о труде.

Под применением установленных условий труда понимают использование общих условий в индивидуальных трудовых отношениях на основании приказов или распоряжений администрации (например, порядок наложения дисциплинарных взысканий). И, как указано выше, споры о изменении установленных условий труда носят исковой характер, так как в этом случае речь идет именно о восстановлении нарушенных прав (законных интересов), и рассматриваются они на основании иска уполномоченными на то органами.

Споры об установлении условий труда носят неисковой характер, так как эти споры не о восстановлении нарушенных прав (законных интересов), а об установлении новых прав.

Рассматриваемый трудовой спор носит индивидуальный характер, поскольку одной из его сторон является конкретный работник – субъект трудового правоотношения, субъективное право которого, по его мнению, нарушено.

Трудовые споры также можно разделять на споры: из трудовых правоотношений;

из правоотношений по трудоустройству (к примеру, спор в связи с отказом в приеме на работу по брони инвалида или другого лица, с которым наниматель обязан заключить трудовой договор);

из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда (к примеру, оспариваются действия санитарного, технического или правового инспектора, наложившего штраф на должностное лицо);

из правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве (к примеру, направления на повышение квалификации в другую местность);

из правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятия (к примеру, оспаривание размера произведенного нанимателем удержания из заработной платы за нанесенный ущерб);

из правоотношений по возмещению предприятием ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе;

из правоотношений профкома с нанимателем по вопросам труда, быта, культуры (к примеру, трудовые споры о сроках пересмотра норм выработки);

из правоотношений трудового коллектива с нанимателем (к примеру, при выборах и утверждении хозяйственных руководителей и др.);

из социально-партнерских правоотношений.

Таким образом, индивидуальный трудовой спор можно определить как спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами о труде или об установлении нового трудового субъективного права, который возникает между администрацией и работником с момента обращения работника в орган, предусмотренный правом.

Причины возникновения трудовых споров – это юридические факты, непосредственно вызвавшие разногласия между субъектами трудовых отношений. Иными словами, это нарушения каких-либо прав работника или его обязанности перед предприятием.

Условия возникновения трудовых споров и становятся конкретными причинами в конкретном трудовом споре. Часто трудовые споры возникают в результате сочетания нескольких условий.

Условия возникновения трудовых споров – это те обстоятельства, которые непосредственно или опосредованно влияют на трудовые отношения и вызывают неурегулированные разногласия между субъектами трудовых отношений.

Условия бывают:

а) экономического характера (например, финансовые проблемы предприятия, которые препятствуют полной и своевременной выплате заработной платы);

б) социального характера [40] (например, растущая разница в уровне доходов низко– и высокооплачиваемых работников);

в) правового характера (например, сложность восприятия трудового законодательства для работников и администрации). Из этого вытекают слабое знание работниками своих трудовых прав и обязанностей, способов защиты своих прав, слабая подготовка профсоюзных лидеров к защите трудовых прав и законных интересов работников и т. д.

Причинами трудовых споров являются негативные факторы, вызывающие различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

Трудовые споры могут возникнуть по причинам, связанным с виновными негативными действиями со стороны трудового коллектива или конкретного работника. Частыми причинами индивидуальных трудовых споров являются стремление работников оспорить правомерные действия нанимателя или желание установления новых условий труда без должного на то основания.

Трудовые споры могут возникать по причине субъективных факторов, к которым относятся:

1) проявление со стороны нанимателя бюрократизма, преследование за критику, консерватизм, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам работников. Со стороны работников может проявляться негативное отношение к трудовым обязанностям в виде прогулов, пьянства на работе, некачественного выполнения производственных заданий и т. п., что вынуждает нанимателя накладывать такому работнику взыскания, которые он начинает оспаривать;

2) незнание или плохое знание трудового законодательства как нанимателем, так и многими работниками, иными словами, низкая правовая культура. Если наниматель недостаточно знает трудовое законодательство, естественно, он будет нарушать и правила, установленные, такие, как порядок заключения и расторжения трудового договора, перевод на другую работу, создание необходимых условий труда, изменение режима работы и т. д.

На возникновение трудовых споров влияют кроме причин и условия или обстоятельства спора. По отношению к спорящей стороне они носят объективный характер, отражающий недостатки в работе конкретного производства, отрасли или же имеющиеся недостатки в самом трудовом законодательстве. Связанные с производством и правовым его регулированием, в первом случае они относятся к организации производства, а во втором – к принятию норм права, регулирующих трудовые отношения.

Условия производственного характера связаны с недостатками в организации труда, к примеру нарушение в снабжении материалами, что служит причиной неритмичности работы; необходимость работы в выходные дни, в ночное время, что вызывает споры по оплате труда. Иногда из-за плохой организации труда работники не знают своих должностных обязанностей, а потому их и не выполняют. Отсюда часто могут возникать споры о дисциплинарных взысканиях. Уровень трудовой и производственной дисциплины снижает плохая организация труда и производства, неорганизованный досуг, отсутствие формальных условий быта, что создает условия для трудовых споров. Такие условия могут носить правовой характер, когда в законодательстве, регулирующем трудовые отношения, имеются нечеткие формулировки в отдельных нормах или пробелы, позволяющие по-разному их толковать спорящими сторонами.

К обстоятельствам коллективных трудовых споров можно отнести негативные условия работы конкретного трудового коллектива: низкий уровень организации труда и производства, уравниловка в оплате труда, плохое качество материалов, сырья, машин, с которыми работает трудовой коллектив, и другие негативные факторы, способствующие обострению конфликтных ситуаций и возникновению трудовых споров.

Условием трудового спора, как правило, является предшествующая ему конфликтная ситуация. Разрешение трудовых споров требует хороших знаний сути дела, из-за которого произошел конфликт, выяснения его сторон, определение их правового статуса, причин и условий возникновения, обстоятельств разногласий и их предмета. Как известно, спор возникает вследствие нарушения или неудовлетворения одной стороны в отношении другой какого-либо интереса. В этом случае определяется правомерность предъявления претензий и обязанность их удовлетворения.

Условиями трудовых споров правового характера является совокупность недостатков в нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения. К ним относятся:

законодательно не отрегулированные отношения между работником и нанимателем в конкретной области трудовых отношений, что приводит к нарушению интересов той или иной стороны;

неконкретность формулировок в нормативно-правовом акте, что позволяет двояко толковать то или иное отношение, приводящее к нарушению прав;

«моральное» старение той или иной нормы права, возникающее по причинам динамики хозяйственного процесса, вызывающего к жизни новые формы трудовых отношений, не урегулированные правом.

Трудовые споры носят объективный характер и являются важным элементом в трудовом процессе.

Примерами возникновения обстоятельств трудовых споров являются:

плохо организованный производственный процесс; неэффективная система оплаты труда, скатывающаяся порой до обычной уравниловки;

несоответствующая стандартам и техническим условиям технология выполнения работ и оказания услуг, некачественное оборудование и материалы, плохие инструменты и т. д.

Все это в совокупности может создавать разного рода недовольства у работников, и в итоге может сложиться негативная морально-психологическая обстановка в коллективе.

Согласно ст. 382 ТК РФ органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по трудовым спорам и суды. Рассмотрением индивидуальных споров занимаются специально на это уполномоченные органы – КТС и суды общей юрисдикции – районные (городские) и вышестоящие суды. Для осуществления своих функций такие органы наделены определенными властными (юридическими) полномочиями. Поэтому органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются юрисдикционными. Они обладают определенной компетенцией, т. е. совокупностью определенных полномочий (прав и обязанностей) в сфере своей деятельности.

Каждый орган рассматривает споры своей подведомственности, которая определяется как компетенция соответствующих юрисдикционных органов по рассмотрению тех или иных индивидуальных трудовых споров. Она определяется видом трудового спора по субъектам, участвующим в споре, и по его содержанию.

Подведомственность – это определение по свойствам и содержанию трудового спора, в каком первоначальном органе должен решаться спор. Таким образом, подведомственность трудовых споров следует понимать как распределение компетенции по их рассмотрению между юрисдикционными органами, наделенными правом рассматривать трудовые споры и выносить в правовом отношении обязательные для субъектов трудового правоотношения решения. Правильное установление подведомственности того или иного спора имеет большое практическое значение, так как решение спора некомпетентными органами не имеет юридического значения (юридической силы) и не может быть исполнено в принудительном порядке.

Общепризнанного определения подведомственности в юридической, и в частности процессуальной, литературе, к сожалению, нет.

Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», вести какой-либо юридически значимый вопрос в системе учреждений (органов), в ведении которого этот вопрос (дело) находится, т. е. термин относится к органу, который вправе вести это дело [41] .

Нормы подведомственности относятся к гражданско-процессуальному институту независимо от того, в каком законе эти нормы помещены. В большинстве случаев эти нормы включаются в процессуальные законы, но в некоторых случаях они помещаются и в материальные законы.

Профессор И.М. Зайцев подведомственность определил «как свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юридического органа» [42] .

По действующему законодательству с помощью подведомственности устанавливаются, в частности, правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам.

Как уже отмечалось, изменения, внесенные Федеральным законом № 90-ФЗ, коснулись нововведений в формирование и порядок деятельности КТС.

Рассмотрение трудового спора в КТС представляет собой самостоятельный вид рассмотрения и разрешения индивидуального трудового спора.

Согласно ст. 384 ТК РФ комиссия по трудовым спорам образуется по инициативе работников (представительного органа) из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников избираются в КТС общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

Представители работодателя назначаются в КТС руководителем соответствующей организации (ч. 2 ст. 384 ТК РФ), работодателем – индивидуальным предпринимателем.

По решению общего собрания работников КТС могут быть образованы в структурных подразделениях организации и действовать в пределах полномочий этих подразделений (ч. 3 ст. 384 ТК РФ), т. е., комиссия по трудовым спорам структурного подразделения вправе разрешать индивидуальные трудовые споры по тем вопросам, которые могут быть разрешены руководителем этого подразделения и его подчиненными. КТС структурного подразделения не вправе выносить решения по вопросам, относящимся к компетенции руководителя организации, в том числе по вопросам материальной ответственности.

Заметим, что поправки, внесенные в ст. 384 ТК РФ, направлены на то, чтобы дать возможность на правовой основе представительному органу работников по своей инициативе формировать от имени работников комиссии по трудовым спорам. Кроме того, новая редакция этой статьи более детально регламентирует порядок образования комиссий по трудовым спорам [43] . Ранее действовавшие правила ст. 384 ТК РФ, регулировавшие эти вопросы, приводили на практике к значительным трудностям при формировании комиссий по трудовым спорам. Так, исходя из действовавшей формулировки правом выступать с инициативой образования КТС обладал трудовой коллектив работников в целом. Разумеется, такое решение могло быть принято лишь на общем собрании (конференции) работников, которое также должно было утвердить представителей работников в комиссию по трудовым спорам.

