Приложения
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛА Л. Я. РОХЛИНА ПО ОРГАНИЗАЦИИ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВОЙСК ПРОТИВ НЕЗАКОННЫХ ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Задачи по боевым действиям в Чечне по времени необходимо разбить на зимний и летний периоды.
Зимний период (январь - конец марта, апрель) должен иметь задачу очистки населенных пунктов от дудаевских боевиков. Добиться их ухода в горы. Блокировать основные выходы из ущелий.
Очистка населенных пунктов от боевиков в основном должна осуществляться силами МВД России и Чечни. При этом МВД России неожиданно должно блокировать тот или иной квартал Грозного, других населенных пунктов. Чистку в домах и квартирах должна осуществлять милиция Чечни. Подразделения МВД России в готовности в любой момент оказать помощь при возникновении очагов сопротивления.
Большие неприятности доставляют постоянные ночные обстрелы различных постов и объектов. Боевики наглеют до такой степени, что готовят засады вблизи основных военных объектов. (Пример Ханкалы.)
По личному опыту в Афганистане это возможно только в том случае, когда войска ведут пассивный образ жизни. Так, в одной из провинций в определенный момент прекратилось минирование, передвижение в ночное время боевиков, обстрелы военных объектов. Это было достигнуто в результате постоянных выставлений засад. Каждый батальон имел зону ответственности. Одна из рот, если полк не участвовал в боевых действиях, от каждого батальона уходила в засаду. Засады тщательно готовились. Подготавливались огни артиллерии. В пятиминутной готовности находились дежурные подразделения - немедленно выдвинуться на помощь подразделению в засаде.
Уже после четырех-пяти удачных засад активность душманов резко уменьшилась.
При действиях войск по подавлению сопротивления в населенных пунктах, находящихся под контролем дудаевцев, должны быть совместные действия с чеченской милицией. Операции должны готовиться в полной тайне от чеченцев. Подразделения чеченской милиции должны загружаться в транспорт и вывозиться в район боевых действий, не зная, что им предстоит. Действия российских войск должны сводиться к блокированию населенного пункта, а вперед посылаться подразделения чеченской милиции.
Войска должны быть готовыми в любой момент поддержать милицию в случае жесткого сопротивления. На боевых действиях обязательно должен присутствовать полномочный представитель правительства Чечни, который, находясь вместе с руководством операции, должен письменно подтверждать, что чеченской милиции было оказано сопротивление и что не было другого выхода, как подавить сопротивление огнем.
Начало летнего периода боевых действий по времени должно совпадать с тем временем, когда горы в основном освободятся от снега, и иметь целью завершение уничтожения дудаевских бандформирований в горах.
Боевые действия в горах резко отличаются от боевых действий на равнине. Основными подразделениями, обеспечивающими успех, должны быть обходящие отряды, воздушные десанты, группы специального назначения. Одним из отличительных моментов ведения боевых действий в горах является плохое прохождение радиосвязи. Поэтому широкомасштабным боевым действиям должно предшествовать создание сети опорных пунктов. Лучший вариант на господствующих высотах, другой - на высотах, позволяющих поднять технику.
Главными задачами этих опорных пунктов должна быть ретрансляция радиопереговоров, обеспечение связи с разведгруппами, обходящими отрядами, десантами, радиоперехват и пеленгация мест расположения дудаевских банд, управление огнем и ударами авиации. Кроме того, должны быть предусмотрены самолеты-ретрансляторы. Для создания таких опорных пунктов понадобятся трактора типа "Каматцо", способные пробивать дорогу в горах. Эти трактора понадобятся и для пропуска боевой техники в ущелья.
Особенностью боевых действий в Чечне является наличие современных средств связи у дудаевцев (сотовая, высокочастотная, спутниковая). Наши батальоны РЭБ и роты разведки из-за своей технической отсталости не способны засекать их. Необходимо решить вопрос обеспечения этих подразделений современными средствами разведки и РЭБ. А разведывательные группы и группы спецназа - портативными приемниками, позволяющими засекать переговоры и указывать направления передачи. Ранее указанные опорные пункты путем двойного, тройного пеленга должны указать примерное расположение пункта управления дудаевцев, а портативные приемники - вывести разведгруппы в непосредственную близость к ним.
Крайне тяжелое положение обстоит со средствами связи. Дудаевцы в ходе боевых действий буквально хозяйничали в наших радиосетях, пытались управлять нашей артиллерией. Необходимо обеспечить подразделения, части современными средствами связи, позволяющими вести закрытую связь. Особое внимание должно быть обращено на средства связи разведгрупп и спецназа, позволяющие поддерживать надежную связь в горах.
Основами успеха боевых действий в горах является выдвижение разведгрупп в районы предстоящих боевых действий ночью по вершинам хребтов, активные действия спецназа, широкое использование десанта. Тесное взаимодействие с огнем артиллерии (мортирной стрельбы гаубиц), при возможности использование авиации.
Рассмотрим возможные варианты боевых действий.
Первое: Действия разведгрупп спецподразделений.
Они могут выполнять ряд задач:
а) Действовать самостоятельно во взаимодействии с артиллерией и авиацией. В соответствии с пеленгом пункта управления (который, как правило, находится на базе) три-четыре разведгруппы в составе до 10 человек выдвигаются ночными переходами в район базы. Движение в основном осуществляется по вершинам хребтов.
Высадка разведгрупп может осуществляться и с помощью вертолетов "Ми-8" МТВ. С этой целью, используя рельеф местности, на бреющем полете вертолеты высаживают разведгруппы в 5 - 10 км от района задачи. Время высадки выбирается в преддверии сумерек, чтобы дать возможность разведгруппам выйти в районы боевого предназначения. Одна из разведгрупп занимает господствующую высоту, и ее основная задача - обеспечение связи с остальными разведгруппами и руководство огнем артиллерии. Эта группа должна иметь радиостанцию дальней связи.
Остальные группы, используя пеленгаторные приемники, должны выйти к базе. Их задача - вызвать корректировкой наземный огонь артиллерии или авиационные удары.
В такой ситуации задача разведгрупп может ограничиться огневым поражением противника и возвращением в пункт дислокации вертолетами или ночными переходами.
б) Задачей разведгрупп может быть и выбор площадок десантирования и их охрана, а также обеспечение высадки десанта.
Задача десанта:
После огневого удара по противнику завершить его уничтожение, не допустив отхода дудаевцев из района боевых действий.
в) Кроме того, задачей разведгрупп может быть и безопасное выдвижение обходящих отрядов, их вывод в район предстоящих боевых действий путем разведки маршрута выдвижения, блокирования наиболее опасных участков. В связи с тем, что разведподразделениям придется решать наиболее сложные задачи, они должны быть надежно экипированы. Это касается горного обмундирования и снаряжения, специального оружия (в основном "винторезы"), мин типа МОН-50, МОН-100. Большим количеством, практически на каждого, ночных прицелов или ночных наблюдательных приборов. Иметь особый облегченный паек, позволяющий выжить до 10 суток. Иметь средства выживания, а также надежные портативные радиостанции и средства пеленга. Ввиду того, что в горах противнику легко подготовить надежную оборону и атака с фронта, как правило, грозит большими потерями, особую роль приобретают обходящие отряды, воздушные десанты, в состав которых должны входить наиболее подготовленные подразделения. Эти подразделения, выходя (высаживаясь) в тылу противника и атакуя его с тыла при поддержке огнем артиллерии, имеют наибольший шанс на победу. Они также должны иметь большое количество прицелов и приборов ночного видения.
Части, действующие с фронта, должны блокировать противника, притягивать его внимание и силы. В их составе следует иметь большое количество бронетехники, позволяющей вести огонь прямой наводкой. Они должны действовать в тесном взаимодействии с обходящими отрядами и десантами.
Особая роль отводится средствам поражения "Акации" и "Мете". Эти средства могут вести огонь на большую дальность и стрелять "мортирной" стрельбой, что крайне важно при боевых действиях в горах (позволяет поразить любую закрытую точку за обратными скатами высот). Для этих систем необходимо наличие дымовых и осветительных снарядов.
Крайне важны также такие системы, как "град" и "ураган".
Для высадки десантов и разведгрупп в горах необходим вертолетный полк с не менее чем 40 вертолетами "Ми-8" МТВ и 24 вертолетами "Ми-24". Такой состав полка позволит десантировать до батальона (по 10 человек в вертолет при посадке на высотные площадки).
Исходя из сказанного, особое значение приобретают горная боевая подготовка для подразделений, планируемых к использованию в обходящих отрядах, десантах и разведгруппах, обучение ведению огня артиллерии в горах, подразделений штурмовых отрядов к штурму укрепрайонов и экипажей вертолетов к посадке на высотные площадки.
Эту подготовку в течение последнего месяца перед боевыми действиями можно было бы осуществить в горном учебном центре во Владикавказе.
ВЫСТУПЛЕНИЕ Л. Я. РОХЛИНА НА ПЕРВОМ СЪЕЗДЕ НДР
"Уважаемые товарищи!
Разрешите мне как гостю съезда не останавливаться на работе и программе съезда, а остановиться на том, почему я поддерживаю движение "Наш дом - Россия".
Служа в горячих точках Закавказья, я лично видел, к чему приводят государства только отдельно выдвинутые лозунги. Анализируя программы отдельных партий, которые на данное время рвутся к власти, я вижу много схожего, знакомого...
Так, в Грузии только два слова - Грузия для грузин, сказанные Гамсахурдия, немедленно вздыбили страну, восстала Южная Осетия, Абхазия, а сам Гамсахурдия был сметен тем, что породил.
В Азербайджане совсем недавно неплохо жили армяне, как правило, работавшие ремесленниками и управленцами. Также неплохо жили в Армении азербайджанцы, прекрасные земледельцы. И все это благополучие рухнуло благодаря одному слову - национализм. И сейчас эти народы живут в крови, нищете и злобе.
По этой причине я не приемлю те партии, которые делают своим знаменем национализм. Я не приемлю те партии и деятелей, которые уже попробовали власти, не удержали ее, довели страну до крайности, а теперь вновь рвутся к власти, уверяя, что теперь у них обязательно получится.
Я решил поддерживать движение по той причине, что оно, по моему мнению, правильно делает ставку не в общем, а на лучших из лучших в России - тех, которые на практике доказали, что они способны справиться с любой задачей, завоевали уважение людей и могут повести их за собой.
Это решение, по моему мнению, может в корне перевернуть деятельность правительства, положение в регионах и общую обстановку в стране.
Но это не значит, что на данный момент мы, военные, довольны положением дел в государстве и армии.
Я не буду говорить о бедственном положении народа, о стоящих заводах, о потере нравственности, забытых боевых и трудовых традициях. Об этом куда лучше скажут другие. Я хочу сказать о тяжелом положении в армии.
Только на территории Северо-Кавказского округа на данное время 20446 бесквартирных военнослужащих. Многие из них выполняли решение правительства по разоружению незаконных бандформирований в Чечне, раненные и контуженные. Даже не все семьи погибших военнослужащих обеспечены квартирами. Чем они провинились перед Родиной?
Трудно смотреть в глаза лейтенантам, которые через день заступают на сутки в караул, неделями находятся на полигонах, готовы в любой момент отдать свою жизнь, выполняя приказ Родины и правительства, и которые спрашивают у меня: "Почему мы два месяца не можем получить деньги? Нам не на что купить хлеб". А ведь это люди, у которых нет возможности подработать сторожем ночью или накопать картошки на своем приусадебном участке.
Только по продовольствию задолженность округа составляет 40 млрд. рублей. Это значит, что хлебозаводы отказываются выдавать хлеб солдатам, совхозы отказываются поставлять продовольствие при таких задолженностях.
Если это будет продолжаться так же, то в российском масштабе повторится трагедия острова Русского.
Долги по коммунальным услугам округа составляют 84 млрд рублей.
При полной укомплектованности и обученности только двух дивизий хватило бы решить все вопросы в Чечне в короткие сроки. Но таких дивизий не нашлось, и по этой причине пришлось со всей России собирать солдат и матросов.
И 8 гв. АК действовал в Чечне лишь сводным полком, и если он выполнил задачу, то только по той причине, что день и ночь занимался. И я,пользуясь моментом, низко кланяюсь главе Волгоградской области Шабунину Ивану Петровичу, который в то время, когда на боевую подготовку, на мишени не было выделено ни рубля государством, сумел в крайне сложной экономической обстановке для области помочь бескорыстно нам деньгами, квартирами, благоустройством. В ходе ведения боевых действий по-отечески помнил о каждом солдате, одев в теплые свитера весь 8 гв. АК, и, возвращаясь, для семей погибших мы получили помощь не от государства, а от губернатора.
Много говорится о реформе в армии, которая то ли идет, то ли уже закончилась.
Какая может быть реформа при таком огромном недостатке финансирования? Даже после событий в Чечне не сделаны должные выводы.
Личным составом 20 гв. мcд укомплектована на 45%, техникой на 50%. В этом году в части корпуса не поступило ни одной новой единицы техники, а доукомплектование планируется за счет устаревшей техники.
Но есть основополагающие моменты, которые, не требуя денежных затрат, могли бы в корне перевернуть обстановку в армии. Это переход на территориальное обеспечение войск.
На данное время войска являются обузой для территорий. В то же время федеральные налоги для обеспечения тех же войск взимаются с территорий и возвращаются назад для обеспечения этих войск. Но проделывают сложный путь, проходя через коммерческие банки, учреждения и управления, решая проблемы отдельных заинтересованных лиц.
Так, к примеру, за овощами я посылаю 50 машин в Ростовскую область при наличии таких же овощей в Волгоградской. И обходятся они государству уже в два раза дороже, но зато решаются вопросы отдельных лиц. Мы предлагаем, исходя из необходимости содержания группировок войск на той или иной территории, оставлять часть федеральных налогов на территории и решать непосредственно на месте вопросы денежного довольствия, питания, вещевого обеспечения, коммунальных услуг, обеспечения горючим, строительства жилья и ряд других вопросов, за исключением обеспечения вооружением, техникой, боеприпасами и специальными средствами.
Даже когда деньги выделяются правительством, они благодаря коммерческим банкам и всяким иным учреждениям или не доходят до войск в полной мере, или доходят обесцененными.
Что дало бы наше предложение?
Первое. Мы миновали бы промежуточные инстанции и исключили бы закупку материальных средств по завышенным ценам.
Второе. Для территории войска были бы не пасынками, а сыновьями, которые давали бы работу, возможность реализации местной продукции.
Третье. Даже при недостаточном наличии финансовых средств на территории она могла бы, за счет обмена векселями, решать все вопросы, обменивая продукцию местной промышленности и сельского хозяйства.
Четвертое. В то же время армия и территория должны иметь равные права на запрет приобретения той или иной продукции.
К примеру, если мы хотим приобрести обмундирование за территорией области, то область имеет право сказать: "Мы вам предлагаем то же обмундирование, но по более низкой цене", или наоборот.
Следующее, на чем бы я хотел остановиться, это притягательность службы в армии. Она зависит от очень многих факторов, но не последним из них является материальное обеспечение. Не выполнен правительством Закон "О статусе военнослужащих". Много говорилось о профессиональной армии, но оклады назначены такие мизерные, что желающие служить в нашей армии немогут себе это позволить. Не продуманы тарифные сетки должностных окладов и окладов по воинским званиям. Разница в денежном содержании между нижестоящими и вышестоящими должностями настолько мизерна, что при выборе - переехать на вышестоящую должность или остаться в благополучном месте - военнослужащие предпочитают последнее. Нет значительной разницы в денежном содержании для тех, кто служит в Москве, Забайкалье или в предстартовых точках, готовых в любой момент выполнить боевую задачу.
И, конечно, самое больное - это доброе слово об армии. Почему нас посылают воевать и делают виноватыми тех, кто на этих войнах ничего не получает, кроме возможности погибнуть или пролить свою кровь?
Великие соболезнования высказываются журналистам, банкирам, но не находится тех, кто выразил бы благодарность, позаботился о солдате, сказал ему спасибо. Почему-то из 2,5 тысячи военнослужащих корпуса, представленных к наградам за выполнение воинского долга, награждено чуть более 800. Наверное, в воинских и гражданских бюрократических кругах Москвы, сидя в мягких креслах, лучше видно, кто что заслужил.
Дорогие товарищи!
Я уверен, что в этом зале и в нашем Движении новый подход опоры на личность перевернет ситуацию в стране и армии.
Спасибо за внимание!"
О СИТУАЦИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ
(Выступление Л. Я. Рохлина на заседании Государственной Думы)
Уважаемые коллеги!
В своем выступлении я хочу обратить ваше внимание на две жгучие проблемы:
первая - как предотвратить нежелательное для России развитие событий на Северном Кавказе, угрожающее безопасности страны;
вторая - об опасных последствиях передачи оружия воюющим странам СНГ вопреки интересам России и в целом об ошибочности нашей политики по отношению к бывшим республикам СССР.
В последней декаде сентября мне вместе с членами Комитета по обороне Сулейменовым И. А. и Зеленовым Е. А. пришлось поработать в регионе, граничащем с Чечней, и еще раз убедиться в том, что урегулирование чеченского вопроса далеко не ограничивается только выводом войск из Чеченской Республики.
Применив войска в Чечне, федеральная власть не решила ни одной из стоящих перед ней проблем, а наоборот - усугубила их. Она оставляет в Чечне разрушенное хозяйство, обездоленных людей, тысячи боевиков, за пять лет отвыкших от труда, не представляющих, чем им заняться в мирное время, и в большинстве своем не намеренных расставаться с оружием, оставляет кровную месть и ненависть к России.
По какому пути пойдет Чеченская Республика - останется ли она в составе Российской Федерации или выберет полную государственную независимость? Этот вопрос еще предстоит решать.
Не будем тешить себя иллюзиями. Не для того боевики воевали, чтобы остаться в составе России. И об этом ясно и четко заявил так называемый президент Ичкерии Зелимхан Яндарбиев. Как только из Чечни будут выведены федеральные войска, она будет вести себя как полностью независимое государство. А руководство страны будет опять делать вид, что этого не замечает.
Суверенитет Чечни - это только часть несчастий, которые могут ожидать Россию. Это может стать началом ее развала.
Предотвратить беду может только своевременное принятие целого комплекса мер, касающихся укрепления армии, проведения более взвешенной и тонкой региональной политики, поддержки пророссийски настроенных руководителей Северного Кавказа и возглавляемых ими республик.
В настоящее время в результате чеченских событий в некоторых республиках Северного Кавказа создалась взрывоопасная ситуация, и если мы не предотвратим ее, то граница России пройдет по рубежу Волгоградской и Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. Для такого хода событий сейчас есть все условия.
Во-первых, Чечня без экономической поддержки задохнется в рамках своей территории. И поэтому она будет предпринимать все меры для расширения своего влияния. Чечня станет "гнездом" терроризма, перевалочной базой оружия, наркотиков, местом подготовки боевиков для других регионов, как это было до 1995 года, но уже в существенно больших масштабах.
Во-вторых, чеченскими экстремистами и местными националистами на Северном Кавказе будут предприняты все меры, чтобы на примере Чечни разжечь огонь так называемой "освободительной войны" в остальных республиках.
Возьмем для примера Дагестан, который является воротами России на Ближний Восток. Эта республика с населением 2,1 млн человек, большим, чем все остальные республики Северного Кавказа, находится в тяжелейшем состоянии. Не получая должной финансовой помощи из центра, Дагестан в течение 5 лет находится в экономической блокаде. В республике безработица достигла ужасающих размеров в результате остановки большого количества заводов военно-промышленного комплекса, упомянутой блокады и разрыва экономических связей. При общей нищете стоимость основных товаров в республике в 2 раза выше, чем в среднем по России.
Не вызывает сомнения и целеустремленность руководства "Республики Ичкерия" воздействовать на эту республику, пробить себе путь на Ближний Восток. Заявление А. Масхадова при подписании с А. И. Лебедем договора в Хасавюрте о том, что договор подписывается на священной Вайнахской земле, всколыхнуло Дагестан. А заявление Ш. Басаева, что без моря Чечня жить не может и что ему необходимо два дня для того, чтобы овладеть Махачкалой, обеспокоило республику, и там уже звучат требования о создании ополчения для защиты населения и территории.
Только началом и мелким инцидентом считают в Дагестане акцию чеченских боевиков по угону 1000 голов скота, являющегося достоянием и единственным средством существования большого аула. В последнее время грабительские акции чеченских боевиков расширяются.
При этом, несмотря на опыт Чечни и сложившуюся ситуацию, силовыми структурами должных выводов не сделано. В Дагестане нет достаточных федеральных сил, которые смогли бы противостоять возможной экспансии, нет единого управления силовыми структурами, отсутствуют возможности по оперативной переброске войск в опасные районы.
Беспокоясь о стабилизации обстановки на Северном Кавказе, следует иметь в виду, что Республика Дагестан находится на острие геостратегических интересов России. Через Дагестан проходят железнодорожные, автомобильные, морские, трубопроводные коммуникации в Закавказье, Иран, Турцию и Среднюю Азию.
В Дагестане сложились чрезвычайные условия. Республика последние четыре года буквально "закупорена": южная граница закрыта для легальных грузов и законопослушных граждан, четыре года не работает железная дорога, проходящая по территории Чечни, не функционируют кабельная связь, линии электропередачи, нефтепровод. Из-за отсутствия возможности транспортировать нефть в Дагестане приостановлена ее добыча. Бюджет республики этого года дотационный на 85 процентов, а следовательно, экономическое развитие республики не предусмотрено. В то же время финансирование осуществляется на уровне 30 процентов, что создало дополнительную социальную напряженность. Такая обстановка на руку экстремистам и националистам всех мастей.
По существу, вследствие отсутствия межгосударственного решения проблемы разделенных народов, договорно-правового оформления и соответствующего оборудования российско-азербайджанской границы на ней совершается преступление против интересов России. Под видом пресечения поставок оружия из Азербайджана разделены народы, в том числе лезгины, разорваны традиционные экономические связи, из-за чего экономика республики за эти годы понесла огромный ущерб. Заинтересованными кругами на границу республики поставляется оружие, готовятся боевые отряды и террористы.
В то же время горные перевалы остаются недостаточно прикрытыми от проникновения контрабанды как на азербайджанской, так и на грузинской границах.
Какой может быть разговор о пресечении поставок оружия из-за границы, если в Чечню с территории России без проблем поставляются БТР-90, грузовики с оружием и боеприпасы для боевиков? Плати деньги - и оружие будет. Но ведь это оружие и боеприпасы производятся и хранятся на государственных заводах и складах. Кстати, до сих пор ни от Генеральной прокуратуры, ни от ФСК, ни от МВД нет ответов на вопрос, откуда осуществляются эти поставки.
Побывав на государственной границе, наша делегация увидела там границу горя и слез. Жившие ранее на единой территории дети не могут попасть к своим родителям. Есть случаи, когда сутками покойника не могут перевезти через границу для похорон в соответствии с национальными традициями. Ближайшие родственники не могут попасть на похороны. Целая проблема взять в жены лезгинку, проживающую по другую сторону границы, перевезти через границу приданое невесты. С оставшегося на противоположной стороне границы подсобного хозяйства местные жители не могут вывезти плоды своего труда.
