Наркотизация как управляемый процесс уничтожения человечества

Катастрофическая по своим последствиям наркотизация человечества по мнению многих отечественных и зарубежных экспертов в основе обусловлена издержками урбанизации и демократии, слишком быстрым «отмиранием» государственного управления социальными процессами, глубоким кризисом духовных и нравственных начал общества. Соглашаясь с этими оценками, не могу не заметить, что наркотизация давно превратилась в глобальную индустрию и развивается сегодня не столько по объективным законам, сколько по воле мировой наркомафии. Именно это обстоятельство заставляет меня относиться к наркомании не столько как к року, как к фатальной неизбежности, сколько как к экономической, политической и полицейской проблемам.

 

Есть ли предел наркотизации?

Сегодня этот вопрос редко кто себе задает. Даже среди тех, кто обязан дать на него предельно искренний и точный ответ. Прежде всего, я имею в виду политиков и ученых. Исходя из того, что мы знаем сегодня о наркомании и возможностях ее лечения, объективный предел наркотизации почти не просматривается. Заболеть может едва ли не каждый (от только что родившегося до глубокого старца), а вылечиться, в лучшем случае, лишь каждый тридцатый. За нехитрой арифметикой скрывается важный вывод. Естественным шансом уцелеть в битве с наркотизацией сегодня обладают лишь те государства, население которых растет быстрее темпов наркотизации. К сожалению, население почти всех экономически развитых государств если не уменьшается, то растет намного медленнее, чем распространяется наркомания. Россия, хотя и не относится сегодня к экономически развитым странам, отличается крайне неблагоприятной демографической ситуацией, ежегодно теряя без восполнения до 1,5 млн своих граждан. Сегодня эти государства обречены на напряженный поиск адекватного ответа наркотическому вызову. Однако заметного продвижения в этом направлении нет даже у самых богатых. Иначе чем можно объяснить тот факт, что до настоящего времени не предложено лекарств и методик, гарантированно предупреждающих наркоманию или излечивающих от нее. Поневоле напрашивается вывод, что это кому-то выгодно. То, что это выгодно шарлатанам от медицины, которые обещают за сутки навсегда вылечить любого наркомана, достаточно очевидно. Не менее очевидной является выгода фармацевтических фирм, которые выпускают лекарства и оборудование для поддержания жизненного тонуса наркомана и снижения дозы суточного потребления наркотиков. Все они, так или иначе, заинтересованы иметь как можно больше потребителей их услуг и продукции. Однако совершенно невероятно, что это и есть та сила, которая опрокидывает все усилия международного сообщества в борьбе с наркотизацией. Без коррумпированных чиновников, без предателей среди работников правоохранительных органов и судей, без продажных журналистов наркомафия была бы обречена.

По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире более миллиарда (!) потребителей наркотиков, т. е. каждый пятый живущий на Земле человек. 400 млн пристрастились к опию, морфию и героину, 300 млн — к гашишу, марихуане. Если нынешние темпы распространения наркомании сохранятся, то через 20 лет необходимость в уголовном преследовании наркобаронов отпадет сама собой. Во-первых, потому, что потребление наркотиков станет нормой, а не исключением. А во-вторых, потому, что символы уголовного закона некому будет понимать. Не думаю, что человечеству грозит быстрое вымирание от наркотиков. Нет, просто это будет уже иная цивилизация, где будут преследовать тех, кто не потребляет наркотики.

 

Наркобизнес в современной России

Лет 15–20 назад за попытку поднять проблему борьбы с отечественным наркобизнесом можно было угодить в тюрьму как антисоветчику. «Наркобизнес у нас? — недоуменно пожал бы плечами высокопоставленный партийный босс, — это невозможно. Конечно, есть в стране отдельные граждане, принимающие наркотические средства, преимущественно лекарственные, да еще кое-кто приторговывает зельем, случайно попавшим из-за границы. Но наркомании, как явления, в СССР нет и быть не может, так как для этого не существует социальной базы».

Конечно, это было лукавство. Высшее политическое руководство страны прекрасно было осведомлено о том, что в горах Средней Азии на потаенных участках высаживают опийный мак, а маковая соломка скрыто переправляется в разные регионы страны и что на «черном рынке» за большие деньги можно приобрести и героин, и кокаин.

Высокопоставленные чиновники, которые долгие годы запрещали даже упоминание о наркомании в прессе, имея достаточно полную информацию спецслужб о том, что уже в первые «перестроечные» годы наркологические клиники не могли вместить всех официально зарегистрированных наркоманов, а борьба с посевами мака не давала видимого положительного результата.

«Не в полной мере обеспечивалось пресечение распространения наркомании, — сообщал в ЦК КПСС незадолго до распада СССР министр внутренних дел А. Власов. — Дополнительно выявлено и поставлено на учет почти 70 тыс. потребителей наркотиков, их общее количество составило 130,4 тыс., из них 51,9 тыс. — наркоманы. Из преступного оборота изъято 42 т наркотических средств и сырья для их изготовления. Обнаружено более 4 тыс. незаконных посевов опийного мака и конопли. Увеличилось и превысило 22 тыс. количество выявленных и поставленных на учет токсикоманов, их них 13,7 тыс. — несовершеннолетние».

Из досье Минздрава

По оценке главного нарколога Минздрава РФ В. Егорова в последние годы произошло резкое увеличение числа молодых наркоманов. Среди 14–15-летних подростков большинство составляют девочки. Есть даже 4–6-летние дети-наркоманы. Среди старшеклассников около 20–30 % признаются в том, что они пробовали наркотики.

Согласно официальной статистике 15 % официально зарегистрированных наркоманов — дети до 17 лет. Большинство наркоманов — высокоинтеллектуальные дети. Больше всего наркоманов в самых престижных вузах России — МГУ и МГИМО. [120] .

На дворе уже была гласность, а информация о наркобизнесе все еще оставалась «служебной», закрытой для широкого обсуждения.

И лишь когда проблема наркомании приняла угрожающие для государства масштабы, власть вынуждена была признать, что беда, о которой уже многие десятилетия во всеуслышание кричит весь мир, не миновала и нашу страну.

Профессиональная близорукость «отцов народа» загнала болезнь вовнутрь. А она, словно вулкан, копила силы и с мощью лавы вырвалась в конце-концов наружу, став поистине национальной катастрофой.

Уже в 1993 г. в документах, предназначенных для служебного пользования сотрудников Администрации Президента России, отмечалось: «Растущую тревогу… вызывает распространение наркотиков и связанных с этим преступлений. Мы расцениваем действия наркомафии как одну из серьезных угроз как безопасности государства, так и здоровью нации. И нас так же, как и все мировое сообщество, беспокоит не только рост числа потребителей наркотиков, но и стремление наркосиндикатов усилить свое политическое и экономическое влияние.»

За шесть лет руководство страны прошло «большой путь»: от полного отрицания самой проблемы наркотизации до признания того, что в России во всю действуют наркосиндикаты.

К началу 90-х гг. прошлого века годовая прибыль наркомафии в республиках бывшего СССР составляла уже десятки миллиардов рублей. Две трети этой суммы приходилось на Российскую Федерацию. Не последнюю роль здесь сыграло длительное нахождение большой группировки советских войск в Афганистане.

Средства массовой информации, многие политики и ученые утверждают, что в распространении наркобизнеса на российской территории и за ее пределами сыграл свою роль и режим Дудаева в Чечне, который начал политическую карьеру с отмены уголовной ответственности за наркобизнес. При этом, однако, не стоит забывать о тех, кто сделал его отцом чеченского народа и чуть ли не насильно дал ему столько суверенитета, сколько он не смог «переварить».

Тогда мало кто говорил о том, что суть проблемы чеченского сепаратизма не в том, что Дудаев поддерживает наркобаронов, а в том, что наркобароны зачем-то поддерживают Дудаева. Вторжение нанятых за наркоденьги ваххабитов в Дагестан с территории Чечни впервые открыто продемонстрировало конечную цель разыгрывания мировой наркомафией «чеченской» карты — огосударствление наркомафии в границах междуморья. Эдакий Нарколэнд от Черного до Каспийского моря — убежище и одновременно плацдарм для усиления своего влияния на богатую Европу.

