§ 1. Роль труда в формировании личности и цели трудового использования заключенных

Общественно полезный труд является одним из основных средств достижения целей, которые ставятся государством перед лишением свободы как одним из видов уголовного наказания.

В исправительно-трудовых колониях и тюрьмах вовлечение заключенных в процесс общественно полезного труда используется прежде всего как средство их исправления и перевоспитания.

Труд является мощным фактором, оказывающим влияние на формирование личности человека. История развития человечества наглядно доказывает, что труд сыграл решающую роль в появлении человеческого общества. Ф. Энгельс писал: «Сотни тысяч лет – в истории земли имеющие не большее значение, чем секунда в жизни человека – наверное протекли прежде, чем возникло человеческое общество из стада карабкающихся по деревьям обезьян. Но все же оно, наконец, появилось. И в чем же мы снова находим характерный признак человеческого общества, отличающий его от стада обезьян? В труде».

Отмечая решающее значение, которое имел труд в формировании человеческого сознания, Ф. Энгельс писал: «Он (труд. – Н. Б.) – первое основное условие человеческого существования, – и это в такой мере, что мы в известном смысле должны сказать: труд создал самого человека».

Общественно полезный труд не только сыграл решающую роль в становлении человеческого сознания вообще, но и оказывает громадное влияние на формирование сознания каждого отдельного человека. Участие в общественно полезном труде является важным фактором воздействия на психику человека. Занимаясь общественно полезным трудом, человек становится участником социалистических производственных отношений.

Эти отношения по своей объективной природе являются отношениями дружбы и товарищеской взаимопомощи. Эти объективно существующие отношения, отражаясь в сознании, порождают у всякого их участника такие качества, как дружба, товарищество, взаимная поддержка и выручка и т. д. «Труд человека всегда имеет общественный характер. В более же узком значении труд всегда осуществляется в тесном взаимодействии с другими людьми. Поэтому “чувство локтя” в работе с товарищами, проявляющееся в готовности помочь отстающему и самому поучиться у другого, является характерным и обязательным для трудящегося советского человека».

Известный советский педагог А. С. Макаренко неоднократно говорил о том, что совместный труд помогает выработать у человека правильное отношение к другим людям. «Это правильное отношение, – писал он, – состоит не только в том, что каждый человек отдает свои силы обществу, но и в том, что он и от других требует того же, что он не хочет рядом с собой переносить жизнь дармоеда.

Только участие в коллективном труде позволяет человеку выработать правильное, нравственное отношение к другим людям – родственную любовь и дружбу по отношению ко всякому трудящемуся, возмущение и осуждение по отношению к лентяю, к человеку, уклоняющемуся от труда».

Совместный труд всегда, при любых условиях способствует появлению и закреплению в сознании человека положительных качеств. В условиях же социалистического общества, где господствуют социалистические производственные отношения, где основную часть трудящихся составляют идейно-закаленные, преданные делу коммунизма люди, в общем процессе коммунистического воспитания граждан труд становится одним из самых решающих факторов.

Именно поэтому в период развернутого строительства коммунистического общества «в центр воспитательной работы партия ставит развитие коммунистического отношения к труду у всех членов общества. Труд на благо общества – священная обязанность каждого человека».

Общественно полезный труд в нашей стране является могучим средством не только воспитания подрастающего поколения, но и искоренения пережитков капитализма в сознании неустойчивых граждан нашего общества, правонарушителей. К. Маркс, отмечая значение труда как средства исправления преступников, в «Критике Готской программы» писал: «…следовало ясно сказать, что рабочие вовсе не хотят, из опасения конкуренции, чтобы с уголовными преступниками обращались, как со скотом, и в особенности, чтобы их лишали единственного средства исправления – производительного труда».

В советских исправительно-трудовых учреждениях общественно полезный труд всегда занимал и занимает важное место среди других средств исправления и перевоспитания правонарушителей. Статья 52 ИТК РСФСР 1924 г. установила, что «труд обязателен для всех способных к нему заключенных…». В ст. 4 ИТК РСФСР 1933 г. говорится: «Провозглашенная Конституцией РСФСР обязанность общественно полезного труда для всех граждан распространяется также и на лишенных свободы, способных к труду».

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. устанавливается, что исправление и перевоспитание заключенных основывается на привлечении их к общественно полезному труду с учетом трудоспособности и по возможности с учетом специальности.

Важное значение общественно полезного труда как средства исправления и перевоспитания делает абсолютно необходимым вовлечение всех способных к труду заключенных в трудовой процесс. С заключенными, которые отказываются работать, администрация исправительно-трудовых учреждений призвана вести самую решительную борьбу. В этой борьбе используются прежде всего все формы политико-воспитательной работы: индивидуальные беседы, обсуждение поведения таких заключенных на собраниях бригад, заседаниях совета коллектива, критика в стенной печати и т. д.

Заключенные, отказывающиеся от работы несмотря на все меры воспитательного порядка, которые к ним применялись, подвергаются дисциплинарным взысканиям.

Действующие нормы советского исправительно-трудового права предусматривают и другие формы борьбы с паразитическими элементами: устранение наличных денег из оборота в исправительно-трудовых учреждениях путем установления безналичного расчета, установление порядка, при котором заключенные могут пользоваться по безналичному расчету только деньгами, заработанными в колонии или тюрьме, ограничение права на получение посылок и передач, запрещение продажи заключенным продуктов питания в колониях особого режима и т. д.

Советское исправительно-трудовое право содержит норму, которая ослабляет борьбу с этими паразитствующими элементами: лица, отказывающиеся работать без всяких уважительных причин, все же обеспечиваются питанием.

Статья 12 Советской Конституции устанавливает, что «труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: “кто не работает, тот не ест”».

В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому – по его труду». В. И. Ленин придавал огромное значение строгому соблюдению этого принципа. «“Кто не работает, тот да не ест” – это понятно всякому трудящемуся… В этой простой, простейшей и очевиднейшей истине – основа социализма, неискоренимый источник его силы, неистребимый залог его окончательной победы», – писал он в письме к питерским рабочим. Принцип обязательности труда формально закреплен и в нормах исправительно-трудового права.

Статья 52 ИТК РСФСР 1924 г. устанавливала, что «труд обязателен для всех способных к нему заключенных…» В ст. 4 ИТК РСФСР 1933 г. говорилось, что «провозглашенная Конституцией РСФСР обязанность общественно полезного труда для всех граждан распространяется также и на лишенных свободы, способных к труду». Действующие Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах также предусматривают обязательное вовлечение заключенных в общественно полезный труд.

Этот принцип строго соблюдается в нашем обществе. Все трудоспособные граждане нашего общества получают блага для личного потребления в соответствии с количеством и качеством затраченного общественно полезного труда.

Наше общество ведет самую решительную борьбу с лицами, которые пытаются получать блага, не затрачивая или почти не затрачивая свой труд. Такие люди подвергаются моральному осуждению, высылаются в специально отведенные места с обязательным привлечением к труду по месту поселения (в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»), а в некоторых случаях – привлекаются к уголовной ответственности (при занятии спекуляцией, коммерческим посредничеством, частнопредпринимательской деятельностью и т. д.).

При этих условиях совершенно необъяснимым является положение, при котором трудоспособные лица, находящиеся в местах лишения свободы и злостно уклоняющиеся от труда, все же обеспечиваются питанием. Это положение, закрепленное в нормах исправительно-трудового права, противоречит конституционному принципу «кто не работает, тот не ест» и поэтому не имеет права на существование.

Представляется необходимым включить в Основы исправительно-трудового права Союза ССР и союзных республик и в раздел «общие начала» исправительно-трудовых кодексов союзных республик норму следующего содержания:

«Закрепленная Конституцией СССР (конституцией союзной республики) обязанность всех граждан трудиться распространяется и на граждан, лишенных свободы. Все заключенные обязаны заниматься общественно полезным трудом по принципу “кто не работает, тот не ест”».

Основной целью трудового использования заключенных является их исправление и перевоспитание. С нею тесно связаны и некоторые другие цели. Исправительно-трудовое учреждение должно не только исправить и перевоспитать преступника, но и подготовить его к жизни в обществе трудящихся, в частности подготовить его к трудовой деятельности. В нашем обществе становится все меньше и меньше участков, где используется физический неквалифицированный труд. Исправительно-трудовое учреждение должно стремиться к тому, чтобы заключенный покинул это учреждение, имея специальность, которая помогла бы ему быстро найти себе место в жизни. Поэтому целями трудового использования заключенных являются сохранение и повышение квалификации лицами, имеющими специальность, а также обучение заключенных, которые не имеют специальности.

