Сквозь «прозрачные» границы

Финансовые махинации, о которых было рассказано в предыдущей главе, тесно взаимосвязаны с одним из наиболее высокодоходных видов организованной преступности, который приобрел в России характер мафиозной деятельности. Речь идет о хищении и бесконтрольном вывозе за границу стратегического сырья, в том числе природных ресурсов в особо крупных размерах. К примеру, экспорт сырьевых ресурсов из России в страны Балтии на порядок отличается от последующего его реэкспорта на Запад. Так, из Литвы в страны Запада черных металлов вывозится на сумму, превышающую в 50 раз официальный экспорт из России. Соответственно — из Латвии — в 10 раз, из Эстонии — в 2000 раз. Вывоз меди: в 10; 70 и 80 раз; алюминия — в 12; 80 и 17 раз. Получив из России фактически за бесценок эти цветные металлы, прибалтийские экспортеры реализуют их на Западе по демпинговым ценам. Например, цена алюминия не превышает 60 % от мировых тарифов. Не нуждается в комментарии тот очевидный факт, что балтийские бизнесмены извлекают свои барыши из контрабанды российского металла. За всей этой операцией стоят мощные мафиозные структуры, имеющие поддержку высокопоставленных чиновников госаппарата различных ведомств России и Балтии. Обратимся к сводкам криминальной статистики:

В 1992 г. органы безопасности совместно с МВД России предотвратили вывоз железнодорожным транспортом в страны Балтии свыше 50 тыс. т нефтепродуктов, около 170 тыс. т угля, цветных металлов и т. д. на общую сумму более 550 млн руб. В результате досмотра 400 грузовых авиарейсов в 38 случаях были выявлены и пресечены попытки незаконного вывоза крупных партий цветных, редкоземельных металлов и промышленных товаров. Пресечен вывоз 345 т меди, алюминия и кобальта, 28 т циркония, 3,5 т алюминиевых труб, 900 кг никеля, 600 кг олова и других материалов на сумму около 500 млн руб.

В 1994 г. были пресечены попытки незаконно экспортировать из России уже 810 тыс. т нефти и нефтепродуктов на сумму 8,8 млрд руб.; более 6,5 тыс. т цветных и редкоземельных металлов на 6 млрд руб.; леса и лесоматериалов — 58 тыс. т на 5,2 млрд руб.; черных металлов — 15,1 тыс. т на сумму в 2,6 млрд руб.

К 2002 г. количество преступлений, связанных с вывозом из страны стратегического сырья достигло 6 тысяч, а выявленный ущерб от этих преступлений составил около 1 млрд долл. США.

Основная часть преступлений, связанных с контрабандным вывозом стратегического сырья, в том числе нефтепродуктов, цветных и редкоземельных металлов, остается нераскрытой. А следовательно, суммы мафиозных доходов на несколько порядков превышают те, которые выявлены оперативниками.

Коммерческие структуры, организованные на территории бывшего СССР, идут на любые ухищрения с целью получения дефицитных материалов: осуществляют хищение сырья, разукомплектовывают действующие приборы и оборудование промышленной и транспортной электроники, содержащей драгоценные металлы, и т. п. В хищнический бизнес со стратегическими ресурсами России включилось значительное число дельцов криминального толка из ближнего и дальнего зарубежья, работников бирж, брокерских контор. Перечень объектов незаконного экспорта постоянно расширяется.

В последние годы во многих российских регионах (в частности в Калининградской и Псковской областях) укоренилась практика использования различных фирм посредников в качестве фиктивных получателей груза. В результате ценная продукция из России сначала «оседает» в ближнем зарубежье, а впоследствии уходит в страны Запада.

Анализ ситуации, связанной с незаконным вывозом сырья за пределы России, показывает, что к этому причастны многие негосударственные и государственные предприятия, функционирующие в приграничных российских районах. Нередко коммерческие структуры создавались специально для разовых операций по вывозу из России ценного сырья, после чего ликвидировались.

За несколько лет в аэропортах Российской Федерации были задержаны сотни лиц, в основном выходцев из Армении, пытавшихся вывезти из России крупные партии золотосодержащих радиодеталей. В среднем за год в доход государства передается около 2000 кг этой контрабандной продукции.

В Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Таганроге, Кузнецке (Пензенская область) также выявлены организованные группы, занимающиеся хищениями золотосодержащих радиодеталей, их скупкой, перепродажей, а в ряде случаев извлечением из них благородного металла, часть которого переправляется в Армению и страны Восточной Европы.