В связи с установлением соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации чрезвычайно жесткого режима на государственной границе сложились условия для коррупции и злоупотреблений служебным положением в приграничье и на самой границе. Все делается за деньги - отработаны сотни приемов получения поборов. Да что там говорить, если журналисту, сопровождающему депутатов Государственной Думы, предложили дать взятку за организацию перехода границы.
Из-за принятых ограничений автомобильная дорога, когда-то забитая до предела, пуста. Черезграницу проходят 4-6 грузовиков за сутки. Не лучшее положение на железной дороге. Там, где проходили до 75 пар поездов (то есть до 150 поездов в обе стороны), сейчас проходят 3-5 поездов.
На границе каждый день меняется схема досмотра. Если рабочий день на контрольном пункте начинается в 8 утра, то работники этого пункта прибывают в 10-11 часов.
На границе скопилось огромное количество контейнеров выезжающих россиян, которые нещадно грабятся.
На одну железнодорожную станцию с одной и другой стороны прибывает пассажирский поезд. Но чтобы попасть на другую сторону станции, пассажиры вынуждены совершать обход около 40 километров до центрального пропускного пункта, для оборудования которого Министерство путей сообщения до сих пор не приняло никаких мер. При этом движение транспорта до указанного пункта не организовано. Цена преодоления этих 40 км выше, чем стоимость билета до Махачкалы.
У основной массы приграничного населения Дагестана единственное материальное достояние - это скот. На зимнее время он выгоняется на пастбища на азербайджанской стороне. Сейчас это практически невозможно осуществить. Что делать людям? Как жить? Как остановить их недовольство? Что делается для урегулирования указанных проблем соответствующими министерствами (МИД, Миннац, Минсотрудничества)?
Все это объясняется, как уже было сказано, борьбой с поставками оружия. Но оружие за два года удалось задержать всего дважды в смешном для Чечни количестве.
При отсутствии ответов на эти вопросы, в условиях безысходности создана благоприятная почва для призывов к созданию единого Лезгистана. Делается как будто все, чтобы взорвать ситуацию.
По чьей инициативе это делается? Что могут сказать по этому поводу наши спецслужбы? Кто позволяет разжигать новый огонь войны на Кавказе?
Хочу спросить: по чьему указанию и по чьей злой воле готовится новый взрыв на территории России? Кто опять пытается бросить российских сыновей в пламя новой войны?
В связи с изменениями в Чечне следует ожидать "выброс" огромной криминальной массы именно в сторону Дагестана. Уже в настоящее время так называемые неконтролируемые чеченские отряды боевиков свободно и разгульно ведут себя в Хасавюртовском и Ботлихском районах Дагестана. В дальнейшем, если не установить соответствующий режим на границе, следует ожидать расширения масштабов "освоения" чеченскими боевиками территории Дагестана в направлении Махачкалы, Дербента и Магарантненского района.
В сложившихся в Дагестане условиях просто вызывает удивление, что республика до сих пор не взорвалась.
Но терпение народа небеспредельно. Необходимо, используя все возможности, действенно помочь республике встать на ноги.
Для этого нужно:
первое - немедленно профинансировать всю задолженность в бюджет республики, в том числе
капвложения и средства на восстановление г. Кизляра и с. Первомайское;
второе - рассмотреть на самом высоком уровне проект бюджета Дагестана на 1997 год; выслушать хотя бы раз руководство республики и понять нужды и трудности Дагестана;
третье - навести надлежащий порядок на российско-азербайджанской границе, принять меры к ее соответствующему оборудованию и созданию тем самым необходимых условий для защиты интересов России и цивилизованного общения граждан России и Азербайджана. Принять действенные меры по прикрытию административной границы с Чечней;
четвертое - приступить к строительству 80-км обводного участка железной дороги вокруг Чечни, завершить строительство обводных линий электропередачи, кабелей связи, газопровода и нефтепровода, чтобы исключить возможность блокады республики;
пятое - рассмотреть вопрос о создании свободной экономической зоны в Дагестане, или как первый этап этой работы - "точечных" свободных таможенных зон и межгосударственной свободной экономической зоны на юге Дагестана и севере Азербайджана;
шестое - увеличить для Дагестана квоты продажи нефти за границу и отлова рыбы;
седьмое - восстановить и запустить максимум заводов в республике;
восьмое - начать в 1997 году, предусмотрев в бюджете отдельной строкой средства, реконструкцию единственного в России незамерзающего морского торгового порта на Каспии в г. Махачкале (проект имеется).
Связать паромами через этот порт Россию с Ираном, портом Шевченко, а через него - со всей Средней Азией и другими регионами;
девятое - обеспечить действенную военную безопасность республики, предусмотрев размещение на ее территории дополнительных воинских формирований, единое военное управление, а также возможность оперативного использования мобильных войск.
Уважаемые депутаты!
В Дагестане работала комплексная правительственная комиссия. Там побывали и некоторые министры, сделаны правильные выводы. Так, немедленно после своего посещения министр железнодорожных путей сообщения Зайцев Анатолий Александрович организовал изыскательские работы по обводному участку железной дороги вокруг Чечни.
Однако не все понимают сложившуюся обстановку, надеются на русское авось, что еще немного Дагестан потерпит. Поверьте, дальше он не выдержит.
Я только на примере Дагестана показал те проблемы, которые стоят перед Россией. Такие же проблемы существуют и в других республиках.
Первостепенной мерой по сохранению России является создание боеспособного ядра армии, наличие которого остужало бы ретивые головы.
Мало кто верил в распад СССР, но это случилось. За два дня собирались укротить Чечню, но проиграли. Никакие принимаемые экономические и политические меры не смогут уберечь Россию от развала, если она не будет иметь боеготовые вооруженные силы, способные предотвратить и остановить любой конфликт в любом регионе.
Надо понимать, что если случится еще один конфликт, то воевать там будет не только эта республика, но и Чечня, а возможно, и представители Конфедерации народов Кавказа.
С момента возникновения государства мудрыми российскими правителями принимались все меры к объединению народов России. Основой для решения всех этих проблем была армия. И мы с благодарностью вспоминаем Ивана Грозного, Петра I, Екатерину II, которые с помощью армии так много сделали для сохранения Великого Государства.
В тяжелейшие двадцатые-тридцатые годы страна, начав военную реформу и понимая важность защиты Отечества, год от года повышала обороноспособность, возводя предприятия обороннойпромышленности и укрепляя армию. Это позволило нашей стране в коалиции с другими государствами разгромить гитлеровскую Германию и не допустить распространения фашистской чумы по всему миру.
И если государства Европы, а также США, Япония, Китай, проводя свою государственную политику, в том числе и в военных вопросах, в настоящее время процветают и укрепляются, а армии этих стран и вооружение совершенствуются и модернизируются, то в нашей стране наблюдается обратное.
В чем же дело? Неужели опыт Чечни не показал, что унижение и уничтожение армии - это развал России?
Уважаемые депутаты!
В течение полугода мы с вами постоянно обсуждали тяжелейшее положение в армии и оборонном комплексе. Многие из вас крайне возмущались и заявляли, что готовы отдать последний кусок ради единства России, сохранения армии. Этот момент настал. 19 апреля с. г. вами было принято мудрое постановление и обращение к Президенту и руководителю Правительства страны не рассматривать бюджет силовых структур до тех пор, пока не будет выработана единая концепция военного строительства, создан единый орган руководства силовыми структурами и определен круг обязанностей этих структур.
При этом в основу должна быть положена задача сохранения России. Боевые действия за Грозный, когда два раза войска МВД его сдавали, ясно показали, что они для боев не приспособлен ны. Вот и надо решить, какие силы во Внутренних войсках и частях ОМОН необходимо иметь для выполнения присущих им задач, а не для ведения боевых действий.
Следует разобраться и с тем, почему МЧС закупает иностранные вертолеты и главную ли опасность для России в настоящее время представляют природные катаклизмы? И есть ли необходимость для устранения их последствий иметь специальные войска? Необходимо уточнить задачи, состав и численность других силовых структур.
Я ничего не имею против этих силовых структур. Но уж слишком в большой опасности находится Россия, и быть добрыми ко всем и разбазаривать государственные средства в этот ответственный момент мы не имеем права.
Я обращаюсь к вам, уважаемые депутаты, и прошу проявить твердость, сохранить чувство достоинства депутатов, поддержать авторитет Государственной Думы в решении насущных государственных задач.
Необходимо вернуть проект бюджета в Правительство. Добиться от него государственного осмысления обстановки, связанной с безопасностью России.
К чему может привести армию выполнение предложенного бюджета, вы можете представить себе на основе данных имеющейся у вас таблицы.
Выделенных ассигнований хватит только на погашение задолженности за 1996 год и непосредственное содержание армии на уровне текущих урезанных нормативов.
На все остальные нужды, включая боевую подготовку, поддержание в готовности к применению вооружения и военной техники, оборонную промышленность и другие расходы, требуются дополнительные бюджетные ассигнования.
По нашему мнению, никакие политические причины не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного проекта бюджета в первом чтении, так как вопрос стоит прямо: сохраним ли мы армию и обороноспособность страны или взорвем ее и практически приведем Россию к катастрофе?
Уважаемые депутаты!
Находясь на конференции в Лондоне по вопросу расширения НАТО на восток, с большой горечью я выслушал выступление заместителя председателя Государственной Рады Украины господина И. Зайца. С глубоким возмущением он вещал, что Россия - как собака на сене: и сама не вступает в НАТО, и не дает сделать этого Украине.
Подумалось - это же самая близкая нам республика, в которой трудно найти семью, у которой не было бы родственников в России. И еще подумалось, не слишком ли ретиво советники, близкие к руководителям страны, якобы борясь за интересы своих государств и прикрываясь патриотизмом, все более отдаляют друг от друга братские народы. Не помирить ли этих борцов за национальные интересы, собрав их в один мешок и сбросив с борта боевого корабля в Черное море.
При этом невольно напрашивается вопрос: а осталась ли при хитроумной политике некоторых государственных деятелей хотя бы одна республика, близкая нам? Ответ возникает неутешительный: Белоруссия бросается к нам на грудь, но мы ее гоним, Молдова собралась в НАТО. Узбекистан поворачивается к Америке, Казахстан во главе с Нурсултаном Назарбаевым устал призывать нас к братству и идет своим путем.
Работая в Северо-Кавказском регионе и в Закавказье по ситуации, связанной с Чечней, не могу не сказать о той преступной политике, которую проводят отдельные руководители государства в вопросах, напрямую связанных с интересами России и стран СНГ.
Не может быть правды и справедливости отдельно для России и отдельно для стран СНГ. Почему Россия не может допустить суверенитета Чеченской Республики и развала страны, но вполне допускает суверенитет Абхазии в Грузии, суверенитет Карабаха и захват земель Азербайджана?
Для меня все республики бывшего СССР равны. Но как можно специально подогревать войну на Кавказе? На данный момент огромные склады боеприпасов в Закавказье пусты. Куда ушло их содержимое?
Давно в Закавказье дрались бы палками, если бы огонь войны не поддерживался систематическими поставками оружия и боеприпасов той или иной стороне.
С помощью российского оружия захвачены земли одной из республик СНГ, однако нет никакой реакции со стороны официальной России.
Вряд ли счастливо население Армении, в течение 8 лет находящееся в жестокой экономической блокаде благодаря такой политике.
Итогом недальновидной политики России является потеря ее интересов практически во всех регионах СНГ. В братские нам в прошлом государства, где и сейчас почти у каждого из нас остались родственники, для разработки месторождений нефти и других ценных ископаемых пришли специалисты из далекой Америки и других стран.
Политика России в отношении Азербайджана является образцом предательства интересов России. Эту республику пытались задушить террором, жесткой блокадой, поставками в нарушение всех международных правил оружия и боеприпасов.
Однако получилось обратное.
Не находя поддержки у России, тот же Азербайджан вынужден был принимать все меры для развития трансазиатской магистрали путем расширения паромной переправы через Красноводск. И мы при такой пассивности можем дождаться, когда все товары, производимые в республиках Средней Азии, поплывут через Азербайджан и Грузию мимо России. И это будут вынужденные меры республик. Не вам мне объяснять, сколько возможностей утеряно Россией в результате такой политики.
Только экономические потери России от разрыва отношений с Азербайджаном составляют 6,1 миллиарда долларов.
Твердой ногой становятся в республике Америка и Англия, осваивая нефтяные шельфы, и этот район станет в ближайшее время зоной особых интересов Америки.
Поверьте мне, что и карабахский вопрос под давлением стран, вложивших миллиарды в разработку азербайджанской нефти, будет решен с большим учетом интересов этих стран. По оценкам специалистов, запасы нефти в Каспии составляют порядка 20 миллиардов тонн. Это будущая основная кладовая мира, и Америка не упустит ее, и нефтепродукты пойдут через Карабах в Турцию.
При таком развитии событий для России уже не будет Закавказья и Ближнего Востока. Так ответит ли в нашем безответном государстве кто-либо за эту бездарную политику?
Тот же Казахстан, потеряв все надежды на дружбу с непредсказуемой Россией, решил пустить тенгизскую нефть не через Махачкалу и Новороссийск, а через Баку и Грузию (порт Поти). Уже сейчас автодороги на Грузию забиты, а в Россию пусты. Уже сейчас, не справляясь с товарным потоком из Средней Азии в Грузию и далее, в Баку построили шесть паромов и строят еще четыре, а железная дорога в Россию ржавеет.
Неужели кому-то не ясно, что, пока не будут решены вопросы сближения республик бывшего СССР, войны будут продолжаться бесконечно, а Россия будет продолжать терять там свои интересы?
Уважаемые депутаты!
От решения поднятых проблем зависит безопасность и стабильность в стране. Проблемы решаемы, но для их решения нужно немедленно принимать необходимые меры.
Я обращаюсь к вам, уважаемые коллеги, с просьбой разделить высказанную озабоченность обстановкой, сложившейся на Кавказе, и поддержать предложенные проекты постановления и обращения Государственной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации.
Благодарю за внимание.
О ГИБЕЛИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 245-го МОТОСТРЕЛКОВОГО ПОЛКА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 16 АПРЕЛЯ 1996 ГОДА
(Доклад Л. Я. Рохлина на заседании Государственной Думы)
Май 1996 года
Трагедия с расстрелом колонны 245-го мотострелкового полка явилась следствием его неподготовленности к ведению боевых действий.
История формирования, развертывания и боевой деятельности полка является типичной для массы таких же полков и бригад Министерства обороны и войск МВД, воюющих в Чеченской Республике.
Потери полка с момента его ввода в зону боевых действий составили 220 человек. Только за последние четыре месяца полку трижды наносились чувствительные удары:
первый - при захвате дудаевцами блокпоста № 24, когда в связи с полной потерей бдительности были разоружены часовые, захвачен в плен 31 военнослужащий, 12 человек погибло и 8 было ранено;
второй - в бою за населенный пункт Гойское, в котором из-за неправильно принятого решения погибло 24 человека, 41 - ранен и 3 - пропали без вести;
и третий - расстрел 16 апреля колонны в ущелье в полутора километрах севернее Ярышмарды, где в результате безалаберности, тактической безграмотности, отсутствия взаимодействия, потери бдительности погибло 73 военнослужащих, 52 ранено, уничтожены 6 БМП, один танк, одна БРДМ, 11 автомобилей.
Систематически полк нес и более мелкие потери.
Такое положение сложилось прежде всего из-за недобросовестного выполнения обязанностей руководством Министерства обороны.
Вина руководства Министерства обороны состоит в том, что, сокращая армию с 3,5 до 1,7 миллиона человек, оно не оставило в ее составе развернутых по полному штату, высоко обученных, материально укомплектованных соединений и частей.
Опыт показывает, что наличие 2-3 таких дивизий с самого начала боевых действий могло обеспечить оперативное решение всех военных вопросов в Чечне.
Таких дивизий не оказалось, несмотря на то, что только в Западной группе войск до вывода в Россию их было 18.
Для выхода из создавшегося положения, после неудачи со взятием Грозного, руководство Министерства обороны принимает решение срочно развернуть части сокращенного состава и направить их в зону боевых действий.
В число таких частей попадает и 245-й мотострелковый полк, дислоцирующийся в пос. Мулине под Нижним Новгородом.
В течение 10 дней с 8 по 18 января 1995 года полк развертывается с увеличением списочной численности со 172 до 1700 военнослужащих за счет пополнения призывного контингента из Дальневосточного военного округа и офицеров и прапорщиков из состава армии. Срочным образом пытаются организовать боевое слаживание, но в связи с отсутствием времени это удается сделать лишь на уровне взводов без проведения ротных, батальонных и полковых учений. Кроме того, на должности стрелков, пулеметчиков, гранатометчиков, снайперов пришлось ставить необученных солдат, первоначальная подготовка которых обычно занимает 3-6 месяцев, а не отведенные 10 дней.
Таким образом, уже при убытии в Чечню полк своей неслаженностью, отсутствием тактического мастерства, низкой обученностью личного состава был обречен на потери.
Эту обреченность усугубили другие ошибки Министерства обороны.
К таким ошибкам следует отнести решение о смене офицеров в зоне ведения боевых действий через 3 месяца.
В период нахождения полка в Чечне сменилось 4 комплекта офицеров. При этом уровень профессиональной подготовки присылаемых на замену офицеров постоянно снижался из-за ограниченных возможностей округа, в котором находятся в основном части сокращенного состава, а также из-за малого времени их подготовки на специальных сборах. Этот недостаток дополняют и сжатые сроки смены офицеров, которая осуществлялась в течение 2-3 дней без передачи накопленного опыта.
По собственной службе знаю, что 3 и даже 6 месяцев нахождения в районе боевых действий явно недостаточно для приобретения боевого опыта. Поэтому, еще толком не научившись воевать, приобретя первоначальный опыт ценой потерь личного состава, офицеры сдавали должности вновь прибывшим, которые вновь учились на своих ошибках, неопытными решениями подставляя себя и подчиненных под огонь противника.
Второе упущение связано с пополнением по замене выбывшего из строя личного состава добровольцами прямо из военкоматов без проведения предварительной подготовки в расчете на полученные ими ранее навыки при прохождении срочной службы. Ввиду того, что многие из призванных отправлялись не по специальности, многое забыли или имели слабую прежнюю подготовку в армии, по сути дела они становились пушечным мясом.
Министр обороны забыл о том, как готовились резервы для Афганистана, когда офицеры месяцами занимались в батальонах офицерского резерва, а солдаты отправлялись в боевые части только после напряженной боевой подготовки в учебных подразделениях в течение не менее четырех месяцев.
Третье упущение связано с отсутствием достаточного контроля и помощи войскам как со стороны Министерства обороны, так и руководства страны.
Многие воюющие части, особенно в войсках МВД, укомплектованы личным составом всего лишь на 70 процентов, исправной техникой - на 50-60 процентов. В течение нескольких месяцев военнослужащим не выдается заработная плата, имеются перебои в обеспечении частей продовольствием и вещевым имуществом. Зачастую идет беспрецедентное давление на армию средств массовой информации.
Со стороны руководства армии нет достаточно строгого спроса за потери. Министр обороны опять забыл, как за это спрашивали в Афганистане.
Руководство Министерства обороны редкий гость в Чеченской Республике, а если и появляется там, то не дальше аэропортов Северный и Ханкала, после чего срочно улетает.
Такое отношению к делу, когда все государство буквально бьет тревогу по событиям в Чечне, когда решается вопрос будущего страны, конечно, недопустимо.
Все перечисленное подтверждает, что 245-й мсп, как и многие другие части, в течение всего периода боевых действий был обречен на потери. Это же подтверждает и опыт лучших подразделений, таких, как 136-й омсбр (командир - подполковник Дианов Виктор Васильевич). Эта бригада была развернута до начала боевых действий, перед вводом в Чечню ее доукомплектовали и предоставили возможность провести в течение трех месяцев напряженную боевую подготовку. На данный момент бригада воюет с большими успехами и минимальными потерями. В бригаде умело используются все виды оружия, грамотно организуется взаимодействие всех имеющихся сил и средств.
Виновато в случившемся и руководство страны, которое своим невниманием и снижением контроля за силовыми структурами допустило создавшуюся в войсках ситуацию.
Как могло случиться, что сейчас, кроме отсутствия в армии развернутых частей, в Чечне не хватает боевой техники?
Войска выводились не только из Западной группы войск, но были еще Центральная, Северная, Южная группы, группа войск в Монголии и Северо-западный военный округ.
Своевременно не был остановлен в период эйфории демократии и натиск на армию, в результате которого она оказалась без призывного контингента. В частях не оказалось солдат. В караулы ходили офицеры.
Не был установлен и контроль за реформой в Вооруженных Силах. Сокращение коснулось в основном боевых частей, а осталось множество лишних управлений, институтов, предприятий, своевременная ликвидация которых повысила бы укомплектованность боевых частей и уровень их обеспечения.
И, наконец, самое важное - армия осталась без финансирования. Офицеры месяцами не получают денежное довольствие. Им уже не до боевой подготовки и овладения боевой специальностью. У них стоит вопрос, как выжить. Солдаты недоедают. В войска не поступает нужная техника, без которой не решить на высоком уровне боевые задачи.
В Чечне министр обороны и руководство государства стали заложниками отношения к армии и совершенных ими ошибок.
Кроме указанных выше объективных причин, в рассматриваемом случае имел место и ряд грубых профессиональных ошибок как непосредственно в 245-м мсп и соседнем 324-м мсп, так и в руководстве Оперативной группы Министерства обороны.
При подготовке к отправке колонны 245-м мсп из пункта дислокации близ Шатоя в Ханкалу, планируемой на 15 апреля, за материальными средствами командование и штаб Оперативной группы (командующий - генерал-майор Кондратьев) допустили серьезные нарушения в установленном порядке предотвращения нападения бандформирований на войсковые колонны. Командующий лично планированием и подготовкой проводки колонн не занимался, возложив эти вопросы на начальника штаба Оперативной группы.
Штабом при подготовке проводки колонны не были уточнены задачи командирам частей, в зоне ответственности которых определены маршруты движения колонн, не организовано взаимодействие сил и средств в базовых центрах с проигрышем эпизодов по отражению нападения на колонну. Не было отдано письменного распоряжения командиру 324-го мсп об обеспечении проводки колонны. Штаб не потребовал доклада о готовности маршрута от командиров 245 и 324 мсп. Был нарушен приказ о необходимости наличия в колоннах двух командно-штабных машин для организации надежной связи. Не было выделено авиационное обеспечение, хотя колонна не выпускалась из Ханкалы до 12.00 16 апреля из-за плохих погодных условий.
Внезапное нападение боевиков на колонну стало возможным вследствие необученности, халатности и потери бдительности командования и личного состава 324 и 245 мсп, длительное время находящихся в районе, подписавшем мирные соглашения. Большинство постоянных блокпостов в зоне ответственности полков были сняты. "Огневая обработка" наиболее опасных участков местности не велась.