Одной из целей, которую преследуют исправительно-трудовые учреждения, привлекая заключенных к общественно-полезному труду, является создание материальных ценностей, необходимых для народного хозяйства нашей страны.

Заключенные привлекаются к труду, как правило, на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях исправительно-трудовых колоний, а в тюрьмах – в производственных мастерских.

Производственная деятельность исправительно-трудовых учреждений включена в качестве составной части общенародного плана. Плоды производственной деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на которых работают заключенные, являются определенным вкладом в развитие общенародного хозяйства страны.

«У нас немало исправительно-трудовых колоний, располагающих промышленными предприятиями с современной техникой, передовой технологией производства и организацией труда на таких же принципах, как и в народном хозяйстве. В числе изделий, выпускаемых этими предприятиями, имеются металлорежущие станки, сельскохозяйственные машины, торговое оборудование, электротехнические изделия, инструменты, насосы, мебель, обувь и т. д.».

Несмотря на определенное значение, которое имеет производственная деятельность исправительно-трудовых учреждений для развития народного хозяйства страны, основной целью вовлечения заключенных в трудовой процесс является их исправление и перевоспитание.

Совершенно правильно отмечается в Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, что производственно-хозяйственная деятельность мест заключения должна быть подчинена основной задаче – «оправлению и перевоспитанию заключенных.

К сожалению, администрация многих исправительно-трудовых учреждений, занимаясь организацией производства, проявляет заботу прежде всего о выполнении плановых заданий, отводя цели исправления и перевоспитания второстепенную роль. На одном из участков колонии есть небольшой завод, выпускающий универсальную тракторную сцепку. При ознакомлении с заводом выяснилось, что во всех цехах вместе с заключенными работают рабочие, принятые на завод по вольному найму. И. о. директора завода откровенно признался: «Вольный – он и есть вольный… С ним хлопот меньше. Не надо беспокоиться о том, что он освободится и его надо кем-то заменить. Не надо думать о том, чтобы обучать его профессии. Если у него нет нужной профессии, то мы его и на работу не примем».

На заводе почти половина заключенных занята на вспомогательных работах, профессионально-техническое обучение фактически отсутствует, трудовое соревнование существует только на бумаге и т. д. Все эти обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация этой колонии основной целью считает выполнение плана, а не исправление и перевоспитание заключенных.

Еще одной из целей вовлечения заключенных в труд является возмещение государству расходов, связанных с содержанием исправительно-трудовых учреждений, затрат, которые приходится нести государству по материально-бытовому обеспечению заключенных (питание, вещевое довольствие), а также материального ущерба, причиненного совершенным преступлением.

Спорным является вопрос о том, является ли труд заключенных одним из средств кары. Б. С. Утевский, выступая на теоретической конференции в Москве в 1957 г., говорил: «Если считать, что труд не может быть средством (одним из средств) кары, то пришлось бы сказать, что кара осуществляется только при помощи режима. Но для такого вывода нет никаких оснований».

Против этой точки зрения решительно выступает Л. Г. Крахмальник. Он пишет: «Труд в местах заключения является одним из главных методов воспитательного воздействия на заключенных, мощным средством вытравливания пережитков капитализма из сознания, приучения их к честной трудовой жизни. Эти задачи могут быть выполнены только при условии соблюдения социалистических принципов организации труда, прививающих любовь к труду, а не отвращение к нему, превращающих труд в дело чести, доблести и геройства, в первую жизненную необходимость, а не в отбывание изнурительной и устрашающей кары.

Ухудшение условий труда заключенных, придание их труду карательного характера неизбежно повлекло бы резкое снижение трудовой активности заключенных, падение производительности труда и ухудшение его качества, а в конечном счете нанесло бы большой ущерб делу исправления и перевоспитания заключенных».

Действующие нормы советского исправительно-трудового права, регулирующие порядок и условия трудового использования заключенных, позволяют утверждать, что труд в исправительно-трудовых учреждениях является одним из средств кары.

Порядок привлечения к труду заключенных, условия труда и организация его оплаты регулируются в основном общими законами о труде. Вместе с тем в условиях исправительно-трудовых учреждений трудовое использование заключенных организуется с такими изъятиями из общего трудового законодательства, которые существенно затрагивают права заключенных и делают более суровыми условия их труда.

В отличие от всех граждан нашей страны заключенные привлекаются к труду не по трудовому соглашению, а по направлению администрации исправительно-трудового учреждения. Заключенные в связи с этим лишены права и возможности свободно избирать специальность, так как они направляются в то или иное исправительно-трудовое учреждение не только и не столько в соответствии с их пожеланиями и с имеющимися у них специальностями, сколько в соответствии с характером совершенного ими преступления. Администрация колонии или тюрьмы лишь по возможности использует заключенного с учетом имеющейся у него специальности.

Следовательно, право на труд, т. е. право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством, закрепленное и гарантированное Конституцией СССР (ст. 118 Конституции СССР), не принадлежит заключенным, так как оно прежде всего предполагает право на свободный выбор работы.

Карательный характер труда главным образом проявляется в колониях особого режима, где наиболее опасные рецидивисты используются в соответствии с действующим положением на тяжелых физических работах. Карательными элементами являются также установление 8-часового рабочего дня в колониях и тюрьмах, т. е. более продолжительного, чем на всех других предприятиях и учреждениях страны. Рабочий день заключенных в предпраздничные и предвыходные дни не сокращается, ежегодные отпуска не предоставляются. Время работы в исправительно-трудовом учреждении не включается в стаж работы.

Эти, а также некоторые другие исключения из общего трудового законодательства наглядно свидетельствуют о наличии карательных элементов в труде, о том, что общественно полезный труд в исправительно-трудовых учреждениях, наряду с другими элементами наказания (например, режимом), имеет в качестве одной из своих задач кару преступника. Не может быть никаких принципиальных возражений против такого утверждения. Всякое наказание должно быть карой за совершенное преступление, поэтому в качестве средства кары может выступать любой элемент наказания, который по своим объективным свойствам способен выполнить эту задачу.

Общественно полезный труд эту задачу решить может. Это хорошо видно из приведенных выше особенностей труда заключенных по сравнению с трудом всех других граждан нашей страны. Об этом же свидетельствует анализ некоторых других видов наказания и, в частности, исправительных работ.

Никто не может отрицать, что исправительные работы, как и любое другое уголовное наказание, карают преступника. Карательная сторона этого вида наказания проявляется в следующем:

а) из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов заработка;

б) время отбывания исправительных работ не засчитывается в трудовой стаж;

в) во время отбывания исправительных работ осужденный лишается права на очередной отпуск;

г) лицо, осужденное к исправительным работам не по месту работы, лишается права свободно выбирать место работы и должно отбывать наказание в местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ.

Таким образом, в таком наказании, как исправительные работы, все карательные элементы сконцентрированы в труде.

Если общественно полезный труд выступает как средство кары в исправительных работах, то он может выступать в качестве такого же средства и при лишении свободы. Нет никаких оснований опасаться, что труд, выполняющий задачу кары, не будет играть воспитательной роли, так как общественно полезный труд заключенных совсем не сводится только к карательным элементам, но и включает в себя значительное число элементов чисто воспитательного характера (сам процесс труда, товарищеская взаимопомощь в процессе труда, трудовое соревнование и т. д.), и, кроме того, как уже было показано выше, способностью положительно воздействовать на сознание человека обладают не только элементы убеждения, но и элементы принуждения.

Нельзя согласиться с утверждениями, что «кара в лишении свободы исчерпывается самим фактом лишения свободы, если противное не вытекает из самого уголовного закона», и что «в применении труда заключенных элементы кары должны исключаться там и тогда, где и когда это возможно и не противоречит необходимым условиям лишения свободы. Наша задача – свести до минимума правоограничения в применении труда заключенных…»

Действительно, Коммунистическая партия нашей страны и Советское государство выступают за полное устранение метода принуждения из жизни нашего общества и, в частности, за замену уголовного наказания мерами общественного воздействия и воспитания, и с этих позиций необходимо стремиться к всемерному сужению сферы применения уголовного наказания, что и осуществляется в настоящее время. Но до тех пор, пока наказание необходимо, оно должно быть наказанием, т. е. такой мерой государственного принуждения, которая не только исправляет и перевоспитывает преступника, но и карает его.

Правильное понимание целей трудового использования заключенных имеет весьма существенное значение для решения целого ряда практических вопросов деятельности исправительно-трудовых учреждений, поэтому необходимо в исправительно-трудовых кодексах союзных республик сформулировать норму о целях трудового использования и о соотношении этих целей.