Организованные преступные группы, избравшие сферой своей деятельности контрабанду стратегического сырья, активно используют коррумпированные связи в таможнях и административных органах, легальные коммерческие структуры, которые заключают с иностранными фирмами фиктивные договоры на поставку соответствующих материалов. В результате возникла широкая сеть преступно ориентированных коммерческих предприятий и организаций, создающих, по сути дела, криминальную экономику в масштабах страны.

На криминальных сделках по «перекачке» сырья и материалов из государственных предприятий в частные коммерческие структуры с целью их последующей перепродажи за рубеж — создаются в результате самих хищений и уклонения от уплаты налогов многомиллионные состояния, а российской экономике наносится огромный ущерб.

Для удобства контрабандного ввоза и вывоза товаров и для установления более тесных связей с зарубежными «партнерами» организованная преступность уделяет особое внимание приграничным территориям. Ее закреплению на этих территориях способствует правовая и техническая незащищенность границ России. В настоящее время почти половина республик, краев, областей, автономных образований Российской Федерации имеет общую границу с иностранными государствами, в том числе со странами — участницами СНГ. Лишь часть из них обладает структурами, обеспечивающими правопорядок на границах, и законодательными нормами, регулирующими отношения с зарубежными странами. Но значительная часть приграничных российских территорий, по существу, не защищена. И этим не замедлили воспользоваться мафиозные структуры.

Вопреки ожиданиям, создание свободной экономической зоны в Калининградской области резко увеличило объем перевозок грузов, предназначенных к отправке за границу, в том числе подлежащих лицензированию. Возрастает и число попыток безлицензионного вывоза из этой области нефтепродуктов, цветных металлов, значительная часть которых приобретались преступным путем.

Вывоз стратегического сырья из России расширяет свою преступную географию.

С металлургических предприятий Сибири за границу идут вагоны с цветным металлом и углем. Внешне все по закону, по лицензиям. Таможенники задерживают вагоны с алюминевой лентой, рулонами медной проволоки, стальными конструкциями… и отпускают. У всех «экспортеров» на руках лицензии. Кто и кому их выдает? Естественно, те и тем, кто находится поближе к кормилу власти.

Для доморощенных дельцов теневого бизнеса развал экономики державы открыл поистине золотоносную жилу. И разрабатывается она практически без особых усилий. Если и существовал на первых порах риск, связанный с контрабандной доставкой цветных и черных металлов за рубеж, то вскоре открылись вполне легальные возможности погреть руки на природных богатствах страны. Например, подкупив должностных лиц, можно получить любую лицензию. Если учесть даже демпинговую стоимость цветных металлов за рубежом, то оплата услуг чиновника в сравнении с доходами от сделки — сущие пустяки. И это положение сохранялось на протяжении целого десятилетия.

…В октябре 1992 г. мурманская таможня задержала теплоход «Тикси». На борту находилось 5 тыс. т меди, 109 т кобальта, 5 тыс. т никеля, 4 тыс. т файнштейна (концентрат меди, кобальта и никеля). Согласно поступившей в Москву информации, отправителем по лицензии был концерн «Норильский никель», а в графе «покупатель» и «страна назначения» значилось: «не определены». Лицензии были просрочены и аннулированы, поэтому местное управление Министерства безопасности возбудило уголовное дело. Но следствие длилось недолго. Руководство концерна «Норильский никель» направило в Правительство Российской Федерации письмо с просьбой разрешить выпустить груз, ибо задержка чревата большими штрафами. В тот же день Правительство, проявив завидную оперативность, разослало в соответствующие инстанции документ с грифом «весьма срочно», в котором предписало обеспечить беспрепятственное оформление и отправку груза «в порядке исключения». Телефонограмма с этими указаниями поступила в мурманскую таможню, и груз ушел. По ценам лондонской биржи, металла там было на сумму 45,5 млн долл. И для его отправки — по аннулированным лицензиям! — хватило одного телефонного звонка…

Недавно Следственный комитет при МВД России завершил расследование целой серии экономических преступлений, совершенных руководителями АО «Комбинат Североникель» и АО «Печенганикель», входящих в РАО «Норильский никель» финансово-промышленной группы «ОНЭКСИМ».

Установлено, что ими создана разветвленная сеть коммерческих структур, контролируемых организованными преступными группами и занимающихся сбытом металлопродукции. При поставках за рубеж ими умышленно занижалось качество никеля либо искусственно создавалась пересортица.

Предварительный ущерб составил более 100 млн долл. США. Похищенные средства обычно переводились в Латвию, Австрию, Венгрию и США.