По оценкам ряда экспертов сегодня стоимостное выражение российского наркорынка превышает 7 млрд долл. США (шестая часть годового бюджета России). Разумеется эти деньги не лежат в сундуках наркобаронов. Они «ищут» наиболее выгодное применение. Сегодня наркоденьги редко прямо вкладываются в расширение наркобизнеса. Причина этого проста — нельзя выловить рыбы больше, чем ее есть в море. Но от ее продажи можно больше выручить, снизив, например, накладные расходы и непредвиденные потери. Именно поэтому «грязные деньги» наркобизнеса охотно вкладываются в политику, экономику, средства массовой информации. Делается это очень профессионально и без лишних свидетелей. Мало кому в голову придет мысль о том, что за газетной травлей того или иного прокурора, за ожесточенными нападками на новый антинаркотический курс для школьников могут скрываться интересы наркомафии. Наркомафия как бы прикармливает государство и общество.

Цели наркомафии, однако, не исчерпываются получением сверхприбыли. Новейшее время породило такой феномен, как наркотерроризм. Наркотерроризм — это не только оголтелые наркозависимые террористы, но и террор, развивающийся на деньги, полученные от продажи наркотиков. Преступная организация наркоторговцев в таком случае выступает лишь как банк террористического преступного сообщества.

В последнее десятилетие XX в. число выявленных в России наркопреступлений (связанных с оборотом наркотиков или совершенных в состоянии наркотического опьянения) увеличилось в четыре раза. В ряде регионов до 70 % имущественных преступлений совершается под влиянием наркозависимости.

При этом число наркопреступлений, совершенных в составе организованных групп, увеличилось в 7 раз. Если в 1997 г. не было выявлено ни одного преступного сообщества в сфере наркобизнеса, то уже через год была пресечена деятельность семи наркосиндикатов. У непосвященного читателя такой феномен должен вызвать, по крайней мере, интерес. Неужели так легко нанести наркомафии чувствительный удар? В действительности же все гораздо сложнее.

Анализ системы организованной наркопреступности приводит к выводу, что складывающаяся ситуация в республиках бывшего СССР вследствие все большего расширения круга лиц, причастных к обороту и, в том числе, потреблению наркотиков, чревата в перспективе ухудшением криминогенной обстановки во многих других странах и прежде всего в Европе, куда в последние годы резко увеличился ввоз наркотиков. В этом потоке «белой смерти» все заметнее выделяется доля российских и среднеазиатских наркотиков, транспортируемых в Финляндию, Швецию, Германию, Турцию.

Входя в структуру международной организованной преступности, Россия постепенно приобретает репутацию государства, в котором сложились благоприятные условия для наркоэкспансии как в плане поставки наркотиков, так и по отмыванию доходов криминального происхождения. Переход к денежной приватизации и достижение внутренней конвертируемости рубля еще в большей мере стимулируют интерес наркомафии к России. Достаточно заметить, что по данным ВНИИ МВД РФ, до 90 % наркоденег направляется для «отмывания» за рубеж.

Добавим к сказанному еще некоторые данные криминальной статистики:

Если в 1993 г. в России было выявлено немногим более 50 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и 31 тысяча лиц, причастных к совершению соответствующих преступлений, то в 2001 г. уже 241,5 тыс. Из них 109 769 тяжких и особо тяжких. В составе организованных групп (в том числе преступных сообществ) совершены 3893 преступлений данной категории (+34,3 % к 2000 г.)).

Анализ фактов изъятия наркотических средств указывает на преобладание наркотиков растительного происхождения: маковая соломка, марихуана, сырец опия.

Все большее распространение получают синтетические виды наркотических средств — наиболее опасные для здоровья людей: эфедрон, первитин, метадон и триметилфентанил. В наркообороте появились нетрадиционные ранее для России виды препаратов. Ежегодно увеличивается качество изымаемого бупренорфина, героина, кокаина и других наркотиков, поступающих из государств дальнего зарубежья (Афганистана, Колумбии, Индии, Сомали). Они изымались из незаконного оборота в городах Москве, Санкт-Петербурге, Перми, Владивостоке, Омске, Новосибирске.

Заметное влияние на состояние наркопреступности в Российской Федерации оказывают иностранцы. Они совершают преступления чаще всего группами, сформированными по этническому признаку. Как правило, они хорошо организованы и технически оснащены. Так, из 3386 наркопреступлений, совершенных в 1998 г. гражданами СНГ, каждое четвертое совершено в составе организованной преступной группы.

Криминальная статистика в полной мере подтверждает истину: где наркотик — там преступление. В конце ХХ в. каждый сотый из совершающих преступления в России находится в состоянии наркотического опьянения.

Силами ГУБНОН МВД России, на базе которого в 2002 г. был создан Комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков, была ликвидирована крупная преступная группировка, которая параллельно с торговлей наркотиками занималась вымогательством денежных средств у руководителей коммерческих структур столицы. В ходе операции изъято 2 крупнокалиберных пулемета, 3 автомата Калашникова, 6 пистолетов, 16 гранат, 16 тротиловых шашек, 2 охотничьих ружья, взрывное устройство, боеприпасы, 5 бронежилетов, крупные суммы денег в рублях, американской и итальянской валюте.

В столице России каждый день совершаются так называемые убийства на бытовой почве. Подавляющее большинство из них совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. За последние 10 лет смертность от наркотиков взрослых возросла в 12 раз, а среди детей в 42 раза.

А сколько людей, и порой очень молодых, принимающих наркотические средства, кончают жизнь самоубийством?! Статистика свидетельствует об эскалации психологического травматизма россиян. Число самоубийств увеличилось в России за последние пять лет вдвое. И не приходится сомневаться, что наркотики сыграли в нарастании суицида далеко не последнюю роль.

Особенно высоки темпы распространения наркомании среди школьников. Опросы наркоманов и потребителей наркотиков показывают, что свыше 60 % из них приобщились к наркотическим веществам в возрасте не старше 18 лет. По оценкам специалистов, до 6 млн человек из числа учащейся молодежи пробовали наркотики хотя бы один раз, а около миллиона употребляют их регулярно.

Наряду с ростом темпов распространения наркомании среди различных возрастных групп стремительно расширяется и российская география «белой смерти». Увеличивается число регионов с высоким уровнем наркотической преступности. Анализ показывает, что сегодня наркоманией поражены практически все крупные города и промышленные центры Российской Федерации, в особенности Санкт-Петербург и Москва.

На сегодня выявлено около 1000 огранизованных преступных групп, функционирующих в сфере наркобизнеса. Многие из них имеют разветвленные межрегиональные связи. Они прекрасно технически оснащены и вооружены.

Впечатляют вас эти цифры? Меня, признаюсь, нет. Если судить по многочисленным публикациям газет, по сообщениям радио и телевидения, усилиями правоохранительных органов вскрывалась лишь малая часть преступлений, связанных с наркобизнесом, и уже совсем незначительное число торговцев «белой смертью» было привлечено к уголовной ответственности. Репрессии государства почти не коснулись заправил наркобизнеса. Не затронута его сердцевина, система в целом.

Судя по приведенным данным криминальной статистики, приходится с тревогой констатировать, что наркомафия и те, кто создает для нее условия процветания, ведут широко массированное, тщательно организованное наступление на экономику, мораль, здоровье и жизнь россиян.

Конец ХХ в. совпал для России с завершением первого этапа наркотического бума, когда преобладали так называемые «мягкие» наркотики (марихуана или анаша). Для начавшегося второго этапа характерно расширение ассортимента наркотиков за счет «жестких» наркотических средств растительного происхождения (опиум, героин, кокаин), а также синтетических препаратов (фенамин, амфетамин и др.). Десять лет назад в Московском химико-технологическом институте им. Д. И. Менделеева была раскрыта преступная группа, изготовлявшая фенамин. Сравнительно недавно российскими «специалистами» создан новый синтетический наркотик — триметилфентанил, который по своему действию в несколько раз сильнее героина. Кроме наркотиков растительного происхождения, поступающих главным образом из государств ближнего зарубежья, наблюдаются все более активные попытки использования научно-производственной базы для незаконного изготовления и распространения сильнодействующих синтетических стимуляторов.