Командир 245 мсп при наличии прямой связи взаимодействие с командиром 324 мсп не организовал. Не было отработано решение командира 324 мсп на проводку колонны в своей зоне ответственности, где произошло уничтожение колонны. Разведка маршрута движения не проведена, временные блокпосты на опасных участках не выставлены, что позволило боевикам заблаговременно подготовить в инженерном отношении и тщательно замаскировать огневые позиции на выгодных для засады участках местности.
Проверка состояния дел в базовых центрах показала, что в 324 мсп имеются серьезные недостатки в служебно-боевой деятельности. Информация о прохождении колонны с блокпоста на командный пункт полка не была доведена, бронегруппа, отправленная начальником штаба полка для оказания помощи колонне, была возвращена командиром полка. О снятии блокпостов в зоне ответственности полка начальник штаба вообще не доложил командиру полка.
В свою очередь командир 245 мсп, отправляя колонну, назначил старшим заместителя командира полка по вооружению - лицо некомпетентное в вопросах ведения общевойскового боя. Из общевойсковых командиров в составе охранения колонны самым высшим должностным лицом был командир взвода.
В ходе проводки колонны не велась разведка местности с использованием пеших боевых дозоров, даже в наиболее опасных местах. Не осуществлялось и выставление на наиболее опасных участках боковых сторожевых застав, а также занятие выгодных высот на маршруте движения. В полку не были созданы резервы сил и средств для оказания немедленной помощи колонне. А отсутствие резерва связи не позволило немедленно передать сигнал о нападении.
Бой разворачивался следующим образом.
В 14.20 в район 1,5 км южнее Ярышмарды колонна попала в засаду, устроенную крупной бандой боевиков, в составе которой были иностранные наемники. В связи с тем, что командирская машина с первых минут боя была подбита, а старший колонны майор Терзовец был убит, старшина роты связи попытался передать сообщение о нападении по переносной рации, но оно не было принято.
По докладу командира 245 мсп подполковника Романихина, в 14.40 он услышал звуки разрывов, которые доносились из ущелья. В 14.45 он поставил задачу командиру разведывательной роты, находящейся в Аргунском ущелье на временных блокпостах, выдвинуться навстречу колонне, уточнить обстановку и при необходимости оказать помощь.
В 15.30 командир разведывательной роты доложил о том, что на южной окраине Ярышмарды рота попала под сильный огонь.
В 16.00 командир полка высылает сформированную им бронегруппу во главе с командиром 2 мсб, которому ставится задача обойти Ярыш-марды, огнем танков и БМП уничтожить огневые точки противника и прорваться к колонне совместно с разведывательной ротой. Одновременно командир полка ставит задачу своему заместителю подполковнику Иванову, который находился под населенным пунктом Гойское с 1 мсб, выслать бронегруппу со стороны 324 мсп с той же целью.
В 16.50 командир 2 мсб доложил, что огнем танков уничтожил два пулеметных расчета на южной окраине Ярышмарды и продвигается к колонне. В 17.30 он же доложил, что вышел к колонне. В это же время подошла бронегруппа со стороны 324 мсп. В 18.00 сопротивление дудаевцев прекратилось.
Приведенный анализ показывает, что требуется принятие срочных мер по упорядочению деятельности Объединенной группировки войск в Чеченской Республике и Министерства обороны Российской Федерации, а также по обеспечению обороны и безопасности государства в целом.
С этой целью предлагается:
I. По Объединенной группировке войск в Чеченской Республике
1. Усилить ответственность силовых министров за положение дел в Чечне.
2. С целью усиления координации действий силовых структур в интересах Командующего Объединенной группировкой, а также контроля за состоянием войск и за их всесторонним обеспечением предложить Президенту Российской Федерации назначить при руководстве группировкой своего полномочного представителя.
3. Предложить Президенту Российской Федерации своим Указом срочно ввести дополнительные льготы участникам боевых действий в Чечен ской Республике.
Указанные льготы предусмотрены в проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих", разработанном Комитетом Государственной Думы по обороне.
Было бы крайне целесообразно Государственной Думе и Правительству Российской Федерации принять все меры по ускорению введения в действие указанного законопроекта.
4. Увеличить сроки прохождения службы офицеров в Объединенной группировке войск в Чеченской Республике до одного года.
Одновременно предусмотреть особые льготы, стимулирующие прохождение службы офицерами, прапорщиками, сержантами и солдатами сверх установленных сроков.
5. Произвести срочную замену подготовленными войсками наименее боеспособных частей в Чеченской Республике.
6. Срочно организовать усиленную подготовку в учебных подразделениях личного состава, предназначенного для доукомплектования частей в Чеченской Республике.
7. Срочно организовать подготовку на специальных сборах офицеров, направляемых для замены в Чеченскую Республику.
8. Предложить Правительству Российской Федерации:
принять решение о производстве самой необходимой военной техники, прежде всего средств связи и управления, всех видов разведки и радиоэлектронного подавления;
принять меры по всестороннему обеспечению войск, в том числе своевременной выплате денежного довольствия и материального обеспечения.
II. В Министерстве обороны Российской Федерации
1. Провести ревизию всех управлений, частей сокращенного состава, баз, арсеналов, институтов, полигонов, предприятий и других учреждений Министерства обороны, сократив их состав и структуру до разумных пределов.
2. Создать необходимое количество полностью развернутых боеспособных дивизий, способных решить при необходимости любой локальный внутренний конфликт.
III. По обеспечению обороны и безопасности государства в целом
Исходя из крайне сложного экономического положения страны, целесообразно определить задачи в области обеспечения обороны и безопасности государства на ближайшую и дальнюю перспективу.
Предлагается задачами на ближайшую перспективу считать:
1. Недопущение внешней агрессии, направленной против России, за счет средств ядерного сдерживания.
При этом все возможные противники должны твердо знать, что у нас нет каких-либо претензий ни к одной стране, но у нас в то же время хватит решительности для пресечения любой внешней агрессии с использованием ядерного потенциала.
2. Следует признать, что, пока Россия не окрепла, основную опасность в ближайшей перспективе представляют внутринациональные конфликты.
Для их оперативного пресечения необходимо иметь боеспособную объединенную группировку всех силовых структур.
Создавая дивизии, следует учесть, что матери безразлично, в каких войсках погиб ее сын. Горе ее во всех случаях будет безмерно.
Легче и дешевле поправить статью Конституции или закона, чем параллельно в разных силовых структурах плодить дивизии и дублирующие друг друга органы.
Что касается дальнейшей перспективы, то мы стоим перед выбором, какие силовые структуры нам необходимо иметь.
Одни утверждают, что армия должна составлять 1 процент от населения страны. Другие пытаются обосновать ее состав и структуру в зависимости от внешних угроз.
Но при нынешней нищете государства, какая бы прекрасная структура ни была предложена, если это нам "не по карману", она обречена на провал. Не может существовать армия, когда в ней не выплачивается по нескольку месяцев зарплата, когда недоедают солдаты, когда за год не обновляется ни одного танка.
Поэтому во имя дальней перспективы основной задачей должно быть сокращение силовых структур на основе комплексного решения ими всех задач обеспечения обороны и безопасности государства и поддержание за счет этого приоритетных направлений создания и производства вооружений.
Это позволит при появлении благоприятных условий в дальнейшем обеспечить необходимую оснащенность армии и флота.
Для реализации этого предлагается:
1. Определить единую концепцию дальнейшего строительства всех силовых структур в интересах обеспечения обороны и безопасности государства с установлением жестких рамок для каждой из них.
2. Установить нормы финансирования каждой силовой структуры, определив уровень ассигнований по статье "Национальная оборона" не ниже 5 процентов от валового внутреннего продукта.
При этом особый приоритет должен быть отдан поддержанию перспективных направлений НИОКР и производства вооружений.
3. Создать единый, постоянно действующий, профессиональный орган под руководством Президента Российской Федерации для контроля и координации деятельности всех силовых структур, их строительства и реформирования.
Подчинить данному органу независимую инспекцию, которая могла бы правдиво и объективно доложить истинное положение дел в той или иной структуре.
4. Обеспечить всемерное поднятие престижа военной службы и выполнения воинского долга, как самой трудной и опасной профессии.
Возродить военно-патриотическое воспитание населения на базе историко-культурных традиций русского народа.
И, конечно, решить социальные проблемы военнослужащих.
В упомянутом ранее разработанном Комитетом проекте закона о статусе военнослужащих предложены дифференцированные подходы к службе и обязанностям военнослужащих. В случае поддержки его Правительством и Думой многое в жизни военнослужащих изменится к лучшему.
Настоящий доклад планируется направить Президенту Российской Федерации. В его развитие Комитетом планируется провести парламентские слушания по проблемам военной реформы.
О ПРОБЛЕМАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
(Выступление Л. Я. Рохлина на заседании Государственной Думы)
Уважаемые депутаты!
У меня нет претензий к деятельности вицепремьера Серова Валерия Михайловича. Наоборот - за тот небольшой срок его работы в должности вице-премьера им сделано много.
Взять хотя бы результаты его комплексной работы в республиках Закавказья, когда ему удалось с учетом геостратегических интересов России на взаимовыгодной основе решить многие важные для России вопросы. Или его плодотворную деятельность по налаживанию отношений с Украиной и Белоруссией.
Но, к сожалению, не все от него зависит. Наоборот, зачастую многое из сделанного в последующем просто перечеркивается.
Поводом для приглашения Валерия Михайловича послужило создание на Юге постсоветского пространства военного союза в составе Казахстана, Узбекистана, Киргизии с объединенным штабом, а также подготовка этих государств к совместным учениям с батальоном Соединенных Штатов Америки.
Как же это могло случиться?
Ведь наши республики связывает так много общего. Это родственные и просто дружеские связи людей, построенная по единой технологии промышленность и так нужные России продукты сельского хозяйства Азии.
Почему Америка за 15 тыс. км нашла общие интересы с Центральноазиатскими республиками, а рядом находящаяся и так нуждающаяся в союзниках Россия - нет?
И это при том, что Нурсултан Назарбаев не прекращает прикладывать огромные усилия для интеграции с Россией. Каких только он не предлагал вариантов сближения. Он прекрасно понимает, что не только из-за экономических проблем Казахстану нужно быть рядом с Россией. Основная часть населения его республики русскоязычная.
А не предлагал ли в 1993 году Ислам Каримов не создавать своих армий, а содержать единую с долевым участием всех республик? Но можно ли отстоять свою позицию, когда вся наша "крутая демократия" ополчилась против него, называя его не иначе как реакционером.
В то же время Ниязов кроме как "Туркменбаши" в нашей печати не называется.
Уже давно перестали приезжать на встречу министров обороны стран СНГ руководители военных ведомств этих стран.
Ведущие государства Запада и Среднего Востока в условиях экономической и военной слабости России резко усилили давление на бывшие советские республики с целью передела сфер влияния, овладения новыми рынками сбыта, доступа к источникам дешевого стратегического сырья.
В свое время некоторые политические группировки внутри нашей страны стремились убедить российское руководство побыстрее уйти из Центральноазиатских республик, ссылаясь на экономическую нецелесообразность для России продолжать инвестиции в экономику этих стран, а также возможность отдалиться от враждебно настроенного населения Афганистана.
Добровольный отказ России от зоны ее естественного влияния дал повод Пакистану, Турции, США, а также арабским странам включить этот регион в свои перспективные планы.
Однако во многих странах Центральной Азии прекрасно понимают, что, сколь бы ни были заманчивы предложения со стороны США, Турции, арабских стран, все они пока несопоставимы с теми экономическими и военно-политическими выгодами, которые эти страны имели от союза с бывшими советскими республиками. Вот почему большинство населения государств этого региона активно выступает за усиление интеграционных процессов в рамках СНГ.
Однако и в России, и за ее пределами есть силы, которые делают все, чтобы навеки разобщить Россию и бывшие братские республики. И не только в Центральной Азии.
Казалось бы, появилась возможность установить самые тесные отношения с Белоруссией, чтобы показать пример для других. Но тут же находятся "страстные защитники" интересов России.
Наше Министерство финансов в течение нескольких лет не замечало, что десятки триллионов рублей уходят из России в результате монополии на спиртное, которой пользовался Национальный фонд спорта. А когда встал вопрос о воссоединении России с Белоруссией, оно быстро оценило, какие потери понесет Россия от воссоединения - аж целые 7 триллионов рублей. Почему оно в одних вопросах было молчаливо и безучастно, а в других так активно и расчетливо?
Стратегическое значение союза с Белоруссией еще больше возрастает ввиду вероятности продвижения НАТО на Восток.
Кроме того, сближение с Белоруссией дает России много чисто экономических выгод. Оппонируя некоторым недоброжелателям, утверждающим, что белорусы живут за счет России, приведу только несколько цифр.
По данным Главного таможенного комитета, если бы России пришлось обустраивать границу с Белоруссией, потребовался бы 21 триллион рублей. И это без ее последующего содержания.
Другой пример. После отмены таможенных барьеров между Россией и Белоруссией товарооборот между нашими странами увеличился сразу же на 56 процентов.
Опыт взаимовыгодного сотрудничества с Белоруссией показывает, что для благополучия России нет альтернативы интеграции всех бывших советских республик.
Западные политики не скрывают, что самый эффективный способ сдержать экономическое возрождение России и Украины - это сделать их потенциальными противниками, закрепив эту ситуацию принятием соответствующих национальных военных доктрин или вхождением в противостоящие военно-политические структуры.
Если это произойдет, то, по мнению экспертов, 35 процентов существующих российских предприятий вынуждены будут прекратить работу, так как одни останутся без рынка сбыта, другие без сырья или комплектующих.
Нужно будет принять и обустроить несколько миллионов русских, которые под напором вражды и национализма будут вынуждены иммигрировать в Россию. Оборудовать несколько тысяч километров российско-украинской границы, изыскав для этого около 40 триллионов рублей. Огромные потери, конечно, понесет и Украина.
Сейчас много говорится о разделе Черноморского флота. Это большой повод поссорить наши страны. Судите сами. Военные городки, переданные Украине с техникой и вооружением, стоят заброшенные, растаскиваются и разворовываются. Назло друг другу все больше режется и уничтожается боевых кораблей. Пройдет немного времени, и уже будет нечего делить. В то же время исчезнет возможность сближения наших республик.
Здравый смысл подсказывает, что в данной ситуации необходимо без промедления российскому руководству расчистить все, что стоит на пути сотрудничества двух братских республик, и закрепить стратегическое партнерство России с Украиной, подписав Договор о дружбе и взаимопомощи.
Нельзя не сказать и об утрате влияния России в республиках Закавказья.
Стоило России отойти от Закавказья, как тут же в этом регионе лидерство захватил американский и турецкий капитал.
За три последних года доля Турции во внешнеторговом обороте с Закавказскими республиками возросла почти втрое. И наоборот, с Россией - в три раза сократилась. А Соединенные Штаты вышли на первое место по инвестициям в этом регионе.
Для того чтобы поправить положение, мы должны перейти от интриг и провокаций к политике добрососедства и экономической выгоды. Не должно быть двойных стандартов в вопросах целостности государства: одно - для себя, другое - для стран СНГ. Это касается как Грузии, так и Азербайджана.
Как можно понять действия бывших руководителей Министерства обороны, которые без официальных распоряжений Правительства осуществили поставку в Армению, находящуюся в военном противостоянии с Азербайджаном, 84 танков "Т-72", 40 БМП-2, а также запасных частей на 7 миллиардов рублей. Причем не получив за это ни одного рубля в казну.
Не входит ни в какие рамки и подготовка в мае 1996 года в Капустином Яре 20 армянских специалистов для оперативно-тактических комплексов с дальностью стрельбы до 300 км, проведенная по распоряжению руководителей Министерства обороны России. Специалисты понимают, удар этих ракет по Мингечаурской ГЭС снесет треть Азербайджана или полностью разрушит Баку.
Какие боеголовки находятся на вооружении этих комплексов?
Кто их поставил?
Кто в России является злым гением, режиссером подобных сценариев?
Будет ли хоть раз за эти деяния кто-то наказан?
Удивительное достижение: Россия с помощью своих "доброжелателей" добилась того, что ни с одной республикой бывшего СССР у нее нет полнокровных дружеских отношений.
И это не случайно, это успех напористой наступательной деятельности внешних сил и их слуг внутри страны.
Уважаемые депутаты!
Вам мною розданы документы английской прессы, которые показывают, каким потоком льются за границу богатства нашей страны. Они исчисляются сотнями миллиардов долларов. При таких масштабах, конечно, нет никакой надежды на то, что Россия встанет на ноги. А отсутствие политической воли и желания приостановить этот процесс не оставляет никакой надежды на исправление положения в ближайшее время.
Эти публикации свидетельствуют о том, как тщательно спецслужбами прослеживаются эти деньги за границей.
Те из высших государственных чиновников, которые благодаря имеющемуся положению сумели награбить огромные капиталы и вывезти их за границу, обязательно попадаются на их крючок. И оказываются в безвыходном положении. С одной стороны, у них есть возможность обеспечить прекрасную жизнь себе и своим правнукам, продолжая разворовывать страну, пользуясь имеющейся властью. С другой - быть разоблаченным, потерять не только все блага, но и свободу. В этой ситуации они вынуждены безропотно выполнять волю хозяев, которые заинтересованы в дальнейшем разъединении стран СНГ, экономическом ослаблении России, потере ее военного потенциала, распаде на регионы с последующим исполнением роли сырьевых придатков экономически развитых стран.
Надежду сохраняет то, что в руководстве страны есть такие политики, как Примаков Евгений Максимович, Серов Валерий Михайлович, Родионов Игорь Николаевич, Тулеев Аман-Гельды Молдагазыевич, Михайлов Вячеслав Александрович, Самсонов Виктор Николаевич и некоторые другие.
Но и Государственная Дума не должна оставаться в стороне. Большинство депутатов Думы поддерживает этих руководителей и проводимую ими политику.
Мы должны резко усилить межпарламентскую деятельность со странами СНГ. Всячески подталкивать руководство страны к быстрейшему сближению с бывшими советскими республиками. Добиться строжайшего наказания инициаторов незаконных поставок вооружений. Принести извинения перед народами этих стран за содеянное.
По результатам доклада Комитетом по обороне будет представлено на обсуждение Государственной Думы соответствующее постановление.
По результатам доклада Вам представлен проект постановления.
В нем предлагается:
Первое. Комитету по делам СНГ с привлечением других комитетов Государственной Думы в первом полугодии 1997 года провести парламентские слушания и разработать конкретные рекомендации по усилению интеграционных процессов в рамках СНГ.
В этом плане, по нашему мнению, необходимо:
принять самые жесткие меры для скорейшего мирного урегулирования конфликтных ситуаций внутри бывших советских республик на основе сохранения их территориальной целостности и суверенитета, твердо выступив против любого сепаратизма и национализма;
сблизить законодательные основы для экономической интеграции стран СНГ;
решить вопрос о вкладе каждой страны СНГ в совместную охрану границ и оборону на основе укрепления национальных сил государств СНГ и развития военного и военно-технического сотрудничества;
обеспечить равные права русскоязычного населения во всех республиках СНГ.
Второе. Предложить Правительству принять
меры по максимальному сближению России и Белоруссии на основе создания единых политических, экономических и оборонных межгосударственных органов, а также по ускорению заключения Договора с Украиной о всестороннем сотрудничестве.
Эти вопросы следовало бы заслушать Государственной Думе на "правительственном" часе.
Третье. Поручить Генеральному прокурору провести расследование по указанным в докладе и опубликованным в печати фактам незаконной передачи оружия в республики СНГ и подготовки соответствующих специалистов.
Предлагается также Счетной палате проверить военно-техническую деятельность в период с 1994 по 1996 год.
Четвертое. Учитывая смертельную опасность для России утечки капиталов в иностранные государства, поручить Комитетам по безопасности, по законодательству разработать предложения о создании независимой Комиссии для определения каналов утечки, реальных размеров вывезенного капитала и принятия специальных законодательных мер по пресечению в дальнейшем нелегального вывоза капитала и создания необходимых условий для его возврата.
Было бы целесообразно обязанности и права этой комиссии закрепить в законодательном порядке.
Если не принять чрезвычайных мер по этому вопросу, то через 2-3 года ни о какой обороноспособности страны уже говорить не придется.
Благодарю за внимание.
Председатель Комитета Государственной
Думы по обороне Л. Я. Рохлин
ЗАПАДНЫЕ ОЦЕНКИ ВОЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ
(Аналитическая записка Службы внешней разведки)
I. Состояние и перспективы развития Вооруженных Сил России
Западные правительственные военные аналитики, оценивая российские Вооруженные Силы в целом по состоянию на первую половину 1996 года, сделали вывод о наличии устойчивой тенденции к снижению их боеспособности. В совместном докладе экспертов МИД и Минобороны ФРГ подчеркивалось, что ВС России уже не в состоянии проводить операции стратегического масштаба, осуществлять оперативную переброску войск и военной техники для ведения крупномасштабных боевых действий в Европе и других регионах мира. По мнению руководителей МО США, Вооруженные Силы РФ могут обеспечить защиту национальных границ лишь в случае непродолжительных военных действий, а опыт использования Российской Армии при разрешении военных конфликтов продемонстрировал ее ограниченные возможности даже для достижения внутриполитических целей.
В определенной мере указанные выводы базируются на оценках участия ВС РФ в войне в Чечне. Подчеркивается, что она наглядно высветила последствия недостаточного финансирования: недоукомплектованность частей и подразделений, их плохую оснащенность, низкий уровень боевой подготовки. Военные эксперты НАТО особо отмечают слабое использование командным составом передовых теоретических наработок в области тактики и оперативного искусства, указывая, что даже элитные подразделения, столкнувшись с ожесточенным сопротивлением боевиков, прибегают к устаревшему способу "давления огнем и массой". Существенные проблемы фиксируются в сфере управления войсками и организации взаимодействия во всех звеньях, а также в использовании личным составом современных систем оружия, что делает их применение в реальных боевых условиях опасным для собственных сил.
Характеризуя состояние ВС России как кризисное, западные эксперты выделяют следующее.
1. В обстановке внутриполитических разногласий и ухудшения экономического состояния страны военная реформа практически свелась к сокращению численности вооруженных сил и только усилила те негативные процессы, которые развивались в российской армии на протяжении последних 3-4 лет. Немаловажную роль в определении масштабов и основных направлений реформирования сыграло стремление в короткий срок продемонстрировать Западу готовность к отказу от военного противостояния. Среди части представителей высшего военного командования России нет заинтересованности в коренном преобразовании ВС из опасения, что "в будущей Российской Армии им не останется места". На базе указанных оценок в комитете по международным отношениям сената США сделан вывод, что военная реформа в России находится на грани провала.
2. Уровень оперативной и боевой подготовки войск низок и продолжает падать. Эксперты НАТО считают, что в 1996 году современным требованиям по этому параметру будут соответствовать лишь около 250 тыс. российских военнослужащих.
Министерство обороны не имеет необходимых средств для приобретения новых образцов оружия и военной техники, а участие российских войск в чеченском конфликте и связанные с этим значительные бюджетные расходы еще больше ограничивают возможности МО РФ закупать новые вооружения. Падают темпы модернизации ВС, ухудшается их материально-техническое обеспечение. При сохранении проблем с финансированием доля современных вооружений снизится с 40 процентов в 1995 году до 5 процентов в 2006 году.
