В моей жизни особый период наступил 11 марта 2010 г., когда после долгих и трудных переговоров с союзниками по коалиции нам удалось сформировать правительство Украины и я переступил порог кабинета премьер-министра. Я навсегда запомнил свои тогдашние ощущения. За предыдущие пятнадцать лет мне приходилось неоднократно бывать в этом кабинете – во времена премьерства В.А. Масола, Е.К. Марчука, П.И. Лазаренко, В.П. Пустовойтенко, В.А. Ющенко, А.К. Кинаха, В.Ф. Януковича, Ю.В. Тимошенко, Ю.И. Еханурова. Я никогда не испытывал какого-то особого преклонения перед чинами и должностями и приходил в этот кабинет по текущим делам.

Но 11 марта меня охватило какое-то тяжелое, гнетущее чувство, как будто меня придавила невероятная тяжесть. Я обвел глазами мое новое место работы и, нигде не найдя святого образа, вышел – настолько тягостной мне показалась аура кабинета.

Я попросил соединить меня с наместником Киево-Печерской лавры владыкой Павлом и обратился к нему с просьбой срочно приехать и освятить кабинет. Надо сказать, что уже через несколько минут владыка Павел приехал и совершил обряд освящения. Я сразу же почувствовал облегчение, словно какой-то груз свалился с моих плеч.

Задачи, стоявшие перед нашим правительством, были колоссальные по трудности. Что мы имели тогда? Жесточайший кризис, при котором страна потеряла 15 % своего валового внутреннего продукта (ВВП), высокую инфляцию, неработающие банки, практически остановленное строительство и абсолютно недееспособную управленческую систему. Вот мелкая, но очень характерная деталь. Персональный автомобиль премьер-министра был неисправен. Не дело премьера вникать в такие мелочи, но это был наглядный показатель тогдашней «разболтанности».

В течение нескольких дней мы с В.Ф. Януковичем обсуждали состав правительства. С одной стороны, необходимо было удовлетворить требования наших партнеров по коалиции, а они почему-то требовали для себя таможню, «Укрспирт» и т. д. С другой стороны, ситуация в стране сложилась настолько тяжелая, что на каждом участке должны были стоять настоящие профессионалы с высоким чувством ответственности за порученное дело. К сожалению, при формировании правительства не удалось полностью применить такой подход. Справедливости ради надо отметить, что такой принцип не выдерживался не только до нас, но и после нас. Кумовство, приятельские отношения – это далеко еще не самый худший вариант назначения на должность.

В качестве примера могу привести назначение М.Б. Ежеля на пост министра обороны. Когда В.Ф. Янукович предложил эту кандидатуру, а надо сказать, что тогда действовала Конституция 2004 г., по которой у премьера еще были определенные полномочия, я возразил ему. И основания для этого были: во-первых, М.Б. Ежель моряк (адмирал в отставке), а украинская армия преимущественно сухопутная, да к тому же тогда серьезно обсуждался вопрос перехода к профессиональной армии. Во-вторых, я помнил, что в свое время Л.Д. Кучма снял его с должности командующего Черноморским флотом за серьезные просчеты в работе.

В.Ф. Янукович не принял тогда моих доводов, а поскольку назначение министра обороны – это прерогатива президента, я не стал настаивать на своей позиции. Не прошло и трех месяцев, как Виктор Федорович предложил снять М.Б. Ежеля с должности. Мне снова пришлось возразить Президенту, причем публично – на заседании РНБО (Совета национальной безопасности и обороны). Но возражал я вовсе не потому, что не был согласен с критикой деятельности этого министра, а потому что считал, что любому министру, если уж его назначили, надо дать возможность обстоятельно вникнуть в дела, чтобы он разобрался, показал себя в работе, и только потом принимать решения о его соответствии или несоответствии должности.

Подобные скоропалительные назначения и увольнения могли только сковать инициативность министров, осложнить работу нового правительства и выстроить ее по принципу «Чего изволите?». На этот раз Президент прислушался ко мне, и «гроза» над М.Б. Ежелем прошла. Однако его отношения с президентом все-таки не сложились, и спустя год он был освобожден от занимаемой должности.

Следует заметить, что уже в августе 2010 г., в связи с решением Конституционного суда о возвращении Конституции 1996 г., относительная свобода правительства в кадровых вопросах была практически полностью ликвидирована. С этого момента правительство лишилось права назначать даже заместителей руководителей центральных исполнительных ведомств, а также руководителей даже второстепенных комитетов и агентств. Вся кадровая политика окончательно перешла в руки президента. Аппарат правительства был фактически отстранен от кадровой работы. Какое-то время этот существенный фактор управленческой функции правительства еще удерживался благодаря моему авторитету и административному опыту. Но с приходом новой команды, после отставки прежнего правительства в ноябре 2012 г., дело значительно усложнилось. Впрочем, об этом позже.

Итак, правительство было сформировано, и уже на первом заседании мы обсудили программу антикризисных действий.

Выход из кризиса планировался через реализацию следующих мероприятий:

1) Использование внутреннего рынка как основного рычага роста экономики, для чего уже с 1 мая намечалось повышение заработной платы, пенсий и всех замороженных в 2008–2009 гг. социальных выплат. Для этого за март – апрель было необходимо саккумулировать необходимые ресурсы.

2) Разработка и реализация крупномасштабной программы подготовки к проведению финальной части чемпионата Европы по футболу в 2012 г. Эта программа предполагала воплощение в жизнь крупных инфраструктурных проектов – строительство дорог, аэропортов, больниц и т. д.

3) Проведение переговоров с Россией о снижении цены на газ.

4) Начало переговоров с Международным валютным фондом о возобновлении кредитования Украины.

5) Разработка всеобъемлющей Программы экономических реформ на 2010–2014 гг.

Перед министром финансов Ф.А. Ярошенко, руководителем налоговой службы А.А. Папаикой были поставлены очень трудные, но вполне конкретные задачи по наведению порядка в финансовой сфере. И отмечу, что они с этим успешно справились, уже с 1 мая всем гражданам Украины стали выплачиваться повышенные пенсии, пособия и повышенная с 1 января 2010 г. заработная плата. Это было первое очень важное достижение нашего правительства: впервые за два с половиной года люди получили серьезную прибавку к своим доходам. А я стал следить, как на это отреагирует внутренний рынок. И наконец, в сентябре, впервые за три года, обозначился прирост внутреннего товарооборота. Вскоре этот процесс закрепился и в последующие три года стал необратимым.

В апреле 2010 г. мы возобновили работы на большинстве брошенных в 2008–2009 гг. долгостроях. В качестве примера напомню многолетнюю эпопею со строительством развязки на Московской площади в Киеве. В апреле там возобновились работы, а уже в ноябре этот крупный затор в центральной части Киева был ликвидирован и Одесское направление открыто.

Усилиями министров, областных администраций по всей стране закипела работа на полях, стройках, предприятиях. С руководителей всех уровней строго спрашивалось, делалась ставка на созидательную, инициативную работу. В первую очередь обращалось внимание на эффективное использование всех местных ресурсов. И результаты не замедлили сказаться на основном интегральном показателе развития – росте ВВП (валового внутреннего продукта).

На разных телешоу, под аплодисменты аудитории, мои оппоненты всегда ехидно и пренебрежительно отзывались об этом показателе, рассчитывая на экономическое невежество телезрителей, – «мол, его (ВВП) на хлеб не намажешь». Однако любой специалист прекрасно понимает, что это основной показатель либо развития, либо деградации страны. Даже сами методики его расчета, а их, в основном, три: а) по доходам, б) по расходам, в) по добавленной стоимости, говорят об универсальности этого показателя. Поэтому рассказ об основных показателях социально-экономического развития Украины за 2010–2013 гг. я начал с анализа ВВП.

Меры, которые были реализованы властью начиная с 2010 года, позволили не только остановить сползание страны в пропасть, но и восстановить экономический рост. Это было обеспечено благодаря реализации антикризисных мер и Программы экономических реформ на 2010–2014 гг., которая включала преобразования почти во всех сферах деятельности и отраслях производства.

Вспоминая этот период, я иногда с удивлением думаю: как это мы тогда смогли справиться с той тяжелой ситуацией? Мне запомнилась встреча с президентом Чехии, известным экономистом Вацлавом Клаусом. Он без обиняков спросил меня: «Уважаемый премьер-министр, расскажите, как вам удалось выкарабкаться из той глубокой ямы, в которую попала Украина в 2009 г., и не допустить банкротства государства? Мы уже поставили крест на Украине». Я подробно рассказал ему о принятых нами мерах и, рассказывая, чувствовал, как обыденно, буднично и просто выглядят рискованные решения, за которыми стояли многочисленные эмоциональные дискуссии и споры, колоссальная ответственность и напряжение, борьба за результат, и все это на фоне демагогии так называемых «экспертов» и политиков.

Человеку, который никогда не ставил перед собой целей и не добивался их исполнения, трудно понять, как нам удалось за три с небольшим года увеличить денежные доходы населения в номинале в 1,8 раза, а в реальном исчислении в 1,6 раза.

И еще одна небольшая ремарка. Мне часто приходилось выслушивать и читать критические высказывания о том, что премьер, мол, занимается не теми делами. Детские сады, оптовые ярмарки, транспортные развязки, школы, больницы и т. д. – это не те дела, которыми должен заниматься премьер-министр большой страны. Его дело – это общая стратегия, реформы, а все остальное должно делаться само собой, как на Западе.

Что бы я хотел ответить по этому поводу? Чем и как мне заниматься, я знал гораздо лучше и обстоятельнее, чем любой мой критик. К тому времени, когда я стал премьер-министром, мне пришлось пройти долгий и трудный путь в системе государственного управления, и поэтому у меня безусловно были выстроены приоритеты, и, конечно, все они сводились к созданию в стране условий для коренной модернизации нашего народного хозяйства. На реализацию этих задач у меня уходило примерно 80 % моего времени. В книге рассказывается об этом довольно подробно.

В то же время я прекрасно понимал и отдавал себе отчет в том, что эти преобразования займут как минимум 15–20 лет и их позитивный эффект скажется далеко не сразу. А наши люди живут сегодня, и уже сейчас надо решать конкретные проблемы и социального обеспечения, и повышения уровня жизни, и стабильности цен и тарифов, и транспорта, и медицинского обслуживания, и подачи воды не по часам, а постоянно, и многого, многого другого. Именно поэтому я лично контролировал тысячи строек, часто бывал на местах, вникал в ход работ и убеждал руководителей всех рангов действовать подобным образом.

На собеседованиях с кандидатами на должность главы администрации района, области я постоянно давал следующие напутствия: «Выдели главные проблемы развития промышленности и сельского хозяйства твоего района. Разберись, что мешает, что не дает развиваться, что в этих проблемах можешь решить ты, как глава района, что может решить область, что должен решить Киев. И немедленно начинай решать! Не жди – за тебя никто этого делать не будет! От работы экономики зависит бюджет района. От бюджета зависит – сможешь ли ты решить проблемы своих граждан или нет. Из этих проблем выдели то, что можешь решить в первую очередь и самостоятельно. И начинай решать. Определи, в чем нужна помощь области? В чем – центра? Если через год твоей работы люди не увидят положительных изменений, тебя надо гнать с должности…».

Говоря все это, я, разумеется, отдавал себе отчет, в каких невероятно трудных условиях оказывались новые руководители. Депрессивный район, ни одного работающего промышленного предприятия, еле живые мелкие фирмы по оказанию услуг. Живущие своими интересами сельские арендаторы, которые расплачиваются за землю, в лучшем случае, двумя мешками кукурузы. Абсолютно ни во что не верящее районное начальство среднего звена. Вот и начинай в этих условиях поднимать район. А иногда, как только что-то начинает «шевелиться», тут же на это «что-то» набрасываются прокуратура, милиция, налоговики и прочие. «Мертвое» предприятие они не трогают, нет смысла, но как только оно начинает оживать, тут же начинается «охота».

Вспоминается такой случай. Я был с рабочей поездкой в одном из районов Винницкой области. В райцентре меня окружила группа женщин, они просили помочь с детсадом. «Сидим дома, не работаем – некуда деть детей». Я поинтересовался у главы района, какие есть возможности, чтобы восстановить работу детского сада. Он предложил мне поехать и посмотреть на месте. Мы взяли несколько активисток из тех, кто больше всего задавал вопросов, и поехали. Увидели здание типичного советского детского сада примерно на 200 детей, заброшенное около 10 лет назад, но все еще в довольно неплохом состоянии. Конечно, надо было его детально обследовать, но, в общем, стало ясно – нужен восстановительный ремонт. Сразу договорились, сколько примерно денег выделит район, какой суммой надо помочь из центра. Условились, что к концу года детсад запустим (дело было в мае). После получения всех необходимых документов (это заняло где-то около месяца) правительство приняло решение о выделении необходимых ресурсов.

Скоро мне доложили, что работа на объекте закипела, что все коммуникации оказались в удовлетворительном состоянии и сдача в эксплуатацию может состояться даже раньше намеченного срока. Где-то в октябре я решил перепроверить информацию о ходе работ и позвонил руководителю района. То, что мне рассказали, возмутило меня до глубины души. Работы на стройке прекращены, возбуждено уголовное дело, все документы изъяты, строители, вместо того чтобы работать на стройке – ходят на допросы. Я попросил юристов Кабинета министров разобраться.

Формально правоохранители оказались правы, работы на объекте начались раньше, чем была утверждена проектно-сметная документация, и акты выполненных работ подписывались задним числом. Но ведь никто и ничего не украл. А хорошее дело, по сути, загубили. Вот и получается, что лучше ничего не делать и никуда не торопиться. Вот тогда точно неприятностей не будет. С такой логикой, очень широко распространенной у нас, далеко не уедешь. Поэтому я благодарен всем строителям, которые за эти годы вопреки всяческим помехам и трудностям строили и возводили в стране тысячи объектов. К сожалению, многие из них сейчас ходят на допросы по поводу якобы украденных денег. Но, надеюсь, что лживые обвинения рассыпятся, а все, что нам за это время удалось построить, останется людям.

Среди руководителей областей и районов встречались настоящие энтузиасты своего дела. Не могу не вспомнить руководителя Луганской области Владимира Николаевича Пристюка. Отношения у нас с ним складывались непросто, ведь проблем в этой тяжелейшей области хватало. С тем же Луганским тепловозостроительным заводом. Сначала долгая и изнурительная война за него, а затем пуск производства современных и мощных магистральных тепловозов.

А еще химические предприятия и крупный нефтеперерабатывающий комбинат в Лисичанске, умиравшие из-за высокой цены на нефть и газ, но это уже не компетенция главы области. Закрытые шахты и депрессивные территории. А ведь шахта – это не только угольное предприятие, это и машиностроительные заводы, обогатительные фабрики, транспортные предприятия. Стояла «оборонка» – не было заказов. Плюс к этому – засушливая зона, затруднявшая ведение сельского хозяйства, и многие другие проблемы. Устанешь перечислять. И конечно, по поводу этих проблем у нас было немало непростых разговоров. Что-то удавалось решить, что-то нет. Но ясно было одно – мы движемся в правильном направлении и постепенно ситуация выправляется.

Очень много внимания Владимир Николаевич уделял развитию медицины в Луганской области, и, бывая с ним на объектах здравоохранения, я поражался, как глубоко он вникал в тему. Медицинская терминология в его устах звучала вполне естественно. Чувствовалось, что он владел ею. Аграрий по образованию, он шел по больнице и профессионально обо всем рассказывал. Только за три года мы с ним сдали в Луганске перинатальный центр, областную больницу, кардиологический центр и еще наверное с десяток других объектов. И везде он оставил частицу своего сердца и души.

Таких руководителей было немало. Даже в самых трудных ситуациях безденежья, бюрократических препон, нехватки кадров они не сидели сложа руки и не «плакали» над своими бедами, а настойчиво искали возможность развивать свой регион. А сейчас те, у кого в голове нет ни одной извилины, те, которые в своей жизни ничего полезного для людей не сделали, истошно требуют люстрации. Мы уже не раз это проходили, и с каждым разом становится все сложнее преодолевать последствия такого идиотизма. Если на государственную службу все труднее и труднее подбирать толковых людей, то такое государство рано или поздно разваливается.

К сожалению, мировой экономический кризис, уязвимость в этой ситуации экономики Украины, незавершенность реформ не позволили украинской экономике сохранить необходимую для устойчивого развития динамику роста. На фоне глубокого падения экономики в кризисные годы правительством ставилась задача не только превысить докризисную динамику роста, но и создать условия для повышения технологического уровня производственного потенциала, что создаст предпосылки для нового качества экономического подъема.

Тем не менее суммарные показатели, которые продемонстрировала экономика Украины за последние 4 года, довольно высоки.

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и размышления

Валовой внутренний продукт

Объем реального ВВП по итогам 2013 года превысил показатель 2009 года на 9,7 %.

Это на треть больше, чем в странах ЕС, которые за соответствующий период (2010–2013 гг.) достигли роста лишь на 6,3 %.

После глубокого падения реального ВВП в 2009 г. на 14,8 % в течение 4 лет правительству удалось не только остановить сползание экономики в пропасть, но и обеспечить в 2010–2011 гг. ежегодный прирост в диапазоне 4–5 %. И только в последние годы под давлением мировых кризисных явлений экономическая динамика затормозилась.

И это понятно, ведь рецессия во многих странах мира, особенно в европейских странах, приводит к снижению спроса на продукцию экспортно-ориентированных отраслей промышленного комплекса Украины – металлургию и химическое производство.

Действие негативных факторов усиливали введенные со стороны наших экономических партнеров внешнеторговые ограничения для отечественных предприятий металлургического комплекса (производство труб), пищевой промышленности (производство мяса крупного рогатого скота, молочной продукции, кондитерских изделий) и машиностроения (производство легковых автомобилей и грузовых вагонов).

Наряду с этим, наращивание производства сдерживали и внутренние факторы, среди которых можно выделить низкую инвестиционную активность, недостаточное кредитование производственного сектора экономики и т. д. Как результат, сложная ситуация наблюдалась в строительной сфере, которая всегда была самой чувствительной даже к незначительным проявлениям кризисных явлений.

Поэтому главным компенсатором в этих обстоятельствах стало существенное наращивание объемов производства в сельском хозяйстве – на 13,7 % в 2013 г. по сравнению с 2012 г. Также поддерживало экономический рост дальнейшее расширение внутреннего потребительского спроса, что отразилось в положительных результатах деятельности розничной торговли, которая выросла в 2013 г. на 9,5 % по сравнению с 2012 г.

Аграрный комплекс

Если за 2009 г. объем производства сельскохозяйственной продукции сократился на 1,8 % , то за последние четыре года удалось не только компенсировать спад производства, но и нарастить объем производства сельскохозяйственной продукции на 28,2 %.

Темпы роста объемов РАСТЕНИЕВОДЧЕСКОЙ продукции за 2010–2013 гг. составили 35,7 %.

В 2013 г. был получен рекордный за годы независимости урожай зерновых и зернобобовых культур – 63,0 млн т.

Важным является то, что увеличение объемов валового производства в растениеводстве произошло в результате повышения урожайности сельскохозяйственных культур.

Полученный в 2013 г. высокий урожай пшеницы (22,3 млн т) на 6,7 % больше урожая 2009 г., урожай кукурузы в 3(!) раза превысил уровень 2009 г.

В 2013 г. собран самый высокий за все годы наблюдения урожай подсолнечника – 11,0 млн т, что в 1,7 раза больше, чем в 2009 г.

Производство рапса (2,4 млн т) по сравнению с 2009 г. увеличилось в 1,3 раза, сои (2,8 млн т) – в 2,6 раза.

По сравнению с 2009 г. производство картофеля (22,3 млн т) выросло на 13 %; овощей (9,9 млн т) – на 18 %; плодово-ягодной продукции (2,3 млн т) – на 42 %; винограда (575,4 тыс. т) – на 23 %.

Благодаря мощному экспортному потенциалу растениеводческой отрасли Украина заняла лидирующие позиции на мировых рынках, в частности:

–  первое место по экспорту подсолнечного масла;

–  второе место по экспорту зерновых культур;

–  третье место по экспорту кукурузы;

–  шестое место по экспорту пшеницы.

Те, кто сделал своей профессией обливать грязью нашу страну, об этом обычно не вспоминают.

В 2013 г. были заложены хорошие основы для будущего урожая-2014. Посеяны озимые зерновые культуры на площади 7,8 млн га, в том числе: пшеницы – 6,3 млн га, ячменя – 1,2 млн га, ржи – 0,2 млн га.

Обследование посевов озимых зерновых культур показало, что из посеянных 7,8 млн га в хорошем и удовлетворительном состоянии находились 7,2 млн га (92 %), а в слабом и сжиженном состоянии – 0,6 млн га (8 %).

ЖИВОТНОВОДЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ в течение 2010–2013 гг. демонстрировала стабильное наращивание объемов производства – 14 % . Для сравнения, за предыдущие четыре года (2006–2009 гг.) этот показатель составил только 4 %. Это стало следствием новых подходов к поддержке отрасли, рассчитанных на то, чтобы в короткие сроки нарастить производство животноводческой продукции. Для этого финансовые ресурсы были сконцентрированы на двух направлениях:

На поддержке производства животноводческой продукции в крестьянских хозяйствах, стимулируя население увеличивать объемы производства молока и мяса, а также выращивать молодняк крупного рогатого скота до товарного состояния.

Для справки. В 2013 г. 288 тыс. физических лиц впервые получили дотацию на содержание и сохранение ими 473 тыс. голов молодняка крупного рогатого скота, кроме того, ее получили еще 310 тыс. физических лиц, которые пользовались поддержкой в 2012 г., – для сохранения ими 430,6 тыс. голов молодняка.

На создании для инвесторов стимулов вкладывать средства в крупнотоварное производство, быстро наращивать его объемы.

С 2013 г. начато новое направление бюджетной дотации физическим лицам, физическим лицам-членам производственных кооперативов, а также фермерским хозяйствам за молодняк крупного рогатого скота и свиньи (кроме свиноматок и хряков), выращенных и проданных на забой и переработку субъектам хозяйствования, которые имеют собственные (арендованные) мощности для забоя животных.

Вследствие этого выросла заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в разведении и выращивании поголовья скота – по состоянию на 1 января 2014 г. (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) численность поголовья крупного рогатого скота выросла в хозяйствах населения – на 117,6 тыс. голов. Поголовье свиней выросло на 313,7 тыс. голов.

Кроме того, во всех категориях хозяйств в 2013 г. поголовье овец и коз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 76,5 тыс. голов.

В 2013 г. общий объем производства мяса (реализация скота и птицы на забой в живом весе) составил 3,4 млн т, что на 23,3 % больше, чем в прошлом году.

В 2013 г. достигнут наивысший за годы независимости уровень производства яиц птицы всех видов – 19,6 млрд штук. По сравнению с 2009 г. производство яиц выросло на 23,2 % (в т. ч. в аграрных предприятиях – на 32,0 %).

Поголовье птицы всех видов по состоянию на 1 января 2014 г. по сравнению с началом 2013 г. выросло на 7,3 %, в т. ч. в сельскохозяйственных предприятиях – на 11,6 %.

Благодаря наращиванию производства продукции птицеводства Украина укрепляет свои позиции на мировом рынке. По результатам экспортных поставок в 2013 г. Украина занимает девятое место по экспорту мяса птицы.

Для справки. Птицеводство на сегодня единственная подотрасль в сфере животноводства, которая в 2013 г. получила разрешение на экспорт в ЕС.

Что касается остальной животноводческой продукции (говядины, молока и молочных продуктов, предназначенных для потребления человеком), то разрешение на экспорт получить будет непросто, поскольку необходимо урегулировать законодательные несоответствия (отсутствие отдельных норм по идентификации и регистрации, благополучию и здоровью животных).

Промышленность

Реальные объемы промышленного производства за последние 4 года (2010–2013 гг.) выросли на 13,9 %.

Украина догоняет утраченные в первые годы независимости объемы: в 2013 г. объем промышленного производства составил уже 91,6 % от уровня 1990 г. (в 2009 г. этот показатель составлял всего лишь 80,4 %).

Для сравнения: по данным Евростата, по итогам работы в 2013 г. темпы производства промышленной продукции в странах ЕС составили 107,3 % к уровню 2009 г. и 100,4 % к уровню 2010 г.

При этом в ряде стран до 2009 г. зафиксировано ощутимое падение темпов производства. Сложная ситуация в Греции, где промпроизводство в 2013 г. уменьшилось к уровню 2009 г. на 20,3 %, в Испании – на 9,3 %, в Италии – на 2,1 %, в Хорватии – на 9,8 %, в Португалии – на 4,7 %, в Великобритании – на 1,3 %.

Наращивание отечественного промышленного производства поддерживалось мерами, направленными на снижение налогового и регуляторного давления на бизнес, на стимулирование модернизации производства и инвестиционных вложений в реальный сектор.

Вместе с тем восстановление экономической динамики происходило более медленными темпами, чем ожидалось, что объясняется действием как внешних, так и внутренних факторов. В частности:

– снижением мирового спроса на украинский экспорт (продукцию металлургии, машиностроения, химической промышленности), в частности, в европейских странах;

– усилением конкуренции на рынках сбыта отечественной продукции, что в условиях слабого мирового спроса трансформировалось во внедрение рядом стран протекционистских мер;

– ограничением внешнего кредитования и переориентацией инвестиционных потоков на рынки развитых стран мира в условиях усиления волатильности на мировых финансовых рынках;

– недостаточной кредитной поддержкой реального сектора экономики, что в значительной мере тормозит производственную и инвестиционную деятельность;

– недостаточным уровнем конкурентоспособности национальной промышленной продукции в результате:

• использования устаревших технологий и изношенного производственного потенциала (степень износа основных средств составляет в целом в экономике Украины около 75 %, в частности, в машиностроении – 83,4 %, химической и нефтехимической промышленности – 66,3 %, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 59 %);

• высокой цены на энергоносители, доля которых в структуре себестоимости такой продукции слишком высока, особенно в металлургической и химической отраслях производства.

В этом контексте проблема высокой стоимости российского природного газа постоянно находилась в поле зрения украинской власти.

Первое. Из-за крайне невыгодного для Украины газового договора уже на начало II квартала 2010 г. стоимость импортируемого газа достигла отметки в 330 долл. за тыс. куб. м. Тогда такая цена означала только одно – коллапс экономики.

Но благодаря усилиям руководства страны были достигнуты Харьковские соглашения, которые обеспечили 30 процентов скидки от цены на газ. Именно это позволило украинской промышленности выжить и продолжать развиваться.

Второе. Несмотря на полученную в начале 2010 г. скидку, условия газового договора продолжали негативно влиять на развитие экономики Украины, поскольку формульная цена на этот стратегический энергоноситель выросла в 2013 г. до 400 долл. за тыс. куб. м.

Поэтому достигнутая в конце 2013 г. договоренность с Россией относительно цены на природный газ в размере 268,5 долл. за тыс. куб. м снова спасла украинскую промышленность от массовых банкротств в 2014 г.

Предварительные расчеты промышленных предприятий показали, что, благодаря снижению цены на газ, например, металлурги уже в 2014 г. смогут увеличить инвестиции за счет собственных средств в модернизацию производства, а предприятия машиностроения и химической промышленности выйдут на безубыточный уровень рентабельности. Однако известные события помешали это сделать.

К сожалению, все это осталось лишь в расчетах. Реальная политика новых властей опрокинула эти расчеты, и за первое полугодие 2014 г. убытки возросли в 10 раз. Но вернемся к анализу 2013 г.

Влияние указанных факторов привело к некоторому торможению объемов промышленного производства. Тем не менее высокая динамика роста в ряде отраслей сохранена.

Отраслями, которые продемонстрировали в 2013 г. по сравнению с 2009 г. высокую динамику роста, являются:

– добывающая промышленность и разработка карьеров – рост на 13,3 %;

– поставки электроэнергии, газа, пара и газоконденсата – на 14,2 %;

– перерабатывающая промышленность – на 12,9 %.

Несмотря на значительные колебания конъюнктуры на внешних рынках (падение спроса и обострение конкуренции), зафиксирован прирост объемов производства в экспортоориентированных отраслях.

В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, объемы производства за 4 года увеличились на 13,1 %, в т. ч. выросли объемы промышленной продукции: производство чугуна, стали и ферросплавов – на 14,4 %, труб, полых профилей и фитингов из стали – на 7,3 %, другой продукции первичной обработки стали – на 8,9 %, готовых металлических изделий – на 24,4 %.

Отдельно следует отметить существенное наращивание объемов производства продукции с высокой долей добавленной стоимости: объемы производства в машиностроении выросли – на 31,5 %, в т. ч. за счет: предприятий по производству железнодорожных локомотивов и подвижного состава – на 94,7 %, машин и оборудования для добывающей промышленности и строительства – на 53,5 %, для сельского и лесного хозяйства – на 64,6 %, автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов – на 18,0 %.

В значительной степени производственную активность в Украине поддерживал рост внутреннего потребительского спроса – именно на это была направлена активная социальная политика.

Так, объемы производства мяса и мясных продуктов в 2013 г. увеличились по сравнению с 2009 г. – на 27,3 %, переработка и консервирование фруктов и овощей – на 10,8 %, производство масла и животных жиров – на 13,7 %. В производстве основных фармацевтических продуктов и фармацевтических препаратов объемы увеличились – на 11,6 %, в текстильном производстве – на 29,9 %.

За последние три года на 47,7 % увеличилось производство готовой пищи и блюд, на 29,4 % – производство готовых кормов для животных, на 23,0 % – производство мебели, на 16,6 % – ремонт и монтаж машин и оборудования. Производство машин и оборудования для изготовления пищевых продуктов и напитков увеличилось на 38,3 %.

Строительство

После глубокого падения объемов строительной отрасли в 2008–2009 гг. почти на 60 %, в 2010–2013 гг. не удалось восстановить в полной мере докризисные объемы строительства. Индекс строительной продукции в 2013 г. уменьшился по сравнению с 2009 г. на 12 %.

Сложная ситуация с развитием строительной отрасли наблюдалась и в странах Европейского союза.

Так, сокращение объемов строительных работ в 2013 г. по сравнению с 2009 г. зафиксировано: в Чехии – на 24,4 %, в Болгарии – на 30,1 %, в Словакии – на 22 %, во Франции – на 7,7 %.

Даже в Польше, которая позиционируется как благополучная страна, объем строительных работ в 2013 г. сократился на 10,6 % по сравнению с 2012 г.

После окончания реконструкции и строительства ключевых инфраструктурных объектов, связанных с проведением финальной части чемпионата ЕВРО-2012, положительные результаты в строительной сфере демонстрировало жилищное строительство.

В 2013 г. принято в эксплуатацию 11,2 млн кв. м жилья – наилучший показатель за 20 лет. Это в 1,8 раза больше, чем за 2009 г. При этом в 2013 г. построено 8,2 млн кв. м нового жилья – на 20 % больше, чем в 2012 г.

Но положительный вклад строительства жилых зданий (в общей структуре строительства по итогам 2013 г. оно занимало 17,3 %) не компенсировал падения объемов других видов строительной деятельности.

Госкомстат обнародовал официальные данные по принятию в эксплуатацию жилья в Украине: в 2013 г. принято в эксплуатацию 11,217 млн кв. м.

За 2013 г. предприятиями страны выполнено строительных работ в целом на сумму 58,9 млрд грн, что на 30,4 % превышает объемы 2010 г., (на 13,7 млрд грн), в частности:

– нежилых зданий на 32,5 %, или на 4,3 млрд грн больше;

– инженерных сооружений на 26,3 %, или на 6,5 млрд грн больше.

В 2012 г. увеличилось принятие в эксплуатацию объектов социальной сферы, в частности:

– дошкольных учебных заведений – в 4 (!) раза по сравнению с 2009 г.;

– амбулаторно-поликлинических учреждений – в 1,5 раза.

Вдумайтесь в эти показатели, уважаемые читатели, и вам станет ясно, на что нацелена была работа нашего правительства.

Вместе с тем сдерживающими факторами, которые не позволили аккумулировать внутренние ресурсы на финансирование долгосрочных инвестиционных проектов, в т. ч. в сфере строительства, были высокая стоимость кредитных ресурсов, снижение инвестиционных возможностей бюджетной сферы, сложная ситуация в реальном секторе экономики.

Для стимулирования восстановления темпов развития строительной отрасли был внесен ряд революционных изменений в действующее законодательство. Они предусматривали налоговые стимулы, снижение регуляторного давления, государственную поддержку программы стимулирования приобретения жилья гражданами. Все эти меры должны были со временем обеспечить бурный рост строительства.

Транспорт

В течение 2010–2013 гг. предприятия транспорта работали стабильно и постоянно увеличивали объемы грузовых перевозок.

По сравнению с 2009 г. объемы грузовых перевозок в 2013 г. выросли на 8,8 %.

Железнодорожным транспортом в 2013 г. перевезено на 12,8 % больше грузов по сравнению с 2009 г.; грузооборот вырос на 14,4 %.

За четыре года увеличились объемы отправления грузов железнодорожным транспортом: строительных материалов и лесных грузов в 1,4 раза, химических и минеральных удобрений на 26,6 %, железной и марганцевой руды на 23,9 %, черных металлов на 15,3 %, зерна и продуктов перемола на 14 %, кокса на14,8 %, каменного угля на 12,8 %.

Предприятия автомобильного транспорта в 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличили перевозку грузов – на 30,9 %, грузооборот – на 19,1 %.

Авиационный транспорт в 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличил перевозки:

– пассажиров – на 57,8 % (в 2010 г. – на 19,0 %, в 2011 г. – на 46,3 %, в 2012 г. – на 58,0 %);

– грузов – на 16,4 % (в 2010 г. – на 3,3 %, в 2011 г. – на 8,3 %, в 2012 г. – на 44,1 %).

Объемы международных пассажирских перевозок авиационным транспортом из года в год растут. Так, в 2013 г. по сравнению с 2009 г. международные перевозки пассажиров выросли на 66,7 % (в 2010 г. – на 24,4 %, в 2011 г. – на 53,0 %, в 2012 г. – на 64,9 %).

Объемы перевозок пассажиров метрополитенами в 2013 г. по сравнению с 2009 г. выросли на 3 %.

Активно расширяется сеть метрополитенов. Так, за 4 года в Киеве введено в эксплуатацию шесть новых станций метро. В ближайших планах завершение строительства линии метро в Днепропетровске. Верховная Рада Украины приняла Закон «О ратификации кредитного соглашения (проект завершения строительства метрополитена в Днепропетровске) между Украиной и Европейским банком реконструкции и развития». По этому соглашению Украине предоставляется кредит в размере 152 млн евро для завершения строительства метро в Днепропетровске.

Финансы предприятий

Благодаря активизации производства, а также уменьшению налоговой нагрузки на бизнес, финансовый результат на конец 2013 г. по сравнению с 2009 г. существенно улучшился.

Итоги результатов деятельности предприятий за 9 месяцев 2013 г. свидетельствуют о положительных тенденциях финансового состояния предприятий. Так, сальдированный финансовый результат за этот период оказался положительным (23 млрд грн), в то время как за январь – сентябрь 2009 г. его значение было отрицательным (15 млрд грн).

Указанная динамика обеспечена прежде всего опережающим ростом доходов предприятий, а также сокращением доли убыточных предприятий. По сравнению с 9 месяцами 2009 г. прибыль увеличилась в 1,7 раза, тогда как убытки выросли лишь на 16 %.

На улучшение финансовых результатов в целом по экономике существенно повлияли итоги деятельности промышленных предприятий, прибыль которых за 9 месяцев 2013 г. увеличилась в 1,9 раза по сравнению с соответствующим периодом 2009 г., допущенные убытки возросли в 1,4 раза.

Убытки в основном сформированы предприятиями, которые относятся к экспортоориентированным:

– металлургическим производством, производством готовых металлических изделий, другой неметаллической минеральной продукции («минус» 8,6 млрд грн);

– производством химических веществ и химической продукции («минус» 6,1 млрд грн).

Положительные финансовые результаты демонстрировали предприятия, которые ориентированы на внутренний спрос, в частности:

– производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий (+6 млрд грн);

– машиностроение (+4,3 млрд грн).

Благодаря ориентации на внутренний спрос позитивная ситуация наблюдается и в торговых предприятиях. Прибыль этих предприятий за январь – сентябрь 2013 г. увеличились в 2 раза (!) по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.

Капитальные инвестиции

За январь – сентябрь 2013 г. предприятиями и организациями государства за счет всех источников финансирования освоено 167 млрд грн капитальных инвестиций, что в 1,6 раза больше объема капитальных инвестиций за соответствующий период 2009 г.

Промышленными предприятиями освоена наибольшая доля капитальных инвестиций, которая составила 42,4 % за январь – сентябрь 2013 г. (за соответствующий период 2012 г. – 34,1 %). Объемы таких инвестиций по сравнению с январем – сентябрем 2012 г. выросли на 6,3 % и составили 70,8 млрд грн.

Объемы капитальных инвестиций, освоенные предприятиями в январе – сентябре 2013 г., увеличились:

– по поставке электроэнергии, газа и газоконденсата в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 г;

– по водоснабжению и канализации, обращению с отходами – в 2,4 раза;

– по полиграфическому производству, изготовлению продукции из древесины, бумаги – на 78,8 %;

– по производству мебели, другой продукции, ремонту и монтажу машин и оборудования – на 23,1 %;

– по производству пищевых продуктов, напитков и табачных изделий – на 19,9 %;

– по производству химических веществ и химической продукции – на 13,7 %.

Главным источником финансирования капитальных инвестиций, как и ранее, оставались собственные средства предприятий и организаций. Их удельный вес по сравнению с предыдущим периодом вырос с 61,2 % до 63,9 %.

Доля привлеченных и заемных средств, в том числе кредитов банков и средств иностранных инвесторов, составила 17,3 %. За счет государственных и местных бюджетов освоено 4,7 % капитальных инвестиций.

Объем прямых иностранных инвестиций на конец 2013 г. составил 1283,6 долл. на одно лицо. Это в 1,5 раза больше, чем на конец 2009 г. (873,1 долл. на одно лицо).

Ценовая стабильность

Реализация правительством антиинфляционных мероприятий, своевременное устранение дисбаланса на продовольственных рынках позволили стабилизировать ценовую ситуацию на продукты питания.

В первый же год работы правительства, в 2010 г., индекс потребительских цен впервые с 2004 г. был снижен до однозначного показателя (9,1 %).

За 2012 г. зафиксировано снижение цен на 0,2 %, что произошло во второй раз за годы независимости.

В 2013 г. индекс потребительских цен составил 100,5 %, что является самым низким показателем за годы статистических наблюдений.

В целом общий рост потребительских цен за 2010–2013 гг. составил 14,5 %, что в 2,5 раза ниже, чем за два предыдущих года (2008–2009 гг.) – 37,3 %.

Кстати, показатель инфляции в Украине был одним из самых низких среди стран СНГ. Так, за 2010–2013 гг. потребительские цены в Беларуси выросли в 3,3 раза, Российской Федерации – на 31,1 %, Казахстане – на 28,6 %, Молдове – на 27,6 %, Армении – на 24,8 %.

Главную сдерживающую роль на потребительском рынке Украины играла динамика цен на рынке продовольствия, несмотря на негативное влияние внешних факторов, к которым в первую очередь относится подорожание пищевых продуктов на мировых рынках.

Так, цены на хлеб и хлебопродукты в 2009 г. выросли более чем на 8 %. Если взять два последних года, то в 2012 г. наблюдается снижение цен на хлеб и хлебопродукты (-0,3 %), в 2013 г. – незначительный рост (+0,3 %). В январе 2014 г. цены на хлеб и хлебопродукты оставались стабильными.

Цена на сахар в 2009 г. выросла в 1,8 раза (причина – уменьшение производства и сокращение посевных площадей под сахарную свеклу). В 2012 г. вследствие большого предложения отечественного сахара цена на рынке и в торговых сетях снизилась на 16,8 %. После такого «проседания» цена на сахар выравнивается; в 2013 г. и в январе 2014 г. ее рост составил соответственно 18 и 22,4 %. Это в рамках экономической целесообразности, чтобы сельхозпроизводители были заинтересованы посеять сахарную свеклу в 2014 г.

Цены на молоко в 2009 г. выросли на 16,6 %. При том, что в 2012 г. было принято правительственное решение – установить минимальную цену закупки молока у населения на уровне 2,2 грн/л, цены в розничной торговле снизились на 7,5 %. В 2013 г. и в январе 2014 г. наблюдался незначительный рост на молоко в розничной сети (+3,7 – +4,8 %).

Цены на овощную продукцию не только стабилизировались, но и снизились.

Для справки. В 2012 г. по сравнению с 2009 г. лук подешевел почти в 2,2 раза (с 3,98 до 1,78 грн/кг), морковь – в 1, 5 раза (с 4,50 до 2,97 грн/кг), свекла и капуста – на 26–27 % (свекла с 3,49 до 2,59 грн/кг, капуста с 3,14 до 2,29 грн/кг), картофель – на 30 % (с 2,90 до 2,23 грн/кг). В 2013 г. по сравнению с 2009 г. морковь подешевела на 13,8 % (с 4,50 до 3,88 грн/кг), капуста – на 27,7 % (с 3,14 до 2,27 грн/кг).

В 2011–2013 гг. произошло удешевление отдельных видов пищевых продуктов.

Так, в 2011 г. крупа гречневая, сахар, масло подсолнечное нерафинированное, крупа пшенная подешевели на 21,9–2,2 %.

А сейчас сравните эти цены и тенденции с теми, что наблюдаются сегодня, и вы поймете отличие моей экономической политики от той, которая проводится сегодня.

В 2012 г. произошло снижение цен на молоко и сливки сухие, крупы гречневые, сахар, крупы пшенные, спрэды и смеси жировые, масло сливочное, сыр твердый, спирт этиловый не денатурированный, шоколад и другие готовые пищевые продукты, которые содержат какао, а также на рис, какао, кефир, джемы, фруктовые желе, молоко, масло подсолнечное рафинированное (на 15,6–0,3 %).

В 2013 г. снизились цены на масло подсолнечное нерафинированное, крупы гречневые, муку пшеничную или пшенично-ржаную, мясо свиней свежее или охлажденное, мясо крупного рогатого скота свежее или охлажденное (на 19,9–2,2 %).

Одним из основных направлений стабилизации цен было увеличение производства отечественных товаров, которые в свое время были вытеснены с внутреннего рынка импортными товарами.

В частности, благодаря наращиванию в течение 2013 г. производства сельскохозяйственной продукции (пшеницы – на 41,3 %, подсолнечника – на 31,6 %, плодов и ягод – на 14,3 %, винограда – на 26,2 %, мяса – на 8,2 %, яиц – на 2,5 %, молока – на 1,1 %) выросли объемы производства пищевых продуктов: производство говядины свежей или охлажденной выросло на 1,9 %; говядины замороженной – на 70,2 %; свинины свежей или охлажденной – на 16,1 %; охлажденного мяса птицы – на 6,8 %; замороженного мяса птицы – на 91,4 %; молока – на 4,0 %; масла сливочного – на 5,2 %; кисломолочных сыров – на 5,5 %; йогуртов, сквашенного молока, сливок – на 6,5 %.

