§ 1. Задачи, содержание политико-воспитательной работы и ее организация

Значение политико-воспитательной работы как средства исправительно-трудового воздействия заключается в том, что она формирует мировоззрение заключенного, без чего не может быть действительного воспитания личности. «Мы не можем просто воспитывать человека, мы не имеем права проводить работу воспитания, не ставя перед собой определенную политическую цель».

Общественно полезный труд и дисциплинирующий режим являются мощными средствами формирования и переформирования личности человека, однако они не могут дать необходимых положительных результатов без политического воспитания заключенного, без воспитания коммунистической сознательности.

Воспитание тех или иных свойств характера, которые считаются положительными у человека, воспитанного в духе коммунистической сознательности, далеко не всегда свидетельствует о перевоспитании преступника. Волевые черты характера ценны лишь тогда, когда они направлены на достижение общественно полезных целей. Поэтому воспитание заключенных в духе коммунистической идеологии является важнейшей задачей политико-воспитательной работы.

Содержание политико-воспитательной работы в исправительно-трудовом учреждении определяется необходимостью решения этой важнейшей задачи, а также конкретных задач, которые ставятся перед исправительно-трудовым учреждением в определенный период времени.

Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. предусматривается, что политико-воспитательная работа должна осуществляться путем индивидуальной воспитательной работы, проводимой на основании глубокого изучения личности каждого заключенного с учетом состава совершенного им преступления, профессии, возраста, образования, национальности и других особенностей; проведения агитационно-массовой и пропагандистской работы в форме чтения лекций и докладов, занятий по текущей политике, бесед на политические, естественно-научные, атеистические и другие темы; читок газет и журналов, художественной и политической литературы; издания многотиражных и стенных газет; организации радиовещания, конкретной и целеустремленной наглядной агитации; развертывания трудового соревнования за звание коллективов высокопроизводительного труда и примерного поведения и распространения положительного опыта их работы; организации шефской работы предприятий, совхозов, колхозов и общественных организаций в колониях и тюрьмах, встречи с передовиками производства и со знатными людьми, передачи опыта их работы; широкого развития самодеятельности заключенных, привлечения их к активному участию в общественной жизни колонии; организации культурно-массовой, физкультурно-спортивной работы, привлечения заключенных к участию в художественной самодеятельности, в библиотечной работе, демонстрации кинофильмов, способствующих перевоспитанию заключенных, их обсуждения и других мероприятий.

В исправительно-трудовых колониях в обязательном порядке организуется общеобразовательная учеба заключенных.

Основными направлениями политико-воспитательной работы в исправительно-трудовых учреждениях являются:

а) индивидуальная воспитательная работа;

б) агитация и пропаганда;

в) производственно-массовая работа;

г) культурно-массовая и физкультурно-спортивная работа;

д) общеобразовательная учеба.

Организация политико-воспитательной работы возложена на политические органы мест заключения (политотделы Главных управлений мест заключения, политотделы и политчасти управлений и отделов мест заключения, заместители начальника колонии по политико-воспитательной работе).

Политико-воспитательная работа проводится не только политработниками, но и всеми другими работниками колоний и тюрем.

К участию в этой работе широко привлекается общественность (промышленные предприятия, культурно-просветительные учреждения, высшие учебные заведения, местные партийные, комсомольские, профсоюзные и другие общественные организации и т. д.) в форме шефства над исправительно-трудовыми учреждениями и в иных формах.

Центром всей воспитательной работы является отряд. Отрядная структура в исправительно-трудовых колониях была введена в 1957 г. До 1957 г. в исправительно-трудовых учреждениях отсутствовала персональная ответственность представителей администрации за перевоспитание конкретного заключенного. Все представители администрации отвечали за исправление и перевоспитание всех заключенных. При такой организации дела подавляющая часть заключенных оставалась вне поля зрения администрации. Руководители колоний знали только ту часть заключенных, которую составляли либо злостные нарушители дисциплины, либо наиболее положительные, явно вставшие на путь исправления лица.

Администрация была оторвана от среды заключенных, а потому воспитательная работа в этих условиях была ослаблена.

Эти серьезные недостатки были устранены с введением отрядной системы. Существо этой системы заключается в том, что все заключенные в исправительно-трудовой колонии разбиваются на отряды. Численность отряда колеблется от 50 до 110 человек, в зависимости от вида режима. На более строгом режиме численность отряда меньше, чем на менее строгом, так как на первом содержатся наиболее общественно опасные преступники. Отряд формируется по производственному признаку.

Заключенные одного и того же отряда, как правило, проживают в одном и том же жилом помещении. Отряд возглавляется начальником, который назначается из числа лиц начальствующего состава. В некоторых исправительно-трудовых учреждениях приказом начальника учреждения назначается помощник начальника отряда из сержантов или старшин. Из числа заключенных назначается завхоз или старшина.

Начальник отряда несет персональную ответственность за состояние всех участков деятельности отряда, за исправление и перевоспитание каждого заключенного.

При стабильности отряда он имеет возможность внимательно и глубоко изучить обстановку в отряде в целом и каждого заключенного в отдельности.

Это позволяет начальнику отряда правильно и своевременно избирать наилучшие средства и формы воспитательного воздействия как на весь коллектив отряда, так и на каждого члена отряда.

Политико-воспитательная работа наряду с общественно полезным трудом и дисциплинирующим режимом являются средствами, при помощи которых достигаются цели, стоящие перед наказанием, и прежде всего такая цель, как исправление и перевоспитание заключенных.

В определенной мере она содействует предупреждению совершения преступлений как со стороны осужденных, так и со стороны иных неустойчивых граждан нашего общества. Это средство исправительно-трудового воздействия не содержит в себе карательных элементов и в силу своей объективной природы не может иметь целью кару преступника.

Одной из непосредственных задач политико-воспитательной работы является обеспечение успешного использования других средств исправительно-трудового воздействия: общественно полезного труда и режима.

Таким образом, политико-воспитательная работа имеет целью исправление и перевоспитание заключенных. Непосредственными задачами политико-воспитательной работы являются:

1) воспитание заключенных в духе высокой идейности и преданности коммунизму, коммунистического отношения к труду и общественному хозяйству, полного преодоления пережитков буржуазных взглядов и нравов, обеспечение всестороннего гармонического развития личности, постоянного роста духовной культуры;

2) воспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения правил социалистического общежития;

3) обеспечение успешного использования всех средств исправительно-трудового воздействия и решения конкретных задач, стоящих перед исправительно-трудовым учреждением.

 

§ 2. Характеристика основных направлений политико-воспитательной работы

Индивидуальная воспитательная работа. Индивидуальный подход является важным принципом организации воспитательной работы в любом коллективе, в том числе и в среде лиц, лишенных свободы.

Необходимость индивидуального подхода объясняется особенностями личности каждого человека и, следовательно, особенностями средств воздействия на его психику, которые необходимы в целях изменения личности. Индивидуальный подход особенно важен при проведении индивидуальной работы.

Индивидуальный подход и индивидуальная работа – это не тождественные понятия. Индивидуальный подход должен характеризовать применение всех методов исправительно-трудового воздействия на заключенного. Он означает, что любой метод, любое средство должно применяться к конкретному заключенному в зависимости от особенностей его личности.

Индивидуальная работа – это один из методов воспитания, который выражается в воздействии на личность заключенного непосредственно со стороны воспитателя. Индивидуальная работа точно так же, как и другие методы воздействия, должна основываться на индивидуальном подходе.

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. говорится, что она должна проводиться на основании глубокого изучения личности каждого заключенного с учетом состава совершенного им преступления, профессии, возраста, образования, национальности и других особенностей заключенного.

При проведении работы по исправлению и перевоспитанию заключенного воспитатели должны исходить из того, что результативность средств исправительно-трудового воздействия находится в прямой зависимости от характера и свойств личности этого заключенного. Одно и то же средство может оказать положительное воздействие на одного заключенного, быть нейтральным по отношению к другому и дать отрицательные результаты при использовании его в отношении третьего.

«Методика органически связана со знанием объекта воздействия, т. е. того человека, растущего, развивающегося, к которому она применяется. Характер инструмента определяется свойствами того материала, видоизменение которого он должен произвести: чтобы проткнуть полотно – нужна иголка, кожу – шило, камень – лом и т. д. Так и методы воспитания и обучения изменяются, должны изменяться в зависимости от физических сил, жизненного опыта, запаса знаний и умений…»

А. С. Макаренко также говорил, что «наша методика воспитания должна основываться на общей организованности жизни, на повышении культурного уровня, на организации тона и стиля всей работы, на организации здоровой перспективы, ясности, особенно же на внимании к отдельному человеку, к его удачам и неудачам, к его затруднениям, особенностям, стремлениям» (курсив мой. – Н. Б.).