3. На боеготовности войск и возможности применять их как инструмент власти негативно сказывается деятельность политических партий и группировок, стремящихся воспользоваться армейскими трудностями для достижения своих политических целей. Отсутствие разработанной системы формирования новой идейной мотивации вместо прежней ведет к деморализации личного состава. В этой ситуации многие офицеры находят идейную основу своей деятельности в программах (нередко демагогических) оппозиционных политических сил по единственному признаку - патриотическая направленность. Они начинают осознавать, что некоторые получаемые приказы и действия военнослужащих могут со временем подвергаться строгой политической переоценке. Как следствие, развивается процесс отчуждения части офицерского корпуса от руководства страны.
В политическом плане среди офицеров широко распространен тезис о необходимости "сильной руки", непригодности для России западной демократии с ее "коррупцией и дезорганизацией". Начинает преобладать точка зрения, что распад Советского Союза стал исторической трагедией, растет поддержка идеи создания какой-либо новой формы государственного образования, прежде всего с участием славянских республик.
4. В совместном документе германского Федерального института восточноевропейских и международных исследований и Исследовательского центра академии бундесвера указывается на развитие "особо опасной тенденции", когда военачальники на местах в силу обреченности на совместное с региональными властями решение хозяйственных и социальных задач начинают все глубже срастаться с периферийной экономической и политической олигархией, отстаивая порой узкокорыстные интересы внутри страны и за рубежом. При этом значительное беспокойство на Западе вызывает возрастающее влияние криминогенных элементов на военных руководителей разного масштаба, выражающееся в том числе и в утечке оружия со складов Российской Армии.
5. Немецкие эксперты особо подчеркивают "стремительное падение престижа военной службы" в России, усиление негативного отношения гражданского населения к военным. Этому во многом способствует, по западным оценкам, развернутая средствами массовой информации РФ "беспрецедентная в мировой истории" кампания по дискредитации вооруженных сил собственной страны. Одним из ее последствий стало увеличение количества молодежи, не желающей служить в армии. Недокомплект вынуждает военное руководство призывать в армию людей без среднего образования, с физическими недостатками, ранее судимых, что ведет к падению дисциплины, низкой профессиональной подготовленности, ухудшению морального климата в подразделениях. В войсках растет преступность. Действия военной прокуратуры и органов военной контрразведки в новых условиях остаются малоэффективными.
Оценивая перспективы развития ВС РФ, западные эксперты едины во мнении, что процесс становления новой Российской Армии будет длительным и болезненным, и с учетом трудностей в формировании бюджета не ожидают существенного улучшения ее состояния в среднесрочной перспективе.
II. Характеристика стратегических ядерных сил
Анализируя состояние стратегического ядерного компонента российских Вооруженных Сил, иностранные военные специалисты подчеркивают, что он по-прежнему играет ключевую роль в оборонной стратегии России и, сохраняя достаточно высокий уровень боеготовности, позволяет нанести ответный удар в случае войны с НАТО. Вместе с тем, по их оценке, уже сейчас возможности стратегических ядерных сил РФ примерно в 2,5 раза ниже ядерных сил США, и тенденция к увеличению разрыва сохраняется. Делается вывод, что в случае прихода к власти в России политических сил, враждебных США и их союзникам по НАТО, предприятия российского ВПК не смогут в сжатые сроки вновь нарастить ядерный потенциал.
По сведениям американской разведки, распад системы предупреждения о ракетном нападении привел к тому, что только три РЛС ориентированы на зоны пуска ракет с территории США и прилегающих акваторий Атлантического и Тихого океанов. Возможности российской спутниковой системы раннего предупреждения, по мнению американских экспертов, не позволяют осуществлять непрерывное наблюдение за зонами пуска ракет в воздушно-космическом пространстве Великобритании, Франции и новых ядерных государств.
По прогнозу специалистов корпорации "Рэнд", Ливерморской и Лос-Аламосской национальных лабораторий, Россия в ближайшие 10-15 лет не сможет создать систему ПРО страны, способную противостоять американским МБР и БРПЛ. Кроме того, как они считают, сама процедура принятия российским руководством политического решения о нанесении ответного ядерного удара не отработана, а система управления, связи и разведки не отлажена.
Из-за возрастающих экономических трудностей и непродуманного процесса конверсии, а так-же утраты существенной части кадрового, научно-технического и промышленного потенциала практически остановилось воспроизводство и модернизация элементов стратегических ядерных сил.
Неспособность российского ВПК к собственному обновлению, обеспечению нормального функционирования и обслуживания выпускаемых вооружений привела к резкому снижению уровня надежности ракетно-ядерного потенциала РФ.
Наметившиеся за последние годы приоритеты вложения бюджетных ресурсов России в развитие подводного флота и РВСН рассматриваются американскими специалистами как вполне оправданные. Вместе с тем, по их мнению, следовало бы уделять больше внимания качественному обслуживанию ПЛА, находящихся в боевом составе флота.
По данным американской разведки, ухудшился и кадровый потенциал стратегических ядерных сил в связи с трудностями с призывом в ВС России, отсутствием в гарнизонах нормальных бытовых условий для жизни рядового и офицерского состава, падением престижа профессии. Снижение уровня дисциплины и боевой подготовки личного состава отрицательно сказывается и на эксплуатации техники. Участились случаи аварийных ситуаций с мобильными МБР СС-25, склонными к опрокидыванию при движении по пересеченной местности, и МБР СС-24 на железнодорожных платформах, также отличающихся неустойчивостью.
В целом, по оценкам зарубежных военных специалистов, для поддержания на должном уровне российских ядерных сил не обойтись без принятия серьезных мер по совершенствованию системы оперативного управления и разведки, улучшению материально-технического обеспечения, повышению боеготовности и укреплению дисциплины.
III. Оборонно-промышленный потенциал и уровень вооружений
На Западе продолжают считать, что военнопромышленный комплекс (ВПК) России сохраняет способность производить такое современное оружие и военную технику, как МБР "Тополь-М", подводные лодки типа "Северодвинск", самолеты "Су-27", "МиГ-29", вертолет "Ка-50" "Черная акула", танки "Т-80" и "Т-90", реактивная система залпового огня "смерч", комплекс ПВО С-300, зенитный ракетно-артиллерийский комплекс "Тунгуска-М". Однако продолжающееся снижение инвестиций в ВПК может привести к необратимым последствиям уже в 1997-1998 гг. Военные НИОКР финансируются в 10-12 раз меньше, чем в дореформенный период. Планирование производства и НИОКР ведется не на 10-15 лет вперед, как это диктуется требованиями стабильного развития отрасли, а лишь на год, а то и поквартально. Наиболее перспективные разработки нередко существуют лишь в единичных экземплярах и не поступают в войска для освоения, что исключает возможность их эффективной доводки и совершенствования, а в итоге чревато ухудшением результатов НИОКР в военной области.
Способность российского ВПК разрабатывать и производить новейшие образцы оружия и военной техники, прежде всего военно-космические системы, оружие высокой точности, средства управления, связи и разведки, в ближайшие годы будет сдерживаться не только из-за сокращения финансовых возможностей Министерства обороны, но и вследствие того, что приоритетными продолжают оставаться проекты, реализация которых началась несколько лет назад и приостановлена в связи с прекращением финансирования. Такая политика в области НИОКР, по мнению экспертов, неизбежно приведет к потере Россией ведущих позиций на важнейших направлениях конструирования новых поколений вооружения и военной техники. Военные научно-исследовательские учреждения в РФ в перспективе будут получать все большую предпринимательскую свободу в качестве "компенсации" за недостаточное бюджетное финансирование. Это вызовет сокращение объемов фундаментальных исследований в пользу прикладных НИОКР, развитие более прагматичных технологий, особенно двойного назначения, и негативно скажется на технологической базе вооружений, так как предпочтение будет отдаваться модернизации существующих систем, а не разработке принципиально нового оружия.
Невостребованность труда российских ученых и специалистов, занятых в военно-промышленном комплексе страны, и неудовлетворенность их своим положением расцениваются зарубежными аналитиками как уникальная возможность для Запада использовать интеллектуальный потенциал РФ в своих интересах, в частности, для пополнения научно-технических кадров индустриально развитых стран. При этом отмечается, что США и заинтересованные государства Западной Европы в нынешней ситуации смогут на порядок повысить качество своих исследований только за счет привлечения ведущих ученых из бывшего Советского Союза к работе над собственными проектами.
Директор СВР В. Трубников.
О НАРУШЕНИЯХ ПРИ ПОСТАВКАХ РОССИЕЙ ОРУЖИЯ В РЕСПУБЛИКУ АРМЕНИЯ
(Выступление Л. Я. Рохлина на заседании Государственной Думы)
Уважаемые депутаты!
В соответствии с Вашим решением мною проведено расследование по фактам незаконной передачи вооружения Республике Армения.
Решение о необходимости обнародовать информацию с поставками вооружения и военного имущества в Армению мне далось нелегко. Понимаю возможные последствия этого шага. Но, анализируя ситуацию, я пришел к выводу, что изменить проводимую в данное время государственную политику в отношении стран СНГ, которая не согласуется с правовыми документами о создании СНГ и наносит вред России на международной арене, можно только под давлением общественности по следующим причинам.
Во-первых, проводимая избирательная политика в отношении стран Закавказья в вопросах поставок оружия является крайне опасной, создающей предпосылки для возникновения новой конфликтной ситуации на Кавказе и втягивания в нее России. Искусственно создавая превосходство в вооружении одного государства над другими, определенные политические силы в России тем самым толкают их на решение проблем военным путем, используя полученное превосходство. Но и Россия, и Армения, и Азербайджан вышли из одной страны - Советского Союза. И в каждой из этих стран живут друзья, близкие, родственники.
Во-вторых, не видно стремления со стороны политического руководства России изменить к лучшему негативную политику в отношении к отдельным республикам Закавказья.
В-третьих, поставки оружия становятся все более бесконтрольными с активным участием мафиозных структур.
В-четвертых, при этом разворовываются и растаскиваются Вооруженные Силы России, уничтожается оборонный комплекс. Необходимо принятие срочных мер по пресечению этого беспредела.
Данный доклад никак не направлен против Армении. Аналогичным образом я выступаю против подобных, скрытых тем или иным образом поставок оружия в любую из стран СНГ.
Каждый далее упомянутый случай по поставкам вооружения я готов подтвердить документально.
Раздел собственности дислоцирующейся в Армении 7-й гвардейской армии бывшего СССР, состоящей из армейского и трех дивизионных комплектов, был завершен в 1992 году. Российской стороне оставлены военные базы в городах Гюмри и Ереване на основе находящихся там мотострелковой дивизии и мотострелкового полка этой дивизии, а также часть техники и вооружения. Указанные военные базы вошли в образованную Группу российских войск в Закавказье.
Таким образом, на 1 января 1993 года после проведенного раздела исключаются какие-либо взаимные претензии России и Армении по вопросам собственности вооружений.
Однако, несмотря на это, в период с 1993-го по 1996 год Группой российских войск в Закавказье было передано Армении огромное количество вооружений и боеприпасов, в том числе:
8 оперативно-тактических ракетных комплексов Р-17, к которым в мае - июне 1996 года было передано 24 ракеты и столько же боевых частей;
27 зенитно-ракетных комплексов "круг" с 349 ракетами к ним;
40 ракет к зенитному комплексу "оса";
84 танка "Т-72" и 50 БМП-2 с ЗИПом и имуществом к ним;
36 гаубиц Д-30 (калибра 122 мм), 18 гаубиц Д-20 и 18 гаубиц Д-1 (калибра 152 мм), 18 реактивных установок залпового огня "град", 40 переносных зенитных ракетных комплексов "игла" и 200 зенитных ракет к ним;
26 минометов и 7910 автоматов;
306 пулеметов и 1847 пистолетов;
20 станковых гранатометов;
около 230 млн (227 253 000) патронов к стрелковому оружию, в том числе к крупнокалиберным пулеметам;
около 480 тысяч (478 480) снарядов к БМП-2 и "шилкам";
около 500 тысяч (489160) снарядов к пушкам, гаубицам, танкам, БМП-1;
945 ПТУРов и около 350 тысяч (345 800) ручных гранат;
а также большое количество другого вооружения, техники и военного имущества (приложение № 1).
Эта передача осуществлялась без заключения какого-либо межгосударственного договора, что и повлекло за собой огромные нарушения.
Многое из переданного, по мнению членов работавшей в Группе войск комиссии, сделано незаконно. Приведу текст из акта:
"Вместе с тем тщательная документальная ревизия показала, что в 1992-1994 годах имели место факты передачи в республики Закавказья вооружения и военной техники из состава Группы войск без соответствующих на то директивных указании:
ракетно- артиллерийского вооружения - более 9,5 тыс. единиц;
около 600 вагонов боеприпасов;
72 единицы бронетанкового вооружения и техники.
Отсутствуют первичные документы указанного периода, подтверждающие убытие:
по службе горючего 21314 единиц техники и 64,2 тысячи тонн топлива;
по технике и имуществу связи - 15977 комплектов связи и 41003 км полевого кабеля".
В средствах массовой информации появились опровержения по моему заявлению о передаче Россией Армении 84 танков и 50 БМП-2.
На деталях о переброске 50 танков 19 рейсами "Руслана" из Ахтубинска в Ереван я остановлюсь позже. Докладываю по остальным фактам.
25 танков "Т-72" с запчастями 13 наименований (по директиве Генерального штаба 3316/ 3/0182 от 29.09.94 г.) переданы из 102-й военной базы Гюмри. Ранее запчасти II, 14 и 21 октября 1994 года были доставлены туда тремя рейсами самолетов с аэродрома Кубинка и одним рейсом с аэродрома Каменка (Пенза);
5 танков передано из состава Группы войск в Закавказье (4 - с военной базы Вазиани - Грузия и 1 - из Гюмри);
4 танка и 33 БМП-2 переданы со 142 ремонтного завода по директиве Генерального штаба № 316/3/048 от 26. 02. 1996 года;
17 БМП-2 - с военной базы в Батуми.
То есть передача указанного мною количества танков и БМП-2 полностью подтверждается.
По директиве Генерального штаба № 503/23-26 от 20.07.96 г. пятью самолетами "Ил-76" были переброшены также 85 тонн запчастей к ним с аэродрома Чкаловская.
Уважаемые депутаты!
Военная база в Гюмри на 1 января 1993 года была полностью на 100% укомплектована вооружением, военной техникой и боеприпасами и на 25% личным составом.
Поэтому расход боеприпасов на боевую подготовку практически был ничтожен. И Вы прекрасно понимаете причину поставок такого количества боеприпасов. Они были предназначены для ведения войны между двумя странами СНГ.
Мною проверены склады боеприпасов в г, Моздоке (в/ч 30184).
С августа 1992 года по январь 1994 года 66 рейсами "Ил-76" и двумя рейсами "ан-12" с аэродрома Моздок в Ереван было переброшено около 1300 тонн боеприпасов.
С этих же складов в феврале - июне 1994 года через Новороссийск и Батуми двумя рейсами военно-морского судна "Генерал Рябиков" и транспортом ПРТБ-33 были переброшены еще дополнительные боеприпасы в Армению.
Я не думаю, что все перечисленное выше делалось бескорыстно. Приведу один пример.
С 8 по 28 ноября 1995 года и с 28 июня по 6 августа 1996 года 31 рейсом "Ан-124" и 13 рейсами "Ил-76" было переброшено с аэродрома "Жасмин", г. Ахтубинск, на аэродром Звартноц 50 танков "Т-72", имущество и ЗИП к ним, 36 гаубиц Д-30, 18 гаубиц Д-20, 18 гаубиц Д-1, 18 боевых машин залпового огня "град", 40 ПЗРК "игла" и 200 ракет к ним, 12600 снарядов к указанным орудиям, в том числе 1440 к установкам "град".
Имущество поступило в Ахтубинск 6 составами. Танки из-под Омска, боеприпасы - из-под Волгограда, артиллерия из Иркутской, Свердловской, Пермской областей. Передачей всей этой техники, вооружения и боеприпасов в Армению руководил генерал-майор Степанян А. Г. - бывший заместитель министра обороны Республики Армения по внешним сношениям.
За перевозку военной техники и боеприпасов рассчитывалась армянская сторона. Только за отправку бронетанкового имущества из Омска представитель министерства обороны Армении майор Исахян М. Р. рассчитался долларами в переводе на 632 606 333 рубля. За отправку пяти составов с орудиями и боеприпасами заплатила армия 1 млрд 187,9 млн. рублей.
Начальник 229 ГЛИЦ отказался заправлять самолеты для отправки в Армению. Тогда армянская сторона закупила в коммерческих структурах Волгограда 2740 тонн авиационного топлива.
Куда щедрее оказалось командование ВВС. Оно не потребовало оплаты 31 одного рейса "Русланов" и 13 рейсов "Ил-76", стоимость аренды которых составила 2 847 062 000 рублей. Не были востребованы деньги и за работу погрузочной команды (40 человек), за использование транспорта для перевозки и погрузки материальных средств.
Не слишком ли щедрые подарки за счет государства? Что толкало на такую щедрость?
О том, что это была коммерческая сделка, можно судить по постоянному присутствию представителей коммерческой фирмы "РРР" господ Прокопенко А. Л. и Селифонова В. В., находившихся в общей сложности там в течение всей операции 75 суток и оплачивающих в гостинице № 6 пребывание не только себя, но и летных экипажей.
Фирма "РРР" была близка к Главкомату ВВС. В ней работали их ближайшие родственники, занимаясь оптовой торговлей, авиационными перевозками с использованием в первую очередь военно-транспортной авиации. Очевидно, не случайно только приближенные были допущены к операциям с вооружением. После проведения ахтубинской аферы расчетный счет ТОО "РРР" в октябрьском филиале "Инкомбанка" 20 августа 1996 года был закрыт.
Конкретно эта сделка обошлась России около 70 млн (68 878 542) долларов.
Неизвестно только, в чьи карманы ушли эти деньги. Кому они понадобились и на какое дело в конце 1995-го - в 1996 году?
А ведь поставленных в 1996 году в Армению 24 оперативно-тактических ракет и боеголовок к комплексу "Р-17" хватает для того, чтобы полностью разрушить город Баку. Именно по этим комплексам готовились расчеты и специалисты Армении с 23 мая по 19 июня на полигоне Капустин Яр.
Высокая активность поставок вооружений в 1996 году свидетельствует о том, что руководство страны не проявляет желания изменить проводимую политику.
Кто же главный инициатор этих поставок?
Несомненно, ни один крупный шаг в Министерстве обороны не делался без ведома министра обороны Грачева. Не позволял себе делать ничего без его ведома и начальник Генерального штаба Колесников М. П.
Весь вопрос упирается в то, кто мог дать первую команду Грачеву на такие поставки.
Напомню, что авиационные поставки боеприпасов в Армению из Моздока начались в конце 1992 года.
С увольнением Грачева П. С. поставки зооружения в 1996 году продолжались скрытно от вновь назначенного министра обороны.
Зная осторожность начальника Генерального штаба Колесникова М. П., я не сомневаюсь, что если он отдавал распоряжения на продолжение поставок в обход министра обороны Родионова И. Н., то задачи получал от начальников очень высокого ранга.
Как показывает анализ документов по поставкам вооружения в ГРАУ и ВВС, был включен механизм и "личной инициативы" отдельных высоких чиновников.
Я хотел бы привести в качестве примера один из документов. Это письмо министра обороны Республики Армения Саркисяна министру обороны Грачеву от 2 ноября 1993 года:
"Уважаемый Павел Сергеевич!
Учитывая сложившиеся трудности в восстановлении бронетанковой техники Вооруженных Сил Республики Армения, прошу Вас оказать содействие в закупке запасных частей согласно приложению.
Оплату гарантирую".
И резолюция Грачева П. С. от 4 ноября 1993 года: "Разрешаю продать в установленном порядке".
Не касаюсь моральной и политической сторон поставок вооружения, а также военной безопасности России, из документа видно, что изначально никто не собирался отдавать и получать оружие бесплатно. Как случилось, что за все это вооружение Россия не получила ни рубля? А может быть, кто-то получил наличными или на счета в заграничных банках?
Финансовые потери России в результате такой политики составили как минимум около 1 млрд долларов.
За указанную сумму военнослужащие могли бы получить:
не менее 30 тысяч квартир;
зарплату всем офицерам и прапорщикам Вооруженных Сил России в течение 3 месяцев.
Указанная сумма составляет 50% от выделенных в бюджете ассигнований на закупки вооружения в 1996 году, т.е. могла бы обеспечить работой весь комплекс оборонных предприятий в течение полугода.
Кому в России дано право в таком тяжелом экономическом положении проматывать ее достояние?
Уважаемые депутаты!
В ходе проведения расследования я столкнулся с еще одним показательным фактом о том, как грабится и уничтожается оборонная промышленность, армия, а вместе с ними и Россия.
22 марта 1996 года "Росвооружение" заключило контракт с Индией на поставку 24500 снарядов для установки "град" и обратилось к ГНПП "Сплав" с вопросом об изготовлении этих снарядов. Однако завод заявил, что не способен делать эти снаряды, так как уничтожен "Московский электродный завод".
Этот завод в 1992-1993 годах приватизирован с грубыми нарушениями законодательства. Действующее оборудование практически полностью выведено из строя. В результате огромный комплекс заводов, выпускающих ракетные двигатели, в том числе для самых современных комплексов "Ураган", "Искандер", "Медведка", "Тополь", не способен на данное время их производить из-за отсутствия углеродных конструкционных материалов.
Нашими приватизаторами умело выбрана "точка напряжения" для разрушения огромных мощностей.
Но наши махинаторы не теряются. "Росвооружение" вместо того, чтобы заключить напрямую договор с Министерством обороны о поставке 24,5 тысячи указанных выше реактивных снарядов, различными путями добивается поставки этих снарядов через завод "Сплав". Тот их перекрашивает, а Министерству обороны обещает в светлом будущем поставить взамен 715 снарядов к РСЗО "Ураган". Такой путь, по-видимому, проще для решения личных проблем.
Как же этот беспредел стал возможным? Почему происходит разворовывание и уничтожение армии, оборонной промышленности, России? Почему так просто и легко нарушается Конституция страны?
Почему отношения между бывшими республиками Союза строятся на стравливании между собой и крови?
Для прекращения всего этого в Министерстве обороны необходимо заменить многие кадры. Очевидно, мафия внутри министерства сплелась в единый клубок отдельных управлений и главкоматов, имеющих слишком сильные личные интересы, если они пренебрегают всем, находят общий язык и идут на любые проступки.
Судите сами. Пришел новый министр обороны, новый начальник Генерального штаба. Казалось бы, зная негативное отношение новых руководителей к подобным делам, любой шаг с незаконными поставками оружия невозможен. Но несмотря ни на что, последняя поставка дефицитных танковых управляемых снарядов осуществляется 27 октября 1996 года. При этом ГРАУ надо было выделить вооружение, а ВВС - транспортные самолеты. Какие же мощные движущие факторы должны толкать людей на это?
