Полицейское насилие присуще всем эксплуататорским типам государств. Однако никогда ранее оно не имело столь организованного характера и не достигало таких масштабов, как в условиях государственно-монополистического капитализма, политическое господство которого до предела насыщено полицейским гнетом и репрессией.

Выполняя возложенные на нее задачи, полицейская система выступает как бы в двух основных качествах: правовом и политическом. Предполагается, что полиция, выступая в сфере обеспечения и применения закона, связана во всей своей деятельности правовыми предписаниями, обязана исполнять их беспристрастно и независимо от каких-либо соображений политической конъюнктуры. С другой стороны, полиция как орудие политическое должна проявлять лояльность по отношению к господствующему классу и его представителям, быть активной в соблюдении интересов этого класса и, применяя закон, руководствоваться высшими соображениями внутренней и внешней политики буржуазного государства, органической частью которого она сама является.

Группируя по организационно-функциональным признакам полицейские системы капиталистических стран, можно видеть, что в современных буржуазных государствах существует несколько отличных по характеру деятельности типов полицейских организаций. Эти различия, оговоримся сразу, носят количественный, но отнюдь не качественный характер и, несмотря на их многообразие, не затрагивают главного — классового существа и классового назначения буржуазной полиции.

Исторически сложилось правило, что организация полицейских сил основывается на территориальном принципе, т. е. каждое полицейское формирование действует в пределах конкретной национальной территориальной единицы. Это, однако, не исключает и других принципов построения полиции. Так, в организационно-управленческом плане национальные полицейские системы можно делить на централизованные и децентрализованные. Функциональный подход к деятельности полицейских учреждений открывает, в свою очередь, возможности их отраслевой классификации (уголовную и гражданскую службы полиции).

Ключ к объяснению сложной системы буржуазных полицейских учреждений дают условия их формирования и социально-политическая реальность конкретно-определенного времени. В разных странах и регионах история возникновения и развития полицейских учреждений во многих отношениях была различной. Поэтому сложно создать какую-то универсальную схему их организации и деятельности, адекватную конкретно существующим в каждой стране организационно-функциональным формам. Тем не менее можно выявить общие черты и кратко охарактеризовать основные типы буржуазных полицейских учреждений.

На полицию управления возлагается надзор за уличным и дорожным движением, санитарным состоянием населенных пунктов, порядком на рынках. В некоторых странах в полицию управления входит противопожарная служба. Одна из сфер деятельности полиции управления состоит в поддержании общественного порядка, что включает в себя профилактическую работу и патрульно-постовую службу. На последнюю возложено предупреждение правонарушений и поиск потенциального или реального правонарушителя путем задержания „подозрительных” лиц.

Полиция безопасности выполняет функции наблюдения за публичными собраниями, прессой, зрелищными предприятиями, ведает в ряде капиталистических государств паспортной системой. К этой разновидности полиции нередко относится и пограничная полиция, которая в некоторых странах непосредственно подчинена правительству Правовой основой функционирования полиции безопасности большинства капиталистических стран является законодательство, предусматривающее полицейский надзор за проведением собраний, митингов, демонстраций и забастовок. Предполагается, что в органах полиции должны быть заблаговременно зарегистрированы организуемые собрания большого числа людей, а иногда полиция выдает на это специальные разовые разрешения. Правовыми актами, разнообразными по своей форме, обстоятельно регламентируются права и обязанности лиц или организаций, ответственных за подготовку и проведение массовых публичных мероприятий. Полиции предоставляются полномочия распускать собрания или разгонять демонстрации в случаях, когда они не соответствуют установленным правилам.

Французский закон № 81–82 от 2 февраля 1981 г, „Об усилении безопасности и о защите свободы личности” предусматривает, что полицейские офицеры имеют право проводить проверку и установление личности на месте, хотя во Франции не существует для граждан обязанности иметь при себе документы, удостоверяющие личность. Более того, „в случае необходимости” полицейские имеют право доставлять интересующих их лиц в соответствующее полицейское учреждение. Тем самым полиции фактически предоставлено право задерживать лиц, не совершивших каких-либо правонарушений. Правда, в законе сделана оговорка, что действия по установлению личности „должны производиться учтиво”, а задержания по этому поводу не могут продолжаться более шести часов. Население „свободного мира” великолепно осведомлено о реальных рамках „полицейской учтивости” и прекрасно знает, сколь трудно сверять время по часам полицейских. Тем более, что этим же законом установлена уголовная ответственность для лиц, отказывающихся подчиниться требованиям полиции в связи с установлением личности: мера наказания — лишение свободы на срок от 10 суток до трех месяцев и штраф от 1200 до 2000 франков» Могут быть наказаны и лица, препятствующие полиции осуществлять операции, связанные с установлением личности.

Уголовная (криминальная) полиция имеет главной задачей борьбу с общеуголовными преступлениями. Она занимается розыском преступников, их арестом и конвоированием, а в некоторых странах она охраняет и места заключения. Уголовная полиция осуществляет следующие специализированные виды деятельности: а) оперативно-розыскные мероприятия по установлению уголовно наказуемых деяний и личности преступника; б) уголовно-процессуальные действия по задержанию преступника и по пресечению его деятельности, а также некоторые первичные следственные действия. Последняя группа полицейских мероприятий носит в основном гласный характер и осуществляется официальными сотрудниками уголовной полиции. В отличие от этого оперативно-розыскные действия выполняются конспиративно, с широким привлечением секретных агентов, которые нередко вербуются в преступной среде. Служащие уголовной полиции носят гражданскую одежду, рядясь под респектабельных бизнесменов среднего состояния.

Полиция явно не успевает за стремительным ростом наиболее опасных видов уголовной преступности. По сообщению японской „Джапан таймс”, число только серьезных преступлений за первые шесть месяцев 1983 года возросло по сравнению с тем же периодом предыдущего года на 6,3 %. За полгода в Японии 118 раз вспыхивали крупные вооруженные столкновения между гангстерскими кланами, что вдвое выше уровня 1982 года. Встревожены полицейские ростом проституции несовершеннолетних. Как сообщила 7 августа 1982 г. Вашингтон пост”, все большие американские города сталкиваются с проблемой вооруженной преступности в школах. В Вашингтоне, например, в 1981 году было зарегистрировано, всего два” случая применения огнестрельного оружия в школах — это значительно меньше, чем в Нью-Йорке, отмечает газета.

