1. Понятие и значение предмета правового регулирования

Предметом правового регулирования норм советского права являются общественные отношения, возникающие между субъектами права в различных областях жизни социалистического общества.

Предмет правового регулирования является объективным критерием систематизации норм советского права. Он, в частности, является основным критерием для отграничения одной отрасли права от другой.

При решении вопроса о самостоятельности или несамостоятельности той или иной отрасли права надо исходить, как нам представляется, из того, что объективной необходимостью в любом обществе, где существует государство, является существование права вообще – как регулятора общественных отношений. Государство без права существовать не может. Существование же той или иной отрасли права не является объективной необходимостью. Одна и та же совокупность юридических норм может быть выделена в отдельную отрасль права, разделена на несколько самостоятельных отраслей права или слита с другой отраслью права в зависимости от целесообразности такого выделения, разделения или слияния.

Но решение вопроса о разделении права на отрасли не зависит исключительно от субъективного фактора, от воли законодателя. Воля законодателя сама зависит от объективных условий. Такими объективными условиями применительно к рассматриваемому вопросу является существование и характер общественных отношений, подлежащих регулированию нормами права.

Таким образом, выделение той или иной совокупности юридических норм в самостоятельную отрасль права зависит от наличия ряда объективных и субъективных факторов:

а) существования группы однородных по своему характеру общественных отношений, возникающих в определенной области жизни нашего общества;

б) наличия (или необходимости) совокупности юридических норм для регулирования этой группы отношений;

в) наличия воли законодателя, которая определяется целесообразностью выделения этой группы юридических норм в качестве самостоятельной отрасли.

Определяющим среди этих факторов является наличие однородных общественных отношений, т. е. предмета правового регулирования.

Практическое значение разработки вопроса о предмете правового регулирования заключается еще и в том, что предмет регулирования в значительной степени (хотя и не полностью) определяет и метод регулирования данной группы общественных отношений.

«Предмет и цели правового регулирования определяют способ (средства) обеспечения требуемого юридической нормой поведения, точнее, метод регулирования. Метод правового регулирования зависит от характера подлежащего правовому воздействию поведения (общественного отношения) и от тех целей, которые при этом имеет в виду законодатель».

При анализе предмета правового регулирования необходимо исходить из того, что право как регулятор общественных отношений воздействует на фактические общественные отношения, направляя деятельность субъектов этих отношений путем установления их прав и обязанностей. Между фактическим общественным отношением и нормой права, которая призвана регулировать его, в результате воздействия последней на поведение людей возникает промежуточное звено в виде правоотношений. Правоотношения – это «особые идеологические отношения, возникающие в результате наступления предусмотренных правовой нормой юридических фактов, как отношения, при посредстве которых (через которые) норма права регулирует фактические общественные отношения. Правоотношения нельзя отождествлять с фактическими общественными отношениями и представлять себе дело так, что общественное отношение становится правоотношением, если действия его субъектов регулируются нормой права. Правовое отношение может существовать и тогда, когда фактического общественного отношения еще нет.

Правоотношение – это определенное состояние во взаимоотношениях между субъектами, которое возникает в результате наступления предусмотренного законом юридического факта и заключается в появлении у субъектов взаимно корреспондирующих прав и обязанностей.

Например, при совершении преступления между государством в лице его карательных органов и преступником возникает правоотношение, существо которого заключается в появлении у карательных органов государства права наказать преступника и у преступника – обязанности понести наказание. Это правоотношение возникает безотносительно к тому, привлечен или еще не привлечен к уголовной ответственности преступник. Фактическое же общественное отношение, регулируемое нормами уголовного права, возникает лишь в случаях, когда преступник разоблачен и привлечен к уголовной ответственности. Или, например, при вынесении обвинительного приговора, содержащего осуждение преступника к лишению свободы, у исправительно-трудовых учреждений появляется право привести в исполнение приговор суда, а у осужденного возникает обязанность отбыть назначенную меру наказания, т. е. возникает правовое отношение. «…Нарушение того или иного запрета тем или иным лицом уже порождает между ним и компетентным государственным органом, наблюдающим за соблюдением соответствующих запретов, особое волевое отношение, предусмотренное правом… Такое отношение, в котором одна сторона наделена поддерживаемым государством правомочием совершить предусмотренные правом действия (в данном примере – применить санкцию), а другая связана соответствующим долженствованием (в данном примере – подчиниться санкции), будет уже видом юридического, или правового, отношения (сокращенно – правоотношение)». Фактические же общественные отношения в процессе исполнения вынесенной судом меры наказания могут и не наступить, несмотря на существование правоотношения (например, в случае побега осужденного). Вместе с тем правоотношение нельзя и противопоставлять фактическому общественному отношению, поскольку фактически совершаемые субъектами действия, предписанные нормой права, являются объектом данного правоотношения.

По содержанию правоотношения можно судить об особенностях отношений, регулируемых данной нормой или отраслью права.

Совершенно правильна точка зрения О. С. Иоффе, который говорит, что «содержание правоотношения составляют права и обязанности, т. е. возможное поведение, а объект – реально совершаемые действия, т. е. действительное поведение».

Исходя из этого, можно сделать вывод, что научное исследование предмета правового регулирования той или иной отрасли права возможно на основе анализа правоотношений, которые порождаются действиями норм права, входящих в данную отрасль, и рассмотрения фактических общественных отношений, которые регулируются этой отраслью права.

Исследование вопросов, относящихся к анализу предмета правового регулирования советского исправительно-трудового права, приобретает в настоящее время очень важное значение.

Это объясняется тем, что перед нашим обществом встала задача не только значительно сократить преступность, но и полностью ликвидировать ее. В решении этой задачи важную роль должны сыграть исправительно-трудовые учреждения, которые призваны исправлять и перевоспитывать лиц, совершивших преступления, предупреждать совершение новых преступлений со стороны этих лиц, а также предупреждать совершение преступлений со стороны других неустойчивых членов нашего общества. Качество работы этих учреждений в значительной степени зависит от теоретической разработки вопросов борьбы с преступностью в стадии исполнения судебных приговоров.