Присутствуя на совещании у министра обороны, я слушал с большой горечью выступления, в которых говорилось о бедах армии, ее развале. О том, что ни по одной статье не выделяются деньги, что из армии готовы уволиться более 50% действующих офицеров.
Выступил и Главком ВВС Дейнекин, заявив,что его офицеры не требуют невыданную трехмесячную зарплату, а обеспокоены только отсутствием керосина и полетов. Подумалось, Вам, господин Главнокомандующий, надо рубашку на себе рвать, добиваясь, чтобы керосин и деньги от десятков транспортных самолетов, развозящих разбазариваемое армейское имущество из России, пошли на нужды Ваших офицеров. Но Вы, в отличие от своего начальника полигона, не потребовали, чтобы все остальные самолеты, возящие имущество для армян, также заправлялись армянами. Не потребовали Вы, как это сделал начальник БОСО генерал-лейтенант Соколов, чтобы за эксплуатацию этих самолетов было заплачено, а деньги бы направить на выдачу зарплаты офицерам или приобретение квартир для бездомных летчиков.
Только для перевозки имущества в Армению совершено 139 рейсов "Русланов" и "Ил-76" стоимостью 7 млрд 950 млн рублей (приложение № 2). Этой суммы вполне хватило бы на то, чтобы изменить ситуацию как с полетами, так и с выплатой зарплаты летчикам. А ведь сколько было других рейсов. Но вместо этого Вы, не задумываясь, подписали распоряжение на прием пансионата "Родники" (по своему состоянию более похожего на большой сарай) взамен 300 квартир для своих летчиков.
Стоимость этих же перелетов в гражданских коммерческих организациях составила бы: самолетами "Ан-124" в 1,5, а самолетами "Ил-76" в 2,2 раза больше, чем самолетами военно-транспортной авиации. Такая резкая разница в ценах позволяет военным чиновникам использовать излишки по своему усмотрению.
По всем приведенным фактам органы прокуратуры должны обязательно разобраться с виновными и назвать тех должностных лиц, которые преступили закон и которые подлежат привлечению к уголовной ответственности за свои преступные действия, нанесшие непоправимый моральный и материальный урон нашей державе.
Дела о коррумпированности в высших эшелонах Министерства обороны "пробуксовываются". Всем понятно, что многие махинации в Министерстве обороны не могли бы быть осуществлены без санкции первых лиц. Но с них военная прокуратура до сих пор серьезно не спросила. А почему? Чего не хватает военной прокуратуре: профессионализма или принципиальности, когда идет речь о расследовании сведений, связанных с деятельностью некоторых руководителей Министерства обороны?
О том, есть ли политическая воля в лице Президента, чтобы навести порядок в этих вопросах и разобраться с виновными, мы можем узнать очень скоро. Как у нас принято, для расследования крупного дела Прокуратуре надо получить зеленый свет.
То есть, чтобы не покончить, а хотя бы умерить аппетиты мафии, нужна свобода рук Генеральной прокуратуре. По моим косвенным данным, на Генерального прокурора Скуратова Ю.И. и его заместителя по следствию Катышева М.Б. по некоторым делам оказывается сильнейшее давление.
Если военная прокуратура будет вести дело с указанными поставками вооружения, то мало надежды на доведение его до логического конца. Когда в Главной военной прокуратуре дело доходит до уровня Грачев - Воробьев, она оказывается бессильной. Поэтому необходимо просить Генерального прокурора взять ведение данного дела в свои руки ввиду его важности.
Для того, чтобы навести порядок в армии, необходимо поддержать министра обороны, дать ему возможность самому решать кадровые вопросы. Но сейчас почему-то в аппарате руководства страны как раз нужны люди другого склада.
В течение уже нескольких месяцев руководство Министерства обороны и Главная военная прокуратура бьются об отстранении от должности заместителя Главнокомандующего Сухопутными войсками генерал-полковника Терентьева, так как его нахождение на должности препятствует ведению по нему следствия. Но в верхах решению этого вопроса не дают хода. Понятно почему. Генерал-полковник Терентьев был начальником штаба Западной группы войск, и его во многих конфиденциальных делах было трудно обойти. А Западная группа войск - это не Группа войск в Закавказье. Возможности личного обогащения там были существенно выше. И теперь друзья стоят горой для его защиты.
Возьмем другой пример. Комиссия по высшим воинским званиям и должностям единогласно, за исключением Батурина Ю.М., проголосовала за увольнение бывшего начальника ГУБИФ генерал-полковника Воробьева, находящегося незаконно более 1 года и 10 месяцев за штатом. Прошло 4 месяца, на каждом заседании комиссии господин Батурин обещает, что этот акт свершится, но воз и ныне там. Аналогично, как бронепоезд, на запасных путях находится и Грачев П. С. В конце концов Президент разогнал данную Комиссию. Наверное, собрались слишком настырные, создающие различные проблемы.
Уважаемые депутаты!
По всей видимости, мы должны предложить Президенту и Правительству принести извинения руководству республик Закавказья за проводимую ими политику.
Полагал бы целесообразным также:
во-первых, предложить Президенту и Правительству незамедлительно принять меры, способствующие мирному урегулированию карабахской проблемы;
во-вторых, обратиться в Конституционный суд для получения оценки правомочности действий государственных органов власти по поставкам вооружений в Республику Армения;
в-третьих, обратиться к Генеральному прокурору для проведения расследований по изложенным в докладе фактам силами Генеральной прокуратуры;
в-четвертых, предложить Правительству установить жесткий порядок приватизации оборонных предприятий для сохранения ключевых для обороны производств;
в-пятых, поддержать министра обороны России в проведении им кадровой политики, обеспечивающей чистоту армии.
Соответствующий проект постановления Государственной Думы будет рассмотрен на заседании нашего Комитета для дальнейшего представления его в установленном порядке.
Уверен, что только добрые отношения со всеми республиками бывшего СССР позволят нам выбраться из сложившегося тупика.
Благодарю за внимание.
Председатель Комитета Государственной
Думы по обороне Л. Я. Рохлин
О ПРОБЛЕМАХ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ
(Доклад Л. Я. Рохлина Государственной Думе был распространен в письменном виде)
"Уважаемые коллега!
Одними из острейших социальных проблем современной России являются:
1. Резкое снижение уровня жизни большинства населения страны, увеличение числа бездомных и бродяг, потерявших интерес к жизни.
2. Рост числа детей, утративших родительское попечение, детские беспризорность, бродяжничество и преступность.
Эти проблемы сродни геноциду народов России.
История советского периода России свидетельствует о заботе государства о своем будущем - детях.
На вопрос, заданный Макаренко А. С., как удалось справиться с детской беспризорностью, он ответил: "Благодаря Советской власти". Этим я хочу подчеркнуть не роль именно Советской власти, а роль власти как таковой, роль государства, его заботу о своем будущем - молодом поколении.
В тяжелейших условиях окончания гражданской войны, наступившем голоде Президиум ВЦИК принимает в январе 1921 года постановление об образовании при ВЦИК комиссии по улучшению жизни детей с контрольно-содействующими функциями. Председателем комиссии был назначен Ф. Э. Дзержинский. Все 6 членов комиссии утверждались персонально Президиумом ВЦИК. Мне представляется, эти действия ВЦИК в комментарии не нуждаются.
В ноябре 1930 года ВЦИК и СНК опубликовали постановление по борьбе с беспризорностью. Главной целью ставилась ее полная ликвидация. В этом постановлении правительство дает четкие задания как каждому ведомству, так и общественности, каким путем идти в деле ликвидации беспризорности. Центральное место в этом отводится улучшению положения детских домов. Жилищным органам предписывается обеспечить жильем подростков, переходящих на производство. Уже через год принятые государством меры дали свои результаты.
В период с 1926-го по 1931 год по детским вопросам было принято свыше 50 различных правительственных и партийных руководящих документов.
В годы Великой Отечественной войны обострилась проблема детей-сирот. В январе 1942 года СНК СССР принимает постановление "Об устройстве детей, оставшихся без родителей". Цель этого постановления все та же: определить основные направления работы органов государственной власти, партийных организаций по предупреждению детской беспризорности и уменьшению для детей тягот войны. В это же время, в 1943 году, в Советском Союзе были созданы суворовские училища. Эти училища предназначались для оказания помощи в жизненном становлении детям, потерявшим родителей на фронте.
Россияне во все времена проявляли милосердие к детям, а в экстремальных условиях тем более. В период 1941-1945 годов гражданами Советского Союза было усыновлено или взято под опеку и на патронирование 278 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сейчас в России свыше 350 семейных детских домов, в которых воспитываются около 3,5 тысячи детей. Естественно, что эти дома находятся на государственном содержании.
В настоящее время в стране сложилась чрезвычайная ситуация с детьми. Это одно из проявлений кризиса российского общества. Возрастает количество детей, оставшихся без родительского попечения. Эти дети взрослеют и вступают в жизнь не готовыми и не способными выполнить свой родительский долг. Таким образом, образовался лавинообразный, неуправляемый процесс обострения болезни общества, связанный с детской беспризорностью.
На начало 1995/96 учебного года было только официально зарегистрировано 482,8 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постоянно растет число детей, от которых в родильных домах отказались матери, детей-подкидышей. В 1995 году в домах ребенка находилось свыше 18 тыс. детей.
На конец 1995 года в России функционировало 820 детских домов, 151 школа-интернат для сирот, 170 школ-интернатов для детей-сирот, имеющих отклонения в развитии. За один год, с 1994-го по 1995 год, количество детей, находящихся в интернатах различного типа для детей-сирот, возросло на 30 процентов.
О чрезвычайности ситуации говорит сравнение следующих данных:
Количество детей в детских учреждениях для детей-сирот в 1945 году было 17 тыс., в 1995 году их было 146, 4 тыс., т. е. количество детей только в детских учреждениях увеличилось более чем в 8 раз. А сколько их бродяжничает?
При этом ни для кого не секрет, что в школах-интернатах, детских домах и других учреждениях социальной защиты детей, оставшихся без родительского попечения, существует масса проблем, которые, так же как и беспризорность, калечат детские души, подрывают их здоровье. Эти дети являются базой для детской проституции (в возрасте 8-12 лет), детской преступности.
Из них вырастают граждане России с подорванным здоровьем и нарушенной психикой, не имеющие ни образования, ни специальности, ни чувства Родины, ни чувства гражданства, ни работы, ни жилья. Таким образом, эти люди вступают во взрослую жизнь, не имея для этого ни материальной, ни моральной базы, и начинают плодить себе подобных.
Проблема воспитания подрастающего поколения в целом, помимо морально-нравственного аспекта преемственности поколений, необходимости сохранения и укрепления генофонда России, имеет и чисто экономический аспект - воспроизводство полноценных граждан, способных к труду и достойной жизни в современных условиях.
Можно продолжать приводить массу другой статистики, подтверждающей ранее сделанное утверждение о том, что детский вопрос в стране является проявлением общего кризиса нашего общества. Необходимы срочные меры по оздоровлению подрастающего поколения.
На наш взгляд, основными задачами в этой области являются:
1. Выработка обоснованной, финансово подкрепленной государственной политики по защите и воспитанию подрастающего поколения.
2. Привлечение широкого общественного мнения к проблеме детей-сирот.
3. Создание условий для того, чтобы работа по воспитанию детей стала делом престижным и общественно значимым.
4. Обеспечение государственной поддержки тех организаций и отдельных лиц, которые добровольно берут на себя обязанности и ответственность по воспитанию детей-сирот.
5. Создание доброжелательных отношений к детям в обществе, в учреждениях для детей-сирот, а также обеспечение условий жизни детей в этих учреждениях, не способствующих развитию комплексов неполноценности.
6. Создание для выпускников детских учреждений для детей-сирот условий адаптации во взрослой жизни.
Выполнение этих задач будет способствовать исключению из нашей жизни детского бродяжничества и безнадзорного существования детей.
К решению этих задач должны быть причастны все государственные органы и общественность. Одни в силу своих властных полномочий, другие в силу своих возможностей по предоставлению условий для решения стоящих задач.
В связи с излагаемым материалом невольно возникает вопрос: почему вдруг председатель Комитета по обороне занялся постановкой проблемы беспризорности?
Основные причины три. Они следующие:
1. Я, как сознательный гражданин России, не могу быть пассивным наблюдателем социальной деградации России, как депутат Государственной Думы, облеченный ответственностью и некоторой властью, не имею права не воспользоваться своими возможностями во благо Родины.
2. В ведении Комитета по обороне находятся вопросы Вооруженных Сил, включая их боеспособность, которая в первую очередь зависит от личного состава, от его физического и морально-психологического состояния. В настоящее время призывной контингент граждан России вызывает тревогу.
3. В Министерстве обороны Российской Федерации имеется база, которая может быть использована для решения рассматриваемой проблемы.
Это - суворовские и нахимовские училища, а также сокращаемые в ходе военной реформы военнослужащие, обладающие определенными педагогическими знаниями и навыками, а также высвобождаемые инфраструктура, военное имущество, техника и оборудование воинских частей.
Коротко о направлениях использования возможностей Министерства обороны.
1. Прежде всего суворовские и нахимовские училища.
Эти училища выполнили свое изначальное предназначение и превратились в добротную основу для всесторонней подготовки юношей к жизни, т.е. к обучению в военных учреждениях профессионального образования, к последующей офицерской службе, к определению достойного места в гражданской жизни.
Отличительными чертами суворовских училищ, которые сохранились и сегодня, являются:
воспитание гражданина-патриота;
привитие дисциплинированности и обязательности в исполнении поставленных задач;
коллективное стимулирование получения высоких знаний и навыков;
разносторонняя подготовка, включающая углубленное изучение традиционных дисциплин средней школы, а также эстетическое и физическое воспитание и др.
В настоящее время в этих училищах проходят обучение в большинстве своем дети из полных и вполне обеспеченных семей. При этом существует конкурсная система отбора в эти училища. В условиях, отличных от условий послевоенных, когда редко можно было найти ребенка, у которого не погиб хотя бы один родитель, такое положение оправданно. Родители, направляя своих детей в суворовские училища, уверены в том, что после их окончания дети будут подготовлены значительно лучше других своих сверстников к жизни. Они обладают более высокими и твердыми знаниями, морально и физически здоровы и устойчивы.
По нашему мнению, сложившиеся в настоящее время условия с подрастающим поколением требуют включения этих училищ в процесс спасения будущего России - молодого поколения.
2. Сокращение в ходе военной реформы воинских частей естественно обусловит высвобождение обеспечивающих эти воинские части инфраструктур, которые включают жилье, производственно-технические сооружения, а также технику и технологическое оборудование. Не у дел окажется значительная масса бывших военнослужащих, имеющих образование, навыки работы с людьми, привычных к дисциплине и организованности, желающих работать на благо Отечества. Этот потенциал при соответствующей организации и обеспечении может быть также использован для решения проблемы подготовки подрастающего поколения к общественно полезному труду. На указанной базе могут создаваться учебно-производственные и производственные учреждения, которые предоставят молодым людям возможности закончить образование, получить специальность, обеспечить свою жизнь за счет труда в указанных учреждениях. При этом молодые люди, поступающие на обучение и работу в эти учреждения, вовсе не обязательно должны быть обделенными родительской опекой. Эти учреждения могут превратиться в основные учебно-производственные центры страны, одновременно решая и проблему военнослужащих, уволенных с военной службы в расцвете сил и возможностей.
3. В ходе сокращения Вооруженных Сил неизбежно произойдет сокращение количества военных учебных заведений. Это, при соответствующем обеспечении, готовая база для развертывания школ-интернатов по типу кадетских корпусов.
Кстати, в Москве уже появился первый опыт настоящих, в отличие от клубных обществ, кадетских классов. Например, в школе-интернате №36 созданы кадетские классы. Эти классы включают 40 мальчишек в возрасте от 10 до 14 лет. Задача этих классов - всесторонняя подготовка ребят к службе Отечеству, будь то гражданская или военная сфера деятельности. Обучение и воспитание ребят по кадетской программе, совпадающей по своему подходу с программой суворовских училищ, дает свои результаты. Это очевидно для городского комитета по образованию и для педагогического коллектива школы №36.
В Комитете в интересах этой системы работы с детьми подготовлен законопроект "О подготовке подрастающего поколения граждан Российской Федерации к государственной службе в кадетских корпусах". Этот законопроект включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в осенней сессии 1997 года.
4. Уволенные с военной службы офицеры в большинстве своем оказываются не у дел. Они стали не нужны государству. Но в силу своего воспитания у них болит душа за свою Родину. По своим знаниям, умениям и организованности они могут и должны быть включены в общественно полезное дело.
В частности, при соответствующей организационной работе Правительства и финансово-материальной поддержке государства, включая наделение землей, техникой, материалами и др., могут быть созданы семейные детские дома, в которых могут воспитываться от 2 до 10 детей на правах усыновления и опекунства.
Результатом настоящего доклада, уважаемые коллеги, может стать поручение комитетам по делам женщин, семьи и молодежи, по обороне, по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, по образованию и науке, по бюджету, налогам, банкам и финансам, по вопросам местного самоуправления подготовить соответствующее обращение к Правительству Российской Федерации по государственному решению поднятой проблемы".
Председатель Комитета Государственной
Думы по обороне Л. Я. Рохлин
ОЦЕНКА КОМИТЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ОБОРОНЕ СОСТОЯНИЯ ДЕЛ В ОБЛАСТИ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ
(Выступление председателя Комитета Л. Я. Рохлина на парламентских слушаниях по проблемам военной реформы)
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Первым в порядке работы наших слушаний не случайно поставлено выступление председателя Комитета по обороне. Это выступление направлено на доведение до участников слушаний обоснования обеспокоенности Государственной Думы военной реформой, а также основных проблемных вопросов, по которым мы - участники слушаний - обязаны найти взаимопонимание и выработать рекомендации по их решению с тем, чтобы эти слушания не оказались напрасно потраченным временем.
Мы сегодня рассматриваем одну из важнейших проблем государственного строительства - военное строительство. К ее решению в соответствии с законодательством Российской Федерации причастны все ветви государственной власти Российской Федерации: Президент, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.
В связи с этим не может быть принято ни единого решения по вопросам военной реформы ни одной из ветвей власти, которое не было бы в необходимой степени обсуждено и согласовано с органами государственной власти, причастными обеспечению исполнения.
Однако на сегодня мы имеем несогласованные и вызывающие неоднозначное отношение в обществе, в том числе среди военной общественности, решения по вопросам военной реформы.
Поэтому Государственная Дума обратилась к Президенту и Председателю Правительства с предложением заслушать на парламентских слушаниях не представителей силовых структур, а полномочных представителей Президента и Председателя Правительства Российской Федерации с изложением государственного подхода к проведению военной реформы.
Состояние дел с военной реформой нас беспокоит в связи с обстановкой в Вооруженных Силах, в военной науке и оборонной промышленности, а также в связи с неопределенностью намерений исполнительной власти в области военного строительства, которая не позволяет конструктивно рассматривать проект федерального бюджета на 1998 год и законопроекты в области обороны и безопасности.
О ходе военной реформы общество информируют начиная с 1992 года, однако реальных мер по преобразованию военной организации нет. Дела подменены рассуждениями, оторванными от насущных потребностей государства.
По истечении шести лет ни в государственных органах власти, ни в обществе нет единого понимания целей и содержания военной реформы, на сегодня даже Министерство обороны считает возможным проведение реорганизации Вооруженных Сил в отрыве от военной реформы в целом.
По заявлению Председателя Правительства, "в военную реформу мы пойдем до того, насколько хватит денег". К сожалению, может случиться так, что денег сейчас хватит только на разрушение Вооруженных Сил и будет недостаточно для их совершенствования.
Об этом же говорит и принятое ограничение финансирования национальной обороны в пределах 3,5 процентов от внутреннего валового продукта. Чем вызван этот уровень финансирования? На какие меры по содержанию Вооруженных Сил, а тем более по их реформированию, рассчитывали, устанавливая это ограничение? Какие расходы включаются в этот процент?
В результате возникают вполне обоснованные сомнения в реалистичности военной реформы и даже в сохранении Вооруженных Сил.
Об этом в первую очередь свидетельствует финансирование Вооруженных Сил. Для представления общей картины финансирования Вооруженных Сил в текущем году считаю необходимым напомнить, что на 1 сентября Министерство обороны получило 38 процентов от запланированной на год суммы, а от запрошенной - 23 процента. А ведь прожито уже почти две трети года.
Не вызывает оптимизма проект федерального бюджета на 1998 год. Проектом предусмотрено на национальную оборону 78, 4 процента от расходов в текущем году.
Вызывает тревогу рекомендация Комиссии по финансовому и экономическому обеспечению военной реформы при Совете обороны (протокол от 19 июня 1997 года, № 1, раздел 2, пункт 9). Это решение Комиссии предусматривает переход органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Министерства обороны, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на стоимостный учет военного имущества и на действующие формы бухгалтерского учета. Не вызывает сомнения, что какого-либо экономического эффекта эта форма учета не даст. В частности, вооружение, военная техника и боеприпасы, находящиеся в войсках, вообще не имеют общественной ценности, выраженной в деньгах.
Указанная мера потребует значительных усилий для ее внедрения, а также не менее 1 трлн руб. на обеспечение ее реализации.
Почему нет возражений у Министерства обороны?
Наоборот, при очевидной нецелесообразности этого нововведения уже имеется директива министра обороны о подготовительных мероприятиях по его внедрению (№ Д-14 от 24 сентября 1997 г.).
На предстоящие полтора года военная реформа подменена преобразованиями только Вооруженных Сил Российской Федерации без учета других войск и воинских формирований и их возможностей по выполнению реальных задач в области обороны и безопасности.
В течение года без понятных всем причин сменились два министра обороны, два начальника Генерального штаба, дважды поменялось руководство Главного оперативного управления Генерального штаба. С чем это связано: с неспособностью военачальников выполнять служебные обязанности, с отсутствием или, наоборот, с наличием собственного мнения по вопросам военного строительства?
Это ключевые фигуры, на которых лежит ответственность за состояние и будущее Вооруженных Сил, поэтому необъяснима легкость, с которой меняются люди на указанных воинских должностях. В результате страдает дело, утрачиваются заделы в работе, исчезают наработанные деловые связи и взаимоотношения, даром теряется время на вхождение новых людей в должностные обязанности.
Желание конструктивно в совместной работе с исполнительной властью решать проблему военного строительства заставляет нас искать ответ на вопрос: почему это происходит?
По нашему мнению, главной причиной происходящих процессов является отсутствие научно обоснованного профессионального видения перспектив и хода военного строительства, а также отсутствие государственного управления военным строительством.
Мы имеем келейно формируемые исполнительной властью, волюнтаристские намерения без первичных основополагающих принципов, обоснованных необходимых условий и порядка организации военного строительства.
При этом в законодательной сфере заложены правовые начала для проведения военной реформы. В частности, это имеет место в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе "Об обороне", в Законе Российской Федерации "О безопасности" и др.