Были и другие трудности, связанные с комментируемой статьей, состоящие в том, что она описывала порядок создания КТС в самых общих положениях без установления конкретных сроков и ответственности работодателя за уклонение от создания КТС. Новая редакция ст. 384 ТК РФ представляет возможность представительному органу работников инициировать процесс формирования КТС без созыва общего собрания (конференции) работников и устанавливает 10-дневный срок для направления той или иной стороной своих представителей в комиссию по трудовым спорам.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать, избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря. Ее организационно-техническое обеспечение осуществляется работодателем.

К этому следует добавить, что КТС создается в любой организации независимо от численного состава работающих. Исключением являются органы государственной власти, так как для государственных служащих в целом и для отдельных категорий (например, прокуроров и судей) установлен особый порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (ст. 383 ТК РФ).

КТС может быть образована по инициативе любой из сторон трудового правоотношения. Практика же свидетельствует о том, что обычно КТС создается по предложению выборного профсоюзного органа, действующего в организации.

В тех случаях, когда в организации нет представительного органа работников, созвать общее собрание трудового коллектива (или конференцию) может инициативная группа.

Срок полномочий КТС законодателем не определен. Она может создаваться на определенный срок и без указания срока по выбору общего собрания (конференции), принимающего решение об образовании КТС. Это обстоятельство предопределяет необходимость и в решении общего собрания (конференции), и в приказе (распоряжении) руководителя организации о создании КТС указывать срок полномочий ее членов. Отсутствие такого срока открывает возможность общему собранию (конференции) или руководителю организации в любое время изменить состав КТС без соблюдения каких-либо процедурных требований. Такая смена (или замена) членов КТС, как нам представляется, может отрицательно сказаться на эффективности работы комиссии, уровне ее ответственности и работоспособности.

Общее собрание коллектива организации правомочно избирать членов КТС, если при этом присутствует, по нашему мнению, более половины работающих в данной организации (структурном подразделении) работников. При этом избранными в состав КТС считаются новые работники, получившие большинство голосов, независимо от членства в профсоюзе, занимаемой должности, выполняемой работы. Правда, следует оговориться, что собрание работников (конференция) организации само может определить число голосов, необходимых для избрания (простое или квалифицированное), равно как определить и открытую или тайную процедуру голосования.

Конечно, целесообразно, чтобы избираемые работники или назначаемые работодателем его представители в КТС были компетентны в вопросах трудового законодательства и могли объективно подходить к его применению при разрешении индивидуальных коллективных споров.

Как уже отмечалось, организационно-техническое обеспечение КТС возлагается на работодателя. По сложившейся традиции работодатель предоставляет помещение для заседаний комиссии, выделяет оргтехнику и канцелярские принадлежности и осуществляет техническое обслуживание комиссии. С этой целью назначается работник (не член КТС), которому поручаются ведение делопроизводства, хранение дел, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний комиссии, копий решений и др.

Иными словами, работодатель обязан обеспечить деятельность КТС, а руководители структурных подразделений – деятельность КТС соответствующих подразделений.

При невыполнении представителями работодателя указанных обязательств представители работников имеют право требовать такого исполнения путем обращения в государственную инспекцию труда и (или) в суд.

Эти органы вправе вынести решение, обязывающее представителей работодателя обеспечить деятельность КТС. Отказ от исполнения предписания государственного инспектора труда или решения суда является нарушением законодательства, виновные лица могут быть привлечены к установленным федеральными законами тем или иным видам ответственности.

Статья 385 Кодекса устанавливает компетенцию комиссии по трудовым спорам. Она гласит: «Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем».

Трудовой кодекс РФ не называет комиссию по трудовым спорам первичным органом по рассмотрению трудовых споров. К тому же предварительное рассмотрение спора в КТС не является тем обязательным условием, без соблюдения которого работник не может обратиться в судебные органы. Однако если стороны обращаются к этому арбитру (КТС), они должны соблюдать определенный порядок спора, подчиняться тому решению, которое будет принято.

Вновь обращаем внимание на то, что комиссия по трудовым спорам призвана рассматривать и разрешать все споры о труде, если для некоторых из них закон не устанавливает иной формы рассмотрения.

Вынесение решения КТС по тем спорам, которые законодателем отнесены к компетенции иных правоприменительных органов (например, суда или государственной инспекции труда), позволяет считать это решение КТС изначально ничтожным, недействительным, т. е. не вызывающим правовых последствий. В то же время аккумулированные КТС материалы по существу индивидуального трудового спора могут быть использованы в другом органе в качестве доказательства при рассмотрении этого спора.

КТС рассматривает трудовые споры работников, выполняющих свои функции в организации или у индивидуального предпринимателя по трудовому договору с работодателем (в том числе совместителей), как членов профсоюзов, так и не являющихся таковыми. В КТС вправе обратиться работник, уволившийся из данной организации и поступивший на работу в другую организацию или к работодателю – физическому лицу, если индивидуальный трудовой спор касается его прошлой трудовой деятельности (например, если ему неправильно начислили заработную плату или окончательный расчет по оплате труда при расторжении трудового договора).

КТС не вправе отказать работнику в приеме письменного заявления, скажем, в связи с отсутствием доказательств возникших разногласий. В то же время после приема такого заявления член КТС должен принять меры для урегулирования разногласий с работодателем, например посредством приглашения работника и представителя работодателя для выяснения имеющихся разногласий и урегулирования возникшего спора. По результатам такой инициативы КТС может быть (в случае неурегулирования спора) составлен протокол разногласий, которые затем будут рассматриваться на заседании КТС. При положительном для работника результате выяснения разногласий с работодателем работник вправе отказаться от дальнейшего рассмотрения его письменного заявления членами КТС. Отказ от рассмотрения заявления в КТС должен быть сделан заинтересованным работником в письменном виде.

Впрочем, работник вправе на любой стадии рассмотрения спора с работодателем отозвать свое заявление из КТС, что обязывает последнюю прекратить разбирательство на основе письменного заявления работника.

Комиссия по трудовым спорам рассматривает следующие споры:

о признании недействительными условий, включенных в содержание трудового договора;

об оплате труда;

о рабочем времени и времени отдыха;

о правомерности изменения работодателем существенных условий трудового договора;

о выплате премий, доплате за совмещение профессий (должностей), расширении зоны обслуживания или увеличении объема выполняемых работ, об оплате труда за работу в сверхурочное и ночное время и в других случаях, предусмотренных Кодексом;

о выплате ежемесячных и ежегодных надбавок за выслугу лет при наличии к тому оснований;

о законности применения дисциплинарных взысканий; о праве на основной и дополнительный отпуск и их оплате; об установлении неполного рабочего времени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха;

о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности) с приостановлением выплаты заработка;

о предоставлении работнику гарантированных законом, коллективным или трудовым договором льгот и преимуществ и др.

В то же время КТС неподведомственны споры по вопросам: установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов, изменения штатов;

исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законом или иным нормативно-правовым актом о труде установлен другой порядок их рассмотрения;

установления или изменения условий оплаты труда (например, о присвоении тарифных разрядов).

Необходимо отметить, что комиссии по трудовым спорам неподведомственны и некоторые другие индивидуальные трудовые споры, разрешение которых законом отнесено к компетенции иных органов, например суда.

Сроки обращения в комиссию по трудовым спорам зафиксированы в ст. 386 ТК РФ. Она предписывает следующее: «Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу».

Таким образом, в КТС работник обращается в срок, определенный указанной статьей, с письменным заявлением, в котором должны быть четко изложены предмет спора и доказательства, подтверждающие нарушение работодателем его субъективного трудового права.

При этом законодатель не установил перечня уважительных причин, эта оценочная категория применяется КТС самостоятельно.

Статья 387 ТК РФ определяет порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым операциям. Эта статья предписывает, чтобы заявления работников, поступившие в КТС, были зарегистрированы.

Как правило, для этих целей существует специальный журнал, в котором один из членов комиссии или под его руководством работник, выделенный работодателем для организационно-технического обслуживания КТС, ведет записи. В журнале отмечается срок поступления заявления по трудовому спору, указывается предмет спора и срок принятия решения по данному спору.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть этот спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником письменного заявления. Закон подробно не регламентирует порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, и, естественно, комиссия может применить различные варианты.

Видимо, в начале заседания КТС следует выяснить у спорящих сторон, нет ли отвода кому-либо из членов комиссии. И если таковой поступит, то остальные члены КТС решают, подлежит ли он удовлетворению.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или его уполномоченного представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание КТС рассмотрение трудового спора откладывается, а при повторной неявке работника или его представителя без удовлетворительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Однако это не лишает работника права подать повторное заявление по спору, если не пропущен 3-месячный срок.

Закон не указывает на необходимость присутствия представителя работодателя при рассмотрении в КТС заявления работника, но по требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представить ей необходимые документы.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих стороны трудового договора.

В пределах указанного 10-дневного процессуального срока рассмотрения индивидуального трудового спора КТС может заседать по данному вопросу многократно, прерываясь для выяснения необходимых вопросов, уточнения доказательств и т. д.

Заседания на практике, как правило, проводятся в нерабочее время, удобное для заинтересованного работника. Он и представители работодателя ставятся в известность о времени рассмотрения спора.

Разумеется, комиссия по трудовым спорам не должна копировать судебную процедуру по рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров. К примеру, свидетели со стороны работника или работодателя не удаляются, их явка добровольная, а комиссия совещается и принимает решения тут же в зале в присутствии работника, если решение не заочное, и других лиц.

На заседании комиссии ее секретарем ведется протокол, а подписывает и заверяет печать председатель КТС или его заместитель. Опять-таки подчеркнем, что КТС не связана при рассмотрении индивидуального трудового спора процедурами Гражданского процессуального кодекса РФ.

Статья 388 ТК РФ регламентирует порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание.

Прежде всего необходимо отметить, что решение КТС принимает тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении КТС указываются:

наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя – индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, указывается наименование этого структурного подразделения;

дата обращения в КТС и рассмотрения спора, существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

существо решения и его обоснование (со ссылкой на трудовое законодательство, иной нормативно-правовой акт); результаты голосования.