Начиная с 30-х годов, научные работники не занимались научной разработкой проблем исправительно-трудового права. Поэтому «теоретические вопросы советского исправительно-трудового права не разработаны… Всякие печатные работы на темы исправительно-трудового права перестали публиковаться с 30-х годов, и с этого времени теоретические вопросы, связанные с применением наказания, если и разрабатывались, то только в ведомственном порядке». В настоящее время многие советские ученые приступили к научному исследованию различных проблем советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права.

Вполне естественно, что разработка вопросов исправительно-трудового права и исправительно-трудовой политики невозможна без уточнения и научного анализа предмета правового регулирования указанной отрасли права, поскольку круг проблем, требующих научного исследования, определяется прежде всего кругом общественных отношений, составляющих объект регулирования.

Анализ предмета регулирования советского исправительно-трудового права приобретает сейчас и чрезвычайно важное практическое значение, поскольку возникла острая необходимость создания Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и новых республиканских исправительно-трудовых кодексов. На 2-й сессии V созыва Верховного Совета СССР депутат Верховного Совета СССР т. Полянский говорил, что «назрела необходимость разработки Основ исправительно-трудового законодательства и в соответствии с ними принятия республиканских исправительно-трудовых кодексов с тем, чтобы в этих законах изложить как общие принципы советской исправительно-трудовой политики, так и конкретные условия, формы и методы перевоспитания правонарушителей». Неразработанность вопроса о предмете регулирования советского исправительно-трудового права порождала и порождает сомнения и споры о его самостоятельности и месте в системе советского права.

Некоторые крупные ученые, даже те, кто многие годы занимался теоретической разработкой вопросов исправительно-трудового права, отрицают самостоятельность этой отрасли права. Так, проф. Е. Г. Ширвиндт в выступлении на теоретической конференции в Москве в 1957 г. говорил, что аргументы о признании исправительно-трудового права являются еще очень спорными.

Е. Г. Ширвиндт и ряд других ученых считали, что поскольку советская исправительно-трудовая политика является составной частью уголовной политики, постольку исправительно-трудовое право является частью советского уголовного права.

С другой стороны, многие научные работники (Б. С. Утевский, Н. А. Стручков, Л. С. Галесник и др.) считают исправительно-трудовое право самостоятельной отраслью права. Очевидно, что решить вопрос о том, является или не является исправительно-трудовое право самостоятельной отраслью права, и создать Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканские исправительно-трудовые кодексы невозможно без уяснения и анализа предмета правового регулирования.

 

2. Юридический факт

Юридическими фактами, порождающими исправительно-трудовые правоотношения, являются акты органов государственной власти, издание которых влечет за собой появление у субъектов этих отношений прав и обязанностей, реализуемых в процессе исправительно-трудового воздействия на правонарушителя.

Таким юридическим фактом является прежде всего обвинительный приговор суда, содержащий осуждение преступника к мерам наказания исправительно-трудового характера.

Мерами наказания исправительно-трудового характера являются лишение свободы и исправительные работы. Лишение свободы по советскому праву заключается в принудительном помещении осужденного в специально предназначенные для этой цели учреждения (тюрьмы, колонии) и в проведении широкой работы по их исправлению и перевоспитанию.

Лишение свободы может быть назначено на срок не свыше 10 лет, а за особо тяжкие преступления (особо опасные государственные, убийство, бандитизм, хищения социалистической собственности в крупных размерах и некоторые другие) и для особо опасных рецидивистов – не свыше 15 лет. Лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, лишение свободы может быть назначено не свыше 10 лет (ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).

Исправительные работы заключаются в принудительном привлечении осужденного или подвергшегося административному взысканию к общественно полезному труду под контролем специальных государственных органов и общественных организаций по месту работы с удержанием в доход государства до 20 % заработной платы. Исправительные работы как уголовное наказание могут быть назначены на срок до 1 года. Исправительные работы могут отбываться либо по месту работы осужденного, либо в иных местах по месту жительства осужденного (ст. 25 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).

Правовые отношения между преступником и государством возникают не с момента вынесения обвинительного приговора, а с момента совершения лицом преступления.

Совершенно правильно замечает по этому поводу Н. Н. Полянский: «Нарушение закона есть юридический факт, который не может не порождать сам по себе юридических последствий. Такими юридическими последствиями только и могут быть на одной стороне обязанность преступника принять на себя те последствия преступления, которые предусмотрены уголовным законом, на другой стороне – соответствующее этой обязанности право карательных органов на наказание преступников. То обстоятельство, что только после вступления приговора в законную силу право карательных органов, осуществляющих наказание, может быть действительно осуществлено, не должно вызывать сомнения в его существовании до вступления приговора в законную силу».

Это правильное положение нуждается, однако, в одном существенном уточнении.

Н. Н. Полянский без достаточных, на наш взгляд, оснований полагает, что совершение преступления является юридическим фактом, который порождает не только право карательных органов определить меру наказания преступнику, но и право соответствующих органов практически исполнить меру уголовного наказания. Действительно, наказание является правовым последствием преступления в том смысле, что оно может быть применено только к лицу, виновному в совершении преступления. Однако это совсем не означает, что факт совершения преступления сам по себе порождает право карательных органов применить уголовное наказание к преступнику.

Советскому законодательству и практике органов правосудия известно немало случаев, когда к лицам, совершившим преступление, уголовное наказание не применяется.

Так, к несовершеннолетним, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, могут быть применены принудительные меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием (ч. 3 ст. 10 Основ). К лицам, которые совершили преступление в состоянии вменяемости, но до вынесения судом приговора заболели душевной болезнью, лишающей их возможности отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими, могут быть применены меры медицинского характера, не являющиеся наказанием (ч. 2 ст. 11 Основ). От наказания освобождаются также лица, которые не могут быть сочтены общественно опасными ко времени рассмотрения дела в суде в силу безупречного поведения и честного отношения к труду после совершения преступления (ч. 2 ст. 43 Основ).