Успех индивидуальной работы зависит от знания личности заключенного. «Если педагогика хочет воспитывать человека во всех отношениях, то она должна прежде узнать его тоже во всех отношениях».

Личность человека проявляется прежде всего в поступках. Высказывания и поступки человека зависят от конкретной обстановки, в которой он действует. Заключенный по-разному может вести себя в отношениях с родственниками, представителями администрации, заключенными и другими лицами, по-разному он может вести себя на работе и в быту, в присутствии людей и без посторонних свидетелей и т. д.

При изучении личности нельзя не учитывать и морально-психологического состояния человека в различные моменты его деятельности (состояние раздражения, радости, горя и т. д.).

Изучение должно осуществляться в течение всего периода отбывания наказания, так как под влиянием всех объективных и субъективных факторов, воздействующих на человека, его личность изменяется, что не может не учитываться при проведении работы по его исправлению и перевоспитанию.

Изучению личности в динамике должно предшествовать внимательное ознакомление с прошлым человека. Глубокое изучение личности человека позволяет выяснить степень его испорченности, а также обнаружить то здоровое начало, на которое можно опереться в воспитательной работе, интересы, привычки, навыки, свойства характера, реакцию на различные методы воздействия, т. е. получить сведения, которые нужны для правильной организации работы по исправлению и перевоспитанию заключенного.

Советская психология считает, что лучшими методами изучения личности человека являются наблюдение, беседа и психолого-педагогический эксперимент.

Данные, полученные о личности заключенного различными методами, должны взаимно дополнять и уточнять друг друга. Знание личности заключенного позволяет правильно избрать наиболее эффективные методы и средства индивидуального воздействия на него.

Советская педагогика и практика работы советских исправительно-трудовых учреждений выработали громадное множество разнообразных средств и методов, которые могут с успехом применяться в индивидуальной воспитательной работе. Такими средствами являются личные беседы воспитателя, поощрения, взыскания, обучение производственной специальности, вовлечение в процесс общественно полезного труда, привлечение к участию в общественной работе и т. д.

Многочисленные примеры показывают, что, во-первых, успех в работе по исправлению и перевоспитанию заключенного обеспечивается использованием всего комплекса средств и методов воздействия и, во-вторых, что различные средства дают различные результаты при применении их к разным заключенным. Перелом к лучшему, появление желания жить честной трудовой жизнью у одного заключенного связано с беседами, которые с ним проводились, у другого – с получением специальности, у третьего – с занятиями в общеобразовательной школе и т. д. Так, например, заключенный Ю. по прибытии в колонию был недисциплинирован, систематически нарушал режим, играл в карты. Начальник отряда неоднократно беседовал с ним индивидуально и в присутствии общественности, разъясняя ему его ошибки. Под влиянием этих бесед поведение Ю. стало постепенно изменяться к лучшему. Он перестал нарушать требования режима. С него были сняты ранее наложенные взыскания. За успехи в труде и учебе он получил поощрения. Сейчас Ю. хорошо учится, примерно ведет себя, активно участвует в общественной жизни отряда, являясь членом секции производственно-массовой работы и трудового соревнования.

Переломным моментом в жизни заключенного В. было получение производственной специальности. В выступлении на собрании, посвященном условно-досрочному освобождению группы заключенных, он говорил: «Время, проведенное в колонии, не пропало даром, – я получил две специальности: обрубщика и стропаля. Теперь мне легче устроиться на работу, честно жить, хорошо работать. Я очень благодарен администрации за то, что мне помогли по-настоящему исправиться, стать на честный трудовой путь. Уходя на свободу, я призываю всех заключенных скорее исправляться, сокращать свой срок наказания, беречь годы своей жизни, не тратить их впустую».

Заключенный С. осознал свою вину перед обществом, занимаясь в общеобразовательной школе.

С., 1938 г. рождения, ранее трижды судимый, в колонии имел 4 взыскания за картежную игру. Систематически отказывался от работы и от посещения школы. Администрации колонии и педагогам с большим трудом удалось вовлечь его в школу. Первое время он грубил учителям, злостно пропускал уроки. Однако постепенно занятия в школе все более и более увлекали его. Он стал хорошо заниматься в школе, добросовестно относиться к работе. 10-й класс окончил отлично. Резко осуждает свое преступное прошлое, заявляя, что в жизни преступника нет никаких светлых пятен, что преступник не только враг обществу, но и самому себе.

Круг подобных примеров можно было бы значительно расширить.

В индивидуальной воспитательной работе с заключенными широко используются метод воспитания перспективных линий, метод доверия, метод «взрыва».

А. С. Макаренко считал, что советская педагогика основана, «с одной стороны, на безграничном доверии к человеку, а с другой стороны, на бесконечном к нему требовании. Соединение огромного доверия с огромным требованием и есть стиль нашего воспитания».

Возможность использования метода доверия в советских исправительно-трудовых учреждениях основывается на том, что каким бы морально опустившимся ни был бы человек, в его психике всегда имеется какое-то здоровое зерно, которое при благоприятных условиях может дать здоровые всходы, а также на том, что в нашем обществе нет неисправимых людей.

Разумное доверие, оказываемое заключенному, вызывает у него ответную реакцию в виде определенных моральных обязательств перед лицом, оказавшим доверие, и органом, который это лицо представляет. Эти моральные обязательства оказывают положительное влияние на поведение заключенного.

Метод «взрыва» как один из методов перевоспитания правонарушителей, быстрой и решительной ломки ранее сложившихся свойств личности высоко оценивался А. С. Макаренко. Он писал: «Я никогда не придавал особенного веса эволюционным путям. В опыте своем я убедился, что как бы здорово, радостно и правильно ни жил коллектив, никогда нельзя полагаться только на спасительное значение одной эволюции, на постепенное становление человека. Во всяком случае, самые тяжелые характеры, самые убийственные комплексы привычек никогда эволюционно не разрушаются. В эволюционном порядке собираются, подготовляются какие-то предрасположения, намечаются изменения в духовной структуре, но все равно, для реализации их нужны какие-то более острые моменты, взрывы, потрясения».

Нельзя безоговорочно отдавать предпочтение одному из методов в деле исправления и перевоспитания заключенных. Практика работы исправительно-трудовых учреждений знает многочисленные примеры постепенного исправления и перевоспитания заключенных путем планомерного и правильного использования всех средств исправительно-трудового воздействия без использования метода «взрыва». Она же показывает, что отдельные заключенные, которые длительное время казались неисправимыми, вставали на путь исправления и перевоспитания в результате сильного, моментального воздействия на их психику – «взрыва».

Успех использования метода эволюции или метода «взрыва» зависит не от особых положительных качеств того или другого, а от правильного учета личности, к которой метод применяется, и обстановки, в которой он используется.

Основная тяжесть организации и проведения индивидуальной работы с заключенными лежит на начальнике отряда. Начальник отряда занимается изучением каждого заключенного, намечает пути и средства его исправления и перевоспитания, проводит в жизнь намеченные им мероприятия, следит за результатами воспитательной работы.

Опыт лучших начальников отрядов показывает, что для сохранения перспективы в индивидуальной работе целесообразно составление индивидуального плана перевоспитания каждого заключенного.

План составляется на различные сроки в зависимости от характера задач, которые ставит перед собой воспитатель, и целей, которых он хочет добиться. В индивидуальном плане отражаются не все мероприятия, которые намеревается осуществить начальник отряда в отношении заключенного, а лишь основные из них, наиболее важные. Например, в плане перевоспитания заключенного Б. начальником отряда было предусмотрено: а) вовлечение Б. в общеобразовательную школу; б) обучение Б. профессии каменщика.

Здесь же были зафиксированы основные мероприятия по выполнению поставленных задач: 1) совместно с учителем школы провести беседу с Б. о необходимости повышения общеобразовательной подготовки; 2) связаться с женой осужденного и через нее воздействовать на Б. с целью заставить его учиться; 3) прикрепить к Б. передовика производства, члена совета отряда В., для обучения Б. профессии каменщика и контроля за его поведением во время работы. План рассчитан на 5 месяцев.

При изменении условий индивидуальный план перевоспитания уточняется и изменяется в процессе его реализации. По мере выполнения задач, намеченных планом, воспитатель выдвигает новые задачи, планирует новые мероприятия, постепенно стремясь тем самым к достижению конечной цели – исправлению и перевоспитанию заключенного.