Уголовная полиция

Органы уголовной полиции обслуживают, кроме того, еще политический сыск и контрразведку, все более активно включаясь в политические преследования, что является одним из основных факторов процесса политизации полиции в целом.

Под административной полицией понимается система полицейских органов, структурно входящих в общегосударственный полицейский аппарат и выполняющих задачи штабного характера. В некоторых странах понятие „административная полиция” означает полицейское учреждение, осуществляющее главным образом деятельность профилактического характера.

Административная полиция выполняет сугубо „кабинетные” функции, занимаясь координацией действий между различными звеньями и специализированными службами всего полицейского механизма. Секретариат и отделы административной полиции, существующие обычно во всех полицейских инстанциях, занимаются подготовкой, оформлением и рассылкой разного рода служебных документов, обобщением отчетов и статистических материалов, составлением планов превентивной деятельности полицейских учреждений, разработкой перспективных планов борьбы с уголовной преступностью.

Удельный вес штабных функций в управлении полицейской деятельностью повышается в прямой зависимости от масштабов полицейского формирования и обслуживаемой им территории. Особенно велико их значение в работе центральных, общегосударственных полицейских инстанций (министерства, ведомства), где всем подразделениям присуши административно-управленческие функции.

Политическая полиция приобрела особое значение в условиях современного империалистическою государства. Это специальные учреждения, занятые борьбой с политической деятельностью, опасной для основ буржуазного общества. Повседневной заботой данного вида полицейских учреждений является проверка политической благонадежности населения, установление всеобщего контроля не только за поведением, но и за образом мыслей граждан. Буржуазная политическая полиция потому и называется политической, что она преследует противников существующего капиталистического строя, борцов против него.

Основная и наиболее разветвленная ее служба — политический сыск. Она занимается собиранием общественно-политической информации о положении в стране, настроениях и политических течениях среди отдельных групп населения Политическая полиция осуществляет разрешительные и контрольные функции, содержание которых заключено в полномочиях но проверке служащих государственных учреждений на предмет их политической благонадежности. Органы политической полиции осуществляют также определенную деятельность по вопросам миграции населения и гражданства. Этим не исчерпываются их полномочия — политическая полиция вторгается практически во все сферы общественной жизни. Многочисленные специальные органы и секретные службы политической полиции представляют собой единый государственный комплекс.

Органы политической полиции в тех или других формах существуют практически во всех капиталистических государствах, официально выступая под самыми различными наименованиями. Политическая полиция наделяется, по существу, безграничными полномочиями и самым щедрым образом финансируется. В настоящее время очевидным становится процесс соединения функций политической полиции с функциями профессионально-разведывательной службы. К примеру, федеральное уголовное законодательство США (разд. 18 Свода законов США) прямо относит полицию к числу органов, производящих расследование государственных преступлений. Многочисленные специальные органы и секретные службы политической полиции представляют собой единый государственный комплекс политической репрессии.

Под девизом „закон и порядок”, прикрываясь многообещающими декларациями о борьбе с общеуголовной преступностью, полиция фактически осуществляет замаскированную борьбу с политическими противниками капитализма. Она направлена против деятельности революционных и демократических лидеров и организаций. Примечательна в этом отношении книга американского специалиста по вопросам полицейской деятельности А. Боужа „Полицейская разведка”, в которой он пытается доказать, что полицейское проникновение в сферу личной и общественной жизни граждан основано на конституционной доктрине страны и, в частности, на принципе „сдержек и противовесов”, Предпослав в качестве эпиграфа одной из глав своей книги слова Френсиса Бэкона „Знание — сила”, автор пространно рассуждает о пользе „для демократии” полицейского наблюдения, осуществляемого соответствующими органами в США на всех уровнях государственного управления — федеральном, штатов и местном. Защита демократического общества, — пишет А. Боужа, — нуждается в существовании эффективных разведывательных учреждений”58. Понятно, что во всяком государстве „свободного” общества, вне зависимости от формы правления и политического режима, основное направление полицейского подавления — политическое. Именно в этом проявляется классово-угнетательская сущность полиции.

Поэтому не случайно, что существование политической полиции тщательно скрывается. Сенсационным и разоблачающим явилось опубликование специального исследования Т. Баньяма „История и практика политической полиции Британии”. Как сказано в предисловии этой книги, автор ставит своей задачей выявить скрытую деятельность „могущественных органов социального и политического контроля, которые таятся за либеральным фасадом британского общества”59. В книге раскрывается механизм политического сыска в Великобритании, показано его всеохватывающее проникновение в публичную и частную сферы жизни, стремительное возрастание роли органов политической полиции в системе правоохранительных институтов хваленой „британской парламентской демократии”. Сказанное дает достаточно оснований, чтобы говорить об усилении роли полиции в сфере политического подавления, которое в современных условиях имеет для государственно-монополистического капитализма характер первостепенной, в буквальном смысле — жизненной важности. Особого внимания заслуживает тот факт, что при этом наиболее явственно обнаруживается усиленно подчеркиваемая линия внешней деполитизации политического подавления. Под девизом „закон и порядок”, прикрываясь многообещающими декларациями о борьбе с общеуголовной преступностью, фактически осуществляется замаскированная борьба с политическими противниками капитализма. Такая тенденция направлена на борьбу с революционными и демократическими деятелями и организациями путем придания их акциям уголовного характера. Осуществляемая таким образом подмена дефиниций позволяет буржуазным политологам и криминологам затушевывать политический элемент преступления, особо подчеркивая при этом его уголовно-правовую значимость и остроту.