В то же время в 2013 г. по сравнению с 2012 г. произошло уменьшение импорта говядины – на 2,5 %, свинины – на 27,7 %, мяса и субпродуктов домашней птицы на 38,0 %, колбас и продуктов из мяса – на 26,6 %, мясных изделий и мясных консервов – на 12,5 %. И при этом цены на нашем рынке не выросли.

В 2013 г. по сравнению с 2012 г. наращивались экспортные поставки продукции, в частности, на 41,9 % – говядины, в 1,8 раза – мяса и субпродуктов домашней птицы, в 5,7 раз – сливочного масла и других молочных жиров, на 23,3 % – круп зерновых культур, на 41 % – гречихи, в 1,5 раза – ржи, в 1,7 раза – овса, на 38,4 % – вин натуральных виноградных, включая крепкие, на 1,4 % – хлеба и кондитерских изделий.

Кроме того, государство, как активный участник рынка, применяло различные механизмы регулирования цен на социально значимые товары, проводя товарные интервенции в случае нарушения баланса между спросом и предложением.

В течение 2010–2013 гг. хлебопекарным предприятиям реализовано почти 531,5 тыс. т муки из Аграрного фонда по фиксированным ценам, что положительно повлияло на стабилизацию ценовой ситуации на рынке хлеба массового потребления.

Для справки. Из Аграрного фонда было реализовано муки в 2010 г. – 115,4 тыс. т, в 2011 г. – 150,8 тыс. т, в 2012 г. – 54,3 тыс. т, в 2013 г. – 205,7 тыс. т.

Практика реализации муки по фиксированным ценам, произведенной из зерна интервенционного фонда, должна была действовать и в 2014 г., что могло бы дать возможность в случае необходимости обеспечить хлебопекарные предприятия мукой по стабильным ценам для выпекания хлеба массовых сортов.

Для справки. По состоянию на 10.02.2014 г. в государственном интервенционном фонде учитывалось 1,5 млн т зерна, из них 1,3 млн т пшеницы, 152,5 тыс. т ржи, 8,36 тыс. т гречки, 155,5 тыс. т сахара, 10,95 тыс. т муки.

С целью сокращения пути продовольственной продукции от производителя до потребителя во всех регионах была восстановлена ярмарочная торговля, которая стала серьезным сдерживающим фактором роста цен на продукты питания.

По информации регионов, за 2010–2013 гг. проведено 194,7 тысячи продовольственных ярмарок с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих кооперативов, личных крестьянских и фермерских хозяйств, на которых реализовано более 1997,7 тыс. т сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, т. е. почти 50 кг на каждого жителя Украины – вот масштаб этой торговли.

Привлечение к ярмарочным мероприятиям сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, предприятий перерабатывающей промышленности и других субъектов хозяйственной деятельности, чье участие в ярмарках осуществляется на безвозмездной основе, дает возможность реализовывать продукцию по ценам, которые на 10–15 % ниже, чем в розничной сети и на рынках городов.

Важную роль для ценовой ситуации 2010–2013 гг. играла стабильность на валютном рынке, а также некоторое снижение потребительского спроса, связанное с постепенным восстановлением роста депозитов физических лиц, что сказалось на удешевлении ряда импортных товаров. Так, телефонное оборудование, аудиотехника, фотоаппаратура и оборудование для обработки информации, бытовая техника в указанном периоде подешевели на 27,5–5,0 %.

Стабилизирующим фактором стало также то, что за 2010–2013 гг. не произошло масштабных административных повышений цен, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере. В частности, цены на газ для населения оставались без изменений в течение последних 40 месяцев, а тарифы на электроэнергию – 32 месяцев.

За время работы правительства с апреля 2010 г. квартирная плата увеличилась только на 32,4 %, водоснабжение для населения – на 26,5 %, тогда как за два года с 2008 по 2009 г. эти показатели увеличились в 1,7 и 1,8 раза соответственно.

За весь период работы правительства горячая вода и отопление подорожали на 20,9 %, тогда как за два года (2008 и 2009 гг.) эта услуга подорожала для жителей Украины в 1, 4 раза.

В сфере промышленного производства в 2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г. наблюдалась тенденция к замедлению инфляционных процессов почти по всем основным видам перерабатывающей промышленности.

В целом в перерабатывающей промышленности цены за 2010 г. и 2011 г. выросли на 17,1 % и 10,1 % (против 17,4 % в 2009 г.). В 2012 г. и 2013 г. произошло снижение цен на 0,2 %.

Меньшими темпами в течение указанных лет цены повышались по сравнению с 2009 г. в текстильном производстве; производстве одежды, кожи, изделий из кожи и других материалов, производстве бумаги и бумажных изделий, производстве продуктов нефтепереработки, химических веществ и химической продукции, а также в производстве готовых металлических изделий.

Внутренняя торговля

Объемы оборота розничной торговли за 2010–2013 гг. возросли в 1,6 раза.

В 2009 г. оборот розничной торговли упал до «минус» 17,4 %, в следующем 2010 г. темпы его прироста составили 9,8 %.

Серьезным стимулирующим фактором роста розничного товарооборота в 2010–2013 гг. было расширение потребительской активности за счет увеличения доходов населения на фоне удержания ценовой стабильности на потребительском рынке.

Также стоит обратить внимание на развитие более удобных форм и каналов сбыта продукции. По данным Госкомстата, за 9 месяцев 2013 г. объемы продажи через Интернет выросли, по сравнению с тем же периодом 2012 г., на 47,1 %, по безналичным расчетам (в т. ч. с помощью платежных карт) – на 11,2 %.

Наибольшие темпы роста объемов продаж за 9 месяцев 2013 г. (по сравнению с тем же периодом предыдущего года):

Внешняя торговля

За 2013 г. объем ЭКСПОРТА товаров по сравнению с 2009 г. увеличился в 1,6 раза и составил 63,3 млрд долл.

В 2013 г. в результате кризисных явлений на мировых рынках и осложнений в торговых отношениях с Российской Федерацией экспорт товаров по сравнению с предыдущим годом сократился на 8 %.

В общем объеме экспорта товаров по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года уменьшилась доля жиров и масел животного или растительного происхождения – с 6,1 % до 5,5 %, минерального топлива, нефти и продуктов ее перегонки – с 5,3 % до 4,5 %, железнодорожных локомотивов – с 6 % до 3,9 %.

В то же время увеличилась доля черных металлов с 22,3 % до 22,6 %, руд, шлаков и золы – с 4,8 % до 6,2 %, механических машин – с 5,5 % до 6,1 %, электрических машин – с 4,7 % до 4,9 %, семян и плодов масличных растений – с 2,5 % до 3,2 %, продуктов неорганической химии – с 2,5 % до 2,8 %.

По отдельным группам товаров произошел рост объемов поставок:

– железнодорожных локомотивов, локомотивных тендеров – на 69,2 % (Российская Федерация, Азербайджан, Латвия);

– мяса и съедобных субпродуктов домашней птицы – на 59,8 % (Российская Федерация, Ирак, Казахстан);

– угля каменного – на 20,9 % (Турция, Словакия, Болгария);

– руд и железных концентратов – на 19,4 % (Китай, Чехия, Польша);

– сигарет, папирос с содержанием табака – на 12,4 % (Грузия, Азербайджан, Молдова);

– лесоматериалов необработанных – на 11,7 % (Китай, Турция, Румыния);

– чугуна для переработки – на 7,6 % (Италия, Турция, США);

– лесоматериалов обработанных – на 6,5 % (Турция, Италия, Венгрия);

– лекарственных средств – на 4,2 % (Узбекистан, Российская Федерация, Белоруссия);

– хлебобулочных, мучных кондитерских изделий – на 4 % (Российская Федерация, Казахстан, Азербайджан);

– сыров – на 1,1 % (Российская Федерация, Казахстан, Молдова).

Экспорт товаров в крупнейшие страны-партнеры в 2013 г. увеличился: в Китай – на 53,4 % и Турцию – на 3,3 %. Одновременно он сократился в Российскую Федерацию на 14,6 %, Казахстан – на 13,8 %, Египет – на 6,1 %, Италию – на 4,9 %, Польшу – на 1,1 %.

В 2013 г. объем ИМПОРТА товаров увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2009 г. и составил 76,96 млрд долл. Такой рост в значительной степени обусловлен подорожанием природного газа, который в структуре импорта составляет 15 %.

В 2013 г. (по сравнению с предыдущим годом) импорт товаров сократился на 9,1 %.

В 2013 г. (по сравнению с предыдущим годом) произошло увеличение импорта отдельных товаров:

– кокса и полукокса из каменного угля на 30,4 % (Польша, Российская Федерация, Казахстан);

– удобрений минеральных или химических, азотных – на 29,8 % (Российская Федерация, Польша, Узбекистан);

– рыбы свежей, охлажденной или мороженой – на 26 % (Норвегия, Исландия, США);

– кукурузы – на 24,9 % (Франция, Венгрия, Румыния), семян подсолнечника – на 18,1 % (США, Турция, Франция);

– шин и покрышек пневматических резиновых новых для легковых автомобилей – на 6,5 % (Российская Федерация, Корея, Япония);

– машин сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных для подготовки или обработки почвы – на 5 % (США, Германия, Франция);

– удобрений минеральных или химических с содержанием двух или трех питательных элементов – на 3,4 % (Российская Федерация, Белоруссия, Финляндия).

Импорт товаров (если взять крупнейших стран-партнеров), увеличился из Польши на 14,1 %, импорт из Китая остался на уровне 2012 г.

Уменьшились поставки из Белоруссии на 28,9 %, Российской Федерации – на 15,3 %, Италии – на 6,6 %, США – на 5 % и Германии – на 0,5 %.

В 2013 г. сальдо внешней торговли товарами было отрицательным и составило 13 652 млн долл. (в 2009 г. также отрицательное – 5737 млн долл.).

На формирование отрицательного сальдо повлияли отдельные товарные группы: топливо минеральное, нефть и продукты ее перегонки (-18 361,3 млн долл.), средства наземного транспорта, кроме железнодорожного (-5068,4 млн долл.), механические машины (-3068,6 млн долл.), пластмассы, полимерные материалы (-2952,2 млн долл.), фармацевтическая продукция (-2848,4 млн долл.), электрические машины (-2426,4 млн долл.).

В 2013 г. общий объем экспорта УСЛУГ составил 14 509 млн долл., импорта – 7649 млн долл. По сравнению с 2009 г. объем экспорта услуг увеличился в 1,5 раза, объем импорта на 48 % (в 2009 г. экспорт услуг составлял 9598 млн долл., импорт услуг – 5174 млн долл.).

За 2013 г. сальдо услуг составило 6859,9 млн долл. (в 2009 г. – 4425 млн долл.).

На формирование положительного сальдо больше всего повлияли отдельные виды услуг: транспортные услуги (положительное сальдо 6491,8 млн долл.), услуги по переработке материальных ресурсов (1698,5 млн долл.), услуги в сфере телекоммуникации, компьютерные и информационные услуги (772,1 млн долл.), услуги по ремонту и техническому обслуживанию (239,2 млн долл.).

Ну, а теперь добросовестный читатель – экономист или просто любознательный человек – может выбрать любой четырехлетний период с 1991 по 2014 г. И сравнить его с периодом 2010–2013 гг. Да, еще надо иметь в виду, что первый квартал 2010 г. и последний 2013 г. были очень сложными по вполне понятным причинам. Ну, а после сравнения станет понятно, что это были годы самого динамичного развития Украины. И тогда вся та, прошу прощения, брехня, которая распространяется в средствах массовой информации о работе прежнего правительства Украины, покажется особенно циничной. Попробуйте, господа хорошие, поработать так, чтобы достичь хотя бы близкого результата, и вот если получится, тогда критикуйте. А так получается – очередной обман. Уже сейчас появляются данные о работе экономики Украины за 2014 г. При желании можно провести сравнение, и нет сомнений, что даже самый предвзятый аналитик не сможет сказать что-либо плохое о периоде с 2010 г. по 2013 г.

 

Любые общественные трансформации и реформы, направленные на повышение конкурентоспособности экономики, при ответственном правительстве всегда ведут к улучшению социального положения людей. Предшествовать этому должен рост ВВП, рост производительности труда, иначе повышение социальных стандартов может оказаться необоснованным и не будет иметь стимулирующего эффекта. Другое дело, насколько эффективно правительство использует прирост ВВП и направляет его на потребление и развитие. Всегда надо учитывать, что эти два процесса взаимосвязаны, что рост потребления как раз и стимулирует развитие, а ускоренное развитие стимулирует рост потребления. Где та граница, переход которой может спровоцировать кризис? В понимании этого и заключается искусство управленца.

Мне сейчас очень обидно и больно слышать высокомерные высказывания об Украине как отечественных, так и зарубежных комментаторов. Не утруждая свои мозги, не пытаясь вникнуть и разобраться в проблемах большой по европейским меркам страны, они позволяют себе безответственные высказывания с легкостью, достойной обсуждения, скажем, качества воблы или таранки в пивной.

В 2010–2013 гг. Украина столкнулась с таким объемом тяжелых, трудно решаемых проблем, что мне самому иногда удивительно, как нам удалось увеличить денежные доходы населения в 1,8 раза и при этом иметь суммарную инфляцию за четыре года всего 14,5 %, а в последние два года – 0,3 %, т. е. львиная доля инфляции пришлась на 2010–2011 гг. Вот пусть эти горе-комментаторы сами попробуют достичь таких результатов, а уж потом иронизируют.

Наша ситуация иногда напоминала мне бег по тонкому, уже начинающему трескаться льду. Если испугаешься и остановишься, сразу же провалишься. Спасение только в скорости.

Каждый мой рабочий день начинался одинаково: с просмотра сводок о ситуации в стране. Первая группа таблиц – это анализ ценовой ситуации в областях страны на рынках продуктов, товаров первой необходимости в разрезе товарных позиций. Аномальные моменты выделялись моими помощниками. Таким образом, я в течение нескольких минут получал нужную информацию и при необходимости принимал меры (это, как правило, случалось крайне редко). Вторая группа сводок – это состояние консолидированного казначейского счета, т. е. как поступают доходы и как планируются расходы, есть ли при этом проблемы. Здесь ситуация всегда была сложнее и зачастую требовала принятия оперативных решений.

Когда А. Яценюк сейчас возмущается, что он принял пустую казну, то, во-первых, я этого никогда не скрывал и откровенно говорил об этом, например, на круглом столе, на встрече с лидерами оппозиции в декабре 2013 г., а, во-вторых, пустая казна в Украине возникла не в феврале 2014 г., а примерно с июня 2012 г., и этой проблемой мне приходилось заниматься ежедневно. Но украинские граждане на себе этого не ощущали и, если бы не Майдан и не последовавший переворот, вряд ли кто-нибудь и когда-либо над этим задумался, и уж во всяком случае на армию по 5 гривен по смс не посылали бы… Ну, это к слову.

Третья группа сводок – это ситуация с платежами за газ, электроэнергию, жилищно-коммунальные услуги и, наконец, это сводки МВД и МЧС о ситуации в стране. На все это у меня уходило максимум час, и это было оперативной реакцией премьер-министра на ситуативную обстановку в стране. Все остальное время было посвящено выработке и принятию решений оперативного и стратегического характера. Социальные вопросы занимали особенно важное место в моей работе, поскольку все они требовали денег, влияли на макроэкономическую и финансовую ситуацию и требовали очень взвешенного подхода.

За неполные четыре года мы практически не сталкивались с массовыми организованными протестами трудящихся. Локальные протесты, связанные с невыплатой заработной платы на конкретных предприятиях, конечно, были, но они, как правило, решались довольно быстро и оперативно. Исключением стала организованная на юго-востоке массовая акция протестов чернобыльцев. Инициирована она была решениями местных судов по пересчету чернобыльских пенсий. Этот процесс набрал такую силу, что к 2011 г. судебных решений насчитывалось уже примерно на 6,0 млрд грн, а некоторые наиболее активные участники акции отсудили себе компенсацию по 1 млн грн. Как всегда на Украине, к стихийному движению подключились оппозиция и внутренние «друзья», опять возник Майдан, появились всяческие спекуляции на телевидении.

Моя позиция в этом вопросе была предельно ясной. Людям, действительно потерявшим здоровье при ликвидации последствий страшной аварии, государство безусловно обязано по максимуму обеспечить возможность лечения и достойный уровень жизни. Кстати, сразу же было дано поручение обследовать лечебные учреждения, оказывающие помощь чернобыльцам, и сделать все возможное для их обеспечения медикаментами, медицинской аппаратурой, провести при необходимости ремонт. Мы знали, что число чернобыльцев, принимавших реальное участие в ликвидации, было не так уж и велико. Их документы датировались в основном с 1986 по 1988 г. За три года в СССР в целом была завершена диспансеризация участников. С того времени по сегодняшний день число участников увеличилось во много-много раз.

Мне приводили пример одного из районов Ивано-Франковской области, где по решению местного суда почти все жители района получили право на льготы. Такая ситуация привела к тому, что государство не смогло в полном объеме обеспечить реальных чернобыльцев, и в то же время приходилось тратить громадные средства на выплаты тем людям, которые разными способами ухитрялись получать документы на льготы. Это возмущало организации, представляющие интересы чернобыльцев, и мне на встречах приходилось неоднократно выслушивать недовольные речи.

Чтобы грамотно и справедливо решить эту проблему, я поручил создать рабочую группу во главе с вице-премьером С.Л. Тигипко и подготовить предложения для правительства. Здесь необходимо сказать несколько слов о Сергее Тигипко. Я познакомился с ним в 1996 г. на его представлении в Кабинете министров. Представлял его тогдашний премьер П.И. Лазаренко. С тех пор мне приходилось неоднократно сталкиваться с Сергеем, и у меня о нем сложилось самое положительное мнение. Поэтому, когда весной 2010 г. встал вопрос о назначении его вице-премьером, то сомнений у меня не возникло. Я знал (Тигипко был конкурентом В.Ф. Януковича на президентских выборах 2009 г.), что он претендовал на пост премьера и только после долгих собеседований с В.Ф. Януковичем дал согласие на должность вице-премьера.

Сергей действительно очень честолюбивый человек и всегда видит себя на первых ролях, всегда примеряет на себя чью-то шапку – то премьера, то президента. С одной стороны, это неплохо, а с другой, создает комплекс нереализованных амбиций, что мешает в работе. В любом случае лично мне он импонировал, прежде всего, своей совестливостью, я никогда не замечал у него лоббирования чьих-то корыстных интересов, а тем более желания «запустить лапу» в бюджетные средства. В тех вопросах, которые я ему поручал, на него можно было всецело положиться. Словом, он был одним из лучших работников правительства, которое я возглавлял, и с его уходом мы многое потеряли.

Но вернемся к проблеме чернобыльских «майданов». Через некоторое время я встретился с рабочей группой, подготовившей компромиссное предложение, с учетом возможностей бюджета подкорректировал его и дал «добро» на рассмотрение правительством. И к большому неудовольствию многих оппонентов, вскоре конфликт был исчерпан.

Отдельные локальные социальные конфликты возникали на шахтах, и Ю.А. Бойко (и в должности министра, и в должности вице-премьера) оперативно принимал меры по их урегулированию. Вместе с министром образования и науки Д.В. Табачником мы плотно и конструктивно работали с профсоюзом работников образования.

Словом, в социальной сфере за 2010–2013 гг. было сделано много, и цифры статистики это подтверждают. Социальная политика правительства в течение четырех лет направлялась на повышение уровня государственных социальных стандартов и гарантий, рост доходов населения, в частности, заработной платы, пенсий, социальных пособий, обеспечение эффективной занятости населения и уменьшение безработицы, что должно было способствовать росту и развитию внутреннего рынка.

Одним из первых решений правительства было повышение всех видов «замороженных» в 2008 и 2009 гг. государственных социальных стандартов, уровня заработной платы, пенсионных и других выплат, а также компенсаций гражданам за их невыплату с начала 2010 г. (с января по апрель 2010 г.). Это было беспрецедентное для истории Украины решение, принятое как антикризисная мера в неимоверно трудных экономических условиях.

В течение последующих лет эта работа продолжалась, несмотря на высокую долговую нагрузку бюджета, кабальные цены на импортируемый газ и высокие цены на нефть, колебание спроса на традиционные товары украинского экспорта, а также действие других неблагоприятных факторов (угроза рецессии мировой экономики, снижение предложения на внешних рынках капитала в результате долгового кризиса в ЕС и прочее). Размеры государственных социальных стандартов, которые служат базой для определения государственных пособий, денежных выплат, надбавок, пенсий и т. д., в течение 4 лет пересматривались 16 раз (!) и в денежном исчислении увеличились в среднем в 1,8 раза (!).

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии

Ниже приводятся сухие цифры статистики. Они свидетельствуют, что в годы моего премьерства социальная помощь нуждающимся увеличилась не на проценты, а в разы.

Основные социальные стандарты.

Социальные выплаты за 2010–2013 гг. наиболее незащищенным категориям населения (выплаты семьям с детьми, государственная социальная помощь на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях) в среднем увеличились по сравнению с 2009 г.:

помощь при рождении ребенка выросла в 2,5 раза (!):

– первого ребенка – на 18 450 грн и составила 30 960 грн;

– второго ребенка – на 36 920 грн и составила 61 920 грн;

– третьего ребенка – на 73 840 грн и составила 123 840 грн;

помощь малообеспеченным семьям:

– для малообеспеченных трудоспособных лиц – в 1,8 раза, или на 109,1 грн, и составила в среднем в год 242,1 грн;

– для инвалидов – в 4,5 раза, или на 698,6 грн, и составила 898,6 грн;

– для детей до 6 лет – в 2,63 раза, или на 454,3 грн, и составила 732,8 грн;

– для детей от 6 до 18 лет – в 2,6 раза, или на 561,8 грн, и составила 912,3 грн;

пособие по уходу за детьми до 3 лет – в 2,26 раза, или на 641,9 грн, и составило 1152,9 грн;

помощь на детей одиноким матерям (максимальный размер):

– для детей до 6 лет – в 1,72 раза, или на 203,75 грн, и составила 488,5 грн;

– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на 251,4 грн, и составила 608,16 грн;

помощь на детей, находящихся под опекой или попечительством:

– для детей до 6 лет – в 1,72 раза, или на 815 грн, и составила 1954 грн;

– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на 1005,7 грн, и составила 2432,7 грн;

временная государственная помощь на детей:

– для детей до 6 лет – в 1,7 раза, или на 122,3 грн, и составила 293,1 грн;

– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на 150,9 грн, и составила 364,9 грн;

ежемесячная денежная помощь лицу, проживающему вместе с инвалидом І или II группы вследствие психического заболевания, – в 17 раз (!), или на 1084,8 грн, и составила 1152,9 грн;

социальная помощь:

– инвалидам с детства І группы подгруппы А и Б – в 1,9 раза, или на 681,9 грн, и составила 1460,2 грн;

– инвалидам с детства II и III групп – в 1,6 раза, или на 337,2 грн, и составила 898,6 грн;

– детям-инвалидам, в частности, с надбавкой на уход, заболевание которых связано с ЧАЭС (максимальный размер) – в 2 раза, или на 901,6 грн, и составила 1806,9 грн.

Повысились размеры ежемесячных выплат на детей одиноким матерям. Так, в зависимости от возраста ребенка минимальный размер выплат составляет от 310 до 365 грн ежемесячно, максимальный – от 516 до 609 грн в месяц. Стоит напомнить, что в 2009 г. такие выплаты были в 1,6 раза меньше.

Увеличилась и государственная социальная помощь малообеспеченным семьям. Так, на конец 2013 г. минимальная выплата составляла для ребенка в возрасте:

– до 6 лет – 774 грн в месяц,

– от 6 до 18 лет – 964 грн в месяц.

Эти выплаты в 2,8 раза больше (!), чем в декабре 2009 г.

По состоянию на 1 декабря 2013 года государственную социальную помощь в Украине получало 173,3 тыс. малообеспеченных семей, в том числе 73,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 274,8 тыс. детей. Количество получателей указанной помощи по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличилось на 36,6 % при реализации программы увеличения размеров указанной помощи для инвалидов и пенсионеров из малообеспеченных семей.

Обеспечивалась реализация задач, направленных на усиление социальной защиты детей и семей с детьми:

– 28 июля 2013 г. вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в статью 3 Закона Украины “О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам”» (№ 410VII от 04.07.2013 г.), в соответствии с которым увеличены размеры надбавки на уход за ребенком-инвалидом подгруппы А (с тяжелой степенью потери здоровья) с 50 % до 100 % прожиточного минимума, установленного для детей соответствующего возраста.

Благодаря этому Закону для 16 тысяч семей, в которых воспитываются дети-инвалиды с тяжелыми функциональными ограничениями, было улучшено материальное состояние:

– в 1,4 раза для ребенка в возрасте до 6 лет (с 1111,8 грн до 1597,8 грн с 28 июля 2013 г.), а с 1 декабря 2013 г. – 1696,3 грн (в случае если инвалидность ребенка связана с аварией на ЧАЭС – до 2028,5 грн);

– в 1,5 раза для ребенка в возрасте от 6 до 18 лет (с 1230,8 грн до 1835,8 грн с 28 июля 2013 г.), а с 1 декабря 2013 г. – 1950,3 грн (в случае если инвалидность ребенка связана с аварией на ЧАЭС – до 2282,45 грн).

– с 24.07.2013 г. вступил в силу Закон Украины «О внесении изменения в статью 18 Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми”»; в соответствии с ним 1612 детям-инвалидам, над которыми установлены опека или попечительство, увеличен размер выплаты пособия на 894 грн, а с 1 декабря – на 949 грн.

Много было сделано для усиления социальной защиты людей пожилого возраста.

За 2010–2013 гг. минимальный размер пенсии (в среднем за год) вырос на 76 %, или на 388 грн (до 972 грн), а средний размер пенсионной выплаты на 51 %, или на 518 грн (до 1526 грн).

Произошли положительные изменения в структуре получателей пенсионных выплат.

Количество людей, которые получают пенсию в размере до 1 тыс. грн, за четыре года уменьшилось в 9,6 раза (!). Если на 1 января 2010 г. более чем две трети пенсионеров (9,6 млн человек) получали пенсию до 1 тыс. грн, то на начало 2014 г. такой незначительный уровень пенсионных выплат получили лишь 7,4 % пенсионеров (1 млн человек).

92 % пенсионеров получают пенсионные выплаты в размере более 1 тыс. грн (7,5 млн. человек – получают пенсию от 1 до 1,5 тыс. грн, 3,6 млн человек – более 1,5 тыс. грн).

Такие положительные изменения были обеспечены благодаря решениям, направленным на увеличение размеров пенсионных выплат как пенсионерам по возрасту, так и отдельным категориям граждан.

Осуществлялось повышение пенсий для нетрудоспособных лиц до уровня прожиточного минимума (минимальная пенсия не может быть ниже этого уровня). За 4 года такое повышение пенсий происходило 16 раз.

Ежегодно в марте осуществлялся перерасчет пенсионных выплат в размере не ниже 20 % от повышения уровня заработной платы за предыдущий год.

В 2012 г. осуществлен перерасчет пенсий для 12,8 млн пенсионеров (или 94,17 % от общей численности получателей пенсий) в соответствии с Законами Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О пенсионном обеспечении» (для получателей социальных пенсий):

– для 8,033 млн человек – проведено осовременивание по средней заработной плате за 2007 г. (1197,91 грн);

– для 4,24 млн человек – установлено повышение в размере 100 грн (пенсии, которые не подлежали осовремениванию);

– для 390 тыс. человек – установлено повышение в размере 50 грн (лица, которые имеют страховой стаж менее 20 лет женщины и 25 лет мужчины);

– для 142 тыс. человек – установлено повышение 30 грн (для получателей социальных пенсий).

В конце 2011 г. было принято решение о повышении выплат гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Увеличение произошло, прежде всего, за счет осовременивания пенсий инвалидам-ликвидаторам с учетом заработной платы в среднем на одно застрахованное лицо в целом по Украине за 2006 г. и повышения дополнительной пенсии за вред, причиненный здоровью.

В целом в течение 2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г. средний размер пенсионных выплат ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС увеличился почти в 3 раза (!), а именно:

– для І группы – с 1799,6 грн на начало 2010 г. – до 5345,2 грн на конец 2013 г.;

– для ІІ группы – с 1846,2 грн до 4899,3 грн;

– для ІІІ группы – с 1142,7 грн до 3321,2 грн.

Увеличились также минимальные пенсионные выплаты для инвалидов из числа пострадавших от Чернобыльской катастрофы, чьи пенсии до сих пор были самыми низкими среди всех инвалидов. Размер пенсионных выплат для инвалидов:

– І группы с 710 грн на начало 2010 г. повысился до 1833,5 грн на конец 2013 г., или в 2,6 раза (!);

– ІІ группы – с 655 грн соответственно до 1479,7 грн, или в 2,2 раза (!);

– ІІІ группы – с 600 грн до 1235,3 грн или в 2 раза (!).

Было принято решение об установлении минимального размера пенсионной выплаты для инвалидов-ликвидаторов аварии на ЧАЭС на уровне пенсий инвалидов войны. На конец 2013 г. их размер составлял:

– І группа – 2704,7 грн;

– ІІ группа – 2420,0 грн;

– ІІІ группа – 2135,3 грн.

Кроме того, в течение 2010–2013 гг. в 2,5 раза (!) также были повышены выплаты детям, которые стали инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы. На конец 2013 г. они получают 949 грн пенсии вместо 380 грн, которые им выплачивались в начале 2010 г.

Правительством постоянно принимались меры по постепенному ежегодному увеличению размера разовой денежной помощи ветеранам войны ко Дню Победы.

В 2010 г., который был провозглашен Президентом Украины Годом ветеранов, указанная помощь выплачена в увеличенном размере именно ветеранам Великой Отечественной войны.

В 2011 г. были увеличены размеры ежегодной разовой помощи ветеранам Афганской войны и военных конфликтов.

В 2012 г. выровнены и увеличены размеры разовой денежной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, жертвам нацистских преследований, ветеранам Афганской войны и военных конфликтов на территории других государств.

Всего в 2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г. размеры выплат разовой денежной помощи ветеранам войны ко Дню Победы увеличились с 2009 г. в 4,5–5 раз (!).

Кроме того, за 2010–2013 гг. в 2–2,2 раза увеличен размер разовой денежной помощи ко Дню Победы участникам боевых действий и участникам войны, членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

В январе 2013 г. завершено осовременивание пенсий военным, оно было осуществлено в три этапа.

Поэтапное повышение размеров ранее назначенных пенсий было осуществлено для:

– 586,0 тыс. человек – до 11 % с 1 июля 2012 г.;

– 531,1 тыс. человек – от 11 до 23 % с 1 сентября 2012 г.;

– 501,6 тыс. человек – от 23 до 35 % с 1 января 2013 г.

В результате чего средний размер военных пенсий за 2010–2013 гг. увеличился в 1,4 раза, или на 642 грн.

С 1 января 2013 г. участникам боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., а также инвалидам войны II и III групп из числа участников боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., которым исполнилось 85 лет и больше, установлен размер надбавки к пенсии в размере, предусмотренном для инвалидов войны I группы, а с 1 мая 2013 г. проведен перерасчет минимальных пенсионных выплат 36,8 тыс. инвалидам войны II–III групп и участникам боевых действий, которым исполнилось 85 лет. Размер надбавки для этой категории лиц составил от 269,6 грн до 1078,3 грн (в зависимости от статуса).

С 1 сентября 2013 г. такая же норма распространена и на ветеранов, которые защищали нашу Родину во время войны с империалистической Японией.

Кроме того, в 2013 г. в некоторые законы внесен ряд изменений, согласно которым:

– усовершенствован механизм ежегодного перерасчета ранее назначенных пенсий путем увеличения заработной платы, с которой назначена (перечислена) пенсия, на коэффициент, который отвечает не менее 20 % роста средней заработной платы по сравнению с предыдущим годом, но не меньше роста инфляции;

– включены в страховой стаж периоды отпуска по беременности и родам;

– предоставлена возможность исключения из заработка для исчисления пенсии периодов получения пособий по безработице;

– урегулирован вопрос выплаты пенсий в связи с потерей кормильца (ребенку в возрасте от 18 до 23 лет) в период между завершением обучения в одном учебном заведении и поступлением в другое учреждение;

– решен вопрос перечисления части пенсии дому-интернату;

– распространено право на пенсию за особые заслуги отца, который в случае смерти матери или лишения ее родительских прав осуществлял воспитание пятерых и более детей до шестилетнего возраста. Это нововведение коснулось 3336 человек.

Осуществлены существенные шаги, направленные на внедрение социально справедливого уровня ежемесячных страховых выплат шахтерам-инвалидам и другим пострадавшим на производстве и членам семей пострадавших.

В целом в течение 2010–2013 гг. средний размер ежемесячных страховых выплат для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, и членов их семей вырос в 2,3 раза (!).

Осовременивание страховых выплат лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, проведено в несколько этапов.

С 1 марта 2012 г. проведен перерасчет для 217 тыс. потерпевших, которые получали выплаты по состоянию на 1 марта 2012 г. и которым перерасчет этих выплат осуществлялся до 1 марта 2006 г. Средний размер ежемесячной страховой выплаты для них вырос на 32 %, или на 246 грн (с 765 до 1011 грн), в том числе по угольной отрасли – на 327 грн (с 1019 до 1346 грн);

С 1 сентября 2012 г. осуществлен перерасчет ежемесячных страховых выплат шахтерам-инвалидам, другим пострадавшим на производстве и членам их семей, которым эти выплаты были назначены до 1 марта 2007 г. Страховые выплаты пострадавшим на производстве увеличены в среднем на 200 грн, в том числе шахтерам-инвалидам – на 264 грн.

С 1 марта 2013 г. размер ежемесячных страховых выплат пострадавшим на производстве и членам их семей увеличен на 14,9 %, в результате чего средний размер ежемесячной страховой выплаты на одного человека составляет по Украине 1383,3 грн, а у шахтеров – 1834,3 грн.

Серьезная работа проводилась для обеспечения качества и доступности лекарственных средств.

В течение 2010–2013 гг. правительством были приняты меры по обеспечению качества и доступности лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

С целью повышения финансовой доступности лекарственных средств для социально незащищенных больных гипертоническими заболеваниями с 1 июня 2012 г. внедрен пилотный проект по обеспечению лекарствами больных гипертонической болезнью. В 2013 г. продолжена реализация пилотного проекта.

Красноречивым подтверждением эффективности проекта является снижение уровня самолечения и доступность лекарственных средств от гипертонии для малообеспеченных граждан – количество пациентов с гипертонической болезнью, обратившихся к врачу и получивших медикаменты по его назначению, выросло с 14 до 75,9 процента (почти в 5 раз). Пилотным проектом было охвачено почти 7 млн человек, на что из госбюджета выделено 191,6 млн грн.

Для справки. Количество выписанных рецептов на частичное возмещение стоимости лекарственных средств в 2013 г. составило более 20 млн. Половина тех препаратов, на которые в 2013 г. распространялось действие пилотного проекта, подлежали возмещению на 90 %, остальные – на 50 % и больше. Число лиц, которые в течение 2013 г. получили лекарственные средства от артериальной гипертензии, составило 54 % от общего числа больных гипертонической болезнью, в течение 2013 г. в пилотном проекте, было задействовано до 12 117 аптек.

На 2014 г. был намечен пилотный проект госрегулирования цен на лекарства для гипертоников. В Государственном бюджете Украины на 2014 г. были предусмотрены средства в размере 191,6 млн грн на частичное возмещение стоимости медицинских препаратов для лечения лиц с гипертонической болезнью.

Реализация пилотного проекта позволила бы не только достичь основной цели – снижения смертности от осложнений гипертонической болезни, но также и осуществить эффективное проведение профилактических и лечебных мероприятий, что способствовало увеличению общей продолжительности жизни населения и позволяло отработать механизм частичного возмещения стоимости лекарственных средств больным гипертонической болезнью с целью дальнейшего распространения его на другие заболевания.

С 1 декабря 2013 г. началась реализация пилотного проекта по введению государственного регулирования цен на препараты инсулина; был установлен предельный уровень отпускных оптовых цен на такие препараты на основе сравнительных (референтных) цен (постановление Кабинета министров Украины № 732 от 14.08.2013 г.). Мероприятие касалось, по меньшей мере, 200 тысяч инсулинозависимых больных.

Упрощены процедуры государственной регистрации изделий медицинского назначения (внесены изменения в Порядок государственной регистрации медицинской техники и изделий медицинского назначения).

С 1 марта 2013 г. в Украине введено лицензирование импорта лекарственных средств (Закон Украины № 5038VI от 04.07.2012 г.), что позволило повысить качество ввозимых медикаментов.

Утвержден обязательный минимальный ассортимент (социально-ориентированных) лекарственных средств и изделий медицинского назначения для аптечных учреждений.

Постоянно осуществлялся мониторинг цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Много усилий было направлено на внедрение в практику стандартов GMP.

Развитие фармацевтического сектора было ориентировано на потенциал отечественной фармацевтической промышленности, прежде всего, на изготовление медицинских препаратов исключительно на отечественных фармзаводах с соблюдением условий надлежащей производственной практики (GMP), то есть на импортозамещение, что существенно отразилось на снижении цены.

Для справки. Сегодня 110 отечественных фармзаводов обеспечивают уже две трети потребности наших пациентов в лекарствах. Средняя стоимость упаковки лекарственных препаратов украинского производства в 4 раза дешевле импортной.

Была внедрена система регистрации цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, сформирован соответствующий реестр, а также принят закон об уголовной ответственности за фальсификацию медикаментов.

За последние годы усилены позиции Украины на международном уровне в отношении контроля качества лекарственных средств. Украина стала первой страной-членом PIC/S (the Pharmaceutical Inspection Convention) на всем постсоветском пространстве, получившей признание международного сообщества и возможность работать в этом направлении на уровне мировых стандартов.

За счет формирования конкурентной среды цены закупок три года подряд шли на снижение:

– в 2011 г. в среднем цены снижены на 9—10 %, а по отдельным номенклатурным позициям – в 2 и более раза;

– в 2012 г. цены еще снижены примерно на 5–6 %.

В среднем за 2013 г. закупочные цены стали ниже, чем в 2012 г., примерно на 5 %.

То, что происходит сейчас, в 2014 г., в области цен на лекарства, не хочется даже комментировать. Вся громадная работа в этом направлении просто перечеркнута. Цены выросли в разы. Спекулянты и дельцы от медицины добились своего и сейчас снова занимаются тем, чем они занимались до наших реформ – наживаются и богатеют на болезнях наших людей. Выручка от повышения цен на лекарства пошла им в карман.

Особое внимание уделялось предупреждению негативных ситуаций в семьях, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах.

Государственная социальная политика была направлена как на повышение размеров социальных выплат, так и на выявление негативных проблем в семьях, особенно с детьми. Ведь многие проблемы (лишение родительских прав на детей, распространение алкоголизма и наркомании) можно предотвратить или своевременно устранить.

В 2012 г. был создан институт социальных работников численностью 12 000 сотрудников (из расчета 1 сотрудник на 1500 человек населения) на территории каждого сельского и городского совета. Работа этой службы направлена:

– на своевременное выявление возможных проблем в семьях, особенно в семьях с детьми-инвалидами, и оказание своевременной помощи в решении всех проблемных вопросов как семьи в целом, так и каждого из ее членов;

– на оказание помощи в устранении возможных проблем путем содействия в трудоустройстве, получении профессии, образовании, лечении, социальной реабилитации;

– на непосредственное предоставление государственных социальных пособий и услуг;

– на обеспечение координации работы по решению проблемных вопросов членов семей, других категорий населения;

– на привлечение к оказанию помощи семьям благотворительных фондов, общественных организаций, государственных органов.

Новая модель обуславливает переход на другой уровень взаимодействия специалистов по социальной работе как с системой социальной защиты населения, обществом, так и с другими системами: здравоохранения, образования и науки, внутренних дел, с самой семьей и центром поддержки детей и семьи.

Специалисты по социальной работе непосредственно оказывают социальные услуги семьям с детьми и координируют решение проблемных вопросов граждан на местах.

Правительством были утверждены «Порядок выявления семей (лиц), которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление им социальных услуг и осуществление социального сопровождения таких семей (лиц)», а также «Порядок взаимодействия субъектов социального сопровождения семей (лиц), которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах».

При осуществлении социального сопровождения семей специалисты привлекают других субъектов социальной работы по оказанию помощи семье, от поисков работы, юридических консультаций, помощи в получении государственных социальных пособий до достижения положительного результата при решении проблем семьи. Кроме того, центры начали активно работать с другими категориями социально незащищенных слоев населения. В частности, при содействии специалистов по социальной работе только за период с июля по сентябрь 2013 г. 2 тыс. инвалидов, ветеранов войны направлены на оздоровление в подведомственные учреждения, и 8,5 тыс. человек преклонного возраста направлены в учреждения здравоохранения и учреждения реабилитации.

Для справки. В результате работы специалистов за 9 месяцев 2013 г.:

– выявлено 358,3 тыс. семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, в которых воспитывается 588,1 тыс. детей. Это в 3,5 раза больше, чем за 9 месяцев 2012 г. (в течение 9 месяцев 2012 г. было выявлено 104,2 тыс. семей, в них 211,6 тыс. детей);

– под социальным сопровождением центров находилось 115,8 тыс. семей, почти в 3 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года (39 тыс. семей, в них 86,6 тыс. детей);

– с социального сопровождения снято 56,6 тыс. семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах. Из них с положительным результатом снято 52,8 тыс. семей (93 % от снятых с социального сопровождения семей).

Интересно проанализировать, как росли доходы населения.

Активизировалась экономика – начали расти доходы населения. Возможно, не так быстро, как хотелось бы. Однако сложно отрицать тот факт, что доходы населения и оплата труда после резкого падения в 2008–2009 гг. стабильно увеличивались.

Реальный доход населения Украины в расчете на одно лицо за 2012 г. превысил уровень 1991 г. на 47,3 %, а уровень 2009 г. – на 73,0 %. Среднемесячный наличный доход в расчете на одно лицо за III квартал 2013 г. составил 2223,9 грн.

Так, среднемесячная заработная плата штатных работников по Украине на 2013 г. составила 3 тыс. 265 грн, что в 1,7 раза больше, чем на конец 2009 г. (+1359 грн).

В течение 2010–2013 гг. рост номинальной заработной платы происходил более быстрыми темпами, чем рост потребительских цен, в результате чего прирост реальной заработной платы в 2013 г. по сравнению с 2009 г. составил 48,3 %.

Среднемесячная заработная плата за 2013 г. выросла по сравнению с соответствующим периодом 2012 г.:

– в производственных видах экономической деятельности: в промышленности – на 8,2 %, в строительстве – на 7,4 %, в сельском хозяйстве – на 12,1 %;

– в учреждениях и организациях, которые финансируются за счет бюджетных средств: здравоохранения и социальной помощи – на 7,5 %, образования – на 6,7 %.