В целях постоянного контроля за процессом исправления и перевоспитания и его результатами, начальник отряда в специальной карточке отмечает все мероприятия, проведенные в отношении заключенного, и их результаты.

Агитация и пропаганда. Агитационно-пропагандистская работа в исправительно-трудовых учреждениях должна удовлетворять требованиям, которые предъявляются к ней Программой КПСС и Постановлением ЦК КПСС «О задачах партийной пропаганды в современных условиях».

Такими требованиями являются:

1. Высокая идейность работы, т. е. разъяснение всех вопросов строго научно, в полном соответствии с марксистско-ленинской теорией и основанными на ней решениями Коммунистической партии и Советского правительства.

«Главная задача партийной пропаганды состоит в том, чтобы глубоко и всесторонне разъяснять идеи марксизма-ленинизма, показывать их успешное претворение в жизнь в ходе борьбы партии за победу социализма и коммунизма в нашей стране, учить использовать в практической деятельности и творчески развивать теоретическое богатство, накопленное партией, подниматьтрудящихся на борьбу за претворение политики партии в жизнь, воспитывать активных и стойких борцов за коммунизм».

2. Органическая связь агитационно-пропагандистской работы с жизнью, с практикой коммунистического строительства, с конкретными задачами, стоящими перед данным коллективом. «...Результаты партийной пропаганды, ее действенность и воспитательная роль будут тем выше, чем теснее она будет связана с творчеством народа, его жизнью, с практикой коммунистического строительства».

3. Охват агитационно-пропагандистской работой всех без исключения заключенных.

«Учитывая, что в современных условиях овладение идеями марксизма-ленинизма, глубокое понимание политики партии и борьба за ее осуществление являются жизненной потребностью не только коммунистов, но и всех трудящихся, необходимо расширить рамки пропагандистской работы, придать ей еще больший размах, доходить до каждого советского человека».

4. Ясность, доступность и доходчивость политической агитации, что достигается, в частности, дифференцированным подходом к ее организации. «ЦК КПСС обращает внимание партийных комитетов и организаций на необходимость дифференцированного проведения пропагандистской работы, всестороннего учета профессиональных, возрастных, образовательных, национальных и других особенностей различных слоев населения».

5. Боевой наступательный характер политической пропаганды.

6. Правдивость агитационно-пропагандистской работы.

7. Непрерывность агитационно-пропагандистской работы. Организация агитационно-пропагандистской работы, как и вообще всей политико-воспитательной работы, возлагается на политорганы. Активное участие в ней принимают местные партийные и комсомольские организации, которые выделяют агитаторов из числа лучших коммунистов и комсомольцев, создают местные лекторские группы. К этой работе широко привлекается общественность.

Разрешается привлечение к агитационно-пропагандистской работе и заключенных (читка газет, стенная печать, проведение отдельных бесед и т. д.).

Руководство агитационно-пропагандистской работой в колонии осуществляется заместителем начальника колонии по политико-воспитательной работе и партийной организацией, которые осуществляют ее через начальников отрядов.

Основными формами агитации и пропаганды являются устная агитация и пропаганда, многотиражная и стенная печать, наглядная агитация.

Производственно-массовая работа. Воспитательное значение общественно полезного труда как средства исправительно-трудового воздействия неизмеримо возрастает, если трудовое использование заключенных сопровождаются воспитательной производственно-массовой работой.

Производственно-массовая работа – это организаторская и воспитательная деятельность администрации, политорганов и партийных организаций исправительно-трудовых учреждений, самодеятельных организаций заключенных, имеющая своей целью обеспечить правильное трудовое использование заключенных, организацию работы по рационализации и изобретательству и профессионально-техническому обучению, и на этой основе воспитание заключенных в духе коммунистического отношения к труду.

Наиболее важным направлением производственно-массовой работы является трудовое соревнование.

Воспитательное значение трудового соревнования состоит в том, что, во-первых, в процессе соревнования постепенно меняется взгляд людей на труд. Труд по обязанности превращается в дело чести, славы, доблести и геройства. Он воспитывает у заключенных такие высокие моральные качества, как коллективизм, товарищеская взаимопомощь, дружба, упорство, твердость характера. Во-вторых, соревнование помогает развивать у заключенных инициативу, изобретательность, критику и самокритику. В-третьих, соревнование требует постоянной работы над повышением квалификации и способствует росту культурно-технического уровня заключенных.

В исправительно-трудовых учреждениях организуется коллективное (между звеньями, бригадами, отрядами, участками) и индивидуальное (между отдельными заключенными) соревнование.

Важную роль в исправлении и перевоспитании заключенных играет организация трудового соревнования за право называться бригадами высокопроизводительного труда и примерного поведения.

Заключенные, участвующие в соревновании, хорошо понимают то громадное значение, которое имеет для их исправления и перевоспитания выполнение взятых на себя обязательств. Так, заключенная А. говорила: «Быть членом бригады высокопроизводительного труда и примерного поведения, значит во всем показывать образец дисциплины на производстве и в быту, активно участвовать во всех мероприятиях, проводимых администрацией, работать в секции общественного порядка. Мы должны добиться такого положения, чтобы среди нас не было ни одного нарушителя режима и трудовой дисциплины».

Члены бригад, соревнующихся за звание бригады высокопроизводительного труда и примерного поведения, ведут решительную борьбу с лицами, нарушающими режим и правила внутреннего распорядка, способствуя тем самым исправлению и перевоспитанию заключенных. Бригадир К. сообщил, что его бригада приняла решение включиться в соревнование за звание бригады высокопроизводительного труда и примерного поведения: «К этому решению, – сказал он, – бригада пришла не сразу. Были заключенные, которые своим поведением мешали идти вперед: картежники, люди, отказывающиеся от работы и строящие из себя «героев» уголовных романов. Тяжело было бороться коллективу с этой категорией людей, тем более что у администрации создалось мнение, что эта бригада – бригада неисправимых. Но в коллективе оказалось много сознательных людей, понявших, что честный труд – кратчайший путь к дому. Их усилиями удалось заставить «неисправимых» заключенных С., Д., Н. и других изменить свое поведение к лучшему и присоединить свои усилия к усилиям коллектива. Бригада стала уверенно набирать темпы. Если раньше бригада недовыполняла план, то вступив в соревнование, уже через три месяца она выполнила план на 143 %. Совершенно исчезли нарушения режима, подавляющее большинство членов бригады стали активно участвовать в работе секций при совете коллектива, нескольким членам бригады присвоено звание передовика производства».

Итоги соревнования между бригадами подводятся ежемесячно, а между отрядами и колониями – один раз в квартал. Итоги соревнования между отдельными заключенными, звеньями, бригадами и отрядами объявляются приказом начальника колонии, а между колониями – приказом начальника ОМЗ или УМЗ.

Колонии, которая завоевала звание «образцовая исправительно-трудовая колония», вручается переходящее Красное Знамя и выдается денежная премия. Отряду, добившемуся звания «образцовый отряд», вручается переходящий вымпел и денежная премия.

Бригаде, завоевавшей звание «бригады высокопроизводительного труда и примерного поведения», вручается переходящий вымпел. Заключенные, получившие звание «передовика производства» или «лучшего специалиста», заносятся на доску передовиков производства или лучших специалистов, и на рабочем месте победителя устанавливается вымпел с соответствующим наименованием («передовик производства», «лучший слесарь» и т. д.).

Другой формой производственно-массовой работы является обобщение и распространение передового опыта работы. С этой целью проводятся собрания заключенных по производственным вопросам (принятие обязательств, обсуждение итогов выполнения обязательств и др.), слеты передовиков производства и другие мероприятия.

Составной частью производственно-массовой работы является пропаганда научно-технических и технических знаний и работа с рационализаторами и изобретателями (организация работы бюро по изобретательству и рационализации, оборудование уголков изобретателей и рационализаторов, организация консультаций, подбор технической литературы, популяризация лучших изобретателей и рационализаторов и их достижений и т. д.).

Культурно-массовая и физкультурно-спортивная работа. Культурно-массовая работа имеет своей задачей повышение общей культуры заключенных и воспитание их в духе коммунистической сознательности. Основной целью этой работы, как и вообще всей политико-воспитательной работы, является исправление и перевоспитание заключенных.

До принятия Положений об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах союзных республик 1961 г. в ряде исправительно-трудовых учреждений культурно-массовая работа сводилась к обеспечению заключенных развлечениями.

Так, заключенным бесплатно демонстрировались 3–4 кинофильма в месяц (2 художественных и 2 научно-популярных). Кроме того, они могли за свои деньги дополнительно просмотреть 1–2 кинофильма. Тематика кинофильмов никем не контролировалась и не направлялась – демонстрировались те кинофильмы, которые присылались кинопрокатными организациями.