Уголовное наказание может быть заменено мерами общественного воздействия в отношении лица, которое совершило впервые преступление, не представляющее большой общественной опасности, в тех случаях когда коллектив трудящихся или общественная организация по месту его работы заявят ходатайство о передаче им правонарушителя на перевоспитание и исправление и когда соответствующий орган государственной власти сочтет это целесообразным.

Во всех этих случаях факт совершения преступления не влечет применения уголовного наказания и, следовательно, не порождает отношений в процессе исполнения наказания. Совершение преступления является юридическим фактом, вызывающим к жизни уголовно-правовые отношения, т. е. такие отношения между государством в лице его карательных органов и преступником, которые характеризуются наличием у государства права назначить наказание преступнику и обязанности у преступника принять меру наказания, избранную судом.

Это правовое отношение реализуется в виде обвинительного приговора, выносимого судом. Обвинительный приговор, выступая в качестве формы реализации уголовно-правового отношения, сам является юридическим фактом, порождающим правовые отношения в сфере исполнения наказания.

В тех случаях, когда судом избрана мера наказания исправительно-трудового характера, обвинительный приговор выступает как юридический факт, порождающий исправительно-трудовые правоотношения. Исправительно-трудовые отношения тесно связаны и являются как бы продолжением уголовных правоотношений. Они возникают только на основе и в результате реализации уголовных правоотношений. Вместе с тем они представляют собой две самостоятельные группы отношений.

Н. Н. Полянский, объединяя эти группы единым понятием «материальное уголовно-правовое отношение», вместе с тем усматривает между ними определенную разницу. Он пишет: «Когда мы говорим и о материальном уголовно-правовом отношении между карательными органами и преступником, то необходимо пояснить, что при этом мы имеем в виду карательные органы в широком смысле. Это – и органы уголовного правосудия, применяющие наказание, и органы, осуществляющие наказание, или, говоря словами закона, органы, “на которые возлагается фактическое исполнение приговора” (ст. 455 УПК РСФСР). Однако право этих двух категорий карательных органов на наказание неравнозначно: право суда на наказание преступника есть его полномочие (обязанность) назначить наказание лицу, признанному виновным в совершении преступления, право на наказание, принадлежащее органам, осуществляющим наказание, состоит в полномочии (обязанности) по обращении приговора к исполнению применить к осужденному лицу назначенное судом наказание».

Таким образом, совершение преступления является юридическим фактом, влекущим появление уголовных правоотношений, а обвинительный приговор является юридическим фактом, порождающим исправительно-трудовые правоотношения.

Вступивший в силу обвинительный приговор влечет возникновение исправительно-трудовых правоотношений не только тогда, когда в нем содержится осуждение преступника к реальным срокам лишения свободы и исправительных работ, но и тогда, когда мера наказания по приговору назначена условно.

В теории права существует несколько различных точек зрения на юридическую природу института условного осуждения. Условное осуждение рассматривается как особый вид наказания, как отсрочка применения наказания, как освобождение от наказания. Наиболее правильной нам представляется точка зрения проф. М. Д. Шаргородского, который считает, что «условное осуждение в действующем советском уголовном праве – это особый порядок отбытия наказания (исполнения приговора), заключающийся в том, что приговор не приводится в исполнение, если осужденный в течение определенного срока не совершит нового, не менее тяжкого преступления».

Поскольку из всех видов наказания условно могут быть назначены только лишение свободы и исправительные работы, а условное осуждение является лишь особым порядком исполнения наказания, постольку отношения между условно осужденным и лицами (органами), отвечающими за работу с ними, должны регулироваться нормами советского исправительно-трудового права.

Именно так решается этот вопрос в УК Узбекской ССР. Статья 43 УК Узбекской ССР 1959 г. устанавливает, что порядок наблюдения за условно осужденными и проведения с ними воспитательной работы определяется исправительно-трудовым законодательством.

Аналогичное решение предусмотрено проектами уголовных кодексов РСФСР, УССР и Грузинской ССР.

Авторы, выступающие в печати, поддержали позицию составителей этих кодексов.

Так, министр юстиции РСФСР В. А. Болдырев пишет: «… проекты УК РСФСР, УССР и Грузинской ССР содержат указания на то, что порядок наблюдения за условно осужденными и проведения с ними воспитательной работы определяются Исправительно-трудовым кодексом. Такое решение этого вопроса нам представляется правильным».

Иную точку зрения высказывает профессор Н. Д. Дурманов: «По нашему мнению, положения проектов УК Украинской ССР (ст. 41) и Грузинской ССР (ст. 46) о том, что порядок наблюдения за условно осужденными и проведения с ними воспитательной работы определяется исправительно-трудовым законодательством, не вполне соответствует духу ст. 38 Основ, которая называет условное осуждение – условным неприменением наказания. Между тем исправительно-трудовое законодательство определяет мероприятия исправительного характера в отношении лиц, реально отбывающих наказание».

Более правильной нам представляется позиция, занятая составителями проектов УК РСФСР, УССР и Грузинской ССР и поддержанная в печати В. А. Болдыревым и некоторыми другими авторами.

Довод, приведенный проф. Н. Д. Дурмановым, неубедителен.

Действительно, в действующем Исправительно-трудовом кодексе РСФСР и кодексах других союзных республик не определяется порядок работы с условно осужденными. Но ведь он не определяется и уголовным законодательством. Поэтому в настоящее время решается вопрос не о том, какой отраслью права регулируется порядок работы с условно осужденными, а о том, какой отраслью права наиболее правильно и целесообразно регулировать этот порядок.

Условное осуждение по советскому уголовному праву – это особый вид исполнения приговора к лишению свободы и исправительным работам, назначенным судами, заключающийся в том, что приговор не приводится в исполнение, если осужденный в течение испытательного срока не совершит нового, не менее тяжкого или однородного преступления. При этом не приводится в исполнение лишь карательная часть наказания (преступник не лишается свободы, из его зарплаты не производятся удержания и т. д.), что не исключает возможности и необходимости проведения с осужденными воспитательной работы и контроля за их поведением.