К сожалению, основополагающие положения указанных законов не получили развития ни в законодательстве, ни в науке.
При этом мы не видим заинтересованности и инициатив со стороны исполнительной власти по законодательному упорядочению военного строительства. Проекты законов, направленные на решение этой проблемы, не только не предлагаются исполнительной властью, но все делается для того, чтобы наложить на принимаемые в этой области законы "вето" Президента, не допустить их появление по инициативе других заинтересованных сторон.
Не претендуя на окончательность и бесспорность предлагаемых мер, считаю необходимым высказать некоторые соображения по рассматриваемой проблеме.
В Комитете по обороне необходимость военной реформы связывается со следующими факторами:
1. Недопустимое снижение боевых возможностей Вооруженных Сил.
2. Нехватка граждан призывного возраста для укомплектования существующих войск России.
3. Острая нехватка финансовых средств для содержания и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
4. Утрата военной наукой и оборонной промышленностью потенциала для разработки и производства современных образцов вооружения и военной техники.
5. Потеря привлекательности военной службы, былого авторитета звания генерала и офицера Вооруженных Сил.
6. Бедственное положение военнослужащих, членов их семей и потеря жизненной перспективы военнослужащими, увольняемыми с военной службы.
7. Множество самостоятельных, существующих вне сферы обороны, силовых структур, в которых организована военная служба, условия которой в каждом ведомстве свои.
Мы видим в качестве основных результатов военной реформы:
1. Создание единой централизованно управляемой военной организации, отвечающей по своим боевым возможностям реальным потребностям парирования военных угроз и вызовов безопасности государства.
2. Снижение затрат на содержание военной организации до уровня, который государство может обеспечить в нынешних сложных экономических условиях.
3. Обеспечение для военнослужащих условий военной службы и жизни, отвечающих особому характеру их обязанностей в связи с военной службой.
Каков путь достижения этих результатов?
Этот путь вытекает прежде всего из Конституции Российской Федерации, которая предусматривает обязанность граждан России по защите Отечества. С защитой Отечества Конституция связывает военную службу и Вооруженные Силы Российской Федерации - единственный военный институт государства.
Следовательно, целью военного строительства в ходе военной реформы должно стать преобразование самостоятельных составных частей ныне существующей военной организации государства в единый централизованно управляемый государственный военный институт - Вооруженные Силы Российской Федерации. Предназначением этого института должно быть выполнение задач в областях обороны страны и безопасности государства. При этом все другие воинские организации, существующие вне Вооруженных Сил, в России недопустимы.
Преимущества такой организации очевидны. Выделяемые на оборону и безопасность средства будут находиться в одних руках, управление как развитием, поддержанием боевой и мобилизационной готовности, так и возможным применением военной силы также сосредоточено в одних руках. Эти обстоятельства позволяют принимать и реализовывать именно оптимальные решения, о которых мы сейчас часто слышим и читаем.
Очевидно, что в современных экономических условиях мы не можем позволить себе содержать полностью развернутые Вооруженные Силы, которые нам необходимы. В то же время международная и внутренняя обстановка позволяет нам определить силы, которые предназначены для выполнения первоочередных задач в области обороны и безопасности государства.
Отсюда следующей первостепенной задачей в реформировании военной организации является определение сил, необходимых для выполнения первоочередных задач. К таким задачам следует отнести:
ядерное сдерживание;
охрану государственной границы;
готовность к локализации и прекращению локальных конфликтов;
поддержание структуры, необходимой для стратегического развертывания Вооруженных Сил.
Силы, которые обеспечат выполнение указанных задач, могут составить ядро военной организации государства.
На содержание этой основной в мирное время части Вооруженных Сил средств у России хватит. Выполнение других задач Вооруженных Сил может обеспечиваться за счет их мобилизационной готовности.
Что же мы имеем нынче, представленное в виде начала военной реформы?
Прошу далее высказываемые мной критические замечания не воспринимать как политические выпады. Это, с одной стороны, недоумение принятыми решениями, с другой стороны, результаты заинтересованного в конструктивных решениях анализа.
Заявлено, что начало и основу военной реформы представляет реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации. Не вызывает сомнения, что соответствующий указ Президента - это не плод размышлений Бориса Николаевича. Его, естественно, готовили специалисты, отвечающие за военные вопросы, в том числе и специалисты Министерства обороны.
В связи с такой оценкой реорганизации Вооруженных Сил возникает замечание или, если хотите, вопрос: оптимальными ли будут решения по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации в отрыве от представления об общем решении проблемы реформирования военной организации в целом с ее системой жизнеобеспечения? Ответ специалиста очевиден - нет, эти решения являются частными и не лучшими в смысле военной реформы в целом.
Следовательно, первоначально, по нашему мнению, следует сформулировать концептуальное решение проблемы в целом, а затем выбирать посильные, последовательные и взаимосвязанные решения по реформированию составных частей военной организации.
Руководство Вооруженных Сил в качестве основного принципа реформирования указало принцип "оптимизации структур", в то же время в указе Президента предусмотрено ограничение численности центрального управленческого аппарата Вооруженных Сил в пределах одного процента от их численности.
Мы опять же не претендуем на определение численности центрального аппарата управления. Численность аппарата может составлять и 0,5 процента от численности Вооруженных Сил. Однако мы должны понимать, что положено в основу указанного ограничения. Мы не сомневаемся, что численность аппарата зависит от его функций, а организационная структура аппарата - от требований по его управляемости, полномочий и функций руководителей структурных подразделений аппарата.
Нам хотелось бы быть уверенными, что есть обоснование порядка организации и структуры центрального управления Вооруженными Силами, знать роль и место Генерального штаба в этой системе. Не сомневаться в том, что военные вопросы будут решаться не работниками аппаратов различных государственных и административных органов, а профессионалами - офицерами Генерального штаба Вооруженных Сил.
По вопросу сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации представляется необходимым отметить, что, прежде чем сокращать Вооруженные Силы, необходимо определить задачи военной организации государства, порядок их выполнения, уяснить состав, состояние и возможности существующей военной организации, определить возможность совместного применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для выполнения стоящих задач, возможности объединения военных органов и организаций, выполняющих обеспечивающие функции. И только потом решать вопрос о сокращении и реорганизации Вооруженных Сил, предполагая при этом проведение взаимоувязанной реорганизации других войск и воинских формирований.
Об отсутствии общей увязки принимаемых мер говорят следующие примеры.
Всем известно, что Министерство обороны ликвидирует авиационное училище в г. Кургане и инженерное училище в г. Калининграде. Тут же на базе этих училищ создаются авиационный институт пограничных войск и политехнический институт этих же войск. Откуда средства? Бесспорно, только из федерального бюджета. Но ведь средств катастрофически не хватает на содержание Вооруженных Сил. Как же можно принимать такие решения, не учитывая финансовых проблем военной организации в целом? Разве в стране недостаточно авиационных институтов, разве мало в Министерстве обороны училищ военных летчиков, разве нет в России военной инженерной академии?
Рассматривается передача строительного училища Министерства обороны в г. Камышине в ведение МЧС России. По этому поводу встают те же вопросы.
Хочу спросить: настолько ли мы богаты, чтобы каждое ведомство имело свои собственные учебные заведения? А может, есть возможность использовать существующую базу профессионального военного образования в интересах всех силовых структур? Насколько проработан и проработан ли вообще этот вопрос в плане военной реформы?
Следующим примером, вызывающим недоумение, является ликвидация в г. Смоленске управления 1-й гвардейской армии и расформирование 144 гв. мед, которые выведены из Западной группы войск, так называемой элитной группировки Советских войск.
Указанная армия дислоцирована на важнейшем операционном направлении, представляет собой по существу объединение передового базирования, имеет хорошую военную инфраструктуру: оборудованные пункты управления, разветвленную стационарную сеть связи, дороги и полигоны.
Боеспособная 144 гв. мcд превращается в базу хранения боевой техники, и в то же время в Сормове создается новая дивизия.
Управление войсками в Смоленском регионе передается в объединение с центром в г. Воронеже. Таким образом, оголяется от войск приграничный регион, управление оперативным развертыванием войск в этом регионе удаляется более чем на 1000 км в район, где военную инфраструктуру предстоит создавать заново. Очевидно, что такой отрыв войск от пунктов управления не может способствовать повышению эффективности управления.
Наряду с отмеченным возникают социальные проблемы: обеспечение квартирами около 600 семей военнослужащих расформированного управления 1-й армии, проблемы около 900 военнослужащих 144 гв. мед, которые будут уволены с военной службы, проблемы совсем недавно введенного в строй городка "Кутузовский", который расположен в неблагоприятном экономическом районе и может существовать только при сохранении дивизии.
А чем можно компенсировать разочарование офицеров и прапорщиков указанной дивизии, зимовавших в палатках? Ради чего они терпели все невзгоды освоения в чистом поле нового места дислокации? Как рассчитаться управлению 1-й гв. армии с задолженностью предприятиям г. Смоленска, в общежитиях которых временно проживали офицеры и прапорщики?
Есть необходимость рассмотреть и подход к сокращению офицерского состава. Несомненно, что при сокращении в трудных социальных условиях следует учитывать обеспеченность офицеров жильем, их выслугу лет, влияющую на пенсионное обеспечение. Это очень важно, т. к. государство, принимая граждан на военную службу, ограничивало их свободы и давало соответствующие гарантии. Однако при сокращении офицерского состава не следует забывать о боевой готовности войск, о преемственности опыта и профессионализма. Однако есть сомнения, что в этом вопросе может проявиться чисто исполнительский подход: сколько прикажете, столько и сократим.
Так думать позволяют, например, результаты проведенных 7 октября парламентских слушаний по государственной авиации. В авиации Сухопутных войск предполагается за 6 месяцев уменьшить численность военнослужащих более чем в 2 раза. При этом если сокращение будет проводиться исходя только из принципов социальной защищенности военнослужащих и в указанные сроки, то следует уволить всех 15 генералов, 421 полковника, 1200 подполковников и 3800 майоров. Кроме того, придется уволить 30 процентов капитанов, имеющих выслугу 10-14 лет. На военной службе останутся офицеры в звании лейтенант, старший лейтенант и 800 капитанов. Это офицеры, которые в основном не имели в сложившихся условиях финансирования войск возможность получить необходимые летно-тактические навыки и опыт. Кто же тогда в авиации Сухопутных войск будет летать, стрелять, обучать, участвовать в миротворческой деятельности?
Следовательно, без заинтересованного профессионального подхода к сокращению численности Вооруженных Сил и без финансового обеспечения реформирования военной организации невозможно провести военную реформу без существенных потерь боеспособности Вооруженных Сил и других войск.
Ведь проведя указанное сокращение авиации Сухопутных войск, необходимо оставшихся офицеров рассредоточить по вновь образуемым боевым частям, это опять же время и деньги, не говоря уже о состоянии боевой готовности. Необходимо учитывать также, что у значительной части офицеров квартиры находятся в военных городках и сокращение количества воинских частей приведет к оставлению военных городков, что обрекает всех оставшихся там жителей на вымирание. Такие примеры уже есть, воинская часть ликвидирована, а вместе с этим прекращено финансирование больниц, школ, коммунальных услуг. Возникает новая социальная проблема. Упускать указанное обстоятельство при сокращении Вооруженных Сил нельзя. Это можно учесть только в результате всестороннего обоснования программы сокращения военной организации государства, которого в настоящее время нет.
Тут же рядом стоит и проблема вооружения и военной техники. В той же авиации Сухопутных войск выводятся из боевого состава 2000 вертолетов двойного назначения, среди которых при незначительных затратах, около 15 млрд руб., можно сохранить в готовности к применению более 200 вертолетов. Но этих незначительных в масштабе страны денег сегодня нет. А это в целом нужная и дорогостоящая техника. Можно полагать, что здесь дело не в деньгах, а опять же в неувязке решаемых задач. Об этом говорит и тот факт, что МЧС России приобрело заграничные вертолеты. При этом российские вертолеты имеют высокую международную конкурентоспособность. И в отсутствие бюджетных средств находится возможность поддерживать иностранных производителей по линии МЧС, пренебрегая наличием своих вертолетов.
Использование нашей военной авиации за рубежом принесло доход 12 млн. долларов. При этом ни цента не истрачено на восстановление израсходованного ресурса. В связи с этим возникают и другие вопросы, но это не предмет сегодняшнего разговора.
В авиации ПВО новая авиационная техника, но только половина самолетного парка готова к применению. Причина - отсутствие планового ремонта. Если положение сохранится, то к 1999 году авиации ПВО не будет.
Боевая подготовка летного состава практически сведена на нет. Летчик, летающий на таком сложном самолете, как "МиГ-31", по 20 часов в год в течение трех лет, становится опасным. За три последних года из авиации ПВО ушло 630 летчиков (при этом военными училищами за это время подготовлено 300 летчиков). Подобных примеров можно приводить очень много по всем видам и родам войск. Для исправления положения необходимы научно обоснованные государственные меры,
Предусмотренная указом Президента ликвидация войск ПВО также вызывает возражения. Не претендуя на абсолютную истину, хочется высказать следующие соображения.
Противовоздушная и космическая оборона представляет собой целостную военную отрасль, имеющую свои задачи, свою науку и промышленность, свои войска и систему управления, опыт организации выполнения боевых задач. При этом боевые задачи, в отличие от некоторых видов Вооруженных Сил, выполняются ежедневно и в мирное время.
Помимо непосредственных задач безопасности, войска РКО выполняют сложные и весьма ответственные задачи контроля космического пространства и ракетропасных направлений воздушно-космического пространства для выработки информации военно-политическому руководству страны в интересах принятия военно-стратегических решений. Растворять эти задачи в результате включения войск ракетно-космической обороны в состав РВСН среди задач другого плана нецелесообразно, а возможно, и опасно.
На наш взгляд, в принятом решении о расформировании войск ПВО возобладал опять же простейший арифметический подход: чем меньше количество видов Вооруженных Сил, тем лучше. А так ли это? Велика ли экономия в результате сокращения одного главкомата? Соизмерим ли выигрыш с потерей боевых возможностей Вооруженных Сил?
По нашему мнению, возможен, например, подход к структурному преобразованию Вооруженных Сил, в основу которого положен пересмотр предназначения видов Вооруженных Сил и проведение качественного преобразования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации. В частности, сейчас виды Вооруженных Сил остаются оперативно-стратегическими объединениями, предназначенными для создания основ группировок для проведения стратегических операций. Но общеизвестно, что любой вид военных действий проводится не отдельными видами и родами войск, а объединениями войск различных видов и родов войск. Следовательно, возникает мысль о том, что в результате просмотра предназначения видов Вооруженных Сил можно достичь сокращения их задач и численности, получив в результате экономию средств.
Очевидно, что, не имея общего представления о будущем военной организации государства, невозможно реформировать и оборонный промышленный комплекс. В настоящее время приватизация предприятий, в том числе и оборонного назначения, а также отсутствие необходимого финансирования делают свое черное дело.
В частности, приватизация предприятий авиационной промышленности, проводимая в соответствии с государственными программами и указами Президента Российской Федерации (№ 2284 от 24. 12. 93г., № 1535 от 22. 07. 94 г.), не создала собственников, которые были бы заинтересованы и способны обеспечить развитие авиационного производства. Государство также не получило ощутимых доходов от приватизации и акций, закрепленных в федеральной собственности. Надежды на инвестиционную активность российских и иностранных владельцев акций не оправдались. Вместо подъема отрасли мы имеем падение уровня производства, социальной защищенности основной массы работников, практическое исключение поставок в войска новой авиационной техники.
Несовершенство существующей нормативной базы и фактическая бесконтрольность со стороны государства распродажи государственных предприятий, а также безответственное отношение к финансированию оборонных предприятий приводят к ликвидации уникальных производств оборонного значения и к потерям вооружения и военной техники. Я об этом говорю не понаслышке, а на основе официальных обращений руководителей предприятий в Государственную Думу, результатов проведенных слушаний по государственной авиации и личных посещений предприятий ВПК.
Еще раз прошу поверить мне, что высказанные замечания не поза, а озабоченность тем, как лучше для Вооруженных Сил, для страны провести преобразования военной сферы.
С чего следует, по нашему мнению, начинать?
Представляется, что основу начала направленного движения по путям военной реформы должен определить федеральный закон по военной реформе. По существу, этот закон должен утвердить концептуальный научно обоснованный взгляд Президента Российской Федерации на основную цель военной реформы, т.е. общее решение проблемы военной реформы. Закон должен также содержать порядок организации проведения военной реформы. Проект такого закона подготовлен в Комитете к рассмотрению в первом чтении. Однако Администрация Президента на сегодня не высказала своего отношения к законопроекту, хотя по предложению Президента была создана Государственной Думой специальная комиссия по подготовке указанного законопроекта к рассмотрению.
Следующими руководящими документами должны стать:
1. Концепция военной реформы, согласованная с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Концепция должна включать военно-стратегическое (по существу военную доктрину) и экономическое обоснование, положенное в основу содержания военной реформы, основополагающие принципы и меры взаимосвязанных преобразований в области военной политики, законодательства в сфере обороны и безопасности, а также всех силовых структур, военной науки и оборонной промышленности;
2. Программа проведения военной реформы, определяющая порядок и последовательность во времени всех основных этапов и мер военной реформы;
3. Ежегодные планы проведения военной реформы, содержащие предусмотренные на каждый год задачи военной реформы.
Немаловажным законодательным актом в области военной реформы должен стать Федеральный закон "О федеральном бюджете", в котором напрямую должны быть указаны конкретные меры военной реформы и адресное их финансирование.
Только такой подход совместно с согласованной работой всех ветвей государственной власти может привести к желаемому результату - к созданию боеспособных Вооруженных Сил Российской Федерации, соответствующих реальным задачам в области обороны страны и безопасности государства, а также возможностям государства по их содержанию.
Спасибо за внимание.
Председатель Комитета Государственной
Думы по обороне Л. Я. Рохлин
ОБРАЩЕНИЕ СПИКЕРОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ К ПРЕЗИДЕНТУ
Президенту Российской Федерации
Б. Н. Ельцину
Уважаемый Борис Николаевич!
Практика работы палат Федерального Собрания с проектами федерального бюджета последних лет, а также с обращениями командиров воинских соединений частей и военнослужащих в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам финансирования и состояния войск позволяют сделать заключение о крайне неблагополучном состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации.
Такой же вывод сделано стратегических ядерных силах на основе анализа их состояния и перспектив развития с участием ведущих генеральных конструкторов вооружения.
Нас волнует затянувшийся процесс подготовки ратификации Договора СНВ-2, который связан в первую очередь с возможностью его соблюдения Российской Федерацией без ущерба соотношению ядерных сил с партнером по указанному договору. Содержание и условия выполнения как Договора СДВ-2, так и будущего Договора СНВ-3 требуют согласованного рассмотрения законодательной и исполнительной властями Российской Федерации.
В связи с отмеченным и рассматривая стратегические ядерные силы в качестве важнейшего средства обеспечения военной безопасности страны, считаем необходимым проведение парламентских слушаний "Состояние стратегических ядерных сил Российской Федерации, концепция и возможности поддержания их боевой готовности в период до 2010 года".
В ходе этих слушаний предполагается провести анализ сложившейся в указанной области ситуации и совместно с федеральными органами исполнительной власти наметить рекомендации по обеспечению необходимой боевой готовности стратегических, ядерных сил в период до 2010 года и определить целесообразность ратификации Договора СНВ-2, а также дальнейшего сокращения стратегических наступательных вооружений на договорной основе.
Мы просим Вас, уважаемый Борис Николаевич, поддержать наше предложение и дать соответствующие указания ответственным лицам на подготовку к указанным слушаниям и участие в них.
К парламентским слушаниям могли бы быть привлечены: первые заместители Председателя Правительства Российской Федерации, министры промышленности и экономики, обороны, иностранных дел, секретари Совета обороны и Совета безопасности, а также директора ФПС, ФСБ и СВР.
Целесообразно эти парламентские слушания сделать закрытыми и провести в Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации 16 июня 1997 года.
С уважением
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Е. С. СТРОЕВ
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Г. Н. СЕЛЕЗНЕВ
1.1-0656 от 02.06.97
ОБРАЩЕНИЕ ГЕНЕРАЛА Л. Я. РОХЛИНА К ВЕРХОВНОМУ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМУ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОЕННОСЛУЖАЩИМ РОССИИ
(20 июня 1997 года)
Господин Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации!
Товарищи военнослужащие!
В соответствии с указаниями Главнокомандующего Вооруженными Силами в течение двух лет численность армии должна быть резко сокращена.
Правительству даны четкие указания на то, что армия в следующем году должна жить на бюджет, не превышающий 3,5% от внутреннего валового продукта (ВВП). Это не вяжется с тем финансовым кризисом, который приобрел для армии свою остроту в 1995 году, и озабоченностью состоянием Вооруженных Сил, высказанной Президентом России в его послании Федеральному Собранию 1997 года.
Когда-то Фрунзе, проводя реформу армии, сократил ее с 6,5 миллиона до 650 тысяч человек. Но в то время вооружением армии в основном являлась винтовка, а не созданные в течение десятилетий огромными усилиями нашего народа атомные ракетные крейсера, баллистические ракеты и космические средства, авиация и лучшие в мире средства ПВО.
При этом создавались они не в последние шесть лет (в последние годы все только разрушается). Без людей, без обслуживания, без необходимых средств на консервацию вооружения и военной техники - все созданное придет в негодность и, более того, создаст опасность для окружающей среды.
Исходя из каких расчетов принимаются такие решения? Мы уверены, что из никаких. Или со слов советников на уровне "снайперов в Первомайском", "подводных пловцов или командира подводной лодки, которые должны всплыть возле турецкого судна с российскими заложниками", а также, возможно, исходя из представления значимости для безопасности России "снятых головных частей с наших баллистических ракет".
В таком случае имеете ли Вы право, господин Верховный Главнокомандующий, со своим опытом в военной области, ничего не сделав за последние шесть лет для военной безопасности страны, укрепления Вооруженных Сил, принимать единоличные решения за весь российский народ, пренебрегая усилиями и лишениями его старшего поколения?
После окончания гражданской войны, при всей тяжести экономического положения, руководство страны, проводя реформу в армии и экономя на ее численности, определило 5,5% от ВВП бюджетных расходов на оборону в 1925 году и до 11% - в конце 30-х годов.
Это позволило при минимальном численном составе армии и создании территориальных войск поднять военную науку и оборонную промышленность до уровня, позволившего в короткие сроки создать и поставить на вооружение Красной Армии самую современную технику, причем в количестве, превосходившем производство всей Европы, завоеванной Гитлером. Что дало возможность перевооружить армию и одержать победу в Великой Отечественной войне.