Около половины находящихся в незаконном обороте наркотиков произведено за пределами страны, хотя и в России площади, занятые различными видами дикорастущей конопли составляют около 1,5 млн гектаров.

Наркобизнес — один из наиболее опасных для общества видов организованной преступности. Он не только сеет смерть, морально и физически калечит людей, но и порождает другие, порой самые жестокие преступления.

Из милицейского досье

Если в 1997 г. в России выявлено более 700 подпольных лабораторий, производивших наркотики, то в 1998 г. уже 1118 [126] . Всего в 1997 г. изъято наркотических средств на сумму около 19 млн руб [127] , что соответствует суточной мощности этих лабораторий.

В 2000 г. выявлено 243 тыс. наркопреступлений, из них 80 тыс. относится к категории особо тяжких. 40 % от всех выявленных преступлений — это сбыт наркотиков. В 2001 г. привлечены к уголовной ответственности свыше 100 тыс. человек. Главными поставщиками наркотиков в Россию являются страны Средней Азии и Афганистан. В 2000 г. органами внутренних дел было изъято 50 тонн наркотиков, основной вид — сильнодействующий героин [128] .

В 2001 г. году ситуация с наркоманией в России не претерпела особых изменений. Продолжает увеличиваться объем поступающих из-за рубежа наркотиков, особенно героина. Количество потребителей наркотиков, состоящих на учете органах здравоохранения к началу 2002 г. превысило 480 тыс. человек За 2 месяца 2001 г. зарегистрировано столько же наркопреступлений сколько регистрировалось в середине 90-х за целый год (более 42 тыс) [129] .

По сообщению пресс-службы МВД России за одни лишь сутки в 2001 г. зарегистрировано 97 фактов изъятия наркотических средств в особо крупных размерах.

Летом 2003 г. в Подмосковье была арестована самая крупная за всю историю борьбы с наркомафией в России партия героина — 336 кг стоимостью более 6 млн долл. США.

 

Может ли уголовный закон повлиять на наркопреступность?

Законодательство большинства стран мира сурово карает торговцев «белой смертью». Во многих азиатских странах за занятие наркобизнесом можно поплатиться и жизнью. Несмотря на отсутствие убедительных доказательств того, что суровые наказания способны снижать уровень криминальной активности (в том числе в сфере наркобизнесе) многие продолжают верить в их эффективность. Причина этого феномена проста — суровостью наказания за преступления среднестатистический гражданин измеряет справедливость. Если бы завтра на общероссийский референдум был вынесен вопрос о введении смертной казни за торговлю наркотическими средствами в особо крупных размерах, то большая часть участников голосования, уверен, поддержала бы эту идею. При этом «за» голосовали бы даже те, кто не верит в способность смертной казни устрашить наркодельцов. Просто так многие выражают свое мнение о чрезвычайной общественной опасности тех, кто готов ради денег медленно убивать миллионы людей. Вместе с тем эту простую мысль трудно донести до большинства моих коллег-депутатов, которые считают наркобизнес (вслед за многими учеными) преступлением против здоровья населения, а не против жизни неопределенного числа людей.

Сегодня вопрос об установлении смертной казни за организованный наркобизнес малоактуален еще и потому, что Конституционный Суд России признал назначение этого вида наказания (даже за преступления против жизни) неконституционным до тех пор, пока всем потенциальным смертникам не будет обеспечено право на рассмотрение их дел с участием присяжных заседателей. Сегодня это право может быть реализовано на территории 9 субъектов РФ.

Вместе с тем в соответствии с законом о введении в действие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ (он вступил в силу с 1 июля 2002 г.), в Государственную Думу уже внесен проект федерального закона, предусматривающий учреждение судов с участием присяжных заседателей во всех субъектах Российской Федерации, где такие суды до настоящего времени отсутствуют.

С принятием в 1996 г. нового Уголовного кодекса РФ ожидания общества относительно способности закона обеспечить решение сложнейших проблем противодействия наркобизнесу не оправдались. Не сразу стал очевиден ряд недостатков основной антинаркотической статьи УК РФ — 228-й. Один из самых опасных дефектов этой статьи — отсутствие принципиальных различий между продажей одного грамма тяжелого наркотика (например, героина) и одной тонны того же наркотика. Именно по этой причине, глядя на уголовную статистику, вы никогда не узнаете о количестве действительно крупных уголовных дел, находящихся в производстве следственных органов. Вряд ли такое положение дел стимулирует активность правоохранительных структур, отвечающих за борьбу с наркобизнесом. Сегодня, к сожалению, в деле борьбы с наркомафией «правит вал».

 

О прогнозе наркотизации России

В Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации дается самый неутешительный прогноз распространения наркомании в России. Сегодня регистрируется уже более 200 тыс. наркопреступлений в год. В действительности их число намного выше. Достаточно взглянуть на официальные данные о числе стоящих на учете наркоманов (более 400 тыс.). По данным оперативного учета правовохранительных органов число потребителей наркотиков в России к началу XXI в. достигло 3–3,5 млн человек. За 10 лет количество наркоманов в России выросло в 12 раз. При этом следует иметь в виду, что 120 % в год — это, конечно, темпы роста не самой наркотизации, а лишь внимания к ней со стороны правоохранительных органов.

Официально

Председатель Правительства РФ М. Касьянов в докладе на заседании Кабинета, посвященном региональному аспекту Федеральной целевой программы борьбы с незаконным распространением наркотиков, отметил, что немедицинское употребление этих средств за последние 10 лет увеличилось в 20 раз. К 2005 г. число инфицированных СПИДом достигнет в России 1 млн человек. А поскольку наркомания распространяется в основном среди молодежи. Из крупных городов наркомания распространяется на периферию.

По имеющимся данным, объем нелегального оборота наркотических и психотропных средств, находящегося в руках криминальных дельцов, превысил 70 млрд рублей. При этом Россия становится не только страной, через которую осуществляется транзит наркотиков, но и широким рынком их сбыта.

Правительство считает необходимым сконцентрировать усилия на активной социальной политике, профилактике и медико-социальной реабилитации лиц, подверженных наркомании. Для этого необходимо предпринять комплекс мер организационного и культурного характера, направить на эти цели усилия учреждений здравоохранения, образования и спорта. Целью государства в этой связи является не дать возможности наркомании превратиться в альтернативу здорового образа жизни. Для этого необходимо мобилизовать все имеющиеся средства и призвать общество к ежедневной борьбе с этим злом [132] .

Сегодня потенциал дальнейшего роста репрессивного воздействия на наркопреступность близок к исчерпанию. «Пропускная способность» машины уголовной ответственности за наркопреступления зависит от очень многих причин. Уровень оплаты труда сотрудников — далеко не последняя по значимости. Как можно ожидать хорошей отдачи, если вы платите сотруднику антинаркотического подразделения ровно столько, чтобы он не умер с голоду. При этом через его руки ежедневно проходят изъятые в ходе оперативно-следственных мероприятий наркотики на десятки тысяч долларов.

 

Тайна сверхдоходов российской наркомафии

Доходность российской наркомафии определяется отнюдь не способностью предложить потребителю самый чистый и самый натуральный продукт.

Традиционно считается, что сверхприбыли отечественных наркобаронов гарантированы «прозрачностью» российских границ и утратой некогда мощных административных рычагов контроля за ситуацией в сопредельных наркопроизводящих регионах. По данным экспертов, около половины находящихся в незаконном обороте на территории нашей страны наркотических средств производится в Средней Азии, Иране, Пакистане, Афганистане…

«Прозрачность» границ на территории бывшего СССР привлекает международную наркомафию. Транспортировка наркотиков из различных стран до российских границ чаще всего осуществляется через Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Грузию, Украину, Беларусь.

По оценкам спецслужб стран Евросоюза Санкт-Петербург превратился в основной перевалочный пункт для наркотиков, направляемых в Скандинавию. При этом в самой Северной столице отмечен самый высокий в России уровень потребления наркотиков: уже в 1997 г. из 5 млн жителей Северной столицы 600 тыс. потребляли наркотики.