Таким образом, условное осуждение связано с необходимостью проведения мероприятий в стадии исполнения обвинительного приговора.

Разница между реальным исполнением приговоров к лишению свободы и исправительным работам и реализацией приговора, содержащего условное осуждение, заключается лишь в методах и формах работы по исправлению и перевоспитанию осужденных.

Изложенное позволяет нам сделать вывод, что более правильно с теоретических позиций регулировать вопрос о порядке наблюдения за условно осужденными и проведения с ними воспитательной работы нормами исправительно-трудового права.

Юридическим фактом, порождающим исправительно-трудовые правоотношения, является также определение суда об условно-досрочном освобождении.

В соответствии со ст. 44 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик лица, осужденные к лишению свободы, исправительным работам, ссылке, высылке или направлению в дисциплинарный батальон, могут быть условно-досрочно освобождены, если они своим примерным поведением и честным отношением к труду докажут исправление и если они отбудут не менее половины, а осужденные за наиболее тяжкие преступления не менее двух третей фактически назначенного им срока наказания. Условно-досрочно по истечении одной трети календарного срока наказания могут быть освобождены лица, достигшие 18 лет, но совершившие преступление до этого возраста. Эти лица освобождаются от дальнейшего отбытия наказания не окончательно, а под условием несовершения в период испытательного срока нового преступления.

Установление испытательного срока свидетельствует о том, что государство еще не уверено в окончательном исправлении условно-досрочно освобожденного и считает его общественно опасным. При этих условиях на какие-то общественные организации или государственные органы должна быть возложена задача – контролировать поведение досрочно освобожденного и проводить с ним необходимую воспитательную работу в период испытательного срока.

В настоящее время организация контроля за условно-досрочно освобожденными и воспитательной работы с ними в законодательстве не регламентирована.

Работа с условно-досрочно освобожденными в период испытательного срока по своему характеру ничем не должна отличаться от работы с условно осужденными. Поэтому наиболее целесообразно регулировать отношения, возникающие в связи с течением испытательного срока, нормами советского исправительно-трудового права.

Исправительно-трудовые правоотношения возникают в результате вынесения постановлений соответствующих органов государственной власти о наложении на правонарушителя мер административного взыскания исправительно-трудового характера. Такими мерами являются исправительные работы и арест.

Исправительные работы как мера административного взыскания могут быть назначены в соответствии с «Положением об издании местными исполкомами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» на срок до 30 дней.

Арест в качестве меры взыскания предусмотрен ст. 261 УПК РСФСР, которая говорит об ответственности присутствующих в зале судебного заседания (кроме прокурора, защитника и подсудимого) за неподчинение председательствующему в ходе заседания.

Арест предусмотрен также Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1956 г. «Об ответственности за мелкое хулиганство» и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. «Об ответственности за мелкую спекуляцию».

Арест налагается единолично судьей на срок до 2 недель за неподчинение председательствующему в ходе судебного заседания, за мелкую спекуляцию, совершенную в первый раз – от 3 до 15 суток, за мелкое хулиганство – также от 3 до 15 суток.

Все арестованные в обязательном порядке привлекаются к труду. Так, в ст. 3 Указа «Об ответственности за мелкую спекуляцию» говорится: «Арестованные за мелкую спекуляцию содержатся в камерах предварительного заключения или в тюрьмах с использованием на физических работах».

Правовые последствия судебного приговора и постановления о наложении административного взыскания различны, так как только приговор суда влечет появление у виновного судимости. Однако правовое положение лиц, арестованных в административном порядке и наказанных в таком же порядке исправительными работами, в процессе исполнения этих мер аналогично правовому положению лиц, осужденных судами к мерам наказания исправительно-трудового характера. Именно поэтому порядок исполнения исправительных работ и ареста регулируется нормами исправительно-трудового права.

Разработка законодательства, направленного на повышение роли общественности в борьбе с преступностью, выдвигает вопрос о месте указанного законодательства в общей системе советского права и, в частности, о месте института передачи на поруки.

Отдача на поруки, как одна из форм привлечения общественности к работе по исправлению и перевоспитанию лиц, совершивших общественно опасные деяния, предусмотрена ст. 38 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которой суд, учитывая обстоятельства дела, личность виновного, а также ходатайства общественных организаций или коллектива рабочих, служащих, колхозников по месту работы виновного о его условном осуждении, может возложить на эти организации или коллектив обязанность по перевоспитанию и исправлению условно осужденного.

Практическая реализация указаний XXI съезда КПСС о всемерном привлечении общественности к участию в борьбе с преступностью привела к широкому использованию института передачи на поруки не только судами, но и органами прокуратуры и дознания.

Подобная практика, несомненно, является целесообразной. Совершенно правильно журнал «Советская юстиция», подводя итог дискуссии о передаче на поруки, писал: «Прекращение дела с передачей на поруки позволяет исключить передачу в суд дел “для формы”, ограничить применение мер уголовного наказания только действительно необходимыми и в то же время обеспечить немедленное применение к виновному мер общественного воздействия, немедленную мобилизацию общественного мнения…»: Юридическая природа института передачи на поруки без рассмотрения уголовного дела в суде и без вынесения обвинительного приговора вызывает много споров.

В советской литературе высказывались точки зрения, что передача на поруки – это, мера уголовного наказания, форма освобождения лица от уголовной ответственности, форма освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Более правильной представляется точка зрения, что передача на поруки – это форма освобождения от наказания. Передачу на поруки нельзя рассматривать как освобождение от уголовной ответственности.

Освобождение от уголовной ответственности лица, совершившего общественно опасное деяние, может иметь место лишь при условиях, указанных в ч. 1 ст. 43 Основ уголовного законодательства 1958 г. При этих условиях лицо, совершившее действие, которое в тот момент было преступным, не просто освобождается от наказания, а освобождается от уголовной ответственности. Применение в этих случаях уголовного наказания противоречило бы принципам советского уголовного права, поскольку наказанным оказалось бы лицо, не совершившее общественно опасного деяния (оно перестало быть таковым в силу изменения обстановки) и не являющееся общественно опасным.