Доля работников, которые получали заработную плату в пределах минимальной, за четыре предыдущих года уменьшилась почти на треть: с 8,2 % в декабре 2009 г. до 5 % в декабре 2013 г.

Увеличение доходов работающих граждан стимулировалось, несмотря на то, что под влиянием негативных экономических тенденций и бюджетного дефицита во многих странах мира, в т. ч. европейских, сокращались расходы в бюджетной сфере, уменьшались пенсионные выплаты, ограничивались размеры льгот, «замораживалась» минимальная заработная плата и т. д.

Большинство стран Европы в условиях финансово-экономического кризиса прибегли к урезанию социальных расходов и замораживанию или снижению минимальной заработной платы.

Так, например, по данным Евростата:

– минимальная заработная плата в Чехии заморожена на уровне 2007 г., то есть в течение 7 лет не менялась, в Ирландии на уровне 2008 г.;

– в Португалии минимальная зарплата не пересматривалась с 2010 г.;

– в Греции, после 1,6 %-ного роста в конце 2011 г., во втором полугодии 2012 г. минимальная заработная плата была снижена на 22 % и с тех пор не пересматривалась;

– во Франции минимальная зарплата с 2010 г. увеличилась лишь на 6,4 %;

– в Хорватии минимальная зарплата не пересматривалась с 2009 г. и только во втором полугодии 2013 г. увеличилась на 6,1 %;

– в Нидерландах минимальная зарплата выросла всего на 5 % в течение последних 4 лет.

Особое внимание уделялось увеличению уровня оплаты труда в бюджетной сфере.

В отличие от практики, которая применялась в 2008–2009 гг., когда должностной оклад первого тарифного разряда Единой тарифной сетки не повышался в течение 16 месяцев (с 1 ноября 2008 г. до 1 марта 2010 г.), за 2010–2013 гг.:

– минимальная заработная плата выросла в 1,8 раза, или на 510 грн;

– должностной оклад работника первого тарифного разряда ЕТС – в 1,6 раза, или на 307 грн.

Одновременно в 2013 г. была установлена дифференциация в оплате труда работников согласно 1–5 тарифным разрядам Единой тарифной сетки, по оплате труда которых еще несколько лет назад была введена «уравниловка». Если привести эти данные в долларах, то с 80 долл. в 2009 г. минимальная заработная плата увеличилась до 145 долл. в 2013 г. и упала вновь до 70 долл. в 2014 г. Вот прямое следствие отказа от моей экономической политики.

Вместе с повышением должностных окладов в бюджетной сфере в течение 2010–2013 гг. правительство приняло решения, направленные на повышение престижности труда в бюджетной сфере и закрепление квалифицированных кадров, в частности учителей и педагогических работников, врачей и работников экстренной медицины, работников учреждений культуры и военнослужащих и т. д.

Перечень этих решений достаточно широк. Наиболее значимые из них:

В 2010 году были установлены:

– помощь работникам государственных и коммунальных учреждений культуры на оздоровление и материальная помощь на решение бытовых вопросов;

– ежемесячное денежное вознаграждение военнослужащим, занимающим должности летного и плавсостава Вооруженных сил, Государственной пограничной службы и летного состава внутренних войск Министерства внутренних дел, в размере месячного денежного обеспечения;

– надбавки в размере 15 % должностного оклада за особые условия труда врачам, младшему медицинскому персоналу, который работает в домах-интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов; пансионатах гериатрии; пансионатах для ветеранов войны и труда; психоневрологических интернатах и детских домах-интернатах; а также тем, кто непосредственно обслуживает лиц со значительно сниженной подвижной активностью и лежачих больных.

На 20 % было увеличено денежное обеспечение военнослужащих-контрактников и офицерского состава Вооруженных сил.

В 2010 г. правительство начало выплату надбавок, которые предыдущее правительство только обещало:

– всем педагогическим работникам, учителям школ и преподавателям профтехучилищ – в размере 20 % должностного оклада;

– библиотекарям – в размере 50 % должностного оклада;

– медицинским работникам установлена надбавка за выслугу лет (10–30 % оклада).

В 2011 г.:

– повышены должностной оклад и надбавка за продолжительность непрерывной работы в размере от 30 % до 60 % медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь больным туберкулезом.

Установлены:

– надбавка за выслугу лет от 10 % до 30 % должностного оклада отдельным категориям работников учреждений социальной защиты населения;

– надбавка в размере 20 % должностного оклада (ставки заработной платы) всем педагогическим работникам дошкольных, внешкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений І—II уровней аккредитации, других учреждений независимо от их подчинения;

– ежегодное пособие на оздоровление медицинским и фармацевтическим работникам;

– единовременная адресная денежная помощь в пятикратном размере минимальной заработной платы выпускникам медицинских и фармацевтических высших учебных заведений, которые изъявили желание работать в сельской местности;

– надбавка за особые условия работы в размере 15 % должностного оклада (с повышением) отдельным работникам учреждений социальной защиты населения, которые непосредственно обслуживают лиц со значительно сниженной подвижной активностью и лежачих больных;

– предусмотрено сохранение средней заработной платы за медицинскими и фармацевтическими работниками государственных и коммунальных заведений (учреждений), которые направляются на повышение квалификации, подготовку и переподготовку.

В 2013 г. были предусмотрены:

– помощь на оздоровление и ежегодная материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов в размере до одного должностного оклада работникам противотуберкулезных учреждений (которые оказывают медицинскую помощь больным туберкулезом, работают с живыми возбудителями туберкулеза или материалами, которые их содержат, осуществляют уход за больными туберкулезом и/или уборку помещений, в которых находятся такие больные);

– надбавка за особый характер труда в размере до 20 % должностного оклада, надбавки за особые условия труда в размере до 20 % должностного оклада и выплаты материальной помощи в размере до одного должностного оклада для решения социально-бытовых вопросов медицинским работникам системы экстренной медицинской помощи. Это нововведение касается 32 тыс. работников.

Принято решение о поэтапном увеличении ежемесячного дополнительного вознаграждения военнослужащим Вооруженных сил Украины. В частности, с 1 апреля 2013 г. – до 20 % месячного денежного обеспечения; с 1 сентября 2013 г. – 40 %; с 1 января 2014 г. – 60 %; с 1 апреля 2014 г. – 80 %; с 1 июля 2014 г. – в размере месячного денежного обеспечения.

В течение четырех лет проводилась системная работа, направленная на уменьшение задолженности по заработной плате.

За время работы правительства задолженность по выплате заработной платы сокращена более чем вдвое – на 929,5 млн грн (на 1 марта 2010 г. – 1737,7 млн грн, на 1 января 2014 г. – 808,2 млн грн).

Положительная динамика экономического роста, а также восстановление доверия населения к национальной валюте и политике властей привели к возвращению сбережений населения в банки. Эффективная политика властей по улучшению благосостояния населения положительно повлияла на способность населения увеличивать свои сбережения.

Объем средств на депозитных счетах населения с марта 2010 г. вырос на 224,7 млрд грн (или в 2 раза (!)) и на конец 2013 г. составил 442 млрд грн.

Рост произошел как по гривневым, так и по валютным депозитам. В частности, депозиты населения в национальной валюте с марта 2010 г. выросли на 153,6 млрд грн (в 2,5 раза) и на конец 2013 г. составили 257,8 млрд грн. Депозиты в иностранной валюте выросли в долларовом эквиваленте на 8,9 млрд долл. (в 1,6 раза).

Стоит напомнить, что в 2008 г. панические настроения среди населения, вызванные неспособностью властей справиться с кризисными явлениями в экономике, привели к катастрофическому оттоку вкладов населения из банковской системы, который был остановлен лишь введением Нацбанком запрета на выдачу вкладов.

Большая и серьезная работа проводилась правительством в области занятости населения.

Численность занятого населения в Украине в январе – сентябре 2013 г. увеличилась на 62,2 тыс. человек по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. и составила 20,5 млн человек. Уровень занятости населения в возрасте 15–70 лет за указанный период возрос с 57,7 % в 2009 г. до 60,7 % за 9 месяцев 2013 г.

Численность безработных в Украине за январь – сентябрь 2013 г. уменьшилась на 76,7 тыс. человек по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. и составила 1,55 млн человек.

Уровень безработицы населения в возрасте 15–70 лет (по методологии МОТ) снизился до 7 %.

Это ниже, чем в странах Европейского союза, где уровень безработицы составил 11 % (в частности, в Греции и Испании по 27 %, в Хорватии и на Кипре – 17 %, в Португалии – 16 %, в Словакии – 14 %, в Ирландии и Болгарии – 13 %, в Италии и Литве по 12 %).

По состоянию на 1 января 2014 г. статус безработного имели 487,7 тыс. человек, из них получали помощь по безработице – 402,1 тыс. человек. Средний размер помощи по безработице в декабре 2013 г. составил 1172 грн, что почти вдвое больше, чем на начало 2010 г., – 662 грн.

За 2013 г. службой занятости трудоустроено 541,9 тыс. чел., что на треть больше, чем за аналогичный период предыдущего года.

В 2012 г. принят беспрецедентный для стимулирования занятости Закон Украины «О занятости населения», направленный на усиление социальной защиты социально незащищенных слоев населения, поддержку молодежи, лиц в возрасте от 45 лет, стимулирование работодателей для создания новых рабочих мест.

В частности, Законом предусмотрено следующее:

1) Право на «ваучер» гражданам в возрасте от 45 лет, которые имеют страховой стаж не менее 15 лет, для оплаты ускоренного обучения новой профессии или повышения квалификации. В течение мая – декабря 2013 г. ваучер на обучение и повышение квалификации получили 20,4 тыс. лиц старше 45 лет, из них 11,9 тыс. безработных.

2) Профессиональное обучение безработных по заказу работодателя под конкретное рабочее место или в интересах открытия собственного дела.

3) Обучение безработных интегрированным (укрупненным) рабочим профессиям; включение таких профессий в планы обучения безработных будет способствовать решению вопроса с сезонными безработными.

4) Подтверждение профессиональной квалификации, полученной во время работы или неформального обучения.

5) Расширен перечень категорий граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству лицам, которым до наступления пенсионного возраста осталось 10 и менее лет (было 2 года).

6) Стимулирование самозанятости населения и создания новых рабочих мест субъектами малого предпринимательства. Количество безработных, которые получили помощь по безработице одноразово для организации предпринимательской деятельности, увеличилось с 11,2 тыс. человек в 2012 г. до 16,2 тыс. человек – в 2013 г.

7) Предоставление всем желающим (безработным, занятым) бесплатных консультаций по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности. С начала года предоставлено 34,7 тыс. консультаций по вопросам поиска, отбора и найма персонала, оформления трудовых отношений, государственной регистрации субъектов хозяйствования, налогового законодательства и т. д. Бесплатные индивидуальные и групповые консультации для начала предпринимательской деятельности или для ее продолжения получили 30,9 тыс. человек.

8) Предоставление компенсации на уплату единого социального взноса:

– субъекту малого предпринимательства, который создает новые рабочие места и трудоустраивает на них безработных сроком не менее чем на два года. За время действия такой нормы на таких условиях новые рабочие места в приоритетных видах экономической деятельности получили почти 5,2 тысячи безработных. На сегодня приоритетными для малого бизнеса определено около 90 видов экономической деятельности;

– работодателю за трудоустройство на новое рабочее место безработных из квотных категорий (из социально незащищенных слоев населения). В течение 2013 г. трудоустроено 4,4 тыс. человек, которые недостаточно конкурентоспособны на рынке труда.

Восстановление компенсационных выплат по вкладам бывшего Сберегательного банка СССР.

К этой проблеме нам пришлось вернуться для восстановления справедливости, ведь миллионы наших граждан не получили обещанной компенсации после прекращения этих выплат в 2008 г.

Из 11,8 млн граждан Украины, данные об обесцененных сбережениях которых были внесены в систему «Реестр вкладчиков сбережений граждан», своим правом получить компенсационные выплаты в 2008 г. смогли воспользоваться лишь около 6,4 млн человек. Остальные вкладчики, а это около 5,5 млн человек, не смогли получить свои средства.

Поэтому в 2012 г. для восстановления справедливости и доверия к действиям власти правительство начало выплату компенсации.

Правительством, Нацбанком и АО «Сбербанк» были созданы условия для своевременных выплат указанной компенсации с 1 июня 2012 г. через учреждения АО «Сбербанк».

Механизм проведения компенсационных выплат предполагал максимальное упрощение процедуры проведения выплат без унизительных очередей и возможность вкладчика выбрать наиболее удобную для него форму компенсации – деньгами, картой или вкладом на выгодный депозит.

За июнь – декабрь 2012 г. Сбербанком были проведены компенсационные выплаты:

– 4393,7 тыс. вкладчикам в пределах 1000 грн на сумму 4115,4 млн грн,

– 895,8 тыс. наследникам вкладчиков в пределах 500 грн на сумму 436,3 млн грн.

С сентября 2012 г. продолжилась регистрация вкладчиков, которые не были внесены в Государственный реестр вкладчиков. Кроме того, с сентября 2012 г. началась актуализация вкладчиков, которые уже получили свои выплаты в 2008 г. Поэтому планировалось, что следующие выплаты будут максимально упрощены и будут происходить в автоматическом режиме.

 

За двадцать лет моего участия в большой политике Украины так много слов, решений и выступлений разного рода политиков, президентов и премьеров было посвящено необходимости развития инфраструктуры страны. Только ленивый оратор не говорил об этом. Годы шли, а в Киеве, столице Украины, был захолустный, провинциальный аэропорт, многие украинские города сидели без воды, в иные наши больницы невозможно было зайти без содрогания, а скорость движения пассажирских и товарных поездов оставалась на послевоенном уровне.

Поэтому с самого первого дня своего премьерства я для себя определил одной из самых главных задач инфраструктурное обновление в масштабе всей нашей страны. Особо остановлюсь на примере Киева.

Я очень серьезно занимался столицей нашей страны; мне хотелось, чтобы Киев стал красивым европейским городом.

Прежде всего мы взялись за решение транспортной проблемы. Уже в 2010 г. заработали транспортная развязка на Московской площади (многолетний долгострой), Подольская эстакада, Гаванский мост, Жулянский путепровод, скоростной трамвай «Борщаговка – Центр». В 2011 г. был запущен в полную эксплуатацию Дарницкий шестиполосный автомобильно-железнодорожный мост и проложена трасса с выходом на Бориспольское шоссе. В 2012 г. было завершено строительство развязок на пересечении проспекта Науки и Столичного шоссе, моста Патона, Парковой аллеи, Метромоста, реконструированы проспекты Бажана, Победы, Леси Украинки, запущены линия кольцевой электрички и скоростной трамвай с Троещины до кольцевой электрички.

В конце 2013 г. была введена в эксплуатацию линия метро «Центр – Теремки» (шесть станций), в основном закончена развязка на Почтовой площади, введены в эксплуатацию новые троллейбусы, автобусы.

В жилищно-коммунальной сфере проводились серьезные работы по обустройству парков, скверов, придворовых территорий, лифтового хозяйства. Вводились в эксплуатацию детские сады, школы, спортивные комплексы. Особое внимание уделялось медицине. В городском онкологическом диспансере были введены в эксплуатацию линейный ускоритель и центр ядерной медицины с новейшим диагностическим оборудованием. В других лечебных учреждениях значительно обновлено лечебно-диагностическое оборудование. Особенное внимание я уделял развитию детской больницы «Охмадет», был реконструирован центр детской кардиологии, детской токсикологии, заканчивались работы по возведению основного современного корпуса больницы. Была проведена реконструкция системы оказания скорой помощи.

В столице открылись два современнейших аэропорта, Жуляны и Борисполь, с новыми терминалами и взлетно-посадочной полосой. По существу, заново был отстроен стадион «Олимпийский». Я выполнил последнюю просьбу нашего великого актера Б.С. Ступки, и мы с ним успели еще при его жизни открыть малую сцену театра им. И. Франко (а по сути, новый театр). Я активно участвовал в подготовке и проведении финальной части чемпионата Европы по футболу, и он стал для всей Европы, Украины и Киева действительно праздником.

В Киеве регулярно выплачивались все надбавки к заработной плате бюджетникам.

Очень серьезно занимался я и восстановлением нашей святыни – Киево-Печерской лавры. Специальным решением правительства все строения, что находятся в Лавре, были переданы на баланс Церкви. Мы занимались реставрацией и ремонтом храмов. К сожалению, я не успел довести до ума реставрацию Храма на Берестове, где захоронен князь Юрий Долгорукий.
Почти полностью завершена внутренняя отделка восстановленного нами на исторических фундаментах Свято-Успенского собора, главного собора Украины, капитально отреставрированы трапезная церковь, звонница. Мне памятны в связи с этим встречи с его Святейшеством Патриархом всея Руси Кириллом и светлой памяти митрополитом Владимиром.

С настоятелем Киево-Печерской лавры, большим подвижником веры митрополитом Павлом мы встречались особенно часто на всех этапах восстановительных работ.

К столетию со дня гибели П.А. Столыпина мы привели в порядок его могилу в Лавре и открыли музейную экспозицию, посвященную его жизни.

Я выполнил давние пожелания ветеранов и создал в парке Славы Аллею Героев, которая начинается с бронзовой скульптуры трижды Героя Советского Союза И.С. Кожедуба и продолжается скульптурами наших легендарных соотечественников, дважды Героев, маршалов, генералов, партизан, летчиков…

Тот, кто не знает и не помнит своей истории и глумится над ее памятью, тот никогда ничего хорошего не сделает для своего народа…

Вернусь к тому вопросу, который я в свое время задал киевлянам: неужели все, что я сделал для Киева, заслуживало криков «ганьба» и требования отставки? Разве то, что происходит сейчас и будет в таком же духе происходить и дальше, это хорошо для Киева?

Удалось ли нам решить все проблемы Киева? Конечно, нет. Но и не видеть положительных результатов и большой проделанной работы просто нельзя. Обидно, что не удалось решить задачу строительства вокруг Киева окружной дороги. Ее отсутствие очень серьезно осложняет жизнь города. Интересно, что, как и в случае со строительством терминалов в Борисполе, мне пришлось столкнуться со следующим обстоятельством: там вся земля уже оказалась расхваченной, как и в местах, где намечалось строительство окружной дороги. И кем? Теми, кто сейчас больше всего кричит о разворовывании земель Киева. Вот такие парадоксы.

Мне уже не раз приходилось говорить о проблемах, возникших в 2012 и 2013 гг. Безусловно, если бы не они, то в данное время реализация проекта окружной дороги близилась бы к своей финальной стадии.

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии

Теперь об основных работах по обновлению инфраструктуры страны.

За последние четыре года было развернуто масштабное инфраструктурное строительство, а также ремонт и реконструкция других составляющих социальной сферы в Украине. Ведь улучшение качества услуг невозможно без строительства современных дорог, общественных помещений и их оснащения.

Только в течение 2013 г. на средства государственного и местного бюджетов реализовывались более 9,2 тыс. социально важных для регионов проектов с запланированным объемом финансирования в 2013 г. почти 9 млрд грн. На данный момент уже завершены работы на более 2,2 тыс. объектах.

Из общего количества проектов, которые реализовывались в 2013 г., в частности:

– объектов образования более 1,9 тыс. с объемом финансирования 1,6 млрд грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 491 объекте;

– объектов здравоохранения свыше 600 с объемом финансирования 796,3 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на более 193 объектах;

– объектов культуры и спорта почти 800 с объемом финансирования 861,2 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 209 объектах;

– объектов и мероприятий по охране окружающей среды 160 с объемом финансирования 328,9 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 17 объектах;

– объектов дорожно-транспортной инфраструктуры почти 2,5 тыс. с объемом финансирования свыше 2,9 млрд грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 652 объектах;

– объектов водоснабжения и водоотведения более 1,1 тыс. с объемом финансирования свыше 1,1 млрд грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 217 объектах;

– инженерных сетей 797 с объемом финансирования 462,2 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 219 объектах;

– жилых домов 787 с объемом финансирования 557,8 млн грн. По состоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на 215 объектах.

С первых дней работы правительство сделало акцент на усилия по восстановлению инфраструктуры дошкольных и общеобразовательных учебных заведений.

Так, в течение 2010–2013 гг. было капитально отремонтировано 440 и возобновлена деятельность 583 дошкольных учебных учреждений. Построено 50 и открыто в приспособленных помещениях 1111 дошкольных учебных заведений.

То есть в среднем в 2010–2013 гг. 290 детских садов ежегодно открывали двери для детишек, в 2009 г. – всего 108, то есть почти в 3 (!) раза меньше.

Для справки. По оперативным данным из регионов, с 1 января 2013 г. (по состоянию на 1.01.2014 г.) дополнительно для детей создано более 55 тыс. мест в дошкольных учебных заведениях.

За 4 года введено в эксплуатацию 93 вновь построенных и капитально отремонтировано 864 общеобразовательных учебных заведений. Интересно отметить, что в среднем за последние 4 года открывалось по 23 новые школы за год, тогда как в 2009 г. – лишь 9.

Кроме того, важно, что около 20 % от общего количества учебных заведений системы образования уже являются доступными для детей с ограниченными физическими возможностями, 45 % – частично доступными.

На начало 2013/14 учебного года в 841 общеобразовательном учебном заведении (2012 г. – 365), в 1347 классах (в 2012 г. – 590) с инклюзивным обучением учится 2105 детей с особыми образовательными потребностями. Всего в общеобразовательные школы интегрировано 70 тыс. учеников. Для оказания помощи учащимся с особыми потребностями в освоении программного материала в общеобразовательные школы введено 609 ассистентов учителей.

Также за 2010–2013 гг. приобретен 1691 автобус – т. е. более 80 % всех школьных автобусов, закупленных за все время реализации программы (с 2004 г.). В результате количество детей и учеников, которых подвозят школьными автобусами, увеличилось в 1,6 раза со 150 тыс. – в 2009 г. до 238 тыс. – в 2013 г.

Реализация программы «Школьный автобус» является важным элементом политики обеспечения равного доступа к качественному образованию.

Для справки. В 2008 г. было закуплено 246 автобусов, в 2009 г. – лишь 100 (за счет займа Всемирного банка).

Еще одна маленькая, но – родители меня поймут – важная деталь. Как-то, разбираясь с состоянием ремонта школ, я обратил внимание на то, что в отремонтированной школе нет теплого туалета для детей. Во дворе я увидел убогое деревянное сооружение. Я спросил у главы районной администрации, почему при ремонте школы не учли и не сделали теплого туалета. Он спокойно мне ответил, что в этом населенном пункте нет централизованного обеспечения водой и канализацией. Я спросил, а у него в доме есть вода? «Да, – ответил он, – я пробурил скважину и устроил «септик». «Ну, раз сумел сделать для себя, то сумей сделать и для детей, иначе пойдешь работать сторожем в эту школу». Вскоре все работы были сделаны. Я поставил такую же задачу перед всеми руководителями областей и районов. К концу 2013 г. мы практически решили эту проблему в масштабах страны.

Была проведена значительная работа по развитию инфраструктуры предоставления медицинских услуг.

Эту работу мы начали с сохранения жизни самых маленьких наших пациентов – новорожденных. По состоянию на 1.12.2013 г. в Украине организовано и функционирует 12 перинатальных центров III уровня – в АР Крым, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Запорожской, Кировоградской, Луганской, Полтавской, Ровенской, Харьковской, Хмельницкой областях и г. Киеве. В 2013 г. введены в эксплуатацию 3 перинатальных центра (в Запорожье, Луганске и Хмельницком). Продолжаются работы по строительству Волынского и Тернопольского перинатальных центров.

Для справки. Разработана нормативная база перинатальных центров II уровня и создано 8 таких перинатальных центров (по два – в Донецкой и Луганской областях, по одному – в Днепропетровской, Николаевской, Одесской и Хмельницкой областях).

По оперативной информации, на конец 2013 г. создано 5926 амбулаторий, в городах функционировали 1938 амбулаторно-структурных подразделений ЦПМСП (Центр первичной медико-санитарной помощи), в сельской местности – 3988. В течение прошлого года количество таких амбулаторий увеличилось в городах на 737 (с 1201 до 1938) и в сельской местности на 235 (с 3753 до 3988).

Для справки. На приобретение автотранспорта для амбулаторий в 2013 г. выделено 5511,0 тыс. грн, в том числе из местных бюджетов 3426,4 тыс. грн. Всего приобретен 201 автомобиль.

Осуществлялась работа по проведению профилактических осмотров населения, что позволило улучшить ситуацию по выявлению запущенных случаев онкологических заболеваний и туберкулеза. В пилотных регионах (т. е. в тех же областях, где начала реализовываться медицинская реформа) профилактическим осмотром охвачено 80 % населения.

В пилотных регионах (Винницкой, Днепропетровской, Донецкой областях и городе Киеве) уже функционируют 186 Центров первичной медико-санитарной помощи (далее – ЦПМСП), осуществляется их модернизация. Впервые достигнут нормативный показатель обеспечения первичного звена автотранспортом: в селе 1 врач – 1 автомобиль, в городах 1 амбулатория – 1 автомобиль.

Продолжалось создание ЦПМСП в непилотных регионах. В АР Крым и 7 областях (Николаевской, Запорожской, Закарпатской, Полтавской, Киевской, Херсонской, Черниговской) эта работа завершена. В целом по Украине функционируют 670 ЦПМСП.

Были утверждены нормативы обеспеченности сети амбулаторий – подразделений Центров первичной медицинской (медико-санитарной) помощи (приказ МЗ Украины № 793 от 10.09.2013 г.) для достижения равной доступности населения к первичной медицинской помощи. В регионах проводилась корректировка планов развития сети с учетом указанных нормативов.

Проводилась значительная работа по модернизации высокоспециализированных медицинских учреждений.

Осуществляется строительство современного лечебно-диагностического комплекса на 700 коек «Охматдет» для лечения матерей и детей по новейшим технологиям; там будет расположен мощный гематологический центр.

Ведется строительство нового современного лечебно-реабилитационного корпуса «Национального института сердечно-сосудистой хирургии им. Н.М. Амосова».

В сферу управления МЗ Украины передан целостный имущественный комплекс Киевской городской клинической больницы «Киевский городской центр сердца».

Одобрена концепция развития ядерной медицины в Украине на период до 2017 г. (распоряжением Кабинета министров Украины № 130р от 13.03.2013 г.), которая предусматривает формирование современной материально-технической базы онкологической службы путем создания семи межрегиональных онкологических центров (в АР Крым, Днепропетровской области, Донецкой области, Киеве, Львовской, Ровенской, Харьковской областях), что значительно улучшит раннюю диагностику и лечение онкологических заболеваний.

Осуществляется реконструкция и расширение Национального института рака в Киеве, его превращение в ведущий научный лечебно-профилактический центр с современным оборудованием, новейшими технологиями и мощным кадровым потенциалом (в 2013 г. предусмотрено было выделить из госбюджета 30,0 млн грн).

Продолжается строительство Клиники консервативного лечения опухолей (№ 3) на 200 мест (планировалось завершить в 2014 г.).

В Ровенской и Кировоградской областях и в Киеве функционируют центры ПЭТ-технологий с акцентом на раннее выявление рака и на новейшие технологии его лечения.

Продолжаются работы по созданию современного Международного реабилитационного центра InterMedicalEcoCity для лечения детей с детским церебральным параличом на Арабатской стрелке Генического района Херсонской области.

С 1 января 2013 г. вступил в силу Закон Украины «Об экстренной медицинской помощи». Во всех регионах Украины созданы Центры экстренной медицинской помощи, сформирована сеть пунктов постоянного или временного базирования выездных бригад скорой медицинской помощи. Это будет способствовать своевременному прибытию бригад скорой медицинской помощи к пациенту.

Если в 2008 г. централизованно за государственные средства было закуплено 50 машин скорой помощи и 3 реанимобиля, а в 2009 г. – не было приобретено ни одного автомобиля, то за 2010–2013 гг. было приобретено 3158 автомобилей медицинского назначения (в 60 раз больше!).

Для справки. В 2010–2011 гг. приобретено 216 машин экстренной медицинской помощи типа В и 70 реанимобилей типа С, то есть в 5 раз больше, чем за предыдущие два года.

За счет выделенных в течение 2012 г. субвенций из государственного бюджета местным бюджетам приобретено 78 машин скорой медицинской помощи (автомобили экстренной медицинской помощи типа А и В), 16 реанимобилей (автомобилей скорой медицинской помощи типа С), 80 легковых санитарных автомобилей с носилками (тип А) и 1275 специальных санитарных автомобилей для первой медицинской помощи.

В 2013 г. Минздрав закупил 1423 автомобиля различных типов (А, В и С) на общую сумму 921 399,0 тыс. грн, из которых: 148 реанимобилей типа С, 1068 автомобилей скорой медицинской помощи типа В, 207 автомобилей типа А2.

Большое внимание уделялось в прошедшие годы жилищному строительству. Правительством постоянно расширялся перечень государственных программ, основной целью которых являлось улучшение жилищных условий граждан.

Удешевление стоимости ипотечных кредитов для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Всего с начала реализации программы было предоставлено 3387 кредитов на общую сумму 786,7 млн грн, из них в 2013 г. 2154 кредита на сумму 501,4 млн грн.

Государственная социально-экономическая программа строительства (приобретения) доступного жилья на 2010–2017 гг.

В 2013 г. обеспечена государственная поддержка 876 семьям на сумму 66,4 млн грн.

Государственная программа обеспечения молодежи жильем на 2013–2017 гг.

По результатам выполнения программы с начала года молодым семьям предоставлено 420 льготных ипотечных кредитов на общую сумму 143,7 млн грн.

С начала 2013 г. в рамках реализации указанных программ принято в эксплуатацию 48 жилых объектов с общим количеством квартир – 4651 (жилой площадью 348 тыс. кв. м), из которых 1406 квартир (жилой площадью 92,7 тыс. кв. м) предназначены для участников программ.

Поддержка индивидуального жилищного строительства на селе и улучшения жилищно-бытовых условий сельского населения «СОБСТВЕННЫЙ ДОМ».

Всего в 2013 г. начато кредитование 4647 семей. За 2013 г. введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 85,8 тыс. кв. м, газифицировано 3105 ранее построенных домовладений.

Для справки. С 1997 г. предоставлено 91,3 тыс. кредитов на сумму 1065,5 млн грн, что дало возможность построить жилье общей площадью 1508,9 тыс. кв. м и газифицировать 91,3 тыс. домовладений.

Конечно, все это небольшие в масштабах страны объемы, но мной они рассматривались как пилотные, предназначенные для выработки общих стратегических решений.

Несколько слов об обеспечении жильем инвалидов войны. Впервые в 2010–2013 гг. были выделены средства из государственного бюджета на обеспечение жильем инвалидов Великой Отечественной войны I группы и воинов-интернационалистов. За последние четыре года государство обеспечило квартирами 931 инвалида войны.

Всего за 2010–2013 гг. государство помогло в решении жилищной проблемы почти 17 тысячам семей.

В 2010–2013 гг. был завершен ряд важных проектов для развития потенциала транспортной инфраструктуры Украины. Эти проекты не только укрепили национальную транспортную систему и дали новый толчок к улучшению транзитных возможностей нашей страны, но и позволили в крайне непростые посткризисные годы привлечь десятки тысяч украинских рабочих и сотни отечественных предприятий к выполнению этих работ.

В сфере автотранспортного сообщения.

В течение 4 лет, благодаря непосредственному вниманию правительства к проблемам развития и реформирования дорожного хозяйства, получен логический результат – значительно выросли объемы строительства и ремонта дорог. Ведь в течение 2010–2014 гг. в среднем каждый год открывалось движение на 1300 км автомобильных дорог. А это в 6 раз больше, чем за период 2008–2009 гг. (!).

Для справки. В 2010 г. введено в эксплуатацию 973 км автомобильных дорог, в 2011 г. – 2007 км, в 2012 г. открыто движение на 1601 км, в 2013 г. открыто движение на 626 км.

Было открыто движение на дороге Киев – Чоп в Житомирской и Ровенской областях с транспортной развязкой возле Житомира. В течение 2010–2013 гг. капитальным и текущим ремонтом отремонтировано 275 км дороги, что позволило в значительной степени улучшить транспортное сообщение между областными центрами, увеличить объем транспортных перевозок.

А транспортная развязка возле Житомира не имеет аналогов в Украине. На ней построено 3 путепровода, более 10 км основного проезда и съездов, уложено покрытие из щебеночно-мастичного асфальтобетона, сделана долговечная разметка из полимерной ленты и холодного пластика. Кроме того, на развязке установлена дорожная метеостанция.

Для обеспечения высокой пропускной способности международных транспортных коридоров на территории Украины в 2012–2013 гг. отремонтировано 316 км дороги Киев – Харьков – Довжанский (на Ростов-на-Дону), в том числе капитально отремонтировано 100 км участка I категории.

Отремонтировано 88,3 км автомобильной дороги Кипти – Глухов – Бачевск, которая является подъездом к международному пункту пропуска между Украиной и Россией, обеспечивает транспортные связи Украины с центральными областями Российской Федерации.

Отремонтировано 28,5 км дороги Харьков – Щербаковка, которая является подъездом к международному пункту пропуска между Украиной и Россией, составляющей маршрут Москва – Харьков – Симферополь.

Для быстрого и удобного пересечения границы с Республикой Польша во время проведения ЕВРО-2012 в Украине было отремонтировано 185 км подъездных дорог к международным автомобильным пунктам пропуска «Рава-Русская», «Краковец», «Шегини», «Угринов», а в 2013 г. построена новая автомобильная дорога, и открыт пункт пропуска «Грушев».

Было отремонтировано 250 км дороги Киев – Ковель – Ягодин, кратчайшего пути из Киева в Варшаву, и в результате автомобильные поездки из Украины в Европу и обратно стали действительно соответствовать европейским стандартам.

 

В процессе строительства и капитального ремонта развязок я часто бывал с инспекционными поездками в разных областях нашей страны, иногда в пусковые моменты «перерезания» ленточек, а чаще в ходе строительства. Каково качество строительства, какие строительные материалы и механизмы используются, как быстро строится объект, соответствуют ли реальные объемы затратам – меня интересовали все эти текущие вопросы, а внимание к ним премьера поднимало общий тонус строительства. Иногда приходилось делать замечания, иногда помогать. Меня всегда интересовали бытовые условия, в которых трудятся дорожники. Ведь это особая категория строителей, они работают далеко от семей.

В связи с этим мне вспоминается один казус. Где-то перед ЕВРО-2012 я осматривал дорогу, построенную от Львова до пограничного КП. Как обычно, после осмотра я подошел к группе рабочих. Все как на подбор – крупные мускулистые ребята. Курчавые черные волосы, аккуратная одежда. Я их поблагодарил за хорошее качество работы, рассказал о наших планах. Смотрю на них, а они как-то не реагируют, словом, не чувствую контакта. Тогда я перешел к теме, которая наверняка им интересна. Спрашиваю о зарплате, о бытовых условиях. Опять молчат.

Руководитель «Укравтодора» В.Ф. Демишкан шепчет мне на ухо: «Это же турецкая бригада, турки, они русского языка не знают». Ну и ну! Пришлось искать переводчика, и разговор, конечно, оживился. Вот такой случился комичный эпизод.

Завершая информацию о работах в области дорожного строительства, не могу не сказать об осенне-зимнем и весеннем периоде 2012–2013 гг. Тогда выдалась необычно долгая, холодная погода с очень большим количеством перепадов от минусовой температуры к плюсовой, и наоборот. Киевляне могут помнить, что в начале апреля на город в течение нескольких часов выпала двухмесячная норма снега.

Поясню, к чему я это рассказываю. На Украине примерно 150 тыс. км дорог. Подавляющее большинство их было построено в советское время с расчетом под совершенно другие нагрузки и иную интенсивность движения. Сейчас нагрузка на дороги возросла в десятки раз. Соответственно, ускорилось разрушение дорожного полотна. Ныне мало кто помнит, но в советское время начиная с марта по май для большегрузного транспорта, а тогда это были автомобили грузоподъемностью не более 5–7 тонн, закрывалось движение. Это в какой-то степени предохраняло дороги от разрушения, потому что днем вода заполняла трещины в асфальте, а ночью, замерзая, разрывала их еще больше. Тяжелые грузовики вносили свой «вклад», и, таким образом, дороги интенсивно разрушались.

В советское время такие меры с учетом плановой экономики и централизованного управления еще могли осуществляться. В наши же дни реализация таких запретов привела бы к дезорганизации хозяйственной жизни страны. Значительная часть перевозки грузов ушла с железных дорог на автомобильные. Практически прекратились речные перевозки. По автомобильным дорогам стали курсировать автопоезда грузоподъемностью 100 тонн, и под них была выстроена вся логистика. В этих условиях мы должны были выходить на ежегодное строительство и капитальный ремонт дорог по 10 тысяч км в год, не менее. При мне удалось выйти примерно на 2 тыс. км в год, и после практически нулевых результатов 2008–2009 гг. – это были хорошие подвижки.

Но вспомните весну 2013 г. Какую истерию вокруг дорог подняли средства массовой информации! Каждый телеканал по сорок раз в день показывал сюжеты с разбитыми дорогами. Вместо трезвого анализа ситуации – сплошная истерика. Во всем виновато правительство! Именно оно заказало такую уникальную погоду, именно оно так разрушило дороги, что люди не могут по ним ездить, и ни слова о том, что именно наше правительство, по крупицам собирая ресурсы, в десятки раз увеличило объемы строительства и ремонта дорог. На эту грязь и клевету я не отвечал и не оправдывался. Я хорошо понимал, что даже если мы увеличим объемы строительства и ремонта в разы, этого будет совершенно недостаточно для приведения наших дорог в порядок. И сделать это за год или два просто невозможно. Нужны серьезные усилия, огромные вложения и годы.

Зато сейчас, когда объемы строительства и ремонта опять упали на Украине почти до нуля и продолжают реализовываться лишь те проекты, про которые именно я договорился с международными финансовыми организациями, средства массовой информации молчат об этом. И люди вроде бы довольны. Молчат, значит, проблем нет.

Отдельно следует выделить ряд инфраструктурных объектов, благодаря которым были сняты «болезненные» проблемы развития населенных пунктов и их общин.

Благодаря проведенному ремонту и реконструкции, строительству современных транспортных развязок был частично разгружен от транзитного грузового автомобильного транспорта ряд городов Украины (Харьков, Луганск, Донецк, Днепропетровск, Львов). Разгрузка улиц от движения крупногабаритного транзитного транспорта, уменьшение аварийности на дорогах улучшили экологию этих городов (благодаря снижению уровня шума и загазованности атмосферного воздуха). А это – снижение риска заболеваний, особенно для детей и людей пожилого возраста.

В Киеве за четыре года введены в эксплуатацию шесть новых станций метрополитена: в 2010 г. – «Демеевская», «Голосеевская» и «Васильковская»; в 2011 г. – «Выставочный центр»; в 2012 г. – «Ипподром»; в 2013 г. – «Теремки».

Не могу не отметить, что очень трудно шло строительство двух последних станций «Ипподром» и «Теремки». Причиной были и сложнейшие горно-геологические условия, из-за которых в советское время попросту отказались от строительства, и острая нехватка денег. Я не раз бывал на этих стройках, старался решать финансовые вопросы и как мог поддерживал метростроевцев. Особенно хочу сказать добрые слова в адрес В. Петренко, руководителя Метростроя, он мне верил и иногда выкручивался как мог. Материалы, оборудование ему поставляли порой под «честное слово». Но зато столько радости приносили нам пуски новых станций метро! На наших глазах и нашими руками строилась страна. И это компенсировало нам и издерганные нервы, и нешуточные стрессы, и огульные нападки на нас. Я думаю, пройдет время, и люди оценят то, что было сделано нашими невероятными усилиями в самых неблагоприятных условиях.

С середины декабря 2010 г. заработала в полную силу реконструированная транспортная развязка на Московской площади. Введение ее в эксплуатацию значительно улучшило транспортное сообщение для 200 тысяч жителей Голосеевского района Киева. Автомобилисты тогда почувствовали облегчение – пропускная способность развязки увеличилась в полтора раза до 12 тыс. автомобилей в час.

Окончание строительства железнодорожно-автомобильного мостового перехода через Днепр в Киеве способствовало снятию транспортной нагрузки на Южный мост и мост Патона, что существенно облегчило жизнь автомобилистам Дарницкого района.

Несколько слов о строительстве Дарницкого моста. В народе его иногда называют мост Кирпы, и это вполне справедливо. Может быть, надо официально принять решение и присвоить мосту имя человека, много сделавшего для развития Украины. Впервые я познакомился с Георгием Николаевичем Кирпой где-то в 1997 г. Он работал тогда руководителем Львовской железной дороги. Мне импонировал этот волевой, решительный руководитель с хорошим, масштабным государственным мышлением. Из тех людей, у кого обязательно должно быть лучше, чем у других. Такое бывает; вот едешь, например, по железной дороге, одна станция – посмотреть «любо-дорого», вокзал в хорошем состоянии, пристанционные постройки в порядке, цветы и т. д. Другая станция – сплошное убожество, глаза бы не глядели. Это означает, что один начальник станции на месте, а другого давно «гнать надо». Но в целом по этой железной дороге «неудовлетворительно» надо ставить ее начальнику. Он не видит этих различий и не принимает меры. У Георгия Николаевича такого не было, у него все руководители подтягивались и старались трудиться под его жестким контролем. Не забывал он и о социальных объектах. Прошло больше 10 лет, но, думаю, львовяне до сих пор ценят железнодорожную больницу, которую Георгий Николаевич обустроил на самом современном уровне. Он мыслил перспективно и планы строил соответствующие. И совершенно не случайно (к сожалению, на практике такое случалось очень редко) он по справедливости был выдвинут и назначен министром транспорта. Иногда, правда, у нас с ним возникали серьезные споры. Он был человеком с большим размахом. В этом мне пришлось убедиться, когда мы с ним осматривали в государственной резиденции «Конча-Заспа» несколько построенных коттеджей.

Президент Украины Л.Д. Кучма предложил нам посмотреть их и выбрать для заселения. После убогого деревянного домика, в котором я жил с 1995 г. семь лет (я занимал половину домика), новый просторный коттедж показался мне поистине дворцом. Иначе думал Георгий Николаевич. Он хмуро осмотрел дом и затем произнес только одну фразу: «Тесновато…» И в этом был весь его характер. Он привык все делать с размахом.

Вот один из примеров, когда из-за этой его особенности между нами возник серьезный конфликт, правда, как всегда, длившийся недолго. Мне Кирпа искренне нравился, и я не мог на него долго сердиться. Итак, приходит как-то он ко мне с предложением перестроить здание Министерства транспорта и предлагает технико-экономическое обоснование на 1 млрд грн. Здание расположено в центре города на проспекте Победы и выглядит весьма убого. В ремонте действительно нуждается, но не за миллиард же! Я говорю ему: «Георгий, уменьши сумму примерно в три раза». Он возмутился и ушел.

