Беспрецедентные преступления, совершаемые империалистическими державами, побудили прогрессивные силы мира принять меры для их пресечения… Установление международно-правовой ответственности государств и отдельных лиц было направлено особенно на борьбу против таких международных преступлений, как агрессия, колониализм, расизм. В современных условиях эта ответственность служит также претворению в жизнь принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем.
Ответственность государства может выражаться в основном в двух формах: политической и материальной. Политическая форма ответственности осуществляется в виде коллективных или индивидуальных мер воздействия одних государств против государства-нарушителя. В Уставе ООН содержится положение, согласно которому государство, систематически нарушающее нормы и принципы международного права, закрепленные в Уставе, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи ООН по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). В отношении государства-нарушителя может быть приостановлено осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как члену ООН (ст. 5). Если государство совершит международное преступление, то по решению Совета Безопасности к нему могут быть применены такие меры воздействия, как полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, вплоть до разрыва дипломатических отношений.
Если же такие действия окажутся неэффективными, то против государства-нарушителя могут быть применены действия с использованием вооруженных сил ООН, создаваемых по решению Совета Безопасности.
Материальная форма ответственности государства предусматривает возмещение ущерба, возникшего по вине государства-нарушителя. Возмещение может осуществляться в форме репараций, реституций. Так, после второй мировой войны на Германию, развязавшую войну, были наложены репарации в размере 20 млрд. долларов.
Международно-правовые нормы, предусматривающие ответственность отдельных лиц, впервые были закреплены в Гаагской конвенции 1907 года. Однако они так и остались на бумаге. И это понятно. Ведь сама война тогда не являлась преступлением с точки зрения международного права.
После первой мировой войны государства, воевавшие с Германией, предприняли попытку привлечь к уголовной ответственности за военные преступления отдельных лиц германской армии. Они даже намеревались устроить суд над кайзером Германии Вильгельмом II. Но суд над ним не состоялся, так как он бежал в Голландию, которая отказалась его выдать. Судебные же процессы над другими лицами, совершившими военные преступления, превратились в фарс. Так, по первому списку, который союзные армии предъявили Германии, перед судом должно было предстать 896 человек; Германия из этого списка признала виновными только 45 человек. Верховный трибунал в Лейпциге судил 12 человек, приговорив всего 6 из них к незначительным срокам наказания.
Лишь после второй мировой войны при активном участии Советского государства нормы об уголовной ответственности за международные преступления были не только четко сформулированы и закреплены в международных договорах, но и реализованы. Уже в решениях Крымской конференции от 11 февраля 1945 г. государства — ее участники взяли на себя обязательство «подвергнуть всех преступников войны справедливому и быстрому наказанию…». В решениях Потсдамской конференции от 2 августа 1945 г. содержалось обязательство ее участников арестовать и предать суду военных преступников.
Для практического выполнения положений, закрепленных в международных соглашениях, учреждались международные военные трибуналы. Они действовали на основании своих уставов. В них была предусмотрена уголовная ответственность лиц за: а) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны); б) военные преступления (убийство, истязание военнопленных, заложников, разграбление общественной или частной собственности, разрушение городов, сел и т. д.); в) преступления против человечности (истребление, убийства, порабощение гражданского населения; преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам).
Созданные после второй мировой войны Международные военные трибуналы провели два процесса. На Нюрнбергском процессе, состоявшемся в ноябре 1945 — октябре 1946 гг., были рассмотрены преступления 24 главных нацистских военных преступников. Вина обвиняемых была полностью доказана, и они получили суровое наказание (12 из них были приговорены к смертной казни).
С мая 1946 по ноябрь 1948 года в Токио проходил процесс над главными японскими военными преступниками. Суду было предано 28 государственных и военных руководителей милитаристской Японии. Все они также были признаны виновными в совершении тяжких международных преступлений и наказаны (семь из них были приговорены к смертной казни). «На головы зачинщиков агрессии опустился меч правосудия»182.
Значение Нюрнбергского и Токийского процессов велико. Важен уже сам факт преследования и наказания военных преступников. Он свидетельствовал о том, что в международном праве сформировался и получил признание принцип уголовной ответственности конкретных лиц, совершивших международные преступления. Процессы над немецкими и японскими военными преступниками — это грозное предупреждение всем тем империалистическим и реакционным силам, которые решение международных проблем ищут на полях военных сражений.