Решение КТС должно быть мотивированным и обоснованным. Его резолютивная часть должна быть указана (записана) в обязывающей форме: обязать работодателя оплатить работнику такую-то сумму, восстановить ему прежние нормы выработки, возместить причиненный материальный ущерб работнику в какой-то сумме и т. д.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение 3 дней со дня принятия решения. Только получив копию решения КТС, любая из сторон трудового спора в случае несогласия с решением может его обжаловать в суд (ст. 390 ТК РФ).

Определенные изменения и дополнения Федеральный закон № 90-ФЗ внес в ст. 389 «Исполнение решения комиссии по трудовым спорам» ТК РФ.

Законодатель установил, что решение КТС подлежит исполнению в течение 3 дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения КТС в установленный срок комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение 1 месяца со дня принятия решения комиссии по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам КТС может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен КТС в 10-дневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд (ст. 390 ТК РФ). Доказательством несвоевременного рассмотрения спора КТС может являться выписка из журнала заявлений в КТС, которую работник, обслуживающий КТС, или председатель, его заместитель обязан выдать работнику.

Решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.

Если указанный срок пропущен по уважительным причинам, суд может восстановить этот срок и рассмотреть, разрешить индивидуальный трудовой спор по существу. Суд самостоятельно решает этот спор, и если его решение будет иным, чем решение КТС, то должно исполняться решение суда, а решение комиссии по трудовым спорам теряет силу. При этом заметим, что, хотя законодатель указал в ст. 390 ТК РФ на право обжалования решения КТС в суд, суд не является надзорной над КТС инстанцией и, следовательно, не может отменить решение КТС, а принимает, как мы уже указали, самостоятельное независимое и обоснованное решение.

Существенные изменения коснулись вопросов вынесения решений юрисдикционным органом по трудовым спорам об увольнении и переводе на другую работу (ст. 394 ТК РФ).

Так, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Такой орган принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в ч. 2 настоящей статьи компенсаций.

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить эту формулировку и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника на работе, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. Если же к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Если неправильная формулировка причины увольнения, внесенная в трудовую книжку, препятствовала гражданину поступать на другую работу, то суд принимает решение о выплате среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Согласно ст. 398 «Основные понятия» ТК РФ коллективным трудовым спором являются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работника при принятии локальных нормативных актов.

Из ранее действовавшей редакции этой статьи исключено в определении момента начала коллективного трудового спора упоминание о том, что коллективный трудовой спор возникает с момента подписания протокола разногласий.

В новой редакции изложена ст. 400 «Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений» ТК РФ. Согласно ее правилам, работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении он сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных требований.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить им об этом в письменной форме в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Текст ст. 400 ТК РФ носит редакционный характер и направлен на оптимизацию Трудового кодекса РФ.

В статье 401 «Примирительные процедуры» ТК РФ, как и прежде, указан порядок разрешения коллективного трудового спора, который состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, а также с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ранее этот орган назывался службой по урегулированию коллективных трудовых споров).

В статье 401 ТК РФ подчеркивается, что ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Дополнениями, внесенными в ст. 401 ТК РФ, работникам предоставлено право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки.

Содержание новой редакции ст. 402 «Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией» ТК РФ состоит в следующем:

«Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решение о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляется соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей обеих сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и в сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража».

Новая редакция ст. 402 ТК РФ, особенно ее последняя часть, теперь исключает возможность ее однозначного толкования. В частности, подчеркивается обязанность сторон лишь обсудить возможности использования иных примирительных процедур и принять решение о необходимости их использования. Внесено дополнение относительно порядка оформления создания примирительной комиссии на уровнях социального партнерства выше уровня организации. Такое решение оформляется соответствующими актами (приказами, распоряжениями, постановлениями) представителей работников и работодателей.

Существенное дополнение внесено в ст. 404 «Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже» ТК РФ.

В ранее действовавшей редакции ст. 413 ТК РФ (а еще ранее – в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров») было определено, что в случаях, когда забастовка не может быть проведена, решение по коллективному трудовому спору должно было принять Правительство РФ.

Ввиду того что данная норма практически не действовала, она была из текста исключена, а взамен ст. 404 ТК РФ дополнена нормой об обязательном создании в таких случаях трудового арбитража и об обязательном характере решений такого арбитража для сторон трудового спора. При этом если стороны не приходят к согласию о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Таким образом, в ст. 404 ТК РФ внесено важное изменение, которое устанавливает порядок обязательного создания трудового арбитража в случаях, когда работники ограничены в использовании права на забастовку в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ. Как уже отмечалось, решение трудового арбитража имеет для сторон обязательную силу, а «если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте, полномочиях, решение по этим вопросам принимает соответствующий орган по урегулированию коллективных трудовых споров».

Существенно изменено содержание ст. 407 ТК РФ, ранее именовавшейся «Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров». В новой редакции эта статья называется «Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективного трудового спора», а ее содержание состоит в следующем.

Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 Трудового кодекса РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

ведет базу данных по учету трудовых арбитров; организует подготовку трудовых арбитров.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в ч. 2 настоящей статьи;

содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при предъявлении удостоверения определенного образца посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Таким образом, новая редакция ст. 407 ТК РФ устанавливает функции и полномочия органов исполнительной власти в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. Система этих органов состоит из федерального уровня, на котором органом по урегулированию коллективных трудовых споров является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и регионального уровня, на котором функции органов по урегулированию коллективных трудовых споров осуществляют соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целом положения об органах по урегулированию коллективных трудовых споров аналогичны действовавшим ранее положениям о службе по урегулированию коллективных трудовых споров.

В статью 410 «Объявление забастовки» ТК РФ внесены изменения, учитывающие позицию Международной организации труда по снижению уровня требований к организации забастовки. Собрание работников предлагается считать правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников (ранее не менее 2/3 от общего числа работников). Конференция работников, как и прежде, будет считаться правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов конференции.

С целью исключения двойного толкования положений ст. 410 ТК РФ в текст вносится прямая запись о том, что в случае объявления забастовки профессиональным союзом (объединением профсоюзов) примирительные процедуры в каждой организации, охваченной коллективным трудовым договором, не проводятся. Решение об участии работников данного работодателя в такой забастовке принимается собранием (конференцией) работников этого работодателя.

В то же время в ст. 410 ТК РФ устанавливаются и дополнительные ограничения на проведение забастовки. В решении об объявлении забастовки дата начала забастовки не может быть позднее 2 месяцев со дня принятия этого решения. В случае если забастовка не была начата в срок, установленный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в общем порядке, т. е. с применением примирительных процедур.

Следует заметить, что Комитет по свободе объединений МОТ и Комитет по применению конвенций МОТ на протяжении ряда лет неоднократно обращался к Российской Федерации с предложением о внесении изменений в рассматриваемую статью ТК РФ. Однако речь при этом шла о снижении кворума при проведении не только собрания, но и конференции.

Ряд поправок, касающихся рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, направлен в большей степени на уточнение соответствующих положений ТК РФ и их конкретизацию.

В соответствующих статьях ТК РФ имеет место замена понятия «Службы по урегулированию коллективных трудовых споров» на понятие «соответствующий орган по урегулированию коллективных трудовых споров». Но, поскольку не уточняется, что это за «соответствующий орган», специалисты-трудовики и другие заинтересованные лица ждут ответа со стороны законодателя. Видимо, практика даст на этот счет более конкретный ответ, и вновь потребуется внесение соответствующих изменений в трудовое законодательство.

Скажем, «внесены изменения, которые свидетельствуют о возможности разрешения коллективного трудового спора не только у работодателя – юридического лица, но и у работодателя – индивидуального предпринимателя».

В статье 422 ТК РФ говорится о признании отдельных законодательных актов, утративших силу. Статья 423 «Применение законов и иных нормативных правовых актов» ТК РФ гласит, что впредь до принятия законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-I «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Необходимо сразу отметить, что поправки, внесенные в Трудовой кодекс Российской Федерации, все же не решают тех глубинных социальных проблем, которые будоражат Россию вот уже на протяжении двух десятилетий.

Процесс нормотворчества, как известно, постоянен и непрерывен. Акты, содержащие нормы трудового права, принимались и до, и после выхода Федерального закона № 90-ФЗ. Однако составителям изменений и дополнений Трудового кодекса РФ не удалось освободиться от его многих декларативных положений и чисто пропагандистских суждений. Необходимо отметить, что концептуальных изменений в Трудовом кодексе РФ не произошло. В то же время изучение (осмысление) измененных его законоположений поможет всем, кто повседневно применяет его нормы, опирается на них или в принципе интересуется сущностью трудового законодательства, лучше ориентироваться в решении различных актуальных вопросов в сфере труда.

Стратегическая цель законодателя, осуществляющего реформу трудовых отношений, должна заключаться в том, чтобы создать в стране эффективный, цивилизованный рынок труда, который обеспечил бы работодателя рабочей силой надлежащей квалификации, а работников – высокооплачиваемой работой и необходимыми условиями труда.

В социально-экономических условиях современной России в рамках обозначенного в Трудовом кодексе РФ расширения социального партнерства работодателям-предпринимателям важно уйти от узкособственнических целей и задач, изучить и определить интересы трудовых коллективов и по возможности отдельных работников и тем самым создать условия для эффективного производства и социальной защиты работников.

Труд каждого и всех обеспечивает существование любого государства, разумеется, и России. От его качества и целенаправленности зависит, будет ли государство богатым, сильным, независимым, цивилизованным и гуманным. Поэтому государство в лице своих правителей, чиновников разных уровней и работодателей должно заботиться о трудящихся людях. И не столько примерять к бесконечным потребностям государства, сколько взвесить цену этого труда на весах справедливости с позиций конституционного государства народовластия. Разумеется, если это не государство – опекун олигархических структур, коррумпированных сообществ чиновников и их окружения.

Общеизвестно, что одним из основных общепризнанных прав человека является право на труд. В статье 37 Конституции Российской Федерации установлено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». С формально-юридической точки зрения представляется, что, руководствуясь этой нормой, каждый человек (гражданин России, иностранец, законно находящийся на ее территории, или лицо без гражданства) с учетом своего образования, квалификации, имущественного положения, личного интереса и пристрастий может выбирать, в какой сфере реализовать свои способности к труду.

Прокомментированные новеллы Трудового кодекса Российской Федерации, введенные в него новые законоположения призваны придать более устойчивую форму трудовым отношениям между работниками и работодателями. Но, как нам представляется, в них в большей части доминируют интересы работодателя в интенсификации труда без предоставления надлежащих социальных гарантий (в частности, заработной платы), в том числе со стороны государства.