Военная полиция (жандармерия) традиционно представляет собой войсковые подразделения, части и соединения, сформированные по армейскому образцу и в основном так же, как армия, вооруженные и оснащенные. В настоящее время многие капиталистические страны интенсивно переоснащают свои полицейские службы на военный лад, что является основой процветания нового вида торговли оружием, в котором клиентом является полицейская организация того или иного буржуазного государства. Выгоды подобного рода торговли для монополий очевидны, а бремя расходов по-прежнему ложится на трудящихся. Вооруженные полицейские силы в капиталистических странах играют троякую роль: во-первых, они представляют собой мобильный вооруженный резерв повышенной боеготовности, предназначенный для подавления массовых выступлений населения; во-вторых, выполняют задачи непосредственной массовой репрессии; в-третьих, осуществляют функции полиции вооруженных сил (комендантские функции).

По существу, военная полиция — это войска внутреннего назначения. Руководство ими поручается, как правило, военным ведомствам. Военная полиция представляет собой своего рода специальную службу, на которую возлагаются такие обязанности, как наблюдение за политическими настроениями военнослужащих, несение политической службы в военных гарнизонах (внутренних и за рубежом), обеспечение работы военно-транспортных средств.

Жандармерия

Все это — полиция управления, полиция безопасности, уголовная полиция, административная и, наконец, политическая и военная полиция суть составные части полицейской организации современного буржуазного государства. Полицейские силы различаются не только по организационно-функциональным формам, но и по конституционной принадлежности. Имеется общегосударственная полиция, которая находится в непосредственном подчинении органов центральной власти и выполняет наиболее важные полномочия по надзору за соблюдением общегосударственного законодательства. Существует и местная полиция, находящаяся в непосредственном подчинении органов местного самоуправления и выполняющая второстепенные функции. Есть, наконец, полицейские органы различного регионального подчинения, особенно в федеративных государствах.

Рассмотренными разновидностями, разумеется, не исчерпана вся многоотраслевая полицейская структура. Она меняется, как уже говорилось, с каждой государственной границей. В каждой стране при этом, исходя из ее национально-специфических особенностей, исторических традиций, численности населения и пр. имеются собственные, отличные от других, принципы организационно-функционального построения полицейских аппаратов.

Современное развитие капитализма порождает новые, ранее неведомые буржуазной государственной машине, полицейские учреждения. Так, во многих странах появились полицейские службы, которые можно было бы условно обозначить одним общим термином „экономическая полиция”.

Возникновение ее вызвано к жизни возросшей за последнее время в капиталистических странах экономической преступностью. Стали нередки случаи, когда предприимчивые мошенники создают фиктивные фирмы, добиваются крупных кредитов или товарных поставок и в конечном счете все это присваивают себе, в результате чего капиталистическая экономика терпит значительный урон, а коммерческие интересы разных слоев буржуазии оказываются под серьезной угрозой. Разоблачение такого рода преступных махинаций оказалось для полиции делом далеко не простым.

Кроме борьбы с „экономическими” преступлениями, в современных условиях возникает необходимость административно-полицейского регулирования ряда процессов хозяйственной жизни общества. Возьмем, для примера, хотя бы такую сферу государственной деятельности, как регулирование предпринимательской активности. Сама по себе система существующих правительственных органов кажется многочисленным сторонникам усиления государственного вмешательства в хозяйственную жизнь недостаточно эффективной, и довольно часто можно встретить призывы к переоценке самого назначения полиции. Так, профессор Парижского университета С. Уикам, отмечая в своем труде „К обществу потребителей” угрожающую, деградацию качества товаров”, утверждает, что государство в лице полиции должно устанавливать стандарты на продукцию, контролировать качество товаров и информировать о них. С этой целью он предлагает повсеместно создать учреждения своеобразной „рекламной полиции”60. Такие предложения не редкость, но до их практической реализации весьма далеко, несмотря на то, что капиталистический рынок все более и более насыщается некачественными товарами, а торговая реклама оказывается обманчивой и мошеннической. Рассматриваются также и разнообразные варианты создания некой благотворительной полиции; говорят даже о „полиции социального обеспечения”.

Все рассмотренные выше полицейские учреждения составляют в своей совокупности национальные государственные полицейские системы в различных капиталистических странах, по-разному организованные, но» подчеркиваем, неизменные по своей классовой сущности.

Координация деятельности полицейских сил. прямо не подчиненных друг другу, осуществляется межведомственными и общегосударственными органами, правительственными комитетами или советами по вопросам безопасности. Такие органы на общегосударственном уровне определяют основные направления деятельности всех полицейских учреждений страны, согласовывают действия различных полицейских органов между собой и другими звеньями государственного механизма, принимают решения о проведении разного рода мероприятий с участием всех или нескольких полицейских формирований, решают иные вопросы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Под общим руководством указанных инстанций полицейские службы различных типов тесно взаимодействуют, образуя единую организацию в общей структуре государственного механизма. Многочисленные полицейские учреждения осуществляют между собой самую разностороннюю связь. Например, принявшее значительные размеры „воздушное пиратство”, связанное с угоном самолетов, вынудило полицейские власти в ряде государств прибегать к специальному досмотру пассажиров в аэропортах, а обнаружившаяся при этом недостаточность полицейских сил обусловила необходимость усиления полиции аэропортов сотрудниками других служб. В ФРГ, например, к исполнению этих обязанностей привлекаются пограничные таможенные служащие, в Италии — карабинеры В некоторых странах для той же цели создаются частные полицейские организации.

Взаимодействие между полицейскими учреждениями осуществляется не только по „горизонтальной” линии, но и по линии „вертикальной”, что имеет особое значение, поскольку основная масса полицейских служит в региональных и местных органах. Ниже приводятся данные о структуре полицейских учреждений США и численность их сотрудников (начало 1980 года).

Взаимодействие высших и местных полицейских инстанций более всего проявляется в постоянной опеке местных органов со стороны центральных полицейских учреждений. К примеру, ФБР оказывает помощь полиции в идентификации отпечатков пальцев, обнаруженных на месте совершения преступления, что достигается с помощью автоматизированной системы регистрации и поиска отпечатков пальцев с использованием оптического развертывающего устройства.