Объем денежных средств на военные нужды, составляющих не более 3,5% от ВВП, будет находиться в пределах 85-90 триллионов рублей. При этом при содержании по установленным нормам Вооруженных Сил, например, численностью 850 тысяч объем ассигнований на разработку, производство вооружения и капитальное строительство сократится приблизительно в 2 раза по сравнению с аналогичными ассигнованиями, предусмотренными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год". Учитывая неизбежные дополнительные затраты, связанные с необходимостью социальной защиты увольняемых с военной службы в ходе сокращения армии военнослужащих, нетрудно представить себе будущее Вооруженных Сил и военнослужащих, увольняемых с военной службы. К тому же остаются открытыми вопросы: какие Вооруженные Силы необходимы России? Почему продиктованными извне финансовыми ограничениями затрат на национальную оборону определяется судьба нашей армии?
То есть вместо того, чтобы, как это делалось в истории нашей страны, определить на 10-15 лет вперед прорывные направления в науке и промышленности, которые позволили бы в последующем освоить их, а вместе с ними поднять боевые возможности армии до современных требований, Вы обрекли Вооруженные Силы на окончательное разрушение.
В чем же дело? Может быть, для России нет уже никакой потенциальной угрозы извне? Однако факты говорят о другом.
США, которым ничего не угрожает и где выделяется на оборону в 20 раз больше средств, чем в России, объявили районами своих жизненных интересов Азербайджан с его нефтью, а также Прибалтику. Соединенные Штаты делают все, чтобы оттолкнуть страны СНГ от России. Яркий пример - выделение средств Украине на демаркацию границ с Россией.
Не церемонясь с Россией, страны НАТО приняли решение на движение блока к нашим границам. В Париже Вами, господин Главнокомандующий, была сделана хорошая мина при плохой игре. Официально признано поражение Вашей и горбачевской политики в вопросе движения НАТО на восток. В этом вопросе Вашего согласия никто не спрашивал и в нем не нуждался. И если в Париже и была победа, то только победа российской дипломатии, которая сумела из всего худшего отстоять одно приемлемое для России условие - не двигать к нашим границам тактическое ядерное оружие НАТО.
Западом осуществляется прямой диктат в вопросах военно-политического устройства Европы, пренебрегаются интересы России. И не случайно в Хельсинки президент США согласился на соблюдение Соединенными Штатами Америки Договора ПРО-72 до 2009 года. К этому времени наши стратегические ядерные силы будут практически уничтожены. В настоящее время все делается для этого: нет средств на их содержание, не финансируются работы по продлению сроков находящегося на боевом дежурстве и выработавшего гарантийные сроки эксплуатации ракетного оружия, не выделяются необходимые средства на разработку новых образцов оружия и развертывание его производства. При такой политике стратегические ядерные силы обречены на вымирание.
Как только исчезнет для возможных агрессоров угроза возмездия, то есть после 2009 года, когда стратегические ядерные средства России физически отомрут, военно-политический диктат для России будет безграничен.
На Дальнем Востоке, стиснутый своей территорией, огромными темпами развивается полуторамиллиардный великий Китай. Он буквально задыхается в ограниченном территориальном пространстве. Люди, не имея своего клочка земли, рождаются и умирают на джонках в море. В настоящее время наши страны не объединены общей идеологией. Да и когда она была общей - вспомним об острове Даманском. Мы, такие, какие есть, нужны Китаю еще лет пять, пока есть что у нас вытянуть из передовых технологий. Впрочем, и как сырьевой придаток Россия Китаю тоже нужна.
Мы должны строить свои отношения с великим Китаем на основе добрососедства и взаимовыгодных экономических отношений. Но за этим должны стоять мощные силы сдерживания агрессии и силовой политики в отношении России.
Если это случится, то в начале 20-х годов нового тысячелетия, при Вашей политике и отношении к обороне страны, Россия может лишиться Дальнего Востока и Сибири вплоть до Урала.
Мы прекрасно понимаем, отчего все это происходит. Вам некогда было по-настоящему руководить Россией, некогда было принимать обдуманные, взвешенные решения. Ваши решения - это волевой экспромт настроения. В результате промышленность и сельское хозяйство рухнули. Разрушено и все остальное. Рядом с Вами постоянно находятся люди, честность которых ставится под сомнение и подтверждается их отстранением от занимаемых должностей. В результате борьбы между ними мы узнали, что монополия на спиртное, которая давала когда-то до 30% дохода государству, - это монополия вашего окружения и его опоры, а всем производством алюминия в стране ведают братья Черные, пользующиеся покровительством лиц также из Вашего окружения. Это все в пылу борьбы со своими личными врагами нам разъяснил Чубайс А.Б. - Ваша главная опора на данное время. Он в настоящее время назначен руководить реформой в армии - возглавляет одну из комиссий по военной реформе. Мы представляем, как будет осуществлена эта реформа, глядя на разграбленную и обнищавшую в результате недавно проведенной им же приватизации страну.
А ведь Чубайс А.Б. при всех, даже самых тяжких, обвинениях в нечестности, прозвучавших как в России, так и за границей, еще ни на кого в суд не подал.
Мы понимаем, что многие из тех, кто стоял и стоит у власти, способствовали вывозу огромного капитала за рубеж. По всей видимости, эти люди висят на крючке у спецслужб Запада и стоят перед выбором: или обеспечить будущее свое и своих потомков, выполняя указания этих спецслужб, или быть разоблаченными.
Их задачами являются:
1. Отодвинуть как можно дальше страны СНГ от России. И по этой причине они так открыто и яростно выступают против сближения с Белоруссией. Разве это не совпадает с действиями посла США, который от отчаяния сам ринулся на демонстрацию протеста против объединения, которая проходила в Минске.
2. Уничтожить наши стратегические ядерные силы. И поэтому те, у кого в настоящее время в руках финансы, делают все возможное, чтобы они развалились. Методы, которыми они действуют, уже были указаны выше.
3. Развалить Россию на мелкие княжества, как это сделали с СССР. Для этого, к примеру, был разожжен пожар на Северном Кавказе, создаются все условия для выдвижения требований по образованию самостоятельных республик на Дальнем Востоке и Урале.
Уважаемые военнослужащие!
Может быть, можно было бы согласиться с вынужденным резким сокращением Вооруженных Сил, преобразованием других войск и воинских формирований, если бы знать, что военной реформой руководят мудрые, такие, как М. В. Фрунзе, преданные России, высокопрофессиональные люди, четко представляющие себе, что мы имеем, что нам потенциально угрожает, как мы собираемся противостоять этим угрозам, куда и каким путем мы должны прийти. Если бы быть также уверенными в том, что сокращение армии будет использовано в интересах будущего потенциала обороны страны, в интересах перспективных направлений развития науки и оборонной промышленности. Однако, исходя из предполагаемого финансирования национальной обороны, надежды на это нет.
Пока же реформой руководит Международный валютный фонд, который установил: на оборону в России должно выделяться не более 3,5% от ВВП, что должно полностью развалить армию. Учитывая указания Верховного Главнокомандующего по ограничению финансирования национальной обороны, можно полагать, что он согласен с Международным валютным фондом.
Это происходит потому, что вся наша экономическая политика держится только на подачках этого фонда. Только это спасает государство от окончательного развала. Но за эти подачки будем рассчитываться не только мы, но и наши дети и внуки. Уже сейчас долг каждого гражданина России, от младенца до глубокого старика, составляет около тысячи долларов.
Руководством страны сегодня не делается главного - прекращения вылета со свистом за кордон богатств России. Средства России, осевшие за ее пределами и недосягаемые для нее, по многим данным, составляют сотни миллиардов долларов. И ничего не будет делаться до тех пор, пока у власти находятся те, кто эти богатства вывез и продолжает вывозить. Они чувствуют себя временщиками в России. И их задача выкачать из страны все до предела.
Да, можно было бы согласиться с сокращением Вооруженных Сил, если бы была обнародована концепция строительства Вооруженных Сил и ее экономическое обоснование, если бы военное строительство осуществлялось под твердым контролем законодательной власти.
Но о какой концепции можно говорить, когда мы уже слушали и читали, что два этапа военной реформы завершены под руководством "лучшего министра обороны" - Грачева П. С. при несуществующих руководящих документах в этой области. Затем наступил период поиска компромисса между подходами профессионала, облеченного ответственностью за Вооруженные Силы, Родионова И. Н., и аппаратчика Батурина Ю. М., не имеющего соответствующих ни образования, ни опыта, а также не обремененного ответственностью за боеспособность армии.
В настоящее время под большим секретом спешно создается концепция военного строительства Батуриным Ю. М. и новым руководством Министерства обороны. От нас можно скрывать ее секреты. Но это является секретом только по той причине, чтд скрываются факты разрушения армии. Но мы знаем, что для специалистов за границей уже давно нет никаких тайн о состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации и причинах их бедственного состояния.
Можно было бы согласиться с сокращением армии, если бы быть уверенными, что будет осуществлена социальная защита военнослужащих, увольняемых в запас. А увольнение угрожает каждому второму офицеру. Согласно законодательству Российской Федерации каждый увольняемый военнослужащий должен быть рассчитан в финансовом отношении, ему обеспечен проезд к новому месту жительства, предоставлено жилье, предоставлена возможность переподготовки и устройства на работу. Но, к сожалению, на это нет никаких надежд, потому что уже в настоящее время задолженность по денежному довольствию военнослужащим составляет от двух до шести месяцев, в зависимости от того, кто представляет большую опасность для режима - развернутые соединения рядом с Москвой или летчики и моряки на далеком Севере.
При обвальном увольнении военнослужащих, разрозненных и не подготовленных к новой жизни, вне армии их ожидают крах и обман. Такой же обман, как с обесцененными накоплениями населения, финансовыми пирамидами и так называемым "подъемом экономики".
Можно принять сокращение армии, если не сомневаться в том, что все высвобождаемые материальные средства и основные фонды сокращаемых воинских частей и учреждений Министерства обороны не будут в очередной раз, как это уже случилось со всей страной, "прихватизированы" и безвозвратно потеряны для армии.
Господин Верховный Главнокомандующий!
У российских офицеров нет возможности иметь квартиру в Нью-Йорке, воспитывать детей и внуков за границей. У них надежда только на себя и на свои возможности.
Можно было бы согласиться с сокращением Вооруженных Сил, если бы совместно с ними сокращались и другие силовые структуры. Но они не только не сокращаются, но и растут. Они уже ни в чем не уступают Вооруженным Силам, а при сокращении армии будут значительно превосходить ее по численности. Россия превращается в полицейское государство. Режиму не нужна армия, так как она голодна, недовольна и неугодна Западу. Режиму нужны полицейские войска, которые подкармливаются в надежде на их поддержку при возможном выяснении отношений с недовольным народом.
Количество генералов в этих ведомствах за шесть лет, при сокращении их количества в Вооруженных Силах, возросло от полутора до четырех раз. Две трети генералов получили звания за последние шесть лет. Многие из них разложились под воздействием существующего режима, что особенно ярко видно из того, что ни один из присутствующих на Совете Обороны не встал и не вышел, когда Вы публично, на всю страну оскорбляли их, называя их "жиреющими генералами, понастроившими дачи". Наоборот, некоторые из них бросились со своими предложениями и идеями проведения военной реформы.
Но не все генералы такие. Среди них большинство преданных Родине, глубоко порядочных, образованных людей. Тот же командующий ВДВ генерал-полковник Шпак Г. И., честно служащий России. В Чечне был убит его сын, покалечен зять. Шпак Г. И. мог бы принять меры для того, чтобы его близкие не попали в район боевых действий. Но он не пошел на это. Может быть, такие, как он, тоже "жиреющие генералы"?
Или генерал-лейтенант Пуликовский К. Б., который также потерял в Чечне своего сына. Он взял за других на себя вину за гибель 131-й бригады и 81-го мотострелкового полка. Провоевал в Чечне два года, а затем, как выжатый лимон, был выброшен из армии.
Мы знаем, что у многих генералов и полковников вся служба прошла в Заполярье, Афганистане, Среднеазиатских республиках, горячих точках Закавказья и Чечне. Их военная служба была связана с риском для жизни, лишениями для членов семей, нередко сопровождалась потерей здоровья офицеров, их детей и жен.
Вы с удовольствием повторяли оскорбление в их адрес и перед детьми, и перед Президентом Белоруссии Лукашенко А. Г., будучи уверенным в том, что за время своего правления превратили всех генералов в безропотных и безвольных рабов. Вы повторяли и повторяли это оскорбление, даже не думая о мере своей ответственности за случившееся.
Господин Президент Российской Федерации!
В России имеют место прямые нарушения Конституции, на которые Вы, как гарант Конституции, практически закрываете глаза, не принимая действенных мер.
В частности:
статьей 38 Конституции определена защита государством материнства и детства, семьи. Семьи военнослужащих в ряде случаев оказываются в безысходном материальном положении и распадаются. Главы семей - офицеры Вооруженных Сил - добровольно уходят из жизни;
статья 39 Конституции каждому гражданину гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Однако пенсии старикам не выплачиваются по нескольку месяцев, обрекая их на голодание и утрату остатков здоровья.
Вы обманули народ и военных, не выполнив своих предвыборных обещаний.
Вы не выполняете своих полномочий в соответствии с 4-й статьей Федерального закона "Об обороне" по военному строительству. Изданные Вами указы в этой области не выполнены. Военная реформа только декларируется. На самом же деле отсутствует даже представление о ее содержании. Попытки Государственной Думы сдвинуть эту проблему с места принятием Федерального закона "О военной реформе в Российской Федерации" встретили сопротивление с Вашей стороны и со стороны Правительства.
Под Вашим руководством игнорируется Федеральный закон "О статусе военнослужащих"; не выполняются абзац 2 пункта 2 статьи 12, пункты 1 и 5 статьи 13, абзац 4 пункта 1 и пункт 2 статьи 14.
Ваши доверенные лица делают все, чтобы лишить тех, кто носит погоны, последних льгот.
Вы не обеспечиваете выполнение Федерального закона "О ветеранах", которым Вы публично гордились в год Победы в Великой Отечественной войне. А затем Вы же публично, когда пришел праздник Победы, осудили принятие этого закона.
Вы несете персональную ответственность за развязанную войну в Чечне. Тогда эта война казалась немыслимой и невозможной. Однако вопреки здравому смыслу это произошло.
Это произошло в то время, когда Вы своим руководством довели армию до предела, а приняв решение на применение войск, в последующем сдали армию. Это произошло тогда, когда в полках осталось по 5-10 солдат, а офицеры вместо солдат несли караульную службу и выполняли хозяйственные работы. В то время это казалось недопустимым и невозможным. Но последующая жизнь перекрыла любые представления. Когда прекратили выплачивать денежное довольствие военнослужащим, они вынуждены были по ночам охранять коммерческие ларьки и проституток, чтобы заработать на кусок хлеба, а те, кто не сумел приспособиться к новой жизни, - стреляться, не имея возможности прокормить семью.
Скоропалительность и необдуманность принятого решения не позволили армии перед началом войны в Чечне провести соответствующую подготовку. И это в условиях, когда в войсках вынужденно давно отсутствовала плановая боевая подготовка. Против наемников и зрелых мужчин Вы бросили в бой восемнадцатилетних пацанов, многие из которых еще не держали оружия в руках. Увидев, что взять Грозный невозможно не только одним парашютно-десантным полком, как об этом заявлял "лучший министр обороны", но и большим числом неподготовленных полков, Вы и Ваши подчиненные продолжали гнать туда необученных солдат, по сути - пушечное мясо, которых сегодня призывали, а завтра они уже были в бою.
Этим мясом, потом и кровью тушился пожар в Чечне. Но, как и все другое, эта авантюра также закончилась крахом. Армия по Вашему приказу срочно бежала из Чечни, оставив там на уничтожение целый полк пленных и все русскоязычное население.
Погибли десятки тысяч невинных жителей и тысячи военнослужащих, а тысячи на всю жизнь остались калеками.
Они безропотно выполняли Ваш приказ, надеясь, в свою очередь, на Вашу заботу.
Вы сдали свою армию, когда позволили средствам массовой информации поливать ее грязью во время боевых действий в Чечне.
Необученные мальчишки шли в бой и погибали, выполняя Ваш приказ, не заслужив в своей стране ни поддержки, ни помощи. Назовите хотя бы одного солдата, посланного Вами в Чечню и героически там погибшего, выполняя Ваш приказ, которого знала бы вся Россия. К сожалению, страна не знает своих героев. Зато вся Россия знает наперечет чеченских боевиков и террористов. Этого нельзя объяснить независимостью прессы. Когда Вы баллотировались в президенты России, то у независимой прессы была основная забота о том, как круглосуточно обеспечить публикацию и вешание дифирамбов в Ваш адрес. Она справилась с этой задачей.
В настоящее время, уже после окончания войны, Вы сдали тех, кто с честью выполнил Ваш приказ в Чечне. Они остались без обещанного жилья, инвалиды остались без льгот и внимания. А теперь и над теми, кто служит в армии, нависла угроза быть выброшенными с военной службы без жилья, средств к существованию, профессии и работы.
Господин Верховный Главнокомандующий!
Обращаемся к Вам с настоятельным требованием о принятии экстренных мер по улучшению положения в войсках, призываем Вас к откровенному разговору с армией по вопросам судьбы Вооруженных Сил, судьбы России, перспектив военнослужащих. В условиях взаимного молчания время неумолимо работает против армии, против России.
Уважаемые военнослужащие!
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне" и "О статусе военнослужащих" вы социально защищены. И никто не имеет права нарушать Конституцию и законы.
Командир, принимая решение на бой, определяет, кто должен заменить его в случае гибели. Он это делает осознанно, понимая, что впереди его ожидает смертельная опасность. И вы, выбирая профессию, знали, какой трудный и опасный жизненный путь вас ожидает. Вы смелые, организованные и дисциплинированные люди. Среди вас мало коррумпированных и развращенных властью. На вас с надеждой смотрит народ. Вы привыкли, что в последнее время вас постоянно и во всем предают и обманывают, но, подчиняясь Конституции и законам, вы все это терпите.
В настоящее время наибольшую опасность для России представляют:
вероятность социального уничтожения офицерского корпуса;
гибель оборонной промышленности и прекращение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в перспективных направлениях развития военной техники и вооружения, что лишит армию будущего;
прекращение существования стратегических ядерных сил, что усилит диктат других государств России;
окончательная потеря возможностей оснащения армии современными вооружением, военной техникой и материальными средствами.
В результате для России, теряющей армию, создается угроза потери своей территории и развала.
Уважаемые военнослужащие!
Нельзя увольнять ни одного офицера до тех пор:
пока руководство страны не рассчитается с каждым по всем выплатам, положенным офицерам в соответствии с законодательством;
пока каждому подлежащему увольнению офицеру не будет гарантирована социальная защита;
пока мы не убедимся, что приняты верные решения по военной реформе, предусматривающей преобразование как армии, так и других силовых структур;
пока руководство страны экономически не обоснует сроки и возможность проведения военной реформы.
Уважаемые военнослужащие!
Вам необходимо сплотиться. Для этого необходимо в каждой части провести офицерские собрания, на которых выработать законные требования и направить их Президенту, Правительству и Федеральному Собранию РФ, в Верховный и Конституционный суды.
Руководство страны должно почувствовать ваше единство и понять, что вы, в отличие от него, не нарушали ни Конституции, ни законов, ни своих обязанностей и озабочены только сохранением армии, безопасностью и благополучием Родины. Но продолжающееся молчаливое игнорирование ваших законных прав, необъяснимое разрушение армии, военной науки и оборонной промышленности ставит вас в крайне тяжелое положение.
При принятии проекта Федерального закона "О статусе военнослужащих" были впервые продемонстрированы сплоченность и единство в действиях депутатского корпуса и армейской общественности, поддержавших этот законопроект своими отзывами.
Верховный Главнокомандующий частично прав, заметив, что среди наших командиров появились "жиреющие...", которые ради своего благополучия и теплого места будут делать все, чтобы не лишиться его.
В этих условиях сорганизовывайтесь, выдвигайте лидеров на должности председателей офицерских собраний, требуйте выполнения своих законных прав. Не надейтесь, что кто-то вместо вас это сделает. В нашем единстве на пути противостояния разрушению армии залог успеха. Иначе армия погибнет.
Уважаемые ветераны, те, кто служил в армии, кто воевал в Афганистане и в Чечне, патриоты-россияне, поддержите военнослужащих в их законных требованиях. С развалом армии не станет и России.
"МЫ СКОРО ПОТЕРЯЕМ ПРАВО НАЗЫВАТЬСЯ ГРАЖДАНАМИ РОССИИ"
ОБРАЩЕНИЕ ГЕНЕРАЛА ЛЬВА РОХЛИНА И ЧЛЕНОВ ОРГКОМИТЕТА ПО СОЗДАНИЮ ДВИЖЕНИЯ "В ПОДДЕРЖКУ АРМИИ. ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ВОЕННОЙ НАУКИ" К ГРАЖДАНАМ РОССИИ
(20 августа 1997г.)
Причиной моего первого известного обращения к Верховному Главнокомандующему и военнослужащим, а также инициатива создания Движения стали результатом той безвыходной ситуации, с которой я столкнулся, пытаясь решить проблемы обороны и безопасности страны.
За полтора года работы в Комитете Государственной Думы по обороне мы, члены Комитета, неоднократно инициировали рассмотрение вопросов состояния армии и безопасности страны на парламентских слушаниях, приглашали на них первых лиц страны, известных ученых и конструкторов. С их помощью вырабатывали предложения по решению проблем армии и направляли их в Правительство и Президенту. К сожалению, нашими предложениями никто не воспользовался. Более того, делали вид, что не замечают их.
Еще год назад, в июне 1996 года, мы попросили Правительство дать прогноз экономического развития страны на ближайшую и отдаленную перспективу для того, чтобы иметь возможность составить реальное представление о том, в каких экономических и финансовых условиях будет проходить военная реформа, на что можно рассчитывать, вырабатывая концепцию безопасности страны. По сегодняшний день мы не получили ответа.
А тем временем ситуация складывалась так: единственное, что сегодня обеспечивает безопасность страны, - стратегические ядерные силы - вслед за всеми другими войсками вступили в период развала. Гарантийные сроки нынешних ракет и систем их обеспечения приближаются к завершению. С 2005 года начнется их обвальный выход из строя, который завершится к 2009-2010 годам. А программа ракетного перевооружения отстает от планового графика на три года, и шансов на ее реализацию с каждым днем становится все меньше... Китай до 2010 года не будет предъявлять нам территориальных претензий. США готовы не выходить из договора по противоракетной обороне (ПРО) до 2003 года. Они прекрасно знают наши проблемы. И терпеливо ждут.
Весной этого года под руководством Главкома ракетных войск стратегического назначения (нынешнего министра обороны) в Московском институте теплотехники собрались конструкторы и ответственные сотрудники главкомата РВСН. Вопрос стоял один: что делать? Было решено: подготовить парламентские слушания по проблеме стратегических ядерных сил. А для того, чтобы руководство страны вновь не отмахнулось от рассмотрения жизненно важной для государства проблемы, решили, что провести их необходимо спикеру одной из палат Федерального Собрания.
Но получилось так, что и Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, и Председатель Государственной Думы Г. Н. Селезнев поддержали эту инициативу и вместе подписали обращение к Президенту с предложением провести парламентские слушания по важнейшей проблеме безопасности страны.
