Приложение 1
Обзор нормативных документов по организации контроля
В 1998 г. Минобразования РФ разработало Рекомендации об инспектировании в системе общего и профессионального образования РФ (письмо от 11.06.98 № 33).
Органам управления образованием, образовательным учреждениям предложено руководствоваться этими рекомендациями при организации инспектирования.
В документе подчеркивается следующее.
Инспекционный контроль – это:
проверка результатов деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений и их должностных лиц с целью установления исполнения законодательства и иных нормативных правовых актов, в том числе приказов, указаний, распоряжений руководителей и других должностных лиц, а также с целью изучения последствий реализации этих актов;
система проверок с использованием документального контроля, обследования, наблюдения за фактическим состоянием проверяемого объекта, экспертизы, анкетирования, опроса участников образовательного процесса, контрольных срезов освоения обучающимися образовательных программ и иных правомерных методов, способствующих достижению целей контроля.
Внутренний контроль осуществляется руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений в отношении подчиненных им подразделений и должностных лиц.
Инспектирование осуществляется в виде плановых или оперативных проверок, мониторинга и аудита.
Мониторинг – постоянное наблюдение за нормируемой деятельностью объектов инспектирования; сбор, системный учет, обработка и анализ, хранение, обновление и накопление информации для формирования необходимых решений по объекту инспектирования.
Аудит – инспектирование по запросам с целью консультирования должностных лиц по вопросам применения законодательства и т. п., без принятия к ним мер административного воздействия, для установления правомерности их решений.
Изучение и анализ деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений, должностных лиц проводятся, как правило, после согласования с руководителями объектов инспектирования.
В рекомендациях раскрывается содержание инспектирования, проводимого государственными органами управления образованием субъектов РФ, органов местного самоуправления и муниципальных органов управления образованием, руководителями образовательных учреждений, их учредителями.
Руководитель образовательного учреждения и (или) по его поручению заместители руководителя осуществляют инспекционный контроль деятельности подразделений, в данном случае детского сада, и должностных лиц по вопросам:
использования финансовых и материальных средств в соответствии с нормативами и по их назначению, достоверности данных при составлении отчета учредителю (учредителям) и общественности о расходовании этих средств;
организации методического обеспечения образовательного процесса;
реализации утвержденных образовательных программ и учебных планов, рабочих программ курсов, дисциплин;
соблюдения утвержденных календарных учебных графиков;
соблюдения устава, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных актов образовательного учреждения;
промежуточной аттестации обучающихся и осуществления текущего контроля успеваемости в соответствии с уставом образовательного учреждения и федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»;
своевременности предоставления отдельным категориям обучающихся, воспитанникам дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
обеспечения в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;
работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; в рамках компетенции образовательного учреждения и в соответствии с должностными обязанностями.
* * *
В 1998 г. министр общего и профессионального образования РФ утвердил Инструкцию о порядке инспектирования (04.06.1998), которая обязательна для использования специалистами министерства. К Инструкции прилагаются Правила этики поведения инспектирующего. В документе отмечается следующее.
Право инспектирующего осуществлять свои функции влечет за собой определенную ответственность, поэтому необходимо соблюдать выработанные практикой общения правила этики поведения по отношению к субъектам проверки.
Любая ошибка в выводах может вызвать отрицательную реакцию или скомпрометировать инспектирующего, а также нанести моральный ущерб интересам организации или должностным лицам.
Правила этики поведения инспектирующего предполагают:
честность, ясность, последовательность и объективность при анализе и изложении суждений, мнений по итогам оценки результатов деятельности;
стремление к точности и уважение к очевидности;
достоверность изложенных фактов;
вежливость, открытость и непредвзятость при обсуждении вопросов с участниками образовательного процесса и должностными лицами;
уважительное отношение к предложениям руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений по объектам проверки и срокам работы;
понимание особенностей образовательного учреждения и органа управления образованием, а также уважение интересов, общественного авторитета и положения отдельных лиц и групп;
оценку результатов деятельности осуществлять по набору показателей с учетом приоритетных направлений и соотнесения их с государственной политикой в области образования;
признание того, что интересы и благополучие обучающихся и воспитанников являются важнейшим приоритетом образовательной политики государства;
уважительное отношение и уверенность в порядочности и честности руководителей, профессорско-преподавательских кадров, воспитателей, обучающихся, родителей и представителей органов управления;
понимание того, насколько серьезно изложенное суждение (мнение) инспектирующего воздействует на всех, кого оно касается;
действия инспектирующего определяются должностной инструкцией, включающей его права и обязанности, в рамках баланса полномочий и ответственности и указанием на конкретную проверку.