Все полицейские агентства (как федеральные и штатов, так и местные) могут получить интересующие их данные о преступлениях и преступниках в Национальном центре но сбору информации о преступлениях, который создан при ФБР. В настоящее время в картотеках этого центра содержится более 46 млн данных о разыскиваемых преступниках и о случаях похищения имущества.

Все органы полиции пользуются услугами криминалистической лаборатории ФБР. Этим же ведомством выпускается еженедельное обозрение, в котором содержится информация о последних достижениях криминалистической техники.

ФБР проводит большую работу по подготовке высококвалифицированных полицейских кадров. При Академии ФБР проводятся семинары и осуществляются программы обучения служащих полиции по разным дисциплинам. И наконец, ФБР оказывает услуги правоохранительным органам штатов и соответствующим местным органам в расследовании преступлений, связанных с убийством полицейских служащих.

Весьма разнообразен порядок комплектования полицейских учреждений различных стран.

Наиболее регламентирован процесс подбора и подготовки личного состава полиции в Соединенных Штатах Америки. Здесь отбор кандидатов на службу в полиции производится в соответствии с требованиями определенного стандарта: возраст от 21 до 35 лет, образование — среднее, в большинстве штатов указывается минимальный и максимальный рост и вес, зрение (без ношения очков), наличие прав на вождение автомобиля, постоянное местожительство, гражданство США. Каждый кандидат должен пройти серию испытаний на физическую пригодность, психологические способности и свойства характера, а также медицинскую проверку. В случае успешного прохождения всех испытаний кандидат на должность вносится комиссией гражданской службы штата в список лиц, имеющих право быть принятыми, при наличии вакансии, на работу в полицию.

Многообразие существующих в штатах кадровых процедур по подбору кадров создает для федеральных властей, осуществляющих политику централизации и унификации полицейских служб, определенные неудобства. Кроме того, стоимость проверки каждого кандидата колеблется в разных штатах от 180 до 320 долл., что в масштабах полиции всей страны составляет довольно значительную сумму. На проведенных научно-полицейских симпозиумах сформулировано три основных недостатка существующей в настоящее время системы подбора полицейских кадров. Во-первых, один и тот же неподходящий кандидат может последовательно предпринимать попытки поступать в несколько полицейских органов, что увеличивает затраты. Во-вторых, большой пенсионный фонд на лиц, преждевременно покинувших полицейскую службу, свидетельствует, что многие из них не подходили для данной службы с самого начала, что должно было быть выявлено при их поступлении на работу. В-третьих, возрастает ущерб, причиняемый полиции сотрудниками, злоупотребляющими служебным положением или плохо выполняющими свои обязанности. Поэтому в последние годы разрабатываются основные принципы централизованного подбора кадров для работы в полиции, что представляется полицейским руководителям США более рациональным.

Как можно видеть из полицейских публикаций, в настоящее время разрабатываются все новые и новые методики для подбора полицейских кадров. Например, новый тест для определения физических возможностей личности был применен в департаменте полиции Лос-Анджелеса. Тест состоит из трех стадий. На первой — исследуются индивидуальные физические способности человека, необходимые для работы в полиции; вторая стадия включает проведение тестов для исследования физических способностей личности; третья стадия предусматривает подсчет времени, необходимого для определенных видов физических упражнений, которые выполняются служащими полиции.

Для формирования офицерского корпуса полиции в США существует усложненный порядок, что делает американскую полицию узкокастовой организацией господствующего класса.

Перед вступлением в должность будущему начальнику департамента полиции в США рекомендуют ряд подготовительных мероприятий, а именно: предварительно ознакомиться с политическими взглядами жителей того города, где ему предстоит занять должность; получить информацию о ежегодном бюджете выбранного департамента полиции; провести переговоры с губернатором города, представителями муниципального совета; обсудить все условия с комиссаром полиции; тщательно изучить штат служащих данного департамента.

Известное внимание уделяется правительствами буржуазных стран и вопросам профессиональной подготовки полицейских кадров. Министерство внутренних дел Франции, например, предпринимает в последние годы комплекс мер по повышению образовательного уровня полицейских кадров. Реорганизуются специальные учебные заведения, увеличиваются сроки обучения. Около 14 % личного состава французской полиции ежегодно проходит курсы повышения квалификации. Но в целом уровень образования полицейских во Франции не отвечает современным требованиям. В муниципальной полиции только 1,1 % кадров имеет высшее, 3,6 % — законченное среднее образование. В центральном аппарате — соответственно 4,5 % и 14,4 %.

Различные формы профессионального обучения полицейских практикуются и в других странах. В Швеции функционирует постоянно действующий полицейский семинар Северного координационного совета по вопросам криминалистики, в рамках которого изучаются вопросы научных основ совершенствования деятельности органов полиции. Основное внимание уделяется здесь исследовательской работе внутри полицейских учреждений. Семинар разработал девять пунктов, которые должны явиться „основными вехами” долгосрочного планирования в этом направлении: общие задачи и цели; используемые методы и их эффективность; применяемая техника и ее эффективность; коммуникации полиция — общество, организация — управление — решение; моральный облик полицейского; сотрудничество с другими организациями; опыт прошлых лет; новое в полицейской деятельности. Научно-исследовательская работа в полиции, по рекомендациям семинара, должна проводиться по трем основным направлениям: полиция и ее роль в обществе; поиски новых форм деятельности полицейских служб; изыскание новых, наиболее эффективных методов полицейской деятельности.

В ряде стран специальные разработки определяют критерии, по которым оценивается деятельность полицейских сотрудников различных рангов. В США при оценке деятельности офицера патрульной службы, например, учитываются его действия, направленные на предупреждение преступности; правильность применения им тех или иных мер принуждения; эффективность его действий по поддержанию правил уличного движения и общественного порядка на вверенном ему участке патрулирования; быстрота и результативность при обнаружении и раскрытии преступления; грамотность и компетентность докладов, представляемых в письменной форме; соблюдение профессиональной этики; поддержание отношений с гражданами; оказание помощи в улаживании домашних ссор и т. д.61.