Позже Генеральная Ассамблея ООН неоднократно подтверждала принцип уголовной ответственности отдельных лиц за международные преступления. Так, в резолюции 2712, принятой 15 декабря 1970 г., была установлена уголовная ответственность конкретных лиц за проведение политики и практики расизма, апартеида и колониализма. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила, что наказание лиц, совершивших военные преступления, имеет единое значение для предупреждения военных преступлений как в настоящее время, так и в будущем, для защиты прав человека и основных свобод, укрепления доверия, развития сотрудничества между народами, обеспечения международного мира и безопасности.
Наконец, 30 лет спустя, в 1976 году в Луанде, столице Народной Республики Анголы, состоялся процесс над наемниками, над наемничеством.
Наемничество всегда использовалось эксплуататорскими классами для ведения захватнических, грабительских войн и обогащения. В настоящее время империалистические государства, колониальные и расистские режимы пользуются услугами наемников в своих преступных целях против национально-освободительных движений, для поддержки марионеточных режимов и правительств. Огромные страдания наемники принесли народам Вьетнама и Лаоса, Алжира и Конго, Нигерии и Анголы, Мозамбика и Бенина, Йемена и Омана. Они и сейчас продолжают убивать и грабить население Намибии, Никарагуа и других стран.
Использование империалистическими государствами наемников противоречит таким основополагающим принципам международного права, как неприменение силы или угрозы силой, равноправие и самоопределение народов, суверенное равенство государств. Международное право рассматривает наемника как уголовного преступника (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3103 от 12 декабря 1973 г., Дополнительный протокол I 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, ст. 47). Наемник несет уголовную ответственность в соответствии с национальными законами того государства, на территории которого он совершил преступление.
Опираясь на международно-правовые акты и законодательство своей страны, Народный революционный трибунал Анголы осудил в июне 1976 года 13 наемников — граждан США, Англии, ФРГ. Несколько человек были приговорены к расстрелу, остальные — к тюремному заключению на срок от 16 до 30 лет.
В настоящее время Специальный комитет ООН разрабатывает международную конвенцию о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников.
Нюрнбергский и Токийский процессы, а также суд над наемниками в Луанде — яркое свидетельство того, что империализм уже не может безнаказанно творить свои преступные действия на международной арене. В период, когда война не рассматривалась как преступление, считалось, что за ее развязывание нельзя было кого-либо привлечь к ответственности. Этим, кстати, и пользовались защитники немецких военных преступников в Нюрнберге. Они пытались доказать, что ответственность должно нести только государство как таковое, а не конкретные лица, какие бы посты они ни занимали в государстве. Суд решительно отверг подобные «доводы» защитников и в своем приговоре записал: «Преступления против международного мира совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права».
Лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности, лишаются права пользоваться убежищем. Эта норма современного международного права закреплена в Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. Однако она часто нарушается империалистическими державами. Известно, что многие военные преступники второй мировой войны нашли убежище в США, Англии, Канаде, ФРГ и правительства этих стран отказываются выдавать их тем странам, на территории которых они совершили свои преступления.
На лиц, совершивших военные преступления, не распространяется и срок давности. Так, ст. 1 Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества устанавливает, что никакие сроки давности не применяются к преступлениям, определенным в Уставе Международного военного трибунала. Попытки реакционных сил в ФРГ отменить сроки давности и впредь не привлекать к ответственности бывших нацистских военных преступников встречают решительное сопротивление со стороны народов всех стран.
Положения об ответственности, закрепленные в международно-правовых актах, общеизвестны, признаются всеми. Но применяются ли они сегодня империалистическими государствами? Один из наиболее авторитетных юристов-международников Запада Телфорд Тэйлор (он был главным американским обвинителем на ряде судебных процессов над гитлеровскими военными преступниками) заявил, что в случае применения законов, сформулированных Нюрнбергским трибуналом, к войне во Вьетнаме генерал Уэстморленд, бывший командующий американскими вооруженными силами в Южном Вьетнаме, должен быть привлечен к суду и наказан как военный преступник. При этом Т. Тэйлор сослался на имевший место судебный прецедент — дело японского генерала Томоюки Ямасита, которого судил американский военный трибунал и приговорил его к виселице. Ямасита командовал японскими войсками, действовавшими в Юго-Восточной Азии. Генерала казнили за преступления, совершенные воинскими частями, находившимися в его ведении. Трибунал исходил из того, что Ямасита нес прямую ответственность за их злодеяния, за то, что не положил им конец. Верховный суд США оставил в силе приговор трибунала, который впоследствии был приведен в исполнение.