* * *
Минобразования РФ в целях обеспечения эффективной инспекционно-контрольной деятельности региональных, местных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений разработало:
1. Примерное положение об инспекционной деятельности органа управления образованием субъекта Российской Федерации;
2. Примерное положение об инспекционной деятельности муниципального органа управления образованием;
3. Примерное положение об инспекционно-контрольной деятельности в образовательных учреждениях;
4. Примерную инструкцию о порядке инспектирования.
(Письмо «Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности» от 10.09.1999 № 22-06-874.)
Рассмотрим более подробно второй и третий документы.
Основными задачами инспекционной деятельности муниципальных органов управления образованием являются:
– осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере образования;
– выявление случаев нарушений и неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов и принятие в пределах своей компетенции мер по их пресечению;
– анализ причин, лежащих в основе нарушений, и подготовка предложений по их предупреждению;
– анализ и экспертная оценка эффективности результатов деятельности подведомственных образовательных учреждений и их руководителей;
– инструктирование руководителей образовательных учреждений по вопросам применения действующих в образовании норм, правил и предоставление им рекомендаций о корректировке или отмене их управленческих решений;
– изучение состояния муниципальной системы образования или ее составляющих, выявление отрицательных и положительных тенденций в их развитии и разработка на этой основе предложений по устранению негативных тенденций и распространению управленческого опыта;
– анализ результатов реализации законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области образования с целью разработки предложений и рекомендаций для принятия мер по повышению эффективности применения этих актов на практике.
Организационная форма инспектирования – инспекционный контроль.
Инспекционный контроль – проверка результатов деятельности образовательных учреждений и их руководителей, государственных и общественных органов управления с целью установления исполнения законодательства и иных нормативных документов, в том числе с целью изучения последствий реализации принятых решений, имеющих нормативно-правовую силу.
Инспекционный контроль – это проверка образовательных учреждений и их руководителей с использованием методов документального контроля, обследования, наблюдения за фактическим состоянием проверяемого объекта, экспертизы, анкетирования, опроса участников образовательного процесса, контрольных срезов освоения образовательных программ (по согласованию с руководителями образовательных учреждений) и иных правомерных методов, способствующих достижению цели контроля.
Инспекционный контроль в виде ревизии финансово-хозяйственной деятельности осуществляется в пределах компетенции и наличия у муниципального органа управления образованием соответствующих функций.
Инспектирование может осуществляться в виде плановых, оперативных, аудиторских проверок и мониторинга.
Инспектирование в виде плановой проверки осуществляется в соответствии с утвержденным планом-графиком, который обеспечивает периодичность и исключает нерациональное дублирование в организации проверок.
Оперативное инспектирование осуществляется в целях установления и проверки сведений о нарушениях, указанных в обращениях граждан и организаций, и урегулирования конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса.
Инспектирование в виде мониторинга позволяет осуществлять постоянное наблюдение за нормируемой деятельностью образовательных учреждений, сбор и обработку информации (например, по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, по результатам аттестации школьников, по осуществлению летней оздоровительной кампании, по состоянию здоровья детей, по организации питания и др.) для эффективного решения задач управления качеством образования.
Инспектирование в виде аудиторской проверки осуществляется с целью консультирования, изучения правомерности и правильности управленческих решений, без принятия мер административного воздействия к руководителям образовательного учреждения.
Инспектирование сопровождается инструктированием – обучением должностных лиц по вопросам применения норм законодательства на практике и разъяснением положений нормативных правовых актов.
В документе Министерства образования сформулированы основные правила инспектирования, определены концепция и полномочия муниципального органа управления образованием при проведении инспектирования.
Руководитель проинспектированного образовательного учреждения по материалам инспектирования принимает соответствующее решение и в том числе может направить в муниципальный орган управления образованием план мероприятий по устранению отмеченных нарушений в ходе инспекционной проверки или справку по итогам проделанной работы.
Примерное положение об инспекционно-контрольной деятельности в образовательных учреждениях определяет порядок проведения инспектирования руководителями образовательных учреждений.
Под инспектированием на этом уровне понимается проведение руководителями образовательных учреждений проверок, наблюдений, обследований, контрольных работ, изучение последствий принятых управленческих решений в образовательных учреждениях. Основным объектом инспектирования является деятельность педагогических работников, а предметом – соответствие результатов их педагогической деятельности законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, включая приказы, распоряжения по образовательному учреждению и решения педагогических советов. Инспектирование сопровождается инструктированием педагогических работников, вспомогательного и обслуживающего персонала (далее – должностных лиц) по вопросам инспекционных проверок.