Не остаются без внимания и более общие вопросы полицейской подготовки личного состава. По мнению одного из полицейских руководителей, изложенному на страницах журнала „Полис чиф”, существуют четыре серьезные проблемы, решению которых надлежит уделить внимание с тем, чтобы полицейская служба достигла высокого „уровня профессионализма”, а именно: I) преодоление бюрократизма в полицейском руководстве и назначение на командные должности лиц, обладающих соответствующими способностями; 2) переориентировка учебных программ для полицейских на социальные аспекты несения службы; 3) свобода действий полиции; 4) изучение профессионального стресса полицейских и устранение причин, его порождающих62,

На первый взгляд все это может показаться сугубо профессиональным, но на самом деле от начала и до конца подготовка полицейских кадров наполнена глубоко классовым содержанием, качественно определяющим характер всех видов деятельности полицейских органов. Полицейские призываются верой и правдой служить буржуазному государству, из бюджета которого оплачивается их существование.

Кроме государственной полиции, в капиталистических странах есть и частная полиция, которая является разветвленной, организованной и технически первоклассно оснащенной корпорацией. Она была создана господствующим классом для усиления охраны принадлежащей ему частной собственности и своих интересов. Будучи узаконенной, т. е. легально существующей формой полицейского контроля, частная полиция поддерживает постоянные контакты с полицейскими учреждениями государства и во многих операциях взаимодействует с ними. Частные полицейские фирмы приобретают патенты, в которых содержится перечень действий, дозволенных сотрудникам этих фирм. Можно, пожалуй, сказать, что за определенную плату буржуазное государство как бы делегирует известную часть своей полицейской функции, умышленно оставляя ее вне сферы непосредственного и централизованного контроля.

Многочисленные объявления частных сыскных агентств, кон тор и бюро зазывающе рекламируют себя в качестве самых надежных „информационных” или „осведомительных” учреждений. Эти агентства на договорных началах принимают к своему исполнению всевозможные поручения по расследованию уголовных преступлений, собиранию специальной информации, а также берут на себя иные „конфиденциальные” поручения. Сотрудники частной полиции являются гражданскими лицами, но вооружены и одеты в форму. Они несут круглосуточное дежурство в банках, магазинах, торговых центрах, штаб-квартирах фирм, на промышленных предприятиях. Численность „частной армии” весьма значительна и в ряде стран превосходит численность государственных полицейских органов. Служба „проката детективов” численно превосходит регулярный состав уголовной полиции во многих городах страны. Например, в Нью-Йорке на каждого городского полицейского приходится три частных, а в районе Уолл-стрита это соотношение возрастает до 20: 1. В штате Массачусетс имеется 45 тыс. частных полицейских при наличии 13 тыс. сотрудников государственной полиции. Сегодня частные детективы состоят на службе в магазинах, административных зданиях, банках, больницах, при спортивных организациях, концертных залах, в аэропортах, гостиницах, торговых центрах и университетах.

„Прокат” частных детективов давно превратился в буржуазных странах в выгодный бизнес

Один из буржуазных исследователей, который сообщает что в США имеется более 4 тыс. частных фирм, специализирующихся на разного рода „секретных работах”, назвал свою книгу „Кошмар Америки — использование частными лицами тайных агентов”63. Еще бы, ведь по опубликованным данным частная полиция Соединенных Штатов насчитывает более одного миллиона человек, что почти в два раза больше полицейских, состоящих на государственной службе64.

Стремительно развивалась после второй мировой войны частная полиция в Японии, где первая частная служба безопасности возникла в 1962 году. В сентябре 1972 года таких служб было уже около 550 с числом сотрудников свыше 38 тыс. человек, в 1975 году — 2075 с числом сотрудников 86 тыс. человек. Нельзя не заметить, что среди нарушителей сотрудники частных служб безопасности встречаются довольно часто. Так, в 1981 году зафиксировано 1,5 тыс. нарушений законов, совершенных 2 тыс. сотрудников частных служб безопасности. 54 % всех преступлений, совершенных этими людьми, составляет воровство, 22 % — тяжкие преступления.

Нередко частные агенты — люди с темным прошлым. Как сообщалось в печати, в феврале 1982 года в США состоялся судебный процесс над 23-летним клерком по обвинению в грабеже. Молодой подсудимый во всем признался и заявил, что совершил преступление только для того, чтобы „лучше понять механизм преступления и способы, к которым прибегают преступники, чтобы избежать наказания”. Выяснилось, что он избрал себе карьеру детектива и поступил недавно в частную сыскную контору.

Число частных детективов значительно возрастет, если учесть также незарегистрированных нигде лиц, работающих по письменным соглашениям и контрактам, заключенным в устной форме. Они не подотчетны никому, кроме своих нанимателей. Подобных „привидений”, ведущих за определенное вознаграждение тайное наблюдение, можно встретить повсюду, их родная стихия — слежка с использованием самых изощренных методов: подслушивание телефонных разговоров, перлюстрация почтовой корреспонденции, взломы, сбор информации, касающейся личной жизни, и т. п. Как сообщается в одном из исследований, на один микрофон, установленный правительственными полицейскими органами, приходится 300, установленных частными службами слежки и шпионажа65. Известно, что во многих случаях служащие полиции оказываются либо владельцами, либо тайными компаньонами частных полицейских фирм.

Говоря о правовом режиме частных полицейских организаций, следует заметить, что вне зависимости от выполняемых функций частные полицейские не имеют прав, предоставленных законом государственной полиции. Они, правда, могут задерживать граждан на общих конституционных основаниях, которыми пользуется все население страны (каждый гражданин может задержать правонарушителя). Б основном полномочия частной полиции ограничиваются передачей задержанных или полученной информации в официальные государственные полицейские органы.

Крупнейшие частные фирмы США „Международное детективное агентство Бэрнса”, „Уэльс Фарго” используют большинство своих сотрудников для уголовных расследований и охраны промышленных предприятий. Широко разрекламированное американское детективное агентство „Пинкертоне нейшнл детектив эйдженси”, основанное более ста лет назад, в конце 1982 года куплено за 160 млн. долларов американской компанией „Америкэн брэндс”.