Передача на поруки содержит в себе моральное осуждение лица, при передаче на поруки выражается определенное недоверие этому лицу, в силу чего и признается необходимым проводить с ним особую воспитательную работу и специально контролировать его поведение. Поэтому институт передачи на поруки не может применяться к лицам, подлежащим освобождению от уголовной ответственности.

Доказательством того, что передача на поруки является освобождением от наказания, а не освобождением от уголовной ответственности, служит наличие в проекте Закона «О повышении роли общественности в борьбе с нарушениями советской законности и правил социалистического общежития» положения, согласно которому лицо, переданное на поруки, при определенных условиях может быть вновь привлечено к уголовной ответственности за преступление, совершение которого и послужило поводом для передачи на поруки. Этот институт может применяться лишь к лицам, совершившим преступления, в отношении которых применение уголовного наказания нецелесообразно.

По ч. II ст. 43 Основ 1958 г. от наказания может быть освобождено лицо, совершившее преступление, если будет признано, что в силу последующего безупречного поведения и честного отношения к труду это лицо ко времени рассмотрения дела в суде не может быть сочтено общественно опасным.

В настоящее время передача на поруки осуществляется при отсутствии условия, указанного в ч. II ст. 43 Основ. На поруки передаются лица, являющиеся в период расследования и рассмотрения уголовного дела общественно опасными.

Нецелесообразность применения наказания в этих случаях объясняется не изменением степени общественной опасности лица, а тем, что коллектив или общественная организация берут на себя обязательство вести работу по перевоспитанию этого лица, контролировать его поведение на работе и в быту. Право органов суда, прокуратуры и дознания прекращать уголовные дела по указанному основанию и передавать виновного на перевоспитание общественности не предусмотрено действующим Законодательством.

Такое право предусмотрено в проекте Закона «О повышении роли общественности в борьбе с нарушениями советской законности и правил социалистического общежития».

Поручительство общественной организации или коллектива трудящихся является мерой общественного воздействия на правонарушителя. Деятельность общественных организаций и коллективов трудящихся по исправлению и перевоспитанию правонарушителя не нуждается в подробной законодательной регламентации. Коллективам трудящихся и общественным организациям должна быть предоставлена максимальная свобода в выборе форм и средств работы с взятым на поруки.

Вместе с тем практика применения института передачи на поруки показывает, что некоторые вопросы осуществления общественного поручительства должны быть разрешены в законодательном порядке (основания и последствия отказа организации или коллектива от поручительства, органы и основные формы контроля за работой с взятым на поруки и некоторые другие вопросы).

Практическое осуществление общественного поручительства не может чем-либо существенным отличаться от исполнения условного приговора, особенно в тех случаях, когда условно осужденный передан на поруки в соответствии со ст. 38 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Конечно, по своей юридической природе это два различных института: условное осуждение есть условное неприменение вынесенного судом наказания, а общественное поручительство – это освобождение от наказания, замена наказания мерами общественного воздействия. Однако целевое назначение их одно и то же: исправление и перевоспитание правонарушителей. Именно поэтому порядок осуществления общественного поручительства Целесообразно регламентировать нормами той же отрасли права, что и порядок исполнения условного приговора.

Таким образом, юридическим фактом, ведущим к появлению исправительно-трудовых отношений, могут быть, кроме судебных приговоров и постановлений об избрании мер административного взыскания исправительно-трудового характера, постановления дознавателей, следователей, прокуроров, судов о прекращении уголовного дела с передачей виновного на поруки. Передача на поруки может иметь место только при наличии соответствующего ходатайства коллектива трудящихся или общественной организации. Однако вынесение такого ходатайства не порождает у органов дознания, следствия и суда обязанности передать правонарушителя на поруки.

Передача преступника на поруки является правом государственных органов.

Права и обязанности по осуществлению общественного поручительства возникают у коллектива или общественной организации не с момента вынесения решения о взятии на поруки и ходатайства, а с момента вынесения постановления соответствующего органа власти о передаче на поруки. Следовательно, не решение собрания коллектива трудящихся или общественной организации о взятии на поруки, а постановление органа государственной власти о передаче на поруки порождает исправительно-трудовые отношения.

 

3. Субъекты

Исправительно-трудовые отношения возникают в процессе осуществления исправительно-трудового воздействия на правонарушителей, т. е. при проведении в жизнь карательной политики Советского государства. Вопрос о том, кто является субъектом этих отношений, вызывает споры в теории права. Часть ученых считает, что субъектами отношений, возникающих при совершении преступлений, является Советское государство, а не его карательные органы. Так, проф. М. С. Строгович утверждает, что «преступник, совершая преступление, ставит себя в определенное отношение не к суду или прокуратуре, или исправительно-трудовому учреждению, а к государству, которое всегда и везде выступает и действует не иначе как через свои органы».

Другие ученые считают, что субъектом рассматриваемых отношений является не Советское государство, а его карательные органы.

Проф. Н. Н. Полянский пишет по этому поводу: «… наказанием вовсе не осуществляется субъективное право государства на наказание и… следовательно, правового отношения между государством и преступником нет». При применении наказания, пишет он далее, осуществляется «с одной стороны, предоставленное карательным органам властью государства полномочие, которое вместе с тем является их обязанностью наказать преступника, а с другой стороны, обязанность преступника подчиниться карающему органу, понести, отбыть наказание – обязанность, возникающая уже с момента совершения преступления».

На такой же позиции стоят и авторы учебника по теории государства и права, утверждающие, что «лицо, совершившее преступление, ставит себя в определенное правоотношение к карательным органам государства, для которых создаются право и обязанность применения к гражданину предусмотренных Уголовным кодексом мер наказания».

Полемика между этими двумя группами советских ученых, на наш взгляд, не имеет под собой достаточных оснований.