Шефская работа сводилась зачастую к проведению развлекательных мероприятий (организация концертов силами шефствующих организаций, выпуск стенных газет вместо того, чтобы это делали сами заключенные, и т. д.).

Право посещения культурно-массовых мероприятий одинаково предоставлялось как добросовестно работающим заключенным, так и отказывающимся от работы. Допускались и другие ничем не оправданные излишества.

С этим положением в настоящее время покончено. Все формы культурно-массовой работы используются не для развлечения заключенных, не для скрашивания их досуга, а для активного воздействия на их сознание в целях исправления и перевоспитания.

Общеобразовательная подготовка. Она является необходимым средством, обеспечивающим успех всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных, так как без повышения общеобразовательного уровня невозможно действительное воспитание человека.

В целях повышения общеобразовательного уровня в исправительно-трудовых учреждениях организуются начальные, восьмилетние и средние общеобразовательные школы и учебно-консультационные пункты.

Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах устанавливает, что при наличии в исправительно-трудовых колониях необходимой учебно-материальной базы общеобразовательная учеба для содержащихся в колониях заключенных, не имеющих восьмилетнего образования, является обязательной. В тюрьмах обязательное обучение неграмотных и малограмотных заключенных организуется в объеме 4 классов.

Заключенные старше 50 лет и инвалиды I и II групп к общеобразовательному обучению привлекаются по их желанию. Работа школ проводится в сочетании с профессионально-техническим обучением.

Н. С. Хрущев в речи на Всероссийском съезде учителей 9 июля 1960 г. говорил: «Образование – это лишь часть работы школы и учителя, правда, очень важная и первостепенная. Но все же одного образования мало. Без выработки у учащихся навыков труда на общую пользу образование не может обеспечить воспитания нового человека с высокой моралью, коммунистической психологией и нравственностью. Такая нравственность рождается в труде, в делах, поступках и поведении».

С 1958/59 учебного года общеобразовательные школы переданы в ведение и на содержание территориальных органов народного образования. На органы народного образования возложена обязанность подбирать преподавательские кадры, производить оплату их труда, осуществлять учебно-методическое руководство и контроль за работой школ.

На исправительно-трудовые учреждения возложена забота о материально-технической базе школ (оборудование помещений, обеспечение наглядными пособиями, отопление и освещение помещения и т. д.).

Передача школ в ведение органов народного образования не снимает, однако, ответственности с руководства исправительно-трудовых учреждений, так как вся работа школы должна быть подчинена основной цели – исправлению и перевоспитанию заключенных.

В Инструкции о применении Положения о вечерней (сменной) средней школе в колониях и тюрьмах РСФСР говорится, что работа школ проводится в сочетании с профессионально-техническим обучением и подчинена главной задаче – перевоспитания и исправления осужденных.

Опыт работы общеобразовательных школ показывает, что повышение общеобразовательного уровня помогает осужденным правильно понять и оценить свое преступное прошлое и сделать выводы на будущее.

Заключенный М. пишет: «…среди заключенных многие являются малограмотными людьми. Этим иногда и объясняется, что они совершили преступления. А если человек будет грамотным, он будет морально устойчивее и всегда будет сторониться всего плохого, не пойдет на преступление».

Заключенный В., выступая на собрании по поводу условно-досрочного освобождения группы осужденных, говорил: «Знания, полученные в общеобразовательной школе, помогли мне ежедневно выполнять сменное задание на 120–130 %. Я старался не пропускать ни одного занятия. Я хорошо понял, что знания и труд неотделимы. Чтобы хорошо работать, нужно учиться, много знать. За хорошую работу и примерное поведение я получил право возвратиться в честную жизнь».

 

§ 3. Формы привлечения заключенных к организации политико-воспитательной работы

Советскому обществу, отношения в котором основаны на дружбе и товарищеской взаимопомощи, нужны люди, умеющие правильно сочетать личные и общественные интересы, способные в случае необходимости подчинить свои личные интересы интересам общества, коллектива.

«Человек – общественное существо, его жизнь немыслима, невозможна вне коллектива, в отрыве от общества, с которым он связан множеством самых разнообразных отношений».

Воспитание человека-коллективиста возможно только в коллективе и через коллектив. Духовное развитие человека определяется развитием всех других людей и прежде всего людей, которые его непосредственно окружают. «.. Развитие индивида обусловлено развитием всех других индивидов, с которыми он находится в прямом или косвенном общении…»

«Только в коллективе получает индивид средства, дающие ему возможность всестороннего развития своих задатков, и, следовательно, только в коллективе возможна личная свобода».

Советская психология также считает воздействие коллектива важнейшим фактором, влияющим на сознание человека. Проф. В. Н. Колбановский пишет: «Решающим в формировании личности является ее связь с коллективом, в котором она развивается, будь то коллектив семьи, дошкольного учреждения или школы, или же коллектив предприятия или учреждения, в котором после наступления гражданской зрелости трудится данная личность. Только в коллективе учебном, производственном или общественном развиваются способности личности, только в коллективе обретает она подлинную свободу».

Из этих положений и исходит советская педагогика при теоретической разработке вопросов воспитания советских людей и при проведении практической работы по формированию сознания граждан нашего общества.

А. С. Макаренко на основе обобщения опыта своей педагогической работы утверждал, что «в коммунистическом воспитании единственным и главным инструментом воспитания является живой трудовой коллектив».

Значение коллектива в воспитательной работе заключается в том, что сам коллектив имеет возможность воздействовать на каждого члена коллектива в желательном направлении и, кроме того, воспитатель, воздействуя на коллектив, тем самым параллельно воздействует на каждого члена этого коллектива. Коллектив, таким образом, позволяет правильно сочетать индивидуальную работу с параллельным воздействием через коллектив.

«В каждый момент нашего воздействия на личность эти воздействия должны быть и воздействием на коллектив. И, наоборот, каждое прикосновение к коллективу обязательно будет и воспитанием каждой личности, входящей в коллектив».

Основные положения советской педагогики, разработанные в целях организации работы по воспитанию советских граждан, вполне применимы и в практической деятельности учреждений, которые ведут работу по исправлению и перевоспитанию лиц, совершивших преступления. Одним из таких положений и является положение об использовании коллектива в воспитательной работе.

Проблема коллектива как средства воспитания наиболее полно разработана А. С. Макаренко. Основные идеи, высказанные им по этой проблеме, имеют прямое отношение к организации воспитательной работы в исправительно-трудовых учреждениях. Вместе с тем при использовании этих идей нельзя отвлекаться от особенностей обстановки, в которой они применяются. Нельзя не учитывать, например, что А. С. Макаренко имел дело с коллективом несовершеннолетних, что причины, которые приводили несовершеннолетних в колонии А. С. Макаренко, иные, чем те, которые порождают преступления в настоящее время, и т. д.

Совершенно недопустима недооценка педагогического наследства А. С. Макаренко и вместе с тем только творческое, не механическое использование его идей может обеспечить успех воспитательной работы.

Использование коллектива как средства исправления и перевоспитания заключенных является педагогическим приемом и поэтому относится к предмету педагогики. Вместе с тем, как и вся деятельность исправительно-трудовых учреждений, работа коллектива заключенных должна основываться на строгом соблюдении законов и изданных на их основе иных нормативных актов. Основные вопросы деятельности советских исправительно-трудовых учреждений должны быть регламентированы в Основах исправи-тельно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, исправительно-трудовых кодексах союзных республик и в ведомственных актах. В этих актах должны найти отражение и вопросы правовой регламентации деятельности коллектива заключенных и его органов. Коллектив, с точки зрения советской педагогики, – это не простое соединение людей в одном месте и в одно время. Под коллективом понимается группа людей, чья деятельность подчинена какой-то определенной цели.

Не всякая цель, объединяющая группу людей, превращает эту группу в коллектив. Цель эта должна быть общественно полезной и одобряемой нашей социалистической моралью. Поэтому не может быть названа коллективом группировка воров, так как цель, ради которой она создана, противоречит социалистической морали.

Наконец, коллективом является только такая группа лиц, которая поставила перед собой какую-то определенную цель, организационно оформлена, что практически выражается в создании органов коллектива.

А. С. Макаренко писал: «Коллектив – это социальный живой организм, который потому и организм, что он имеет свои органы, что там есть полномочия, ответственность, соотношение частей, взаимозависимость, а если ничего этого нет, то нет и коллектива, а есть просто толпа или сборище».