Транзитным узлом по доставке наркотиков в страны этого региона является Рига. В этой схеме транспортных коммуникаций преступного бизнеса одно из ключевых мест отведено Польше, которая стала средоточием наземных, морских и воздушных путей доставки наркотиков с территории бывшего СССР на западноевропейский рынок.

На состоявшемся в Кремле 4 октября 2002 г. совещании руководителей ряда министерств и ведомств Президент В. В. Путин спросил у министров, сколько будет стоить полноценная граница с Казахстаном, и не получил вразумительного ответа. У любого думающего гражданина должен возникнуть резонный вопрос — неужели до сего дня никто в российском Правительстве всерьез не думал о решении этой проблемы?

Казалось бы, чего проще — посчитайте стоимость километра обустроенной границы в степи, умножьте на ее протяженность и добавьте стоимость обслуживания.

Однако «прозрачность» границы — это лишь вершина айсберга проблемы.

Евразийская география России, ее статус наркотрафика «Восток — Запад» обеспечивается колоссальной по своим размерам сетью транспортных коммуникаций, контролировать которые должна целая армия неподкупных чиновников.

Еще в середине 90-х гг. прошлого века в докладе Государственного Департамента США «Международная стратегия по контролю над наркотиками» России было отведено место главного рынка для героина из Афганистана и Пакистана. В том же докладе приводились факты, подтверждающие, что преступными сообществами через Россию проложены маршруты по доставке наркотиков в Венгрию, Чехию и Словакию, страны Балтии.

По данным ВНИИ МВД России, в 1999 г. 64 % всех выявленных правоохранительными органами поставок наркотиков в России осуществлялось автомобильным транспортом; 29 % — железнодорожным транспортом; 6 % — авиатранспортом. Невысокий удельный вес выявленных перевозок наркотиков по воздуху объясняется не столько дороговизной авиатранспорта, сколько его специфической «надежностью». Даже самая обустроенная граница не может служить препятствием для перемещения наркотиков военным авиатранспортом. Выявленные факты использования армейских самолетов для перевозки наркотиков скорее напоминают исключения. В июне 1999 г. была пресечена попытка использования транспортных самолетов Дальневосточного военного округа для перевозки крупной партии наркотиков. В марте 2000 г. таможенники задержали полковника ВВС, который пытался перевести на ИЛ-76 12 кг экстази.

В апреле 2000 г. со ссылкой на разведданные из США, служба новостей NBC разместила в Интернете информацию о том, что в течение последних двух лет в Россию и Украину из Колумбии военно-транспортными самолетами ИЛ-76 доставлено 40 т кокаина для реализации на территории бывшего СССР, Европы и стран Персидского залива.

Если средняя стоимость 1 кг кокаина в Европе достигает 50 тыс. долларов США, то доход от такой поставки мог составить не менее 2 млрд долл. Этих денег с лихвой может хватить на подкуп всей российской таможни, если, конечно, контрабандисты не наткнутся на неподкупного чиновника. Четверть опрошенных военнослужащих уверена, что армия слилась с мафией.

Коррупция способна сделать любую непреступную границу «прозрачной». И прежде чем обносить Россию забором, нужно серьезно подумать, как сделать так, чтобы пограничник и таможенник не брали взяток.

 

Наркомафия без национальностей и границ

Операции с наркотиками относятся к числу наиболее прибыльных видов бизнеса, которым занимаются преступные группировки. На втором месте — азартные игры. Замыкает «призовую тройку» ростовщичество. Однако это весьма условно, ибо реальные доходы от подпольного бизнеса установить весьма сложно. К тому же, это необязательно, ибо, как считают американские ученые Д. Хербет и Х. Тритт, «каждое нелегальное, как и легальное предприятие организованной преступности, существует в рамках довольно рыхлой организационной структуры, части которой прямо или косвенно способствуют процветанию других ее частей».

Нелегальная торговля наркотиками порождает косвенные преступления: убийства, грабежи, кражи, скупку краденого и др. Все это имеет далеко идущие последствия для общества (уклонение от налогов, более высокие страховые взносы, повышенная стоимость некоторых товаров и услуг из-за краж, снижение производительности труда и рентабельности производства из-за употребления наркотиков, рост производственного травматизма, увеличение общественных финансовых расходов на помощь наркоманам, затраты на охрану правопорядка и т. д.). Связанные со всем этим общие издержки государства, по экспертным оценкам, превышают даже и без того немалые доходы, получаемые преступниками от наркобизнеса…

Влияние наркобизнеса на все стороны жизни порой настолько сильно, что, например, по отношению к некоторым латиноамериканским странам принято употреблять термин «кокаиновая экономика». Из почти 90 млн человек, проживающих в пяти странах Андской группы (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла), наркобизнес непосредственно или косвенно обеспечивает работой каждого десятого. Жителям этих государств намного выгоднее заниматься нелегальным выращиванием наркотикосодержащих растений, чем возделывать традиционные сельскохозяйственные культуры. Даже при весьма благоприятных условиях тонна кукурузы, пройдя по всей технологической линии обработки в пищевой промышленности, увеличивается по стоимости не более чем в 2,5 раза. Для кофе этот показатель составляет соответственно — 5. Стоимость же одной тонны кокаина возрастает после переработки в 124 раза (!).

География наркобизнеса обширна. В азиатской части планеты его центры имеют экзотические названия. Значительная часть наркотиков производится в «золотом полумесяце» (Афганистан, Иран, Пакистан). Примерно 200 т опиума, из которого получают 20 т героина, поступает из Афганистана, еще 50 — из Пакистана. Пятьдесят тонн героина ежегодно добавляют к этому Индия и Непал. Шестьдесят тонн опиума выращивают в Ливане, из него получают 6 т героина, предназначенных для переброски в Европу и США. Активизация незаконного оборота психотропных веществ и кокаина отмечена в последние годы в Бахрейне, Израиле, Ливане, Саудовской Аравии и Турции.

Из милицейского досье

По оценке ГУБНОН МВД РФ 65 % героина, пересекающего российскую границу попадает в Восточную Европу по Шелковому пути [138] .

Сложной остается наркотическая обстановка и в Китае. Для международных наркосиндикатов эта страна стала одним из наиболее безопасных каналов для доставки наркотиков в США, Западную Европу и Японию. Из перевалочного пункта для международной торговли наркотиками КНР превратилась в страну-производителя наркотиков, специализируясь на производстве «белого китайца» — героина высокой степени очистки, получившего особую популярность в США.

Если выращивание и сбыт сырья, подпольные лаборатории по его очистке на азиатском конце контрабандной цепочки контролируют наркокороли «золотого треугольника», то пути переброски чистого героина за океан и сбыт его на американском рынке монополизированы обосновавшимися в США этническими китайцами — выходцами из Юго-Восточной Азии. По данным спецслужб США, они сейчас доминируют на американском рынке.

Для борьбы с наркобизнесом в 1987 г. в Китае был создан Национальный комитет, в состав которого входят представители министерств общественной безопасности, иностранных дел, здравоохранения, таможни. С 1991 г. проводится общенациональная кампания по борьбе с наркотиками. Однако в самой КНР, несмотря на жесткие меры властей, пока не удается положить конец наркобизнесу.

Объектом внимания международного наркобизнеса стала с середины 80-х гг. Африка, которая раньше находилась вне сферы его влияния. На черном континенте идет небывалый рост незаконного оборота наркотических и психотропных веществ. Африканские страны стали не только потребителями и перевалочными пунктами наркозелья, но и его производителями. Эта эволюция объясняется, прежде всего, политической, экономической и социальной нестабильностью в большинстве государств Африки, что затрудняет эффективный контроль над наркотиками. Вынужденные решать неотложные экономические проблемы, бороться с голодом, стихийными бедствиями, правительства стран Африки порой не в силах отказаться от доходов, которые приносит наркобизнес. Операциям наркодельцов содействуют на самом высоком уровне, используя поступления от незаконного оборота наркотиков и в экономике, и в политической борьбе. Расцвету наркобизнеса способствует и коррумпированность африканских госслужб.