Президент никак не отреагировал на обращение спикеров. И это стало последней каплей, убедившей нас в нежелании исполнительной власти решать важнейшие государственные проблемы. Тогда и прозвучало мое обращение к Президенту и военнослужащим. Тогда мы начали создание нашего Движения.
Сила общественного мнения осталась единственным, к чему можно обратиться за поддержкой. И такую поддержку мы нашли. Более 60 всероссийских организаций откликнулись на нашу инициативу и заявили о вхождении в Движение. Уже через две недели триста их представителей собрались на совещание и образовали Оргкомитет.
После этого члены Оргкомитета начали поездки по стране с целью более детального ознакомления с ситуацией на местах и создания региональных отделений Движения.
Признаемся, мы не рассчитывали на столь широкую поддержку. Но еще больше поразило нас то, что мы узнали, встречаясь с руководителями городов и областей, общественностью и военнослужащими, с директорами оборонных предприятий.
Вот лишь некоторые примеры:
- Население тянет полуголодное существование. На судоремонтном заводе в городе Полярном Мурманской области офицеры не получают денежное довольствие до одиннадцати месяцев. Люди, как во времена, казалось бы, безвозвратно канувшие в историю, научились готовить пищу из лебеды.
В то же время известно, что некоторые наши соотечественники за несколько последних лет умудрились сколотить такие состояния, которые соперничают с богатством известнейших фамилий мира, столетиями создававших свой капитал.
- Оборонные заводы стоят. У них нет государственного заказа и не предвидится. Секвестр оборонных статей бюджета обеспечит только одно: полный развал оборонных заводов и институтов. В то же время им не разрешают поставлять свою продукцию на экспорт. Директора опускают руки.
Вся их инициатива разбивается о двери московских чиновников. А Президент при этом наложил вето на Закон "О военно-техническом сотрудничестве", который давал предприятиям шанс для поддержания производства за счет экспорта.
- Конверсия, т. е. переориентация на гражданское производство, на оборонных предприятиях тоже не проведена по причине провала государственной программы конверсии.
Заводы и научно-исследовательские институты сократили число своих сотрудников в несколько раз. Потеряны многие конструкторские школы, остановлено развитие перспективных научных направлений.
- В стране не производятся боеприпасы к оружию. Это "достижение" обеспечено в том числе приватизацией небольших, но очень важных заводов по производству графитовых элементов, без которых не может быть сделано ни одной ракеты. Эти заводы остановлены, их оборудование разрушено. Остановлено производство порохов. Не выпускается броневой лист.
- Происходят и другие удивительные вещи. Например, атомные подводные лодки после капитального ремонта, в который вложены миллиарды рублей, выводятся в отстой и списываются на разделку. Готовятся к утилизации даже лодки с титановыми корпусами, которые могут служить более 100 лет.
- Обещания Президента обеспечить всех увольняемых офицеров жильем - блеф. Губернаторы, а именно им поручено решить не менее половины жилищных проблем военнослужащих, удивлены этими обещаниями. У них нет денег даже для обеспечения жильем тех, кто давно уволился и мается в ожидании по случайным углам много лет. А таких в стране около 150 тысяч. Скоро их число удвоится.
В вертолетном полку Владимирского гарнизона уже прошло сокращение. При наличии в военном городке 200 бесквартирных семей нетрудно представить ситуацию, в которую попали люди. Если власти не могли решить их проблем, когда они служили, то уволенные, они потеряли даже иллюзию такого решения. И подобная участь ждет практически всех, кто вынужден будет покинуть армию в результате ее сокращения.
Идея Правительства добыть деньги для решения этих проблем за счет продажи высвобождаемой инфраструктуры Вооруженных Сил уже дала свой результат. В Москве выставлено на аукцион общежитие, стоящее на балансе Управления военной торговли. А это значит, что вскоре тридцать девять семей военнослужащих будут освобождены от коммунальной тесноты и получат возможность вдоволь надышаться свежим воздухом городских улиц.
Приватизировав всю страну, А. Б. Чубайс получил в бюджет 7 триллионов рублей. Сколько можно получить от приватизации (читай: от продажи) полуразрушенных казарм стройбата и убогих помещений военторгов?
- Но блеф проявляется не только в лживых обещаниях военным. Разрушается не только оборонный потенциал страны. Идет уничтожение и других важнейших отраслей экономики. Обманывается весь народ. В частности, разваливается продовольственный комплекс. Делается это очень изощренно. Например, в Санкт-Петербург из-за рубежа в виде гуманитарной помощи долгое время поступало сухое молоко. Люди привыкли к дармовому продукту. Свежее молоко перестало пользоваться спросом. Молочные фермы вынуждены были резко сократить поголовье коров. И тут же гуманитарная помощь прекратилась. Была объявлена цена на импортное сухое молоко, которая круто пошла вверх.
В Пскове по такому же сценарию, с помощью дешевых куриных окорочков, поставляемых из-за рубежа, было разорено местное птицеводство.
Во всероссийском масштабе сейчас идет уничтожение зернового производства. Заваливая страну дешевым импортным зерном, зарубежные поставщики создали условия, при которых потребители стали отказываться покупать зерно отечественных производителей. На местах сегодня не рады хорошему урожаю, ожидаемому в этом году. Закрома полны еще прошлогодним зерном.
Свернув свое зерновое производство, мы окончательно попадем в зависимость от поставок продовольствия из-за рубежа. А это значит, что современем смена власти в стране не будет иметь значения. Ибо никакая власть уже не сможет проявить и признаков самостоятельности. А вынуждена будет выполнять приказы, поступающие от поставщиков.
Голодный и обманутый народ, полностью зависящий от воли тех, кто его кормит, не внемлет никаким аргументам и голосу разума и является лучшей силой против самого себя и своего будущего.
Не в этом ли главная цель западных советников нынешнего режима? Не является ли этот режим и его представители лишь средством достижения тех рубежей, за которыми Россия уже никогда не сможет называться Великой Державой?
Зная все это и имея такие сомнения, можно ли верить в искренность тех, кто проводит реформу? Можно ли надеяться на то, что эта реформа направлена на укрепление безопасности страны?
Мы не верим. Не надеемся.
Во-первых, потому что весь развал в армии и в стране произошел при этой власти, а она ничего не сделала, чтобы его остановить. Нет ни одного созидательного дела, за которое взялись бы власти и оно было бы проведено с пользой для страны и народа.
Во-вторых, потому что В. С. Черномырдин и А. Б. Чубайс, которые назначены руководить реформой в армии, уже продемонстрировали свои способности. Первый еще два года назад был назначен ответственным за реформу. Сколько сделано - известно.
Второй организовывал приватизацию в стране и "осчастливил" все население ваучерами. Результат тоже известен.
В-третьих, потому что концепция реформ не может быть выработана за месяц. И не может быть плодом умозаключений одного человека. Чтобы разработать концепцию и программу военной реформы, необходимо учесть возможности экономики страны и представлять перспективы ее развития, надо оценить международное положение и получить его прогноз на будущее, оценить опасности, которые могут возникнуть в ближайшее время и в перспективе, нужна серьезная законодательная проработка всех вопросов реформы, нужно знать основные пути развития научно-технического прогресса и на их основе определить прорывные направления в науке и технике. Для всего этого требуется целенаправленная работа всего государства, требуются знания тысяч ученых, конструкторов, аналитиков, дипломатов, военных. Соединенные Штаты десять лет проводили свою военную реформу. Из них шесть лет вели эксперименты и готовили законодательную базу. А у нас пытаются в одночасье наверстать то, о чем шесть лет только болтали.
В-четвертых, тот факт, что весь разговор идет о реформе армии, а не о военной реформе в целом, подтверждает то, что власти удовлетворены состоянием полицейских сил, не собираются сокращать их, не собираются обозначать им рамки компетенции и ответственности.
Не решив социально-экономических проблем страны, обманув надежды людей и загнав народ в крайне тяжелое положение, режим, желая удержать власть, пытается обезопасить себя от проявлений народного недовольства. Безопасность страны его мало волнует.
В-пятых, ни одна реформа не может быть проведена без достаточного финансового обеспечения. Для его обоснования нужна концепция реформы и расчеты, опирающиеся на реальные экономические возможности страны. Однако у нас все происходит наоборот. Еще нет концепции, а Президент уже объявляет, что на оборону будет выделяться не более 3,5% от ВВП. Мы знаем, откуда эта цифра. Уже более трех лет на ней настаивает Международный валютный фонд (МВФ).
Сегодня внутренний валовой продукт страны (ВВП) снижается, и если эта тенденция сохранится (а другого не предвидится), то 3,5 процента, выделяемых на оборону, - прямой путь к финансовому удушению Вооруженных Сил.
Что же сегодня представляют из себя эти 3,5 процента? В 1996 году оборонный бюджет, сориентированный на эту цифру, составил 82 триллиона рублей. Их хватило только до июля. Чтобы просуществовать до конца года, пришлось выделить еще около 20 триллионов. Кроме того, за армией остался долг 32 триллиона (власти признали 25) за неоплаченную военную технику, электроэнергию, перевозки, продукты, обмундирование и т. д. Одним словом, армия реально обошлась примерно в 130 триллионов.
На 1998 год оборонный бюджет планируется в 83,5 триллиона рублей. С учетом инфляции 50 процентов в год, в ценах 1996 года эта цифра будет составлять около 45 триллионов. То есть при сокращении армии в два раза оборонный бюджет будет сокращен в три раза. А это значит, что армия в 1998 году будет финансироваться хуже, чем в тяжелейшем для нее 1996-м.
Можно ли при этом верить в сказку Президента о том, что после такого сокращения армия станет у нас сильнее американской и сильнее армий НАТО?
Исходя из вышесказанного, мы пришли к следующим выводам:
- Не может быть процветающей армии и оборонной промышленности в нищей и голодной стране.
- Невозможно изменить положение в деле обороны и безопасности страны, не изменив в целом политический курс руководства.
- Невозможно добиться этого изменения, действуя неполитическими методами.
- Нынешний режим не только не собирается идти на компромиссы, но не хочет даже вести диалог с оппонентами. Он готовится использовать всю силу созданного им полицейского аппарата и угрожает. Чего стоит заявление Президента о том, что он "сметет рохлиных". Режим потерял чувство реальности и забыл о той демократии, на заявлениях о верности которой он пришел к власти. Время лицемерия кончилось. Режим снял маску. Политические методы борьбы в этих условиях тоже не принесут результата, если не объединятся все, кому дорога Россия, кому небезразлична судьба ее народа.
Мы предлагаем:
Обратиться к опыту самой демократической страны мира - США, пример с которой нас все время учат брать. Там помощник президента Никсона лишь попытался заглянуть в бумаги помощника соперника президента на выборах... И вся Америка взбудоражилась, требуя импичмента.
У нас на такие шалости просто никто не обратил бы внимания. Но в стране происходят куда более серьезные и опасные вещи:
- Население ежегодно уменьшается на полтора миллиона человек. За пять лет это 7,5 миллиона - столько потеряла Германия во второй мировой войне. Снизилась не только рождаемость, но и продолжительность жизни людей. Это сродни геноциду народа.
- Мы теряем будущее. Число бездомных детей сегодня больше, чем было после гражданской и Великой Отечественной войн.
- Промышленное производство упало на 70-80 процентов. Во время Великой Отечественной войны, отправив мужчин на фронт, поставив к станкам женщин и детей, переместив заводы с европейской территории на Урал и в Сибирь, Россия потеряла лишь 30 процентов промышленного производства.
- Десятки тысяч людей погибло в Чечне. За какие интересы? По чьей вине?
За все это мы, граждане России, имеем полное право спросить с представителей власти, в том числе-с Президента. И потребовать их ухода. Шесть лет - более чем достаточный срок, чтобы перестать кивать на ошибки предшественников. Шесть лет - этого достаточно, чтобы иметь право требовать результатов. Каковы эти результаты, мы видим на примере своей жизни и жизни всей страны.
Мы требуем сформировать правительство народного доверия и подготовить условия для новых свободных выборов.
Мы настаиваем на обеспечении равных для всех прав в пользовании средствами массовой информации для выражения своей позиции. Пора перестать оболванивать людей и представлять им явные провалы за достижения. Пора перестать обслуживать интересы финансовой олигархии кучкой привилегированных журналистов, допущенных к безраздельному господству в крупнейших телекомпаниях страны, скупленных на деньги, украденные у народа.
Создаваемое нами Движение стремится объединить представителей самых разных организаций. Спектр их политических взглядов колеблется от левого до правого края, включая середину. Мы не ставим никаких условий для тех, кто нас поддерживает. Мы не приемлем только тех, кто проповедует идеологию фашизма и агрессивного национализма.
Инициаторы Движения не ставят перед собой задачи прихода к власти. Мы хотим лишь одного - дать народу еще один шанс сделать свой выбор. Мы надеемся, что, наученный горьким опытом, он сумеет сделать правильный выбор, о котором ему не придется жалеть.
В своих намерениях мы готовы идти до конца, невзирая на самое яростное сопротивление. Мы готовы к диалогу с любыми оппонентами, готовы учесть любую точку зрения, если она конструктивна. Мы принимаем любую критику, если она обоснованна.
Оборонная направленность нашего Движения не должна никого смущать. Сильная армия не самоцель, а задача, достижение которой возможно лишь в процветающей и сильной стране, населенной умным и гордым народом. Честь и слава Родины, спокойствие и благополучие народа - единственная цель, достижению которой можно отдать все силы, а если потребуется - и саму жизнь.
Мы призываем всех патриотов умерить свои политические амбиции и перестать выяснять отношения друг с другом. Мы призываем всех граждан очнуться от спячки и безразличия. Если мы не объединимся во имя спасения Отечества, мы очень скоро потеряем право не только на свои политические взгляды, но и право называться гражданами России.
ПИСЬМО ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Л. Я. РОХЛИНА ЛИДЕРУ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ В КОНГРЕССЕ США ТРЕНТУ ЛОТТУ (ТRENТ LOTT) ПО ПРОБЛЕМАМ КРЕДИТОВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ РОССИИ МЕЖДУНАРОДНЫМ ВАЛЮТНЫМ ФОНДОМ
(24 ИЮНЯ 1998 ГОДА)
Уважаемый г-н Лотт!
Обеспокоенность будущим американо-российских отношений вынудила меня обратиться к Вам по следующей проблеме.
В настоящее время Россия вынуждена закладывать в собственный бюджет от 30 до 50 процентов платежей по внешнему и внутреннему долгу ельцинского правительства. К 2000 году объем долговых выплат государственного бюджета может составить 70 процентов и выше. Ни одно государство в мире не способно развиваться в таких экономических условиях, равно как и выполнять подобные долговые обязательства.
Россия владеет не только ядерным оружием, но имеет национальную гордость и традиции национальной независимости. Сейчас российская государственная власть создала условия для социального недовольства и социального взрыва, который может спровоцировать общественное мнение на неожиданные для Запада действия, включая непризнание внешних долгов России, как это сделал Ленин после Великой Октябрьской социалистической революции.
В таких обстоятельствах возникает вопрос, а заинтересованы США и западные страны в подобном развитии событий и росте антиамериканских настроений? Нет!
С одной стороны, поддержка Ельцина Президентом Клинтоном реально провоцирует Россию на рост антиамериканского общественного мнения. Однако нет никаких сомнений, что Ельцину придется в будущем оставить свой пост, поэтому пришло время в Америке подумать о новом мировом устройстве в послеельцинский период. Едва ли американский народ заинтересован в конфронтации с Россией. Но политика Президента Клинтона толкает Америку к ней. С другой стороны, у ельцинской экономической модели нет в России перспектив долговременного существования.
Плоха политика, живущая одним днем. Это является основной причиной, почему необходимо подумать о будущем развитии отношений между США и Россией.
Ни один американский налогоплательщик не заинтересован в действительно бесконтрольной растрате его денег на помощь бесперспективному режиму России, равно как и лидеры Республиканской партии, защищающие интересы американских налогоплательщиков, не заинтересованы в потере денег своими согражданами.
Международный валютный фонд предоставляет кредиты России, где они в результате коррупции разворовываются чиновниками или неэффективно растрачиваются. Но всем известно, что именно США являются основным спонсором и контролером за расходованием средств фонда, полученных за счет американских налогоплательщиков.
Я уверен, что республиканская партия не заинтересована в бесконтрольной трате денег американского народа для поддержки так называемого демократического Президента, который расстрелял российский Парламент и развязал кавказскую войну. Я призываю Республиканскую партию приложить все силы, чтобы остановить порочную практику предоставления помощи режиму Ельцина, который не способен управлять страной. Финансовая помощь не выручит Ельцина, а, наоборот, может создать большие проблемы в будущем для американо-российских отношений.
Я ожидаю услышать Ваше мнение по вышеупомянутой проблеме в ближайшее время.
С уважением,
от имени группы депутатов Государственной Думы Российской Федерации
ЛЕВ РОХЛИН,
член Российского парламента,
лидер Всероссийского политического движения
"В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки"
ЭТОТ ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ Л. Я. РОХЛИН ПОДГОТОВИЛ, НО НЕ УСПЕЛ ВНЕСТИ НА РАССМОТРЕНИЕ ГОСДУМЫ
Вносится депутатом Государственной
Думы - членом Комитета по обороне
Л. Я. Рохлиным
Проект
июня 1998 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О НЕОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1998 ГОД" ВНЕШНИЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ
Несмотря на периодические заверения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об улучшении экономического положения Российской Федерации, ситуация в лучшую сторону не изменяется. В течение шести лет исполнительная власть, следуя рекомендациям МВФ, держит страну в режиме финансового голода и предкризисной стагнации. Игнорируются все разумные инициативы патриотических сил восстановить экономику государства за счет имеющихся у России внутренних ресурсов и возможностей, не меняя при этом существующий государственный строй.
Не найдя или не желая применить известные финансово-экономические механизмы быстрого восстановления экономики России, исполнительная власть живет только сиюминутными интересами, цель которых - самосохранение.
Для предотвращения социального взрыва, вызванного хроническими неплатежами, она все шире использует займы, в том числе и внешние. При сохранении такой политики к 2000 году объем долговых обязательств государства может достигнуть 70 и более процентов бюджета. Ни одно государство не в состоянии в таких финансовых условиях не только развиваться, но и выполнять свои долговые обязательства перед кредиторами.
Уже сегодня на каждого гражданина Российской Федерации, начиная с младенца, приходится государственный долг примерно в 800 долларов США.
Планируемые на ближайшее время новые внешние заимствования, без видимой перспективы их возврата в оговоренные сроки, вызывают обоснованную тревогу депутатов Государственной Думы, так как усугубляют политическую и экономическую зависимость России от западного политического и финансового диктата, не улучшая при этом благосостояние ее граждан.
Превышением Правительством Российской Федерации допустимых пределов и пропорций внешних заимствований, принятых в цивилизованных странах, в последнее время обеспокоено даже руководство МВФ.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Обратить внимание Правительства Российской Федерации, правительств и населения стран-кредиторов на факт неответственности граждан Российской Федерации за внешние финансовые заимствования, не предусмотренные в принятом Государственной Думой Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1998 год".
2. Предложить Правительству Российской Федерации в целях предотвращения дальнейшего роста экономической и, как следствие, политической зависимости Российской Федерации от иностранных инвесторов пересмотреть планы и финансовую политику внешних заимствований в сторону их уменьшения, компенсировав дефицит интенсивным восстановлением рентабельного функционирования имеющихся в России внутренних источников поступления бюджетных средств.
3. Поручить Счетной палате Российской Федерации в июлее-августе провести проверку внешних долгов Российской Федерации, направления и порядка их использования, сроков и источников погашения.
4. О результатах проверки Счетной палате Российской Федерации проинформировать Государственную Думу до 10 сентября 1998 года.
5. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Председателю Счетной палаты Российской Федерации.
6. Направить настоящее Постановление для опубликования в "Российской газете".
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня еге принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
российской Федерации
Г. Н. Селезнев
1 Генерал Виктор Ермаков, позднее - начальник Главного управления кадров, зам. министра обороны СССР.
2 Генерал Анатолий Сергеев - ныне командующий Приволжским военным округом.
3 Лукьянчиков позднее стал начальником разведки полка. "Это был красивый, рослый парень из Белгородской области, - вспоминает Рохлин. - Человек беспримерной отваги. Умный и честный. Он погиб после моего ухода из Афганистана. Когда такие гибнут, начинаешь понимать, что любая война - горе народа. Ведь в первую очередь гибнут лучшие".
4 Генерал Виктор Дубынин, впоследствии - начальник Генерального штаба. Умер в 1992 году.
5 ДШК - пулемет Дегтярева - Шпагина крупнокалиберный.
6 Генерал Дмитрий Туранский - заместитель главкома войск Южного направления по боевой подготовке, позднее - член Военного совета войск Южного направления. С 1989 года на пенсии.
7 Маршал Советского Союза Дмитрий Язов - в то время министр обороны СССР.
8 Генерал-полковник Альберт Макашов - ныне депутат Государственной Думы.
9 Гв. АК - гвардейский армейский корпус.
10 Генерал Анатолий Романов - в то время заместитель командующего силами МВД в Чечне. Тяжело ранен в 1996 году в Грозном. По настоящее время находится на излечении в госпитале.
11 БТР - бронетранспортер.
12 Генерал-полковник Митюхин Алексей Николаевич был освобожден от обязанностей командующего Северо-Кавказским военным округом после того, как боевики, используя реактивную установку "град", нанесли удар по войскам Западной группировки, наступавшей со стороны Назрани. После доклада вертолетчиков об обнаружении установки Митюхин долго не принимал решения на ее уничтожение, пытаясь выяснить, в какую сторону направлены ее стволы и собирается ли она стрелять. Пока это происходило, установка "град" дала залп. Погибли люди.
13 КВО - так обозначали командующего военным округом. В личной рабочей тетради генерала Рохлина еще 21 декабря 1994 г. записано: "Квашнин Анатолий Васильевич - временно, до прибытия нового командующего округом". Генерал Митюхин к тому времени был уже освобожден от обязанностей командующего Северо-Кавказским военным округом. Впрочем, возможно, все эти перестановки и не отдавались письменными приказами Так было проще запутать дело и уклониться от ответственности.
14 Генерал-лейтенант Стаськов Николай Викторович - в настоящее время заместитель командующего ВДВ.
15 Подполковник Валерий Поздеев - офицер штаба корпуса.
16 Генерал Леонтий Шевцов - в то время начальник штаба группировки войск в Чечне, позднее - главнокомандующий внутренними войсками МВД РФ. С весны 1998 года - замминистра внутренних дел, которому подчинены все силы в районе Чечни.
17 Генерал-майор Виктор Воробьев - начальник Управления обеспечения общественного порядка МВД РФ. Погиб 6 января, когда пошел проверить своих людей, оборонявших первые этажи "свечки". "Он даже мне не сказал, что пойдет туда, - говорит Рохлин. - Для него это было обычным делом".
18 Генерал армии Колесников М. И. - в то время начальник Генерального штаба ВС РФ.
19 Генерал-полковник Александр Галкин - бывший начальник бронетанкового Управления МО РФ, член НДР. После гибели Рохлина займет наконец депутатское место в Госдуме.