Эта норма может быть сформулирована следующим образом: «Основной задачей привлечения заключенных к общественно полезному труду является их исправление и перевоспитание.

Трудовое использование заключенных преследует также цели:

а) сохранение и повышение квалификации по имеющейся у заключенного специальности и обучения производственным специальностям лиц, которые не имеют их;

б) создание материальных ценностей, необходимых для народного хозяйства страны;

в) возмещение затрат на содержание заключенных в исправительно-трудовых учреждениях, а также материального ущерба, причиненного преступлениями;

г) осуществление карательного воздействия на заключенных».

 

§ 2. Организация и условия труда заключенных

В соответствии с действующим Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах все заключенные привлекаются к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, с учетом специальности.

По прибытии в колонию каждый заключенный проходит медицинское освидетельствование через специальную медицинскую комиссию, которая определяет степень трудоспособности. В исправительно-трудовых учреждениях установлены 2 вида трудоспособности: а) трудоспособные; б) инвалиды. Трудоспособными считаются заключенные, практически годные к физическому труду.

Инвалиды – это заключенные, которые утратили свою трудоспособность или способность к систематическому физическому труду, но могут быть использованы на каких-либо других работах. Инвалиды в зависимости от степени трудоспособности разделяются на инвалидов I, II, III групп. Инвалиды III группы в обязательном порядке привлекаются к труду, а инвалиды первой и второй групп – только с разрешения врача и при желании заключенного.

После определения степени трудоспособности квалификационная комиссия определяет специальность и квалификацию каждого заключенного путем устного опроса и анализа имеющихся в деле документов. В отдельных случаях для определения квалификации проводится квалификационная проба.

Квалификационная комиссия создается при колониях из представителей производственной части и различных отраслей производства. Заключенным, не имеющим специальности или имеющим специальности, по которым они в связи с различными причинами не могут быть использованы в колонии, комиссия предлагает избрать специальность по профилю производства.

В целях правильной организации трудового процесса заключенных, их исправления и перевоспитания они объединяются в производственные бригады. Бригада является низовым производственным коллективом. Бригады могут быть дифференцированными и комплексными. Дифференцированными называются такие бригады, которые комплектуются из заключенных одной профессии (например, бригада плотников, бригада штукатуров, и т. д.).

Комплексными называются бригады, в которые объединяются лица различных специальностей с целью комплексного выполнения работ на объекте (например, бригада строителей может быть составлена из каменщиков, штукатуров, плотников, маляров и т. д.).

Все заключенные привлекаются к труду: а) на производстве; б) по самообслуживанию; в) учебно-производственному.

Запрещается использование заключенных на работе: а) во всех аппаратах управлений (отделов) Министерства охраны общественного порядка, в колониях, в штабах подразделений конвойной охраны, в качестве надзирателей, заведующих магазинами, базисными продовольственными и вещевыми складами, заведующих складами с медикаментами, дорогостоящим оборудованием, кассиров, водителей автомашин, в качестве домашней обслуги; б) осужденных за хищение, подлог и мошенничество – на материально ответственных должностях. Существенное значение для исправления и перевоспитания заключенных и решения других задач, стоящих перед исправительно-трудовыми учреждениями, имеет характер труда, которым заняты заключенные.

Прежде всего возникает вопрос о целесообразности использования заключенных на работах по самообслуживанию. На этих работах в исправительно-трудовых учреждениях занято в среднем около 10 % всех заключенных.

Подавляющая часть этих заключенных (около 70 %) заняты на работах, не требующих никакой квалификации. Они работают по уборке жилых и культурно-бытовых помещений (клуб, столовая, библиотека, школа и т. д.), по топке печей в жилых секциях, в служебных помещениях, сушилках, банях, прачечных, используются на кухонных работах, стирают белье и т. д. Меньшая часть из этой группы заключенных (около 30 %) заняты на работах, требующих определенной квалификации (приготовление пищи, работа в ремонтных мастерских, в парикмахерских, на счетных работах, в библиотеках, в амбулаториях и больницах).

Некоторая часть заключенных, подлежащих содержанию в исправительно-трудовых колониях, с их согласия может быть использована для выполнения хозяйственных работ в тюрьмах.

Труд по хозяйственному самообслуживанию, несомненно, является общественно полезным трудом и поэтому имеет определенное воспитательное значение.

Советская психология утверждает, что «в процессе индивидуального самообслуживания человек не связан с другими людьми в общей организации труда, не устанавливает делового контакта с ними. Результаты самообслуживания используются лишь самим исполнителем, то есть продукт труда не связывает его с другими людьми. Поэтому индивидуальное самообслуживание не может быть эффективным средством воспитания коллективизма».

Это утверждение в какой-то степени относится к характеристике труда заключенных по самообслуживанию, но вместе с тем такой труд в условиях исправительно-трудового учреждения не является только трудом по индивидуальному самообслуживанию.

Осужденный, занимаясь уборкой помещений, топкой печей, ремонтом обуви и т. д., действует не столько в своих интересах, сколько в интересах всего коллектива заключенных. Общественная полезность труда этих заключенных значительно больше, чем полезность труда по индивидуальному самообслуживанию и поэтому труд по хозяйственному обслуживанию может с успехом использоваться как средство воспитания заключенных в духе коллективизма и вообще как средство исправления и перевоспитания преступников. Но этот вид труда представляет безусловно менее эффективное средство решения задачи исправления и перевоспитания, чем производственный труд, т. е. труд по созданию материальных ценностей.

Опыт работы советских исправительно-трудовых учреждений наглядно показывает, что осужденные, которые не занимались во время отбытия наказания производственным трудом, значительно чаще становятся на путь совершения новых преступлений. Среди рецидивистов значительную часть составляют лица, которые в период отбытия наказания за предыдущие преступления либо вообще не занимались общественно полезным трудом, либо выполняли различного рода вспомогательные работы.

Недостатком труда по хозяйственному самообслуживанию как средства исправления заключенных и подготовки их к труду в условиях советского общества является также то, что этот труд не дает заключенному никакой специальности. И поэтому человек, который отбывая наказание занимался топкой печей, уборкой помещений и другими подобными делами, после освобождения из места лишения свободы оказывается неподготовленным к самостоятельной жизни.

Труд по хозяйственному самообслуживанию является, как правило, трудом более легким по сравнению с трудом производственным, не требующим сильного напряжения физических сил и больших затрат умственной энергии.

Поэтому практически на должности по хозяйственному самообслуживанию пытаются попасть различного рода паразитические элементы, никогда не занимавшиеся общественно полезным трудом и не желающие работать в местах лишения свободы, но вместе с тем стремящиеся не попасть в число лиц, злостно отказывающихся от работы, так как это связано для них с неприятными последствиями.

Недостатки труда по самообслуживанию как средства исправления и перевоспитания породили мнение о нецелесообразности привлечения к неквалифицированным работам по самообслуживанию какой-то определенной группы осужденных, о необходимости выполнения этих работ поочередно лицами, которые заняты на производственных работах. В принципе такую точку зрения следует признать верной. Так как производственный труд при прочих одинаковых условиях дает лучшие результаты в перевоспитании заключенных, чем труд вспомогательный, значит, нужно стремиться к использованию на производственных работах возможно большего количества осужденных.

Однако полностью отказаться от использования заключенных на работах по хозяйственному самообслуживанию нельзя, так как в исправительно-трудовых учреждениях существует и необходимость и возможность использования осужденных на вспомогательных работах и работах по хозяйственному обслуживанию (отсутствие нужных специалистов: счетных работников, поваров, портных, сапожников и т. д., необходимость использовать на работах инвалидов, уже имеющих специальность, и т. д.).

Аналогично обстоит дело с использованием заключенных на различного рода работах в управленческом аппарате колоний.

Практика работы советских исправительно-трудовых учреждений доказывает, что наилучшие результаты в исправлении и перевоспитании заключенных дает общественно полезный коллективный квалифицированный труд. Так, в одной из колоний заключенные занимались изготовлением примитивных вещей хозяйственного обихода и подсобными работами.

Работа не увлекала заключенных, работали они без всякой охоты. К тому же за время пребывания в колонии заключенные не приобретали никакой производственной специальности, что серьезно затрудняло их трудоустройство после освобождения. Все это отрицательно сказывалось на дисциплине заключенных и на всем воспитательном процессе.

Жизнь подсказала, что наладить работу можно только тогда, когда в колонии будут созданы собственные мастерские, оснащенные высокопроизводительной техникой. На помощь пришла общественность крупного машиностроительного завода. Завод передал колонии более 120 токарных, сверлильных, шлифовальных и строгальных станков, направил в колонию для обучения заключенных ряд опытных работников завода.