Вряд ли правильно противопоставлять советское государство его органам. Советское государство представляет собой совокупность органов, которые выполняют обязанности и осуществляют права, входящие в их компетенцию. Наиболее важным органом Советского государства является Верховный Совет Союза ССР, выступающий как высший орган государственной власти в стране. Компетенция всех других органов власти (одних непосредственно, а других в конечном счете) определяется Верховным Советом СССР. Компетенция же Верховного Совета определяется волей всего советского народа, закрепленной в Конституции СССР – высшем законе Советского государства. Совокупность правомочий, принадлежащих всем органам государства, и есть правомочия Советского государства. Прав и обязанностей безликих, т. е. принадлежащих государству «вообще», не существует. В тех случаях, когда государство выступает как совокупность всех своих органов, права и обязанности его все же реализуются через определенные органы. Например, правомочия государства как субъекта международных отношений осуществляются Верховным Советом Союза ССР, Президиумом Верховного Совета СССР, Министерством иностранных дел и другими органами. Правомочия государства как собственника имущества осуществляются через государственные предприятия и учреждения.

Совершенно прав, на наш взгляд, проф. С. Ф. Кечекьян, когда он пишет: «Социалистическое государство, как единая организация диктатуры пролетариата, при осуществлении всех своих функций, и в особенности при осуществлении руководства хозяйством, выступает не только как некоторое единство, но и как единство, дифференцированное в своем строении, т. е. как множество объединенных общими задачами и интересами и имеющих свои особые задачи и интересы комплексных органов государства – учреждений, предприятий, организаций самой различной структуры и компетенции… Государство существует и действует в своих органах и через свои органы. Права государства выступают как права его органов. Например, права государства взыскивать налоги, карать преступников… являются правами то одних, то других органов…»

Из изложенного можно сделать вывод, что в тех случаях, когда возникают отношения между государством и иными лицами, субъектом этих отношений можно называть и Советское государство и его органы, поскольку правомочия государства всегда реализуются каким-либо органом государства. Субъектом отношений, возникающих между Советским государством и правонарушителями при осуществлении карательной политики, являются органы, осуществляющие исправительно-трудовое воздействие на правонарушителей.

Вместе с тем можно сказать, что субъектом этих отношений является Советское государство, так как в лице этих органов и выступает именно Советское государство. К такому выводу из совершенно правильно сделанной им посылки и приходит проф. С. Ф. Кечекьян. Он пишет, что «состав преступления, как таковой, является условием возникновения уголовно-правовых отношений. Они возникают между органами государства, имеющими право назначить наказание, и субъектом преступления, на котором лежит обязанность понести наказание, т. е. претерпеть все последствия, предусмотренные законом для лиц, совершивших данное преступление… Следует иметь в виду при этом, что в лице своих органов, будь то суд или прокуратура, выступает и само государство, которое составляет целостное единство всех своих частей и действует через свои органы, представляющие определенный аспект государства».

При анализе исправительно-трудовых правоотношений (как, впрочем, и других правоотношений, где субъектом является Советское государство) целесообразно говорить об органах государства как субъекте этих отношений. Такая целесообразность объясняется тем, что именно эти органы осуществляют права и исполняют обязанности государства, вытекающие из исправительно-трудовых отношений. Именно с ними, а не с государством «вообще» сталкивается правонарушитель при практическом осуществлении избранных в отношении его мер исправительно-трудового воздействия.

В нормативных актах, регулирующих деятельность Советского государства в области практического исполнения этих мер, предоставляются права и возлагаются обязанности не на государство в целом, а на конкретные исправительно-трудовые учреждения.

Этого не могут не признать и сторонники взгляда, что только Советское государство, а не его органы являются субъектом отношений, возникающих в процессе осуществления карательной политики государства.

Так, проф. М. С. Строгович пишет: «…предмет правового регулирования нормами уголовно-процессуального права… – отношения суда, следственных органов, прокуратуры и граждан, на которых распространяется деятельность этих органов».

Таким образом, субъектами исправительно-трудовых отношений являются прежде всего исправительно-трудовые учреждения, т. е. учреждения, на которые возложена специальная задача – исправление и перевоспитание лиц, осужденных к мерам наказания исправительно-трудового характера и подвергнутых административному взысканию в виде исправительных работ или ареста.

Исправительно-трудовыми учреждениями, на которые возложена задача практического исполнения исправительных работ без лишения свободы, назначенных приговором суда или постановлением административной комиссии, являются городские, межрайонные и районные инспекции исправительных работ.

Инспекции исправительных работ обеспечивают исполнение исправительных работ по месту работы осужденного и организуют исполнение исправительных работ в иных местах, в районе жительства осужденного.

Руководство инспекциями исправительных работ осуществляется отделениями исправительных работ, которые входят в состав управлений (отделов) мест лишения свободы Управления внутренних дел, исполкомов краевых, областных Советов депутатов трудящихся.

Исправительно-трудовыми учреждениями, которые исполняют приговоры к лишению свободы и постановления судей о наложении ареста, являются исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и трудовые колонии для несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик лица, достигшие 18-летнего возраста, отбывают лишение свободы в тюрьмах и исправительно-трудовых колониях, а лица, не достигшие 18 лет, – в трудовых колониях для несовершеннолетних. Кроме тюрем и колоний существуют и такие места лишения свободы, как камеры предварительного заключения, следственные тюрьмы и транзитно-пересыльные отделения. Однако эти места лишения свободы не являются исправительно-трудовыми учреждениями.

Камеры предварительного заключения служат для временного содержания лиц, задержанных органами дознания по подозрению в совершении преступления, которое подлежит предварительному расследованию (ст. 100 УПК РСФСР).

Следственные тюрьмы служат для содержания лиц, находящихся под следствием по делам, за которые суд может назначить наказание в виде лишения свободы на срок свыше 1 года, когда в отношении этих лиц в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей (ст. 158 УПК РСФСР).

Транзитно-пересыльные отделения используются для содержания осужденных, в отношении которых приговор не вступил еще в законную силу, а также заключенных, переводимых из одного исправительно-трудового учреждения в другое.