На средства частных полицейских фирм осуществляется специальная подготовка их служащих. Имеется много соответствующих школ, курсов, факультетов и т. п. В ноябре 1981 года в Чикаго начало работу новое частное учебное заведение — Институт подготовки сотрудников частных служб безопасности, о котором пресса сообщила, что он претендует на славу крупнейшего в мире.

Будучи коммерческими предприятиями специализированного профиля частные агентства выполняют поручения по проведению дополнительных уголовно-розыскных действий, розыску скрывающихся должников, поиску краденых или потерянных вещей. Наиболее „деликатные” функции частных агентств заключаются в сборе доказательств, которые могут быть использованы супругами друг против друга в бракоразводных процессах, а то и просто для компрометации того или иного лица. Широко известная функция частной полиции заключается в обеспечении личной охраны именитых и состоятельных граждан, а также в обеспечении безопасности при перевозке ценных грузов.

Особые подразделения, отряды и спецгруппы „частной армии” во многих капиталистических странах создаются предпринимателями на крупных промышленных, банковских, торговых, транспортных и иных предприятиях. Частнопредпринимательские общества, компании и фирмы, как правило, предпочитают охранять свое имущество именно с помощью частных полицейских фирм: „Может показаться более чем удивительным, что, когда жертвой преступления оказывается какая-либо компания, об этом не сообщается в полицию”66. Иногда, правда, это сделать невозможно. Крупнейшее в истории США ограбление произошло в последние дни 1982 года в Нью-Йорке. Грабителям удалось похитить около 8 млн. долларов из помещения компании „Сентри Арморд Курьер”, занимающейся хранением и обеспечением безопасности транспортировки крупных денежных сумм. Крупнейшими ограблениями ознаменовались последние месяцы 1983 года. Группа вооруженных гангстеров в Лондоне провела в ноябре этого года молниеносную операцию, напав на склад американской фирмы „Бринк мэт”, занимающуюся обеспечением охраны ценностей. Были похищены три тонны золота на сумму более 30 млн. фунтов стерлингов. Грабители прихватили еще и две упаковки с бриллиантами. Представители Скотланд-Ярда, считающие это ограбление крупнейшей кражей золота в мире, объявили о выплате вознаграждения в 2 млн. фунтов стерлингов тому, кто представит информацию, которая поможет задержать преступников.

Продажность полицейских „свободного” общества заставляет крупных владельцев содержать собственную полицию

Столь же необычную по своей дерзости „операцию” совершили в начале декабря того же года бандиты в венецианском аэропорту Марко Поло. Вооруженные автоматами и пистолетами, они ворвались в складское помещение, где хранились готовые к отправке в ФРГ двадцать пять ящиков с изделиями искусных итальянских ювелиров, обезоружили охранников и в считанные минуты погрузили драгоценности в три аэродромных автофургона, после чего беспрепятственно скрылись. Стоимость похищенного оценивается в 3 млрд. лир.

Имеют место случаи целевого создания частных полицейских служб для выполнения определенного рода заданий. В американском штате Калифорния в 1977 году была создана частная полицейская организация по обеспечению порядка на общественном транспорте. Дело в том, что в последние годы выросло количество насильственных преступлений и актов вандализма на междугородных автотрассах, что и послужило поводом для усиления их охраны. Уникальность созданного формирования в составе 400 человек состоит в том, что, руководимое частным департаментом, оно обладает всеми правами и выполняет в полном объеме функции государственной полицейской организации.

Широко развиты в США разнообразные виды частной шпионской деятельности в области промышленного, торгового и финансового предпринимательства. За счет промышленного шпионажа капиталистические компании наживают миллиардные суммы. Чтобы прибрать к своим рукам иное предприятие, конкуренту зачастую бывает достаточно овладеть его секретной документацией, а компаниям, ставшим жертвами шпионской деятельности „промышленно-информационных” фирм, часто приходится платить выкуп за свои собственные секреты. Буржуазные авторы признают, что промышленный шпионаж и соответствующая контрразведка являются неизменными реальностями капиталистического мира.

В последнее время в целях промышленного шпионажа стали использоваться преступные элементы, которые действуют привычными для них методами. Ж. Бержье пишет: „Преступный мир поставляет, конечно, совершенно особый тип шпионажа и агента. Это гораздо более опасный агент, поскольку он обладает определенными техническими знаниями. Возможно, что некоторое число используемых таким образом агентов, после того как они работали для своего общества, решают заработать побольше и нанимаются в банду промышленного шпионажа”67

Промышленный шпионаж следует рассматривать не просто как одну из форм конкурентной борьбы между монополиями, но и как проявление общей тенденции политического развития империализма в сторону реакции, к установлению тотального шпионажа и всеобщего сыска. Суть дела в том, что от шпионажа промышленного один шаг до шпионажа политического, и далеко не случайно методы промышленного шпионажа и методы политического сыска удивительно близки. Промышленный шпионаж — выгодный и безопасный бизнес. Дельцов, которые не прочь поживиться за счет зазевавшегося конкурента, нисколько не беспокоит, каким путем в руки лиц, занимающихся промышленным шпионажем, попадает секретная информация. Перед расходами обычно не останавливаются, наоборот, заказов становится все больше и больше. Промышленный шпионаж — это, пожалуй, единственная предпринимательская отрасль, которая не затронута кризисом, охватившим сейчас все сферы капиталистической экономики. Мало того, по мере роста инфляции, усиления конкуренции и социальной неуверенности шпионаж, как полагают буржуазные специалисты, станет еще активнее, еще ожесточеннее. В свою очередь, это вызывает соответствующую активизацию контршпионажа. Появились даже специальные частные агентства по борьбе с промышленным и торговым шпионажем. Число детективов, занимающихся контршпионажем, насчитывает десятки тысяч человек в США, Великобритании Франции, Италии, Японии, Канаде и странах Южной Америки.