При этом колонии был дан заказ на изготовление шаровых и поршневых пальцев, требующих большой точности обработки.

Осужденные заметно изменили свое отношение к труду. Очень многие стали стремиться приобрести специальность станочника. Наладилась дисциплина, развернулось соревнование за досрочное выполнение плана. План стал выполняться на 150 %.

Квалифицированный труд способен увлечь людей, которые никогда не занимались общественно полезным трудом. Заключенный Г. в исправительно-трудовой колонии отказывался от работы, играл в карты, пьянствовал, отбирал продукты от заключенных.

Никакие меры убеждения и принуждения на него не действовали. Когда производственные цехи, где до этого царила кустарщина, стали оснащаться современными механизмами и многие заключенные стали овладевать производственными специальностями, Г. также изъявил желание овладеть специальностью токаря. Его прикрепили к специалисту, выделили станок. Работа по специальности увлекла его. Он перестал нарушать требования режима и правила внутреннего распорядка, стал добросовестно относиться к труду и показывать пример другим. После освобождения Г. пошел работать на машиностроительный завод. На встрече с заключенными в колонии он сказал: «В колонии мне открыли глаза на жизнь, научили работать на сложных механизмах. Спасибо за это». Однако означают ли несомненные преимущества квалифицированного коллективного труда как средства исправления и перевоспитания перед другими видами труда, что физический неквалифицированный труд не должен применяться в исправительно-трудовых учреждениях?

Многие авторы отрицают возможность использования заключенных на работах, связанных с физическим неквалифицированным трудом, утверждая, что производство в исправительно-трудовых учреждениях должно базироваться на современной технике.

Физический неквалифицированный труд точно так же, как и другой вид общественно полезного труда, имеет воспитательное значение. «Еще Сеченовым было указано значение мышечного движения человека для развития деятельности его мозга. Действительно, без мышечных движений невозможно ни познание природы, ни тем более переделки ее в процессе труда, ни совершенствование самого человека в процессе воспитания».

В условиях развернутого строительства коммунизма, когда решается задача уничтожения различий между физическим и умственным трудом и в связи с этим принимаются меры к замене неквалифицированных физических работ трудом механизированным, в сфере производства еще имеются такие участки, где довольно широко используется физический неквалифицированный труд (некоторые операции при лесозаготовках и лесосплаве, при добыче полезных ископаемых, производстве строительных и дорожных работ и т. д.).

«Всякий труд на пользу общества, как физический, так и умственный, уважаем и почетен», – говорится в Программе КПСС.

Поэтому нет никаких оснований отказываться от использования заключенных на физических неквалифицированных работах, если это вызывается необходимостью. Такая необходимость может возникнуть при появлении производственного объекта, где требуется определенное количество неквалифицированной рабочей силы, при невозможности по различным обстоятельствам использовать всех заключенных на квалифицированных работах.

Заключенные могут быть использованы на тяжелых физических работах также в целях кары за совершенное преступление.

Действующим Положением предусмотрено, что особо опасные рецидивисты и преступники, которым смертная казнь в порядке амнистии или помилования заменена лишением свободы, должны использоваться преимущественно на тяжелых физических работах. Представляется целесообразным предоставить право администрации исправительно-трудового учреждения использовать на тяжелых физических работах не только указанную категорию лиц, но и заключенных, осужденных к длительным срокам лишения свободы за совершение особо тяжких преступлений.

При использовании заключенных на физических неквалифицированных работах необходимо строго соблюдать два условия:

а) труд, которым занимаются заключенные, не должен быть мучительным. В советских исправительно-трудовых учреждениях не должно быть места бесцельному каторжному труду, который не может выступать в качестве средства исправления и перевоспитания. Труд заключенных, каким бы тяжелым он ни был, должен быть трудом целесообразным;

б) одной из важных целей трудового использования заключенных является подготовка их к условиям труда и жизни в нашем обществе. Задача администрации заключается в том, чтобы каждый заключенный сохранил или приобрел специальность, необходимую для нашего народного хозяйства. С этой целью администрация должна добиваться того, чтобы заключенные часть срока наказания, предшествующую освобождению, занимались квалифицированным трудом, повышали свою квалификацию и обучались производственным специальностям.

Вопрос о характере труда заключенных должен быть разрешен и закреплен в законодательном порядке.

Совершенно правильно пишет И. Г. Маландин, что «отсутствие четкой регламентации характера труда заключенных в исправительно-трудовом законодательстве союзных республик может привести и приводит на практике к нежелательным результатам».

В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить следующую норму: «Заключенные привлекаются, как правило, к квалифицированному производительному труду на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях исправительно-трудовых колоний, а в тюрьмах – в производственных мастерских.

Особо опасные рецидивисты, а также иные преступники, отбывающие наказание в колониях с особым режимом, используются, как правило, на тяжелых физических работах.

Заключенные, осужденные к лишению свободы на срок свыше трех лет за совершение тяжких преступлений, могут использоваться по усмотрению администрации исправительно-трудового учреждения на тяжелых физических работах.

Заключенные, не способные к физическому труду, а равно иные лица при производственной необходимости могут использоваться на работах по хозяйственному самообслуживанию и в аппарате управления исправительно-трудового учреждения.

Перечень должностей и работ, которые не могут выполняться заключенными, устанавливается Министерством охраны общественного порядка».

Основная масса заключенных занята общественно полезным трудом непосредственно на производстве. Труд заключенных применяется на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, принадлежащих органам МООП, или на предприятиях, принадлежащих иным государственным хозяйственным органам.

Использование труда заключенных на контрагентских началах осуществляется на основании договоров, которые заключаются исправительно-трудовыми учреждениями и хозяйственными органами. Эти договоры заключаются на основании типового договора, который разрабатывается Главными управлениями мест заключения.

В договоре предусматриваются обязательства договаривающихся сторон по вопросам организации труда заключенных, которая должна обеспечивать как решение основной задачи исправительно-трудового учреждения – исправление и перевоспитание заключенных, так и выполнение государственных плановых заданий контрагента.

Хозорган по договору обязан обеспечить полную занятость, заключенных работами, создать надлежащие условия труда, осуществлять мероприятия по охране труда и соблюдению правил по технике безопасности, техническое руководство производимыми работами и т. д.

Исправительно-трудовое учреждение обязуется обеспечивать предприятие хозоргана рабочей силой, своевременное выполнение всех плановых заданий, поддерживать необходимую дисциплину заключенных, проявлять заботу о сохранности имущества, которое вверяется заключенным, и т. д.

Использование заключенных на работах на контрагентских началах имеет одно существенное положительное качество: должностные лица исправительно-трудового учреждения освобождены от непосредственной заботы об организации производства и имеют возможность все свое внимание сосредоточить на решении задачи исправления и перевоспитания заключенных.

Однако это положительное качество контрагентских работ сводится на нет рядом отрицательных моментов, основным из которых является то, что главная задача хозяйственного органа – это выполнение планового задания по количественным и качественным показателям, а не исправление и перевоспитание заключенных.

При работе на собственном предприятии серьезно повышается воспитательная роль труда. Коллектив заключенных (бригада, отряд) получает четкое плановое задание. Заключенные ежедневно отчитываются за проделанную работу. Бригада заинтересована в постоянном улучшении производственных показателей (себестоимость продукции, экономия материалов и энергии, производительность труда, уменьшение стоимости вспомогательных работ и т. д.). Это порождает чувство ответственности каждого заключенного за результат работы всего коллектива, приучает ставить коллективные интересы выше личных.

В одной из колоний было примитивное деревообрабатывающее производство. Подавляющее большинство заключенных выполняло работы на контрагентских началах. В колонии часто случались нарушения режима и дисциплины, плохо было налажено профессионально-техническое обучение.

Сейчас с помощью партийных органов и совнархоза в колонии заново создано металлообрабатывающее производство и реконструировано деревообрабатывающее производство. Все заключенные стали работать на предприятиях колонии. Колония отказалась от работ на контрагентских началах. Положение в колонии значительно улучшилось. Из месяца в месяц перевыполняются производственные задания. Годовой план был выполнен за 10 месяцев. Наладилось профессионально-техническое обучение. Резко повысилась дисциплина среди заключенных. Количество нарушений дисциплины и режима сократилось по сравнению с 1959 г. в три раза.

Этот и другие многочисленные примеры доказывают, что создание собственного производства – одно из решающих условий успешной работы исправительно-трудового учреждения. Трудовое использование заключенных, охрана труда и техника безопасности регулируются общими нормами советского трудового законодательства с изъятиями, о которых говорилось выше.