Общеизвестно, что в последние десятилетия мировая рыночная экономика значительным образом изменилась. В качестве основополагающего принципа развитые западные державы сегодня ставят социальные цели, хотя, разумеется, в этих странах имеется масса других проблем. Но сегодня есть проблемы, которые свойственны многим странам. Одна из них – социальная дифференциация. Изменить существующее положение пока не может ни Америка, ни Европа, ни Япония. Россия, к сожалению, тоже, потому что, как считают высококвалифицированные специалисты-экономисты, мы пребываем в странной логике. Вошли в одну колею, имеющую «рыночные отношения», не отдавая себе отчета в том, что кроме этой вульгарной цели есть более великие задачи, свойственные человеку как высшей ценности.

В условиях разгосударствления экономики, обеспечения более чем достаточной свободы работодателям, введенной законодателем новой модели правового регулирования трудовых отношений, основанной на децентрализации, на первый план должны выдвигаться интересы человека труда, защиты его прав, обеспечения социальных гарантий.

Речь в данном случае, в частности, идет о преодолении все той же социальной дифференциации, о различии уровня доходов и качества жизни разных слоев населения нашего великого государства. Сделать так, чтобы у всех социальных групп общества были равные доходы, – это, конечно, иллюзия. Однако, когда разрыв между доходами богатых и бедных несоизмеримо большой, это чревато крупными социальными взрывами.

В любой цивилизованной уважающей себя стране правительство считает главным долгом не столько реагировать на инфляцию, сколько отслеживать разрыв между доходами богатых и бедных, сокращать его по мере сил и возможности.

Такие возможности у государства имеются, если посмотреть на структуру стоимости производимого в России валового продукта, 75 % которого занимают природные ресурсы. За счет наемного труда создается только 5 % национального богатства. Но эти проценты дают государству 2/3 всех собираемых налогов. Тогда как нефть, газ, лес, метал и т. д. дают лишь 13 % налоговых поступлений. В результате этого государство ежегодно недополучает в бюджет 40–60 млрд долларов.

Конечно, при таком «раскладе» бедные становятся беднее, а богатые богаче. Разумеется, речь идет не об умалении частной собственности, а о том, чтобы частники не присваивали себе то, что им не принадлежит.

Получается парадоксальная ситуация, когда 70 % налогов государство получает от фонда оплаты труда. Отсюда мы вынуждены констатировать, что российские миллионеры богатеют гораздо быстрее, чем растет экономика [44] .

Такая ситуация дополняется недобросовестностью некоторых работодателей, допускающих систематические нарушения трудового законодательства, в том числе касающиеся невыплаты (и без того низкой у большинства работников) заработной платы. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения граждан, в частности, в органы прокуратуры.

К слову сказать, Генеральная прокуратура Российской Федерации провела масштабную проверку того, как же реагировали прокуроры на обращения граждан и на что чаще всего люди жаловались [45] .

По сведениям Генеральной прокуратуры РФ граждане стали чаще обращаться к прокурорам. За 6 месяцев 2006 г. или было рассмотрено более 800 тыс. обращений граждан. Из них удовлетворено каждое пятое.

В ходе рассмотрения жалоб были приняты конкретные меры прокурорского реагирования: принято 8,5 тыс. протестов, внесено около 40 тыс. представлений, направлено в суд 60 тыс. исков и заявлений, предостережено 6,5 тыс. должностных лиц.

Традиционно много поступает жалоб на нарушения трудового законодательства. По прокурорской статистике, защиту прокуроров нашел каждый второй гражданин, заявивший о нарушении его прав работодателем. Было удовлетворено 53 % таких жалоб. А в Хабаровском крае, Рязанской, Курской, Орловской и Оренбургской областях, Корякском автономном округе работодатели, мягко говоря, и вовсе потеряли чувство меры. Прокуроры в этих регионах признали законными около 80 % жалоб на нарушение трудового законодательства.

Прокуратура остается по-прежнему для граждан, чьи социально-трудовые интересы оказались ущемлены, органом, способным квалифицированно и в короткий срок восстановить их законные права. Напомним, что в соответствии с Конституцией РФ прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности.

Главное в работе прокуратуры – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов государства, т. е. осуществление правозащитной функции.

Согласно ч. 4 ст. 353 Трудового кодекса РФ Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права [46] .

Отечественная прокуратура уникальна и в сложнейших политических и социально-экономических условиях непредсказуемого реформирования государственного аппарата оказалась одним из немногих институтов, устоявших в политической буре и сделавших немало для защиты прав граждан, в том числе в трудовых отношениях.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину (работнику в нашем контексте) гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту служит гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право ст. 46 Конституции РФ находится в неразрывном системном единстве с ее ст. 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (ч. 2 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ). Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защитить свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых его органов (Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П по делу о проверке конституционности статей 220 и 220 УПК РСФСР), не говоря уже о работодателях любых организационно-правовых форм и форм собственности.

Конституционные нормы определяют меру поведения национальных субъектов, меру их прав и обязанностей и меру государственного регулирования общественных отношений, в том числе трудовых.

* * *

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

2 мая 2006 г. № 59-ФЗ

О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 г. Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статья 7. Требования к письменному обращению 1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений 1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений 1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации:1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144);2) Закон СССР от 26 июня 1968 года № 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 237);3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года № 1662-X «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192);4) Закон СССР от 25 июня 1980 года № 2365-X «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 540) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»;5) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года № 8422-XI «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 6, ст. 94);6) Закон СССР от 26 мая 1988 года № 9004-XI «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 22, ст. 361) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

* * *

Постановление Правительства Российской Федерации

от 16 апреля 2003 г № 225

«О трудовых книжках»

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые:форму трудовой книжки и форму вкладыша в трудовую книжку;Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.2. Установить, что трудовые книжки нового образца вводятся в действие с 1 января 2004 г.Имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.3. Министерству финансов Российской Федерации:а) утвердить образцы трудовой книжки и вкладыша в нее, а также технические требования к изготовлению их бланков;б) обеспечить на подведомственных предприятиях изготовление по единому образцу бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;в) утвердить порядок обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в нее.4. Министерству труда и социального развития Российской Федерации:а) утвердить инструкцию по заполнению трудовых книжек;б) обеспечить надлежащий контроль за своевременным и правильным ведением и хранением трудовых книжек;в) давать разъяснения по вопросам применения Правил, утвержденных настоящим Постановлением.5. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести необходимую работу по введению в организациях, находящихся на их территории, трудовых книжек и вкладышей в них нового образца.

* * *

Утверждены

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 16 апреля 2003 г. № 225

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей

I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.2. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.3. Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц) обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, если работа в этой организации является для работника основной.Работодатель – физическое лицо не имеет права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые.4. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе.5. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.6. Трудовые книжки ведутся на государственном языке Российской Федерации, а на территории республики в составе Российской Федерации, установившей свой государственный язык, оформление трудовых книжек может наряду с государственным языком Российской Федерации вестись и на государственном языке этой республики.7. Работодатель обязан по письменному заявлению работника не позднее трех дней со дня его подачи выдать работнику копию трудовой книжки или заверенную в установленном порядке выписку из трудовой книжки.

II. Ведение трудовых книжек 8. Оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.9. В трудовую книжку при ее оформлении вносятся следующие сведения о работнике:а) фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год) – на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;б) образование, профессия, специальность – на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).10. Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).11. Все записи в трудовой книжке производятся без каких– либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.12. С каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под расписку в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.Форма личной карточки утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.13. Трудовая книжка заполняется в порядке, утверждаемом Минтруда и социального развития Российской Федерации.14. Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.15. При прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным статьей 77 Трудового кодекса Российской Федерации – за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работодателя и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункты 4 и 10 этой статьи), в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт указанной статьи.16. При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.17. При прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в трудовую книжку вносится запись об основаниях прекращения трудового договора со ссылкой на соответствующий пункт статьи 83 ТК РФ.18. При прекращении трудового договора по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующие статьи, пункт Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.19. При прекращении трудового договора с работником, осужденным в соответствии с приговором суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и не отбывшим наказание, в трудовую книжку вносится запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать (какой деятельностью лишен права заниматься).20. Сведения о работе по совместительству (об увольнении с этой работы) по желанию работника вносятся по месту основной работы в трудовую книжку на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.21. В трудовую книжку по месту работы также вносится с указанием соответствующих документов запись:а) о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также о времени службы в органах внутренних дел и таможенных органах;б) о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров.22. Соответствующие записи, внесенные в трудовую книжку лиц, освобожденных от работы (должности) в связи с незаконным осуждением либо отстраненных от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, установленными соответственно оправдательным приговором либо постановлением (определением) о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью их участия в совершении преступления, признаются недействительными. Работодатель по письменному заявлению работника выдает ему дубликат трудовой книжки без записи, признанной недействительной. Дубликат трудовой книжки выдается указанным лицам в порядке, установленном настоящими Правилами.В трудовые книжки лиц, отбывших исправительные работы без лишения свободы, вносится по месту работы запись о том, что время работы в этот период не засчитывается в непрерывный трудовой стаж. Указанная запись вносится в трудовые книжки по окончании фактического срока отбытия наказания, который устанавливается по справкам органов внутренних дел.При увольнении осужденного с работы в установленном порядке и поступлении его на новое место работы соответствующие записи вносятся в трудовую книжку в той организации, в которую он был принят или направлен.23. При восстановлении в установленном порядке непрерывного трудового стажа в трудовую книжку работника вносится по последнему месту работы запись о восстановлении непрерывного трудового стажа с указанием соответствующего документа.24. В трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:а) о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом организациями;в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка организации, уставами и положениями о дисциплине.25. Записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.