Получая значительную финансовую поддержку, в разработке системы мер по обеспечению сохранности секретных сведений частных фирм принимают участие полицейские специалисты. К таким сведениям относятся результаты исследовательских работ, долгосрочные прогнозы, материалы для проведения рекламных кампаний, технические проекты, финансовые отчеты. Все эти документы, содержащие жизненно важные для той или иной фирмы сведения, являются сравнительно легкодоступными для промышленных шпионов.

По действующему законодательству в большинстве капиталистических стран кража промышленных, банковских или торговых секретов не является уголовным преступлением. Символично то, что в настоящее время полицейские службы заняли явно протекционистские позиции по отношению к промышленному шпионажу, а созданная в последние годы система полицейского надзора за соблюдением секретности на производстве распространяется, как правило, только на государственные промышленные предприятия. Частные фирмы не могут рассчитывать на эффективную помощь полиции и суда, шпион, как правило, остается безнаказанным. Не случайно в США, Великобритании сейчас ведется кампания за принятие законов о борьбе с промышленным шпионажем, которые были бы аналогичны законам, карающим за разглашение государственной тайны.

Такова сфера полицейско-предпринимательской деятельности „частных армий” в капиталистических странах. Частный полицейский сектор, конечно, имеет и свои проблемы. Но в целом сыскная индустрия продолжает неуклонно развиваться. Растущая конкуренция среди сотрудников частной полиции, а также постоянное их соперничество с государственной полицией заставляют изыскивать новые, более изощренные методы этой работы.

Обобщая сказанное, нетрудно заключить, что в официальных политических кругах Запада все более признают частную полицию неотъемлемой частью системы общественной безопасности и правопорядка. Нельзя не сказать, правда, что деятельность частной полиции в настоящее время стала объектом пристального внимания прессы. Недовольство демократических слоев населения вызвало, в частности, использование частных служб для выполнения традиционных функций полиции — разгона демонстраций, сидячих забастовок, охраны школ и т. д. Поскольку частнополицейская деятельность все более расширяется, то печать и специалисты требуют ответа на вопросы: отвечают ли частные службы предъявляемым требованиям, каковы вообще должны быть эти требования, кто может работать в частной полиции, насколько эффективен правительственный контроль за ее деятельностью.

Частные и государственные полицейские служащие во многих случаях сотрудничают между собой, хотя синхронность их действий нередко нарушается. Имеются случаи, когда частные сыскные учреждения выступают с иными, чем официальные, версиями того или другого преступления. Сенсационным, например, явилось сообщение частного детектива в США о том, что самоубийство известной кинозвезды Мэрилин Монро было на самом деле инсценировано „правительственным ведомством” — ЦРУ.

Правоохранительные органы ряда стран прогнозируют рост частной полиции, считая, что в дальнейшем буржуазное государство будет вынуждено регулировать ее деятельность. В результате государственная полиция установит с частной полицией на специально для этого созданной правовой основе повседневный и повсеместный контакт.

Все виды частнополицейских организаций широко используются буржуазией в политических целях. Осуществление политического сыска занимает виднейшее место в деятельности частной полиции любой капиталистической страны. Эта полиция ведет тайную войну против рабочего движения, преследование инакомыслящих. Именно поэтому капиталистическое государство всемерно поощряет деятельность частнополицейских служб, всячески покрывая их многие „операции”.

Развитие идет, таким образом, по пути создания единого централизованного государственно-частного полицейского конгломерата, призванного обеспечивать тотальный полицейский надзор68.

Следует сказать еще об одной стороне организации полицейского насилия. Все виды полицейской деятельности нуждаются в информации. Наиболее широким средством получения данных о правонарушениях является институт полицейского осведомления. Например, в полицейской практике США используются два вида информации: открытая и скрытая. Последняя основывается на конфиденциальных источниках, а также на материалах, получаемых с использованием технических средств. Эти две „линии информации” и составляют основные фонды полицейских материалов.

К гласным осведомителям относятся те, кто по собственной инициативе сообщают полиции об интересующих ее сведениях и в дальнейшем могут выступать в суде в качестве свидетеля. Негласные осведомители — это обычно лица, которые в силу своего положения в обществе соприкасаются с нарушителями правопорядка и уголовными преступниками. К ним относятся различного рода мелкие собственники, владельцы и служащие увеселительных заведений и мест массового скопления публики. Полиция классифицирует информаторов по мотивам их действий, считая, что „порядочный гражданин” предоставляет сведения в полицию с целью оказания помощи ей, тогда как платный информатор делает это за денежное вознаграждение. Полицейские не раскрывают имен своих информаторов, однако полностью никогда им не доверяют и все получаемые от них сведения подвергаются тщательной проверке.

В особую группу негласных осведомителей выделяют лиц непосредственно из преступной среды либо тесно с ней соприкасающихся. Это уже сами преступники, их пособники, друзья, знакомые, окружение. Использование этой группы осведомителей никакими патриотическими, гражданскими мотивами не аргументируется; признается лишь целесообразность достижения результатов любыми средствами и методами. Таким образом создается целый клан правонарушителей, которые на протяжении сравнительно длительного времени оказываются вне сферы действия уголовных законов. В силу завесы секретности, окружающей личность информаторов, полиция одного ведомства часто арестовывает их, не зная, что они служат в другом таком же ведомстве, и полицейские власти вынуждены время от времени как бы „выкупать” их друг у друга.

Буржуазная полиция заинтересована в расширении института осведомителей не только потому, что они представляют собой источник информации. Использование осведомителей позволяет в ряде случаев добывать доказательства, обходя в процессе полицейского расследования конституционные нормы, закрепляющие права и свободы граждан. Как здесь не вспомнить М. Горького, который в своей серии афоризмов на злобу дня (1906 г.) писал: „Жаждешь свободы? Иди служить в полицию. Жаждешь абсолютной свободы? Поступи в агенты охранного отделения. Очень просто”69.