Через некоторое время мне звонит Президент Л.Д. Кучма и выговаривает: «Что ты Кирпу унижаешь?..» Я отвечаю: «А вы знаете, какую сумму он заложил на ремонт своего здания?» «Не знаю», – говорит Президент. «Ну, так спросите у него, он же рядом стоит», – говорю я. Вопрос был исчерпан сам собой. Смету уменьшили в 2,5 раза. Все было сделано хорошо, и до сих пор это здание выглядит очень современно. Сделано как надо!

Не помню точно, когда он пришел ко мне с идеей строительства нового железнодорожного моста и разгрузки Киевского железнодорожного вокзала. Пришел со всеми расчетами и проектными решениями. Мотивировал свои предложения тем, что старый мост находится в аварийном состоянии, нуждается в капитальном ремонте, а Левобережный массив по численности населения требует отдельного вокзала, к тому же от него можно пустить электричку до Борисполя. Как обычно, мы поспорили об общей стоимости строительства. Я предложил, чтобы в общую сумму вписалось одновременно и строительство автомобильных путепроводов.

Практически одновременно с идеей строительства автомобильного моста на Троещину выступил тогдашний мэр Киева А.А. Омельченко. В какой-то степени между ним и Георгием Николаевичем развернулось соперничество. Но если в случае с Омельченко все расходы планировалось возложить на государственный бюджет, то мне удалось убедить Г.Н. Кирпу взять на железную дорогу все расходы по сооружению железнодорожной части Дарницкого моста, а бюджет принял на себя обязательства по возведению автомобильной части. Работы по возведению обоих мостов начались практически одновременно в 2003 г. И с чем же мы столкнулись? За все годы независимости Украины еще не было таких масштабных строек, а соответственно, не было и коллективов, способных быстро и качественно строить подобные сооружения. Если раньше на Украине было много заводов по производству металлоконструкций, то к 2003 г. не осталось ни одного способного изготовить необходимые конструкции. Возникли проблемы с проектированием, отводом земельных площадок.

Словом, столько препятствий, что проще ничего не делать и кивать на трудности, чем вопреки всему осуществить то, что задумали. На примере строительства Дарницкого моста можно видеть историю Украины последних двенадцати лет. Как только вместо нас приходила «оранжевая власть», строительство замирало. Поэтому в 2010 г. я принял твердое решение закончить через год строительство. И вот в 2011 г. полностью заработал шестиполосный автомобильный красавец-мост.

Написав эти строки, я задумался: все-таки мне не все удалось реализовать. Прежде всего, это развязка и съезды на Левобережном шоссе (левосторонний и правосторонний). Помешал незаконный захват земли в месте съездов. Больше года тянулось решение этого вопроса. Бесконечные суды, пересуды… А когда они, наконец, закончились, мое время истекло. И еще одна идея осталась нереализованной, а она сделала бы мост еще более эффективным – я хотел продлить его на правом берегу тоннелем под ботаническим садом до выходов на бульвары Дружбы Народов и Леси Украинки. Этот тоннель очень разгрузил бы Набережное шоссе. Но опять не хватило ни времени, ни денег.

Однако в чем-то мы и перевыполнили план. Нам удалось проложить хорошие подъезды к проспекту Григоренко и прямую трассу до Дарницкого вокзала (здесь пришлось убрать в коллектор целую речку, да и других сложностей хватало). Кстати, новая улица не имела названия, и я предложил А.П. Попову (тогдашнему главе администрации Киева) назвать ее в честь Чингиза Айтматова – великого нашего писателя.

Но все это было потом, уже после безвременной смерти нашего крупного государственного деятеля Г.Н. Кирпы. Он ушел из жизни под новый 2005 год. В разгаре была «оранжевая революция». На всех главных членов правительства, которые что-то делали, навешивали всяческие ярлыки, возбуждали уголовные дела, обвиняли во всех грехах. От лживых борзописцев досталось и ему. Он сильно переживал по поводу незаслуженных обвинений. Не могу сказать однозначно, сам ли он не выдержал и свел счеты с жизнью или его убили. Так до сих пор никто точно не знает.

Отпевали его по православному обычаю. Он близко дружил со всеми руководителями нашего государства. Проводить же его в последний путь пришел из них только один я, как и.о. премьер-министра страны. Может быть, так получилось из-за Майдана. Во всяком случае, на проводы съехалось много людей со всех регионов нашей страны. Говорили хорошо и искренне. Повторюсь, такие руководители крайне редко встречались на моем жизненном пути. И вот что удивляет: со дня его ухода из жизни прошло почти 10 лет. Срок достаточный. Уже никто и не помнит той лжи, тех обвинений, которые бросали в его адрес, зато в памяти людей остались: мост Кирпы, вокзал Кирпы, больница Кирпы. Это останется надолго, а вот что останется от тех, кто занимался очернительством? Потоки слюны и желчи?..

Не могу не сказать несколько слов о строительстве моста на Троещину. Конечно, он был очень нужен, и именно поэтому в 2003 г. мы начали его строить и, безусловно, построили бы, как и Дарницкий мост. Но мешали, во-первых, беспрерывные перевороты и революции, а во-вторых, и тут нужно остановиться особо, строительство моста упиралось в так называемые Русановские дачи, типичный советский дачный кооператив. Интересы двухсот дачников вошли в противоречие с интересами двухсоттысячного района Троещина. Десять лет Киевская администрация решала эти вопросы, но так до конца и не решила. Затрудняющими обстоятельствами были и очень сложная конструкция моста, и не очень сильный коллектив мостостроителей, ну, и, конечно, проблемы с финансированием.

Надо прямо отметить, что и само городское руководство не горело энтузиазмом. Вместо поиска своих резервов, а киевский бюджет был в несколько раз больше любого областного, оно всегда предпочитало просить деньги на свои объекты у правительства. Я никогда не поощрял попрошайничества. «С деньгами и дурак построит, – говорил я. – Вы попробуйте построить без денег, а если начнете, тогда и мы поможем». Для меня принципиально важно было, чтобы местные органы власти сами проявляли инициативу. А когда дело начинало двигаться, тогда можно и подтолкнуть, помочь. Завершение строительства моста на Троещину откроет возможность прокладки линии метро. Правда, частично мы эту проблему решили, проложив линию скоростного трамвая.

В 2011 г., предвидя сложности с завершением строительства моста, я принял решение о строительстве линии скоростного трамвая. В очень сжатые сроки ее построили, и уже в октябре 2012 г. новые вагоны скоростного трамвая позволили жителям этого большого спального района Киева за 10–15 минут добираться до станции городской кольцевой электрички, которая также была построена очень быстро, менее чем за год. Конечно, в таком большом деле недочетов имелось немало, а именно на них и обращали внимание наши «доблестные» средства «массовой дезинформации». Я же считал, что все эти недочеты, безусловно, будут устранены в процессе эксплуатации. Самое главное – это регулярность движения электропоездов и небольшие интервалы между ними. Вот здесь заключалась главная проблема.

Эксплуатация пригородных электричек для железной дороги убыточна, подвижного состава не хватает. И одним только нажимом на железнодорожников проблему не решить. Город и железнодорожники должны были найти оптимальное решение вместе. И здесь многое зависит от самих киевлян. Если они на выборах голосуют за представителей Майдана, то и Киев, да и вся страна, в скором времени превратится в то, что сделали с площадью Независимости. Если голосуют за разрушителей, а не созидателей, то в конечном итоге получат руины.

К слову сказать, в Киеве (как и во многих наших городах) имеется очень много больших проблем. Конечно, главная – это изношенность жилищного фонда и коммунальных сетей. Плюс транспортная проблема – это строительство окружной дороги, удобных эстакад, радиальных выходов на окружную дорогу (пример – Московская эстакада), паркингов, улавливателей транспорта, обустройство зон отдыха и, разумеется, медицинская проблема – строительство современных медицинских комплексов и многое другое.

Киевляне и водители транзитного транспорта положительно оценили, что за 5 месяцев (в 7 раз быстрее, чем обычно) было открыто автомобильное движение на участке реконструкции автомобильной дороги Киевского полукольца Жулянского путепровода. Ширина дорожного полотна была увеличена с 4 до 8 полос на подходах к развязке и до 10 полос в районе развязки.

Строительство девятикилометровой дороги Киев – Ирпень улучшило сообщение жителей города Ирпень с Киевом, что, в свою очередь, способствовало ускорению социально-экономического развития Ирпени.

Что касается строительства транспортной развязки на Почтовой площади в Киеве, которое, благодаря усилиям правительства, стало одним из приоритетов развития столицы, то реконструкция этого объекта обеспечила непрерывное движение автотранспорта по ул. Набережно-Крещатицкой и ул. Набережное шоссе в обоих направлениях. Пропускная способность этого узла увеличилась с 85 до 110 тысяч автомобилей в сутки. Указанная развязка обеспечит проезд без помех со Столичного шоссе к массиву Оболонь. Это позволит устранить значительную часть транзита через центральную часть города. При мне строительство было практически завершено, оставалось только выполнить внешнее благоустройство.

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии

Крупнейшими объектами дорожного строительства в 2013 г. стали:

– Строительство автотранспортной магистрали через Днепр в Запорожье. Объект имеет протяженность 9,1 км и включает 26 мостовых сооружений, в том числе 2 внеклассных моста: вантовый мост через Днепр длиной 660 м и мост через Старый Днепр длиной 340 м. В 2013 г. работы выполнялись на пусковом комплексе (6,1 км). Завершены работы на двух путепроводах через железную дорогу на правом берегу Днепра длиной 120 м и 45 м (транспортная развязка № 1); на распределительном кольце транспортной развязки № 2; на пяти сооружениях для подъезда к вантовому мосту на левом берегу Днепра (на одном открыто движение); на участке автодороги с шумозащитными экранами на остров Хортица. На вантовом мосту на двух пилонах монтажные работы проводились на высоте 155 м (общая высота пилонов 166 м). Также осуществлялось строительство подходов к мостам – четырех эстакад на о. Хортица, эстакад на правом и левом берегах Днепра.

– Строительство объездной дороги вокруг Днепропетровска (2-я очередь). Выполнялись работы по укладке земполотна – 4 тыс. м3, замене переувлажненной почвы бутовым камнем – 2,3 тыс. м3, укладке георешетки – 4000 м2; укладке дополнительного слоя основания из шлака – 1,2 тыс. м3.

– Строительство объездной дороги вокруг Донецка (4-я очередь). Выполнялись работы по укладке земляного полотна – с начала года выполнено 388,740 тыс. м3; по укладке основания из шлака – с начала года выполнено 42,455 тыс. м3; по укладке основания из М-40 – с начала года выполнено 26,015 тыс. тонн. На объекте в течение года осуществлялось строительство 4 искусственных сооружений. С начала года перенесено 3,35 км коммуникаций.

– Реконструкция моста через р. Ингулец и подходов к нему (Херсонская область). Протяженность участка – 0,785 км, протяженность моста – 97,69 п. м, ширина моста – 13,14 м. Работы выполнены в рекордно короткий срок – за 3 месяца. Движение открыто ко Дню независимости Украины.

– Текущий средний ремонт моста через Днестр на автомобильной дороге Н-03 Житомир – Черновцы в с. Атаки (Черновицкая область). Протяженность моста – 299 п. м. Работы выполнены ко Дню независимости Украины.

– Строительство автомобильной дороги Грушев – Добросин (объезд с. Грушев) – построено 3,071 км.

Ожидалось, что в 2014 г. впервые состоятся концессионные конкурсы на строительство автодорог. Также в 2014 г. должен был стартовать пилотный контрактный проект по эксплуатационному содержанию дороги М-06 Киев – Чоп на участке от города Броды до города Стрый. Согласно контракту, испанская компания Elsamex должна была ремонтировать и содержать эту дорогу на протяжении 7 лет.

Украина обладает значительным транзитным потенциалом. Через территорию Украины проходят 7 автомобильных международных транспортных коридоров (МТК). Очень важными для транзита являются направления Европа – Кавказ – Азия, Балтийское море – Черное море.

Совершенствование транспортной инфраструктуры – приоритет развития государства, в т. ч. и с целью интеграции транспортной системы Украины в европейскую и российскую транспортную систему.

В сфере перевозок по железной дороге

В отличие от 2009 г., когда было закуплено лишь три электровоза переменного тока и один электровоз постоянного тока, в течение 2010–2013 гг. железными дорогами Украины осуществлялась закупка подвижного состава для обеспечения пассажирских перевозок. Приобретено:

– в 2010 г. – 21 пассажирский вагон, 4 электровоза постоянного тока и 3 электровоза переменного тока;

– в 2011 г. – 1 межрегиональный поезд локомотивной тяги производства ПАО «Крюковский ВСЗ»;

– в 2012 г. – 10 межрегиональных двухсистемных электропоездов производства Hyundai Rotem и 2 межрегиональных двухэтажных электропоезда производства АО «Шкода Вагонка»;

– в 2013 г. железными дорогами обновлен подвижной состав на сумму 1121,2 млн грн: приобретен подвижной состав на сумму 449 млн грн (в том числе 9 электровозов постоянного тока ВЛ11) и модернизирован подвижной состав на сумму 672,2 млн грн.

Для справки. В 2013 г. на железных дорогах Украины выполнен целый комплекс работ по обновлению и ремонту инфраструктуры электроснабжения. В частности, заменено 166 км изношенного контактного провода, 129 км несущего троса с превышенным сроком эксплуатации, 2885 дефектных опор, более 30 тыс. изоляторов устаревших типов на полимерные, 259 секционных изоляторов. Обновлено оборудование энергетики: заменено 302 км стальных проводов воздушных линий, почти 2600 дефектных опор, более 16 тыс. изоляторов и более 1100 трансформаторов. Также проводилась модернизация тяговых подстанций. В целом на ремонт основных средств электроснабжения железной дороги в 2013 г. направлено более 139 млн грн.

В 2013 г. подразделениями строительно-монтажных работ и гражданских сооружений железных дорог осуществлена реконструкция 12 вокзалов и вокзальных комплексов. Наибольший объем работ выполнен на станциях Рахов, Рахны, Станишовка, Рокувата, Краматорск, Кировоград, Голещина и Сербиновцы, Ивано-Франковск и Умань. Еще на 116 вокзалах был произведен ремонт.

Начато строительство нового Бескидского тоннеля (общая стоимость проекта более 2 млрд грн).

Для справки. Бескидский тоннель – второй по длине железнодорожный тоннель в Украине. Для Украины Бескидский тоннель имеет стратегическое значение, поскольку по маршруту, на котором он расположен, перевозятся грузы до западной границы страны, а также свыше 40 % транзитных грузов в направлении Западной и Центральной Европы.

Длина сети украинских железных дорог – около 22 тыс. км, из которых более 3 тыс. км входит в состав международных транспортных коридоров.

Поэтому активная модернизация инфраструктуры железнодорожного транспорта всегда на повестке дня. Во-первых, это восстановление подвижного состава железных дорог. Во-вторых, организация скоростного движения пассажирских поездов. ПАО «Крюковский вагоностроительный завод» уже завершил испытания скоростных пассажирских электропоездов скоростью 160 км/час.

Морские порты

В морских портах продолжались дноуглубительные работы и реконструкция причалов, которые выполнялись Ильичевским, Одесским, Херсонским, Николаевским, Керченским, Белгород-Днестровским, Бердянским, Скадовским филиалами Администрации морских портов и ГП «Дельта-Лоцман». В морском порту Южном продолжалась реконструкция подходного канала – на конец 2013 г. его глубина была уже доведена до 17 м из необходимых 21 м. Также в Южном реконструировали причалы № 8 и № 9, продолжали строительство причалов – № 10 и № 11. В Феодосийском порту продолжалась реконструкция причалов № 1–3. В Одесском порту в 2014 г. завершается строительство глубоководного контейнерного терминала «Карантинный мол».

Морские порты Украины постоянно модернизируют свою инфраструктуру для увеличения грузопотока. За сутки порты перерабатывают от 290 до 310 тыс. тонн грузов. И эти грузы необходимо быстро доставить адресату. Вывод один – необходимы качественные, современные дороги.

Инвестиции в развитие дорожной сети предоставят возможность не только повысить качество дорог, но и создать сеть логистических центров, хабов, пунктов перевалки грузов, которые доставляются авиационным, железнодорожным и морским транспортом.

Самое главное, что реализация транспортных инфраструктурных проектов – это загрузка десятков смежных предприятий металлургии, строительной отрасли, химической промышленности и т. п., а значит – сохранение и создание десятков тысяч рабочих мест.

Подготовка к ЕВРО-2012

Финал чемпионата Европы по футболу 2012 г. был проведен в Украине на высоком профессиональном уровне. Президент союза европейских футбольных ассоциаций М. Платини подтвердил это. Также получены положительные отзывы от международных информационных агентств и изданий (CNN, Reuters, Forbes и др.).

В марте 2010 г., когда строительство инфраструктурных объектов было «заморожено», отставание по ключевым объектам ЕВРО-2012 достигало полугода, а инвесторы потеряли доверие к Украине. Тогда в УЕФА засомневались, способна ли наша страна провести чемпионат на должном уровне. Но, несмотря на все трудности, Украина справилась с поставленной задачей и смогла за достаточно короткий срок завершить все необходимые работы:

Стадионы:

– Киев, НСК «Олимпийский»: открыт 8 октября 2011 г., а 11 ноября 2011 г. там состоялся первый товарищеский футбольный матч между сборной Украины и сборной Германии. Во время ЕВРО-2012 на стадионе были сыграны три групповых матча, четвертьфинал и финальный матч;

– Львов, стадион «Арена Львов»: открыт 29 октября 2011 г., во время чемпионата ЕВРО-2012 на стадионе проведено три групповых матча;

– Харьков, стадион «Металлист»: поэтапно введены в эксплуатацию шесть пусковых комплексов, на которые получены сертификаты соответствия; во время чемпионата ЕВРО-2012 на стадионе проведено три групповых матча.

Аэропорты:

Донецк: взлетно-посадочная полоса длиной 4 км введена в эксплуатацию 28 июля 2011 г., терминал открыт – 14 мая 2012 года;

Львов: взлетно-посадочная полоса длиной 3,3 км; 1-я очередь длиной 2,2 км введена в эксплуатацию 25 августа 2012 г., терминал открыт – 12 апреля 2012 г.;

Харьков: взлетно-посадочная полоса длиной 2,5 км введена в эксплуатацию 5 декабря 2011 г., терминал открыт в 2010 году;

Борисполь: терминал F введен в эксплуатацию в 2010 г., терминал Д открыт 28 мая 2012 г.;

Жуляны (Киев): взлетно-посадочная полоса длиной 2,3 км введена в эксплуатацию 20 августа 2011 г., терминал открыт – 17 мая 2012 г.

Общежития: Проведено строительство, реконструкция и капитальный ремонт 24 общежитий в Киеве, Донецке, Львове, Харькове.

Тренировочные базы: За счет государственных средств осуществлялась подготовка 6 тренировочных баз в Донецком, Киевском, Харьковском и Львовском регионах.

Автомобильные дороги:

С целью создания оптимальных условий для водителей и автотуристов во время проведения ЕВРО-2012 установлено и заменено около 2852 единиц знаков маршрутного ориентирования с дублирующими надписями латинскими буквами.

В рамках подготовки к чемпионату в течение 2010–2012 гг. поставлено в принимающие города 496 единиц городского общественного транспорта.

Во всех принимающих городах были отремонтированы железнодорожные вокзалы.

Проведение ЕВРО-2012 положительно повлияло на структурную модернизацию региональных экономических комплексов, повысило качество функционирования объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, предприятий туристического и гостинично-ресторанного бизнеса, спортивных комплексов и социальной сферы, приблизило их к европейским стандартам.

Подготовка к проведению ЕВРО-2012 потребовала колоссальных усилий со стороны правительства. Это была работа без отпусков и выходных с утра и до позднего вечера. Но зато само проведение чемпионата стало праздником для всего нашего народа. Тогдашняя оппозиция, а сегодняшняя власть, сделала все возможное, чтобы сорвать этот праздник. Во все европейские инстанции полетели просьбы, призывы, требования бойкотировать ЕВРО-2012. Мы, со своей стороны, достаточно серьезно предупредили наших европейских партнеров, что это не наш чемпионат, а их чемпионат и его бойкот будет иметь самые серьезные последствия для наших двухсторонних отношений. В итоге злопыхатели остались ни с чем. Праздник удался на славу. На чемпионат съехались сотни тысяч болельщиков. В один из дней перед первым матчем я решил проверить, как обустроились прибывшие в Киев болельщики. Тогда-то я и поспорил с руководителем шведских болельщиков, кто выиграет матч – Украина или Швеция.

Мы поспорили на ящик пива. Я, естественно, ставил на победу Украины, а он на победу Швеции.

После матча мне доложили, что у входа в здание Кабинета министров стоят шведские болельщики с ящиком пива и просят премьер-министра их принять.

Естественно, я их принял. Мы с удовольствием обменялись впечатлениями о матче и выпили по кружке пива. Шведы поставили ящик шведского пива, а я, чтобы не остаться в долгу, ящик «Черниговского».

Очень серьезные усилия предпринимались в прошедшие годы для развития инфраструктуры аграрного рынка.

В рамках выполнения Государственной программы активизации развития экономики на 2013–2014 гг. сформирован перечень объектов строительства или реконструкции (строительство или реконструкция холодильников с регулируемой газовой средой, тепличных комплексов, животноводческих комплексов, хлебопекарных и масложировых комбинатов – всего 243 объекта).

В 2013 г. введено в эксплуатацию 70 животноводческих объектов, из которых в молочном скотоводстве – 41 объект мощностью 21,4 тыс. голов коров, в свиноводстве – 19 объектов мощностью 7,6 тыс. голов свиноматок и 34,8 тыс. голов свиней на откорме, в птицеводстве – 10 объектов мощностью 3,7 млн голов.

В результате реализации программы в отрасли животноводства было создано 2,7 тыс. дополнительных рабочих мест, что должно обеспечить дополнительное производство продукции молока в объеме 127,9 тыс. т, свинины – 26,3 тыс. т, мяса птицы – 26,1 тыс. т и яиц – 106,8 млн. штук.

Проводилась работа по модернизации средних и крупных предприятий, включая обновление технологии содержания, кормления, систем эксплуатации оборудования, направленных на повышение продуктивного потенциала животных.

Серьезная работа была проделана по созданию сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, картофеле– и овощехранилищ, строительству газифицированных теплиц для выращивания овощей, строительству холодильников с регулируемой газовой средой (далее – РГС) для хранения продукции, что создало условия для наращивания производства овощей и фруктов не только для внутреннего потребления, но и для экспорта этой продукции.

2011–2013 гг. в Киеве был открыт новый оптовый рынок сельскохозяйственной продукции «Столичный», где построено 4 торговых павильона с холодильным оборудованием для реализации овощей, фруктов, мяса, рыбы, молочной продукции. Помимо этого были открыты оптовые рынки в Донецке и Херсоне. Расширился крупнейший в Восточной Европе оптовый сельскохозяйственный рынок «Шувар» во Львове. Осуществляется строительство восьми оптовых рынков в городах Ровно, Одесса, Николаев, Херсон, Запорожье, Мариуполь, Луганск, Харьков.

Благодаря строительству новых тепличных комплексов и введению их в эксплуатацию в 2010–2013 гг. удалось нарастить производство овощей закрытого грунта на 24 % (!).

В ЧСП «Яна Плюс» с. Камка Щорского района, АЧХ «Агротрейд» с. Великая Дочь Борзнянского района и ООО а/ф «Маяк» г. Носовка Носовского района (Черниговская область) завершаются работы по строительству зернохранилища общей мощностью 91,5 тыс. т зерна.

Завершаются работы по строительству зернохранилищ в Житомирской, Ивано-Франковской, Николаевской и Черниговской областях, общая мощность которых составит 254 тыс. т единовременного хранения зерна.

В планах на ближайшие 2 года завершение строительства 88 зернохранилищ общей вместимостью 3,86 млн т.

Осуществлялось строительство и реконструкция предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности.

Закончен монтаж линии переработки семян подсолнечника и рапса мощностью 600 тонн/сутки в ООО «Град Олия» (г. Кировоград). На предприятии создано 180 новых рабочих мест.

На ПАО «Винницкий масложировой комбинат» проведено расширение и переоснащение прессового цеха в корпусе маслоэкстракционного завода, что дало возможность увеличить производственные мощности по переработке и довести суточную переработку семян подсолнечника до 1800 т, рапса и сои – до 1200 т и дополнительно создать 85 рабочих мест. Проведена модернизация двух технологических линий на участке изготовления мягких маргаринов с доведением производства фасованных жиров до 60 т в сутки. Продолжается строительство нового маслоэкстракционного завода, что позволит увеличить переработку подсолнечника до 1800 т в сутки, рапса и сои – до 1200 т в сутки и дополнительно создать 75 рабочих мест.

Проведена модернизация маслоэкстракционного завода ООО «Сателлит» (г. Мариуполь в Донецкой области) с внедрением современной системы автоматизации производственных процессов и усовершенствованием системы охраны окружающей среды, увеличением производственных мощностей в 3 раза и дополнительным созданием 120 рабочих мест.

В ООО «Дельта Вильмар» (Одесская область) введен в эксплуатацию маслоэкстракционный завод мощностью 1500 т масла в сутки и создано почти 300 рабочих мест.

Проводилась работа по внедрению энергосберегающего оборудования на хлебозаводах.

На ООО «Сарненский хлебозавод» (Ровенская область) проведена реконструкция предприятия, в частности, установлена новая линия производства ржано-пшеничного хлеба мощностью 24 т хлебобулочных изделий в сутки.

Хлебопекарными предприятиями Сумской области проводится работа по внедрению энергосберегающего оборудования в производство. В текущем году в ООО «Хлебозавод Дубовязовский» (Конотопский район) проведена реконструкция печи. В ФХ «Бантов» (Великописаревский район) приобретено современное энергосберегающее оборудование для пекарни на сумму 450 тыс. грн. Проведена реконструкция хлебопекарного цеха в ООО «Рудявка» (Ямпольский район).

Проведена модернизация и реконструкция производственных мощностей в ПАО «Херсонский хлебокомбинат» в Херсонской области, что позволит увеличить производство хлебобулочных изделий до 100 т в сутки и дополнительно создать 628 рабочих мест. Стоимость строительства объекта составила 1,2 млрд грн. Предприятием ООО «Днепр» проведена модернизация имеющихся мощностей по производству хлебобулочных и кондитерских изделий (г. Геническ), сумма освоенных инвестиций составляет 1 млрд грн.

Завершается строительство кондитерского цеха ООО «Хлеб Токмака» в Запорожской области. За отчетный период текущего года подготовлена проектно-сметная документация, налажено электроснабжение, водоснабжение, завезено оборудование.

Благодаря государственной поддержке и созданию условий для активизации инвестиционной деятельности в отрасли за последние 4 года удалось в разы увеличить производство детского питания.

Так, производство детского питания возросло за последние 4 года в 1,5 раза, в том числе за 2013 г. – на 33,7 % и составило 32,3 тыс. т. Такой рост отечественных продуктов детского питания произошел, в частности, за счет наращивания производства детского питания на молочной основе в 2013 г. по сравнению с 2009 г. – в 2,2 раза, с предыдущим 2012 г. – на 37,8 % и составил 24,3 тыс. т.

А именно, за последние 4 года:

– производство сыра кисломолочного и изделий из него для детского питания увеличилось – в 50,5 раза (!);

– кисломолочных продуктов для детского питания – в 7,6 раза (!);

– молока обработанного жидкого для детского питания – на 28,7 %;

– детских соков – на 40,7 %.

Среди предприятий по производству детского питания на молочной основе, которые были введены в эксплуатацию в течение последних лет, стоит отметить два в Киевской области: ПАО «ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН Украина» и ПАО «Яготинское для детей». На создание этих предприятий были привлечены как отечественные (компания «Молочный Альянс»), так и зарубежные (компания «Пепсико») инвестиции на сумму 260 млн грн.

Для обеспечения населения качественным детским питанием отечественного производства (на смену импортному) разработан инвестиционный проект «Организация производства детского фруктового, овощного, мясного и рыбного пюре», который предусматривает запуск линий по производству детских фруктовых и овощных пюре в стеклянных баночках, детского мясного и рыбного пюре (ООО ПИИ «Экония» Черкасской области).

Сельскохозяйственными предприятиями Житомирской области СПК «Ружинский», КФХ «Украина», КФХ им. Мичурина готовится пакет документов относительно предоставления производителям статуса специальных сырьевых зон и развития производства безопасных и высококачественных продуктов детского питания, в частности, производства экологически чистого молока на сельхозпредприятиях.

Обеспечение роста объемов производства в Украине качественного детского питания способствует его импортозамещению и, что очень важно, стабилизации цен.

Прочитав этот раздел, уважаемый читатель, спроси себя, а что сделано в 2014 г., и, сравнив, ты увидишь очень существенную разницу.

 

Несколько слов об истории вопроса. До распада СССР Украина являлась частью единой энергетической системы большого государства. На ее территории находились крупные нефтеперерабатывающие предприятия, к которым подходили нефтепроводы. Крупнейший нефтепровод «Дружба» и система магистральных газопроводов снабжали газом Европу и собственно территорию Украины. Здесь же проходит и аммиакопровод.

Производители электроэнергии – атомные, тепловые и гидроэлектростанции, – а также электрические сети входят в единую энергосистему с Россией (и это нас, кстати, часто выручало). Украина располагает разведанными запасами угля, газа и нефти, в принципе достаточными для обеспечения своих потребностей. Однако в 70-х и 80-х гг. прошлого столетия из-за значительно более высокой себестоимости угля, газа и нефти, добываемых на Украине, по сравнению с другими месторождениями СССР, собственная добыча постепенно сокращалась, и мы переходили на поставки энергоносителей из России. Учитывая, что экономика тогда была единой, то и цены были одинаковыми и, прямо скажем, запредельно низкими.

Мы еще помним то время, когда за газ, электроэнергию, бензин платили копейки. Естественно, вся промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство не были ориентированы на энергоэкономию, энергоэффективность. Любое мероприятие по снижению энергозатрат при такой стоимости энергоносителей не окупало себя даже за много лет. Иное время наступило для нас после распада СССР. За относительно короткий период цены значительно выросли, но в начале 90-х они еще не были большими, с 1992 по 2004 г., то есть за 12 лет, они поднялись на газ от 12 долл. за тысячу кубометров до 29 долл. Да и то Украина, не располагавшая тогда валютой, практически ничего не платила за газ.

В 1997 г. этот вопрос был урегулирован в рамках так называемого большого договора. Накопившийся к тому времени долг за газ около 2 млрд долл. был учтен как арендная плата России за военно-морскую базу в Севастополе сроком на 10 лет. Надо откровенно сказать, что на тот момент это была большая уступка для Украины (так как все валютные резервы страны были меньше этой суммы). Конечно, уже тогда сфера поставок газа, расчетов за газ была настолько непрозрачна и коррумпирована, что, к большому сожалению, иногда единственным решением спорных вопросов была встреча киллеров, но это уже отдельная тема.

До 2004 г. Украина получала не только российский газ, но и среднеазиатский, и это было существенным фактором снижения цены. Учитывая исключительную важность газового вопроса для страны, он всегда рассматривался на уровне президентов. И вот в 2004 г. удалось достичь договоренности о поставках газа и его транзите через территорию Украины сроком на 10 лет до 2014 г. по цене, близкой к 50 долл. за 1 тыс. м3 (49,5 долл.). К сожалению, приходится заметить, что за все годы действия низких цен на газ, а это примерно 12 лет, Украина практически ничего не сделала ни для расширения своей собственной ресурсной базы, ни для уменьшения потребления газа. Объемы потребления газа Украиной были сопоставимы с Германией, ВВП которой в 10 раз больше.

Отметим, что вместе с подписанием в 2004 г. чрезвычайно выгодного контракта правительство разработало комплекс мер по серьезному снижению потребления газа. Однако в конце 2004 г. так называемая «оранжевая революция» сломала эти планы.

В 2005 г. пришедшая к власти Ю.В. Тимошенко расторгла этот контракт под тем предлогом, что она намерена убрать посредников из газовых схем. В результате Украина уже в 2005 г. получила газ по 95 долл. В январе 2009 г. Ю.В. Тимошенко подписала соглашение, по которому Украина стала покупать газ по самым высоким в мире ценам. По сравнению с 1990 г. цены поднялись в 500 раз. Какая экономика, а особенно энергоемкая, могла это выдержать? Этот вопрос я много раз ставил перед Президентом, который и сам это прекрасно понимал.

Состоялось несколько встреч В.Ф. Януковича с руководством России, напряженных по деловому графику поездок в Москву и переговоров с Д.А. Медведевым и В.В. Путиным. И вот в апреле 2010 г., после очередной поездки в Москву, Президент Украины пригласил меня к себе и, ознакомив с достигнутыми договоренностями, поставил задачу – срочно выехать в Москву и довести оформление соглашения до возможности его подписания уже во время визита Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в Харьков. Надо было юридически и экономически грамотно подготовить текст соглашения.

Но самое главное содержалось в поручении В.Ф. Януковича: мне предстояло убедить В.В. Путина уменьшить срок продления аренды базы в Севастополе с 25 до 10 лет. Мне были понятны мотивы нашего Президента: большой срок аренды давал повод националистам (которых абсолютно не волновала экономика и, может быть, даже напротив – чем «хуже, тем лучше») поднять очередную агрессивную кампанию, обвиняя нас в предательстве национальных интересов. Как будто газовый контракт 2009 г., который они поддержали, не был прямым предательством национальных интересов Украины. Парадокс!

Я сразу же высказал свое мнение Президенту – если уж он на переговорах согласился на 25 лет продления аренды в обмен на скидку 100 долл., то неправильно премьеру, приехавшему для окончательного оформления соглашения, пересматривать достигнутые президентами договоренности. Но Виктор Федорович настаивал, чтобы я занял твердую позицию в этом вопросе и не отступал от нее.

После этого разговора я, взяв с собой министров юстиции, иностранных дел, топлива и энергетики и других специалистов, вылетел в Москву. До Харьковской встречи президентов оставалось менее суток. Переговоры начались в Ново-Огареве где-то в 19 часов и, конечно, после озвученных мной предложений пошли очень трудно. Несколько раз мы делали перерыв для моих консультаций по телефону с В.Ф. Януковичем, но тот продолжал настаивать на своей позиции. Ближе к 12 часам ночи я, уже по пятому разу изложив все возможные доводы, понял, что позицию В.В. Путина не изменить, позвонил по телефону Януковичу и сказал, что продолжать переговоры бессмысленно, надо или давать согласие на 25 лет аренды, или возвращаться домой без соглашения, что, с моей точки зрения, было абсолютно неправильно. Только после этого Президент дал свое согласие. Все остальные детали соглашения были рассмотрены довольно быстро, и где-то в половине второго ночи мы завершили переговоры и поехали на встречу к Президенту России Д.А. Медведеву, чтобы доложить ему о результатах и получить согласие на наш вариант соглашения.

Дмитрий Анатольевич внимательно просмотрел текст соглашения и одобрил его. До подписания соглашения в Харькове оставалось менее 10 часов, а необходимо было еще успеть провести все требуемые в данном случае внутригосударственные процедуры. Надо отметить, что наши правительства справились с этой сложной задачей. При ратификации соглашения в Верховном Совете наши националисты, в том числе Парубий, будущий «комендант» Майдана, проявили себя в полной мере. Впервые за всю историю Верховного Совета в зал заседаний были пронесены баллоны со слезоточивым газом, шумовые гранаты и другие спецсредства. Там, где отсутствует разум, действует сила. И никто из западных дипломатов этого не заметил. Так начиналась наша дорога к очередному Майдану.

Значение этого соглашения для экономики Украины просто огромно. Мы не смогли бы при том уровне потребления газа расплачиваться за него. И вот тогда, в 2010 г., получив временную передышку в виде цены на газ в размере примерно 250 долл. за 1 тыс. м3, Украина впервые серьезно занялась повышением энергоэффективности и снижением затрат газа. Расскажем об этом по порядку.

Энергетическая независимость является важной составляющей эффективного развития и роста национальной экономики. Это задача для государства является стратегической. Поэтому современная Украина, которую мы строили, – это государство, которое в своей программе действий имело большие, амбициозные планы по увеличению энергетической независимости, собственной добычи газа и нефти, производства электроэнергии, наращиванию объемов производства возобновляемой энергетики и увеличению масштабов реализации мер по энергоэффективности и энергосбережению.

К сожалению, сейчас все эти планы оказались перечеркнутыми. Мы добивались экономии потребления газа за счет внедрения энергосберегающих технологий, модернизации оборудования. Нынешние руководители хвастаются уменьшением потребления газа за счет отключения горячей воды, снижения температуры теплоносителей, остановкой промышленности, короче, за счет страданий простых людей.

Кому нужна такая экономия? Что она дает людям? Это не плата за независимость, как вещают нынешние вожди, это расплата за глупость и неумение руководить страной.

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии

Электроэнергетика

По данным Минэнерго, в 2013 г. объем производства электрической энергии электростанциями достиг 193,56 млрд кВт·ч, что на 20,56 млрд кВт·ч, или на 11,9 %, больше по сравнению с 2009 г.

2013 год ознаменовался рядом важных событий в сфере инвестиционных проектов в электроэнергетике, что стало возможным благодаря системным усилиям власти в течение последних четырех лет.

В частности, 20 декабря 2013 г., в самый разгар событий на Майдане, был торжественно введен в эксплуатацию гидроагрегат № 2 Днестровской ГАЭС. Она должна стать не только самой крупной гидроаккумулирующей станцией Европы, но и шестой по масштабам гидроэнергетики в мире. В ее состав будет входить 7 гидроагрегатов общей мощностью 2268 МВт в генераторном режиме и 2947 МВт – в насосном. После завершения строительства Днестровская ГАЭС обеспечит повышение надежности энергоснабжения и расширит возможности энергосистемы государства. В частности, существует техническая возможность подавать качественную электроэнергию как по линии 330 кВ в Молдову, так и по линии 400 кВ в Румынию, выделив на эти линии отдельно один или два блока ГАЭС, изолированно от Украины. Завершение строительства усилит энергетическую конкурентоспособность Украины, укрепит энергетическую безопасность. В любой другой стране введение в строй такого проекта могло бы стать национальным праздником, но у нас страна была занята исключительно Майданом, и ни один телеканал не осветил этого события. Но это отдельная тема.

В рамках мероприятий по обновлению системы передачи электроэнергии на Украине в г. Бар Винницкой области введена в действие новая высоковольтная линия электропередач протяженностью 72,9 км и напряжением 330 кВ. Благодаря бесперебойному снабжению электроэнергией, которое будет обеспечиваться с использованием на полную мощность ресурсов Днестровской гидроэлектростанции, новая линия позволит поддерживать более стабильное напряжение в сети и приведет к экономии около 250 млн грн в год.

В г. Вышгород под Киевом завершены реконструкция и расширение подстанции 330 кВ «Северная» Центральной электроэнергетической системы ГП «НЭК “Укрэнерго”», которая входит в кольцо 330 кВ Киева. В конце 2013 г. были введены в эксплуатацию новейшее оборудование и автоматизированная система управления технологическими процессами, что обеспечило надежное электроснабжение потребителей Киева и северных районов Киевской области. И опять полный информационный вакуум, а ведь эта задача не решалась более 20 лет.

Расширение Каховской ГЭС – строительство Каховской ГЭС-2: масштабный и невероятно актуальный проект. Речь идет о сокращении пусковых и маневровых расходов при работе тепловых станций, уменьшении употребления углеводородов при производстве электроэнергии, применение мощностей гидроэнергетики для регулирования пиковых нагрузок в Объединенной энергетической системе Украины и главное – в перспективе об уменьшении нагрузки на оптовую рыночную стоимость электроэнергии. Планируется, что мощность станции будет составлять около 270 МВт при действующих 6 агрегатах. Завершение строительства станции ожидается до 2019 г. На сегодняшний день финансирование данного проекта ожидается за счет средств ЕБРР, ЕИБ и KfW. Общая стоимость проекта около 400 млн евро. Трудно сказать, как теперь будет реализовываться этот проект.

Ядерно-энергетический комплекс

Общая доля атомной энергии, производимой в Украине в 2013 г., составляет 43,1 %. Процент выполнения планового задания по производству электроэнергии атомными станциями Украины составляет 100,4 %.

В сентябре 2013 г. началось строительство завода по производству ядерного топлива на Украине, которое осуществляется с целью развития ядерно-топливного цикла на Украине как одного из главных заданий Государственной целевой экономической программы «Ядерное топливо Украины».

Создание на Украине предприятия по производству ядерного топлива для реакторных установок типа ВВЭР-1000 должно было обеспечить решение одной из ключевых задач Энергетической стратегии Украины до 2030 г. – диверсификацию источников поставок энергоносителей для устойчивого развития атомно-энергетического комплекса страны, надежного снабжения отечественных АЭС ядерным топливом собственного производства.

Кроме того, строительство завода по производству ядерного топлива могло бы создать свыше 400 новых рабочих мест (после запуска завода в 2015 г.) и более 1500 мест – на период строительства, что способствовало бы развитию инфраструктуры регионов.

24 октября 2013 г. продлено на следующие пять лет действие Соглашения между правительством Украины и правительством Соединенных Штатов Америки о повышении эксплуатационной безопасности, снижении степени риска эксплуатации и укреплении систем регулирования гражданских атомных объектов на Украине.

В рамках данного Соглашения реализуется Проект квалификации ядерного топлива для Украины, который имеет целью производство работ по диверсификации источников поставок ядерного топлива для украинских атомных электростанций и повышение физической ядерной безопасности АЭС.

Коллегия Государственной инспекции атомного регулирования Украины 28 ноября 2013 г. утвердила продление эксплуатации энергоблока № 1 Южно-Украинской АЭС на 10 лет (до 2 декабря 2023 г.). Была подтверждена возможность безопасной эксплуатации энергоблока № 1 Южно-Украинской АЭС в сверхпроектный срок. Энергоблок № 1 удовлетворяет требованиям по целевым критериям безопасности. Уровень безопасности энергоблока в полной мере соответствует уровню безопасности действующих энергоблоков АЭС Украины. Впервые за всю историю Украины были выполнены работы по модернизации и продлению срока эксплуатации атомного блока. Но и все остальные блоки нуждаются в модернизации. И об этом нельзя забывать, а это требует громадной работы и выделения необходимых средств. Если этого не делать, как это было до сих пор, то катастрофа на Украине неизбежна.

Угольная промышленность

Прогнозируемые запасы угля на Украине составляют 117,5 млрд т, в том числе разведанные – 56 млрд т. Этого достаточно для поддержания добычи на нынешнем уровне в течение более 400 лет. На протяжении почти всех лет независимости Украины уровень добычи угля оставался практически неизменным в пределах 72–80 млн т. Но благодаря совместным усилиям правительства и руководителей угледобывающих предприятий за последние четыре года удалось вывести отрасль на путь стабильного роста.

Так, по данным Минэнерго, в 2013 г. добыто 83,7 млн т угля, что на 11,5 млн т, или на 15,9 %, больше показателя 2009 г.