Основными задачами инспектирования в образовательных учреждениях являются:
осуществление контроля за исполнением законодательства в области образования;
выявление случаев нарушений и неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов и принятие мер по их пресечению;
анализ причин, лежащих в основе нарушений, принятие мер по их предупреждению;
анализ и экспертная оценка эффективности результатов деятельности педагогических работников;
инструктирование должностных лиц по вопросам применения действующих в образовании норм и правил;
изучение результатов педагогической деятельности, выявление отрицательных и положительных тенденций в организации образовательного процесса, разработка на этой основе предложений по устранению негативных тенденций и распространение педагогического опыта;
анализ результатов реализации приказов и распоряжений в образовательном учреждении.
Основная форма инспектирования – это инспекционный контроль. Он осуществляется руководителем образовательного учреждения и его заместителями, а также руководителями методических объединений, заведующими кафедр, другими специалистами в рамках полномочий, определенных приказом руководителя образовательного учреждения и согласно утвержденному плану контроля, с использованием методов документального контроля, обследования, наблюдения за организацией образовательного процесса, экспертизы, анкетирования опроса участников образовательного процесса, контрольных срезов освоения образовательных программ и иных правомерных методов, способствующих достижению цели контроля.
Инспектирование может осуществляться в виде плановых или оперативных проверок, мониторинга и проведения административных работ.
Инспектирование в виде плановых проверок осуществляется в соответствии с утвержденным планом-графиком, который обеспечивает периодичность и исключает нерациональное дублирование в организации проверок и доводится до членов педагогического коллектива перед началом учебного года.
Инспектирование в виде оперативных проверок осуществляется в целях установления фактов и проверки сведений о нарушениях, указанных в обращениях обучающихся, воспитанников и их родителей или других граждан, организаций, и регулирования конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса.
Инспектирование в виде мониторинга предусматривает сбор, системный учет, обработку и анализ информации по организации и результатам образовательного процесса для эффективного решения задач управления качеством образования (результаты образовательной деятельности, состояние здоровья обучающихся и воспитанников, организация питания, выполнение режимных моментов, исполнительская дисциплина, учебно-методическое обеспечение, диагностика педагогического мастерства и т. д.).
Инспектирование в виде административной работы осуществляется руководителем образовательного учреждения с целью проверки успешности обучения в рамках текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся и воспитанников.
Руководитель образовательного учреждения и (или) по его поручению заместитель руководителя или эксперты вправе осуществлять инспекционный контроль результатов деятельности работников по вопросам:
осуществления государственной политики в области образования;
использования финансовых и материальных средств в соответствии с нормативами и по назначению;
использования методического обеспечения в образовательном процессе;
реализации утвержденных образовательных программ и учебных планов;
соблюдения утвержденных календарных учебных графиков;
соблюдения устава, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных актов образовательного учреждения;
соблюдения порядка проведения промежуточной аттестации обучающихся, воспитанников и текущего контроля успеваемости;
своевременности предоставления отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
обеспечения в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;
работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
другим вопросам в рамках компетенции руководителя образовательного учреждения.
По итогам инспектирования в зависимости от его формы, целей и задач и с учетом реального положения дел:
проводятся заседания педагогических или методических советов, производственные совещания, рабочие совещания с педагогическим составом;
сделанные замечания и предложения инспектирующих лиц фиксируются в документации согласно номенклатуре дел данного образовательного учреждения;
результаты инспектирования могут учитываться при проведении аттестации педагогических кадров.
Руководитель образовательного учреждения по результатам инспекционной проверки принимает следующие решения:
об издании соответствующего приказа;
об обсуждении итоговых материалов инспектирования коллегиальным органом;
о проведении повторного инспектирования с привлечением определенных специалистов (экспертов);
о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц;
о поощрении работников;
иные решения в пределах своей компетенции;
о результатах проверки сведений, изложенных в обращениях обучающихся, воспитанников, их родителей, а также в обращениях и запросах других граждан и организаций, сообщается им в установленном порядке и в установленные сроки.