Прокуратура Кемеровской области с начала 1998 г. расследует уголовное дело в отношении руководителей Западно-Сибирского металлургического завода и московской коммерческой структуры «Новомет ЛтД», которые незаконно вывезли и реализовали за границей металлопродукции на сумму более 100 млн долл. США, а валютную выручку перевели на личные счета, открытые в иностранных банках.

В результате «Запсиб» был доведен до банкротства, а федеральный бюджет не получил значительную часть налогов с прибыли и дивидендов на государственный пакет акций.

Никто доподлинно не знает, сколько валюты сегодня оседает на банковских счетах экспортеров цветных металлов из России, получивших свои квоты и лицензии «в порядке исключения» и «в целях пополнения валютного фонда России». Об этом можно судить только по тому, что мировые цены на цветные металлы постоянно снижались до последнего времени, начиная с 1992 г. Мало того, как выясняется, за рубеж вывозятся стратегические запасы металлов, большая часть которых добывалась в республиках бывшего СССР и отсутствует в нынешней России. Сегодня Россия уже начинает закупать эти металлы по мировым ценам. Кому это было выгодно? Наверное, заинтересованных лиц и организаций здесь немало.

 

«Черное золото», темные дела…

Экспорт нефти и нефтепродуктов из России давно превратился в зону повышенной криминальной активности. Страна ежегодно недополучает 20–25 млрд долл. из-за коррупции и мошенничества многочисленных посредников. Большое число негосударственных компаний, специализирующихся на посредничестве, успело окрепнуть, срастись с государственными структурами, расширить каналы незаконного вывоза энергоносителей за рубеж, создать механизм «отмывания» незаконной валютной прибыли за границей.

По заявлению бывшего министра топлива и энергетики РФ В. Калюжного государство по состоянию на середину 1999 г. владело лишь 12 % акций (!) предприятий нефтяного комплекса, 40 % акций предприятий газового комплекса. Результат того, что нефть «ушла» из сферы государственного управления, не замедлил сказаться. Нефть до последнего времени почти беспрепятственно покидала российскую территорию.

При 300 млн т ежегодной добычи перестали обеспечиваться основные потребности внутреннего рынка.

Проникновение организованной преступности на предприятия топливно-энергетического комплекса привело фактически к криминализации их хозяйственной и финансовой деятельности. При непосредственном участии коррумпированных должностных лиц лидеры уголовной среды определяют добычу этого стратегически важного сырья, устанавливают отпускные цены, объемы реализации, распределяют полученные от экспорта рублевые и валютные средства. За право распоряжаться нефтью, газом и углем и получать от их продажи высокие доходы преступные сообщества и по сей день ведут ожесточенную борьбу — вплоть до физического уничтожения отдельных руководящих работников.

Хищническому вывозу из страны нефти и нефтепродуктов нередко способствует неконтролируемая деятельность ряда совместных предприятий. За годы, прошедшие после провозглашения независимости России, совместными предприятиями экспортированы десятки миллионов тонн нефти на миллиарды долларов. Почти вся экспортируемая сегодня совместными предприятиями нефть до недавнего времени вывозилась на льготных условиях. Эта проблема впервые получила детальное обсуждение в Парламенте в рамках дебатов по бюджету 2000 г. Позиция Правительства РФ в части необходимости отмены любых льгот в основном почему-то не находила поддержки у представителей левых фракций.

В широком масштабе бесконтрольные поставки «черного золота» на нефтеперерабатывающие предприятия ближнего зарубежья начались после принятия Временного положения от 7 марта 1992 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной кооперации производства». Этими операциями занимались свыше 50 различных коммерческих структур. Для обеспечения безлицензионного вывоза из России нефтепродуктов заключались, в частности, договоры о поставках фиктивным фирмам и госпредприятиям Калининградской области. Эшелоны с нефтепродуктами следовали через Литву и там… «терялись». Их содержимое перепродавалось в страны Балтии и в другие европейские государства. «Черное золото» отгружали с нефтеперерабатывающих заводов Москвы, Саратова, Волгограда, Рязани, Ярославля, Перми. Отлаженность этой всей системы: перерабатывающее предприятие — транспортная служба — таможня — обеспечивалась коррупцией.

Преступные группы из числа работников ведомств, должностных и материально-ответственных лиц нефтебаз, нефтегаваней, портфлотов имеют многолетние, тщательно замаскированные связи с представителями иностранных фирм. Противоправной деятельности способствуют умышленно запутанная документация, не модернизирующиеся технологические процессы, постоянная манипуляция удельными весами и т. п. Создавая многочисленными хитроумными способами излишки нефтепродуктов, члены преступных групп реализуют их инофирмам. При этом в сопроводительных документах танкеров обычно заведомо указывается меньшее количество горючего.