Из числа лиц, отбывающих лишение свободы, коллектив может быть создан при условии, если все или во всяком случае большинство находящихся в данном исправительно-трудовом учреждении ставят перед собою цель исправления и перевоспитания. Такой коллектив будет здоровым коллективом, способным оказать существенную помощь администрации. Создание таких коллективов в исправительно-трудовых учреждениях и использование их в воспитательной работе целесообразно.

При законодательной регламентации деятельности коллектива, заключенных прежде всего возникает вопрос: во всех ли исправи-тельно-трудовых учреждениях могут и должны создаваться коллективы заключенных?

Представляется, что использование коллектива заключенных в качестве средства исправления и перевоспитания является целесообразным в любом исправительно-трудовом учреждении. Создание здорового коллектива в исправительно-трудовом учреждении любого режима является положительным явлением. Наличие коллектива заключенных и его органов не ущемляет права заключенных и не прибавляет им каких-либо дополнительных льгот, поэтому неправильно решать вопросы о создании или несоздании коллектива, об объеме компетенции органов этого коллектива в зависимости от вида режима, который установлен в данной исправительно-трудовой колонии. Там, где можно создать здоровый коллектив с его органами, его нужно создавать.

Вопрос о целесообразности создания и использования коллектива заключенных не следует путать с вопросом о практической возможности создания здорового коллектива заключенных.

В принципе любую группу людей можно сделать здоровым коллективом. А. С. Макаренко говорил по этому поводу: «В Советском Союзе из людей «последнего сорта», из тех, что за рубежом считают «отбросами», можно создать великолепный коллектив».

Однако для практической реализации этого совершенно правильного положения требуются определенные условия. Для того чтобы можно было создать коллектив, необходимо наличие группы общающихся между собой людей. Создать коллектив из людей, которые практически не могут между собой общаться, невозможно. Именно поэтому невозможно создание коллектива в тюрьмах и в колониях особого режима. Тюрьма является исправительно-трудовым учреждением, где в интересах более успешного исправления и перевоспитания содержатся особо опасные рецидивисты и другие преступники, совершившие тяжкие преступления, а также лица, переведенные в тюрьму из исправительно-трудовых колоний за грубые нарушения режима. Они содержатся там по камерам в условиях строгой изоляции как от общества, так и друг от друга. Создание коллектива немыслимо без общения людей, входящих в этот коллектив, противоречило бы элементарным требованиям режима, который установлен в тюрьмах, так как изоляция групп заключенных друг от друга является наиболее характерным признаком тюремного режима. Ликвидация изоляции в тюрьмах означала бы и ликвидацию тюрьмы как вида исправительно-трудового учреждения. В настоящее время в тюрьмах отбывает наказание незначительное количество наиболее тяжких преступников. Настанет момент, когда тюрьма вообще будет ликвидирована. Однако представляется, что сейчас этот момент еще не наступил. Не случайно Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., уголовные кодексы других союзных республик предусматривают тюрьму в качестве одного из видов исправительно-трудовых учреждений.

То же самое следует сказать и о колониях особого режима, где содержатся особо опасные рецидивисты и заключенные, которым смертная казнь заменена лишением свободы.

До принятия новых Положений об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах в ряде тюрем стали создаваться советы коллектива. Опыт их работы даже пропагандировался на страницах печати. Однако практика их работы показала, что создание коллективов в тюрьмах противоречит основным положениям советской педагогики и не продиктовано интересами дела.

Совершенно правильно Положение о самодеятельных организациях заключенных в исправительно-трудовых учреждениях установило, что среди заключенных, содержащихся в тюрьмах и колониях особого режима, самодеятельные организации не создаются.

Необходимым условием создания здорового коллектива является стабильность его состава. А. С. Макаренко отмечал, что «закрепление первичных коллективов в своем составе на более или менее продолжительное время является решающим обстоятельством во всем воспитательном процессе».

Ранее действовавшее законодательство и подзаконные нормативные акты предусматривали возможность и необходимость перевода заключенных из одной колонии в другую в зависимости от их поведения. Такой порядок отрицательно сказывался на всей воспитательной работе, в том числе на формировании коллектива заключенных и его использовании как средства исправления и перевоспитания.

Новые Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах в союзных республиках устранили этот недостаток. Сейчас заключенный отбывает весь срок наказания, как правило, в одной и той же колонии. Лишь в отдельных случаях по представлению администрации колонии суд может перевести заключенного из колонии особого режима в колонию строгого режима при условии хорошего поведения, добросовестного отношения к труду и по отбытии не менее половины срока наказания. Заключенные, переведенные в тюрьму за нарушения режима, по отбытии определенного срока возвращаются в прежнюю колонию. Приняты меры к укреплению стабильности отрядов – первичного коллектива заключенных. Заключенный, как правило, в течение всего срока наказания находится в одном отряде. Он не исключается из отряда в случае перевода его за нарушения дисциплины в помещения камерного типа. С начальника отряда в этих случаях не снимается ответственность за исправление и перевоспитание этого заключенного.

Однако одной стабильности группы лиц недостаточно для создания здорового коллектива. Трудности могут встретиться и при создании коллектива в стабильных подразделениях. Они могут быть вызваны либо недостаточным знанием заключенных, либо отсутствием надежного большинства, опираясь на которое, можно руководить коллективом.

Например, невозможно сразу создать коллектив, если колония только что организовалась или состав колонии резко измелился. В этих случаях администрации требуется определенное время для того чтобы изучить заключенных, определить круг лиц, на которых можно первоначально опереться в работе, и т. д.

Опыт работы по созданию коллективов показывает, что формирование коллектива не является единовременным актом, что это процесс, который распадается на ряд промежуточных стадий.

Первая стадия создания коллектива характеризуется тем, что воспитатель предъявляет свои собственные требования к воспитуемым, а последние подчиняются этим требованиям. Вторая стадия наступает тогда, когда воспитателю удалось из общей массы воспитанников выделить актив и когда требования воспитателя становятся одновременно требованиями актива. На третьей стадии, когда все или подавляющая часть воспитанников начинают сознательно стремиться к достижению цели, поставленной перед коллективом, требования воспитателя выступают уже как требования коллектива к каждому воспитаннику. Лишь на этой стадии появляется возможность организационно оформить создание коллектива, т. е. избрать его органы.

Продолжительность этих стадий различна: она зависит от контингента заключенных, от других конкретных условий жизни подразделения. Решить вопрос о том, имеется ли возможность организационного оформления коллектива, лучше всего может коллектив воспитателей, т. е. администрация исправительно-трудового учреждения в широком понимании этого слова.

Поэтому в исправительно-трудовой кодекс и соответственно в Положение о коллективе заключенных и его органах целесообразно включить норму примерно следующего содержания: «Совет коллектива заключенных и иные органы коллектива избираются на общем собрании заключенных, которое созывается по решению начальника исправительно-трудового учреждения».

В Положении необходимо также закрепить право администрации исправительно-трудового учреждения создавать советы актива заключенных. Советы актива целесообразно создавать на начальных стадиях работы по сколачиванию коллектива, когда уже выявлен актив, на который можно опереться в работе, но условия для создания коллектива и. следовательно, для избрания его органов еще не созданы. Советы актива должны избираться на собраниях актива, состав которого определяется администрацией. Создание совета актива является стадией создания коллектива заключенных, поэтому основной задачей совета актива должно быть оказание помощи администрации в формировании здорового коллектива заключенных.

Очень важное значение имеет вопрос о правовом положении коллектива заключенных. От его разрешения зависит и решение вопросов о компетенции самодеятельных организаций заключенных, о их целях и задачах, о взаимоотношениях с администрацией и др. Коллектив заключенных, на наш взгляд, это не какая-то самоуправляющаяся группа, которая самостоятельно ставит перед собой определенные цели, сама намечает пути достижения этих целей, а группа людей, которая создается для достижения целей, поставленных перед исправительно-трудовым учреждением.

За успех работы по исправлению и перевоспитанию заключенных отвечает администрация учреждения, а коллектив заключенных используется ею в качестве одного из средств достижения этого успеха. Поэтому, определяя компетенцию органов коллектива заключенных и предоставляя им максимум возможностей для проявления инициативы и самостоятельности, нужно исходить из того, что коллектив заключенных имеет своей основной задачей оказание помощи администрации, что он действует под руководством и под контролем администрации, что все решения органов коллектива вступают в силу только после одобрения их администрацией.

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах правильно говорится, что самодеятельные организации заключенных и редколлегии стенных газет создаются в целях содействия администрации в исправлении и перевоспитании заключенных.

Для законодательного закрепления этого положения в кодекс целесообразно включить следующую норму: «Коллектив и его органы действуют под руководством и под контролем администрации. Решения совета коллектива вступают в силу после утверждения их администрацией».