III. Внесение изменений и исправлений в трудовую книжку. Дубликат трудовой книжки 26. Изменение записей о фамилии, имени, отчестве и дате рождения, а также об образовании, профессии и специальности работника производится работодателем по последнему месту работы на основании паспорта, свидетельства о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и других документов.27. В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь.28. Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации – работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа.29. Исправленные сведения должны полностью соответствовать документу, на основании которого они были исправлены. В случае утраты такого документа либо несоответствия его фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления внесенных ранее записей, за исключением записей, в отношении которых имеется судебное решение, а также случаев, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.30. В разделах трудовой книжки, содержащих сведения о работе или сведения о награждении, зачеркивание неточных или неправильных записей не допускается.Изменение записей производится путем признания их недействительными и внесения правильных записей.В таком же порядке производится изменение записи об увольнении работника (переводе на другую постоянную работу) в случае признания увольнения (перевода) незаконным.31. Лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления.32. При оформлении дубликата трудовой книжки, осуществляемом в соответствии с настоящими Правилами, в него вносятся:а) сведения об общем и (или) непрерывном стаже работы работника до поступления в данную организацию, подтвержденном соответствующими документами;б) сведения о работе и награждении (поощрении), которые вносились в трудовую книжку по последнему месту работы.Общий стаж работы записывается суммарно, т. е. указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения организации, периодов работы и должностей работника.Если документы, на основании которых вносились записи в трудовую книжку, не содержат полных сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в этих документах сведения.33. При наличии в трудовой книжке записи об увольнении или переводе на другую работу, признанной недействительной, работнику по его письменному заявлению выдается по последнему месту работы дубликат трудовой книжки, в который переносятся все произведенные в трудовой книжке записи, за исключением записи, признанной недействительной.Трудовая книжка оформляется в установленном порядке и возвращается ее владельцу.В таком же порядке выдается дубликат трудовой книжки, если трудовая книжка (вкладыш) пришла в негодность (обгорела, порвана, испачкана и т. п.).34. При массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства) трудовой стаж этих работников устанавливается комиссией по установлению стажа, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав такой комиссии включаются представители работодателей, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, а также других заинтересованных организаций.Установление факта работы, сведений о профессии (должности) и периодах работы в данной организации осуществляется комиссией на основании документов, имеющихся у работника (справка, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т. п.), а в случае их отсутствия – на основании показаний двух и более свидетелей, знающих работника по совместной с ним деятельности в одной организации или в одной системе.Если работник до поступления в данную организацию уже работал, комиссия принимает меры к получению документов, подтверждающих этот факт.По результатам работы комиссии составляется акт, в котором указываются периоды работы, профессия (должность) и продолжительность трудового стажа работника.Работодатель на основании акта комиссии выдает работнику дубликат трудовой книжки.В случае если документы не сохранились, стаж работы, в том числе установленный на основании свидетельских показаний, может быть подтвержден в судебном порядке.

IV. Выдача трудовой книжки при увольнении (прекращении трудового договора) 35. При увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы в данной организации, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью организации (кадровой службы) и подписью самого работника (за исключением случаев, указанных в пункте 36 настоящих Правил).Если трудовая книжка заполнялась на государственном языке Российской Федерации и на государственном языке республики в составе Российской Федерации, заверяются оба текста.Работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении. При задержке выдачи работнику трудовой книжки по вине работодателя, внесении в трудовую книжку неправильной или не соответствующей федеральному закону формулировки причины увольнения работника работодатель обязан возместить работнику не полученный им за все время задержки заработок. Днем увольнения (прекращения трудового договора) в этом случае считается день выдачи трудовой книжки. О новом дне увольнения работника (прекращении трудового договора) издается приказ (распоряжение) работодателя, а также вносится запись в трудовую книжку. Ранее внесенная запись о дне увольнения признается недействительной в порядке, установленном настоящими Правилами.36. В случае если в день увольнения работника (прекращения трудового договора) выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работнику уведомлениео необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Пересылка трудовой книжки почтой по указанному работником адресу допускается только с его согласия.Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки.37. В случае смерти работника трудовая книжка после внесения в нее соответствующей записи о прекращении трудового договора выдается на руки одному из его родственников под расписку или высылается по почте по письменному заявлению одного из родственников.

V. Вкладыш в трудовую книжку 38. В случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.Вкладыш без трудовой книжки недействителен.39. При выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью «Выдан вкладыш», указываются серия и номер вкладыша.

VI. Учет и хранение трудовых книжек 40. С целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее в организациях ведутся:а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.Формы указанных книг утверждаются Министерством труда исоциального развития Российской Федерации.41. В приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, которая ведется бухгалтерией организации, вносятся сведения обо всех операциях, связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь.При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.42. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее хранятся в организации как документы строгой отчетности и выдаются лицу, ответственному за ведение трудовых книжек, по его заявке.По окончании каждого месяца лицо, ответственное за ведение трудовых книжек, обязано представить в бухгалтерию организации отчет о наличии бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и о суммах, полученных за оформленные трудовые книжки и вкладыши в них, с приложением приходного ордера кассы организации. Испорченные при заполнении бланки трудовой книжки и вкладыша в нее подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта.43. Трудовые книжки и дубликаты трудовых книжек, не полученные работниками при увольнении либо в случае смерти работника его ближайшими родственниками, хранятся в течение 2 лет в кадровой службе организации отдельно от остальных трудовых книжек. По истечении указанного срока невостребованные трудовые книжки хранятся в архиве организации в течение 50 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.44. Работодатель обязан постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее.

VII. Ответственность за соблюдение порядка ведения трудовых книжек 45. Ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.За нарушение установленного настоящими Правилами порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

VIII. Изготовление бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей 46. Изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации.Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.47. При выдаче работнику трудовой книжки или вкладыша в нее работодатель взимает с него плату, размер которой определяется размером расходов на их приобретение, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 34 и 48 настоящих Правил.48. В случае неправильного первичного заполнения трудовой книжки или вкладыша в нее, а также в случае их порчи не по вине работника стоимость испорченного бланка оплачивается работодателем.

Зарегистрированы в Минюсте России 3 февраля 2003 г. № 4171

* * *

Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации

от 31 декабря 2002 г. № 85

Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 823 «О порядке утверждения Перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 47, ст. 4678) Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить:Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества согласно приложению 1;Типовую форму договора о полной индивидуальной материальной ответственности согласно приложению 2;Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества согласно приложению 3;Типовую форму договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности согласно приложению 4.2. Признать не действующими на территории Российской Федерации:Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24 «Об утверждении Перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, а также типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности»;Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. № 259/16-59 «Об утверждении Перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условий ее применения и типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности»;Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 22 июня 1983 г. № 133/13-53 «О внесении изменений в Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. № 259/16-59»;Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 26 сентября 1986 г. № 365/22-37 «О дополнении Перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность».

Министр труда и социального развития Российской Федерации А.П. Починок

* * *

Приложение 1

к постановлению Министерства

труда и социального развития

Российской Федерации

от 31 декабря 2002 г. № 85

Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества

I Кассиры, контролеры, кассиры-контролеры (в том числе старшие), а также другие работники, выполняющие обязанности кассиров (контролеров).Руководители, их заместители, специалисты и иные работники, осуществляющие: депозитарную деятельность; экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, а также уничтожение в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и/или Минфином России бланков; операции по купле, продаже, разрешению на оплату и иным формам и видам оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операции с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживании клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учет и хранение ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операции по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторские функции и перевозку (транспортировку) денежных средств и иных ценностей (в том числе водители-инкассаторы), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции.Директора, заведующие, администраторы (в том числе старшие, главные), другие руководители организаций и подразделений (в том числе секций, приемных, пунктов, отделов, залов) торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиниц (кемпингов, мотелей), их заместители, помощники, продавцы, товароведы всех специализаций (в том числе старшие, главные), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции; начальники (руководители) строительных и монтажных цехов, участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ.Заведующие, другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), ломбардов, камер хранения, других организаций и подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей, их заместители; заведующие хозяйством, коменданты зданий и иных сооружений, кладовщики, кастелянши; старшие медицинские сестры организаций здравоохранения; агенты по заготовке и/или снабжению, экспедиторы по перевозке и другие работники, осуществляющие получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей.Заведующие и иные руководители аптечных и иных фармацевтических организаций, отделов, пунктов и иных подразделений, их заместители, провизоры, технологи, фармацевты.Лаборанты, методисты кафедр, деканатов, заведующие секторами библиотек.

II Работы: по приему и выплате всех видов платежей; по расчетам при продаже (реализации) товаров, продукции и услуг (в том числе не через кассу, через кассу, без кассы через продавца, через официанта или иного лица, ответственного за осуществление расчетов); по обслуживанию торговых и денежных автоматов; по изготовлению и хранению всех видов билетов, талонов, абонементов, включая абонементы и талоны на отпуск пищи (продуктов питания), и других знаков (документов), предназначенных для расчетов за услуги.Работы, связанные с осуществлением: депозитарной деятельности; экспертизы, проверки подлинности и иной проверки, а также уничтожения в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и/ или Минфином России бланков; операций по купле, продаже, разрешению на оплату и иных форм и видов оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операций с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживанием клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учетом и хранением ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операций по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторских функций и перевозкой (транспортировкой) денежных средств и иных ценностей.Работы: по купле (приему), продаже (торговле, отпуску, реализации) услуг, товаров (продукции), подготовке их к продаже (торговле, отпуску, реализации).Работы: по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках, в других организациях и подразделениях; по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в санаторно-курортных и других лечебно-профилактических организациях, пансионатах, кемпингах, мотелях, домах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха на транспорте, детских организациях, спортивно-оздоровительных и туристских организациях, в образовательных организациях, в также пассажирам всех видов транспорта; по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов.Работы: по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранению и выполнению других операций с ними; по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей.

Работы: по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче).

Работы: по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных и полудрагоценных металлов, камней, синтетического корунда и иных материалов, а также изделий из них.

Работы: по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных.

Работы: по изготовлению, переработке, транспортировке, хранению, учету и контролю, реализации (покупке, продаже, поставке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, других химических веществ, бактериологических материалов, оружия, боеприпасов, комплектующих к ним, взрывчатых веществ и другой продукции (товаров), запрещенных или ограниченных к свободному обороту.