Преступное производство и торговля наркотиками в значительной части земного шара приобрели характер эпидемии. Согласно расчетам, жители планеты тратят на приобретение наркотиков больше денег, чем на пищу, жилье, одежду, образование и медицинское обслуживание вместе взятые. В конце 80-х гг. эксперты ООН оценивали общую выручку от продажи наркотиков в 300 млрд долл. ежегодно. Накануне третьего тысячелетия она достигла 500 млрд долл. Выручка только от продажи кокаина, героина и марихуаны в США и Европе составляет приблизительно 122 млрд долл. в год, из которых от 50 до 70 % (или порядка 85 млрд долл.) может использоваться на отмывание нелегальных доходов. В США выручка только от уличной продажи кокаина составляет 29 млрд долл., героина — 10 млрд, марихуаны — 67 млрд. А денежные средства, тайно накапливаемые в различных районах мира организациями наркотического бизнеса, столь велики, что если бы их можно было вложить в легальное предпринимательство, они давали бы процентный доход, превышающий 3 млн долл. в час.

Империя наркобизнеса располагает собственными вооруженными силами и разведывательными службами, банками, морскими судами и авиацией. Свое влияние оно распространяет, используя самые различные методы — от тайных подрывных операций до открытых военных столкновений. Преступный мир, паразитирующий на наркобизнесе, хорошо организован, имеет разветвленную сеть и агентуру.

 

Российский маршрут «белой смерти»

Еще в конце 60-х годов прошлого столетия российские правоохранительные органы заметили активизацию транзитных перевозок наркотических средств через территорию России из Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки в Западную Европу и США. На то имелись свои причины. Интересы международного наркобизнеса сместились в сторону «российского маршрута», после того как усилиями Интерпола были перекрыты традиционные каналы доставки наркотиков, такие, в частности, как «Балканский путь».

Однако дело не только в этом. Зарубежные наркодельцы до последнего времени рассматривали нашу страну в качестве региона с наиболее благоприятными возможностями для «отмывания» денег, и в первую очередь из-за отсутствия эффективного контроля за происхождением капиталов и глубокой коррумпированности чиновников. Устраивала наркодельцов и относительная дешевизна российских наркокурьеров, готовых рисковать жизнью за небольшое, по западным стандартам, вознаграждение.

Сегодня ситуация начала меняться не в интересах наркомафии. В России не только появилось развитое «антиотмывочное» законодательство, но и механизм его реализации. С начала 2002 г. начала функционировать российская финансовая разведка — Комитет по финансовому мониторингу при Минфине РФ.

Не так давно российским спецслужбам удалось осуществить крупнейшую даже по мировым меркам контролируемую поставку наркотиков, позволившую конфисковать 3 т гашиша стоимостью около 150 млн долл. США, перевозившегося из Афганистана через Россию в Голландию и Германию. Были арестованы 10 человек. Если в 1996 г. спецслужбы изъяли у наркомафии более 40 тыс. кг наркотиков, (в 5 раз больше, чем в 1990 г.), то в 1999 г. — уже около 60 тыс. кг.

Из досье ГТК РФ

Большие партии гашиша перемещаются по транзитному каналу из Зимбабве, Индии, Мадагаскара, Непала, Таиланда и Сингапура в Австрию, Великобританию, Венгрию, Германию, Францию. На территорию России гашиш поступает из Литвы и Казахстана. Дальнейший маршрут — Латвия, Литва, Финляндия, Япония и КНДР.

В качестве курьеров выступают чаще всего граждане Афганистана, Зимбабве, Коста-Рики, Либерии, Малайзии и Сингапура. Основной вид наркотика на этом канале — героин. Его обнаруживали у авиапассажиров из Индии, Индонезии, Камбоджи, Лаоса, Непала, Пакистана, направлявшихся в Гвинею, Германию, Польшу, Румынию, Швецию.

Сегодня уже не единичными являются ввоз крупных партий кокаина в Россию морским транспортом из Колумбии и самолетами из США (от 5 до 100 кг).

Специалисты Главного управления МВД РФ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков отмечают многократное увеличение в последние числа наркосделок на Северном Кавказе. Кроме «ближневосточного» канала, по которому наркотики переправляются через Чечню и Грузию, и так называемого «среднеазиатского» канала, в котором задействованы в основном бывшие жители среднеазиатских республик, в ходе операции «Мак-2001» изъяты сотни килограммов наркотических средств местного происхождения.

Официально

По оценке руководства бывшего ГУБНОН МВД РФ сегодня в России 1 грамм героина нередко стоит всего 40 долларов, тогда как его цена в Скандинавии доходит до 250 долларов. Именно это обстоятельство является решающим при выборе маршрутов транспортировки наркотиков через российскую территорию [143] .

Несмотря на ощутимое противодействие со стороны правоохранительных органов, большие партии наркотиков успешно пересекают нашу страну или находят своего потребителя среди россиян. Однако наиболее острая, злободневная и наиболее опасная проблема — «таджикский канал». При этом даже после антитеррористической операции, проведенной США в Афганистане, поток наркотиков из Таджикистана в Россию, почти не уменьшился. Российские пограничники в Таджикистане ежедневно огнем останавливают движение наркокараванов через границу с Афганистаном, но попытки прорвать границу не прекращаются. Основная масса контрабандного героина поступает на российские рынки сбыта. Наиболее прибыльным делом у таджикских поставщиков считается реализация своего товара в Москве, где из-за большой популяции наркоманов длительное время сохраняются самые высокие цены в стране на наркотики.

Из досье Федеральной пограничной службы

Более 5 тонн наркотиков, из них свыше 1,5 тонн героина, задержали российские пограничники в 2000–2001 гг.

По сообщениям в пресс-службе ФПС России, наиболее остро стоит проблема борьбы с наркобизнесом на таджикско-афганской границе, где в прошлом году было предотвращено более 100 вооруженных попыток прорыва наркокурьеров, задержано более 270 нарушителей границы. Крупные партии наркотиков были задержаны в зоне ответственности Московского погранотряда.

В Пресс-службе особо подчеркнули, что наркопереправы все активнее осуществляются под вооруженным прикрытием. За 4 месяца пограничники на таджикско-афганской границе 17 раз подвергались обстрелам и 14 раз вступали в боестолкновения [145] .

С того времени как распался Советский Союз, количество наркоманов возросло более чем в 20 раз. Согласно оценкам экспертов, общее число наркоманов на территории бывшего СССР в начале XXI в. перевалило за 6 млн человек. При этом следует учитывать, что официальная статистика охватывает лишь учтенных наркоманов.

 

Российская география наркобизнеса

Москва

Российская столица, к сожалению, не смогла избежать участи большинства европейских наркоцентров. По мнению руководства УБНОН ГУВД Москвы, основное беспокойство сегодня вызывает быстрое увеличение доли героина на столичном рынке наркотиков. Если в 2000 г. сотрудники милиции изъяли 44 кг героина, то за 2001 г. почти в 2 раза больше. Специалисты полагают, что увеличение доли героина на рынке наркотиков в Москве связано с тем, что его, в отличие от других наркотиков, довольно легко можно провести в город. Основными поставщиками героина в Москву являются жители Таджикистана. Только за первое полугодие 2001 г. сотрудники милиции задержали около 200 граждан этой республики, у которых изъято 90 % от общего количества конфискованного в столице героина. В течение года в Москве регистрируется около 10 000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, причем 56 % от этого числа приходится на тяжкие и особо тяжкие преступления.

Осенью 2001 г. года оперативники столичного УБНОНа сумели выйти на преступное сообщество, состоявшее из граждан Таджикистана, прочно обосновавшихся в Москве. Крупные партии наркотиков из Таджикистана доставлялись в столицу, как правило, автомобильным транспортом. Обычно использовались большегрузные КамАЗы, везущие фрукты. Внутри фур под фруктами укрывались и пакеты с героином. Привезенный товар они обычно реализовывали московском наркодилерам килограммовыми упаковками и по умеренным ценам. В роли наркодилеров нередко выступали также выходцы из Таджикистана. Но их задача состояла в том, чтобы организовать розничную торговлю наркотиками.

Оперативники установили, что оптовой наркоторговлей с помощью московской и молдаванской подружек руководили жители Душанбе. В качестве перевалочной базы для своего товара наркодилеры использовали дачу в Монино, которая была арендована за 1000 долл. в месяц. При задержании членов преступного сообщества было изъято более 20 кг афганского героина.