Уместно вспомнить, что традиционная доктрина буржуазного полицейского права в свое время отрицательно относилась к использованию подобного контингента. Некогда считалось, что такого рода осведомитель стоит на еще более низкой ступени нравственности, чем преступник, ибо ему отказано в том последнем проявлении благородства, которое, как общее правило, все же остается у преступника — верность по отношению к соучастникам. Однако все со временем изменяется: современные уголовные службы полиции в капиталистических странах не считают подобного рода опасения существенными и тесно „кооперируются” с преступной средой. Вербовка такого сорта осведомителей осуществляется, как правило, с использованием материалов, которыми располагает полиция о совершенных ими преступлениях и различного рода правонарушениях, т. е. под страхом привлечения к ответственности. Сотрудничество с осведомителями этой группы в конечном счете приводит к сращиванию полиции с преступной средой.

Кроме осведомителей полицейские службы используют для получения оперативной информации и другие самые разнообразные источники. Небезынтересной представляется широко пропагандируемая в последние годы система „тайного свидетеля”. Вот пример. Численность личного состава департамента полиции Лас-Вегаса составляет 816 полицейских и 330 вольнонаемных служащих. Ежемесячно город принимает около 1 млн. туристов, определенная часть которых приезжает в эту американскую „столицу развлечений” с преступными намерениями. Вследствие этого в городе отмечается значительный рост серьезных преступлений. Одним из эффективных средств полицейской борьбы с преступниками здесь считают провозглашенную в 1979 году программу „тайный свидетель”. Вот уже много лет тайные свидетели оказывают активную помощь американской полиции в раскрытии самых сложных дел. Любой человек, что-либо знающий о преступлении, может, не называя своего имени, сообщить об этом в полицию, за что получит денежное вознаграждение. Полицейские специалисты в США положительно оценивают этот „новый вид оружия” в борьбе с преступностью.

Все выше рассмотренные формы и методы полицейской деятельности обнаруживают в процессе своего практического осуществления отчетливо проявляющуюся общую тенденцию к расширению полицейского влияния и полицейских полномочий. Тенденция эта проявляется в современных условиях не только в нормативном расширении свободы полицейских переходить от „принципа законности к принципу целесообразности”. Симптоматично, что происходит интенсивное внезаконодательное расширение сферы полицейского функционирования: с одной стороны, путем расширительного толкования правил, определяющих полицейские полномочия, а с другой — путем узурпации прав, не свойственных и не принадлежащих полиции вообще. Процесс этот становится ощутимым прежде всего в тех сферах полицейской деятельности, которые непосредственно связаны с подавлением массовых выступлений трудящихся, с борьбой против организаций демократических и антивоенных сил.

Никто, разумеется, не утверждает, что служебная деятельность полиции в буржуазном государстве вовсе свободна от каких-либо регламентирующих начал. Она в определенной степени осуществляется на развитой правовой основе, но сам характер этой правовой основы крайне относителен. Вся полицейская деятельность буржуазного государства подчинена узкокорыстным интересам господствующего класса, выполняя при этом роль повседневного, повсеместного и массового принудительного воздействия. По своим масштабам полицейская деятельность охватывает практически все области государственного управления. Полицейская организация выступает как фактор, без которого функционирование административного аппарата практически невозможно. Круг полицейских задач все более расширяется по мере происходящего в данное время усиления государственного вмешательства в различные области общественной жизни.

В условиях капиталистической действительности полицейская деятельность — один из наименее юридически урегулированных видов государственной деятельности. Добавим, что расширение сферы полицейского влияния не остается без следа и в законодательстве, и в правовой теории. В то же время предоставленные в империалистическом государстве полицейские полномочия открывают вполне определенные возможности для полицейского произвола. Не случайно законодатель при установлении объектов полицейской деятельности и определении дозволенных действий полиции использует, как правило, самые общие и туманные формулировки, а это, в свою очередь, растворяет конкретные критерии правомерности полицейской деятельности, создавая в глубинах юридической казуистики подходящую основу для произвольного расширения полномочий полиции.

Процесс организационно-функционального развития буржуазных полицейских систем идет, таким образом, по пути усиления политизации всех составляющих их структур, повышения их карательно-репрессирующего потенциала, увеличения численности государственных полицейских формирований, расширения сети частных сыскных агентств, широкого распространения частной промышленной полиции и аналогичных контршпионских организаций.

Социально-политическая ориентация полицейских сил в таких условиях должна быть четко сверена по часам общей политики государства. „Полиция должна идти в ногу со временем”, - таково мобилизующее требование, призванное соответствовать происходящей эволюции общества и изменению роли полиции в нем. Отсюда и появившиеся исследования проблемы „полиция в будущем”, в которых буржуазные футурологи не заставляют себя ожидать и как бы „на выбор” предлагают свои предсказания и рекомендации. Например, „в демократическом обществе органы социального контроля должны иметь широкие дискреционные полномочия для учета общественного мнения. Органы социального контроля одновременно являются и авторитарным орудием власти, и слугами народа”70.

Буржуазные полицеисты видят „новую роль” полиции — органа „социального контроля” — прежде всего в ее способности эффективно бороться с новыми видами уголовной преступности, с одной стороны, и в ее готовности активно участвовать в регулировании социально-экономических процессов — с другой. Эта двуединая репрессивно-регулирующая функция и наполняет собой, по их мнению, основное содержание полицейской деятельности в условиях „изменяющегося общества”.

Но ведь многие современные и политические, и юридические условия еще, прямо скажем, не приспособлены к тем „взрывным” ситуациям, которые повсеместно возникают в капиталистическом обществе сегодня. Способен ли буржуазный полицейский аппарат к ответной реакции на взрыв целого ряда новых, стремительно распространившихся преступных деяний? Готов ли полицейский персонал к борьбе, например, с волнами „новой преступности”, обрушившейся на „свободный” мир, — вопрос, немало волнующий и теоретиков, и полицейских практиков, и, наконец, государственных деятелей. Совершенно справедливым представляется вывод криминалиста из ГДР Г. Файкса о том, что буржуазные полицейские силы стоят перед неразрешимой задачей: „Им надлежит бороться с болезнью, которая коренится в самой общественной системе и без изменения последней устранена быть не может. Поистине задача посложнее квадратуры круга!”71.