* * *

Приложение 2

к постановлению Министерства

труда и социального развития

Российской Федерации

от 31 декабря 2002 г. № 85

Типовая форма договора

о полной индивидуальной материальной ответственности

_______________________________________________________, (наименование организации)далее именуемый «Работодатель», в лице руководителя ________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество)или его заместителя ______________________________________(фамилия, имя, отчество)действующего на основании________________________________(устава, положения, доверенности)с одной стороны, и _______________________________________,(наименование должности)_______________________________________________________,(фамилия, имя, отчество)

именуемый в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем. 1. Работник принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему Работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у Работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, и в связи с изложенным обязуется:а) бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на него функций (обязанностей) имуществу Работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба;б) своевременно сообщать Работодателю либо непосредственному руководителю о всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества;в) вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества;г) участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества.2. Работодатель обязуется:а) создавать Работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества;б) знакомить Работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами (в том числе локальными) о порядке хранения, приема, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным ему имуществом;в) проводить в установленном порядке инвентаризацию, ревизии и другие проверки сохранности и состояния имущества.3. Определение размера ущерба, причиненного Работником Работодателю, а также ущерба, возникшего у Работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, и порядок их возмещения производятся в соответствии с действующим законодательством.4. Работник не несет материальной ответственности, если ущерб причинен не по его вине.5. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания. Действие настоящего Договора распространяется на все время работы с вверенным Работнику имуществом Работодателя.6. Настоящий Договор составлен в двух имеющих одинаковую юридическую силу экземплярах, из которых один находится у Работодателя, а второй – у Работника.7. Изменение условий настоящего Договора, дополнение, расторжение или прекращение его действия осуществляются по письменному соглашению сторон, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.Адреса сторон Договора Подписи сторон ДоговораРаботодатель_______________ _______________________Работник__________________ _________________________________________________Дата заключения Договора Место печати

* * *

Приложение 3

к постановлению Министерства

труда и социального развития

Российской Федерации

от 31 декабря 2002 г. № 85

Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества

Работы: по приему и выплате всех видов платежей; по расчетам при продаже (реализации) товаров, продукции и услуг (в том числе не через кассу, через кассу, без кассы через продавца, через официанта или иного лица, ответственного за осуществление расчетов); по обслуживанию торговых и денежных автоматов; по изготовлению и хранению всех видов билетов, талонов, абонементов, включая абонементы и талоны на отпуск пищи (продуктов питания), и других знаков (документов), предназначенных для расчетов за услуги. Работы, связанные с осуществлением: депозитарной деятельности; экспертизы, проверки подлинности и иной проверки, а также уничтожения в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и/или Минфином России бланков; операций по купле, продаже, разрешению на оплату и иным формам и видам оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операций с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживании клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учетом и хранением ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операций по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторских функций и перевозки (транспортировки) денежных средств и иных ценностей.Работы: по купле (приему), продаже (торговле, отпуску, реализации) услуг, товаров (продукции), подготовке их к продаже (торговле, отпуску, реализации).Работы: по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках, в других организациях и подразделениях; по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов; по обслуживанию жилого сектора гостиниц (кемпингов, мотелей и т. п.).Работы: по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранению и выполнению других операций с ними; по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей.Работы: по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче).Работы: по изготовлению (сборке, монтажу, регулировке) и ремонту машин и аппаратуры, приборов, систем и других изделий, выпускаемых для продажи населению, а также деталей и запасных частей.Работы: по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных и полудрагоценных металлов, камней, синтетического корунда и иных материалов, а также изделий из них.Работы: по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных.Работы: по изготовлению, переработке, транспортировке, хранению, учету и контролю, реализации (покупке, продаже, поставке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, других химических веществ, бактериологических материалов, оружия, боеприпасов, комплектующих к ним, взрывчатых веществ и другой продукции (товаров), запрещенных или ограниченных к свободному обороту.

* * *

Приложение 4

к постановлению Министерства

труда и социального развития

Российской Федерации

от 31 декабря 2002 г. № 85

Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности

_______________________________________________________, (наименование организации)далее именуемый «Работодатель», в лице руководителя __________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество)или его заместителя ______________________________________(фамилия, имя, отчество)действующего на основании _______________________________(устава, положения, доверенности)с одной стороны, и члены коллектива (бригады) ______________________________________________________________________(наименование цеха, отдела, отделения, фермы, участка, иного подразделения)именуемые в дальнейшем «Коллектив (бригада)», в лице руководителяКоллектива (бригады), а с другой_________________________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество; занимаемая должность)заключили настоящий Договор о нижеследующем.

I. Предмет Договора Коллектив (бригада) принимает на себя коллективную (бригадную) материальную ответственность за необеспечение сохранности имущества, вверенного ему для____________________________________________________________________________________(наименование вида работ)а также за ущерб, возникший у Работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, а Работодатель обязуется создать Коллективу (бригаде) условия, необходимые для надлежащего исполнения принятых обязательств по настоящему Договору.

II. Общие положения 1. Решение Работодателя об установлении полной коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляется приказом (распоряжением) Работодателя и объявляется Коллективу (бригаде).Приказ (распоряжение) Работодателя об установлении полной коллективной (бригадной) материальной ответственности прилагается к настоящему Договору.2. Комплектование вновь создаваемого Коллектива (бригады) осуществляется на основе принципа добровольности. При включении в состав Коллектива (бригады) новых работников принимается во внимание мнение Коллектива (бригады).3. Руководство Коллективом (бригадой) возлагается на руководителя Коллектива (бригадира).Руководитель Коллектива (бригадир) назначается приказом (распоряжением) Работодателя. При этом принимается во внимание мнение Коллектива (бригады).При временном отсутствии руководителя Коллектива (бригадира) его обязанности возлагаются Работодателем на одного из членов Коллектива (бригады).4. При смене руководителя Коллектива (бригадира) или при выбытии из Коллектива (бригады) более 50 процентов от его первоначального состава настоящий Договор должен быть перезаключен.5. Настоящий Договор не перезаключается при выбытии из состава Коллектива (бригады) отдельных работников или приеме в Коллектив (бригаду) новых работников. В этих случаях против подписи выбывшего члена Коллектива (бригады) указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает Договор и указывает дату вступления в Коллектив (бригаду).6. Коллектив (бригада) имеет право : а) участвовать в приеме вверенного имущества и осуществлять взаимный контроль за работой по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке или применению в процессе производства вверенного имущества;б) принимать участие в инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности состояния вверенного Коллективу (бригаде) имущества;в) знакомиться с отчетами о движении и остатках вверенного Коллективу (бригаде) имущества;г) в необходимых случаях требовать от Работодателя проведения инвентаризации вверенного Коллективу (бригаде) имущества;д) заявлять Работодателю об отводе членов Коллектива (бригады), в том числе руководителя Коллектива (бригадира), которые, по их мнению, не могут обеспечить сохранность вверенного Коллективу (бригаде) имущества.7. Коллектив (бригада) обязан: а) бережно относиться к вверенному Коллективу (бригаде) имуществу и принимать меры по предотвращению ущерба;б) в установленном порядке вести учет, составлять и своевременно представлять отчеты о движении и остатках вверенного Коллективу (бригаде) имущества;в) своевременно ставить в известность Работодателя о всех обстоятельствах, угрожающих сохранности вверенного Коллективу (бригаде) имущества.8. Работодатель обязан: а) создавать Коллективу (бригаде) условия, необходимые для обеспечения полной сохранности имущества, вверенного Коллективу (бригаде);б) своевременно принимать меры по выявлению и устранению причин, препятствующих обеспечению Коллективом (бригадой) сохранности вверенного имущества, выявлять конкретных лиц, виновных в причинении ущерба, и привлекать их к установленной законодательством ответственности;в) знакомить Коллектив (бригаду) с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также с иными нормативными правовыми актами (в том числе локальными) о порядке хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным ему имуществом;г) обеспечивать Коллективу (бригаде) условия, необходимые для своевременного учета и отчетности о движении и остатках вверенного ему имущества;д) рассматривать вопрос об обоснованности требования Коллектива (бригады) о проведении инвентаризации вверенного ему имущества;е) рассматривать в присутствии работника заявленный ему отвод и в случае обоснованности отвода принимать меры к выводу его из состава Коллектива (бригады), решать вопрос о его дальнейшей работе в соответствии с действующим законодательством;ж) рассматривать сообщения Коллектива (бригады) об обстоятельствах, угрожающих сохранности вверенного ему имущества, и принимать меры по устранению этих обстоятельств.

III. Порядок ведения учета и отчетности 9. Прием имущества, ведение учета и представление отчетности о движении имущества осуществляется в установленном порядке руководителем Коллектива (бригадиром).10. Плановые инвентаризации вверенного Коллективу (бригаде) имущества проводятся в сроки, установленные действующими правилами.Внеплановые инвентаризации проводятся при смене руководителя Коллектива (бригадира), при выбытии из Коллектива (бригады) более 50 % его членов, а также по требованию одного или нескольких членов Коллектива (бригады).11. Отчеты о движении и остатках вверенного Коллективу (бригаде) имущества подписываются руководителем Коллектива (бригадиром) и в порядке очередности одним из членов Коллектива (бригады).Содержание отчета объявляется всем членам Коллектива (бригады).

IV. Возмещение ущерба 12. Основанием для привлечения членов Коллектива (бригады) к материальной ответственности является прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный Коллективом (бригадой) Работодателю, а также и ущерб, возникший у Работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.13. Коллектив (бригада) и/или член Коллектива (бригады) освобождаются от материальной ответственности, если будет установлено, что ущерб причинен не по вине членов (члена) Коллектива (бригады).14. Определение размера ущерба, причиненного Коллективом (бригадой) Работодателю, а также порядок его возмещения регулируются действующим законодательством.15. Настоящий Договор вступает в силу с___________________и действуетна весь период работы Коллектива (бригады) с вверенным ему имуществом у Работодателя.16. Настоящий Договор составлен в двух имеющих одинаковую юридическую силу экземплярах, один из которых находится у Работодателя, а второй – у руководителя Коллектива (бригадира).17. Изменение условий настоящего Договора, дополнение, расторжение или прекращение его действия осуществляются по письменному соглашению сторон, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Адреса сторон Договора Подписи сторон Договора Работодатель _____________________________ _______________________Руководитель Коллектива (бригадир) _________ _______________________Члены коллектива (бригады) ________________ _____________________________________________ МестоДата заключения Договора печати

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР № __

____________________________________________________

(наименование предприятия, учреждения, организации)

на _____________ год

1. Общие положения 1.1. Сторонами настоящего коллективного договора являются «___»,именуемый далее «Работодатель», в лице _________________, иработники организации в лице __________________________________(наименование выборного органа профсоюзной (профсоюзных) организаций,_______________________________________________________иных уполномоченных работниками представительных органов)

Настоящий коллективный договор является правовым актом, регулирующим социально-трудовые и иные аналогичные отношения в организации. 1.2. Предметом настоящего договора являются преимущественно дополнительные по сравнению с законодательством РФ положения об условиях труда и его оплаты, социальном и жилищно-бытовом обслуживании работников организации, гарантии и льготы, предоставляемые Работодателем.1.3. Действие настоящего коллективного договора распространяется на всех работников организации.1.4. Настоящий коллективный договор заключен в соответствии с законодательством РФ. Трудовые договоры, заключаемые с работниками организации, не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством РФ и настоящим коллективным договором.1.5. Во исполнение настоящего коллективного договора в организации могут приниматься локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников. Локальные нормативные акты не должны ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством РФ и настоящим коллективным договором.