Из милицейского досье

В 2000 г. от передозировки наркотиков в Москве скончались 1052 человека. За последние 7 лет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Москве выросло в 6,7 раза. В 2000 г. было зарегистрировано 14,5 тыс. подобных преступлений, что составляет 13 % от общего количества. 91 % изымаемых наркотиков — героин. На рынке сбыта наркотиков в Москве доминируют организованные преступные группы, формирующиеся по родовому и клановому принципу. Наиболее организованными и законспирированными группами аналитики считают таджикско-афганские и азербайджанские ОПГ.

Ежегодно на учет у нарколога в Москве ставится около 1 тыс. подростков [148] .

Московский мегаполис, как и все крупнейшие города мира, объективно приспособлен для развития широкомасштабного производства наркотиков. Недавно была пресечена деятельность сразу пяти подпольных лабораторий по производству наркотических средств синтетического и растительного происхождения. По этому делу к уголовной ответственности привлечены 47 человек. В ходе следствия были изъяты наркотические средства на 2,5 млн руб., что по оценке специалистов соответствует суточному (!) объему производства выявленных лабораторий.

В августе 2003 г. в Подмосковье была арестована крупнейшая в истории России партия героина — 336 кг, стоимость которой оценивается примерно в 6 млн долл.

Урал

По оценке экспертов, в настоящее время на территории Уральского федерального округа насчитывается свыше 500 тыс. наркоманов, ежегодно потребляющих более 7 т наркотических средств стоимостью около 200 млн долл. Вместе с тем число лиц, поставленных на диспансерное наблюдение в органах здравоохранения областей и автономных округов, входящих в округ с диагнозом «наркомания», едва достигает 35 тыс. человек, из них свыше 3 тыс. — несовершеннолетние.

На оперативном учете в органах внутренних дел округа состоит свыше 80 тыс. человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков и причастных к незаконным операциям с ними. При этом наибольшее число нарушителей зарегистрировано в Свердловской и Челябинской областях. Преобладающий возраст потребителей наркотиков составляет 15–19 лет, а средства на приобретение наркотиков в большинстве случаев добываются путем совершения краж и других корыстных преступлений. Кроме того, медицинские работники отмечают резкое возрастание количества смертей от передозировки наркотических средств. В 1999–2000 гг. в округе по указанной причине скончалось более 1300 человек.

Органы здравоохранения обращают внимание на прямую связь между увеличением объема незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими с распространением ВИЧ-инфекции и ростом числа больных СПИДом, большинство из которых являются наркоманами. В настоящее время в медицинских учреждениях округа поставлено на учет около 8,5 тыс. человек, инфицированных смертельным вирусом. Однако фактическое положение, по данным медиков, значительно серьезнее. Например, в Челябинской области на конец 1999 г. на учете состояло 98 ВИЧ-инфицированных, а среди 2394 наркоманов, обследованных в 2000 г., выявлено 2085 вирусоносителей.

По мнению Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе П. Латышева, невозможно бороться с наркоманией без создания в обществе резко негативного отношения к этому социальному явлению. В связи с этим все большую роль приобретает деятельность общественных объединений, ставящих своей основной уставной целью предупреждение и борьбу с наркоманией. В настоящее время в округе действует 45 таких организаций. Большинство — в Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе.

Самара

Полтора миллиона долларов — такова стоимость партии афганского героина, который перехватили сотрудники управления Федеральной службы безопасности по Самарской области. Общий вес наркотиков — более 55 кг. По словам оперативников, это самая крупная за последнее время в регионе партия героина. По оценкам специалистов, из этого количества героина могло бы получиться свыше миллиона разовых доз.

Северный Кавказ

Самое крупное за всю новейшую историю России поле опиумного мака обнаружено в Дербентском районе Дагестана. По подсчетам, на этом поле выращивалось не менее 230 тыс. кустов мака (!). Место, где выращивался мак, было безлюдным из-за дурной славы «змеиного логова».

 

Наркокольцо вокруг России

Соединенные Штаты Америки

До недавнего времени США прочно удерживали своеобразную пальму первенства по объемам наркобизнеса. И это неудивительно, поскольку сегодня в самой богатой стране мира зарегистрировано около 20 млн наркоманов (!), т. е. каждый четырнадцатый житель страны.

Когда-то вся торговля наркотиками была сосредоточена в руках «Коза Ностра», что легко объяснимо. Эта мафиозная организация, вставшая на ноги в период «большой депрессии», не только хорошо усвоила способы контрабанды, но торговли и приспособила их к операциям по подпольной продаже наркотиков. Однако сейчас в этот бизнес включаются и другие быстрорастущие преступные группировки, особенно на Западном побережье и во Флориде: здесь и мафия «чиканос» (выходцы из Мексики), и колумбийские группы (особенно четко организованные и жестокие в конкурентной борьбе), и так называемая «черная мафия», и т. д.

Различные банды, как правило, специализируются на различных наркотиках. Если колумбийцы предпочитают больше кокаин и марихуану, то американские мафиози — героин.

Надо сказать, что в последние годы именно этот наркотик стал главным предметом наркобизнеса. Операции с ним приобрели планетарный характер. Это объясняется в первую очередь тем, что сырьевая база для его изготовления практически неистощима. Как известно, героин получают из опийного мака, а последний выращивается во многих странах мира, преимущественно в Юго-Восточной Азии, в Афганистане, Пакистане, Иране, Индии, Турции…

Не правда ли, странная закономерность: именно эти регионы мира в последние десятилетия особенно сильно сотрясают внутренние и внешние конфликты. Гибнут люди, исчезают с земли поселения, разрушаются под бомбовыми ударами города, а крестьяне продолжают выращивать опийный мак.

Преступная цепочка: выращивание, изготовление, распределение и сбыт наркотика — длинна и извилиста. И каждое звено ее предполагает извлечение прибыли. В результате все довольны: и крестьянин, и «химик» в лаборатории, и уличный розничный торговец. И, конечно же, потребитель.

Правоохранительными органами США в ряде штатов выявлен целый спектр преступных действий и хитроумных схем по отмыванию миллиардов долларов, получаемых от преступной деятельности наркодельцов. Представители Федеральной таможенной службы сообщили, что, по меньшей мере, 105 американских компаний в середине 90-х гг. принимали «наркоденьги» в качестве оплаты поставок в Колумбию крупных партий электроники, автомобильных запчастей и других товаров. По официальным оценкам, торговые схемы используются ежегодно для отмывания примерно половины из 6 млрд «наркодолларов» на территории США.

Согласно другой схеме, выявленной в ходе расследования, наркодельцы через подставных лиц покупали и продавали произведения искусства в художественных галереях Лондона и Нью-Йорка.

Администрация Клинтона составила список из 33 колумбийских компаний — от аптечных сетей до автодилеров, которые служат легальным прикрытием для наркокартеля. Американским компаниям было запрещено вести с ними любые торговые операции.

Столь серьезная реакция правительства и президентских структур объясняется не столько их заботой о здоровье населения, а скорее тревогой за национальную безопасность страны. Деятельность наркоиндустрии способна подорвать экономику даже могущественных государств. Ну а доходы заправил наркобизнеса — просто фантастические.

По данным американских специалистов, общий доход от продажи одного килограмма героина, расфасованного для розничной продажи по пять гран (в килограмме — 15 413 гран), составляет свыше миллиона долларов. Так что можно себе представить какими капиталами ворочают наркобароны и понять почему они так неуязвимы.

Несмотря на то, что Соединенные Штаты Америки уже потратили несколько десятков миллиардов долларов на свертывание производства кокаина в соседней Колумбии, колумбийские наркокартели живы.

Об этом в частности свидетельствует один из последних фактов. В марте 2001 г. полиция Боготы арестовала крупную партию кокаина, предназначавшуюся для отправки в США стоимостью в 43 млн долл. Таким образом, Колумбия продолжает оставаться самым крупным производителем кокаина в мире (две трети от мирового производства листа коки).