Самодеятельными организациями заключенных являются советы коллектива колоний и отрядов с секциями при них. Они создаются в исправительно-трудовых колониях общего, усиленного и строгого режимов, а также среди заключенных, осуществляющих хозяйственное обслуживание колоний особого режима, тюрем и больниц.

Совет коллектива колонии избирается из числа наиболее положительно проявивших себя и вставших на путь исправления заключенных открытым голосованием на общем собрании заключенных или на собрании представителей отрядов в количестве 7–25 человек сроком на один год.

Советы коллектива отряда избираются так же, как и совет коллектива колонии, но в количестве 5–9 человек.

При совете коллектива колонии создаются следующие секции: производственно-массовой работы и трудового соревнования, профессионально-технического и общеобразовательного обучения, внутреннего порядка, культурно-массовая, физкультурно-спортивная, санитарно-бытовая, по работе столовой и другие по усмотрению политорганов мест заключения. При совете коллектива отряда создаются те же секции, за исключением секции по работе столовой.

При совете коллектива хозяйственного обслуживания тюрьмы, больницы и колонии особого вида режима секции создаются по усмотрению администрации.

Состав массовой секции избирается членами Совета коллектива совместно с начальниками функциональных частей колонии, которые лучше всего знают отношение каждого заключенного к работе и общественным мероприятиям.

Советы коллективов, массовые секции являются своего рода рычагами, при помощи которых администрация сможет воздействовать на весь коллектив заключенных, вовлечь их в трудовые процессы, в общественную работу и привить им навыки коллективистов.

Обеспечение руководства работой совета коллектива, массовых секций является одной из ответственных обязанностей администрации и политико-воспитательного аппарата, имеющей большое политическое значение.

Практическое руководство советом коллектива заключенных и секциями при нем в исправительно-трудовой колонии осуществляет начальник колонии и его заместитель по политико-массовой работе. Руководство советом коллектива и массовыми секциями в отряде осуществляет начальник отряда. Работу массовых секций при советах коллектива подразделения и отрядов направляют начальники соответствующих частей и служб колонии.

Партийные, комсомольские и профсоюзные организации колоний также несут ответственность за работу самодеятельных организаций заключенных, обязаны в нее вникать и строго взыскивать с тех работников, которые препятствуют нормальной работе актива заключенных.

Для того чтобы совет коллектива успешно справлялся с поставленными задачами, его нужно учить, помогать в решении тех или иных вопросов, а также и направлять его работу. В таком деле нельзя допускать администрирования, так как это – работа сугубо воспитательная, педагогическая.

Этому вопросу придавал очень серьезное значение А. С. Макаренко. Он писал: «Основным методом работы администрации должно быть влияние в самих органах самоуправления, и тот товарищ, который таким влиянием не пользуется и у которого всегда происходят конфликты с органами самоуправления, совершенно очевидно, для работы в этом учреждении не годится».

Кроме советов коллективов колоний, отрядов и секций, при них в исправительно-трудовых учреждениях действуют такие самодеятельные организации и органы, как редколлегии стенных газет, библиотечные советы, советы клубов, культорганизаторы бригад, которые оказывают большую помощь администрации в проведении воспитательной работы.

В исправительно-трудовых кодексах союзных республик и в Положениях о самодеятельных организациях заключенных должны быть определены органы, которые могут быть созданы в коллективе. В качестве органов коллектива заключенных должны быть предусмотрены общее собрание коллектива, совет коллектива и редакционная коллегия стенной газеты.

Высшим органом коллектива заключенных должно быть общее собрание заключенных. Практически общее собрание и в настоящее время выполняет функции высшего органа: собрание избирает совет коллектива, совет коллектива обязан периодически отчитываться перед собранием о своей работе. Собрание имеет право ходатайствовать о выводе из совета коллектива членов совета, не оправдавших оказанного им доверия, на собраниях обсуждаются вопросы, касающиеся наиболее важных сторон деятельности колонии (отряда).

Это фактическое положение должно найти отражение и закрепление в нормах советского исправительно-трудового права.

 

§ 4. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений

В. И. Ленин видел в привлечении широких масс трудящихся к управлению государством то средство, которое способно «сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело – привлечение трудящихся… к повседневной работе управления государством».

Советская общественность широко привлекается к участию в работе исправительно-трудовых учреждений и к контролю за их деятельностью. Органами общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых колоний и тюрем являются наблюдательные комиссии.

Положение о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся в РСФСР утверждено Советом Министров РСФСР 24 мая 1957 г.

Наблюдательные комиссии, действующие в настоящее время, имеют ряд особенностей, отличающих их от наблюдательных комиссий, предусмотренных ИТК РСФСР 1933 г. Наиболее существенной особенностью является то, что наблюдательные комиссии создаются не при исправительно-трудовых учреждениях, а при местных Советах депутатов трудящихся, исполнительным комитетам которых они подотчетны.

Кроме того, в состав наблюдательных комиссий не включаются представители исправительно-трудовых учреждений, они состоят из представителей общественности. «Наблюдательные комиссии создаются из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций (в том числе представителей органов здравоохранения, просвещения, культуры и др.), под председательством членов исполнительных комитетов районных или городских Советов депутатов трудящихся» (ст. 2 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР).

Аналогичные указания о составе наблюдательных комиссий содержатся и в Положениях о наблюдательных комиссиях других союзных республик.

Общественный контроль осуществлялся и осуществляется также за деятельностью исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних.

С 1956 г. при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях создаются попечительские советы, основная задача которых состоит в оказании помощи колониям с целью улучшения воспитания, обучения и содержания воспитанников. Попечительские советы выступают также как органы общественности, наблюдающие за ходом воспитательного процесса и, таким образом, контролирующие работу колоний для несовершеннолетних.

В настоящее время в целях повышения роли общественности в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних признано целесообразным создание комиссий по делам несовершеннолетних. «Комиссии по делам несовершеннолетних имеют своей главной задачей предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление мер борьбы с безнадзорностью» (ст. 1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних).

Эти комиссии наряду с другими функциями выполняют функцию общественного контроля за работой исправительно-трудовых и воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Статья 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что «районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют общественный контроль за деятельностью находящихся на территории данного района (города) специальных воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, трудовых колоний для несовершеннолетних, детских комнат милиции и детских приемников…»

Наблюдательные комиссии создаются при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых есть исправительно-трудовые учреждения, в целях усиления общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, обеспечения участия общественности в их работе и оказания помощи им в исправлении и перевоспитании заключенных.

Основные задачи наблюдательных комиссий сформулированы в ст. 5 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР. Эти задачи таковы:

а) осуществление постоянного контроля за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений;

б) наблюдение за выполнением мероприятий, предусмотренных Положением об исправительно-трудовых учреждениях по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду, правильной организации труда, улучшения быта, культурного обслуживания, производственно-технического обучения и повышения общеобразовательного уровня заключенных, а также оказание помощи администрации исправительно-трудовых учреждений в проведении этой работы;

в) привлечение общественности к участию в перевоспитании заключенных;

г) содействие в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения.

Таким образом, наблюдательные комиссии ведут работу по трем основным направлениям:

а) осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений;

б) оказание помощи администрации в работе по исправлению и перевоспитанию заключенных;

в) оказание помощи лицам, освобождающимся из исправительно-трудовых учреждений.

Попечительские советы создаются при каждой детской трудовой и воспитательной колонии в количестве 11–15 человек из представителей местного Совета, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, шефствующего предприятия (колхоза, совхоза), начальника колонии, а также родителей воспитанников.

В целях оказания помощи администрации попечительский совет устанавливает связь с партийными, советскими, комсомольскими и профсоюзными организациями, помогает организовывать в колонии здоровый коллектив, улучшать обучение и воспитание подростков, содействует организации культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботится о создании нормальных бытовых условий, об установлении постоянной связи с родителями, принимает меры к трудоустройству лиц, покидающих колонию.

Комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских (в городах, не имеющих районного деления, а также в городах республиканского подчинения), окружных, областных, краевых Советов депутатов трудящихся, а также при Советах Министров автономных и союзных республик, не имеющих областного деления. Они организуются на основе широкого привлечения советской общественности – профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, а также работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и учреждений Министерства охраны общественного порядка.