Задачей же срочных тюрем (т. е. тюрем, где отбывается лишение свободы), исправительно-трудовых колоний и трудовых колоний для несовершеннолетних является исправительно-трудовое воздействие на лишенных свободы в целях исправления и перевоспитания. Поэтому только эти места лишения свободы и являются исправительно-трудовыми учреждениями.

Арестованные в административном порядке часто отбывают арест в камерах предварительного заключения. Однако камеры от этого не становятся исправительно-трудовыми учреждениями, т. к. они используются в этих случаях лишь в качестве места содержания арестованных, порядок же их содержания такой же, как и в срочных тюрьмах.

Не являются исправительно-трудовыми учреждениями и детские воспитательные колонии. Эти колонии являются воспитательными учреждениями специального назначения. В них направляются несовершеннолетние, не осужденные за совершение преступления, тогда как в трудовые колонии для несовершеннолетних направляются несовершеннолетние, осужденные судами за совершение преступлений.

Исправительно-трудовые колонии и тюрьмы организуются таким образом, чтобы:

а) осужденные были лишены возможности совершать новые преступления;

б) наиболее социально опасные преступники (например, бандиты, разбойники, убийцы, воры-рецидивисты и др.) не оказывали отрицательного влияния на менее социально опасных;

в) процесс отбытия наказания причинял определенные тяготы и лишения, без чего наказание немыслимо;

г) был обеспечен индивидуальный подход к преступнику при проведении работы по его исправлению и перевоспитанию;

д) осужденные могли реально ощущать изменения условий отбытия наказания в зависимости от успешности их перевоспитания;

е) процесс отбытия наказания постепенно приспосабливал осужденных к условиям жизни и труда в свободном трудовом коллективе;

ж) были обеспечены участие и контроль общественности в работе исправительно-трудовых учреждений.

Основным типом исправительно-трудовых учреждений, где отбывается лишение свободы лицами старше 18 лет, являются исправительно-трудовые колонии.

Исправительно-трудовые колонии организуются и ликвидируются министерствами внутренних дел союзных и автономных республик и управлениями внутренних дел исполнительных комитетов краевых и областных Советов депутатов трудящихся.

Исправительно-трудовая колония территориально представляет собой изолированную зону. В этой зоне находятся жилые помещения (бараки) для заключенных, культурно-бытовые помещения для них, а также необходимые жилые, служебные и коммунально-бытовые помещения для работников колонии.

В целях использования осужденных на работах в соответствии с имеющейся у них профессией, трудовыми навыками, склонностями и трудоспособностью создаются промышленные, сельскохозяйственные и инвалидные колонии. Для того, чтобы обеспечить раздельное содержание различных групп осужденных и дифференцированный подход при проведении работы по их исправлению и перевоспитанию, колонии организуются облегченного, общего и строгого режимов.

Другим видом исправительно-трудовых учреждений, где отбывают лишение свободы лица старше 18 лет, является тюрьма. Тюрьма от исправительно-трудовой колонии отличается рядом моментов.

Тюрьмы отличаются по контингенту лиц, отбывающих лишение свободы. К тюремному заключению осуждаются наиболее опасные преступники. В соответствии со ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик лишение свободы в виде заключения в тюрьму на весь срок наказания или часть его может быть назначена судом лицам, совершившим тяжкие преступления, а также особо опасным рецидивистам.

Тяжкими преступлениями считаются особо опасные государственные преступления, бандитизм, массовые беспорядки, фальшивомонетничество, умышленное убийство, ответственность за которое предусмотрена ст. 136 и 137 УК РСФСР, умышленные тяжкие телесные повреждения, изнасилование, разбой при отягчающих обстоятельствах, хищения государственного и общественного имущества в крупных размерах, получение взятки при отягчающих обстоятельствах, квалифицированное хулиганство, совершенное повторно.

Особо опасными рецидивистами признаются осужденные два раза и более за бандитизм, массовые беспорядки, умышленное убийство, умышленные тяжкие повреждения, изнасилование, хищение социалистического имущества в крупных размерах, разбой при отягчающих обстоятельствах, независимо от того, за какие из перечисленных преступлений эти лица были осуждены в первый раз.

Кроме лиц, направляемых в тюрьму непосредственно на основании судебного приговора, туда же направляются лица, которые, отбывая наказание в колониях, злостно нарушали там режим. «Лицам, злостно нарушающим режим, установленный в исправительно-трудовой колонии, отбывание наказания в колонии может быть по назначению суда заменено тюремным заключением продолжительностью не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительно-трудовой колонии» (ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).

Наконец, в тюрьмах могут содержаться лица, арестованные судом в административном порядке за мелкую спекуляцию, мелкое хулиганство и неподчинение председательствующему во время судебного заседания.

В тюрьмах, в отличие от колоний, где осужденные проживают в общих бараках и в свободное от работы время имеют право свободно передвигаться по территории, заключенные размещаются небольшими группами по камерам. Камеры находятся под запором. Всякое свободное передвижение вне камер запрещено. Осужденные находятся под постоянной охраной. В тюрьмах установлен более суровый режим, чем в колониях.

Эти особенности тюрем порождают определенную специфику организационной структуры аппарата управления, форм работы по исправлению и перевоспитанию осужденных.

Трудовые колонии для несовершеннолетних как субъект исправительно-трудовых отношений не отличаются от исправительно-трудовых колоний. Однако организационная структура, а в еще большей степени формы и содержание работы имеют существенные особенности, которые обусловлены тем, что трудовая колония ведет работу с несовершеннолетними правонарушителями, т. е. людьми с еще не сформировавшимся характером. Поэтому в условиях трудовой колонии речь идет не столько об исправлении и перевоспитании осужденных, сколько об их воспитании.