О размахе хищений можно судить по постоянным недостачам, которые, как правило, скрываются путем недолива нефтепродуктов на суда, пересортицей хранящихся и отгружаемых горючесмазочных материалов.

Активная борьба с нефтяной мафией начала вестись лишь после назначения на пост Председателя Правительства Российской Федерации Е. М. Примакова, одним из первых поручений которого стала тотальная проверка деятельности Новороссийского и других портов.

На начало 1999 г. было возбуждено 86 уголовных дел, по которым к ответственности было привлечено более 100 должностных лиц, злоупотреблявших своим служебным положением.

Есть другие довольно распространенные формы хищений нефти и нефтепродуктов. Суть их кроется в получении заключений при внешнеэкономических сделках, так называемых «двойных контрактов». Это когда на территории России оформляются, предъявляются таможне, используются при расчетах с государством документы, содержащие явно заниженные цены на поставляемые нефть и нефтепродукты. После вывоза продукции за рубеж договоры перезаключаются, а полученная разница зачисляется на специально открываемые счета в иностранных банках.

Все эти преступные махинации мафиозных структур с нефтью ведут не только к дестабилизации внутреннего нефтяного рынка, но и к невыгодному для России падению цен на нефть. В итоге российский бюджет лишается значительной части валютных поступлений.

Незаконный экспорт нефти и нефтепродуктов из России приобрел поистине катастрофический размах, что вынудило Правительство принять ряд постановлений, направленных на укрепление границ, таможенной службы, упорядочение лицензирования при вывозе продукции и сырья.

Казалось бы, обвальное ограбление государства будет если не прекращено, то хотя бы приостановлено. Ничего подобного. Лицензирование не воздвигло барьера на пути незаконного экспорта нефти, а лишь превратилось в дополнительный источник криминального обогащения для мздоимцев разного калибра. К примеру, бывший глава администрации Псковской области в обход всех правил выдал разрешение на вывоз в Прибалтику свыше миллиона тонн (!) горюче-смазочных материалов. И это в то время, когда сельские жители области не имели дизельного топлива для уборки урожая. Что же им двигало?

Осенью 1999 г. американская общественность была шокирована публикацией М. Уайнса — собкора «Нью-Йорк Таймс» под названием «Зять Ельцина в центре богатой сети влияния». В этой статье утверждалось, что «Министерство топлива и энергетики РФ, которое контролирует экспорт нефти, почти что бесстыдно коррумпировано. В 1997 году, рекордном для российского нефтяного экспорта, 97 миллионов тонн сырой нефти были проданы — на бумаге — в такие налоговые райские кущи, как Гибралтар, Лихтенштейн, Багамы, где нет даже нефтехранилища».

Одна из главных, а может быть самая главная причина такого крайне не выгодного для России нефтяного бизнеса заключается в колоссальной разнице внутренних и мировых цен на нефть, которая временами достигает 100 долларов за тонну. Умножьте эту цифру на объем незаконного экспорта и вы получите ответ на главный вопрос для каждого россиянина — как при таких обстоятельствах страна может быть такой бедной?

По официальным данным, в 2001 г. было выявлено 4156 фактов незаконного предпринимательства, которое осуществлялось без регистрации, лицензии или с нарушением условий лицензирования.

Но мало того. До последнего времени Россия продавала, к примеру, Украине нефть и газ по ценам значительно ниже мировых. При попустительстве (а может быть и поддержке) Правительства Украины до половины сырья сходу перепродавали в Германию, наживая огромные деньги. Кстати, Украина до сих пор не расплатилась с Россией за поставки нефти и газа. Сумма долга превышает по оценкам специалистов 3 млрд долл. США (если учитывать похищенный украинскими потребителями газ).

Сегодня Россия и Украина договорились о форме компенсации, но она почему-то тщательно скрывается от российского налогоплательщика.

Однако значительная часть «нефтедолларов» Россией потеряна, по-видимому, безвозвратно. В сентябре 1993 г. между официальным Киевом и фирмой «Нордекс», возглавляемой ранее судимым за хищения Г. Лучанским было заключено соглашение, по которому «Нордекс» брал на себя оплату поставок российской нефти. Взамен «Нордекс» получал эксклюзивное право на экспорт с Украины сельхозпродукции, металлов и авиатоплива. Сделка закончилась скандалом, дискредитировавшим бывшего президента Украины Л. Кравчука и премьера Е. Звягильского.