Труд заключенных в исправительно-трудовых колониях оплачивается. Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений без оплаты труда заключенных. В соответствии с действующим Положением заключенные, содержащиеся в тюрьмах, а также занятые на работе по хозяйственному обслуживанию тюрьмы, заработную плату не получают. За успешную работу им может быть начислено денежное вознаграждение в твердых суммах. Такой порядок оплаты труда заключенных в тюрьмах противоречит основному принципу социализма «от каждого по способности, каждому – по труду».

Тюрьма является исправительно-трудовым учреждением с наиболее суровыми условиями режима. Карательные элементы лишения свободы в тюрьме составляют существенную часть содержания наказания. На общем фоне этих карательных элементов лишение заключенного заработной платы как составная часть кары не имеет сколько-нибудь серьезного значения. Отсутствие заработной платы причиняет определенное лишение не столько заключенному, сколько его семье.

Заключенный обеспечивается государством питанием, одеждой, жильем и коммунально-бытовыми услугами. Наличие денег у заключенного не улучшает и не ухудшает его материального положения во время отбытия наказания, так как он может пользоваться личными деньгами в сумме не более 3 руб. в месяц на общем режиме и не более 2 руб. в месяц на строгом режиме по безналичному расчету.

От отсутствия заработной платы страдает семья заключенного, которой он мог бы оказывать помощь, а также лица, которым заключенный обязан по суду выплачивать алименты (дети, нетрудоспособный супруг, родители).

Многие заключенные своими преступлениями причинили имущественный ущерб потерпевшим (например, при хищении или уничтожении имущества) или ущерб здоровью, что отрицательно сказалось на материальном положении потерпевшего. Этот ущерб может быть возмещен только из заработной платы осужденного. Отсутствие такой платы лишает возможности потерпевших получить причитающиеся с преступника суммы.

Отсутствие заработной платы отрицательно сказывается на материальном положении заключенного после освобождения. У заключенных в исправительно-трудовых колониях из заработной платы производятся удержания в фонд освобождения. Остальная заработная плата, если заключенный ею никак не распорядился, хранится на его лицевом счету.

При освобождении заключенный получает на руки все деньги из фонда освобождения и с лицевого счета. Заключенные, которые добросовестно работали, оказываются, таким образом, обеспеченными в материальном отношении в первый период после освобождения из мест заключения. Заключенные, освобожденные из тюрьмы, таких средств не имеют, что на практике приводит иногда к крайне нежелательным последствиям.

Все это свидетельствует о необходимости оплаты труда заключенных не только в исправительно-трудовых колониях, но и в тюрьмах в соответствии с количеством и качеством затраченного ими общественно полезного труда. Действующая система оплаты труда заключенных в исправительно-трудовых колониях также страдает существенным недостатком и поэтому подвергается справедливой критике на страницах советской печати.

Оплата труда заключенных производится по пониженным тарифным сеткам. Понижающий коэффициент зависел от отрасли хозяйства (например, 20–40 % в сельском хозяйстве, 21–53 % – на строительстве) и от величины заработка. В настоящее время порядок установления размера этого коэффициента несколько изменен.

Понижение ставок и окладов заключенным может преследовать цель усиления карательных элементов в лишении свободы. С точки зрения теории, такое решение вполне возможно. Всякое наказание содержит в себе элементы кары. Эти элементы могут выражаться, в частности, в уменьшении заработной платы за проделанную работу, как это имеет место, например, при исправительных работах. Не может быть каких-либо принципиальных возражений против включения такого карательного элемента и в лишение свободы. Решение этого вопроса зависит лишь от целесообразности.

Понижение заработной платы заключенных по сравнению с заработной платой вольнонаемных рабочих как кара за совершенное преступление не вызывается необходимостью, так как в лишении свободы содержится значительное количество карательных элементов, которые более существенно, чем снижение зарплаты, затрагивают права и интересы заключенного.

При понижении заработной платы заключенных в целях кары существенно затрагиваются имущественные интересы родственников заключенного, имеющих право на получение с него алиментов, а также лиц, которым преступник причинил материальный ущерб, т. е. тех граждан, чьи права и интересы охраняются государством.

Цели, которые ставятся советским государством перед лишением свободы как видом уголовного наказания вполне могут быть достигнуты без включения этого карательного элемента. Всякое причинение страданий и лишений, которое не вызывается целесообразностью, противоречит принципу гуманности, лежащему в основе советской исправительно-трудовой политики.

В. И. Ленин, будучи сторонником самого сурового наказания преступников, вместе с тем считал, что страдания и лишения должны причиняться целесообразно. Например, в письме коменданту Петропавловской крепости от 25 января 1918 г. он писал: «Нам стало известно, что в ночь на 2 января гарнизонный совет вынес резолюцию о лишении заключенных права передачи и свиданий. Отдавая должное чувству революционного энтузиазма, охватившего гарнизон крепости, мы находим в то же время такую меру в отношении лиц, лишенных свободы, излишней».

Порядок начисления заработной платы заключенным должен быть лишен элементов кары ввиду их нецелесообразности. Заработная плата заключенным должна начисляться по тем же ставкам и окладам, по которым она начисляется вольнонаемным рабочим и служащим.

Вместе с тем это не означает, что заключенные должны получать заработную плату в таком же размере, в каком ее получают вольнонаемные за равное количество и качество затраченного труда. Часть заработной платы каждого заключенного должна отчисляться для покрытия расходов советского государства на содержание исправительно-трудовых учреждений.

Подавляющее большинство теоретических и практических работников считают целесообразными и справедливыми такие удержания. Лишь отдельные работники, исходя, как им кажется, из принципиальных и научных соображений, считают, что «никаких экономических оснований для повторного удержания подобных издержек (издержки на содержание исправительно-трудовых учреждений. – Н. Б.) из заработка осужденных не имеется. Они обязаны возмещать из своего заработка только такие расходы, которые не производятся из фонда потребления, а покрываются за счет заработной платы всеми трудящимися (питание, вещевое довольствие и некоторые другие)… для существования пониженной системы оплаты труда заключенных в целях возмещения расходов на их содержание нет необходимости».

Ход рассуждений Л. Г. Крахмальника очень прост: заключенные, занятые общественно полезным трудом, точно так же, как и все другие трудящиеся нашей страны, участвуют в создании совокупного общественного продукта и таких составных частей его, как фонд общественного потребления и фонд личного, индивидуального потребления.

Часть фонда индивидуального потребления поступает в виде заработной платы работникам, не занятым в сфере материального производства, в том числе и работникам, которые обслуживают исправительно-трудовые учреждения.

Кроме того, заключенные, участвуя в создании фонда общественного потребления, за счет которого финансируется просвещение, здравоохранение, социальное страхование, развитие культуры и т. д., не пользуются равными со всеми тружениками правами (не могут получить путевки в дома отдыха, не пользуются оплачиваемыми ежегодными отпусками, не получают пенсии и т. д.). Таким образом, часть общественного продукта, созданного трудом заключенного, поступает ему лично в виде заработной платы, а другая часть поступает в распоряжение общества. Из этой второй части финансируется, в частности, деятельность исправительно-трудовых учреждений. Заключенные, получающие заработную плату в полном размере, т. е. без понижения тарифов, тем не менее принимают участие в возмещении расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений.

Перерасчет их заработной платы по пониженным коэффициентам означает, что с них повторно удерживаются средства на те же самые цели.

Этот внешне вполне логичный ход рассуждения страдает, однако, некоторыми пороками.

Заключенные, участвуя в общественно полезном труде, действительно вместе со всеми трудящимися создают совокупный общественный продукт, часть которого идет на общественные нужды. Но ведь от этого их никто и не освобождал. Они являются гражданами Советского Союза и как таковые обязаны в соответствии с Конституцией СССР заниматься общественно полезным трудом, создавая тем самым блага, необходимые для общества.

«Все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом. Поэтому каждый трудоспособный человек должен участвовать в создании тех средств, которые необходимы для его жизни и деятельности, для благосостояния общества».

Утверждение, что заключенные не пользуются благами за счет общественных фондов, в создании которых они принимают участие, не совсем точно. Заключенные пользуются медицинской помощью, освобождаются в случае нетрудоспособности от работы с сохранением бесплатного питания, при различного рода заболеваниях заключенным назначается повышенная норма питания, стоимость которого не высчитывается, и т. д. Они могут не пользоваться этими благами в период пребывания в исправительно-трудовом учреждении, но пользоваться ими до осуждения за совершение преступления и после отбытия наказания (например, в случае утраты трудоспособности в связи с производственной деятельностью во время отбытия наказания они получают право на пенсию). Благами из общественных фондов могут пользоваться не сами заключенные, а члены семей, находившихся на их иждивении (дети, нетрудоспособные родители и др.). Наконец, заключенные сами виновны в том, что они лишили себя возможности пользоваться некоторыми благами из общественных фондов.