Сегодня отечественная угольная промышленность полностью удовлетворяет имеющийся спрос на угольную продукцию со стороны тепловых электростанций и теплоцентралей, населения и других потребителей. Мировой опыт говорит об устойчивой тенденции опережающего роста использования угля по отношению к другим источникам энергии. Так, за последние 10 лет потребление угля в мире увеличилось почти на 50 %, в то время как потребление природного газа – примерно на 30 %, нефти и атомной энергии – меньше чем на 10 %.

Украина, при условии активного развития угольной промышленности, может стать самодостаточным государством в части энергообеспечения. К тому же расширяются возможности экспорта угольной продукции и продуктов ее переработки.

Так, в декабре 2013 г. в ходе государственного визита Президента Украины Виктора Януковича в Китайскую Народную Республику было подписано Соглашение с Китайской национальной химической инжиниринговой корпорацией и ее дочерней компанией «Вухуань Инжиниринг» о сотрудничестве в строительстве заводов по производству синтетического газа в Украине. Подписание соглашения состоялось в рамках выполнения Программы по замещению потребления природного газа отечественным углем согласно кредитному соглашению между Банком развития Китая и НАК «Нафтогаз Украины», подписанному 25 декабря 2012 г., на общую сумму 3656 млрд долл.

Фактически подписание данного соглашения – это старт практической реализации масштабного совместного проекта. Реализация данного проекта позволит Украине ежегодно экономить до 4 млрд куб. м природного газа, создаст более 2000 новых рабочих мест, обеспечит стабильный рынок сбыта отечественного угля в объеме до 10 млн т ежегодно.

Написал я эти строки и задумался. Ведь очередная наша программа развития сорвана. На данный момент остановлена работа половины действующих шахт. Часть из них выведена из строя надолго. Их восстановление потребует громадных ресурсов и, главное, времени. И того и другого на Украине дефицит. Сорванное развитие означает отставание в конкурентной борьбе за рынки. Может быть, в этом и была истинная цель февральского переворота?

Нефтегазовый комплекс

В результате кропотливой работы, которая шла в течение почти четырех лет, стратегическим достижением Президента Украины Виктора Януковича и правительства Украины стали договоренности с руководством Российской Федерации об уменьшении стоимости газа для Украины до 268,5 доллара за 1 тыс. м3.

Важно подчеркнуть, что сложные, длительные переговоры с российской стороной проходили параллельно с беспрецедентными мерами по энергетической модернизации украинской экономики, по поиску и разработке альтернативных источников энергии, на которые государство и бизнесмены направляли огромные средства.

Снижение цены на газ позволит поэтапно:

– улучшить финансовое состояние НАК «Нафтогаз Украины»;

– снизить дефицит платежного баланса, давление на международные валютные резервы Национального банка Украины;

– восстановить конкурентоспособность крупнейших секторов украинской экономики (через снижение затрат и получение возможности направить высвободившиеся средства на другие статьи расходов, в первую очередь на инвестиционные цели);

– уменьшить нагрузку на бюджет (откуда покрываются коммунальные расходы бюджетных организаций, а также разница между себестоимостью импортного газа и его льготной продажей).

По расчетам Минэнерго на 2014 г., экономика Украины будет нуждаться в импортной закупке газа в размере от 30 до 33 млрд м3. По заключенным Ю.В. Тимошенко в 2009 г. контрактам за этот объем Украине пришлось бы заплатить более 16 млрд долл. Эта колоссальная сумма превышает стоимость экспорта украинских товаров в Российскую Федерацию за 2013 г. (15,1 млрд долл.).

На сегодня, после договоренностей с Россией, НАК «Нафтогаз Украины» может покупать газ по 268,5 долл. за 1 тыс. м3, экономя при этом около 240 долл. на каждой тыс. м3 газа (100 долл. скидка по Харьковским соглашениям 2010 г. и 140 долл. согласно последним договоренностям).

Таким образом, в 2014 г. по заявленным объемам газа Украине необходимо будет заплатить около 8,8 млрд долл., то есть экономия от «формульной» цены составит около 7 млрд долл., а от «льготной» цены (с учетом Харьковских соглашений) – 3,5 млрд долл.

Для справки. На примере наиболее чувствительных и для власти, и для граждан выплат можно показать, что такое 7 млрд долл. экономии на цене за газ. По текущему курсу Национального банка это более 100 млрд грн, которые можно направить на решение важных экономических и социальных проблем.

Годовой размер субвенции на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям составляет 40 млрд грн, то есть благодаря экономии мы могли бы существенно повысить эти выплаты.

За эти деньги можно существенно улучшить медицинское обеспечение, ведь на сегодня годовые расходы на функционирование поликлиник и амбулаторий, скорой и неотложной помощи составляют около 13 млрд грн. На больницы общего профиля – около 24 млрд грн в год. А ежемесячные перечисления из бюджета в Пенсионный фонд составляют около 7 млрд грн.

Правительство в начале 2014 г. рекомендовало Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере коммунальных услуг, и местным органам самоуправления, с 1 января 2014 г. пересмотреть тарифы на тепло и горячее водоснабжение, учитывая новые цены на газ. А Нацкомиссии по регулированию в сфере энергетики – снизить тарифы на газ для некоторых категорий потребителей.

В результате Нацкомиссия снизила предельный уровень цены на природный газ для промышленных потребителей с 1 января 2014 г. на 10 % – до 3113 тыс. грн за 1 тыс. м3. Для предприятий, которые финансируются из государственного и местных бюджетов, – на 29,2 %, до 2448 тыс. грн за 1 тыс. м3. Цена на газ для предприятий коммунальной теплоэнергетики сохранена на уровне 1309,2 грн за 1 тыс. м3 (с учетом НДС, целевой надбавки и тарифов на транспортировку, распределение и поставку).

Но следует понимать, что, к сожалению, моментального, масштабного эффекта в связи со снижением цены на российский газ не могло быть, поскольку проблемы в связи с завышенной ценой уже достигли критической массы. Надо напомнить, что, несмотря на определенное давление со стороны международных финансовых организаций и экономические трудности, правительство не взваливало высокую стоимость газа на население. Тарифы на отопление для населения не повышались с июля 2010 г. (уже 3,5 года). А цены на газ для населения оставались неизменными на протяжении последних лет с сентября 2010 г.

Завышенная стоимость газа легла непосильным бременем на реальный сектор экономики; некоторые предприятия практически стали неконкурентными (например, производители минеральных удобрений).

Поэтому наращивание объемов производства могло быть только постепенным.

Так, по мнению ученых-экономистов из НАН Украины и Российской академии наук, при снижении цен на газ можно ожидать умеренного увеличения объемов валового выпуска продукции по ряду отраслей украинской экономики, в первую очередь в химическом производстве, электроэнергетике, металлургии, транспорте и связи, машиностроении.

Сокращение величины затрат дает производителям определенные возможности по снижению отпускных цен при сохранении устойчивой нормы рентабельности, что в свою очередь будет способствовать расширению потребительского спроса и тем самым объемов производства. Кроме того, сокращение затрат на газ позволит направить высвободившиеся средства на другие нужды, в том числе и на инвестиции.

При этом чрезвычайно важно отметить, что расчеты ученых уже подтверждаются отечественными промышленниками. Например, объединение предприятий горно-металлургического комплекса Украины планировало в 2014 г. увеличение объемов производства на 3–5 %, а ряд предприятий машиностроения, производство которых требует потребления больших объемов газа, смогли бы как минимум выйти на безубыточный уровень работы.

Для справки. По информации объединения предприятий «Металлургпром», для горно-металлургического комплекса в условиях 30 %-го снижения цены на газ прогнозируемые объемы производства основных видов продукции в 2014 г. (в ценах 2013 г.) составили бы: чугуна – 34,5 млн т (103,1 % к показателям 2013 г.), стали – 24,5 млн т (104,9 %), проката – 30,5 млн т (104,5 %).
Чистый доход (выручка) от реализации в 2014 г. в условиях 30 %-го снижения цены на газ прогнозировался на уровне 141,4 млрд грн (в 2013 г. – 135,4 млрд грн). Прирост составил бы 4,4 %. Таким образом, эти средства удалось бы инвестировать в развитие предприятий.

Достаточно высокий положительный эффект снижение цены на газ оказало бы и на машиностроительную отрасль. Например, в себестоимости машиностроительной продукции средняя составляющая цены на газ достигает: на ЗАО «Новокраматорский машзавод» – 7–9 %, на ОАО «Славянский завод высоковольтных изоляторов» – 10–12 %, на ОАО «Азовмаш» – 6–8 % (на этих производствах применяются литейные печи на газу). В связи со снижением цены на газ на 30 % себестоимость машиностроительной продукции уменьшилась бы на 1–2 %.

Что касается химической отрасли, то, например, по информации ОАО «Сумыхимпром», снижение цены на газ до 268 долл. за 1 тыс. м3 позволяет сэкономить не менее 80 млн грн.

Снимается с повестки дня неотложная необходимость повышения уровня тарифов на тепло и горячую воду для населения, что создает более благоприятные условия для дальнейшей реализации масштабных мероприятий по энергосбережению.

Однако, видимо, проще заставить население платить больше, чем самому думать головой.

Главная задача (после снижения стоимости газа) – провести серьезную модернизацию в энергетике, ЖКХ, продолжить реализацию проектов по энергосбережению и энергоэффективности. Ведь вторым по важности фактором тарифа являются значительные потери в крайне изношенных сетях. В частности, потери тепловой энергии в магистральных сетях в среднем составляют около 15 %. Например, в Луганске – 12,4 %, в Запорожье – 16,5 %, в Харькове – 15,7 %, в Киеве – 18,3 %, в Черновцах – 9,14 %, в Чернигове – около 10 %, в Ивано-Франковске – 20,15 %, во Львове – 12,87 %, в Тернополе – 12,31 % и т. д.

Для справки. Только в 2013 г. было реконструировано 667 котельных (в том числе с переводом на альтернативные виды топлива – 160 котельных); заменены 1126 котлов (в том числе с переводом на альтернативные виды топлива – 254 котла); капитально отремонтированы 1073 котла; проведена замена 478 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении. Это позволило уменьшить потребление тепловиками газа по итогам 2013 г. до 8,1 млрд куб. м, что на 8,5 % процента ниже, чем в 2010 г. (8,85 млрд куб. м).

…Написав все это, я опять отложил перо и задумался. Все это были абсолютно реальные планы и расчеты, которые должны были вывести Украину и ее граждан на новый уровень благосостояния. Ведь мы обдумывали не повышение тарифов, а их возможное снижение. Сейчас же, после майданного переворота и прихода к власти людей, не понимающих этих планов, не обладающих масштабным государственным мышлением, все эти планы и расчеты кажутся фантастикой. Простые люди, труженики должны наконец задуматься над реальной ценой демагогии переворота. Сейчас майданными властями избран самый тупой и примитивный способ решения задач: «Не хватает денег – давай возьмем у населения. Пусть платят за все, да еще с избытком, чтобы нам хватало на хлеб с маслом». Экономическая логика этого примитива – падение экономики и дальнейшее ухудшение жизни людей. А чтобы население не догадалось, надо списать все на войну и на предыдущую «бандитскую» власть, а это уже из области политической логики.

Теперь несколько слов о наращивании собственной добычи углеводородов. Одним из основных путей реализации стратегии достижения энергетической независимости является освоение нетрадиционных и труднодобываемых ресурсов углеводородов.

25 января 2013 г. было подписано Соглашение о распределении продукции, которая будет добываться в пределах Юзовского участка, с корпорацией Royal Dutch Shell. По прогнозам экспертов, запасы на участке составляют 3–3,5 трлн м3 газа. В украинскую экономику, согласно Соглашению, будут привлечены инвестиции в объеме около 10 млрд долл. При оптимистичном сценарии только за счет Юзовской площади Украина сможет увеличить собственную добычу углеводородов в два раза. Первый свободный газ из Юзовской площади ожидался в конце 2014 г., начало промышленной добычи с 2015 г. К сожалению, теперь, после Майдана, эти сроки становятся нереальными.

5 ноября 2013 г. состоялось подписание Соглашения о распределении углеводородов, которые будут добываться в пределах Олесского газового участка, между государством Украина и компанией Chevron Ukraine B.V. и ООО «Недра Олеська». Ресурсы Олесской площади составляют 2,98 трлн м3 газа, а ежегодная добыча газа будет составлять от 8 до 10 млрд м3. На первом этапе в разведку сланцевого газа компания Chevron, в соответствии с Соглашением, инвестирует 350 млн долл., а общие инвестиции могут превысить 10 млрд долл.

27 ноября 2013 г. было подписано Соглашение о распределении продукции, которая будет добываться в пределах площадей Абиха и Кавказская, участка Маячная и структуры Субботина шельфа Черного моря, с компаниями «Эни Юкрейн Шеллоу Вотерс», «ЭДФ Юкрейн Шеллоу Вотерс», «Воды» и «Черноморнефтегаз». Общая площадь по лицензионным участкам – около 2 тыс. кв. км, инвестиции в проект составят до 4 млрд долл. Добыча нефти по базовому сценарию ожидается на уровне 2 млн т в год, по оптимистичному – 3 млн т. Соглашение предусматривает дополнительный сбор в виде 2,2 долл. за 1 баррель добытой нефти или конденсата.

Готовилось к подписанию Соглашение о распределении продукции, которая будет добываться в пределах Скифского нефтегазоносного участка на шельфе Черного моря с консорциумом в составе ExxonMobil Exploration and Production Ukraine B.V., британско-нидерландской Shell, Petrom (Румыния, «дочкой» австрийской OMV) и НАК «Недра Украины». По подсчетам специалистов консорциума во главе с компанией ExxonMobil, промышленная добыча на участке до 2017 г. должна составлять 8—10 млрд м3 газа в год.

Все эти проекты могли бы привести в Украину не только инвестиции и новейшие мировые технологии, но и позволили бы значительно увеличить добычу собственных энергетических ресурсов, что, несомненно, существенно усилило бы энергетическую независимость Украины. На всех этих планах сейчас, после Майдана, по всей видимости, можно поставить крест.

В завершение данного раздела хочу особенно обратить внимание на то, что правительство, готовя все эти соглашения, очень жестко ставило вопросы об экологической безопасности, особенно для населения, проживающего на этих землях. Были предусмотрены меры не только материальной компенсации, неизбежной при проведении таких работ в густонаселенных районах, но при необходимости и полного прекращения работ. Такая позиция не нравилась нашим партнерам, переговоры затягивались и, по сути, были завершены лишь на финише деятельности нашего правительства.

Энергоэффективность и возобновляемая энергетика

В рамках реализации Государственной целевой экономической программы энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010–2015 гг. было утверждено 27 региональных программ повышения энергоэффективности, что должно было положительно повлиять на повышение энергоэффективности национальной экономики.

С начала реализации региональных программ (с 2010 г.) проведено около 18 тыс. мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению. В результате сэкономлено около 5,7 млрд м3 природного газа. Только за первое полугодие 2013 г. экономия достигла 0,92 млрд м3 газа.

В 2012 г. Украина договорилась о сотрудничестве с Европейской комиссией в сфере предоставления практической поддержки городам – участникам инициативы и региональным органам власти, которые приобщаются к «Соглашению мэров». Одним из элементов этого сотрудничества стало открытие во Львове технического офиса по поддержке городов – участников «Соглашения мэров» для постсоветских стран в рамках специального проекта «Соглашение мэров – Восток». На сегодняшний день Украина является лидером по числу участников этой международной инициативы на постсоветском пространстве – к «Соглашению мэров» присоединилось 43 украинских города, пятнадцать из которых уже разработали и согласовали с Еврокомиссией стратегический План действий по энергосбережению до 2020 г.

«Соглашение мэров» было учреждено Европейским Союзом в 2008 г. Оно направлено на решение энергетических проблем общин Европы и климатических проблем человечества. Сейчас оно охватывает более 4 тыс. местных и региональных органов власти, которые берут на себя обязательство повышать энергоэффективность и наращивать использование возобновляемых источников энергии на своих территориях. Следуя этим обязательствам, подписанты Соглашения стремятся сократить собственные выбросы СО2 по меньшей мере на 20 % к 2020 г., способствуя, таким образом, улучшению экологии и повышению качества жизни.

В целом на реализацию программы по энергоэффективности на 2014 г. предусматривалось финансирование в размере почти 500 млн грн. Из них 324,8 млн грн – средства первого транша бюджетной помощи Европейского союза в рамках Соглашения о финансировании программы «Поддержка выполнения Энергетической стратегии Украины в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии».

Для справки. Агентством «Госэнергоэффективность» совместно с регионами уже подготовлено 490 проектных предложений на общую сумму около 1,3 млрд грн, которые предполагается реализовать в рамках программы.

Положительные тенденции демонстрирует отечественная возобновляемая энергетика, темпы роста которой соответствуют европейским и мировым тенденциям и порой их опережают. По данным агентства «Госэнергоэффективность», по динамике развития возобновляемой энергетики Украина – третья в Европе.

На 1 января 2014 г. установленная мощность объектов возобновляемой энергетики составила 1,2 ГВт. В 2013 г. было введено в эксплуатацию 539,1 МВт, что на 50 % больше мощности, введенной в 2012 г. Все это позволило в прошлом году выработать более 1,5 млрд кВт·ч «зеленой» энергии, что позволило возместить энергоресурсы в объеме 527 тыс. т условного топлива.

Для справки. В частности, в 2013 г. значительно выросло производство ветровой и солнечной электроэнергии – в 1,9 раза, а выработка электроэнергии гидроэлектростанциями – на 31,6 %.

Таким образом, за последние четыре года в сфере энергоэффективности, энергосбережения и развития возобновляемой энергетики на Украине было сделано много, и уже есть весомые результаты, но потенциал эффективности в этом направлении настолько велик, что потребует многократного увеличения усилий государства, бизнеса и общества для его полной реализации. Ведь Секретариат Энергетической хартии в своем первом исследовании энергоэффективности на Украине отметил, что потенциал энергосбережения на Украине составляет 27 млн т нефтяного эквивалента, или 25 % конечного потребления всех энергоресурсов.

Хочу еще раз подчеркнуть, что впервые за все годы независимости в 2010–2013 гг. была реализована самая крупная программа повышения энергоэффективности и энергосбережения, увеличения производства возобновляемых энергоисточников. И если бы эта программа была продолжена и реализована в полном объеме, то Украина действительно могла бы полностью обеспечить себя энергоисточниками. К сожалению, теперь это только мечта.

 

Как я уже отмечал, 2010 г. стал для Украины не только годом долгожданной стабилизации финансово-экономической сферы после хаоса 2008–2009 гг., но и годом начала серьезных структурных реформ. Среди них в первом ряду безусловно стоит налоговая реформа. За 20 лет существования независимой Украины каждый год принимались десятки и сотни бессистемных налоговых изменений, одновременно действовали различные нормы указов, декретов, законов и постановлений. Все это создавало специфическую среду, крайне вредную для предпринимательства и очень удобную для недобросовестных чиновников, получавших возможности для злоупотреблений. В этой ситуации даже снижение ставок налогов, установление упрощенных норм мало чем помогало в создании благоприятного климата для предпринимательства.

Идея единого налогового кодекса, в котором была бы установлена раз и навсегда простая и понятная форма налогообложения, не раз обсуждалась, не раз делались попытки разработать и принять такой кодекс. Однако до практического воплощения дело никогда не доходило. Сразу же после назначения меня премьером в марте 2010 г. была создана рабочая группа, в которую вошли представители разных министерств и ведомств, общественных организаций, представители бизнеса. Я поставил перед ними несколько принципиальных задач:

1. Наша налоговая система должна быть в максимальной степени гармонизирована с действующими в Европе и России системами. Сразу же скажу: как специалист, я прекрасно понимал трудность этой задачи, потому что, несмотря, например, на общие для всех стран ЕС директивы по тому или иному виду налога, в каждой стране действуют свои нормы. И тем не менее я требовал, чтобы наша система была понятна для российских и европейских бизнесменов и чтобы она была более мягкой и более либеральной, чем действующие в этих странах.

2. Кодекс должен быть написан простым и понятным языком, исключающим возможность неоднозначных толкований. Для этого я предложил включить в рабочую группу специалистов-филологов.

3. Кодекс должен предусматривать перспективы своего развития, но только в сторону уменьшения ставок действующих налогов и либерализацию администрирования, и это должно ясно и четко вытекать из самого содержания кодекса.

4. Вся контрольно-проверочная работа должна быть, скажем так, риск-ориентированной. Любое нормально работающее предприятие, исправно уплачивающее налоги, должно проверяться не чаще чем один раз в 5 лет.

5. Должны быть исключены все внесудебные изъятия имущества и денежных средств у налогоплательщиков.

6. Кодекс должен ориентировать экономику на модернизацию, уменьшение нерациональной затратности, повышение энергоэффективности.

7. Отношения налоговых органов и предпринимателей должны быть партнерскими, умышленное нанесение им ущерба должно быть не только компенсировано, но виновные должны нести и вполне определенную ответственность.

Конечно, это были самые общие принципы, против которых ни у кого из членов рабочей группы не было никаких возражений. Однако когда дело доходило до обсуждения вполне конкретных норм кодекса, предусматривающих уже понятную их реализацию, между участниками возникало множество споров и дискуссий.

Основные спорные вопросы, по которым не удавалось достичь консенсуса, выносились на обсуждение с моим участием, и мне в конечном итоге приходилось брать ответственность за формулировку того или иного пункта.

Споры и разногласия сводились в общем-то к нескольким моментам. Нигде в Европе не существовало ни фиксированной, ни упрощенной системы налогообложения доходов физических лиц (то есть во всех странах действовала пропорциональная система налогообложения дохода: чем больше зарабатываешь, тем больший процент выплачиваешь, иногда свыше 50–60 %; у нас же действовала ставка 13 %, введенная по моей инициативе в 2003 г.).

В Европе нельзя ничего купить без использования кассового аппарата и товарного чека и т. д. Я понимал, что все это очень чувствительные позиции, особенно для мелких предпринимателей. Более того, многие из этих норм я сам инициировал, работая руководителем налоговой службы. Также мне было совершенно очевидно, что налоговая система Европы формировалась столетиями и отвечала развитой экономике, совершенно другого уклада, чем тот, который мы имеем на Украине после 70 лет плановой экономики. В Австрии, например, налогообложение молодого вина осуществляется исходя из указа какого-то маркграфа XVI в. Не идеализируя все эти системы, надо признать, что определенный порядок и определенные традиции там существуют, они уже плотно вошли в ментальность бизнеса.

В доме, где родился Леонардо да Винчи, я услышал историю о том, что великий Леонардо был внебрачным сыном и отец его, местный нотариус (тоже интересно – небольшой городок XVI в., а в нем уже был нотариус, уже была оформленная документально собственность), для того, чтобы получить льготы по налогообложению дохода, признал и узаконил Леонардо, дав ему свое имя, и в соответствующих записях местных налоговых служб есть упоминание об этом. Словом, я прекрасно понимал все сложности этой темы, и мне хотелось, чтобы Украина получила качественный и надежный документ.

Спорные вопросы в основном возникали в процессе деятельности двух членов рабочей группы: председателя Комитета по предпринимательской деятельности М.Ю. Бродского и вице-премьера Б.В. Колесникова, курировавшего в том числе вопросы транспорта. Я поручил им детально переговорить и найти компромисс с представителями бизнеса, в частности с представителями объединений таксистов. Оба с энергией взялись за эту работу. И на финальном этапе на мой вопрос: «Нашли понимание?» – оба уверенно ответили утвердительно. И хотя я знал, что оба этих товарища очень эмоциональны и иногда пренебрегают кропотливой, черновой работой над деталями, я не перепроверил эту информацию (наверное, просто не было времени) и дал добро на принятие Кодекса Верховным Советом.

Надо заметить, что оппозиция, в основном «Батькивщина» и «Наша Украина», сделали все, чтобы сорвать принятие Кодекса, и, конечно, вовсе не из-за этих норм. Кодекс решал фундаментальные проблемы развития народного хозяйства. Его нормами полностью освобождались от налогообложения прибыли такие важнейшие отраслей, как легкая промышленность, авиастроение, судостроение, гостиничный бизнес, все те средства, которые предприятия направляют на модернизацию и повышение энергоэффективности. Кодекс предусматривал снижение налогов и значительное снижение административной нагрузки на бизнес.

Средства массовой информации, как у нас обычно бывает, еще до появления в печати Кодекса окрестили его «карательным» и начали шумную кампанию по дискредитации правительства. Приходилось опровергать абсолютную ложь, всяческие искажения и передергивания. Как всегда, к делу подключились интриганы как из правящей партии, так и из оппозиции.

Введение кассовых аппаратов в такси, на рынках представлялось ужасной мерой, способной обречь людей на голодную смерть. По телевидению показывали интервью с продавцами на вещевых рынках, которые, жалуясь на мороз, недоумевали, как им в этих условиях вести учет и использовать кассовые аппараты. Оппозиция в парламенте выдвинула более 5 тыс. поправок. Все делалось для того, чтобы сорвать принятие Кодекса.

Как всегда в таких случаях, находятся авантюристы, способные за деньги организовать новый Майдан, и вот уже в ноябре 2010 г. в Киеве на площади Независимости образовался очередной, теперь уже налоговый Майдан. Требования понятные – отменить Налоговый кодекс. Я создал переговорную группу из представителей правительства и протестующих и поручил им найти компромиссное решение. Вскоре выяснилось, что среди протестующих есть люди действительно заинтересованные в корректировке Кодекса, а есть те, у которых одна задача – сорвать диалог. Поэтому переговорный процесс шел очень медленно, а ситуация продолжала накаляться.

В день памяти жертв голода 1932–1933 гг. на Украине мы с Президентом В.Ф. Януковичем возлагали венки к Монументу памяти. После церемонии, когда мы уже шли к машинам, он вдруг предложил мне: «Давай съездим на Майдан и поговорим с протестующими». Я согласился, и мы неожиданно для всех уже минут через десять прибыли на Майдан. Дело было утром, где-то около половины одиннадцатого, на площади было немноголюдно, но человек тридцать – сорок тут же нас окружили. К удивлению, никакой агрессии не было, как и не было конкретных предложений. Люди говорили штампами, почерпнутыми из телевизионных шоу, политических дебатов, а когда я рассказал о работе переговорной группы и о компромиссах, к тому времени уже достигнутых, все, кто нас окружал, сказали: «Нас это устраивает, и мы готовы прекратить акцию».

Тогда Президент сказал: «Ну, я поехал, а ты оставайся – ты эту кашу заварил, и тебе ее окончательно расхлебывать». Я ничего не ответил на это, сел за стол в одной из палаток, взял лист бумаги и быстро записал то, о чем мы договорились. (В основном речь шла о сохранении действующей упрощенной системы налогообложения и отсрочке введения кассовых аппаратов.) Потом я предложил всем присутствующим поставить свои подписи. Последовало легкое замешательство, но все же нашлось несколько смельчаков, которые расписались, и мы вместе вышли к представителям средств массовой информации.

Я коротко сказал, что конфликт исчерпан, договоренности достигнуты и акция должна быть прекращена. С этого дня акция пошла на затухание. Мы сдержали свое слово, все договоренности были зафиксированы в поправках к Налоговому кодексу и приняты Верховным Советом. На Майдане продолжали оставаться не более 15–20 человек во главе с неким Данилюком, но и они ушли через несколько дней, увидев бесперспективность акции, а может, были исчерпаны деньги на ее продолжение.

Так закончился первый, но, к сожалению, далеко не последний Майдан в истории работы нашего правительства. Несмотря на эти потрясения, несмотря на то, что не все задуманное удалось воплотить в Налоговом кодексе, я испытывал большое удовлетворение оттого, что одна из важных реформ состоялась.

Вообще, говоря о реформах, а тем более о структурных реформах, в которых так остро нуждается наша страна, нельзя не сказать, что понимается под этим словосочетанием. Ведь у нас эти определения настолько «затаскали», настолько негативный резонанс они вызывают в обществе, что иногда одно только упоминание о них вызывало отрицательную реакцию. Судите сами, в 1994 г. избранный Президентом Л.Д. Кучма провозгласил своей задачей проведение курса радикальных экономических реформ. Он брал за образец Польшу, реформы Бальцеровича. Но копия всегда очень серьезно уступает оригиналу, особенно если копию делает непрофессионал. Вообразите, что получится, если Рубенса будет копировать сельский маляр. Могу смело утверждать, что реформы на Украине начались и продолжались в самом наихудшем варианте.

Достаточно сказать о результате. За эти годы мы потеряли 65 % валового внутреннего продукта, практически были уничтожены самые перспективные, наукоемкие отрасли, такие как электроника, вычислительная техника. Серьезно пострадали сельское хозяйство, легкая промышленность, судостроение, авиастроение. Резко упал жизненный уровень населения. Недавно в отчете МВФ было сказано, что у Украины наихудшие в Европе показатели экономического развития. За 20 лет страна имеет нулевой рост. Эксперты МВФ плохо считали – за двадцать лет наша страна еще не вышла по ВВП на уровень 1990 г., то есть имеет не рост, а падение. И я, кстати, счастлив, что только за годы, когда я работал либо премьером, либо первым вице-премьером, мы нарастили ВВП более чем на 45 %. Во все остальные годы мы имели либо серьезный минус, либо нулевой рост.

Но вернемся к курсу радикальных экономических реформ. Вот что в основном было сделано:

1. Проведена массовая приватизация государственной собственности. Практически за бесценок было передано в частные руки все, что в тот момент давало прибыль, продолжало работать. А то, что требовало капитальных вложений, модернизации, останавливалось, оборудование продавалось на металлолом. В итоге заводы практически исчезли, от них оставались одни руины. По сути, произошла деиндустриализация страны. Частный собственник оказался неэффективным управленцем. В основном за редкими исключениями он занимался продажей того, что ему практически досталось бесплатно, а государство абсолютно не контролировало исполнение приватизационных планов.

2. Прекратилась государственная поддержка промышленности, прежде всего угольной. Было закрыто и ликвидировано более половины действовавших угольных шахт, добыча угля сократилась более чем в два раза по сравнению с 1990 г. Но самое главное, в стране было искусственно создано большое количество депрессивных территорий, где у людей не было не только никакой перспективы, но и никаких источников для существования. Во многих городах и поселках шахта или завод были единственными градообразующими предприятиями. Они давали средства для жизни не только семьям работающих, но и всей инфраструктуре территории. На балансах шахт или заводов числились больницы, детские сады, клубы, жилищно-коммунальные предприятия, дороги и т. д. Закрытие их означало прекращение финансирования всех этих объектов.

Конечно, эти объекты передавались на местные бюджеты, но ведь и последние существовали за счет работы этих предприятий. Более того, работа многих угольных шахт была убыточной из-за их большой глубины, тонких угольных пластов, сложных горно-геологических условий, опасности выбросов угля и газа и многих других причин. Угольная промышленность Украины действовала в едином комплексе с металлургией, энергетикой, и выпадение одного звена приводило к кризису всего комплекса. Попытка угольщиков вследствие отмены государственных дотаций поднять цены на свою продукцию в конечном итоге привела не только к общему росту цен, но и ударила бумерангом по самим угольщикам, так как подорожали электроэнергия, материалы, угольные машины и т. д. Кстати, побочным эффектом подобного курса радикальных реформ была крайне высокая инфляция.

3. Прекратилась государственная поддержка жилищно-коммунальной сферы. В советское время тарифы в жилищно-коммунальной сфере были низкими, и эта отрасль субсидировалась через различные механизмы поддержки. В процессе реформ это было признано неправильным, дотации были отменены. Последствия этих реформ каждый гражданин Украины ощущает на себе до сих пор. Имеется в виду катастрофическое состояние нашей жилищно-коммунальной сферы. За все время только один раз в 2007 г. мы сумели выделить довольно крупную сумму, примерно 4 млрд грн, чтобы хоть как-то подлатать это хозяйство.

4. Конечно, самой разрушительной стала реформа аграрного сектора. Практически в один день были ликвидированы колхозы и большинство совхозов, а вся их собственность, включая землю, распределена между колхозниками. Колхоз, как правило, объединял несколько сел, имел примерно 2 тыс. га пахотных земель, всю необходимую инфраструктуру: машинно-тракторную станцию, ремонтную базу, различные фермы. Опять же на его основе функционировали медпункты, библиотеки, клубы, детские сады. За редким исключением, все это за короткие сроки пришло в негодность.

Когда летишь над страной на небольшой высоте, то видишь тут и там руины ферм, заросшие кустарником и бурьяном поля, брошенные перерабатывающие предприятия. Более 7 млн га было выведено из сельскохозяйственного оборота. Это больше, чем площадь некоторых европейских стран, вместе взятых. Не будем и дальше анализировать эти так называемые реформы, скажу только одно – на мой взгляд, аксиомой является утверждение: «Реформы должны означать развитие, смену старого на новое, более перспективное, более жизнеспособное». Если же они приводят к развалу, то это не реформы – это сознательные действия по разрушению экономики. Кстати сказать, за все это никто так и не ответил, хотя бы морально.

Теперь скажем несколько слов о том, что такое структурные реформы. Они должны означать только одно: структура объекта, который подвергается реформированию, должна измениться. Если речь идет об экономике, то в результате реформы мы должны получить ее новую структуру. Поэтому для того, чтобы проводить структурные реформы, мы должны сначала рассмотреть, какую структуру экономики мы имеем, какую хотим иметь и что мы для этого должны сделать.

Какую структуру экономики мы имеем сейчас? Основная отрасль – это перерабатывающая промышленность – 24–25 %, торговля, ремонт – 15 %; транспорт, связь – 12 %, производство, распределение электроэнергии, газа, воды – 3 %, сельское хозяйство – 13 %. Удельный вес высокотехнологичной продукции машиностроения в общем объеме машиностроения составляет около 11 %. Легкая промышленность на грани исчезновения – 0,7–1 %. Доля инновационной продукции в общем выпуске составляет ничтожные проценты. А если сравнить с другими странами, например с Германией, то структура ее экономики такова: около 69 % – услуги, 30 % – промышленность, всего 1 % – сельское хозяйство.

Таким образом, если говорится о необходимости проведения структурных реформ, то имеется в виду проведение тех изменений во всех сферах государства, которые приведут к изменениям в структуре экономики. Сразу же возникнет вопрос: какие изменения экономики мы хотим получить, насколько внутренний и внешний рынок будут содействовать или противодействовать этим изменениям? От реалистичности поставленных задач зависит эффективность проведения реформ.

Допустим, мы поставили перед собой задачу выйти на такую структуру экономики, которую имеет Германия. Ведь когда-то в структуре экономики Германии также большую роль играли угольная и химическая промышленность, металлургия. Сумели же немцы так реформировать свою экономику, что сейчас две первые отрасли практически отсутствуют, а доля последней значительно снизилась. Такие изменения привели к тому, что структура экономики стала менее энергоемкой и более высокотехнологичной. Мне хорошо знаком район Бохума, где в 70—80-х гг. прошлого столетия были закрыты все угольные шахты, крупнейший металлургический комбинат, а взамен их появились сборочные заводы концерна «Опель», мебельные предприятия, предприятия электронной промышленности и т. д. Государство создало такие условия, что бизнес переориентировался в сторону экономической политики, проводимой правительством. Рабочий персонал получил возможность переквалифицироваться и найти себя на новых производствах.

Попутно замечу, что машиностроение Германии, потеряв возможность покупать отечественный металл, полностью переориентировалось на импортный. Внутренний и внешний рынок соответствовали этим изменениям, и когда кто-то возьмется утверждать, что вся эта трансформация произошла по воле рыночной стихии без государственного регулирования и активного вмешательства правительства, тот будет либо глупец, либо сознательный лжец. К сожалению, у нас закрытие угольных шахт не сопровождалось реализацией таких же мер, а те меры, которые предпринимались (по созданию новых рабочих мест), по сути, были профанацией. В результате у нас образовалось большое количество депрессивных территорий, и реформы в этой сфере, в сущности, привели к разрушению производственного комплекса.

Вернемся же к нашей теме. Какие изменения в структуре украинской экономики мы хотели бы видеть? Конечно, это, прежде всего, увеличение доли инновационных и высокотехнологичных производств.

Когда мы ставим перед собой такую задачу, то, конечно, на первом месте должен стоять вопрос о государственной политике в области науки и образования. Мне представляется, что самый сильный, разрушительный удар после развала СССР был нанесен именно по научно-образовательному комплексу.

В советское время этот комплекс был выстроен вполне логично. Фундаментальные исследования были сосредоточены в институтах Академии наук, прикладные – в отраслевых институтах, либо в составе министерств, либо в составе научно-производственных комплексов. Существовали также межотраслевые научно-производственные объединения, были налажены очень хорошие связи между академическими и отраслевыми научными учреждениями. На союзном уровне все это координировалось Академией наук и Государственным комитетом по науке и технике.

Суть заключалась в следующем. Академическая разработка, требовавшая экспериментальной апробации, переходила в отраслевой институт, где последовательно проходила стадии экспериментального, опытного, мелкосерийного производства, разработки проектно-технологической документации и затем передавалась на серийное производство в одну или несколько отраслей народного хозяйства. Система образования была тесно интегрирована в эту систему: готовила и распределяла специалистов по потребностям этого комплекса. При многих академических и отраслевых институтах существовали свои опытные производства, которые позволяли оперативно переходить от идеи к чертежу, а от чертежа к образцу в металле.

Были ли в работе этой системы недостатки? Конечно, были, и они стали реально проявляться и чувствоваться в 1980–1990 гг., когда на разных уровнях начали подниматься вопросы о необходимости реформирования этого комплекса и об ускорении научно-технического прогресса. Замечу, что корень проблемы упирался в невероятно разросшуюся систему научных учреждений, в необозначенность приоритетов (нельзя было одновременно и с равным успехом развивать абсолютно все направления науки – «от ботаники до атомного ядра»). В связи с этим на решающих научных направлениях не были сконцентрированы финансовые и материальные ресурсы, возникла зависимость научных коллективов от бюрократии и, конечно, царила уравниловка, происходило относительное снижение уровня жизни ведущих ученых, ощутимая девальвация ученых званий и научных степеней.

Если в 50—60-х гг. прошлого столетия звание профессора, академика было синонимом высокого уровня жизни, то в 80—90-х гг. это уже был уровень чуть выше среднего. Что уж говорить о зарплатах начинающих ученых? Зарплата младшего научного сотрудника была 110–120 руб. в месяц. Заметно снизилась информационная поддержка ученых. Все это привело к заметному оттоку из науки талантливой молодежи.

Были ли эти проблемы решаемы? Конечно и безусловно. Но, как и в случае с промышленностью, власти пошли по пути разрушения.

Финансирование академической науки резко сократилось, а отраслевая наука была поставлена на грань самовыживания. В результате большинство институтов сдали в аренду свои здания и территории, на их площадях стали функционировать какие-то бойкие посреднические фирмы, а сами научные сотрудники превратились либо в торговцев, либо в бизнесменов.

Через какое-то время эти научные учреждения стали подвергаться критике за отсутствие ярких разработок. А что, собственно, можно создать без денег, без новейшего лабораторного оборудования, без экономики, заинтересованной во внедрении научных разработок? За это время произошло самое страшное – разорвалась связь времен, преемственность. Еще оставались настоящие научные школы, однако не было или было очень мало той молодежи, которая может развивать и продолжать научные достижения этих школ.

Отдав науке более 20 лет жизни, окончив МГУ имени М.В. Ломоносова, защитив там диссертации на соискание ученой степени кандидата и доктора наук (еще в советское время, чем и горжусь), будучи почетным профессором МГУ, я очень хорошо понимал значение и проблемы нашей науки.

В тесном сотрудничестве с Б.Е. Патоном мне удалось повысить доплаты за звание академика, увеличить финансирование академических учреждений, выделить специальный фонд в распоряжение Президиума Академии наук для приобретения лабораторного оборудования без уплаты таможенных сборов и других платежей. Установить так называемые «ученые пенсии» и значительно повысить их размер, выделять ежегодно значительные суммы на конкурсы инновационных проектов, значительно увеличить размер Государственных премий в области науки и техники.

Я предложил Президиуму Академии наук предоставить академическим учреждениям право самим устанавливать дифференцированные оклады сотрудникам в рамках бюджетного финансирования, был введен целый ряд налоговых преференций для отдельных видов научных исследований. Я настойчиво рекомендовал средствам массовой информации рассказывать о наших выдающихся ученых. К сожалению, их это мало интересовало, но, когда это было возможно, я встречался с победителями различных научных конкурсов, учеными, молодыми исследователями, и наши СМИ были вынуждены рассказывать об их встречах с премьером, пусть хоть таким образом информируя общество об этих людях.

Большая работа проводилась правительством в области повышения качества образования. Прежде всего, была завершена работа по компьютеризации общеобразовательных школ, поощрялось создание специализированных школ, лицеев. Были пересмотрены многие школьные программы, предусматривающие углубленное изучение естественных наук, иностранных языков.

В высшей школе также было проведено перераспределение бюджетных мест с экономических профессий на технические. Желающим немедленных и быстрых перемен отвечу, что увеличение числа студентов технических специальностей требует очень серьезного изменения материальной базы институтов, создания соответствующих лабораторий, экспериментальных баз, возможностей прохождения производственной практики на промышленных предприятиях. Словом, воссоздания, но уже на современной основе, всего того, что было и что за эти последние 20 лет разваливалось и разрушалось.

Разумеется, я понимал, что результаты этой трудной, иногда очень конфликтной работы будут заметны не сразу. Пройдут годы, прежде чем появятся положительные результаты. Но правда заключается в том, что если этого не делать, то эти результаты не появятся никогда, а стране будет угрожать реальная деградация.

В процессе проведения преобразований в сфере образования и науки мы неизменно поддерживали контакты и проводили консультации с руководителями Академий наук и соответствующих министерств и ведомств России и Белоруссии. Я всегда поддерживал осуществление таких контактов.

С удовольствием вспоминаю встречи с великим российским ученым, лауреатом Нобелевской премии Жоресом Алферовым. Это не только чрезвычайно умный и интересный собеседник, но и большой патриот украинско-российской дружбы.

Беру на себя смелость утверждать, что многие мысли о развитии науки, которые я изложил выше, Ж. Алферов разделяет, по крайней мере, это следовало из наших разговоров, и, более того, некоторые мои решения появились после разговоров с ним, за что я ему, безусловно, благодарен.

К сожалению, в очередной раз вынужден констатировать, что майданные руководители многое из того, что сделано в этой области, уже успели отменить, а многое подвергли остракизму. Ну что ж, таков уровень этих людей. Но рано или поздно страна все равно вернется к этим мерам…

Возвращаясь к вопросу об увеличении в структуре ВВП страны доли инновационных и высокотехнологических производств, необходимо спросить: «Имеет ли Украина возможности для этого?» На этот вопрос нельзя ответить однозначно: и да и нет. В пользу «да» говорит наличие довольно хорошей системы образования, существование научных школ. В пользу «нет» – жесткие системы налогообложения и администрирования, отсутствие каких-либо мер государственной поддержки, особенно в области политики сохранения и расширения внутреннего и внешнего рынка. Например, в стране напрочь отсутствует система кредитной поддержки и страхования экспорта.