Задачи районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних следующие: совместно с органами народного образования, при участии широкой общественности выявлять детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи, а также подростков, оставивших школу и не работающих, и принимать меры к их трудоустройству или направлению в учебные заведения, школы-интернаты, детские дома и другие детские учреждения, а также оказывать помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании детей; наблюдать за поведением несовершеннолетних после пребывания их в закрытых детских воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, а также освобожденных после отбытия наказания из трудовых колоний для несовершеннолетних; принимать меры по трудоустройству и направлению в учебные заведения указанных лиц; рассматривать дела о правонарушениях, допущенных несовершеннолетними; осуществлять общественный контроль за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних.

Осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений – одна из важнейших задач, которую призваны выполнять наблюдательные комиссии.

Для осуществления контроля за соблюдением социалистической законности администрацией исправительно-трудовых учреждений и правильном использованием средств исправительно-трудового воздействия наблюдательным комиссиям предоставлено право:

а) посещать в любое время и проверять работу исправительно-трудовых учреждений, находящихся на территории их деятельности, производить прием заключенных, знакомиться с их личными делами, требовать от администрации исправительно-трудовых учреждений объяснений, представления справок и других документов, необходимых для работы наблюдательных комиссий;

б) вносить на обсуждение исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с выполнением Положения об исправительно-трудовых учреждениях.

Попечительские советы при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях так же, как и наблюдательные комиссии, осуществляют общественный контроль за работой колоний.

Для осуществления постоянного наблюдения за работой колонии попечительские советы проверяют периодически их деятельность и затем обсуждают итоги проверок на своих заседаниях. Эти проверки проводятся попечительскими советами либо самостоятельно, либо совместно с другими государственными органами.

Попечительские советы, не имея права принимать решения, обязательные для исполнения администрацией, тем не менее могут проверять различные участки деятельности колоний, обсуждать состояние работы колоний на своих заседаниях, вырабатывать меры, направленные на устранение вскрытых недостатков и улучшение всей воспитательной работы.

Органом общественности, который осуществляет всеобъемлющий контроль за деятельностью колоний для несовершеннолетних, являются комиссии по делам. несовершеннолетних. Статья 8 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что в целях осуществления общественного контроля за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних комиссии имеют право:

1) проверять в любое время условия содержания и воспитания детей и подростков в колониях, требовать от администрации этих учреждений представления сведений, необходимых для работы комиссии;

2) производить личный прием несовершеннолетних, находящихся в колониях, рассматривать их жалобы и заявления;

3) заслушивать на заседаниях комиссии сообщения администрации колонии по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков;

4) вносить на рассмотрение исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с деятельностью колонии.

Наблюдательные комиссии, попечительские советы, комиссии по делам несовершеннолетних не только контролируют деятельность исправительно-трудовых учреждений, но и оказывают им повседневную помощь в проведении всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных.

Шефство промышленных предприятий, учебных заведений, культурно-просветительных учреждений – другая важная и распространенная форма участия общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений в СССР.

Существует практика назначения в качестве шефов крупнейших предприятий и организаций страны. Так, например, в г. Ленинграде и Ленинградской области в качестве шефствующих организаций периодически назначались завод, им. К. Маркса, завод им. Свердлова, фабрика «Красная нить», фабрика «Красный Маяк», фабрика «Комсомолка», Государственный институт усовершенствования врачей, четырежды орденоносный Кировский завод, завод имени XXII съезда партии и другие учреждения и предприятия.

Шефствующие предприятия и учреждения оказывают исправительно-трудовым учреждениям большую практическую помощь в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных, в материально-техническом оснащении производства, в организации их собственных предприятий, в освоении передового опыта, в оборудовании учебных мастерских и технических кабинетов. Они принимают активное участие в профессионально-техническом обучении осужденных и в проведении политико-воспитательной работы среди заключенных. Шефы выступают перед заключенными с лекциями и докладами, проводят занятия и консультации, организуют посещение колоний новаторами производства и знатными людьми и встречи с представителями бригад и ударников коммунистического труда. Шефы участвуют в организации слетов передовиков производства, в проведении родительских собраний заключенных, в работе их самодеятельных организаций и подготавливают заключенных к работе после их освобождения. Повседневно проводя эти и многие другие мероприятия, шефствующие предприятия и учреждения тем самым вникают во все стороны жизни исправительно-трудовых учреждений.

Шефская работа советской общественности носит плановый характер. Администрация колоний и шефствующих предприятий разрабатывает конкретные планы шефской помощи. В планах отражаются вопросы организации производства, профессионально-технического и общеобразовательного обучения заключенных, проведения политико-воспитательной работы среди осужденных и их трудоустройства по освобождении из колонии. Эти планы согласовываются с наблюдательными комиссиями. Вот один из таких планов.

1. Оказать помощь колонии в организации безостановочного кроя и пошива изделий.

2. Периодически проводить техническое обследование производства колонии силами ИТР фабрики «Комсомолка» с целью оказания помощи и устранения недостатков организации труда, улучшения технологии производства.

3. Оказать техническую помощь в повышении квалификации инженерно-технических работников колонии. Проводить консультации и технические конференции.

4. Оказать техническую помощь в пропаганде передовых методов труда, рациональных приемов пошива, внедрения рационализации и изобретательства.

5. Организовать выступление передовиков производства, членов бригад коммунистического труда и инженерно-технических работников перед заключенными.

6. Оказать помощь в трудовом воспитании заключенных, профобучении и в трудоустройстве освободившихся на фабрику «Комсомолка».

Практически претворяя в жизнь намеченные планы, шефы регулярно бывали у заключенных колонии, где делились опытом работы, внесли ряд предложений по улучшению технологии, посоветовали установить к швейным машинам коленоотжиматели и ряд других приспособлений. Особенно они помогли ученицам-мотористкам в освоении новых, более совершенных приемов пошива. Шефы участвовали в бригадных собраниях заключенных, на которых рассказывали, как они добиваются такой выработки, бывали на заседаниях совета коллектива колонии, где выясняли причины невыполнения норм выработки отдельными заключенными.

Шефы приглашали заключенных по освобождении из колонии работать у них на фабрике по специальности, полученной в колонии, чем и воспользовались отдельные освобожденные из колонии.

Так, заключенная С. по отбытии срока наказания пошла работать на фабрику «Комсомолка», где сейчас выполняет производственный план на 150 % и борется за звание ударника коммунистического труда.

Первоначально шефство осуществлялось над всей колонией в целом. Жизнь подсказала целесообразность закрепления шефов за отдельными отрядами, бригадами и даже отдельными заключенными. При такой организации шефская работа становится более конкретной, а результаты более наглядными.

Так, например, когда фабрика «Красная нить» и прядильно-ниточный комбинат «Красный маяк» (г. Ленинград), шефствовали над колонией, они закрепили отдельные цеха своих предприятии за бригадами и отрядами заключенных. Над трудновоспитуемыми Г. и С. осуществляется индивидуальное шефство.

Бригада коммунистического труда ф-ки «Комсомолка» взяла шефство над 2-м отрядом заключенных колонии. Первое знакомство с этой бригадой состоялось в торжественной обстановке. Бригадир тов. Анисимов сначала рассказал заключенным о новой технике, передовых методах труда, о том, как его бригада добилась присвоения почетного звания бригады коммунистического труда, и дал совет, как нужно построить работу в бригадах, чтобы добиться получения звания бригады передового труда и примерного поведения. Затем члены бригады побывали в пошивочном цехе заключенных, обстоятельно ознакомились с производством, отметили ряд недостатков, которые при их помощи были устранены, и приняли меры к улучшению организации производства. Наряду с этим шефами была оказана практическая помощь в освоении нового метода пошива, в усовершенствовании технологического процесса, применении малой механизации. Шефы сами изготовили приспособления и научили заключенных работать с коленоотжимателями. Они постоянно проводят консультации по техническим вопросам, практически помогают заключенным изучить передовые приемы труда и внедрить их в производство. С помощью шефов в отряде и колонии передовым приемам труда обучено значительное количество заключенных, в результате чего только на пошиве трусов достигнута экономия 400 человеко-часов или произведен дополнительный пошив 17 280 пар в год, на пошиве фартуков получена экономия 339 человеко-часов и пошито дополнительно 22 000 штук фартуков. Повысилась производительность труда заключенных. Но помощь шефов не ограничивалась только производственными делами. Члены бригады коммунистического труда видели в своей помощи прежде всего средство воздействия на правонарушителей, воспитания из них людей, полезных обществу.

Местные партийные, комсомольские, профсоюзные и иные общественные организации также принимают активное участие в работе исправительно-трудовых учреждений.