В общественном продукте, который используется советским государством для покрытия расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, есть часть, созданная трудом самих заключенных. Но ведь значительную часть этих расходов государство покрывает за счет общественного продукта, созданного не заключенными, а трудящимися нашей страны. Справедливость же требует, чтобы все основные расходы по содержанию мест лишения свободы несли заключенные. Существование исправительно-трудовых учреждений в нашем обществе на современном этапе развития является необходимостью. Но эта необходимость вызвана существованием группы лиц, чье исправление и перевоспитание требует изоляции их от общества. Существование тюрем и колоний причиняет обществу известный ущерб, так как значительное количество трудоспособных членов общества отрывается от производительного труда и вынуждено заниматься исправлением и перевоспитанием преступников.

Нереально ставить задачу обеспечить за счет труда заключенных покрытие всего материального ущерба, причиненного обществу преступлениями, но вполне реально осуществить возмещение прямых расходов на содержание заключенных за их счет. К ним относятся расходы по материально-бытовому обслуживанию (питание, вещевое довольствие, содержание жилых помещений, парикмахерских, бань и т. п.), содержанию администрации исправительно-трудовых учреждений, содержанию охраны, амортизации зданий и сооружений непроизводственного характера.

Стоимость услуг, которыми население нашей страны пользуется бесплатно за счет общественных фондов, не должна удерживаться с заключенных (медицинское обслуживание, библиотеки и некоторые другие расходы на культурно-воспитательную работу, помощь нетрудоспособным).

Понижение заработной платы заключенных путем вычета прямых расходов государства на содержание исправительно-трудовых учреждений теоретически обосновано, а практически возможно и целесообразно. Однако действующий порядок удержаний не может быть признан удовлетворительным. Удержание расходов на возмещение затрат государства по содержанию исправительно-трудовых учреждений в процентном отношении к получаемой заработной плате является несправедливым и научно не обоснованным. При таком порядке добросовестно работающие и получающие высокую заработную плату заключенные вынуждены своим трудом возмещать расходы государства по содержанию заключенных, отказывающихся от работы, лодырей и тунеядцев. Такой порядок мог быть использован только в случае, если удержания рассматривались бы как кара за совершенное преступление, а не как средство возмещения расходов.

Например, при осуждении к исправительным работам размер удержаний устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 5 до 20 %), так как эти удержания носят в основном карательный характер, а не являются средством возмещения расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, ведающих исполнением этого вида наказания.

Единственно справедливым решением рассматриваемой проблемы является установление такого порядка, при котором из заработной платы осужденного будут удерживаться прямые расходы на содержание заключенных в твердых суммах. Вопрос об оплате труда заключенных и производимых из заработной платы удержаниях имеет принципиальное значение и поэтому он должен регламентироваться исправительно-трудовым законодательством.

В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить статью следующего содержания: «Труд заключенных в колониях и тюрьмах оплачивается в соответствии с общим трудовым законодательством.

Из заработной платы осужденного удерживаются затраты по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении. Размер удержаний в твердой сумме устанавливается Министерством финансов СССР по согласованию с министерствами охраны общественного порядка.

Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений, а также к работам по ликвидации последствий стихийных бедствий без оплаты труда. Из заработной платы заключенных производятся отчисления в размере 1 % заработной платы в фонд помощи освобождающимся заключенным и в размере 10 % – в фонд освобождения».

В кодекс целесообразно включить самостоятельную норму, предусматривающую порядок удержаний из заработной платы полностью или частично нетрудоспособных. «Удержания на покрытие расходов по содержанию в исправительно-трудовом учреждении из заработной платы инвалидов I и II групп не производятся.

Указанные удержания из заработной платы инвалидов III группы, а также заключенных, длительное время не работавших по уважительным причинам, производятся частично, в порядке и размерах, устанавливаемых Министерством охраны общественного порядка РСФСР».

В исправительно-трудовом кодексе РСФСР необходимо предусмотреть минимум заработной платы, который гарантируется заключенному. Размеры гарантированного минимума, ранее установленные нормами исправительно-трудового права (10 % – для трудоспособных, 20 % – для инвалидов III группы и 50 % – для инвалидов I и II групп), целесообразно сохранить.

Вместе с тем в законодательном порядке необходимо установить, что получение минимума заработной платы гарантируется только заключенным, выполнившим плановое задание и добросовестно относившимся к выполнению своих трудовых обязанностей, а также заключенным, не выполнившим плановые задания по уважительным причинам. У заключенных, не выполнивших плановые задания по неуважительным причинам и недобросовестно относившихся к выполнению своих трудовых обязанностей, удержания могут составить 100 % начисленной заработной платы. Эта норма может быть сформулирована следующим образом: «Заключенным, выполняющим плановые задания и добросовестно относящимся к выполнению трудовых обязанностей, гарантируется выплата заработной платы в размере не менее 10 % от начисленной – трудоспособным, 20 % – инвалидам III группы, 50 % – инвалидам I и II групп».

Очередность удержаний из заработной платы, порядок частичного покрытия расходов на содержание временно нетрудоспособных заключенных, порядок использования фонда помощи освобождающимся заключенным и фонда освобождения должны регламентироваться в ведомственных актах, согласованных с финансовыми органами.

 

§ 3. Рационализация и изобретательство

Движение рационализаторов и изобретателей в исправительно-трудовых учреждениях играет серьезную роль в исправлении и перевоспитании заключенных; содействует дальнейшему техническому прогрессу; облегчает труд заключенных; повышает производительность труда; приводит к экономии государственных средств.

Это движение в связи с созданием в исправительно-трудовых учреждениях своей собственной производственной базы все более и более расширяется. В целях его дальнейшего развития в колониях создаются советы актива рационализаторов и изобретателей. Эти советы оказывают техническую помощь рационализаторам и изобретателям, содействуют внедрению в производство внесенных предложений, занимаются пропагандой передовых методов труда.

В исправительно-трудовых учреждениях проводятся смотры рационализаторской работы. Так, в одной из колоний был проведен 2 месячный смотр рационализаторской работы по отрядам. Перед рационализаторами были поставлены задачи малой механизации транспортных средств; применения простейших приспособлений, повышающих производительность труда и улучшающих качество выпускаемой продукции; использования отходов производства для дополнительного выпуска товарной продукции и т. д. В целях поощрения были учреждены почетные звания: «Лучший отряд по рационализации» и «Лучший рационализатор подразделения». В ходе смотра было внесено более 30 рационализаторских предложений, внедрение которых облегчило труд заключенных, повысило производительность труда, привело к экономии государственных средств. В этой колонии в течение одного года было подано 127 рационализаторских предложений, из них принято 91 и внедрено в производство 71. От внедрения предложений получен экономический эффект за год 2590 руб.

Развитию движения рационализаторов содействует то обстоятельство, что при заключении договоров на соревнование в обязательства включаются, как правило, пункты по рационализации и изобретательству.

Так, заключенные одной из колоний, включаясь в соревнование за досрочное выполнение плана, взяли на себя обязательство за счет массового вовлечения в рационализаторскую работу заключенных дать условно-годовую экономию от внедрения рационализаторских предложений не менее 3 тыс. рублей.

Из всех задач, которые призвано решать движение рационализаторов и изобретателей, наиболее важной является задача исправления и перевоспитания заключенных.

Практика показывает, что рационализаторы и изобретатели в своей деятельности руководствуются, как правило, не узко личными интересами, а стремлением внести свой вклад в решение общегосударственных задач, быть полезным для нашего общества.

Заключенный С., который внес несколько ценных рационализаторских предложений, пишет: «Находясь в колонии, я все же не забываю, что являюсь гражданином Советского Союза, народы которого трудятся над быстрейшим завершением планов, намеченных съездом КПСС. Хотя я и временно изолирован от общества, стараюсь внести и свой скромный вклад в общенародное дело».

Ряд изобретателей и рационализаторов отказываются от авторского вознаграждения. Так, заключенный П. отказался от вознаграждения в пользу фонда семилетнего плана развития народного хозяйства. Заключенный С. вместо вознаграждения просил снять ранее наложенное взыскание.

Заключенные имеют право на получение гонорара в общеустановленном порядке за научные открытия, изобретения и рационализаторские предложения.

Администрация исправительно-трудовых учреждений использует и другие формы поощрения рационализаторов и изобретателей: занесение на доску передовиков производства, присвоение почетных званий, выдача премий, награждение подарками и т. д.