Причина живучести колумбийской наркомафии в недвижимости. Местные наркобароны скупили столько земли, что не будет преувеличением сказать: в стране произошла кокаиновая аграрная реформа. Дельцы кокаинового бизнеса продолжают владеть миллионами гектаров прекрасных сельскохозяйственных угодий Колумбии.

Однако безопасности США сегодня угрожает не только колумбийская наркомафия. Администрация по контролю наркотиков при Департаменте юстиции США недавно сообщила, что преступные синдикаты из Израиля и России взяли под контроль поставки в Соединенные Штаты легкого наркотика «экстази». Одновременно с этим сообщением нью-йоркская полиция конфисковала крупнейшую в американской истории партию этого наркотика — 1 млн таблеток стоимостью 40 млн долл. «Экстази» особенно популярен среди молодежи и часто распространяется на дискотеках. При этом, однако, нужно иметь в виду, что 90 % этого наркотика производится в Бельгии и Нидерландах(!)

В марте 2001 г. американские спецслужбы захватили 8,8 т кокаина, изъятого с рыболовецкого судна с символическим именем «Навсегда твой друг», следовавшего из Мексики. Судно было задержано в 400 км к западу от Акапулько американским эсминцем совместно с командой Береговой охраны США. Всего за неделю Береговая охрана США — от Майями до Карибского побережья и от Мексики до штата Вашингтон — конфисковала 13 т кокаина. Восемь членов экипажа — никарагуанцы, один человек из Сальвадора, и один украинец. Кокаин был спрятан в тайном отделении, под льдом и свежей рыбой.

Голландия

21 февраля, в Вене, в ходе заседания Международного Совета ООН по контролю за наркотиками участники мероприятия выразили озабоченность по поводу пробелов в законодательстве таких высокоразвитых европейских стран, как Нидерланды и Швейцария. На сегодня Нидерланды и Швейцария являются крупнейшими производителями и потребителями наркотических средств в Европе. Между тем правительства этих стран прилагают минимум усилий для борьбы с дальнейшим распространением этого зла, которое приобретает все большую популярность среди местной молодежи.

Особенно отличились законодатели Швейцарии, которые аннулировали статью Уголовного кодекса, предусматривающую наказание за распространение и употребление наркотиков, что является нарушением Международной конвенции по борьбе с наркотиками, принятой в 1961 г.

На наркорынке наблюдается четкое разделение специализаций: Голландия и Швейцария — производство и экспорт конопли, Марокко и Албания — гашиша и марихуаны. Нидерланды производят 50 % синтетических наркотиков в Европе. В выработке «экстази» принимают участие подпольные лаборатории Великобритании и восточно-европейских стран. По производству кокаина традиционно лидируют Южная Америка и Испания.

Участники конференции отметили рост спроса на героин в странах Бенилюкс, Франции, Греции, Великобритании, а также в менее развитых странах восточной Европы.

Югославия

Сербские секретные службы участвовали в продаже наркотиков в западные страны по заявлению заместителя Председателя Международной ассоциации полиции Мирко Ничовича. Крупная партия наркотиков на сумму более чем в 30 млн долл., обнаруженная в здании Министерства внутренних дел Югославии, подогревает уже имевшиеся подозрения о том, что смещенный режим Слободана Милошевича напрямую был вовлечен в международную наркоторговлю. М. Ничович считает, что размеры обнаруженной партии не оставляют в этом никаких сомнений, так как такое количество наркотиков слишком велико для относительно маленького внутреннего югославского рынка. «Здесь вы не сможете найти покупателя на 10 кг героина, тем более это нереально для полутонны наркотиков, кроме того, 1 кг героина стоит в Сербии 50 тыс. долл., в то время как в Нью-Йорке — полмиллиона долл.». Западные страны начали расследование возможных каналов, которые использовались режимом С. Милошевича для контрабанды наркотиков, включая югославские дипломатические миссии, сообщает DPA.

Китай

Наркобизнес в Китае причислен к особо опасным преступлениям. За хранение или продажу 50 г героина здесь полагается смертная казнь.

В китайском городе Чунцин в июне 2001 г. казнены 18 преступников, занимавшихся распространением наркотиков. Один из казненных был арестован за то, что организовал в Чунцине переработку и производство героина в арендованном для этих целей доме. При задержании преступников в подпольной лаборатории было обнаружено более 50 кг готового героина.

По данным правоохранительных органов, полиция города только за последний год раскрыла 7 тыс. дел, связанных с наркобизнесом, и захватила более 100 кг героина, а также крупную партию нового синтетического наркотика «лед».

Камбоджа

В июне 2001 г. Комиссия ООН по борьбе с распространением наркотиков обнародовала отчет с данными о производстве марихуаны в различных странах. Согласно отчету ООН, крупнейшим в мире производителем марихуаны является Камбоджа.

Ежегодные доходы камбоджийских наркоторговцев от продажи марихуаны оцениваются ООН в 1 млрд долл. Выращиванием конопли, производством и торговлей марихуаной в Камбодже занимается не менее 100 тыс. человек.

Испания

В порту Виго автономной области Галисия на северо-западе Испании полиция реквизировала 600 кг кокаина.

Операция проводилась по указанию известного мадридского судьи Бальтасара Гарсона, полагавшего, что груз кокаина, доставленный в страну, был погружен колумбийскими наркомафиози на судно в контейнерах с банками консервированного тунца. Наблюдение за преступной группировкой, которая осуществила эту операцию, велось с ноября прошлого года.

Рыночная цена захваченного кокаина составляет, по некоторым оценкам, 40 млрд песет (более 225 млн долл.). Он был обнаружен в ходе обыска на судне, прибывшем из Эквадора в Виго.

Эту партию кокаина пыталась ввезти в Испанию преступная группа, в которую входят испанцы и колумбийцы.

Иран

Иранские силы безопасности отмечают, что случаи проникновения афганских банд на территорию Ирана в последнее время участились. В связи с этим, местные власти были вынуждены пойти на беспрецедентный шаг — раздали оружие жителям 55 деревень и представителям 25 кочевых племен.

Армения

В ходе проверки гуманитарного груза, прибывшего в Армению из США, сотрудники таможни обнаружили 10 тыс. 600 упаковок сильнодействующих наркотических средств.

Афганистан

В 2000 г. в Афганистане было произведено около 3,3 тыс. т опия-сырца, что составляет 75 % от мирового производства этого вида наркотиков.

Польша

С момента падения в Польше коммунистического режима в 1989 г. и последующего ослабления пограничного контроля с европейскими странами Польша стала главным нелегальным поставщиком наркотиков в Европу.

 

Можно ли противостоять наркомафии?

Можно ли эффективно бороться с наркопреступностью или по меньшей мере успешно ее контролировать? Это коренные вопросы неотступно преследуют политическое руководство страны и правоохранительные органы едва ли не всех государств мира, международные организации. Анализ международных документов показывает, что за последние годы ни одна страна в мире не пошла по пути декриминализации немедицинского потребления наркотиков, хотя в некоторых (например, в Швейцарии) для этого предпринимались настойчивые попытки.

В Италии, например, ответственность за подобные действия была введена законодателями в 1991 г. Имеется она и в целом ряде других стран. Так, во Франции, Индии предусмотрено лишение свободы на срок до 1 года или денежный штраф, в Греции, Турции — до 5 лет лишения свободы, в Швейцарии — до 3 месяцев, в Индонезии — до 3 лет, в Японии, Египте — до 15 лет, в Шри-Ланке, Таиланде, Нигерии и Кении — до 10 лет или денежный штраф. Всего за последние 20 лет из 22 суверенных стран 10 установили смертную казнь.

Хроника работы Государственной Думы

Депутаты — члены комиссии Государственной Думы по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи намерены добиваться внесения изменений в уголовное законодательство, предусматривающих введение смертной казни за производство и распространение наркотических средств [165] .

Программа ООН по международному контролю над наркотическими средствами, основанная на позиции Совета Европы и Международного комитета по контролю над наркотиками, состоит в том, что меры, принимаемые в ответ на обострение проблемы злоупотребления наркотиками, не должны предусматривать их легализацию. В решениях международных организаций неоднократно подчеркивалось, что ослабление усилий в этом направлении не только является по существу нарушением договорных обстоятельств государств, но и морально неприемлемо и равнозначно капитуляции международного сообщества перед наркоманией.