2. Трудовой договор. Обеспечение занятости 2.1. Трудовые отношения при поступлении на работу в организацию оформляются заключением письменного трудового договора как на неопределенный срок, так и на срок не более 5 лет. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.Срочный трудовой договор может быть заключен при выполнении следующей работы в организации:_________________________________________________.2.2. В трудовом договоре, заключаемом с работником, могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении им охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также следующие условия_____________________________________________________________________________2.3. Помимо лиц, указанных в ст. 70 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), испытание при приеме на работу не устанавливается для_____________________________________________________________________________2.4. Работодатель и работники обязуются выполнять условия заключенного трудового договора. В связи с этим Работодатель не вправе требовать от работников выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.2.5. Работодатель обязуется заблаговременно, не позднее чем за 3 месяца, представлять в профком проекты приказов о сокращении численности и штатов, планы-графики высвобождения работников с разбивкой по месяцам, список сокращаемых должностей и работников, перечень вакансий, предполагаемые варианты трудоустройства.Информация о возможном массовом высвобождении работников в соответствующие профсоюзные органы, а также в службы занятости представляется не позднее чем за 3 месяца. Стороны договорились, что применительно к данной организации высвобождение является массовым, если сокращается__________или более работников в течение_______________календарных дней.2.6. Стороны договорились, что помимо лиц, указанных в ст. 179 ТК РФ, преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штатов имеют также лица:предпенсионного возраста (за 2 года до пенсии);проработавшие на предприятии свыше_____________лет;одинокие матери, имеющие детей до 16-летнего возраста;отцы, воспитывающие детей до 16-летнего возраста без матери;_____________________________________________________________________________2.7. Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (вариант: одинокие – при наличии ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет), а также несовершеннолетние не могут быть уволены по инициативе Работодателя, кроме случаев ликвидации организации. В этом случае Работодатель (или его правопреемник) обязуется принять меры по их трудоустройству в другой организации по прежней профессии, специальности, квалификации, а при отсутствии такой возможности трудоустроить с учетом пожеланий увольняемого с привлечением информации от органов службы занятости, а также организаций, занимающихся трудоустройством.2.8. Лицам, получившим уведомление об увольнении по п. 1 ст. 81 ТК РФ, предоставляется свободное от работы время (не менее_часов в неделю) для поиска нового места работы с сохранением среднего заработка.2.9. Работодатель обязуется содействовать работнику, желающему повысить квалификацию, пройти переобучение или приобрести другую профессию, в том числе путем оплаты обучения, а также______________________.2.10. При увольнении работника по сокращению штатов выходное пособие выплачивается в повышенном размере по сравнению с установленным законодательством РФ: для лиц, проработавших на предприятии свыше_____лет,_____% среднего месячного заработка, от_____до______лет_% среднего месячного заработка.2.11. Лица, уволенные с работы по сокращению штатов, имеют преимущественное право на возвращение на предприятие и занятие открывшихся вакансий.2.12. Работодатель обязуется доплачивать в течение_____________________за счет средств предприятия___________________% минимальной оплаты труда к пособию, выплачиваемому уволенным работникам в соответствии с законодательством РФ при получении ими статуса безработного.Работодатель берет на себя обязанности в течение________________оказывать следующую помощь работникам, получившим статус безработного:а) материальную помощь в размере______% минимальной оплаты труда при условии, если лицо, ставшее безработным, проработало в организации не менее_____лет;б) предоставить дотацию на пользование жильем и коммунальными услугами в размере_____________% их стоимости;в) возмещать расходы на пользование общественным транспортом в размере______% стоимости;г) оплачивать услуги здравоохранения в размере______% стоимости;д) дотировать расходы на питание в размере________% стоимости;и некоторые другие.2.13. Бывшим работникам предприятия, уволенным по пунктам 1–4 статьи 81 ТК РФ и желающим заняться предпринимательской деятельностью, организация выдает кредит на льготных условиях в общей сумме______________рублей.2.14. Работодатель обязуется обеспечивать полную занятость работника в соответствии с его должностью, профессией, квалификацией. В случае временного отсутствия работы по профессии или соответствующей квалификации – предоставлять работнику другую подходящую работу (с согласия работника) с оплатой не ниже, чем было предусмотрено трудовым договором с ним.2.15. Работодатель обязуется выплачивать работникам выходные пособия в размере месячного среднего заработка при расторжении трудового договора в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (подп. «а» п. 3 ст. 81 ТК РФ); призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 83 ТК РФ); восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 2 ст. 83 ТК РФ); отказом работника от перевода в связи с перемещением Работодателя в другую местность (п. 9 ст. 77 ТК РФ).Наряду с указанными выше случаями выходное пособие в том же размере выплачивается при расторжении трудового договора в связи с_____________.2.16. Работодатель содействует работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и высшего профессионального образования. Компенсации обучающимся работникам составляют_______.

3. Рабочее время 3.1. Нормальная продолжительность рабочего времени в организации не может превышать 40 часов в неделю.В организации применяется следующая продолжительность рабочей недели:________(пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику).В организации работа начинается в________________часов и заканчивается в_____________часов.3.2. На производствах, на которых длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг применяются графики сменности, обеспечивающие непрерывную работу персонала сменами равной продолжительности. Графики сменности предусматривают число смен в сутки, продолжительность смен, регулярные выходные дни для каждого работника, постоянный состав бригад и переход из одной смены в другую после дня отдыха по графику. Переход из одной смены в другую осуществляется после отдыха не менее двойной продолжительности смены. В графиках особо оговаривается порядок предоставления отгулов за переработку, когда в пределах графика смену сократить невозможно.Список производств, на которых применяется сменная работа, является Приложением №__________к настоящему коллективному договору.При составлении графиков сменности Работодатель учитывает мнение профкома.Указанные графики утверждаются Работодателем и прилагаются к коллективному договору.3.3. В организации для следующих работников может устанавливаться ненормированный рабочий день:__________________.3.4. В организации может устанавливаться сокращенное рабочее время с согласия соответствующего работника помимо случаев, предусмотренных законодательством РФ (ст. 92 ТК РФ): для женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет; лиц, в отношении рабочих мест которых по результатам аттестации имеется специальное заключение о неблагоприятных условиях труда;_.3.5. Право на работу по неполному рабочему времени помимо лиц, указанных в ст. 93 ТК РФ, имеют также лица, частично утратившие профессиональную трудоспособность на производстве, и_________________________________________________________________________________________________________________________4. Время отдыха 4.1. Общим выходным днем работников является воскресенье. При пятидневной рабочей неделе вторым выходным днем является______________(оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд).4.2. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни работников организации допускается в следующем порядке:_____________________________________________________________________________4.3. Перерыв на обед в организации устанавливается с_____________________ по______часов. На работах, где по ее условиям перерыв установить нельзя, работнику предоставляется возможность приема пищи в течение рабочей смены. Перечень таких производств и работ, порядок и место приема пищи устанавливается Работодателем.На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются Работодателем.Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов также устанавливаются Работодателем.4.4. Ежегодно до «___»___________________г. Работодатель утверждает и доводит до сведения всех работников очередность предоставления ежегодных отпусков на соответствующий год.4.5. В организации предоставляются дополнительные отпуска сверх установленных законодательством РФ:за работу по графику непрерывной рабочей недели при многосменном режиме работы________________рабочих дней;за достижение высоких результатов в труде рабочих дней;за выполнение особо важных и особо сложных работ рабочих дней;за работу с ненормированным рабочим днем рабочих дней. В случае, когда отпуск, указанный в данном абзаце, не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа;_____________________________________________________________________________Эти отпуска предоставляются сверх других отпусков, гарантированных работнику законом, и суммируются с минимальным отпуском 28 рабочих дней или отпуском большей продолжительностью, если это предусмотрено законодательством РФ.4.6. Работникам организации предоставляются сверх предусмотренной законодательством РФ продолжительности социальных отпусков:а) по беременности и родам – дополнительно_______________календарных дней;б) по уходу за малолетними детьми (до_лет)______________календарных дней;в) работникам, имеющим детей (до_лет)________________календарных дней;г) в связи с обучением_____________календарных дней;д) творческие отпуска_____________календарных дней.4.7. В порядке поощрения отдельным работникам могут быть предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска сверх ежегодного отпуска:а) за___________.Указанные отпуска могут суммироваться с ежегодным отпуском или по желанию работника предоставляться отдельно. Суммирование этих отпусков допускается не более чем за два года. Компенсация при увольнении за неиспользование отпусков, предусмотренных данным пунктом, не выплачивается.

4.8. Работники имеют право на получение краткосрочного отпуска без сохранения заработной платы помимо случаев, предусмотренных законодательством РФ (статья 128 ТК РФ), также в связи:

а) со свадьбой самого работника ____ дней;

б) свадьбой детей ____ дней;

в) смертью родственников и близких ____ дней;

г) рождением ребенка ____ дней;

д) переездом на новое место жительства ____ дней;

ж) в других случаях по договоренности между работником и Работодателем.

По соглашению между Работодателем и профкомом указанные отпуска могут быть частично (до____________%) оплачены.

5. Оплата труда 5.1. В организации устанавливается следующая система оплаты труда:_________________(повременная, повременно-премиальная, сдельная, сдельно-премиальная, аккордная; индивидуальная, коллективная).Вариант. Труд работников_____________оплачивается повременно на основе должностных окладов, также им выплачиваются премии за_____________в соответствии со штатным расписанием (Приложение №_____________к коллективному договору). Труд рабочих _____________оплачивается по сдельным расценкам, исчисленным исходя из тарифных ставок, указанных в Приложении №_____________к коллективному договору, и разрядов выполняемых работ. Кроме того, им выплачиваются премии за_____________ в соответствии со штатным расписанием.5.2. Минимальная оплата труда в организации составляет _____________.В минимальную оплату труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты.Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) не может быть ниже установленной настоящим договором минимальной оплаты труда.5.3. При совмещении профессий (должностей), выполнении обязанностей временно отсутствующих работников производятся доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам). Конкретный размер доплаты каждому работнику определяется в трудовом договоре, он не может быть менее_____________% и более_____________% тарифной ставки (должностного оклада). (В данном пункте коллективного договора может быть указан только низший предел доплаты.)5.4. Работодатель вправе устанавливать отдельным работникам надбавки к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, срочность выполняемой работы, сложность порученного задания, в связи с разделением рабочего дня (смены) на части, за ненормированный рабочий день, за _____________.Размеры надбавок определяются Работодателем, но не могут быть менее_% тарифной ставки, должностного оклада и выше_____________% тарифной ставки, должностного оклада.5.5. Для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается повышение оплаты труда в размере_%.5.6. Работа в сверхурочное время оплачивается следующим образом ___ (данный пункт вносится в коллективный договор только в том случае, если принято решение оплачивать сверхурочную работу в более высоком размере, чем указано в ст. 152 ТК РФ).5.7. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается ____ (данный пункт вносится в коллективный договор только в том случае, если принято решение оплачивать работу в выходные и нерабочие праздничные дни в более высоком размере, чем указано в ст. 153 ТК РФ).5.8. За каждый час ночной работы производится доплата в размере _______ % тарифной ставки (должностного оклада).