Несколько раз я пытался создать такие условия. Первый раз в 2003 г., когда был снижен налог на прибыль с 30 до 25 %, подоходный налог с 32 до 13 %, введены нормы ускоренной амортизации, а самое главное, законодательно установлены «свободные экономические зоны» и «территории приоритетного развития». Специальные задания ставились перед «Укрэксимбанком». Однако «оранжевая революция» помешала реализации этих планов. Правительство Ю.В. Тимошенко отменило все эти нормы.

Второй раз, в 2010–2011 гг., когда было принято законодательство по специальным режимам налогообложения информационной отрасли, это позволило в первый же год реализации проекта увеличить объемы данной отрасли на 30 %. Но и на этот раз после государственного переворота эти меры были отменены. Я опять убедился в отсутствии государственной стратегии мышления и видения перспективы у оппозиции. Что ж, временщикам лишь бы завоевать власть. Приходится с большой грустью и сожалением констатировать: у страны с такой перманентной нестабильностью нет перспективы. Кто же нам поверит, когда можно вот так легко, походя, в угоду конъюнктуре, по советам непонятно кого, вопреки национальным интересам, менять основополагающие правила. Болтовня и демагогия, ложь и самолюбование, готовность делать все, «что скажут», – вот характерная черта сегодняшних управленцев.

Я вовсе не идеализирую те четыре года, когда мне пришлось возглавлять правительство. Я был вынужден работать с теми людьми, которые были мне навязаны и в профессионализме которых у меня были большие сомнения. Конечно, я мог бы хлопнуть дверью и уйти, но в таком случае Украина не имела бы и тех результатов, которых все-таки удалось достичь.

Но вернемся к реформам, которые проводились при моем премьерстве. Курс на реформы был анонсирован Президентом, при нем был создан Комитет по экономической реформе. Сделано это было, прежде всего, ради того, чтобы показать подчиненную роль правительства в проведении реформы и поднять роль Президента. Я, конечно, это понимал, однако по факту реальным проводником реформ могло быть только правительство, и поэтому я на все это смотрел без особой тревоги. Хотя, разумеется, было неприятно, когда власть раздваивалась и министры получили возможность, используя механизмы комитета, проталкивать через указы какие-то свои предложения, которые не проходили через правительство.

В конце концов мне это надоело, и я жестко поставил вопрос перед Президентом о том, чтобы все указы по вопросам реформ предварительно проходили через правительство. В общем-то это стало исполняться, хотя, конечно, случались сбои. Вообще, у В.Ф. Януковича было какое-то слепое преклонение перед иностранными консультантами или разрекламированными фирмами. Как-то он с восторгом рассказал мне о своей беседе с консультантами фирмы «Мак-Кензи». Он их привлек для работы в комитете. Я тоже с ними встретился – умные и образованные ребята. Однако экономики Украины они не знали, а общие схемы и концепции без их адаптации в реальную среду ничего не значили. Я не стал спорить с В.Ф. Януковичем, взял за правило регулярно с ними встречаться и старался по мере возможностей рассказывать им о реальных проблемах, которые стояли перед Украиной.

Самое интересное (и в то же время печальное), что ни в одном документе Комитета по реформам так и не было дано четкое и ясное определение того, какими должны быть структурные экономические реформы и что мы должны получить на выходе. В своих выступлениях на комитете я неоднократно обращал на это внимание, но, поскольку никто из его членов не понимал, как браться за эту проблему, она так и не нашла своего отражения в документах.

Разумеется, это чрезвычайно трудная тема, она требует серьезного анализа и глубоких исследований и, конечно, времени и средств. Понимая это и работая в чрезвычайно жестких условиях дефицита времени, отсутствия поддержки Верховного Совета, я подходил к решению этой проблемы, по сути, фрагментарно. Там, где можно было хоть что-то сделать конкретно и без особых сомнений, мы принимали решения и двигались вперед. Это относилось, как я уже сказал, к информационным технологиям, авиастроению, судостроению, легкой промышленности, машиностроению, гостиничному бизнесу. Особое внимание я уделил «Закону о регулировании градостроительной деятельности».

Закон разрабатывался при страшном сопротивлении чиновников, при трех министрах строительства. Большую роль в его разработке сыграл заместитель руководителя секретариата правительства Ю.С. Анистратенко. Благодаря его принципиальности, настойчивости, решительности работа продвигалась. Он постоянно ориентировал меня на устранение скрытых и явных барьеров для строительного бизнеса, которые то тут, то там расставляли чиновники, кормящиеся от этого бизнеса. При рассмотрении закона в Верховном Совете лоббисты сумели кое-что в него вставить. Тем не менее нам удалось значительно продвинуться на пути дерегуляции строительного бизнеса.

Также очень трудно принимались решения о сокращении видов лицензирования и сертификации, создании единых центров по оказанию административных услуг, уменьшении администрирования в налоговой службе. Сейчас все это уже дело прошлое, но это стоило немалых нервов, за всем стояли конфликты, стрессы, отрицательные эмоции.

В день моей отставки кто-то из моего секретариата подсчитал сроки, и оказалось, что я работал премьером Украины столько же дней, сколько продолжалась Великая Отечественная война. Действительно, удивительное совпадение.

Несколько слов о тех реформах, которые проходили с меньшим моим участием. Прежде всего, хочу сказать о так называемой административной реформе. Особенностью ее подготовки была обстановка исключительной таинственности, которую любил создавать В.Ф. Янукович. Он поручил эту работу министру юстиции А.В. Лавриновичу, причем готовились предложения даже втайне от премьера. Я, конечно, об этом знал, но считал подобные игры несерьезными, ведь рано или поздно Президент все равно будет вынужден показать мне проект указа. Любой мало-мальски грамотный управленец прекрасно знает, что на деле невозможно даже чисто теоретически разделить функции – политика, управление (решение), исполнение (реализация), контроль, – так как любая из этих функций обязательно содержит в себе и другие.

Например, чтобы выработать политику (осуществлять управление, принимать решения), необходимо обязательно воплощать проекты в решения (законы, указы), а чтобы делать это все синхронно, необходимо осуществлять контроль за всеми этапами выработки решения и т. д. Все это – единый процесс управления, и попытки искусственным путем разделить этот процесс приводят не к упрощению, а к усложнению и запутыванию ситуации.

Итак, задумка авторов (А.В. Лавриновича, В.Ф. Януковича) сводилась к тому, чтобы разделить всю исполнительную власть на министерства, комитеты и агентства. Для каждого органа так расписать функции, чтобы они не дублировали друг друга и не пересекались. Вот и представьте себе, какая громадная бумаготворческая работа была выполнена. Примерно 100 органов, для каждого органа «Положения» на 100 страницах, да на каждое ответственное лицо функциональные обязанности еще по 20 страниц, да каждый стремится написать для себя положения так, чтобы иметь возможность делать все, что он захочет, и при этом ни за что не отвечать.

Ну а чего стоила общая установка В.Ф. Януковича превратить Кабинет министров в клуб министров, где премьер – это спикер, но отвечающий за все, а министры, подчиняющиеся только Президенту, – сами по себе. Когда ко мне стали поступать разделы «Положения», я более или менее внимательно прочитал один раздел, второй – менее внимательно, но все особенности этого документа, разумеется, я увидел. Заодно понял, что затевать борьбу с этим «бумажным штормом» – бессмысленная трата сил. Лучше следовать принципу: «Суровость законов смягчается их неисполнением». Если кто-то под видом административной реформы желает сделать из меня спикера, то у него ничего не получится. Правительство – это орган, где принимаются решения, а не ведутся бесплодные и бессмысленные дискуссии. Решения должны качественно готовиться и аппаратом, и министрами. И, что очень важно, с этими решениями должен быть согласен премьер-министр.

У меня были случаи, когда на заседании правительства (особенно в последний год) группа товарищей пыталась протолкнуть определенные решения. Вначале я пытался убедить их в неправильности подходов, однако очень быстро понял, что сталкиваюсь с предварительной договоренностью и все мои аргументы попросту не принимаются во внимание. Понимая, что решения проталкивала группа товарищей, особо приближенных к Президенту, другие члены Кабинета министров занимали выжидательную позицию. Уяснив механизм работы подобных спланированных акций, я сказал: «Вы можете принимать любые решения, но по Конституции они считаются законными, если подписаны премьером, а Конституция не обязывает меня подписывать решения, с которыми я не согласен».

Вопрос был исчерпан раз и навсегда.

Отмечу еще одно важное обстоятельство. Президент неоднократно делал попытки поставить и без того подконтрольное ему правительство под еще больший, тотальный контроль. С этой целью вначале была упразднена должность министра Кабинета министров и введена должность руководителя секретариата, потом снова была введена должность министра Кабинета министров, но оставлена должность руководителя секретариата (так как к тому времени был принят Закон о Кабинете министров, где отсутствовала должность министра Кабинета министров).

На должность министра Кабинета министров была назначена Е.Л. Лукаш. Я не знаю, какие инструкции давал ей В.Ф. Янукович, но вначале ее поведение напоминало надзор за работой Кабинета министров. Своим приказом она установила следующий порядок: без ее подписи документы не вносились на рассмотрение правительства и без ее подписи документы не опубликовывались. Абсурд ситуации заключался в том, что и после подписи премьера постановление правительства не опубликовывалось, то есть не вступало в силу без подписи министра Кабинетов министров.

Когда я узнал об этом, я сделал замечание Е.Л. Лукаш, напомнив, что это она работает у меня, а не я у нее. Когда и это не подействовало, я напрямую строго предупредил работников секретариата, ответственных за подготовку и выпуск документов правительства, о недопустимости подобной ситуации. После этого задержек с выпуском постановлений и распоряжений правительства никогда не было. Прочитывал ли я все документы, которые приносили мне на подпись, в том числе постановления и распоряжения правительства? Конечно, нет, но главные, основные документы не только прочитывал, но и очень серьезно над ними работал вместе с министрами, ответственными работниками секретариата. И только тогда, когда был убежден в правильности принятого решения, подписывал документы.

Были ли ошибки в моей работе? Конечно, были. Прежде всего это относилось к тем сложным решениям, когда они несли заведомо очевидный негативный эффект, однако непринятие этих решений также означало бы негативный эффект. Естественно, мы старались из двух зол выбирать меньшее. Например, ситуация 2003 г., когда нам пришлось вводить квоты на экспорт зерна. Решение, безусловно, плохое, за ним и экономические, и имиджевые потери, но если бы мы его не приняли, потери были бы безусловно больше, в том числе все те же – и экономические, и имиджевые.

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии

Возвращаясь к теме структурных реформ в экономике, отмечу, что, конечно, их главная цель заключалась в обновлении или восстановлении конкурентоспособности нашей экономики и вот этому большому делу была подчинена основная работа правительства. Остановлюсь на этом подробнее.

Работа в этом направлении проводилась на постоянной основе, и положительные результаты зафиксированы не только отечественными, но и зарубежными экспертами. 29 октября 2013 г. было обнародовано очередное исследование. Ключевыми инструментами восстановления устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и уменьшения ее уязвимости к внешним и внутренним шокам были определены:

– стимулирование модернизации производственных мощностей и внедрение инвестиционно-инновационной модели;

– снижение налогового бремени, упрощение налогового и таможенного администрирования;

– создание благоприятного инвестиционного и бизнес-климата на Украине, в том числе через уменьшение административного давления на бизнес, усиление защиты прав инвесторов, создание условий для честной конкуренции;

– повышение эффективности бюджетной и фискальной поддержки.

Авторитетная организация Всемирного банка Doing Business отметила, что Украина поднялась в 2012–2013 гг. этом авторитетном рейтинге сразу на 28 позиций, заняв 112-е место среди 189 стран. За три года, с 2010 г., Украина улучшила позиции на 40 пунктов. Рассмотрим все по порядку.

Снижение фискального давления на бизнес и совершенствование налогового администрирования

Я уже говорил о налоговой политике, но теперь рассмотрим этот вопрос более подробно. В конце 2010 г. был принят Налоговый кодекс Украины. Он был направлен на усиление конкурентоспособности отечественной налоговой системы, содействие инвестиционно-инновационному развитию экономики, снижение налогового давления на налогоплательщиков.

Стоит отметить, что работа над Налоговым кодексом началась еще в 2000 г. В 2007 г. его проект был подготовлен для рассмотрения Верховной Радой Украины, но, к сожалению, неблагоприятные политические обстоятельства, которые так часто мешают нашей стране динамично развиваться, не позволили тогда обеспечить его принятие. Документ вызвал множество дискуссий относительно своего содержания. Однако и государство, и бизнес были единодушны в одном – взаимоотношения в налоговой сфере, которые были сформированы еще в 90-х годах прошлого века, нужно менять.

Ставки основных налогов были высоки; налоговая система перегружена большим количеством налогов и сборов, которые давали бюджету копейки и только усложняли ведение бизнеса; из-за нечеткости формулировок во многих законах существовали пробелы и неувязки, которые использовались недобросовестными бизнесменами для уклонения от налогообложения, а недобросовестными налоговиками – для злоупотребления властными полномочиями; требовались стимулы для обновления основных фондов, внедрения инновационных технологий; взаимоотношения налогоплательщиков и налоговиков напоминали «боевые действия», что не в последнюю очередь было связано с недостаточным применением современных информационных технологий.

Налоговый кодекс вдвое (!) сократил количество налогов, предусматривал поэтапное уменьшение ставки налога на прибыль предприятий с 25 % в 2010 г. до 19 % в 2013 г. С 2014 г. ставка этого налога должна была снизиться до 18 %.

Это происходило на фоне повышения ставок налогов рядом стран Европы и мира.

Для справки. Ставки налога на прибыль предприятий (корпоративный налог) в Российской Федерации, Казахстане, Армении – 20 %, в Австрии, Голландии, Дании, Португалии – 25 %, в Испании – 30 %.

С 2015 г. предусматривалось уменьшение ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 17 %. Сейчас трудно сказать, будет ли это реализовано.

Для справки. Ставки НДС в Бельгии, Испании, Италии, Латвии, Литве, Чехии – 21 %, Греции, Ирландии, Польше, Португалии – 23 %, Румынии, Финляндии – 24 %, Дании, Швеции, Норвегии – 25 %.

Были значительно расширены экономические свободы для малого и среднего предпринимательства. Налоговым кодексом на 5 лет (до 2016 г.) введены налоговые каникулы по уплате налога на прибыль для вновь созданных субъектов хозяйствования с годовым объемом доходов в 3 млн грн и количеством работающих до 20 человек.

Существенным стимулом для дальнейшего развития предпринимательства, в том числе занятого в сфере производства, стало, в частности, значительное повышение (до 20 млн грн) предельного годового объема, при котором физические и юридические лица получили право применения упрощенной системы.

Сегодня на упрощенной системе работают почти 1,5 млн субъектов хозяйствования. Только за 2013 г. новыми плательщиками единого налога стали более 62 тыс. предпринимателей. Наиболее интенсивно, на 23 % в течение года, увеличилось количество предпринимателей третьей группы (с годовым объемом дохода до 3 млн грн и количеством работающих до 20 человек), в которую сейчас входит почти 300 тыс. плательщиков.

Такой подход к налогообложению малого и среднего бизнеса фактически не имеет аналогов как в европейских странах, так и на постсоветском пространстве.

Кстати, с 2014 г. налогоплательщикам, которые работают по упрощенной системе налогообложения, свидетельство плательщика единого налога не выдается – по желанию плательщик может бесплатно получить выписку из «Реестра плательщиков единого налога». Выписка будет действовать до внесения изменений в «Реестр».

Такие нововведения снижают административные барьеры регистрации субъектов хозяйствования в качестве плательщиков единого налога, поскольку избавляют от необходимости дважды обращаться в государственные органы – к госрегистратору и в органы доходов и сборов.

Важным вопросом, на который обращали внимание и предприниматели, и международные специалисты по налогообложению (Всемирный банк, Международная финансовая корпорация, известные консалтинговые компании и т. д.), является необходимость повышения эффективности налогового администрирования и простота уплаты налогов. На сегодня международные оценки качества налоговой системы подтверждают, что позитивные изменения в этой сфере произошли, а их эффект, в случае надлежащих усилий по реализации и совершенствованию норм Налогового кодекса, будет усиливаться с каждым годом.

Среди новаций, направленных на улучшение администрирования налогов и уровня обслуживания налогоплательщиков, стоит отметить:

– урегулирование вопросов сдачи налоговой отчетности (включая возможность сдачи ее в электронном виде);

– введение судебного контроля за действиями налоговиков, которые могут привести к имущественным потерям плательщиков;

– введение четкой системы видов проверок, определение исчерпывающего перечня обоснований для проведения проверок и сокращение сроков их проведения;

– введение двухуровневой системы обжалования решений контролирующих органов;

– установление общего принципа презумпции правомерности решений налогоплательщика;

– упрощение процедуры открытия бизнеса (по принципу «одного окна») и прекращения предпринимательской деятельности;

– упрощение процедуры регистрации плательщика НДС (отменена плата за регистрацию, отменены ограничения для добровольной регистрации плательщиков НДС, сокращены сроки регистрации лица в качестве плательщика НДС с 10 до 5 дней и т. д.);

– освобождение налогоплательщиков от необходимости представления сообщений об открытии/закрытии счетов, которые вместо этого подаются финансовыми учреждениями путем электронного обмена. Это позволяет сократить срок взятия на учет счетов плательщиков налогов в органах ГНС до одного часа;

– уменьшение срока регистрации физических лиц в ГРФЛ (Государственном реестре физических лиц) с 10 до 5 дней;

– уменьшение времени, которое тратят физические лица – предприниматели на представление отчетности: вместо четырех деклараций с ежеквартальным сроком предусмотрено представление только одной декларации по итогам года.

На сегодня на Украине создана разветвленная сеть из более чем 500 центров обслуживания налогоплательщиков, которые предоставляют унифицированный перечень функций: регистрация, постановка на учет, консультации, прием отчетности и т. д.

Создан центр сертификации ключей для обеспечения налогоплательщиков бесплатными ключами электронной цифровой подписи, которые могут бесплатно получить органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, другие субъекты хозяйственной деятельности и физические лица.

Для справки. 2013 год прошел под знаком масштабного внедрения электронных сервисов: запущен в эксплуатацию электронный кабинет плательщика, который не только позволит подавать отчетность онлайн, но и предоставляет пользователям возможность дистанционно проверить расчеты с бюджетом, напомнит, когда и какие налоги необходимо заплатить.

С 2014 г. предприниматели, работающие по упрощенной системе налогообложения, получат возможность ведения в электронном виде книги учета доходов и расходов. Это позволит автоматически, на основании данных книги подавать налоговую отчетность в режиме онлайн. Кроме этого, с 1 января предприниматели-«упрощенцы» смогут первыми оценить преимущества такой новации, как сервис электронных проверок. Эта процедура позволит проводить аудит бухгалтерской отчетности дистанционно, не отвлекая предпринимателя от его основной деятельности. С 2015 г. эту возможность получат все представители малого и среднего бизнеса, а с 2016 г. – и другие налогоплательщики.

Нами впервые была внедрена система автоматического возмещения НДС, которая постоянно совершенствуется. В 2013 г. возмещено налога на добавленную стоимость на счета плательщиков в размере 53,4 млрд грн (в 1,5 раза больше, чем в 2009 г., – 34,5 млрд грн). В автоматическом режиме возмещено 22,6 млрд грн НДС 495 плательщикам налога из всех регионов Украины и различных отраслей экономики. Половину этой суммы (11,1 млрд грн) составили автоматические возмещения плательщикам с долей иностранного капитала. К сожалению, эту прогрессивную норму, как и многие другие, новая власть отменила.

С 2014 г. для добросовестных представителей бизнеса процесс возмещения НДС станет еще быстрее и проще: для них срок камеральной проверки, что является обязательным элементом процедуры возмещения НДС, будет сокращен с 20 до 5 дней. Право на получение «позитивного» статуса имеют плательщики НДС, которые в течение последних трех лет декларировали суммы бюджетного возмещения, обеспечивали своевременное представление отчетности и не имели случаев аннулирования регистрации плательщика НДС.

Кроме этого, претенденты на этот статус должны соответствовать критериям, необходимым для автоматического возмещения налога на добавленную стоимость. Одним из ключевых параметров является высокий уровень средней оплаты труда на предприятиях – не менее двух с половиной минимальных зарплат.

Упрощение таможенных процедур на основе международных стандартов

С 1 июня 2012 г. вступил в силу значительно обновленный Таможенный кодекс, предыдущая редакция которого была принята 10 лет назад (в 2002 г.). Его принятие существенно приблизило действующее законодательство Украины к международным стандартам с учетом требований Генерального соглашения о тарифах и торговле, Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Стамбульской конвенции о временном ввозе и некоторых других актов международного права и т. п.

Новая редакция Таможенного кодекса не только осовременила и упростила таможенные процедуры, но и заложила фундамент минимизации человеческого фактора. Это чрезвычайно важная составляющая для минимизации злоупотреблений и проявлений коррупции на таможне, которая находится на пересечении товарных потоков.

Таможенный кодекс создал благоприятные условия для ведения бизнеса субъектами внешнеэкономической деятельности, упростил порядок таможенного оформления и налогообложения товаров, перемещаемых (пересылаемых) через таможенную границу Украины, в частности:

– объединены и систематизированы нормы законодательных актов по вопросам налогообложения пошлиной;

– создан благоприятный климат для привлечения в украинскую экономику иностранных инвестиций и упрощена процедура их таможенного оформления;

– приведено в соответствие с положениями Конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур налогообложение товаров в зависимости от избранного таможенного режима;

– предоставлена возможность использования таможенных режимов реимпорта и реэкспорта, которые ранее не применялись;

– усовершенствованы условия налогообложения товаров, которые временно ввозятся на таможенную территорию Украины в таможенном режиме временного ввоза путем введения нормы о возможности применения условного частичного освобождения от обложения ввозной пошлиной товаров;

– упрощен порядок осуществления операций с иностранным давальческим сырьем, а также ввоз товаров на таможенную территорию Украины с целью ремонта, монтажа, сборки, наладки, которые помещаются в таможенный режим переработки на таможенной территории Украины;

– конкретизирован порядок и случаи возврата ошибочно и/или излишне уплаченных сумм таможенных платежей;

– усовершенствован порядок начисления штрафных санкций.

Принятие нового Таможенного кодекса Украины обеспечило кардинальное сокращение количества разрешительных документов, необходимых для таможенного оформления товаров, до 34 документов вместо 69 – в два (!) раза. А законодательно установленные сроки таможенного оформления грузов сократились по сравнению с 2010 г. в 10 раз! После переворота, к сожалению, вернулись прежние порядки.

Время оформления товаров и транспортных средств коммерческого назначения в 2013 г. составляли в среднем: в таможенном режиме «импорт» – 1 час 42 минуты, в таможенном режиме «экспорт» – 44 минуты, в то время как в 2011 г. срок таможенного оформления составлял в режиме «импорт» – 10 часов 40 минут, в режиме «экспорт» – 1 час 44 минуты.

Благодаря внедрению системы оценки рисков и совершенствованию процедуры таможенного оформления товаров в течение 2010–2013 гг. достигнуто существенное уменьшение количества таможенных досмотров. Так, если в 2009 г. таможенному досмотру подлежало 69 % импортируемых товаров, в 2010 г. – 42 %, в 2011 г. – 22 %, в 2012 г. – 9,9 %, а в 2013 г. – лишь 3,5 % товаров, что в 20 (!) раз меньше, чем в 2009 г.

Правительством осуществлялась последовательная работа по внедрению электронного декларирования как наиболее инновационного направления дерегуляции таможенных процедур, направленного на упрощение и ускорение таможенного оформления товаров.

Был достигнут существенный рост количества оформленных электронных таможенных деклараций. Так, если в 2011 г. количество таможенных деклараций, оформленных в электронном виде, составляло лишь 2 % оформленных деклараций, то в 2013 г. этот показатель вырос уже до 70 %.

Введен видеоконтроль в режиме реального времени за полнотой и правильностью осуществления таможенных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Это дало возможность обеспечить:

выявление случаев ненадлежащего исполнения таможенных формальностей со стороны должностных лиц таможенных органов и принятие немедленных мер реагирования;

визуальное наблюдение за перемещением через таможенную границу Украины подконтрольных транспортных средств в режиме реального времени, а также сопровождение оперативных подразделений во время проведения мероприятий в пунктах пропуска через государственную границу;

проведение анализа оперативной ситуации в пунктах на границе с целью организации эффективных упреждающих мер реагирования для ужесточения режима.

Предприниматели положительно оценили, что кодекс устанавливает четкий перечень документов, представляемых для таможенного оформления товара, а также основания для отказа в таможенном оформлении, обязывая таможенный орган предоставить исчерпывающие разъяснения его причин.

Понятно, что такие сложные, комплексные документы, как Налоговый и Таможенный кодексы, не застрахованы от «болезней роста». Те или иные недостатки проявляют себя только на стадии практического применения документа, после чего они должны быть проанализированы и исправлены.

В связи с этим чрезвычайно важно подчеркнуть, что постоянно отслеживалась результативность новых законодательных норм и в сотрудничестве с бизнесом, инвесторами, учеными и экспертами нарабатывались изменения, направленные на повышение эффективности администрирования налогов и сборов и устранение коллизий, которые приводят к неоднозначному толкованию законодательства и потерям бюджета.

Стимулирование модернизации и инновационного развития

Модернизация и инновационное развитие – единственный путь, который позволит Украине стать более конкурентоспособной на мировых рынках.

Именно поэтому в налоговое законодательство были заложены нормы, которые стимулируют обновление производственной базы субъектов хозяйствования, внедрение в производство инновационных, энергосберегающих и энергоэффективных технологий.

В частности, освобождается от налогообложения прибыль, реинвестируемая в развитие предприятий легкой промышленности, судо– и самолетостроения, гостиничного бизнеса. Предусмотрены преференции для субъектов хозяйствования в сфере информационных технологий и т. д. К сожалению, после Майдана все эти нормы были отменены, то есть, по сути, на модернизации и инновационном развитии Украины поставлен крест, впрочем, как и на ее перспективах.

Большое внимание правительство уделяло увеличению объемов производства социально значимых продуктов, таких как детское питание. Например, предприятия – производители детского питания освобождались от уплаты налога на прибыль, полученной от продажи на территории Украины специальных продуктов детского питания собственного производства, если прибыль направлялась на увеличение объемов производства и уменьшение розничных цен таких продуктов.

Для активного стимулирования альтернативной энергетики на Украине были введены «зеленые тарифы», одни из самых высоких в Европе.

Кроме того, освобождено от импортных пошлин и НДС оборудование, которое работает на альтернативных и возобновляемых источниках энергии, материалы, части и компоненты, используемые для производства такого оборудования.

Также до 2020 г. предполагалось освободить от налогообложения 80 % прибыли, полученной от реализации произведенного в стране энергосберегающего оборудования и материалов, при условии направления этих средств на увеличение объемов производства.

Освобождается от налогообложения 50 % прибыли, полученной от осуществления энергоэффективных мероприятий и реализации энергоэффективных проектов предприятиями, которые включены в Государственный реестр предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих разработку, внедрение и использование энергоэффективных мероприятий и энергоэффективных проектов. Только за счет этого за три года в энергетике осталось 6 млрд грн, направленных на развитие и модернизацию.

Ежегодно в бюджете предусматривались средства на компенсацию процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами хозяйствования для реализации энергоэффективных проектов, в частности тех, которые связаны с сокращением использования природного газа.

Чрезвычайно важным считаю вступление в силу с 1 января 2013 г. Закона Украины «О стимулировании инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики с целью создания новых рабочих мест».

Для инвестиционных проектов были установлены весьма привлекательные условия: нулевая ставка налога на прибыль до 2017 г. и 8 % – до 2022 г., ускоренная амортизация, беспошлинный ввоз оборудования и т. д. Главное требование – серьезные инвестиции в отрасли экономики, которые являются для Украины приоритетными, и создание новых рабочих мест. И опять с сожалением приходится констатировать, что после переворота была отменена и эта новация, направленная на развитие Украины.

Много внимания уделялось мною принятию Закона Украины «Об индустриальных парках». Он минимизирует регуляторные барьеры, создает четкие правила игры для инвесторов, закладывает таможенные и налоговые стимулы. Это – уникальный инструмент, позволяющий задействовать так называемые инвестиционно недооцененные регионы, в которых есть много перспективных, развитых производственных площадок и инфраструктурных объектов, территорий, готовых к застройке. Есть наработки, как усовершенствовать этот механизм, и в ближайшей перспективе это можно было сделать, но кто этим будет заниматься сейчас, трудно представить.

Была установлена стимулирующая ставка налога на прибыль на уровне 5 % до 2023 г. для индустрии программного обеспечения.

Также была предусмотрена поддержка высокотехнологичных отраслей через проекты инновационных технологических парков.

И эти нормы были отменены. Кто же те горе-консультанты, которые предложили это сделать?

Революционным является новый закон «О занятости населения». Он предоставляет ряд стимулов работодателям для создания новых рабочих мест. Например, работодатель может получить компенсацию в размере 50 % суммы начисленного единого взноса при соблюдении следующих условий:

– чтобы в течение 12 месяцев создавались новые рабочие места;

– чтобы на соответствующих предприятиях фактически трудоустраивались работники;

– чтобы в течение этих же 12 месяцев таким работникам выплачивалась заработная плата в размере не менее трех минимальных заработных плат.

С целью стимулирования притока инвестиций в аграрный комплекс:

– государство компенсирует часть стоимости строительства и реконструкции животноводческих ферм и комплексов, предприятий по производству комбикормов (до 50 % стоимости без учета НДС);

– частично возмещает стоимость закупленного племенного крупного рогатого скота (до 50 % стоимости).

Сельхозпроизводители, которые занимаются растениеводством, вообще не платят налог на прибыль: они платят фиксированный налог, который зависит только от площади земель, находящихся в их распоряжении. То есть чем интенсивнее используются земли, тем больше прибыли остается в распоряжении сельхозпроизводителя.

Товаропроизводителям возвращается 60 % налога на добавленную стоимость при реализации перерабатывающим предприятиям продукции животноводства собственного производства.

Также НДС не уплачивается в бюджет, а остается у сельхозпроизводителей при условии, что эти суммы будут направлены на производственные цели – покупку и модернизацию оборудования, основных фондов и т. д., в том числе и на погашение кредитов на эти цели.

В Государственном бюджете Украины предусматриваются средства для финансового лизинга отечественной сельскохозяйственной техники. Сельхозпроизводитель платит только 15 % стоимости техники, а оставшуюся сумму он вносит в течение 5 лет.

Государство создавало стимулирующие условия для инвестиционно-инновационного развития аэрокосмической отрасли. Сегодня действуют нормы закона Украины относительно государственной поддержки самолетостроительной промышленности на Украине, согласно которому предприятия авиационного комплекса получат льготы по уплате налога на землю, освобождение от уплаты НДС и таможенных пошлин при ввозе товаров и комплектующих изделий на таможенную территорию Украины.

Для справки. Подобные меры будут способствовать расширению серийного производства на отечественных предприятиях самолетов Ан-148, Ан-158, а также восстановлению (вместе с Российской Федерацией) производства Ан-124, завершение испытаний Ан-70.

Правительство прилагало большие усилия для восстановления и развития нашей авиационно-космической отрасли. Везде, где могли, мы продвигали продукцию этой отрасли. Многие мои встречи с руководителями правительств и государств зачастую были посвящены развитию наших отношений именно в этой сфере.

На Украине с 1 января 2013 г. начал действовать Закон о поддержке судостроительной отрасли. По этому закону с 1 января 2013 до 1 января 2023 г. должен был проводиться экономический эксперимент в судостроительной отрасли Украины. Закон об эксперименте предусматривал внедрение модели инновационного развития в судостроительной отрасли.

Законом был определен ряд стимулов для реанимации работы судостроительных и судоремонтных предприятий, которые призваны возродить развитие науки и образования в этой области, конкурентоспособности продукции на внешних рынках. В частности, предоставление льгот по уплате налогов и сборов и/или установление специальных режимов налогообложения в порядке, определенном Налоговым кодексом, освобождение от уплаты НДС и пошлины на товары критического импорта, увеличение госзаказов и т. д.

Для ускоренного возрождения отечественного сельхозмашиностроения в ноябре 2012 г. был принят важный Закон Украины «О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса» (с целью создания благоприятных условий для развития отечественных машиностроительных предприятий).

Закон усиливает комплексную государственную экономическую политику, направленную:

– на реализацию системы стимулов для технологического обновления предприятий по производству сельскохозяйственной техники;

– на расширение возможностей для получения государственной помощи;

– на содействие созданию производства современной сложной сельскохозяйственной техники с участием ведущих иностранных фирм и внедрение стимулов для приобретения такой техники.

Заканчивая этот раздел, посвященный усилиям правительства в деле создания финансовых стимулов для развития и модернизации, хочу сказать, что за восемь лет руководства финансово-экономическим блоком и правительством я никогда ради так называемой экономии не приостанавливал, не отменял нормы законов, устанавливающих эти стимулы. Можно экономить на чем угодно, я так и делал, но только не на фундаментальных нормах, определяющих перспективу страны. Я полагал и полагаю, что для того, чтобы сыграть свою мощную роль, все эти стимулы должны работать много лет подряд. Никогда нельзя в угоду какой-то конъюнктуре жертвовать будущим страны. Как бы ни было трудно, надо терпеть и идти по этому пути.

Дерегуляция как действенный инструмент стимулирования деловой активности

Среди многочисленных мероприятий по дерегулированию, реализованных в 2010–2013 гг., можно выделить следующие ключевые меры, уже дающие ощутимый положительный эффект как для предпринимателей, так и для граждан.

В сфере предоставления разрешений и административных услуг.

Законодательно определен исчерпывающий перечень разрешительных документов. Требовать разрешительные документы, которые не предусмотрены Перечнем (кроме отдельных, определенных законом сфер деятельности), – незаконно.

Для справки. Принято Постановление правительства № 482 от 26 июня 2013 г. «О внесении изменений в Перечень определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, которые не могут осуществляться на основании декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства относительно исключения из указанного перечня документов разрешительного характера, необходимость получения которых не предусмотрена Законом Украины “О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности”».

По данным Минэкономразвития, всего за четыре года количество необходимых разрешений сокращено с более чем 1200 до 141 (то есть почти в 10 раз!).

В результате был обеспечен переход от принципа «одного офиса» к принципу «одного окна» для выдачи документов разрешительного характера на местном уровне. Как следствие, предприниматель имеет дело только с государственными администраторами разрешительного центра. Они созданы в каждом районном центре и городе областного подчинения.

По состоянию на 1 января 2014 г. на Украине прием заявлений, выдачу документов разрешительного характера и предоставление консультаций осуществляют 682 разрешительных центра (в том числе 5 областных).

По информации местной власти относительно функционирования разрешительных центров и выдачи через них разрешительных документов по принципу «одного окна», на Украине в течение 2013 г.:

– зарегистрировано 597 тыс. обращений субъектов хозяйствования. По сравнению с аналогичным периодом 2012 г. это в 2,09 раза меньше;

– выдано 324 тыс. документов разрешительного характера (в 2,61 раза меньше);

– предоставлено 536 тыс. консультаций (в 1,67 раза меньше);

– зарегистрировано 50 тыс. деклараций.

Такого эффекта удалось достичь, в частности, благодаря действиям по уменьшению количества разрешительных документов, оптимизации процедуры получения разрешений, проведению широкой разъяснительной кампании как среди предпринимателей, так и среди чиновников.

Принятие Закона Украины «Об административных услугах» позволило упорядочить систему предоставления административных услуг, предотвратить их дублирование, урегулировать вопросы их оплаты, достичь совершенствования процедуры их получения, в том числе обеспечить сокращение сроков предоставления административных услуг и количество инстанций, которые их предоставляют. Таким образом, закон был направлен на максимальное преодоление неудобств для предпринимателей.

Чрезвычайно важно, что в законе урегулирован вопрос делегирования полномочий по предоставлению административных услуг дочерним предприятиям и перечислению за них в госбюджет денежных средств. Ведь именно неурегулированность этого вопроса в прошлом приводила к многочисленным нарушениям и жалобам со стороны граждан и бизнеса на «систему поборов», которую иногда организовывали чиновники в сговоре с коммерческими структурами.

Кроме того, закон устанавливает систему разовой оплаты, при этом цена административной услуги не должна превышать ее себестоимость. Исключения можно будет установить только на основании закона, то есть не может быть никаких вариантов «на местах», которые часто были результатом злоупотреблений из-за нечетко контролируемых полномочий. Это позволило существенно снизить стоимость ряда административных услуг и устранить колебания их стоимости в регионах.

Принятие закона стало весомым вкладом в борьбу с коррупцией в сфере предоставления административных услуг, ведь теперь услугу можно получить в одном месте, четко зная, какой перечень документов нужен и за какое время административный центр должен ее предоставить.

По информации Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, в регионах Украины были созданы и начали работу 419 центров предоставления административных услуг, а именно: 1 республиканский, 121 городской, 265 районных, 10 районных в Киеве, 1 областной, 21 центр, который одновременно является региональным и городским (в том числе 11 территориальных подразделений).

Для справки. Создан «Реестр административных услуг» – единая компьютерная база данных об административных услугах, которые предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления. Реестр размещен на официальном веб-сайте Минэкономразвития.

Введена в эксплуатацию пилотная версия Единого государственного портала административных услуг, функциональные возможности которого предусматривают доступ к информации об административных услугах, субъектах предоставления таких услуг, центрах предоставления административных услуг и соответствующих нормативно-правовых актах.

В сфере регистрации бизнеса:

– на четверть уменьшено общее количество процедур, которые необходимо пройти для регистрации компании;

– введен принцип осуществления деятельности юридических лиц и физических лиц-предпринимателей без свидетельства о государственной регистрации (Закон Украины № 3205VI от 7 апреля 2011 г.);

– отменено обязательное условие минимально оплаченного капитала (суммы денежных средств, которую предприниматель был обязан депонировать перед началом процесса регистрации);

– усовершенствован порядок создания и деятельности юридических лиц, соответствующих организационно-правовых форм хозяйствования с целью внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава (Закон Украины № 3262VI от 21 апреля 2011 г.);

– установлена административная ответственность должностных лиц за нарушения в сфере государственной регистрации (Закон Украины № 3157VI от 17 марта 2011 г.);

– введен единый документ (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей), подтверждающий при начале предпринимательской деятельности постановку на учет субъектов хозяйствования в органах статистики, налоговой службе и Пенсионном фонде Украины (Закон Украины № 4839VI от 24 мая 2012 г.);

– упрощены процедуры прекращения деятельности субъектов хозяйствования путем снятия с них ряда административных обязанностей во время этого и возложение этих обязанностей на органы государственной власти (Закон Украины № 3384VI от 19 мая 2011 г.);

– с 1 января 2013 г. предприниматели не должны предоставлять многочисленные выдержки и выписки из государственных реестров для получения документов разрешительного характера и лицензий;

– внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины для упрощения порядка открытия бизнеса» и обеспечено его принятие в первом чтении. В частности, Закон предусматривает отмену требования взимания регистрационного сбора за проведение государственной регистрации юридического лица и физического лица – предпринимателя; осуществление государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей путем представления электронных документов без обязательного использования электронной цифровой подписи (с использованием других способов идентификации личности); установление принципа осуществления хозяйственной деятельности субъектами частного права без применения печатей.

В сфере государственного регулирования и надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, в том числе того, что касается лицензирования, налогообложения и таможенных процедур:

– на треть сокращено количество лицензируемых видов деятельности и в несколько раз – количество документов, которые необходимо предоставить для получения лицензии;

– увеличено количество видов хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться по заявительному принципу (по данным Минэкономразвития, сокращено более чем на 40 % количество видов хозяйственной деятельности, которые можно осуществлять по разрешительному принципу). Например, сегодня 98 % объектов строится на основании декларации и сообщения о начале строительства и только 2 %, а это объекты 4—5-й категорий сложности, требуют получения разрешения (в целом количество разрешительных документов и процедур в строительстве уменьшено на 75 %);

– правительством разработан и внесен в Верховную Раду Украины законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (относительно привлечения к административной ответственности должностных лиц контролирующих органов);

– обеспечено принятие Закона Украины № 353VII от 20 июня 2013 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины для устранения ограничений в осуществлении хозяйственной деятельности», которым, в частности, предусмотрено, что меры реагирования применяются к субъектам хозяйствования исключительно по решению административного суда (закон вступил в силу 1 июля 2013 г.).

Внедрение риск-ориентированного подхода в системе государственного надзора (контроля)

С начала своей работы, с весны 2010 г., наше правительство поставило целью эффективно применять риск-ориентированный подход в системе государственного надзора (контроля), который предусматривает резкое сокращение количества проверок предприятий.

За четыре года было принято более 60 постановлений правительства, которые регламентируют этот вопрос во многих сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Это – сложный, кропотливый процесс, который требует постоянного мониторинга. Так, в конце сентября 2013 г. был проведен анализ функционирования системы государственного надзора и контроля, который показал, что в некоторых сферах государственного надзора (контроля) не утверждены критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых проверок. А в 30 сферах государственного надзора (контроля) не были утверждены унифицированные формы актов, составляемых по результатам проверок.

На основе проведенного анализа правительство приняло Постановление № 752 от 28 августа 2013 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке критериев риска, распределению субъектов хозяйствования и степени риска и установлению периодичности проверок, а также унифицированных форм актов, составляемых по результатам плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля) субъектов хозяйствования с учетом степени риска от осуществления хозяйственной деятельности».

Этот акт обеспечивает действенный механизм координации деятельности органов государственного надзора (контроля), предусматривая обеспечение единого методологического подхода к разработке проектов нормативно-правовых актов в сфере государственного надзора (контроля), в частности, касательно отнесения субъектов хозяйствования к соответствующим степеням риска, к подготовке унифицированных форм актов, составляемых по результатам мероприятий государственного надзора (контроля), а также привлечение к этой работе представителей бизнес-ассоциаций и неправительственных организаций.

В области дерегуляции по некоторым другим вопросам, касающимся регулирования отношений между властью и гражданами, предпринимателями (поставщиками товаров или услуг) и гражданами (потребителями):

– принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно устранения избыточного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок» (№ 3565VI от 5 июля 2011 г.), которым, в частности, отменен порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств;

– введен так называемый «европротокол», что значительно упростило процедуру оформления дорожно-транспортных происшествий и выплаты при этом страхового возмещения (постановления Кабинета министров № 1029 от 26 сентября 2011 г., № 1144 от 9 ноября 2011 г., № 1086 от 16 ноября 2011 г., № 989 от 21 сентября 2011 г.);

– правительством упрощены процедуры регистрации (перерегистрации), снятия с учета транспортных средств, в частности: отменено обязательное исследование новых транспортных средств во время проведения государственной регистрации (перерегистрации), отменена оценка стоимости транспортных средств во время их государственной регистрации и т. п.;

– на 40 % сокращены сроки регистрации собственности.

9 января 2014 г. правительство приняло постановление, которое уменьшает нагрузку на бизнес и усиливает защиту потребителей от некачественной продукции.