Современное международное право категорично закрепляет положение о том, что к ответственности должны привлекаться не только непосредственные исполнители, но и лица, стоящие у руля государственной власти, издающие приказы, преступные с точки зрения международного права. Касаясь этого положения, Т. Тэйлор сказал, что если бы к государственному секретарю Раску и министру обороны Макнамаре были применены нормы, закрепленные в приговоре Нюрнбергского трибунала, то они были бы судимы и признаны виновными. Под эту категорию, по словам Т. Тэйлора, подпадал и президент США Л. Джонсон, который хотя и являлся гражданским лицом, но выполнял функции верховного главнокомандующего американскими вооруженными силами.
В начале 1971 года в США состоялось все-таки несколько судебных процессов над офицерами, сержантами и солдатами, совершившими кровавое преступление в Сонгми. Возглавляющий эту «операцию» лейтенант Колли был признан виновным в нарушении законов и обычаев ведения войны и приговорен к пожизненному тюремному заключению. Однако Колли только постращали. Через короткое время по распоряжению президента США он был освобожден.
Так, американский суд перед лицом возмущенной мировой общественности признал, что американская армия в развязанных американским империализмом войнах воюет с мирным населением, что она попирает общепризнанные нормы международного права, элементарные нормы морали и гуманизма. Суд же «над солдатами и сержантами» был призван отвести подлинную ответственность от тех, на кого она непосредственно ложится.
В связи с агрессией Израиля против арабских государств возникает вопрос об ответственности руководителей Израиля, а также солдат и офицеров израильской армии. Они в соответствии с Уставом Нюрнбергского военного трибунала, положения которого были подтверждены Организацией Объединенных Наций и стали, таким образом, действующим международным правом, должны нести индивидуальную уголовную ответственность за преступления, совершенные ими против народов арабских стран. Ссылка офицеров или солдат на «приказ свыше» не может освободить их от ответственности.
Наказание военных преступников — это не внутригосударственная, а международная проблема, так как военные преступники совершают преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности, ответственность за которые предусмотрены ст. 6 Устава Международного военного трибунала. Ни одно государство не может национальным актом изменить (или тем более отменить) международно-правовую норму.
Как же это положение выполняется империалистическими странами? Сразу же отметим — оно грубо ими нарушается. Примеров тому много. Так, по сообщениям лондонского журнала «Обсервер» из 70 тыс. нацистских военных преступников, которые были занесены в списки союзных держав в 1945 году, около 50 тыс. избежали какого бы то ни было наказания. Пользуясь покровительством определенных кругов, подавляющая часть этих нацистов нашла убежище в странах Латинской Америки и США. Лишь на террит тории США укрылись от возмездия около 10 тыс. преступников и только 12 из них были лишены американского гражданства. Государственный департамент и военная разведка США завербовали в качестве своих агентов сотни бывших нацистов, которых социалистические страны намеревались предать суду. Страны с фашистскими режимами видят в нацистских военных преступниках своих братьев по крови. Так, палач Чили отказывается выдать Вальтера Рауфа, «изобретателя» известных всему миру «душегубок». Более того, Пиночет арестовывает тех, кто требует выдачи Рауфа.
Не понесли никакого наказания и многие японские преступники. Оккупационные власти США, грубо нарушив нормы международного права, в мае 1951 года поручили самому японскому правительству заняться судьбой военных преступников. Результат: к началу 1952 года из 210 228 лиц, подлежащих наказанию за совершенные преступления, 201 574 человека были полностью реабилитированы. Более того, в Японии ныне создается ореол славы вокруг японских военных преступников. Как известно, в декабре 1948 года по приговору Международного военного трибунала были повешены семь военных преступников. В 1959 году на их могиле появились иероглифы, написанные первым послевоенным премьер-министром Японии С. Иосида: «Памятник семи патриотам». В 1979 году останки этих преступников были перенесены в храм Ясукуни и теперь им поклоняются главы японского правительства, члены кабинета; здесь проходят шабаши реваншистов и милитаристов, требующих возрождения самураизма.
Не жажда мести руководит теми, кто требует исполнения норм международного права о наказании военных преступников, а чувство ответственности за будущее человечества, за предотвращение новой мировой войны.