Вариант. За каждый час работы в вечернюю смену производится доплата в размере_____________%, в ночную смену – в размере ______________% тарифной ставки, должностного оклада. Ночной считается смена, если не менее 50 % ее продолжительности приходится на ночное время (с 22 часов до 6 часов). Вечерней является смена, которая непосредственно предшествует ночной. 5.9. Работники, систематически работающие в вечерних и ночных сменах, получают дополнительную (сверх предусмотренной законодательством РФ) компенсацию. Работникам, проработавшим не менее _________ % вечерних или ночных смен в рабочем году (не менее_____________вечерних или_____________ночных смен), по итогам работы за год выплачивается компенсация в размере ______минимальной оплаты труда, установленной в организации.5.10. В период освоения нового производства (продукции) работникам производится доплата до прежнего среднего заработка.5.11. Нормы труда в организации устанавливаются Приложением № _____ к настоящему трудовому договору. Введение, замена и пересмотр норм труда производится ____________раз в год (или в другие сроки) Работодателем с учетом мнения профкома после реализации организационно-технических мероприятий, обеспечивающих ритмичность выпуска продукции и выполнения работ, улучшения материально-технического снабжения, условий труда (см. Приложение № ____).Установленные нормы труда не могут быть пересмотрены по решению Работодателя ранее предусмотренного срока, если они перевыполняются за счет применения работниками каких-либо приспособлений, рациональных приемов, сноровки, высокой квалификации, профессионального опыта.Работодатель обязуется обеспечивать нормальные условия работы для выполнения установленных норм труда.О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.5.12. Заработная плата выплачивается_____________и_____________числа каждого месяца в кассе __________(вариант – перечисляется через банк в следующем порядке: ____).Внеплановые авансы выдаются работникам по их заявлениям в счет заработной платы в размере не более_____________месячного заработка.Работникам, которые выполняют задание Работодателя вне места постоянной работы (находятся в длительной служебной командировке, производят работы на территории предприятия-заказчика и т. п.), Работодатель обязуется своевременно перечислять заработную плату по почте за счет организации.В случае задержки выплаты заработной платы по вине предприятия более чем на_____________Работодатель обязуется индексировать задержанные суммы с учетом роста потребительских цен за этот период.5.13. Работодатель обязуется осуществлять индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ (могут быть указаны конкретные размеры индексации) и исходя из имеющихся у предприятия средств.Вариант. Работодатель обязуется осуществлять индексацию заработной платы не реже_______________(одного) раза в квартал (ежемесячно). 5.14. Расходы, связанные со служебными командировками, возмещаются в следующем порядке: _.(Данный пункт вносится в коллективный договор только в том случае, если принято решение возмещать расходы на командировки в более высоком размере, чем предусмотрено законодательством РФ.)

6. Условия работы. Охрана и безопасность труда 6.1. Работодатель обязан обеспечить в соответствии с требованиями охраны труда надлежащие условия труда на каждом рабочем месте. В связи с этим он систематически информирует каждого работника о нормативных требованиях к условиям работы на его рабочем месте, а также о фактическом состоянии этих условий. Информация должна включать данные о фактическом состоянии соблюдения требований к производственной среде, режимам труда и отдыха, льготам и компенсациям, средствам индивидуальной защиты.Указанная информация должна быть предоставлена каждому работнику по его просьбе.6.2. Работодатель обязуется разрабатывать стандарты безопасности труда по объектам, оборудованию, не имеющим государственных, отраслевых и республиканских стандартов. Контроль за точным соблюдением стандартов безопасности труда возлагается на службу безопасности предприятия (ответственный __________).6.3. Стороны согласились утвердить перечень производства, работ и профессий, на которые выдается бесплатно молоко или другие равноценные пищевые продукты (прилагается к коллективному договору).6.4. Профком пользуется правом на участие в любых государственных экспертизах на соответствие новой технологии требованиям охраны труда. В то же время он может проводить свои независимые экспертизы условий труда с целью выявления их влияния на работоспособность (здоровье) работника. Для этого он вправе привлекать сторонние специализированные организации или соответствующих специалистов.Заключение независимой экспертизы, проведенной профсоюзом, представляется им государственной экспертизе или Работодателю со своим постановлением, в котором излагаются его предложения. Если вопреки позиции Работодателя заключение подтверждает мнение профкома об отрицательном влиянии условий работы на работоспособность (здоровье), Работодатель компенсирует профкому понесенные им затраты в связи с проведением экспертизы.6.5. В случае грубых нарушений со стороны Работодателя нормативных требований к условиям работы, нарушения установленных режимов труда и отдыха, необеспечения работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, в результате чего создается реальная угроза работоспособности (здоровью) работника, последний вправе отказаться от выполнения работы до принятия мер по устранению выявленных нарушений.Отказ от выполнения работы возможен после консультации работника с представителем профсоюза и официального предварительного (за одну смену) письменного уведомления непосредственного руководителя работ о принятом решении. При соблюдении этих условий отказ от работы не влечет для работника ответственности.За время приостановки работы по указанной причине за работником сохраняется место работы и ему выплачивается заработная плата в размере среднего заработка.6.6. Работникам, не допустившим нарушений в области охраны труда в течение года, выплачивается денежное вознаграждение в сумме ______________.Указанные работники представляются к поощрению руководством цеха, подразделения, участка, бригады по согласованию с соответствующим профсоюзным органом после обсуждения кандидатуры на собрании трудового коллектива.6.7. За нарушение работником или Работодателем требований по охране труда они несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

7. Возмещение вреда, причиненного здоровью работника 7.1. Организация несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работников увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.7.2. Помимо возмещения вреда, которое должно быть произведено потерпевшему в соответствии с действующим законодательством РФ, организация выплачивает:а) единовременное пособие в размере ____________;б) надбавку в размере ____________ % среднего месячного заработка сверх полагающихся потерпевшему по закону возмещения вреда и пенсии. Размер надбавки устанавливается с учетом размера (%) потери профессиональной трудоспособности; и другие.7.3. Гражданам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, Работодатель выплачивает единовременное пособие в размере установленной на день выплаты минимальной оплаты труда за _____лет (но не менее чем за 5 лет), производит оплату расходов, связанных с погребением, а также7.4. Работодатель обязуется с согласия потерпевшего оплатить его обучение новой профессии, если он вследствие трудового увечья не может выполнять прежнюю работу. За время обучения потерпевшему выплачивается среднемесячный заработок по прежней работе, независимо от получаемой пенсии по инвалидности от трудового увечья.

8. Социальное и медицинское обслуживание работников 8.1. Работодатель обязуется заключить договор страхования работников от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.8.2. Работодатель обязуется заключить договор с медицинской организацией, в соответствии с которым все застрахованные получают в этой организации следующие виды медицинских услуг:_____________.8.3. Работодатель обязуется создавать все необходимые условия для прохождения работниками предприятия один раз в год диспансеризации (выделять помещение, предоставлять транспорт для медицинских работников_).8.4. Работодатель обязуется выплачивать в связи с длительной (более _____________месяцев) болезнью работника или членов его семьи дополнительное пособие в размере_% минимальной заработной платы, установленной в организации ( вариант : тарифной ставки, оклада работника). 8.5. Работодатель обязуется выплачивать пособие работникам, уходящим на пенсию досрочно, в размере________% минимальной заработной платы, установленной в организации (вариант : тарифной ставки, оклада работника), а также уходящим с предприятия в связи с наступлением права на полную пенсию в размере________% минимальной заработной платы, установленной в организации (вариант: тарифной ставки, оклада работника). 8.6. Работникам, длительное время (более_____________лет) работающим в организации, ежемесячно выплачивается доплата к пенсии в размере _____________ за счет средств организации.8.7. Работникам, получающим пособие по временной нетрудоспособности в размере менее среднего заработка, производится доплата до их среднего заработка за счет средств организации.

9. Заключительные положения 9.1. Настоящий коллективный договор заключен сроком на _ (не более 3 лет). Он вступает в силу со дня подписания и действует в течение всего срока. По истечении этого срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый, не изменят или не дополнят настоящий.9.2. Стороны имеют право продлить действие настоящего коллективного договора на срок не более 3 лет.9.3. При структурной перестройке производства, переходе на выпуск новых видов продукции, рационализации действующего производства в целях обеспечения конкурентоспособности организации, необходимости приведения положений настоящего коллективного договора в соответствие с вновь принятыми законодательными, иными нормативными актами, соглашениями, а также в других случаях, связанных с существенными изменениями условий труда работников, в коллективный договор вносятся соответствующие изменения и дополнения.9.4. Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию в порядке, установленном законодательством РФ для его заключения.9.5. Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров и исполнения коллективного договора стороны используют примирительные процедуры. В течение трех дней после составления протокола разногласий стороны проводят консультации, формируют из своего состава примирительную комиссию.9.6. Стороны договорились, что текст коллективного договора должен быть доведен Работодателем до сведения работников в течение ___________ дней после его подписания. Для этого он должен быть соответствующим образом размножен.Профсоюзный орган обязуется разъяснять работникам положения коллективного договора, содействовать реализации их прав, основанных на коллективном договоре.9.7. Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют обе стороны, подписавшие его.Стороны ежегодно (раз в полугодие) отчитываются о выполнении коллективного договора на собрании трудового коллектива. С отчетом выступают первые лица обеих сторон, подписавшие коллективный договор.Профком, подписавший коллективный договор, для контроля за его выполнением проводит проверки силами своих комиссий и активистов, запрашивает у администрации информацию о ходе и итогах выполнения коллективного договора и бесплатно получает ее; при необходимости требует от администрации проведения экспертизы или приглашения экспертов, оплачиваемых администрацией; заслушивает на своих заседаниях администрацию о ходе выполнения положений договора.9.8. За неисполнение настоящего коллективного договора и нарушение его условий стороны коллективного договора несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.9.9. Настоящий коллективный договор направляется Работодателем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду в течение семи дней со дня подписания. Вступление настоящего коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации.9.10. Если условия хозяйственной деятельности организации ухудшаются или организации грозит банкротство (и, как следствие, потеря работниками рабочих мест), по взаимному согласию сторон настоящего коллективного договора действие ряда его положений может быть приостановлено до улучшения финансового положения организации, о чем составляется соответствующий документ.От Работодателя __________.От работников ____________.

* * *