 

«Ее Величество» лицензия

Каждая десятая незаконно полученная лицензия (или ее неправильное использование) приходятся на сферу внешнеэкономической деятельности.

Проверка экспорта сырьевых ресурсов по Свердловской области показала, что некоторые коммерческие структуры, не являясь производителями продукции, а лишь участвуя в посреднических операциях, уклонялись от своих обязательств перед областью по бартерным поставкам и использовали эти операции для приумножения своих капиталов. Экспортируя продукцию за валюту по мировым ценам, они приобретали ее у отечественных заводов-производителей за рубли по российским ценам, что, даже с учетом всех накладных расходов и издержек, давало высокую прибыль.

Одна из екатеринбургских фирм должна была согласно двенадцати официально выданным ей лицензиям закупить для Свердловской области товары на сумму более 2,5 млн долл., в том числе значительное количество сахара, зерна, предметов массового спроса. А на самом деле фирма и ее партнеры закупили в счет этой суммы оргтехнику и другие товары, которые продали за пределы области. Поступившие же в область 400 т мяса были закуплены в счет лицензий в Казахстане за рубли.

А всего в Свердловской области выявлено более трехсот экспортеров, которые получили около тысячи лицензий на вывоз сырьевых материалов. И приведенный пример — далеко не исключение из правил.

В конце ХХ в. только на незаконном вывозе рыбной продукции Россия ежегодно теряла более 4 млрд долл. Наибольший объем незаконных поставок морепродуктов приходится на Японию, Южную Корею, Филиппины и Норвегию.

В настоящее время продолжает обсуждаться вопрос о едином таможенном пространстве стран, входящих в СНГ, что повлечет за собой упразднение симметричных таможенных служб в этих государствах.

Но если ликвидировать таможенные барьеры с соседними государствами, то предоставление льгот (или отход от общих интересов) руководителями сопредельных государств местным коммерческим структурам может обернуться колоссальными потерями для и без того скудного российского бюджета. Во всяком случае, на примере льготного «белорусского коридора», российская казна уже недосчиталась нескольких миллиардов долларов. В этой связи состоявшееся подписание Союзного договора России и Беларуси, возможно, является лучшим решением этой проблемы.

Ежегодные прямые и косвенные потери российского бюджета от различных таможенных льгот, включая «водочные», составляют по оценкам специалистов до 10 млрд долл. США.

Многочисленные факты нарушения закона при проведении внешнеэкономических операций в различных регионах страны позволяют сделать вывод об отсутствии четкого порядка и строгого контроля в данной сфере. В связи с этим и получила широкое распространение незаконная выдача квот и лицензий, чем не замедлили воспользоваться нечистые на руку дельцы. По существу речь идет о распродаже стратегических ресурсов России на крайне невыгодных коммерческих условиях.

 

Последний шанс

Самое время подвести предварительные итоги сказанному.

Медлительность в развитии реальных рыночных отношений, их правовая неурегулированность, приведшая к стиранию граней между законным и криминальным бизнесом, создала благоприятные условия для крупномасштабного проникновения мафии в экономическую сферу. Преступная среда и ее сообщества тщательно отслеживают и умело используют складывающиеся в стране и отдельных регионах экономические, политические, социальные, правовые реалии, учитывают демографические, географические, хозяйственные особенности тех или иных регионов, конъюнктуру рынка, прибыльность незаконного промысла, надежность каналов сбыта и криминальных связей, коррумпированность органов власти и управления.

Это особенно проявляется в массированном хищении и незаконном вывозе за пределы России ее природных ресурсов. Помимо драгоценных, редкоземельных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов за рубеж с огромными налоговыми недоплатами вывозятся дефицитные морепродукты, разнообразное сырье, меха и т. д. В этой дешевой распродаже природных ресурсов вне сферы организованной преступности не остался ни один регион России. Экспорт российского сырья лишь теоретически регулируется системой квот и лицензий. Фактически же коррумпированная на всех уровнях практика лицензирования предоставляет возможность даже легальным экспортерам обходить установленные правила.

В XXI в. Россия вступила (в основном из-за коррупции) с «дырявыми» таможенной и Государственной границами, что способно свести на нет любые усилия, направленные на прекращение разграбления страны, у которой еще сохраняется шанс стать в наступившем тысячелетии единственным государством, способным обеспечить свою экономику невозобновляемыми сырьевыми ресурсами.