Большую работу по исправлению и перевоспитанию заключенных из числа молодежи проводит комсомольская организация. Эта работа особенно активизировалась после того, как VII Пленум ЦК ВЛКСМ (март 1957 г.) принял специальное постановление об участии молодежи в перевоспитании осужденных. Пленум предложил комсомольским организациям всеми мерами содействовать администрации и политорганам исправительно-трудовых учреждений в улучшении идеологической работы с отбывающей наказание молодежью, развивать у нее стремление вернуться к полезной для нашего общества деятельности.

При Ленинградском обкоме ВЛКСМ в 1960 г. состоялись совещания секретарей районных комитетов ВЛКСМ и заместителей начальников исправительно-трудовых учреждений по политико-воспитательной работе, на которых обсуждался вопрос о привлечении комсомольских организаций области к работе по перевоспитанию заключенных. Для координации работы комсомольских организаций был создан штаб.

Районные комсомольские организации тех районов, на территории которых имеются исправительно-трудовые учреждения, взяли шефство над ними.

Одной из форм участия местной общественности в исправлении и перевоспитании заключенных является творческая деятельность советских писателей и журналистов Ленинградского отделения Союза советских писателей. При отделении создана комиссия, которая организует и направляет шефскую работу в исправительно-трудовых учреждениях УМЗ Леноблгорисполкомов. Председатель комиссии Л. И. Хаустов на одной из встреч с осужденными рассказал о задачах, стоящих перед писателями и журналистами, направленных на осуществление мероприятий партии по коммунистическому воспитанию советских людей: «Мы, советские писатели и поэты, считаем своим долгом выступать перед заключенными, помогать администрации исправительно-трудовых колоний в их большой, кропотливой и трудной работе по исправлению правонарушителей и возвращению их к полноценной трудовой жизни на благо нашей Родины, строящей коммунизм».

Комиссией регулярно организуются вечера встреч заключенных с поэтами, которые в своих произведениях воспевают красоту человеческого труда, любовь и уважение к нему, рассказывают о трудовой жизни советских людей, их мужестве, храбрости в боях, об их стремлении не допустить войны и сохранить мир во всем мире.

Поэты в своих произведениях призывали собравшихся бороться с отжившим, отсталым, со всем тем, что мешает нашему быстрейшему продвижению вперед, к коммунизму. Так, в колонии Ленинграда была организована встреча заключенных с автором книги «Комсомольский патруль» О. Грудининым. Такие встречи оказывают серьезное воспитательное воздействие на заключенных и заставляют многих из них принять правильное решение – лучше работать и не допускать нарушений.

К работе по исправлению и перевоспитанию заключенных привлекаются коллективы трудящихся и общественные организации предприятий и учреждений, где осужденный работал или учился до совершения преступления.

Общественность привлекается к работе исправительно-трудовых учреждений и в иных формах. Например, в УМЗ Леноблгорисполкомов имеют место следующие формы.

1. В целях повышения педагогических знаний и деловой квалификации воспитателей отрядов, на базе педагогического института им. Герцена организована и функционирует одногодичная школа начальников отрядов. В программу обучения школы вошли не только специальные дисциплины, но и вопросы педагогики, психологии, знание которых необходимо для начальников отрядов в их практической работе по исправлению и перевоспитанию заключенных.

К проведению лекционных и практических занятий в школе привлечен профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений Ленинграда.

2. Специалисты Ленинградского Управления профессионально-технического образования оказывают помощь мастерам колонии, занимающимся профтехобучением заключенных, в овладении ими знаниями методики преподавания, производственного обучения и основ педагогики. С помощью методистов была разработана специальная 30-часовая программа повышения квалификации мастеров. Программой предусматривалась подготовка преподавателя и мастера к уроку, его планирование и ведение, применение наглядных пособий на уроке и другие вопросы. В результате повышения квалификации мастеров значительно улучшилось профессионально-техническое обучение заключенных.

3. Для оказания методической помощи практическим работникам исправительно-трудовых учреждений, изучения и обобщения их положительного опыта работы, совершенствования существующих и разработки новых форм воспитания и перевоспитания осужденных при управлении мест заключения УООП Леноблгорисполкома создан методический совет. В состав методического совета вошли как практические работники, так и представители высших учебных заведений Ленинграда.

Действенной формой участия общественности в работе исправительно-трудовых учреждений является привлечение родственников заключенных к этой работе (переписка с родственниками, предоставление им свиданий с заключенными, организация коллективных встреч родственников с заключенными в исправительно-трудовом учреждении и т. д.).

* * *

При решении вопроса об особенностях использования средств исправительно-трудового воздействия по отношению к различным категориям заключенных необходимо исходить из того, что в советском обществе для воспитания всех граждан, в том числе и правонарушителей, используется единый метод коммунистического воспитания.

Советская педагогика решительно порвала с утверждениями педологов о множественности методов воспитания. Педологи говорили, что прежде чем воспитывать людей, нужно изучить их, а «…поскольку это изучение должно привести к разным картинам личности, то и метод воспитания должен быть разный».

А. С. Макаренко, критикуя педологию за попытку вывести педагогический метод из психологии, писал, что «эта теория близка к теории Ломброзо, который утверждал, что люди рождаются с преступными наклонностями. Педология, в конце концов, только и могла прийти к такому заключению, что в самой человеческой натуре, в самом ребенке, в биологической картине его личности и характера заключаются такие различия, такие особенности, которые должны привести к особым, отдельным методам для его воспитания».

Вместе с тем единство метода коммунистического воспитания отнюдь не означает, что он одинаково применяется ко всем людям, и что для достижения успеха всегда используются одинаковые средства. При проведении воспитательной работы нельзя отвлекаться от индивидуальных различий людей, которые проявляются в особенностях типа нервной деятельности, черт характера и свойств всей личности. Б. М. Теплов говорил в этой связи, например, о типах нервной деятельности, что «…черты типа – важное условие, с которым надо считаться при индивидуальном подходе к воспитанию, обучению и формированию характера и к всестороннему развитию умственных и физических способностей». Он же писал, что образование более или менее устойчивых систем условных связей, которые составляют физиологическую основу индивидуальных особенностей человека, «происходит у разных людей различно… люди отличаются друг от друга тем, как формируются у них умения и привычки, как усваивают они знания, хотя формулирование и усвоение их всегда подчиняется некоторым общим законам».

Советская педагогика, опираясь на данные психологии о типологических чертах и индивидуальных особенностях людей, пришла к выводу, что в процессе воспитательной работы метод коммунистического воспитания должен по-разному применяться к разным людям и что успех в этой работе зависит от разнообразия используемых средств и способов их применения по отношению к отдельным лицам или группам лиц.

Этот вывод недостаточно еще используется в исправительно-трудовых учреждениях как при проведении индивидуальной воспитательной работы, так и при работе с различными группами заключенных (несовершеннолетние, особо опасные рецидивисты и т. д.). Научная разработка этого вопроса представляет поэтому значительный теоретический и практический интерес.

Не менее важным является вопрос о механизме воздействия различных воспитательных средств на психику человека. Без знания этого механизма невозможно, или во всяком случае очень трудно выбрать те средства, которые дадут наилучший результат в воспитательной работе. Этот вопрос хотя и имеет прямое отношение к юриспруденции и, в частности, к проблемам, которые рассматриваются в настоящей работе, является предметом не юридических наук, а психологии и педагогики.

Проблеме темперамента, формирования характера и личности человека посвящено много работ советских психологов и педагогов. В общей постановке вопросе эта проблема ясна. Что же касается конкретных путей формирования, и тем более – переформирования характера и личности человека, то здесь еще много неясного. Так например, подавляющее большинство психологов и педагогов считают, что темперамент человека может меняться в процессе воспитания. Вместе с тем высказываются мнения, что «наука располагает пока еще очень небольшим количеством фактов, говорящих о действительном изменении типологических свойств у животных… Что же касается человека, то здесь мы не имеем, в сущности, никаких точных, научно установленных фактов об изменении типологических свойств».

Различные точки зрения высказываются и о путях формирования характера человека. Например, Н. Д. Левитов считает, что формирование характера осуществляется путем закрепления и перенесения на другие ситуации временных психических состояний, которые являются своего рода «промежуточными образованиями» между психическими процессами и устойчивыми чертами характера. В. Н. Мясищев, Б. Г. Ананьев и некоторые другие психологи разработали учение о формировании характера из существенных жизненных отношений. С. Л. Рубинштейн, исходя из своей трактовки характера как системы генерализованных побуждений, считал, что характер формируется в процессе развития личности на основе ситуационно обусловленных побуждений и мотивов, определяемых стечением внешних обстоятельств.

Вопрос о воздействии уголовного наказания на сознание человека и о путях достижения целей наказания может быть разрешен только совместными усилиями психологов, педагогов и юристов.