Так, осужденный Б. в течение одного года внес 12 рационализаторских предложений, от внедрения которых получена условно-годовая экономия около 80 тыс. руб. Ему присвоено звание «лучший рационализатор» и он был награжден наручными часами. 1 мая 1959 г. введены в действие Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и Инструкция о вознаграждении за открытия и рационализаторские предложения, утвержденные Советом Министров СССР 24 апреля 1959 г.

Эти важные нормативные акты распространяют свое действие и на работу по рационализации и изобретательству в исправительно-трудовых учреждениях. Их практическое применение содействует дальнейшему развертыванию движения рационализаторов и изобретателей как в целом по стране, так и в исправительно-трудовых учреждениях.

 

§ 4. Основные педагогические требования к организации труда

Общественно полезный труд является одним из важных средств исправительно-трудового воздействия на заключенных. Это средство может дать положительные результаты только в случае, если его использование будет основано на данных советской педагогической науки. Данные советской педагогики и опыт работы советских исправительно-трудовых учреждений показывают, что трудовое использование заключенных должно удовлетворять ряду педагогических требований.

Первым требованием является выполнимость порученного задания по количественным и качественным показателям. Заключенному должно даваться такое задание, для выполнения которого требуется напряжение физических и духовных сил. Задание, которое выполняется без всякого напряжения, не может оказывать воспитательного воздействия. Так, например, заключенный Ф., осужденный за бандитизм к 25 годам лишения свободы, в течение 9 лет пребывания в исправительно-трудовой колонии только 4 месяца использовался на физических работах. Остальное время он выполнял обязанности дневального, хлебореза, заведующего складом, заведующего столовой и т. д.

Совершенно очевидно, что такой легкий труд не мог оказать никакого воспитательного воздействия на физически здорового, совершившего опасное преступление человека.

Вместе с тем нельзя давать заключенному таких трудовых заданий, которые явно для него невыполнимы.

Невыполнение планового задания, которое, как правило, сопровождается неприятными для заключенного последствиями (критика в стенной печати, обсуждение на собрании бригады и т. д.), создает у него неуверенность в своих силах, нежелание заниматься этим видом работы, а в дальнейшем и вообще отвращение к общественно полезному труду.

Выполнимость задания зависит не только от трудовых усилий заключенного, но и от условий, в которых трудовое задание выполняется. Создание условий, необходимых для успешной работы, является обязанностью администрации исправительно-трудового учреждения, поэтому она должна обеспечить все необходимое для выполнения заключенным полученного им задания (предоставить материалы, инструменты, оборудовать рабочее место и т. д.).

Вторым педагогическим требованием является изменение трудовых заданий в процессе трудового использования. Заключенные, постоянно занимаясь общественно полезным трудом, постепенно втягиваются в трудовой процесс, приобретают навыки выполнения данной работы, повышают свою квалификацию. Первоначально полученное задание становится для заключенного простым и его выполнение уже не требует затраты таких же усилий, которые требовались ранее на выполнение этого же задания. Трудовой процесс, превращенный в автоматическую деятельность, не имеет сколько-нибудь серьезного воспитательного значения.

Трудовые задания для таких заключенных должны постоянно усложняться качественно и увеличиваться количественно. При выполнении этого педагогического требования администрации исправительно-трудового учреждения нередко приходится сталкиваться и с явлениями обратного порядка, когда в процессе труда выясняется, что порученная заключенному работа не может быть выполнена по уважительным причинам (недостаточная физическая подготовка, отсутствие навыков в этом виде труда и др.).

В этих случаях администрация должна изменить трудовое задание в сторону его упрощения и сокращения.

Третье требование заключается в том, что выполняемая заключенным работа должна быть для него интересной. Только интересная работа может породить у преступника желание трудиться, способствует превращению труда по принуждению в труд – потребность всякого здорового человеческого организма.

Выполнение этого требования означает необходимость учета желания заключенного при определении характера трудового задания. При наличии возможностей желание заключенного должно быть удовлетворено. Зачастую такой подход к делу оказывает серьезное воспитательное воздействие на заключенного.

Так, например, заключенный В. систематически отказывался от работы и пытался вести паразитический образ жизни. Совет коллектива отряда неоднократно обсуждал его поведение. Большую работу проделал начальник отряда. Положительных результатов эта работа не дала. В., работавший в бригаде штукатуров, попросил перевести его в бригаду электромонтеров. Его просьба была удовлетворена. Работа электромонтера ему понравилась. Он стал добросовестно относиться к труду, перестал нарушать трудовую дисциплину, требования режима и правила внутреннего распорядка. Через несколько месяцев после перевода его на работу по новой специальности В. стал одним из лучших производственников колонии.

Однако при выполнении этого требования нельзя исходить только из желания самого осужденного. Любой вид общественно полезного труда в нашем обществе нужен и полезен. Любой труд, если им заниматься с душой, может быть интересным. Работники исправительно-трудового учреждения всю воспитательную работу должны направить на привитие заключенному интереса к выполняемому трудовому заданию. Интерес к работе у заключенного может появиться в процессе труда.

Заключенный С. пишет: «Когда я прибыл в колонию, имел незавидную “специальность” разнорабочего. Поэтому меня в бригаде поставили на подноску материалов. Позднее перевели в бригаду каменщиков. Должен сказать, что поначалу мне работа не понравилась: все время имеешь дело с раствором и кирпичами…

Сейчас я могу самостоятельно вести кладку, правда, еще не полностью овладел специальностью, но время еще есть. Когда я выйду на свободу, обязательно пойду на строительство. Специальность эта нужная. Я же эту специальность полюбил».

Четвертым требованием, которое должно быть предъявлено к организации труда заключенных, является осознание ими общественной пользы своего труда.

Для этого прежде всего необходимо, чтобы заключенные были заняты не любым, а только общественно полезным трудом. Труд, не создающий материальных ценностей, не приносящий пользы обществу, труд ради труда не может быть средством исправления и перевоспитания.

«…я уверен, что труд, не имеющий в виду создание ценностей, не является положительным элементом воспитания, так что труд, так называемый учебно-производственный, и тот должен исходить из представления о ценностях, которые труд может создать».

Для этого необходимо также, чтобы работающие заключенные понимали полезность своего труда для общества, стремились к достижению общественно полезной цели. Каждый заключенный должен наглядно видеть полезные для общества результаты своего труда.

Заключенных, которые не занимались раньше общественно полезным трудом, целесообразно первоначально использовать на работах, которые быстро дают понятный для них общественно полезный результат. Лица, систематически занимающиеся общественно полезным трудом, с успехом могут быть использованы на работах, результат которых выявится через более или менее продолжительное время.

Пятое педагогическое требование заключается в создании материальных и моральных стимулов достижения заключенными успехов в труде.

Выполнение этого требования возможно только при строгом учете количества и качества затраченного заключенными общественно полезного труда. Наиболее приемлемой формой учета является учет труда индивидуально каждого заключенного. Побригадный учет результатов труда приводит, как правило, к нарушению принципа материальной заинтересованности.

В одном исправительно-трудовом учреждении имеется бригада, занимающаяся изготовлением дранки. В бригаде 27 человек. Ежедневная норма на каждого составляет 800 дранок. Фактически же одни делают по 200 дранок в день, другие по 700, третьи – по 2000 и т. д. В результате побригадного учета труда все заключенные этой бригады получают одинаковую заработную плату. Большое внимание должно уделяться использованию моральных стимулов к труду (объявление благодарности, помещение портрета на доску передовиков производства, присвоение почетного звания и т. д.).

Формы воздействия материального и морального характера должны использоваться как для поощрения добросовестно работающих заключенных, так и в качестве мер, применяемых к лицам, которые отказываются от работы или отлынивают от нее.

Практическое осуществление перечисленных требований, которым должна удовлетворять организация трудового использования заключенных, позволяет использовать общественно полезный труд как средство, оказывающее серьезное воспитательное воздействие персонально на каждого заключенного.

 

§ 5. Профессионально-техническое обучение

Исправление и перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду является важной государственной задачей исправительно-трудовых учреждений, вытекающей из политики Советского государства.

Эта задача наиболее успешно решается при условии, если отбывающие наказание имеют возможность пройти профессионально-техническое обучение: приобрести трудовую специальность, повысить производственную квалификацию, закрепить полученные знания и навыки производительным трудом.