Об организации контроля за деятельностью дошкольных образовательных учреждений
Письмо Министерства образования Российской Федерации от 4 августа 2000 № 236/23-16
Минобразования России обращает внимание органов управления образованием, что инспекционно-контрольная деятельность в дошкольных образовательных учреждениях должна быть направлена не на проведение непосредственных проверок деятельности педагогических работников, а на повышение качества образовательной деятельности педагогов путем совершенствования внутреннего контроля, проводимого руководством дошкольного образовательного учреждения (Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 2.6, ст. 2; п. 2.5, п. 2.6, п. 2.7, ст. 32; приказ Минобразования России от 25.10.99 № 473 «Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования»; письмо Минобразования России от 10.09.99 № 22-06-874 «Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности»).
Исходя из того что инспекционно-контрольная деятельность является одним из действенных регуляторов качества образовательного процесса, Минобразования России рекомендует органам управления образованием:
1. Планировать организацию инспекционно-контрольной деятельности дошкольных образовательных учреждений в соответствии с установленной Законом Российской Федерации «Об образовании» компетенцией и договорами между учредителями и дошкольными образовательными учреждениями.
2. Координировать проведение инспекционно-контрольной деятельности всех контролирующих организаций, взаимодействующих с дошкольными образовательными учреждениями на основании договорных обязательств.
3. Максимально учитывать результаты проведенных ранее процедур аттестации, лицензирования, контрольных проверок, методических мероприятий для анализа деятельности проверяемых дошкольных образовательных учреждений.
4. Упорядочить проведение мероприятий на базе дошкольных образовательных учреждений.
5. Использовать при проверке деятельности дошкольных образовательных учреждений Временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном учреждении.
Приложение 2
Циклограмма внутреннего контроля по проблеме: сохранение и укрепление здоровья детей
(приложение к годовому плану работы детского сада) Из опыта работы ДОО № 2046 г. Зеленограда
Приложение 3
Тест «Барьеры педагогической деятельности»
Цель: выявление способности педагога к саморазвитию.
Ответьте на предложенные вопросы, поставив следующие баллы: 5 – полностью соответствует; 4 – скорее да, чем нет; 3 – и да, и нет; 2 – скорее не соответствует; 1 – не соответствует.
1. Я стремлюсь изучить себя?
2. Я оставляю время для развития, как бы ни был занят работой и домашними делами?
3. Возникающие препятствия стимулируют мою активность?
4. Я ищу обратную связь, так как это помогает мне узнать и оценить себя?
5. Я рефлексирую свою деятельность, выделяя на это специальное время?
6. Я анализирую свои чувства и опыт?
7. Я много читаю?
8. Я широко дискутирую по интересующим меня вопросам?
9. Я верю в свои возможности?
10. Я стремлюсь быть более открытым?
11. Я осознаю то влияние, которое оказывают на меня окружающие люди?
12. Я занимаюсь своим профессиональным развитием и имею положительные результаты?
13. Я получаю удовольствие от освоения нового?
14. Возрастающая ответственность меня не пугает?
15. Я положительно отнесся бы к моему продвижению по службе?
Подсчитайте общую сумму баллов:
75 – 55 – активное развитие;
54 – 36 – отсутствует сложившаяся система саморазвития, ориентация на развитие сильно зависит от условий;
35 – 15 – остановившееся развитие.
Анкета
Цель: выявление факторов, стимулирующих и препятствующих обучению, развитию, саморазвитию учителей в школе.
Оцените по пятибалльной системе факторы, стимулирующие и препятствующие Вашему обучению и развитию:
5 – да (препятствуют или стимулируют);
4 – скорее да, чем нет;
3 – и да, и нет:
2 – скорее нет;
1 – нет.
Факторы, препятствующие саморазвитию
1. Собственная инерция.
2. Разочарование вследствие имевшихся ранее неудач.
3. Отсутствие поддержки и помощи в этом вопросе со стороны руководителей.
4. Враждебность окружающих (зависть, ревность), плохо воспринимающих в Вас перемены и стремление к новому.
5. Неадекватная обратная связь с членами коллектива и руководителями, т. е. отсутствие объективной информации о себе.
6. Состояние здоровья.
7. Недостаток времени.
8. Ограниченные ресурсы, стесненные жизненные обстоятельства.
Факторы, стимулирующие развитие
1. Школьная методическая работа.
2. Обучение на курсах.
3. Пример и влияние коллег.
4. Пример и влияние руководителей.
5. Организация труда в школе.
6. Внимание к этой проблеме руководителей.
7. Доверие.
8. Новизна деятельности, условия работы и возможность экспериментирования.
9. Занятия самообразованием.
10. Интерес к работе.
11. Возрастающая ответственность.
12. Возможность получения признания в коллективе.
Показатели препятствия и стимуляции ранжируются по оценочным баллам.