С учетом рекомендаций Международных организаций, опыта законодательной деятельности ряда стран в России еще в 1993 г. была разработана Концепция государственной политики по контролю за наркотиками.

Автору этих строк, в его бытность Председателем Комитета Верховного Совета РФ, довелось участвовать в разработке этой Концепции, а также законодательной базы и мероприятий, направленных на борьбу с наркопреступностью.

Концепция содержала систему мер, ориентированных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшение спроса на них и строится по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией.

В целях совершенствования порядка регулирования законного оборота наркотических средств в Концепции предлагалось усилить государственный контроль за производством и продажей специальных химикатов и оборудования, используемых для производства наркотических средств и находящихся под международным контролем.

Необходима также система рационального использования медикаментов, содержащих наркотические средства и государственный контроль за их использованием, эффективная система контроля за выращиванием наркотикосодержащих растений сельскохозяйственными предприятиями и организациями, не допускающая утечки наркотикосодержащего сырья.

Результатом осуществления этих мероприятий должно стать сбалансирование спроса и предложения наркотических средств для использования в законных целях и предотвращение их нелегального распространения.

Видное место в Концепции было отведено борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, которая рассматривается как важный фактор сдерживания их распространения и незаконного потребления. Деятельность в указанном направлении предусматривает проведение оперативно-розыскных, таможенных, судебно-административных и финансово-ревизионных мероприятий, в том числе:

• укрепление подразделений, занятых непосредственно борьбой с преступностью в сфере незаконного производства и оборота наркотиков, хорошо подготовленными кадрами, оснащение их современными приборами и методами обнаружения наркотических средств для их количественного и качественного анализа;

• осуществление программ в области обнаружения и ликвидации дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов с использованием современных научно-технических средств;

• выявление и пресечение преступной деятельности отдельных лиц и организаций, занимающихся незаконным производством, хранением, транспортировкой, сбытом наркотических средств, «отмыванием» наркоденег, пресечение срастания структур наркобизнеса с террористическими и другими преступными группировками;

• сотрудничество с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с наркобизнесом, а также его правовое обеспечение.

Разрабатывая данную Концепцию, мы исходили из того, что одним из приоритетных направлений в политике государства по контролю за наркотическими средствами, должно стать предупреждение их незаконного потребления. При этом предпочтение отдано методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, взята ориентация на постепенное изменение социально-культурных стереотипов. Центральное место отведено мероприятиям, направленным на сохранение психического здоровья нации и профилактику психосоциального стресса.

В этих целях предполагалось создать межведомственную информационную аналитическую службу для оперативного сбора по единой научно обоснованной методике достоверной информации о масштабах незаконного распространения наркотических средств. На федеральном и региональном уровнях предполагалось разработать и последовательно осуществлять мероприятия по административному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке некоммерческих организаций и групп самопомощи, занимающихся пропагандой здорового образа жизни.

В разделе государственной программы «Лечение и социальная реабилитация больных наркоманией и мероприятия с лицами, злоупотребляющими наркотическими средствами», основное внимание уделено совершенствованию стратегии организации и развитию наркологической службы в новых условиях с учетом подхода к наркомании и токсикомании как социально опасным заболеваниям.

В рамках Концепции было рекомендовано Правительству Российской Федерации, региональным и местным органам исполнительной власти обеспечить целевое финансирование и материально-техническое снабжение сети наркологических учреждений для обеспечения соответствующих стандартов качества, исходя из научного анализа эффективности существующих лечебных и реабилитационных подходов.

В рамках данного направления предложено образовать государственный фонд социальной поддержки и реабилитации наркоманов, обеспечить разработку и производство новых лекарственных препаратов для лечения наркомании, организовать психопрофилактическую работу с семьями и родственниками наркобольных, привлекать их к участию в реабилитационной работе с наркоманами.

В комплексе мер по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков важное место занимает и развитие международного сотрудничества. На сегодняшний день заключены и действуют межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области борьбы с наркотиками более чем с 30 иностранными государствами.

Это сотрудничество уже сегодня приносит свои плоды. Благодаря четкому взаимодействию российских и зарубежных служб по борьбе с наркотиками цены на наркотики в Европе «подскочили» на 15–20 %.

Однако применяемые правоохранительными органами меры противодействия наркомафии оказываются порой малоэффективными. Специалисты признают, что одной из главных причин этого является несовершенство действующего законодательства.

Лишь в 1996 г. в Государственную Думу в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в РФ, а также Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 годы» представлен проект Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», который был принят в декабре 1997 г. и вступил в силу с 16 апреля 1998 г.

Этот Федеральный закон соответствует международным документам и направлен на повышение эффективности противодействия нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Впервые на законодательном уровне закреплены нормативные определения понятий «наркотические средства», «психотропные вещества», «незаконный оборот наркотических средств», обязательность утверждения Перечня наркотических средств, подлежащих контролю в РФ и квот культивирования наркотикосодержащих растений решением Правительства. К сожалению, тогда Закон прямо не предусмотрел не только порядка распределения этих квот, но и государственного органа, обеспечивающего такое распределение, что, несомненно, было «на руку» преступным сообществам, специализирующимся в сфере наркобизнеса.

Лишь после кремлевского совещания, состоявшегося 4 октября 2002 г. под председательством Президента РФ, было принято давно назревшее решение о создании при МВД РФ Комитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который затем был преобразован в новое самостоятельное ведомство Государственный Комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Особое значение в современных условиях приобретает педагогическая профилактика наркомании. Сегодня это, по сути, едва ли не самое эффективное средство профилактики детской наркомании. В июне 2002 г. при поддержке Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и Ассоциации работников правоохранительных органов РФ в Государственной Думе была обсуждена Концепция федеральной программы профилактики наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних, разработанная группой ведущих российских специалистов без бюджетных затрат.

Из хроники работы Государственной Думы

По оценке Председателя Комиссии В. Лекаревой наркомания и наркопреступность в России за последние годы приняли «угрожающие масштабы». Массированная интервенция наркотиков и психотропных веществ привела к формированию в России собственной наркомафии, годовой оборот которой составляет 11 млрд долларов.

Среди регулярно употребляющих наркотики граждан России большинство составляют подростки и молодежь в возрасте от 12 до 20 лет. На учете в учреждениях Минздрава РФ состоят более 50 тыс. несовершеннолетних, допустивших немедицинское употребление наркотических средств, из них более 16 тыс. — с диагнозом «наркомания». Истинное число больных наркоманией, по мнению специалистов, превышает официальные данные более чем в 10 раз [166] .

В Проект включены только те компоненты, которые апробированы в более чем десятилетней массовой педагогической практике, получили признание десятков тысяч учителей и уже принесли ощутимые результаты. В ряде крупных российских регионов (Брянской, Кировской, Свердловской, Тюменской и других областях) среди соответствующих групп подростков произошло устойчивое (от 20 до 30 %) снижение числа социальных отклонений.

Предлагаемая Федеральная программа направлена на решение двух основных задач: а) организация прямого и эффективного профилактического влияния на сознание и поведение всех детей и подростков средней и старшей возрастных групп, б) организация оптимального взаимодействия всех заинтересованных в профилактике наркомании органов государственной власти, их учреждений, педагогической и родительской общественности, учащихся.

Идея незамедлительной реализации предлагаемой Программы поддержана губернаторами Ю. Е. Лодкиным (Брянская обл.), Е. С. Строевым (Орловская обл.), вице-губернатором Иркутской области С. С. Босхоловым, мэрами В. Н. Казариным (Новый Уренгой), Н. Д. Уткиным (Тольятти), А С. Якуничевым (Вологда) и рядом других руководителей органов государственной власти и местного самоуправления российских регионов.

Одновременно был обсужден первый общероссийский антинаркотический учебник «Граждановедение. Наш выбор: без наркотиков», подготовленный той же группой специалистов. Сегодня он получил признание не только Министерства образования России, но и сотен учителей.

Вместе с тем темпы реализации предложенной Программы сегодня явно отстают от потребностей общества и нуждаются в эффективной помощи со стороны Правительства Российской Федерации.