Основными целями профессионально-технического обучения в исправительно-трудовых учреждениях являются:

а) приобретение каждым заключенным специальности, по которой его можно использовать во время нахождения в исправительно-трудовом учреждении и по которой он мог бы работать после освобождения;

б) изучение заключенными новейшей техники, передовой технологии и практики новаторов производства;

в) обеспечение повышения производительности труда, улучшение качества выпускаемой продукции, экономное расходование материалов, электроэнергии, бережное отношение к оборудованию и т. д.

В ст. 70 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 г. указывается, что «организация труда лишенных свободы должна содействовать сохранению и повышению их квалификации и получению квалификации не имеющими ее». Действующее Положение также предусматривает обязательное оказание помощи заключенным в приобретении производственной специальности (ст. 4).

Практика работы исправительно-трудовых учреждений показывает, что абсолютное большинство лиц, получивших специальности в колониях через профтехобучение, после отбытия наказания становятся, как правило, на путь честной трудовой жизни.

В одной из колонии отбывала срок наказания Г. Когда она прибыла в колонию, ей было 19 лет. Одинокая, озлобленная, она ни с кем не разговаривала, работой не интересовалась, отказывалась учиться и постоянно твердила, что «она родилась в тюрьме и умрет в тюрьме» и просила администрацию отправить ее в тюрьму или другую колонию.

Администрация приложила много усилий, чтобы повлиять на нее, доказать ей, что она не потерянный человек: помогли ей разыскать сестру, зачислили в хорошую бригаду, дали возможность освоить специальность швеи. Училась она без желания, много раз убегала, ругалась. Но глубоко продуманное отношение администрации к ней дало положительные результаты. Г. полюбила школу. Повысила свою специальность и работала по VI разряду. Она неузнаваемо изменилась, приобщилась к общественно полезному труду и стала хорошей производственницей. Г. досрочно была освобождена из колонии и честно работает в г. Горьком по специальности, полученной в колонии.

Многие бывшие заключенные в письмах, через печать и устно говорят о громадной пользе профессионально-технического обучения.

Так, заключенный А. пишет: «Мне 35 лет. Четырнадцать из них я провел в заключении. Последний раз освободился в 1959 г. думал, что больше никогда не попаду в тюрьму. Уже тогда я порвал в себе тяготение к преступлениям. Однако оказалось, что одного желания встать на честный путь мало…

Взвесив свое поведение, а также трудовую деятельность на свободе, я понял, что помог мне вновь совершить преступление – легкий труд…

От всей души советую людям моего прошлого “сословия” подумать о своей будущей жизни серьезно, учесть горький урок моей жизни. Не теряйте зря драгоценного времени. Приобретайте специальность, учитесь. Все это поможет вам почувствовать под собой крепкую почву и приблизить цель освобождения с тем, чтобы больше никогда не обманывать самих себя».

К профессионально-техническому обучению привлекаются:

а) лица, не имеющие никакой специальности;

б) лица, имеющие специальность, по которой они не могут быть использованы в исправительно-трудовом учреждении;

в) лица, имеющие специальность, но лишенные возможности по различным причинам работать по ней после освобождения.

К профессионально-техническому обучению привлекаются также заключенные, желающие приобрести вторые специальности.

Профессионально-техническое обучение заключенных организуется на основе принципов:

а) добровольного обучения и выбора специальности;

б) участия в производительном труде;

в) изучения высшей техники;

г) планирования.

Обучение заключенных новым специальностям осуществляется путем индивидуального, бригадного и курсового обучения. Основными видами повышения квалификации являются:

а) школа по изучению передовых методов труда;

б) производственно-технические курсы;

в) обучение вторым профессиям;

г) курсы целевого назначения;

д) курсы повышения квалификации мастеров, бригадиров, нормировщиков с отрывом и без отрыва от производства.

Подготовка новых рабочих из числа заключенных независимо от вида обучения состоит из производственного обучения на рабочем месте и теоретического обучения (классные занятия). Профессионально-техническое обучение осуществляется по общеустановленным программам. Профессионально-техническое обучение считается оконченным после сдачи экзаменов и квалификационной пробы. Для приема экзаменов и квалификационной пробы создается квалификационная комиссия, в компетенцию которой входит проверка знаний заключенных; определение квалификации и присвоение тарифных разрядов заключенным, которые вообще не имели ранее специальности; определение квалификации и установление новых тарифных разрядов заключенным, прошедшим курсы повышения квалификации; определение квалификации и установление новых тарифных разрядов при переводе с низшего на высший разряд.

В состав комиссии входят: главный инженер колонии (председатель), инженер по профтехобучению (заместитель), представитель по технике безопасности, замначальника колонии по политико-воспитательной части.

Квалификационная комиссия в своей работе по определению квалификации и тарифного разряда строго руководствуется квалификационными справочниками. Всем заключенным, прошедшим обучение по программе подготовки новым профессиям и сдавшим квалификационным комиссиям пробу и экзамен, а также заключенным, окончившим курсы повышения квалификации и сдавшим экзамен, по отбытии срока наказания выдается свидетельство о сдаче технического экзамена. Оно служит основанием для поступления на работу по полученной в колонии профессии. До освобождения из мест заключения свидетельство хранится в личном деле заключенного.

При организации профессионально-технического обучения необходимо исходить из единства целей обучения специальности, по которой заключенный может быть использован в исправительно-трудовом учреждении, и обучения специальности, по которой он может работать после окончания срока наказания. С этой точки зрения вряд ли правильно требовать от исправительно-трудовых колоний, чтобы они охватывали профессионально-техническим обучением всех заключенных, не имеющих специальности.

Нет необходимости привлекать к профессионально-техническому обучению осужденных к длительным срокам лишения свободы сразу же по поступлении их в исправительно-трудовое учреждение по специальностям, в которых не нуждается данное учреждение и которые нужны лишь для трудоустройства заключенных после освобождения.

В одной из исправительно-трудовых колоний были организованы шестимесячные курсы киномехаников. На эти курсы наряду с другими были зачислены несколько заключенных, которые должны отбывать наказание в пределах от 10 до 15 лет.

Большинство из них, получив специальность киномеханика, не смогут использовать свои знания продолжительный период времени, а потому деквалифицируются и их вновь придется обучать новой или той же специальности непосредственно перед освобождением.

В исправительно-трудовом кодексе или ином нормативном акте, где будут формулироваться задачи профессионально-технического обучения, необходимо закрепить обязанность администрации таким образом организовать обучение, чтобы каждый освобождающийся из исправительно-трудового учреждения имел производственную специальность к моменту освобождения. Большего требовать от исправительно-трудовых учреждений нельзя.

Погоня за количественными показателями при организации профессионально-технического обучения приводит к тому, что заключенные обучаются зачастую таким специальностям, которые не могут им пригодиться для трудоустройства после истечения срока наказания. В одном исправительно-трудовом учреждении очень большое количество заключенных было обучено специальности сучкоруба. По этой очень узкой специальности не смогут после освобождения работать городские жители, а также и многие жители сельской местности.

Таким образом, согласно отчетам, с профессионально-техническим обучением в этом исправительно-трудовом учреждении дела обстоят благополучно. По существу же важная задача обучения заключенных специальностям, по которым они могут работать после освобождения, не выполняется.

* * *

Общественно полезный труд является важным, но не единственным средством исправления и перевоспитания осужденных. Он может дать положительные результаты лишь в тесном сочетаний с другими средствами. «…Труд в применении к воспитанию может быть организован разнообразно и в каждом отдельном случае может дать различный результат. Во всяком случае труд без идущего рядом образования, без идущего рядом политического и общественного воспитания не приносит воспитательной пользы, оказывается нейтральным процессом. Вы можете заставить человека трудиться сколько угодно, но если одновременно с этим вы не будете его воспитывать политически и нравственно, если он не будет участвовать в общественной и политической жизни, то этот труд будет просто нейтральным процессом, не дающим никакого положительного результата. Труд как воспитательное средство возможен как часть общей системы».

По-разному должно быть организовано трудовое использование взрослых и несовершеннолетних, лиц, работавших до осуждения, и лиц, не занимавшихся общественно полезным трудом, лиц, имеющих производственную специальность, и лиц, не имеющих ее, осужденных, добросовестно относящихся к работе и злостно отказывающихся от работы.

Перед общественно полезным трудом работники исправительно-трудового учреждения ставят различные непосредственные цели в зависимости от личности привлекаемого к труду. Вовлекая в общественно полезный труд заключенного, который никогда таким трудом не занимался, исправительно-трудовое учреждение ставит непосредственной целью – привитие привычки к постоянному труду. Совершенно очевидно, что привлекая к труду заключенного, который всю жизнь работал, исправительно-трудовое учреждение ставит иные цели: развитие чувства коллективизма, бережного отношения к социалистической собственности и др.