Было предусмотрено, что проверки будут проводиться в отношении тех видов непищевой продукции, к характеристикам которой этим постановлением установлены обязательные требования по контролю их безопасности. Речь идет об игрушках, бытовой химии, средствах индивидуальной защиты, защиты растений и ухода за животными, стиральных машинах, лампах бытового использования, электробытовой продукции, обуви, медицинских средствах, а также о строительных изделиях, лифтах, морском оборудовании, радиооборудовании и пр.

Указанное решение усилит защиту жизни и здоровья людей, поскольку предупредит попадание опасных, некачественных, фальсифицированных или контрафактных товаров на потребительский рынок и при этом уменьшит нагрузку на бизнес.

На основе оценок центральных органов исполнительной власти, ответственных за дерегуляцию (Минэкономразвития, Госпредпринимательства), можно сделать общий вывод о том, что в результате системных усилий власти в сфере дерегуляции в течение последних четырех лет удалось осуществить критическую массу преобразований, которые сделали необратимым процесс постоянного совершенствования бизнес-климата на основе европейской практики и лучших примеров мирового опыта (в первую очередь стран ОЭСР).

Но очевидно, что наиболее объективным мерилом результатов усилий правительства по улучшению делового климата на Украине на протяжении последних четырех лет во внедрении мероприятий по дерегуляции является беспристрастная, всесторонняя оценка международных экспертов и сравнение достижений Украины с результатами других стран мира.

Так, в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014) Украина продемонстрировала мировому сообществу значительные успехи, поднявшись на 28 ступеней, заняв 112-е место из 189 исследованных экономик. Создание в Украине благоприятного бизнес-климата для привлечения иностранных инвестиций является одним из приоритетов государственной политики. Не менее важно также то, что такие условия создают стимулы и для внутренних инвестиций.

В 2013 г. Украина стала одним из главных реформаторов рейтинга – позитивные реформы зафиксированы в восьми сферах деятельности из тех десяти, которые отслеживаются.

По пяти субиндексам из десяти в рейтинге Doing Business-2014 Украина улучшила свои позиции. Укрепление позиций Украины в рейтинге в первую очередь было связано с улучшением по субиндексам «Разрешительная система в строительстве» (на 145 (!) позиций) и «Регистрация собственности» (на 61 (!) позицию). Рост также наблюдался по субиндексам «Получение кредита» (на 11 позиций), «Уплата налогов» (на 4 позиции) и «Начало бизнеса» (на 3 позиции).

В контексте внедрения системы мер по дерегуляции целесообразно отдельно остановиться на ее следующих составляющих.

Дерегуляция в строительной отрасли

С целью обеспечения развития строительной и смежных отраслей был принят Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Кроме того, был внесен ряд законодательных изменений, принят ряд правительственных актов и утверждены соответствующие государственные строительные нормы.

Такие меры направлены на совершенствование разрешительной системы в строительстве, в частности:

– существенно изменены подходы к разработке планировочной документации, максимально упрощен процесс ее согласования, сокращен перечень видов, подпадающих под государственное регулирование;

– дифференцировано государственное регулирование, контроль и общие подходы к проектированию и строительству объектов в зависимости от их категорий сложности, определенных на основании класса последствий (ответственности);

– уменьшен перечень объектов, для проектирования которых нужно получать градостроительные условия и ограничения. Жилые дома до двух этажей площадью до 300 кв. м (в основном это сельская местность) возможно строить только на основании строительного паспорта;

– упрощена процедура проведения экспертизы градостроительной и проектной документации, получения разрешений на выполнение строительных работ и ввод объектов в эксплуатацию;

– установлена персонификация ответственности субъектов архитектурной деятельности, вводится постепенный переход от лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, к профессиональной аттестации исполнителей отдельных работ.

Для справки. В марте 2012 г. Минрегион опубликовал вывод на основе базового отслеживания результативности Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Результатом внедрения закона стало сокращение временных затрат заказчика на оформление разрешительно-согласовательных документов в строительстве (без учета процедуры землеотвода) с 195 до 60 дней.

А уже по результатам 2012 г. Госархстройинспекция зарегистрировала 109,5 тыс. документов на право выполнения строительных работ, большинство из которых имеют заявительно-декларативный характер. А это в 2,3 раза больше, чем за 2011 г. То есть эффект от оперативных законодательных и нормативных дерегулятивних изменений проявился уже в течение 1,5–2 лет.

В действовавшей ранее разрешительной системе камнем преткновения всегда являлось подключение к электрическим сетям. И здесь нам удалось многое сделать.

Подключение к электрическим сетям

Революционное упрощение произошло в сфере доступа к электрическим и газовым сетям. Введение нового механизма позволило упростить и сократить сроки присоединения, уменьшить стоимость и количество существующих процедур присоединения.

Наведение порядка в этом сегменте чрезвычайно важно и для бизнеса, и для местных общин, и для граждан. Кстати, Всемирный банк второй год подряд отдельно отслеживает прирост присоединения к электрическим сетям.

Так, с 1 января 2013 г. была законодательно урегулирована очень деликатная и старая проблема отношений с монополистами и упрощена процедура присоединения к электрическим и газовым сетям. Введено понятие «стандартного присоединения», под которым понимается максимально упрощенная процедура присоединения к действующим сетям, усиливается контроль заказчиков за объемом и стоимостью работ. Таким образом, мы ограничили недобросовестный диктат энергетических компаний в отношении потребителя, заказчика. До этого было предусмотрено 12 процедур, которые занимали 285 дней и стоили 1460 грн за 1 кВт мощности. А теперь, в случае стандартного присоединения, действуют 5 процедур, которые занимают от 72 до 117 дней (в зависимости от сложности подключения) и которые стоят 950 грн за 1 кВт мощности. То есть в данном случае срок уменьшился от 2,4 до 4 раз, а стоимость – на 35 %.

В случае нестандартного присоединения требуется 8 процедур, которые займут 140 дней, или в 2 раза меньше, чем было.

Больным вопросом в строительстве было урегулирование земельных отношений.

За эти годы мы существенно продвинулись на пути подготовки внедрения полноценного рынка земли.

Завершено законодательное и нормативно-правовое обеспечение ведения Государственного земельного кадастра. С 1 января 2013 г. действует единая автоматизированная система его ведения.

Благодаря созданию единого земельного кадастра Украина возвращает расположение инвесторов. Национальный кадастр Украины уже содержит данные более 18 млн госактов на землю. Было оцифровано 36 млн листов. Кроме того, в базе есть карта почв, границы населенных пунктов и областей – почти 40 тыс. объектов.

Ключевым элементом нововведений является взаимодействие земельного кадастра, Укргосреестра и нотариусов. Все стороны получили доступ к единым данным об объекте, о праве на него, об ограничениях пользования или распоряжения им. Это упростило процедуры регистрации, сделало их более оперативными, а также, что важно, Национальная электронная кадастровая система позволила почти на треть снизить стоимость административных услуг в сфере земельных отношений.

Ведь именно отсутствие налаженной системы учета и регистрации земельных участков в течение последних 10 лет (с момента принятия нового Земельного кодекса) создавало больше всего проблем землевладельцам и землепользователям на Украине.

Осуществлены важные шаги в направлении совершенствования процедур предоставления административных услуг при оформлении земельных участков. Это позволило в 2013 г.:

– уменьшить количество обращений гражданина для государственной регистрации земельного участка с двух (в 2012 г.) до одного раза (в 2013 г.);

– уменьшить продолжительность предоставления административной услуги:

• государственной регистрации земельного участка: с 24 дней – в 2012 г. до 10 дней – в 2013 г.;

• предоставления выписки о земельном участке: с 10 дней – в 2012 г. до 1 дня – в 2013 г.;

– уменьшить стоимость предоставления услуг:

• государственной регистрации земельного участка: с 153 грн в 2012 г. до 65 грн – в 2013 г.;

• предоставления выписки о земельном участке: с 71 грн в 2012 г. до 53 грн – в 2013 г.

Как результат, за 2013 г.:

– зарегистрировано 1323,2 тыс. земельных участков по сравнению с 1103 тыс. за 2012 г.;

– выдано 914,7 тыс. выписок о земельных участках по сравнению с 476,1 тыс. выписок за 2012 г.

Многое было сделано в области совершенствования системы государственной регистрации.

Правительство уделило значительное внимание созданию удобных и доступных условий для получения потребителями административных услуг в сферах деятельности Государственной регистрационной службы Украины.

С 1 января 2013 г. была введена новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которая обеспечивает государственную регистрацию в одном Государственном реестре вещных прав и их ограничений как на земельные участки, так и на объекты недвижимости, расположенные на них.

Преимуществами новой системы являются:

– сокращение количества инстанций (вместо четырех субъектов, а именно: БТИ, органов земельных ресурсов, органов местного самоуправления и нотариусов – обращение к одному субъекту, а именно: к государственному регистратору из органа государственной регистрации или к нотариусу);

– внедрение ЕДИНОЙ информационной системы вместо ПЯТИ различных информационных систем;

– фиксированная плата за регистрацию по всей Украине и удешевление такой процедуры;

– значительное сокращение перечня документов, которые должны подаваться для государственной регистрации прав.

На территории Украины было создано 583 органа государственной регистрации прав, которые насчитывают 2646 государственных регистраторов. Кроме того, выполнение функций по государственной регистрации прав возложено на 6954 нотариусов как специальных субъектов.

С целью обеспечения удобства и доступности услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество введена предварительная запись на прием в режиме онлайн (на веб-сайтах регистрационных служб) для представления документов в органы государственной регистрации прав.

Обеспечена возможность получения информации о состоянии рассмотрения заявления (запроса), представленного в орган государственной регистрации прав или нотариусу через Интернет на официальном веб-сайте приемной Государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Введение новой упрощенной системы государственной регистрации прав значительно улучшило положение дел, которое существовало ранее в соответствующей сфере, что позволило Украине подняться на 61 позицию (с 158-го на 97-е место) в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014) по показателям «Регистрация прав собственности».

В сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество за 2013 г. выполнено 4,8 млн регистрационных действий.

А в сфере государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей за 2013 г. выполнено 3 млн регистрационных действий.

С 1 июля 2013 г. была обеспечена передача функций по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей от исполнительных комитетов городских советов, районных государственных администраций к Укргосреестру и регистрационным службам территориальных органов юстиции. Вследствие этого создана целостная система государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей.

Был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование электронной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей и электронного обмена информацией между государственными органами, а именно:

– введен Регистрационный портал – программное обеспечение в форме интернет-страницы, которая обеспечивает формирование и представление документов, необходимых для проведения электронной государственной регистрации юридических лиц или физических лиц – предпринимателей;

– обеспечен с сентября 2013 г. упрощенный онлайн-доступ судам общей юрисдикции к Единому государственному реестру юридических лиц и физических лиц – предпринимателей через Регистрационный портал;

– созданы условия для уплаты заявителем регистрационного сбора за проведение электронной государственной регистрации с использованием платежных систем через Интернет;

– обеспечена возможность заполнения запросов на получение информации через Интернет непосредственно на Регистрационном портале, представления их государственному регистратору юридических лиц и физических лиц – предпринимателей и получения выписок, извлечений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей через Регистрационный портал в электронном виде;

В соответствии с приказом Минюста № 1283/5 от 27 июня 2013 г. «Об утверждении Изменений к Порядку предоставления сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» этот электронный сервис начал работу с 19 января 2014 г.

– с 19 октября 2013 г. был обеспечен свободный и бесплатный доступ практически ко всем сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей через официальный веб-сайт Укргосреестра, кроме персональных данных физических лиц;

– обеспечено получение государственным регистратором в электронной форме информации об эмиссии ценных бумаг юридическими лицами и сообщение Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей о прекращении, санации и банкротстве юридического лица;

– обеспечен обмен информацией между Реестром общественных объединений и Единым государственным реестром юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в отношении общественных объединений, имеющих статус юридического лица, что позволило обеспечить регистрацию общественных объединений по принципу «одного окна».

С целью упрощения процедуры открытия бизнеса созданы условия для возможности подачи государственному регистратору во время проведения государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей сведений, необходимых для регистрации такого лица в органах доходов и сборов как плательщика налога на добавленную стоимость и единого налога.

С вступлением в силу с 3 февраля 2013 г. новой редакции Закона Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» государственные регистраторы осуществляют государственную регистрацию благотворительных организаций по местонахождению благотворительных организаций.

Налажено плодотворное сотрудничество с Европейским бизнес-реестром – сетью национальных бизнес-реестров и организаций, предоставляющих информацию о компании бизнес-реестров, в частности, прорабатывается вопрос предоставления украинской стороне права распространять информацию с других национальных реестров участников ЕБР на территории Украины.

По прогнозу рейтинга Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014) Украина по показателю «Создание предприятий (регистрация предприятий)» поднялась в рейтинге с 50-й до 47-й позиции.

В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния за 2013 г. выполнено 1,5 млн регистрационных действий.

Введена предварительная запись на прием через Интернет в режиме онлайн во все отделы государственной регистрации актов гражданского состояния. Таким порядком записи на прием в отделы государственной регистрации актов гражданского состояния в 2013 г. воспользовалось 9268 граждан.

Завершено формирование Государственного реестра актов гражданского состояния граждан на основании сведений из архивных книг государственной регистрации актов гражданского состояния за наибольший период, подлежащий внесению, – за 45 лет. Так, в Госреестр внесены 390 437 книг за 1950–1995 гг.

В сфере регистрации общественных формирований, государственной регистрации печатных средств массовой информации и информационных агентств за 2013 г. выполнено 17 тыс. регистрационных действий.

1 января 2013 г. вступил в силу Закон Украины «Об общественных объединениях», согласно которому регистрация общественного объединения осуществляется бесплатно по месту нахождения общественного объединения уполномоченными органами исполнительной власти (регистрационными службами территориальных управлений юстиции).

С внедрением законом новых процедур создания общественных объединений существенно увеличилось количество вновь созданных общественных объединений.

С целью надлежащей реализации государственной политики в сферах деятельности Укргосреестра:

– внедрена система онлайн консультаций с помощью скайп-связи, а также через страницы в социальной сети Facebook;

– установлены веб-камеры в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и в органах государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, изображение с которых демонстрируется на веб-сайте Укргосреестра;

Для справки. На конец 2013 г. функционирует 40 таких веб-камер в отделах государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и 43 веб-камеры в отделах государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей крупнейших городов Украины.

– с 1 ноября 2013 г. была обеспечена возможность гражданам и юридическим лицам в отделениях «Укрпочта» получить необходимую информацию об административных услугах Укргосреестра, оформить необходимый пакет документов и отправить его в соответствующую регистрационную службу для получения государственной услуги. С начала функционирования этого сервиса через отделения почтовой связи уже обратилось 1706 граждан.

В комплексе мер, направленных на развитие народного хозяйства, особое значение имели меры правительства по государственной поддержке модернизации экономики и развития внутреннего производства.

Мне уже приходилось говорить о широкомасштабной работе, направленной на совершенствование налогового и таможенного законодательства, уменьшение административного и регуляторного влияния на бизнес, создание условий для привлечения инвестиций.

Хочу остановиться на реализации целого ряда программ, направленных на активизацию реального сектора экономики, в том числе посредством осуществления политики импортозамещения, стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, создание новых рабочих мест.

При этом следует отметить, что комплексность и масштабность задач, которые стояли на повестке дня правительства в этом контексте, требовали систематизации на всех уровнях. Поэтому с целью глубокого анализа указанных вопросов и обеспечения эффективной координации внедрения соответствующих мероприятий и проектов, направленных на активизацию реального сектора экономики, в 2011 г. правительство утвердило:

– Государственную программу развития внутреннего производства, целью которой является создание условий для повышения экономической устойчивости государства за счет развития внутреннего производства.

Для справки. Государственная программа развития внутреннего производства направлена на диверсификацию и модернизацию производства, более эффективное использование действующих производственных мощностей и повышение их технологического уровня, существенное улучшение регуляторной среды для ведения бизнеса, внедрение механизмов стимулирования ресурсосбережения и инноваций, направление инвестиционных ресурсов на внедрение ресурсосберегающей и энергоэффективной техники и технологий нового поколения.

Программу развития инвестиционной и инновационной деятельности на Украине, цель которой – формирование основ перехода на инновационную модель развития экономики.

Для справки. Программой предусмотрено оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных и инновационных проектов. Определены формы оказания такой поддержки, а также установлены критерии отбора соответствующих проектов. Спектр определенных форм государственной поддержки достаточно широкий, чтобы в пределах имеющегося ресурсного потенциала государства стимулировать инвестиционную и инновационную деятельность субъектов хозяйственной деятельности и обеспечить ожидаемый эффект.

Опыт подготовки и реализации указанных программ дал возможность наработать ряд практических механизмов и инструментов. Это позволило выйти на новый качественный уровень для более гибкого и эффективного применения программного подхода в реализации государственной экономической политики в условиях неопределенности и/или неблагоприятного воздействия внешних факторов влияния на экономику Украины.

С целью стимулирования внутреннего производства правительством в феврале 2013 г. была принята и реализовывалась Государственная программа активизации развития экономики на 2013–2014 гг.

Могла ли такая программа появиться раньше, например в 2010 г.? Нет. Программу такого масштаба и уровня сложности можно начинать в приемлемой регуляторной среде и в условиях благоприятного инвестиционного климата. Потребовалось несколько лет напряженной работы, чтобы осуществить первый этап экономических реформ: принять Налоговый кодекс, новый Таможенный кодекс, провести всеобъемлющую дерегуляцию, стабилизировать государственные финансы, усмирить инфляцию, оздоровить деловой климат и т. п.

Кроме подготовки и принятия ряда законодательных и нормативных актов, которые выступают составляющими плана мероприятий программы, была начата практическая реализация инвестиционных проектов в энергетике, здравоохранении, сельском хозяйстве, машиностроении, авиастроении, космической отрасли, новейших технологиях, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. В рамках программы было начато финансирование проекта «Строительство первой очереди Днестровской ГАЭС в составе трех агрегатов» и подписана государственная гарантия по проекту «Обновление подвижного состава автобусного и троллейбусного парков» в Виннице на сумму 113,5 млн грн.

Правительством были рассмотрены и приняты решения по 9 проектам, это:

– строительство ул. Келецкой и трамвайной линии от ул. Квятека до автовокзала «Восточный» в Виннице;

– строительство участка Куреневско-Красноармейской линии метрополитена от станции «Выставочный центр» до Одесской площади в Голосеевском районе Киева;

– строительство современного лечебно-диагностического комплекса Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» в Шевченковском районе Киева;

– строительство участка автомобильной дороги с развязкой на Криворожском шоссе и примыканием к автомобильной дороге Киев – Луганск – Изварино в Днепропетровске;

– строительство путепровода по пр-ту Адмирала Сенявина – ул. Залаэгерсег в Херсоне;

– обновление подвижного состава троллейбусного парка в Чернигове;

– обновление подвижного состава троллейбусного парка коммунального предприятия «Электротранс» в г. Хмельницкий;

– реализация второго этапа национального проекта «Открытый мир» в части технического обеспечения школ учебным оборудованием;

– реконструкция, строительство аэродромного комплекса коммунального предприятия «Международный аэропорт Одесса».

Решением Финансово-кредитного совета при правительстве было поддержано 7 проектов:

– реконструкция системы технического водоснабжения; восстановление работы первого – третьего блоков на Ташлыкском водохранилище и брызгальных бассейнах Южно-Украинской АЭС;

– строительство автомобильной дороги на участке от ул. Кайдацкий Путь до автодороги Киев – Луганск – Изварино, Днепропетровск;

– обновление подвижного состава троллейбусного парка в Днепропетровске;

– обновление подвижного состава трамвайного и автобусного парков КП «Трамвай» в Днепродзержинске;

– обновление парка трамвайных вагонов и модернизация ремонтно-технической базы коммунального предприятия «Конотопское трамвайное управление», г. Конотоп Сумской области (под этот проект был предусмотрен кредит, привлеченный под государственные гарантии на сумму 57,85 млн грн);

– обновление парка подвижного состава городского электрического транспорта в Горловке;

– развитие транспортной инфраструктуры Луганска.

Для справки. По состоянию на 24 января 2014 г. в стадии подготовки находилось 122 проекта, в том числе в стадии подготовки документации – 28; на рассмотрении банковских учреждений – 44; дорабатывались после рассмотрения банковскими учреждениями – 3; согласованы с банковскими учреждениями – 20; направлены на рассмотрение Финансово-кредитного совета – 9.

Что касается механизмов реализации программы, то, учитывая непростую ситуацию, которая сложилась в экономике Украины в 2013 г., в рамках Государственной программы активизации развития экономики на 2013–2014 гг. правительством был внедрен новый механизм государственной поддержки процессов модернизации базовых отраслей и предприятий, а именно – финансирование проектов социально-экономического развития с привлечением кредитных ресурсов под государственные гарантии.

Использование механизма поддержки путем предоставления кредитов под государственные гарантии, позволяло заемщикам получать кредиты на более длительный срок и по более низкой ставке. Государственная гарантия позволяет снизить ставку по кредиту за счет того, что банк может формировать значительно меньший объем резервов под такой кредит, так как для него гарантом выступает государство.

Необходимо отметить, что в рамках Государственной программы началось рассмотрение проектов социальной направленности, которые планировалось реализовать за счет государственных банков путем использования программ льготного кредитования. Однако вся эта огромная работа была прервана событиями на Майдане и отставкой правительства.

 

Как мне уже приходилось писать, после выборов и вступления в должность В.Ф. Янукович был очень тепло принят в Брюсселе. Однако после Харьковских соглашений отношение к Украине стало заметно меняться. Особенно это проявилось после принятия Верховным Советом Закона «О внеблоковом статусе Украины». Наши дипломаты в Брюсселе рассказывали нам о содержании информационных донесений главы представительства ЕС в Киеве португальца Ж. Тейшейры. Эти сообщения не только были переполнены желчью и сарказмом, но просто перевирали или тенденциозно искажали информацию о происходящем в стране. Вскоре это стало настолько нетерпимым, что мы на всех уровнях поставили вопрос об отзыве этого сотрудника.

С самого начала наших взаимоотношений с Европейским союзом нам было предложено завершить подготовку Соглашения об ассоциации с ЕС и зоне свободной торговли и подготовить новую программу сотрудничества с НАТО. Об этом шли разговоры с европейскими представителями еще в процессе предвыборной кампании. Сразу же после выборов начались интенсивные контакты и переговоры на всех уровнях – и Президента, и правительства. На всех этих переговорах я занимал принципиальную позицию и отстаивал национальные интересы Украины. Для меня был неприемлем менторский тон, которым грешили некоторые европейские руководители.

Такая наша позиция вызывала определенное раздражение в Брюсселе, а после начала уголовного дела в отношении Ю. Тимошенко это раздражение прорвалось в виде угроз и ультиматумов. Все это, конечно, мешало развитию нашего сотрудничества с Европейским союзом. Лично я в этот уголовный процесс не вмешивался, но считал само подписание кабального газового контракта авантюрой, свойственной характеру Ю. Тимошенко и принесшей колоссальный ущерб стране. Заключение ее под стражу, на мой взгляд, было чрезмерной мерой. Однако я не судья и не был знаком со всеми обстоятельствами дела. Хочу также опровергнуть одну «утку», которая гуляла в средствах массовой информации по поводу моего якобы звонка судье Кирееву, после которого Тимошенко задержали.

Да, действительно, 5 августа 2011 г. мне пришлось явиться в суд в качестве свидетеля обвинения. Прокуратура просила меня разъяснить порядок принятия решений Кабинетом министров. На суде я мог наблюдать абсолютно безобразное поведение Ю. Тимошенко. Она не только оскорбляла судью, представителя обвинения, меня, но и напрямую угрожала всем расправой. Конечно, это было возмутительное зрелище, но для меня ничего нового в ее поведении не было. После довольно непродолжительного допроса я вернулся на работу и забыл об этом инциденте. На другое утро я узнал об аресте Ю. Тимошенко. Это произошло во второй половине дня, после ее очередного инцидента с судьей.

Досадно, конечно, что это произошло именно в тот день, когда я был в суде. То ли это было случайностью, то ли кто-то специально подстроил, я не знаю. Главное заключалось в том, что я никогда не разговаривал по телефону с судьей Киреевым, и это очень легко проверить. Но существенно также то, что даже если бы я и разговаривал с судьей, то это бы мало что изменило, и об этом специалисты прекрасно знают.

После ареста Ю. Тимошенко западные страны охватила настоящая буря протестов. Я сейчас сравниваю их молчание по поводу обстрела артиллерией больниц, школ, детских садов, ранения и гибели детей, мирных жителей Донбасса с той истерикой, которая разразилась по поводу ареста Ю. Тимошенко, и мне становится страшно. Это не просто двойные стандарты, а вообще полное отсутствие общечеловеческих норм морали, о которой так любят рассуждать на Западе. Когда-то знаменитый русский поэт Константин Симонов написал умные строки: «Чужого горя не бывает, кто это подтвердить боится, наверно, или убивает или готовится в убийцы…»

Кстати, примерно в это же время произошло одно примечательное событие. После ареста Тимошенко практически каждая встреча с представителями западных средств массовой информации начиналась и заканчивалась вопросами о судьбе «узницы совести». Как-то мне пришлось давать интервью немецкому телеканалу ARD. Последовал ритуальный вопрос. Мне уже надоело отвечать на одни и те же вопросы, и я посоветовал журналисту, делая передачу по этой теме, изучить обвинительное заключение американского суда по делу П.И. Лазаренко. «Там на каждой странице Ю.В. Тимошенко упоминается как сообщница П.И. Лазаренко».

Эта телепрограмма вышла в Германии, и вдруг я получаю извещение из Земельного суда Гамбурга о том, что Тимошенко подала иск с требованием привлечь меня к ответственности за клевету. Разумеется, я не стал заниматься этим делом. Каково же было мое удивление, когда через несколько месяцев мне пришло решение суда в Гамбурге, в котором, по памяти привожу суть, говорилось: 1) в иске Тимошенко Ю.В. отказать как необоснованном; 2) Суд, детально изучив материалы обвинительного заключения по делу Лазаренко П.И., обращает внимание премьер-министра Азарова Н.Я., что его слова не являются абсолютно точными. «В обвинительном заключении по делу Лазаренко П.И. Тимошенко Ю.В. упоминается, как сообщница Лазаренко П.И., не на каждой странице, но довольно часто». В решении также указывалось, что, на взгляд суда, в материалах данного дела содержалось достаточно данных для привлечения Ю.В. Тимошенко как сообщницы П.И. Лазаренко.

Вот такой ответ Земельного суда Гамбурга мы получили в 2012 г. К сожалению, ни украинская общественность, ни германская с этим авторитетным решением не смогли ознакомиться. Почему? На этот вопрос должны ответить средства массовой информации и читатели.

К сожалению, не только встречи со средствами массовой информации, но и официальные встречи начинались с темы выборочного правосудия (как будто сейчас на Украине не выборочное правосудие) и заканчивались темой Ю. Тимошенко. По сути, начался серьезный кризис наших взаимоотношений с Европейским союзом. Конечно, арест Ю. Тимошенко был только поводом, тем более что западные спецслужбы прекрасно знали ей цену.

Во время моего очередного визита в Брюссель у меня состоялась встреча с председателем Европарламента Мартином Шульцем. Мне уже приходилось встречаться с ним до этого. В свое время мы подписали договор о сотрудничестве между фракцией объединенных социал-демократов и Партией регионов. Мне импонировал этот серьезный и вдумчивый политик. Я обстоятельно изложил ему суть дискуссий о Ю. Тимошенко и сказал, что очень трудно разговаривать с европейскими дипломатами в силу их ангажированности. Как бы ни была важна, с их точки зрения, ситуация вокруг Ю. Тимошенко, но все-таки отношения Украины и ЕС имеют на порядок большую значимость.

М. Шульц согласился со мной и предложил для урегулирования спорных вопросов направить на Украину высокую миссию Европейского парламента. Я принял его предложение, но поставил условие – миссию не должны возглавлять предвзятые политики. Прежде всего, это должны быть честные, порядочные, дорожащие своей репутацией люди. М. Шульц предложил мне порядок согласования кандидатур. Я отказался и сказал, что доверяю его выбору и готов сотрудничать с его представителями.

Вернувшись в Киев, я доложил об этом Президенту и сказал, что я от имени правительства дал согласие работать с миссией Европарламента. Первоначальная реакция В.Ф. Януковича была негативной. Прежде всего, он засомневался в объективности миссии. Но потом сказал, что вся ответственность на мне: «Сам заварил – сам будешь расхлебывать…»

Конечно, я понимал, что определенные риски субъективизма и предвзятости наличествуют, но был уверен: чем более открыто и прозрачно мы будем работать с миссией, чем полнее мы раскроем все материалы уголовного дела и обеспечим сотрудничество миссии Европарламента с представителями власти, тем труднее им будет на белое говорить черное.

Через какое-то время мне позвонил М. Шульц и назвал кандидатуры бывшего президента Польши Александра Квасьневского и бывшего президента Европарламента Пэта Кокса. Первого я достаточно хорошо знал как порядочного и авторитетного политика, с Коксом мне встречаться не приходилось. Я дал согласие.

Так началась работа миссии Кокс – Квасьневский на Украине. Хорошо помню первую нашу встречу с миссией. Очень холодно настроенный П. Кокс, дипломатично-радушный А. Квасьневский, но атмосфера недоверия чувствовалась очень остро. Высокая миссия совершила на Украину, по-моему, двадцать четыре визита, она много сделала, как и мы со своей стороны, для укрепления взаимного доверия. Мы всегда были готовы к компромиссу и многих компромиссов достигли. Думаю, если бы не переворот, миссия, безусловно, успешно завершила бы свою работу. Все к этому шло.

Помимо Ю. Тимошенко в повестке дня наших взаимоотношений с ЕС было немало и других спорных моментов. В основе их лежала наша принципиальная позиция по отстаиванию интересов национального товаропроизводителя. О чем бы ни шла речь – о квотах на ввоз в ЕС нашей продукции, либо о нашей заявке во Всемирную торговую организацию насчет пересмотра более 300 товарных позиций, либо об отмене утилизационного сбора на автомобили, либо об отмене спецпошлин на ввоз автомобилей и многое другое, мы неизменно проявляли упорство, и зачастую переговоры заходили в тупик. Мы получали информацию о том, что европейских переговорщиков раздражала наша позиция. Кстати, мне об этом довольно откровенно говорили президенты Польши и Литвы, премьер-министр Эстонии, да и другие политики стран – членов ЕС.

Нам советовали ради подписания соглашения с ЕС пойти на определенные потери – мол, «все равно вас задавят». А я смотрел на эти страны и, откровенно говоря, не видел ярких, вдохновляющих результатов, ради которых нам необходимо было бы идти на очень серьезные уступки. Из Литвы и Латвии уехала на заработки значительная часть населения. Промышленность, сельское хозяйство далеко не на подъеме. Что уж говорить про Румынию, Болгарию… Да, мы были неудобными переговорщиками с Еврокомиссией.

Зато сегодняшние власти в Киеве купаются в комплиментах. Не успев еще как следует вникнуть в дела, они уже отменили утилизационный сбор, в два раза повысили акциз на ввозимые кузова для сборки, снизили до смехотворного спецпошлину на ввоз из Европы автомобилей. Заслужив комплименты Брюсселя, они поставили крест на отечественном автомобильном производстве, на десятках тысяч рабочих мест.

Сдаться в плен, конечно, легче, чем воевать, ведь взамен можно получить подачки в виде кредитов. Но надо помнить простую истину: кредит берем на время, а отдавать его придется навсегда, и чтобы отдать, надо заработать, а чтобы заработать, надо, чтобы работала промышленность, а чтобы работала промышленность, надо создавать условия. Сама собой только трава растет, да и то если нет засухи.

Между тем, несмотря на все противоречия, правительство проводило огромную работу для расширения межгосударственного сотрудничества на основе национальных интересов.

Основной задачей внешней политики правительства на протяжении последних четырех лет стало выстраивание отношений со странами-партнерами на условиях учета национальных интересов Украины. В частности, внешняя политика правительства была направлена на увеличение возможностей Украины по привлечению иностранного капитала и финансовых ресурсов, на получение определенных торговых льгот, сохранение тарифных средств защиты национальной промышленности и сельского хозяйства, продвижение отечественной продукции на мировые рынки. С этой целью предпринимались меры, направленные на ускорение переговорного процесса как на политическом, так и на экспертном уровне.

На протяжении четырех лет Украине удавалось восстанавливать статус страны как прогнозируемого делового партнера, который умеет и способен как защищать свои национальные интересы, так и предлагать и находить приемлемые пути решения сложных проблем.

Впервые за годы своего членства в Совете Европы Украина председательствовала в руководящем органе Совета Европы – Комитете министров (с 11 мая по 7 ноября 2011 г.). В рамках ее председательства было проведено 14 международных мероприятий по вопросам защиты прав детей, прав человека и верховенства права, укрепления демократии и стабильности в Европе, развития местной демократии.

Стратегическое сотрудничество с Российской Федерацией всегда рассматривалось как важнейший приоритет внешнеэкономической политики правительства. Начиная с 2010 г. восстановился полномасштабный диалог на высшем уровне с Россией. Я не жалел времени и усилий на восстановление и развитие наших двухсторонних отношений. Часто встречался с руководителями исполнительной и законодательной власти, министрами, губернаторами, активно подталкивал наших руководителей к налаживанию контактов с их российскими коллегами.

Наблюдалась стабильная тенденция роста доли России во внешнеторговом обороте Украины. Постепенно увеличивались объемы торговли товарами и услугами между двумя странами (за исключением второй половины 2013 г.).

В течение 2010–2013 гг. был подписан ряд двухсторонних документов, направленных на расширение сотрудничества в различных сферах.

В частности, тогда были подписаны:

– Декларация о содержании украинско-российского стратегического партнерства;

– Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о демаркации украинско-российской государственной границы;

– Программа экономического сотрудничества на 2011–2020 гг.;

– План мероприятий по реализации Программы межрегионального и приграничного сотрудничества на 2011–2016 гг.;

– Программа украинско-российского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях на 2012–2016 гг.

Были утверждены двухсторонние документы о сотрудничестве по вопросам трудовой миграции, поставки товаров, по производственной кооперации в 2011 г., о сотрудничестве в области авиационного поиска и спасения, о порядке пересечения украинско-российской государственной границы жителями приграничных регионов, о сотрудничестве при осуществлении совместного контроля лиц, транспортных средств и товаров на украинско-российской государственной границе, о взаимодействии в сфере развития пунктов пропуска через государственную границу.

Подписано важное соглашение между Кабинетом министров Украины и правительством Российской Федерации о взаимодействии по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожаров и ликвидации их последствий в населенных пунктах, в которых дислоцируются объекты Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (12 июля 2012 г., г. Ялта).

По результатам 10-го заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества Украинско-российской межгосударственной комиссии (14–15 октября 2013 г., г. Калуга) главами правительств Украины и Российской Федерации отмечен существенный потенциал развития сотрудничества в таких приоритетных сферах, как атомная энергетика (строительство завода по производству ядерного топлива на Украине, достройка 3-го и 4-го энергоблоков Хмельницкой АЭС), авиационная и космическая промышленность (возобновление серийного производства самолетов Ан-124, реализация программы «Днепр», «Наземный старт»), научно-техническое сотрудничество. Принято решение о разработке проектов документов по созданию Причерноморского зернового комитета.

В транспортной отрасли решено проработать возможность распространения практики осуществления таможенного и пограничного контроля в конечных пунктах следования и во время движения пассажирских поездов, курсирующих между Украиной и Российской Федерацией. Договорились активизировать работу по реализации проекта сооружения транспортного перехода через Керченский пролив.

По результатам 6-го заседания Комитета по вопросам торгово-экономических отношений Украинско-российской межгосударственной комиссии (17 декабря 2013 г., Москва) был подписан ряд важнейших документов. Главами государств был определен ряд задач, которые в будущем помогут ускорить реализацию инфраструктурных и высокотехнологичных проектов, прежде всего это касается сфер авиа– и судостроения, атомной энергетики, ракетно-космического комплекса.

Обсуждены вопросы, в частности, о завершении испытаний самолета Ан-70 и принятии по их итогам решения о совместном серийном производстве, а также о согласовании действий по организации финансирования строительства транспортного перехода через Керченский пролив.

Сейчас приходится с сожалением констатировать, что вся та громадная работа по налаживанию и восстановлению взаимовыгодных отношений с Россией, по сути, разрушена. Можно представить, какой громадный ущерб будет нанесен нашей стране. Особенно весомые потери понесет народное хозяйство Украины, если страна будет выведена из режима свободной торговли СНГ.

Я уже говорил о наших проблемах во взаимоотношениях с ЕС, но между тем Европейский союз остается одним из крупнейших торговых партнеров Украины, доля которого составляет треть от общего внешнеторгового оборота Украины. Именно поэтому главным приоритетом в отношениях между Украиной и Европейским союзом на протяжении четырех лет была подготовка к заключению Соглашения об ассоциации, включая создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли на условиях, выгодных Украине.

Правительство в течение 2010–2013 гг. выполнило огромный объем работы, который приблизил Украину к ассоциации. В этот период были завершены пятилетние переговоры по проекту Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. По их результатам был подготовлен документ, который включает положение о создании углубленной и всеохватывающей зоны свободной торговли, к сожалению, не по всем позициям выгодный Украине.

Соглашение об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами – с другой, определяет качественно новый формат отношений с ЕС на принципах «политической ассоциации и экономической интеграции».

Для справки. С 2008 г. был проведен 21 раунд официальных переговоров (11 ноября 2011 г. – последний раунд), 30 марта 2012 г. Соглашение было парафировано, 19 июля 2012 г. была завершена верификация его положений относительно создания зоны свободной торговли. Проект Соглашения обнародован на правительственном портале 9 августа 2013 г. и утвержден правительством 18 сентября 2013 г.

Совет ЕС по иностранным делам 10 декабря 2012 г. подтвердил намерение подписать Соглашение на Вильнюсском саммите «Восточного партнерства» (28–29 ноября 2013 г.).

Согласно решениям Президента Украины и Кабинета министров осуществлялось выполнение задач, реализация которых способствовала подписанию Соглашения, и ежемесячно проводился их мониторинг. Стороне ЕС на постоянной основе предоставлялась информация относительно выполнения «матрицы Фюле» – рекомендаций, определенных в выводах Совета ЕС от 10 декабря 2012 г.

23 октября 2013 г. Европарламентом была принята Резолюция с рекомендациями подписать Соглашение и начать его временное применение в случае выполнения Украиной соответствующих критериев.

Со стороны ЕС Соглашение должно было быть подписано после согласия Европарламента и принятия единогласного решения Советом ЕС вместе с решением о временном применении Соглашения в части исключительной компетенции ЕС (в частности, относительно отраслевого сотрудничества, зоны свободной торговли и отдельных вопросов политического диалога).

18 сентября 2013 г. правительством Украины был утвержден проект Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом.

Советом ЕС был согласован объем временного применения положений Соглашения об ассоциации с Украиной, включая создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (23 сентября 2013 г., Брюссель). Между тем экономическая и финансовая ситуация в стране заставила нас принять трудное решение, и после всестороннего обсуждения 21 ноября 2013 г. правительством было издано распоряжение, согласно которому процесс подготовки к заключению Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС был приостановлен. Такое решение было принято с целью дополнительной проработки путей нейтрализации возможных рисков, возникновение которых прогнозировали эксперты.

Буквально несколько слов о содержании соглашения между Украиной и ЕС о зоне свободной торговли. Это очень большой по объему документ (более 1000 страниц текста), над которым наше правительство и представители Европейской комиссии упорно работали более двух лет с 2010 по начало 2012 г. Разумеется, мало кто из граждан Украины, включая самых высоких представителей, читал его, а тем более внимательно. Мне пришлось не просто его читать, но и дискутировать многие его положения, добиваться изменений и конкретно работать над текстом. Когда это соглашение как результат определенного компромисса все-таки появилось в виде, готовом для парафирования, я, еще и еще раз взвесив все за и против, решился дать добро на его парафирование.

Так что же было за и против в этом документе? В пользу этого документа говорило, прежде всего, наше обязательство внедрения на Украине институционных норм, действующих в ЕС, таких как независимое судопроизводство, публичные финансы, финансовые услуги и др. Нормы эти я не идеализировал, но считал, что будет лучше, если мы будем реформировать наши соответствующие структуры по европейскому образцу. Нашим серьезным обязательством была имплементация правовых актов ЕС, один только перечень которых занимает несколько десятков страниц (более 300 регламентов и директив ЕС при сроке их внедрения от 2 до 7 лет). Я считал в целом позитивным процесс модернизации нашей промышленности по европейским стандартам, хотя и понимал, что это потребует громадных усилий, финансовых средств и займет, конечно, большой промежуток времени.

Естественно, мы очень подробно и долго дебатировали по этой проблематике, понимая абсолютную нереальность установленных сроков и объемов необходимых ресурсов. Наши партнеры заняли очень интересную позицию, утверждая: это ведь вам надо, это у вас износ основных фондов более 70 %, и если вы хотите конкурировать с нами, то изыскивайте деньги и делайте это быстро и эффективно. По моему заданию была проведена экспертная оценка объемов этой работы, и я приводил ее результаты публично. Это минимум 10 лет и минимум 160 млрд евро. Познакомившись с этими оценками, я нашел их заниженными и в одном из своих выступлений сказал об этом.

На меня тут же обрушился шквал критики, в том числе и со стороны Европейской комиссии. Меня обвинили в чрезмерном завышении суммы необходимых финансов. Однако я и сейчас утверждаю, что реализация этой части Соглашения с ЕС обойдется Украине в суммы значительно большие, чем 160 млрд евро, и займет это значительно больше времени, чем 2–7 лет, предусмотренных Соглашением. И дело даже не в том, чтобы разработать и утвердить для использования на Украине тот или иной стандарт или техническую норму. Необходимо, чтобы заводы, фабрики, производства были модернизированы и производили продукцию, соответствующую европейским стандартам, иначе она не найдет себе дорогу на европейский рынок, да и на своем рынке не будет допущена к реализации.

Все это понимает кто-либо из моих критиков или нет?

А уж если коснуться реализации 31-й директивы относительно охраны окружающей среды, то финансовый объем затрат на эту работу никем даже не просчитывался. Думаю, что тем, кто, не читая и не считая, берет на себя всякие обязательства, будет очень интересно узнать об объеме затрат на эти мероприятия, в частности узнать о полном запрете производства топлива, содержащего свинец. Тому, кто не знает, могу сообщить, что на Украине нет ни одного мало-мальски значимого предприятия, производящего автомобильное и другое топливо, соответствующее европейским стандартам.

Понимая все это, мы тем не менее считали, когда готовили Соглашение, что рано или поздно наши люди поймут: революциями сыт не будешь, надо долго и упорно поднимать нашу экономику и делать это под лозунгом приближения к европейским стандартам. Вот такая нехитрая логика и была заложена в нашем решении.

Безусловно, самым содержательным разделом Соглашения являются договоренности в области торговли. Они предусматривают почти стопроцентную отмену импортных пошлин по всем тарифным линиям. Со стороны ЕС была предусмотрена немедленная отмена пошлин почти по всем позициям, за исключением продукции аграрного сектора (и некоторых других), а Украина должна будет постепенно отменять пошлины в течение 10 лет.

В процессе долгих и упорных переговоров нам удалось добиться значительной уступки по квоте на продовольственную пшеницу. Вначале она была установлена в объеме 20 тыс. т, однако «помогла засуха» 2010 г., когда Евросоюз запросил у Украины поставку пшеницы в объеме 500 тыс. т. Мы договорились о квоте на пшеницу в 1 млн т ежегодно и несколько увеличили квоты на мясо птицы, говядины и свинины. Хотя, конечно, эти квоты выглядят в масштабах нашего производства смехотворными (соответственно 20 тыс. т, 12 тыс. т, 20 тыс. т) и абсолютно не решают проблемы экспорта.

Отмечу, что переговорный процесс по вопросам, затрагивающим интересы европейских производителей, всегда проводился представителями Еврокомиссии хотя и на дипломатическом языке, но очень жестко и неуступчиво. Всегда с позиции силы. Уже одно это настораживало. Конечно, если оценивать в целом зону свободной торговли с ЕС, то, открывая свой рынок, Украина вступает в жесткую конкуренцию с более развитой промышленностью Европы. Мы сможем добиться здесь хотя бы паритета только тогда, когда, засучив рукава, отбросив все дрязги и споры, вступим на путь коренной модернизации нашей экономики.

Я полагал, что тяжелые условия Соглашения заставят нас под угрозой гибели напрячь все силы и прорваться в будущее. Сейчас совершенно очевидно, что это были наивные расчеты. Я не учел в них абсолютную неготовность нашей так называемой элиты на какие-либо жертвы, а со стороны ближайших партнеров неготовность учета наших позиций. Это и заставило руководство страны в середине 2013 г. изменить подходы и взять тайм-аут на подписание соглашения по зоне свободной торговли.

Наше решение вызвало абсолютно неадекватную реакцию со стороны западных стран и Еврокомиссии, и такая реакция, безусловно, свидетельствовала о моей правоте. Ничто в политике сегодняшнего киевского руководства не свидетельствует о серьезном намерении выполнять это Соглашение. Ведь можно сколько угодно назначать вице-премьеров по европейской интеграции, выставлять везде флаги ЕС, но когда экономика падает, нет ресурсов на модернизацию, то что будут делать эти вице-премьеры? Бумажки писать? Так называемые евроинтеграторы (с битами и «калашниковыми») не понимают, что главная идея этого Соглашения – серьезные реформы, коренная модернизация всего народного хозяйства, структурная перестройка экономики, создание новых и новейших технологических укладов и т. д. и т. п. Все это требует громадных усилий, колоссальных финансовых ресурсов, но главное – стабильности и грамотного управляющего класса. Всего этого и близко нет сейчас на Украине, и потому так жалко и нелепо выглядят эти клоуны с европейскими флагами и лозунгами о движении в Европу. Не в Европу движется Украина с этим руководством, а в сторону уподобления отсталым бантустанам Африки. Да и то если дело так пойдет и дальше, то скоро мы и от них отстанем.

При этом во второй половине 2013 г. процесс переговоров относительно подписания Соглашения был продлен, и работа по приближению Украины к европейским стандартам не приостанавливалась.

Были продолжены переговоры с руководством ЕС по устранению проблемных вопросов на пути внедрения Соглашения, была сформирована переговорная группа во главе с первым вице-премьером Украины С.Г. Арбузовым для консультаций в Европейской комиссии с целью подготовки «дорожной карты» выработки комплекса мероприятий, направленных на создание условий для подписания Соглашения. В «дорожную карту» должен был войти комплекс инструментов и шагов со стороны ЕС, который поддержал бы украинскую экономику на начальной стадии функционирования зоны свободной торговли с ЕС и в условиях потенциальных экономических санкций со стороны Российской Федерации. Формат таких инструментов мог выходить за рамки чисто финансовой поддержки (консультации делегации Украины с руководством Европейской комиссии от 9 декабря 2013 г.).

Вместе с тем нам вскоре стало совершенно ясно, что Европейская комиссия и США избрали другой путь для решения возникших разногласий. Самый простой – устранить политическое руководство, которое поднимает вопрос о разногласиях. Путь, может быть, и простой, но для Украины губительный.

Время показало, что единственно верным оказалось предложение, с которым я выступил более года назад, – провести трехсторонние переговоры в формате Европейский союз, Украина и Таможенный союз, хотя тогда политики встретили его в штыки. Но чтобы это понять и осознать, кому-то понадобился год, а народу Украины пришлось в очередной раз испытывать на себе последствия недальновидной политики. Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда.

Когда я пишу эти строки, в Минске наконец состоялась трехсторонняя встреча в том формате, о котором я говорил год тому назад. Более того, совсем недавно бывший еврокомиссар по вопросам расширения ЕС Ш. Фюле выступил с очень примечательным заявлением. В нем он признал, что Европейская комиссия, заставив Украину жестко выбирать между Россией и ЕС, между Европейским союзом и Таможенным союзом, совершила серьезную ошибку. Нужно было находить компромисс, то есть сделать то, что я официально и неофициально предлагать сделать Ш. Фюле в течение всего 2013 г.

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии

Продвижение экономических интересов Украины в мире

В течение 2010–2013 гг. проходили динамичные переговоры относительно заключения соглашений о свободной торговле с перспективными торговыми партнерами Украины.

В течение 2011 г. были подписаны соглашение о свободной торговле между правительствами Украины и Черногории (введено в действие 1 января 2013 г.), а также двухсторонний протокол о доступе к рынкам товаров и услуг в рамках вступления Черногории в ВТО.

В этом же году состоялся первый в истории наших двухсторонних отношений официальный визит премьер-министра Украины в Черногорию. Он был не только посвящен переговорам о торгово-экономическом сотрудничестве, но и сопровождался обширной культурной программой, в ходе визита был открыт памятник Т. Шевченко в Подгорице, столице республики.

В 2011 г. был также подписан двусторонний протокол о доступе к рынку товаров между Украиной и Независимым Государством Самоа.

В 2012 г. активно велись переговоры относительно заключения соглашений о свободной торговле с Канадой, Турцией и Сербией.

Для расширения экспортных возможностей отечественных товаропроизводителей в 2011–2012 гг. с государствами, которые вступают в ВТО, проходили переговоры по доступу к рынкам товаров и услуг. Был завершен переговорный процесс между Украиной и Лаосом относительно доступа к рынку товаров, в 2014 г. заканчиваются внутригосударственные процедуры по подготовке подписания соответствующего двустороннего протокола. На завершающей стадии находится и переговорный процесс с Йеменом по доступу к рынку товаров.

1 июня 2012 г. вступило в силу Соглашение о свободной торговле между Украиной и государствами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) (Швейцарией, Лихтенштейном, Норвегией и Исландией).

Очень интересным и содержательным стал правительственный визит в Норвегию, из которой Украина импортирует значительную часть рыбной продукции. Переговоры велись и в отношении возможного участия Норвегии в разработке шельфовых месторождений газа и нефти. В этой сфере норвежские специалисты имеют громадный опыт.

Были приняты решения о начале переговоров относительно заключения двухсторонних соглашений о свободной торговле с Вьетнамом, Израилем, Канадой, Марокко, Ливаном, Турецкой Республикой, Сербией и Сирией (последние временно приостановлены до нормализации ситуации в САР).

Израиль во многих отношениях является уникальной страной, где практически отсутствуют плодородные почвы и пресная вода. Между тем сельское хозяйство Израиля не только обеспечивает свое население всеми необходимыми продуктами питания, но еще и экспортирует значительную часть продукции. Изучение опыта и активное внедрение в Украине передовых достижений израильского аграрного сектора, сотрудничество в области инвестиций – такими были основные темы поездки в Израиль.

Очень интересными и перспективными для сотрудничества представляются такие страны, как Ливан и Иордания. Ливан издавна является центром финансово-экономической жизни Ближнего Востока. Между прочим, ливанские бизнесмены сделали Украине подарок: во время визита нашей делегации был открыт комплекс зданий посольства, построенный на средства ливанских бизнесменов. Еще в самом начале находится сотрудничество с Иорданией, но наш бизнес уже пробивает дорогу на рынок и этой страны. В Иордании построен крупный завод по производству украинских холодильников.

Заключенные соглашения отвечали внешнеэкономическим приоритетам, в частности обеспечили улучшенный доступ Украины к рынкам товаров и услуг вышеуказанных стран, кроме того, в рамках соглашений было обеспечено изъятие из режима свободной торговли наиболее актуальных для Украины групп товаров.

Защита интересов украинских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках

В течение 2010–2013 гг. на системной основе проводилась работа, направленная на обеспечение защиты интересов украинских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Прежде всего, эти вопросы обсуждались на регулярных встречах с руководителями государств и правительств стран Таможенного союза, на которые приходилось до 40 % всего нашего экспорта. И среди наиболее часто обсуждаемых находились вопросы экспорта нашей трубной продукции.

В течение 2010 г. сохранялись условия доступа отдельных видов украинской трубной продукции на рынок Российской Федерации, на 2010 г. была закреплена квота на поставки такой продукции в размере 260 тыс. т.

В отношении импорта украинской продукции в 2011 г. были:

– отменены действующие антидемпинговые меры в отношении импорта в Республику Перу украинского горячекатаного и холоднокатаного проката, импорта в Аргентинскую Республику горячекатаного проката и импорта в Беларусь карамельной продукции;

– подписано Соглашение о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, производимых на Украине, на территорию Беларуси, Казахстана и Российской Федерации, по которому предусмотрено установление квот на поставки отдельных видов украинской трубной продукции в Беларусь, Казахстан и Российскую Федерацию на период с 1 октября 2011 до 31 декабря 2011 г. без уплаты дополнительной антидемпинговой пошлины.

Соответствующими постановлениями Кабинета министров Украины:

– внесены изменения в Порядок осуществления защиты интересов отечественных товаропроизводителей во время проведения иностранными государствами, их экономическими или таможенными объединениями различных расследований в отношении импорта товаров украинского происхождения;

– внесены изменения в Порядок проведения расследований с целью установления фактов дискриминационных и/или недружественных действий других государств, таможенных союзов или экономических группировок относительно Украины.

В рамках защиты отечественных товаропроизводителей на внешних рынках в течение 2012 г. были либерализованы следующие ограничительные меры:

– приостановлено действие антидемпинговых мер в отношении импорта машиностроительного крепежа на единую таможенную территорию Таможенного союза (Беларуси, Казахстана и Российской Федерации);

– обеспечен доступ пива солодового происхождением из Украины на белорусский рынок путем отмены режима лицензирования, введенного Республикой Беларусь в отношении украинской продукции;

– обеспечены поставки химической продукции происхождением из Украины на рынки стран ЕС без уплаты антидемпинговой пошлины, поскольку антидемпинговые меры в отношении импорта в ЕС нитрата аммония (аммиачная селитра) утратили силу.

В 2013 г. в отношении импорта украинской продукции:

– 14 февраля 2013 г. прекращено без применения ограничительных мер к украинской продукции антидемпинговое расследование в отношении импорта на территорию ЕС сварных труб и полых профилей, производимых на Украине;

– 26 апреля 2013 г. опубликовано решение Евразийской экономической комиссии о либерализации специальных защитных мер в отношении импорта карамельной продукции на таможенную территорию Таможенного союза;

– начиная с 25 сентября 2013 г. украинские производители могут поставлять полиамидную техническую нить на территорию Таможенного союза без уплаты антидемпинговой пошлины, поскольку истек срок действия указанных мероприятий.

Украинская сторона принимала активное участие в специальном защитном расследовании в отношении импорта из Украины на таможенную территорию Таможенного союза готовых тканей из химических волокон и нитей, производимых на Украине. 30 сентября 2013 г. было опубликовано сообщение Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) о завершении указанного специального защитного расследования без применения специальных защитных мер;

– 21 ноября 2013 г. закончено без применения защитных мер специальное защитное расследование в отношении импорта на территорию Арабской Республики Египет стальной арматуры;

– 13 ноября 2013 г. состоялось 5-е заседание Межправительственной украинско-индийской комиссии по торговому, экономическому, научному, техническому, промышленному и культурному сотрудничеству, в ходе которого индийская сторона подтвердила, что вопрос признания рыночного статуса экономики Украины будет рассмотрен положительно.

Для справки. В настоящее время в отношении украинской продукции на внешних рынках действуют 25 антидемпинговых и 5 специальных мероприятий, в частности, в таких странах, как США, ЕС, Таможенный союз (Беларусь, Казахстан и Российская Федерация), Канада, Мексика, Аргентина, Турция, Королевство Таиланд, Индия, Индонезия, Бразилия.

Упрощение визового режима для граждан Украины

В течение 2010–2013 гг. работа правительства направлялась на упрощение визового режима для наших соотечественников путем заключения соответствующих международных договоров.

На саммите Украина – ЕС в ноябре 2010 г. был утвержден План действий по либерализации визового режима в страны ЕС для Украины. Для надлежащего выполнения этого документа был создан эффективный внутригосударственный механизм. Его основу составляет соответствующий Национальный план, утвержденный Указом Президента Украины № 494 от 22 апреля 2011 г.

Украина почти полностью завершила выполнение первой фазы Плана действий по либерализации визового режима с ЕС. Принято подавляющее большинство законодательных и других нормативно-правовых актов, необходимых для завершения первого этапа Плана действий. Ратифицированы основные международные договоры, приняты почти все законодательные акты, стратегические и программные документы в таких сферах, как защита персональных данных, правовой статус иностранцев, управление границами и миграцией, борьба с торговлей людьми, коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и дискриминацией, взаимная помощь по уголовным делам, предотвращение легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и внедрение биометрических документов для выезда за границу.

Сотрудничество со странами СНГ

Более подробно остановимся на вопросах развития взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ. Правительство Украины начиная с 2010 г. последовательно реализовывало курс, направленный на восстановление конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества с государствами – участниками СНГ и на углубление сотрудничества в таких сферах, как торговая, инновационная, научно-техническая, информационная, а также по вопросам, касающимся продовольственной безопасности и культурно-гуманитарного сотрудничества.

В результате после падения товарооборота Украины с государствами – участниками СНГ в 2009 г. в течение 2010–2012 гг. последовательно наращивались темпы – на 30–35 % ежегодно. На конец 2013 г. доля государств – участников СНГ в общем внешнеторговом обороте Украины составляла 40 % от общего товарооборота (более 63 млрд долларов).

В целом за период 2010–2013 гг. в рамках СНГ правительство Украины подписало или одобрило почти 200 многосторонних документов, из которых 45 – международные соглашения.

В сентябре 2012 г. вступил в силу новый Договор о зоне свободной торговли, подписанный 18 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге, инициатором и последовательным сторонником которого на всех этапах стала наша страна. Более 20 лет странам СНГ не удавалось принять и одобрить этот договор. Так что его подписание было большой победой здравого смысла.

Безусловно, новый договор не идеален и не может одновременно урегулировать все существующие торговые проблемы.

Однако то, что были приняты такие общие «правила свободного движения товаров» на пространстве СНГ, которые построены к тому же на нормах и правилах ВТО, то есть имеют универсальный характер, является хорошим сигналом и для бизнеса наших стран, и для простых граждан.

После подписания и ратификации договора по поручению правительства Украины проводились интенсивные переговоры по разработке новых проектов соглашений по свободной торговле, отмене экспортной/импортной пошлины, дальнейшей инвентаризации договорно-правовой базы, практическому использованию механизмов урегулирования торговых споров между государствами – участниками договора и т. д. Особого внимания заслуживает соглашение о транзите трубопроводным транспортом, которое открывает нам возможность использовать энергоресурсы Среднеазиатского региона.

В завершение этого раздела хочу обратить внимание, что по своему экономическому значению Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ на сегодняшний момент (я сейчас не говорю о том, что, возможно, будет через 10–15 лет, а возможно, и не будет) значительно более выгоден Украине, чем договор о зоне свободной торговли в рамках ЕС, ибо по конкурентоспособности экономики стран СНГ примерно близки друг к другу, а это означает, что наши предприятия в условиях свободного рынка будут конкурировать на равных. Да один только свободный доступ к энергоресурсам Средней Азии с лихвой перекрывал бы гипотетические минусы договора. Но если вспомнить то сопротивление ратификации этого договора, которое оказывали националисты, находящиеся сейчас у власти в Киеве, то невольно подумаешь: неправильно называть их националистами, ведь они не защищают национальные интересы Украины. Напротив, с упорством, достойным лучшего применения, они воюют за интересы неких третьих стран, но только не Украины.

Нашим националистам поучиться бы защищать национальные интересы производителей Европейского союза у Еврокомиссара по торговле Карела де Гухта, когда он отстаивал квоту на ввоз украинской пшеницы в Европейский союз на уровне 20 тыс. т, и это при нашем экспорте 20 млн т. Могу привести еще немало подобных таких примеров.

Серьезное внимание уделялось развитию инновационного сотрудничества в рамках СНГ. В 2013 г. был создан Координационный центр по вопросам выполнения Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. и утвержден Национальный план мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 гг.) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г.

1 января 2014 г. в соответствии с решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г. Украина приняла от Республики Беларусь председательство в Содружестве Независимых Государств.

Был образован организационный комитет по обеспечению председательства Украины в Содружестве Независимых Государств в 2014 г. и утвержден план мероприятий. Мы предложили нашим партнерам содержательную концепцию председательства и план мероприятий. Содержание председательства заложено в самой аббревиатуре: «СНГ – Сотрудничество Неподвластное Границам».

Главное внимание планировалось уделить работе по реализации Договора о зоне свободной торговли в Содружестве, в частности, предполагалось направить усилия на подготовку к подписанию соглашений о транзите трубопроводным транспортом, о торговле услугами, протокола о поэтапной отмене экспортной пошлины.

Интересно отметить, что даже Узбекистан, традиционно не очень активно участвующий в работе СНГ, 31 мая 2013 г. присоединился к Договору о зоне свободной торговли.

Сотрудничество с государствами – членами Таможенного союза (Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией)

Наряду с устоявшимися форматами сотрудничества, как многосторонними, так и двухсторонними, в 2012 г. начал формироваться новый субъект межгосударственных отношений – Евразийская экономическая комиссия как единый регулирующий орган Таможенного союза Беларуси, Казахстана, России и Единого экономического пространства с участием этих стран.

К исключительной компетенции ЕЭК был отнесен широкий круг вопросов, которые являются «чувствительными» для нашей страны. В частности, это вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; применение антидемпинговых и защитных мер; установление торговых режимов в третьих странах; введение единых правил технического регулирования (техрегламентов), доступа к услугам естественных монополий по транспортировке газа, электроэнергетики: функционирование совместных рынков нефти и нефтепродуктов; проведение согласованной макроэкономической политики; совместное регулирование железнодорожных тарифов и т. п.

Правительство Украины, первое из других стран на пространстве Содружества, в сентябре 2012 г. заключило с Комиссией два меморандума по вопросам торговли и технического регулирования.

Необходимо отметить, что без проведения компетентной и скоординированной экономической политики («политики на опережение») на направлениях СНГ и стран Таможенного союза Украине становилось все труднее сохранять достигнутое значимое присутствие украинской продукции на рынках Российской Федерации, Беларуси и Казахстана. Мало того, экономике страны грозило сокращение экспортных объемов.

Поэтому 25 марта 2013 г. Кабинет министров утвердил распоряжение о создании Группы высокого уровня по вопросам углубления сотрудничества с Таможенным союзом Беларуси, Казахстана, России и государствами – участницами ЕЭП, которой поручил провести анализ действующей договорно-правовой базы Таможенного союза.

На основании этого анализа и подготовленных предложений начиная с сентября 2013 г. на заседаниях правительства рассматривались соглашения Таможенного союза, к которым с учетом поддержки национальных интересов могла бы присоединиться Украина.

30 мая 2013 г. был заключен меморандум «Об углублении сотрудничества между Украиной и Евразийской экономической комиссией». Украина получила возможность участвовать в качестве наблюдателя в заседаниях высших органов «тройки» – Высшего совета по экономическому сотрудничеству на уровне глав государств и правительств. В июле 2013 г. правительство Украины назначило своего представителя при Евразийской экономической комиссии.

В 2014 г. была утверждена Программа сотрудничества Украины с государствами – членами Таможенного союза (Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией) на период до 2020 г. (Постановление от 15 января 2014 г.). Результаты, которые ожидались от реализации этой Программы, это, прежде всего, повышение оборота двухсторонней торговли в среднем не менее чем на 10–15 %, увеличение доли торговли сырьевыми товарами и услугами, наращивание объема взаимных инвестиций в среднем не менее чем на 15 % и дальнейший рост выпуска продукции предприятиями с взаимными инвестициями. В очередной раз приходится констатировать, что, вопреки здравому смыслу и национальным интересам, и здесь новые киевские власти отвергли то, что было достигнуто с громадным трудом.

В связи с этим хотелось бы опровергнуть широко распространившуюся на Украине лживую байку, что все достижения правительства Украины по расширению промышленной кооперации в рамках СНГ, Таможенного союза – это уступки России, Путину.

Разумеется, это не так. Прежде всего потому, что нашей промышленности, ориентированной на восточный рынок, крайне важно иметь возможность конкурировать с аналогичными национальными производителями на равных условиях, без преград. Практически по любому виду продукции, поставляемой Украиной на российский рынок, в России есть свои производители. Так какой же смысл России, впрочем, как и любому другому государству, предоставлять какие-либо льготы в поставке товаров на свой рынок в ущерб своему производителю? Практически по всем чувствительным для нас позициям в России есть свои промышленные лобби, которые очень упорно и эффективно отстаивают свои интересы. И тут понятия братские, дружеские отношения ни при чем. «Дружба дружбой, а денежки врозь». Поэтому во всех переговорах мы кропотливо искали взаимную выгоду, шли на взаимные уступки.

В России очень прагматичное руководство. Яркий пример такого подхода «Газовый контракт 2009 г.». Получив исключительно выгодный для себя контракт, они шли на его дополнения только тогда, когда видели нашу готовность в чем-то уступить, пойти на взаимовыгодный обмен.

Совершенно ошибочны рассуждения наших горе-экономистов, что громадный рынок ЕС (500 млн потребителей) с лихвой компенсирует нам потерю рынка СНГ. Это просто глупость. Можно поднять в архивах запись моего разговора с де Гухтом, где я задавал ему прямые вопросы: «Может ли ЕС закупить у нас магистральные тепловозы, электровозы, грузовые и пассажирские вагоны, рельсы, колесные пары, компрессоры, трубы и многое другое?» – все то, что мы сейчас поставляем на рынок СНГ, и получил отрицательный ответ. Да что там электровозы, мы сливочное масло и яйца не сможем поставлять на рынок ЕС сверх определенных квот и в случае их несоответствия европейским нормам и стандартам.

Сотрудничество с международными финансовыми организациями

Большое внимание правительство уделяло сотрудничеству с международными финансовыми организациями для проведения реформ, модернизации экономики, повышения национальной конкурентоспособности и привлечения с этой целью значительных финансовых ресурсов.

В 2013 г. был достигнут значительный прогресс в развитии отношений с МФО для поддержки экономических реформ. Впервые была достигнута очень важная договоренность с руководством Европейского инвестиционного банка о его участии в финансировании проектов на Украине.

Было обеспечено подписание и ратификация международных договоров для реализации 9 совместных с МБРР, ЕБРР и ЕИБ проектов, что позволило привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы в объеме свыше 2 млрд долларов США, которые предполагалось направить:

– на ввод в эксплуатацию ВЛ 750 кВ «Запорожская АЭС – Каховская», повышение надежности электроснабжения потребителей южных регионов Украины, усиление связи между Запорожским энергоузлом и югом Украины;

– на модернизацию гидромеханического и электромеханического оборудования «Укргидроэнерго» (39 гидроагрегатов гидроэлектростанций на 9 гидроэлектростанциях и гидроаккумулирующих электростанциях);

– на повышение уровня безопасности, надежности, эффективности и качества поставки электроэнергии путем реабилитации (модернизации) подстанций ПС 330 кВ «Кировская» (Днепропетровская область, г. Кривой Рог) и ПС 330 кВ «Днепр-Донбасская» (г. Запорожье) Днепровской электроэнергетической системы и ПС 330 кВ «Центральная» (Донецкая область, г. Горловка), ПС 330 кВ «Михайловская» (Луганская область) и ПС 220 кВ «Лисичанская» (Луганская область, г. Лисичанск) Донбасской электроэнергетической системы;

– на восстановление жизнеспособности коммунальных предприятий, срочные и эффективные меры в отношении как водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, так и расширения водопроводной сети в районах, которые часто страдают от загрязнения колодцев;

– на введение в действие в Днепропетровске второго пускового участка линии метрополитена от станции «Вокзальная» до станции «Октябрьская» (длина линии 4 км, предусмотрено строительство 3 станций);

– на продление срока эксплуатации 21 гидроагрегата каскада плотин на Днепре от Киева до Черного моря, увеличение мощности агрегатов и повышение их КПД, что должно обеспечить уменьшение объема потребления ископаемого топлива и выбросов CO2, а также уменьшение негативных воздействий гидроагрегатов на окружающую среду;

– на реконструкцию примерно 108 км автомобильной дороги Киев – Харьков – Довжанский в Полтавской области и улучшение безопасности дорожного движения вдоль ряда транспортных коридоров;

– на обеспечение уровня безопасности энергоблоков АЭС Украины, что отвечает национальным и международным стандартам безопасности; выполнение обязательств Украины перед международными организациями и национальными надзорными органами по реализации мероприятий по повышению безопасности;

– создание устойчивой системы государственной статистики Украины путем ее комплексного и системного реформирования.

В 2011 г. была проведена очень важная международная научно-практическая конференция «Двадцать пять лет Чернобыльской катастрофы: безопасность будущего», в которой приняли участие ряд руководителей государств и правительств, международных организаций, в том числе Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

Для активизации сотрудничества с МФО в 2013 г. был осуществлен ряд мер, которые положительно повлияли на увеличение объемов привлеченных ресурсов, а именно усовершенствование нормативно-правовой базы сотрудничества с МФО, что позволило:

– усовершенствовать системы мониторинга и оценки проектов, которые внедряются с использованием ресурсов международных финансовых организаций;

– усовершенствовать существующий механизм обращения платежных документов в рамках реализации инвестиционных проектов, осуществляемых с использованием ресурсов международных финансовых организаций;

– урегулировать вопросы введения единого реестра проектов, которые реализуются на Украине с использованием ресурсов международных финансовых организаций и международной технической помощи;

– повысить прозрачность работы комитетов конкурсных торгов для организации и проведения закупок по проектам МФО;

– ввести порядок подтверждения принадлежности предложений по финансированию инвестиционных проектов, поддерживаемых Северным инвестиционным банком или Европейским инвестиционным банком, к сфере действия рамочных соглашений между Украиной и такими банками.

Улучшена результативность совместных проектов МФО и достигнуты рекордные показатели выборки: в рамках совместных с Всемирным банком проектов получен лучший коэффициент выборки средств в 2013-м финансовом году, который составил 30,2 %, что также выше среднего показателя среди стран, осуществляющих операции во Всемирном банке в регионе.

Продолжалось развитие сотрудничества с МФО и донорами для объединения кредитных и грантовых ресурсов; их целью было внедрение приоритетных проектов модернизации муниципальной инфраструктуры в сфере водо– и теплоснабжения, внедрение новых энергосберегающих технологий в рамках участия Украины в Фонде Восточноевропейского партнерства по энергоэффективности и окружающей среде (Фонд E5P/Шведская инициатива). На сегодня вкладчиками Фонда Е5Р являются 12 стран и организаций; они объявили о выделении Украине 92,5 млн евро.

Утверждены 1 грантовый и 15 инвестиционных проектов в сфере развития, восстановления и модернизации теплоснабжения городов Украины общей оценочной стоимостью 234,9 млн евро (займ МФО 148,8 млн евро, гранты Фонда Е5Р 51,01 млн евро) для выполнения работ в городах Николаев, Житомир, Ровно, Тернополь, Львов, Днепропетровск, Киев, Северодонецк, Луганск, Донецк, Запорожье; проект DemoUkraina для 10 малых городов и грант для Нацкомунуслуг. Кроме того, украинской стороной совместно с международными организациями был рассмотрен ряд новых инвестиционных проектов в городах Луцке, Кривом Роге, Киеве, Староконстантинове, Полтаве, Александрии, Черкассах, Щелкино, Винницкой и Донецкой областях на общую сумму более 277 млн евро (сумма грантов около 65 млн евро).

Подготовлен действующий портфель проектов МФО, который состоит из 26 проектов на общую сумму 5,8 млрд долл.: МБРР – 10 проектов на сумму 2,042 млрд долл.; ЕБРР – 9 проектов на сумму 2,037 млрд долл.; ЕИБ – 6 проектов на сумму 1,671 млрд долл.; KfW – 1 проект на сумму 91,95 млн долл.

На конец 2013 г. в стадии реализации находились 275 проектов международной технической помощи Украине общей контрактной стоимостью свыше 3 млрд долларов.

 

Много критики высказывалось в адрес проводившейся правительством долговой политики. Я здесь не буду отвечать на эту критику, хотя бы потому, что те, кто еще вчера так отчаянно и хлестко нападали на меня, сегодня влезают в долги настолько бездумно и безоглядно, что стране придется расплачиваться за эту политику очень и очень долго.

В те годы, когда я имел возможность осуществлять независимую финансовую политику, я всегда руководствовался определенными правилами:

1. Кредиты всегда должны идти на развитие.

2. Если часть кредита направляется на покрытие дефицита бюджета, то и в этом случае эти средства все равно должны идти на развитие.

3. Наращивание суммы задолженности возможно, если при этом обеспечивается рост ВВП и тем самым сохраняется соотношение объема задолженности к ВВП.

4. Обслуживание и возврат долгов не должны ограничивать развитие.

5. На финансовый рынок необходимо выходить только тогда, когда ты свободно можешь обойтись без заимствований (то есть «деньги охотно дают тому, кому они не нужны»). Государство должно открывать дорогу на финансовые рынки для частного капитала.

6. В условиях, когда страна ограничена в финансовых ресурсах и имеет негативное сальдо во внешней торговле, развитие без кредитов практически невозможно, и уповать только на инвестиции – это сознательно обманывать себя.

Кстати, инвестиции и кредиты тесно связаны между собой. Многие инвестиции осуществляются за счет привлекаемых кредитов. Между мной и моими коллегами по финансово-экономическому блоку в 2013 г. часто проходили дискуссии. Я категорически запрещал привлекать на внутреннем рынке кредиты с доходностью выше 9 % годовых, имея в виду не только трудность последующего обслуживания долга, но и формирование общей кредитной политики в государстве. Считаю, что во второй половине 2012 и 2013 г. в стране осуществлялась не совсем корректная денежно-кредитная политика, препятствовавшая экономическому росту.

Основные элементы этой политики – удержание валютного курса за счет изъятия с рынка разными способами денежных ресурсов: у населения за счет чрезвычайно высоких ставок доходности по депозитам до 24–25 %, у предприятий за счет невероятно высоких ставок по кредитам, у банков за счет нормативов, ограничивающих кредитование. Это препятствовало реализации моей программы «Активизация экономики» (практически эта программа была программой новой индустриализации). Цель моей программы – значительное увеличение объема внутреннего рынка, реализация импортозамещения (ликвидация негативного сальдо во внешней торговле), привлечение свободных средств населения в ценные бумаги государства.

Еще раз повторяю: только увеличение предложения товаров на внутреннем рынке собственного государства способно было решить проблему относительной устойчивости (прогнозируемости) валютного курса и обеспечения экономического роста. Это, кстати, решало вопрос разумной инфляции. Я часто задавал своим коллегам такой вопрос: «Скажите, если банк привлекает депозиты населения под 25 % годовых и на один год, то как он будет кредитовать предприятия под 8 % и на 10 лет?» Подобная денежно-кредитная политика не только препятствовала экономическому росту, но и ставила нашего производителя в неконкурентные условия по сравнению с зарубежными производителями.

Проблема долгов, с которой нам приходилось бороться на протяжении последних четырех лет, возникла в результате непродуманной бюджетной политики 2008–2009 гг., когда вследствие провального исполнения бюджета и непродуманных заимствований сумма государственного и гарантированного государством долга увеличилась более чем в 3,2 раза (!).

По состоянию на конец 2009 г. отношение этих обязательств к валовому внутреннему продукту составило около 34,8 %, в то время как в 2007 г. я, как человек, отвечавший за экономику страны, оставил это соотношение равным около 10 %. Более того, только в течение 2009 г. сумма государственного и гарантированного государством долга Украины увеличилась в 1,7 раза, или на 127 474,5 млн грн, в основном за счет:

– выпуска облигаций внутреннего государственного займа для увеличения уставных капиталов банков и НАК «Нафтогаз Украины» (на сумму 44,0 млрд грн, или 39,3 % роста объема долга) и для пополнения Стабилизационного фонда (на сумму 4,7 млрд грн);

– получение второго транша займа МВФ (на сумму 36,9 млрд грн, или 32,9 %);

– продажи средств, полученных Украиной от распределения СПЗ – Специальных прав заимствований (на сумму около 15,7 млрд грн);

– получения первого программного займа Всемирного банка на реабилитацию финансового сектора (на сумму 3,2 млрд грн).

5 ноября 2008 г. Совет директоров Международного валютного фонда рассмотрел просьбу тогдашнего руководства Украины (письмо от 31 октября 2008 г.) и принял решение о предоставлении Украине экстренного займа в рамках программы «Стенд-бай» (2009–2010 гг.) объемом 11 млрд СПЗ (около 16,4 млрд долл. по курсу СПЗ/долл. по состоянию на 4 ноября 2008 г.).

В рамках Программы Украина получила 7 млрд СПЗ (около 10,56 млрд долл.);

– первый транш в размере 3 млрд СПЗ (около 4,46 млрд долл.) получен 7 ноября 2008 г. и направлен в НБУ для поддержки валютного курса и платежного баланса.

В рамках первого пересмотра Программы 30 апреля 2009 г. в МВФ было направлено новое Письмо о намерениях вместе с обновленным Меморандумом;

– второй транш в размере 1,875 млрд СПЗ (2,8 млрд долл.) получен 12 мая 2009 г., из них 1 млрд СПЗ (1,173 млрд долл. и 0,245 млрд евро) направлен в госбюджет для финансирования внешних долговых обязательств правительства.

По результатам второго пересмотра Программы (23 июля 2009 г. в МВФ было направлено Письмо о намерениях вместе со скорректированным Меморандумом);

– третий транш в размере 2,125 млрд СПЗ (3,3 млрд долл.) получен 31 июля 2009 г. и направлен на финансирование дефицита государственного бюджета.

Объем валового внешнего долга Украины на 1 января 2010 г. составил 90,8 % ВВП, что в 1,6 раза превысило показатель 2007 г.

Чрезвычайно опасной для дальнейших бюджетов была высокая стоимость и короткий срок обращения ценных бумаг в 2009 г.

Так, если в 2007 г. средневзвешенная процентная ставка по внутренним государственным облигациям составляла 6,71 % годовых, в 2008 г. – 14,91 %, то в 2009 г. – 20,15 %, а в начале 2010 г. доходила до 32 %.

Следствием такой политики стал рост государственного долга Украины до 227,0 млрд грн на конец 2009 г. и увеличение в последующие годы расходов на обслуживание государственного долга.

За два года (2008–2009 гг.) размер государственного долга вырос более чем в 3,2 раза.

В 2010–2013 гг. правительство вело продуманную и взвешенную долговую политику, направленную на замещение дорогих заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках займами на приемлемых условиях. Так, после крайне сложного 2010 г. мы смогли снизить долговую нагрузку на экономику страны и восстановить сотрудничество с Международным валютным фондом.

28 июля 2010 г. Советом директоров МВФ была поддержана просьба Украины и утверждено новое соглашение «Стенд-бай» о выделении финансовых ресурсов на общую сумму 10 млрд СПЗ (в эквиваленте около 15,15 млрд долл. на эту дату).

Первый транш объемом 1,25 млрд СПЗ (в эквиваленте около 1,89 млрд долл. на дату утверждения программы) поступил в Украину 2 августа 2010 г.

Второй транш объемом 1 млрд СПЗ (в эквиваленте около 1,5 млрд долл.) поступил на Украину 29 декабря 2010 г. После этого в 2011–2012 гг. Украина кредитов от МВФ не получала, а мы особенно и не настаивали. Все эти три года Украина обходилась без кредитов МВФ.

Вместе с тем по долгам, которые были сформированы в 2008–2009 гг., придется рассчитываться еще очень долго.

Объем платежей по погашению государственного долга в 2013 г. составил 80 408,9 млн грн, что на 12 326,2 млн грн больше, чем в 2012 г., в частности:

– погашение внешнего государственного долга – 38 010,5 млн грн, или на 7878 млн грн больше 2012 г.;

– погашение внутреннего государственного долга – 42 398,5 млн грн, или на 4448,2 млн грн больше 2012 г.

Такое превышение обусловлено: по внутреннему долгу – наступлением срока погашения ОВГЗ 2012 г.; по внешнему долгу – погашением кредита, предоставленного МВФ (в основном 2008–2009 гг. – 20,5 млрд грн) и ОВГЗ 2003 г., а также кредита на 750 млн долл., который был привлечен в сентябре 2013 г. из российских банков.

Платежи по обслуживанию государственного долга в 2013 г. составили 31 677,1 млн грн. На конец 2013 г. общий объем государственного долга составил 480 млрд грн, что составляет 33,2 % от ВВП (1440,8 млрд грн прогнозный ВВП на конец 2013 г.).

В принципе, такой объем долга не представляет никакой угрозы или серьезных рисков, если страна развивается и ее ВВП растет. Но если ее экономика падает, что мы реально имеем в 2014 г., да еще при таком резком обвале национальной валюты, то, разумеется, страна находится под серьезной угрозой дефолта. Основные усилия власти должны быть направлены на восстановление развития, а не на лихорадочное латание долговых дыр.

 

Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии

Как помочь человеку? Создание системы оказания бесплатной правовой помощи

Важной проблемой создания правового государства была, на мой взгляд, проблема получения любым гражданином Украины бесплатной правовой помощи. И мы очень серьезно работали в этом направлении. Со времени вступления в силу Закона Украины «О бесплатной правовой помощи» (9 июля 2011 г.) правительством предпринят ряд мер, направленных на формирование системы бесплатной правовой помощи на Украине.

В соответствии с положениями нового Уголовно-процессуального кодекса Украины с 1 января 2013 г. назначение защитника в уголовном производстве осуществляется через механизм, предусмотренный в Законе Украины «О бесплатной правовой помощи».

С 1 января 2013 г. в соответствии с положениями нового Уголовно-процессуального кодекса Украины, Кодекса Украины об административных правонарушениях, законов Украины «О бесплатной правовой помощи», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» государство обязуется обеспечивать предоставление бесплатной вторичной правовой помощи (далее – БВПП) с применением принципиально иных подходов, а именно:

– значительно расширен перечень категорий лиц, которым гарантируется предоставление БВПП, прежде всего – на начальных стадиях уголовного процесса;

– защитники назначаются центрами по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи (далее – центры), что минимизирует риски незаконного влияния на профессиональную деятельность адвокатов и устраняет институциональный конфликт интересов между стороной государственного обвинения и следствием, с одной стороны, и стороной защиты – с другой;

– постепенно создаются условия для обеспечения возможности адвокатов использовать материально-техническую базу центров во время предоставления БВПП;

– формируется профессиональная сеть адвокатов для регулярного обмена опытом и повышения их квалификации;

– вводятся стандарты качества предоставления бесплатной вторичной правовой помощи и регулярный мониторинг их соблюдения.

С 1 января 2013 г. началось предоставление бесплатной вторичной правовой помощи лицам:

– к которым применяется административное задержание;

– к которым применяется административный арест;

– которые задержаны по подозрению в совершении преступления;

– к которым в качестве меры пресечения применяется содержание под стражей;

– в уголовных процессах, в отношении которых, в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Украины, защитник привлекается следователем, прокурором, судьей или судом для осуществления защиты по назначению или для проведения отдельного процессуального действия.

С 1 января 2014 г. законодательством предусмотрено поэтапное обеспечение предоставления бесплатной правовой помощи другим лицам.

С 1 января 2017 г. безвозмездная правовая помощь должна будет предоставляться всем социально незащищенным категориям лиц, определенным Законом Украины «О бесплатной правовой помощи».

С целью создания действенного механизма организации управления системой бесплатной правовой помощи, которая обеспечивала бы, в частности, координацию деятельности субъектов предоставления бесплатной правовой помощи, ее надлежащее функционирование и достижение высокого качества предоставления такой помощи, в июне 2012 г. был учрежден Координационный центр по оказанию правовой помощи.

Координационный центр – центральный (координирующий) орган, который осуществляет организацию предоставления бесплатной правовой помощи, проводит анализ практики правоприменения по соответствующим вопросам, разрабатывает проекты нормативно-правовых актов в данной сфере, обеспечивает взаимодействие между субъектами предоставления бесплатной правовой помощи и организацию контроля качества предоставления такой помощи.

Кроме того, была создана сеть территориальных отделений Координационного центра по оказанию правовой помощи – центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи.

С целью предоставления бесплатной вторичной правовой помощи с 1 января 2013 г. на всей территории Украины работают 27 круглосуточных центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи, созданных в 2012 г. По состоянию на 31 декабря 2013 г. в центрах работало 213 человек, в том числе 106 дежурных – посменно, по графику «сутки через трое».

Для обеспечения оперативного информирования центров о случаях задержания лиц, привлечения защитника по назначению и для проведения отдельных процессуальных действий функционирует единый телефонный номер системы бесплатной правовой помощи – 0-800-213-103. Центры обеспечивают круглосуточный прием сообщений относительно предоставления бесплатной вторичной правовой помощи. Звонки со стационарных телефонов в пределах Украины бесплатные.

За время существования системы предоставления бесплатной правовой помощи на ее единый телефонный номер поступило около 80 тыс. входящих звонков.

В период с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно центрами по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи выдано 76,4 тыс. поручений адвокатам.

В общем, центрами обработано свыше 44 тыс. процессуальных документов. Финансирование оплаты услуг и возмещение расходов адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь, из государственного бюджета в 2013 г. возросло в 16 раз по сравнению с 2012 г. и составляет 28,9 млн грн, из которых по состоянию на 30 декабря 2013 г. адвокатам было выплачено 22,8 млн грн (79,1 % от сметы на 2013 г.).

С целью организации обмена опытом и повышения квалификации адвокатов по формированию единых подходов к стратегии и тактике осуществления защиты, гарантированной государством, проведен ряд тренингов для более 300 адвокатов, которые предоставляют БВПП на постоянной основе по контракту «Эффективная защита в уголовном процессе».

Вся эта большая работа по моему замыслу должна была стать важным шагом на пути к созданию на Украине действительно правового государства. Удивительно, но ни одно средство массовой информации не уделило этой работе ни малейшего внимания.