Субъектами исправительно-трудовых отношений могут быть не только исправительно-трудовые учреждения, но и другие государственные органы власти. Таким субъектом могут быть исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. При исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых имеются исправительно-трудовые учреждения, создаются наблюдательные комиссии из представителей общественности. Наблюдательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, наблюдают и оказывают помощь в проведении всех мероприятий по исправлению и перевоспитанию осужденных, привлекают к этому процессу общественность, оказывают содействие лицам, освобожденным из мест заключения.

В ходе своей деятельности наблюдательная комиссия вступает в определенные отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и непосредственно с осужденными. Так, наблюдательная комиссия имеет право в любое время проверять работу исправительно-трудовых учреждений, требовать от администрации объяснения, справки и другие документы, необходимые для работы комиссии.

Наблюдательная комиссия имеет право производить прием осужденных, возбуждать по своей инициативе ходатайства о помиловании, о досрочном и условно-досрочном освобождении, контролировать правильность начисления зачетов рабочих дней и т. д. В качестве субъекта исправительно-трудовых отношений могут выступать и органы прокуратуры.

На органы прокуратуры Положением о прокурорском надзоре в СССР возложено осуществление надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. В соответствии с Положением Генеральный Прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции имеют право посещать в любое время места лишения свободы, знакомиться со всей документацией, производить личный опрос заключенных и т. д. Выполняя обязанности по надзору, органы прокуратуры вступают в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и отдельными осужденными. Например, между прокуратурой и лишенным свободы возникают определенные отношения при подаче последним жалобы. В соответствии со ст. 36 Положения о прокурорском надзоре в СССР администрация места лишения свободы обязана не позднее чем в суточный срок направить прокурору адресованную ему жалобу или заявление заключенного, а прокурор, получивший жалобу или заявление заключенного, обязан рассмотреть его в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении жалобщику.

Суд при разрешении дел, связанных с изменением положения осужденного, также вступает в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и осужденными. Например, суд решает вопросы об условно-досрочном и досрочном освобождении (ст. 44 и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик), о замене тюремного заключения содержанием в колонии, и наоборот (ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1959 г. «О порядке изменения режима отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы»)

Исправительно-трудовые учреждения, осуществляя свою деятельность по исправлению и перевоспитанию осужденных, вступают в правовые отношения и с другими государственными органами. Например, Совет Министров СССР осуществляет руководство министерствами внутренних дел, а через них и всеми исправительно-трудовыми учреждениями. Так, Совет министров СССР в 1958 г. утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД».

Однако не все возникающие по поводу деятельности исправительно-трудовых учреждений отношения, где в качестве субъекта выступают государственные органы, являются предметом регулирования норм исправительно-трудового права. Отнесение этих отношений к группе исправительно-трудовых или к группе отношений, являющихся предметом регулирования норм других отраслей права, зависит от содержания этих правоотношений.

Субъектами исправительно-трудовых отношений могут быть не только органы государственной власти (суд, прокуратура, исправительно-трудовые учреждения, местные советы депутатов трудящихся), но и коллективы трудящихся и общественные организации. На общественные организации и коллективы трудящихся может быть возложена задача осуществлять контроль за поведением условно-досрочно освобожденных и условно осужденных, а также вести с ними воспитательную работу. Конечно, эта задача должна быть возложена на них только в тех случаях, когда условное осуждение и условно-досрочное освобождение имели место по ходатайствам коллективов трудящихся и общественных организаций и последние взяли на себя обязанность вести работу по исправлению и перевоспитанию отданных им на попечение лиц.

Представляется целесообразным создание органов советского патроната. Советский патронат, на наш взгляд, должен представлять собой общественную организацию, которая проводит воспитательную работу, оказывает помощь и контролирует поведение условно осужденных и условно-досрочно освобожденных, если эти лица по каким-либо причинам не работают, не учатся и не состоят членами общественных организаций или если коллективы трудящихся и общественные организации не поручились за их поведение.

Организация патроната предусматривалась постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового». Этим постановлением в составе карательного отдела НКЮ было утверждено 9-е отделение, которое, в частности, должно было заниматься организацией надзора и попечения за отбывшими наказание, образованием патронатов при местных Советах.

Однако постановление НКЮ в этой его части так и не было претворено в жизнь.

В 1922 г. НКЮ было утверждено «Положение о комитетах помощи освобожденным из мест заключения».

Существование этих комитетов было законодательно закреплено Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г., ст. 229 которого устанавливала, что «в целях планомерного оказания помощи бывшим заключенным в каждой губернии (области) организуется комитет помощи освобождаемым из мест заключения…»

В 1925 г. НКВД РСФСР было утверждено новое «Положение о Всероссийском и областных, краевых комитетах помощи освобождаемым заключенным».

На основании этого положения в РСФСР действовали Всероссийский комитет помощи и ряд местных комитетов.

Комитеты помощи, которые были призваны решать очень важные задачи, не получили должного развития. В ряде областей и краев такие комитеты не были созданы вообще, а в ряде областей работали неудовлетворительно.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. не предусматривал существование комитетов помощи освобождаемым заключенным. Поэтому с 1934 г. деятельность этих комитетов прекратилась. Настоятельная необходимость создания подобных органов очевидна. Однако при создании их необходимо значительно расширить компетенцию и превратить их в подлинно общественные органы.

Общественные организации и коллективы трудящихся должны выступать как субъекты исправительно-трудовых отношений также при осуществлении ими общественного поручительства, т. е. при проведении работы с лицами, которые переданы им на поруки органами дознания, следствия, прокуратуры и суда.

Субъектами исправительно-трудовых отношений являются осужденные к лишению свободы или исправительным работам, подвергнутые административному взысканию в виде исправительных работ или ареста, а также лица, переданные на поруки коллективам трудящихся и общественным организациям.

Уголовной ответственности подлежат вменяемые лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. С 14-летнего возраста наступает ответственность лишь за убийство, умышленное нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбойное нападение, кражу, злостное хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества или личного имущества граждан, повлекшее тяжелые последствия, а также за умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда.

К исправительным работам, налагаемым в административном порядке, могут привлекаться лица, достигшие 16-летнего возраста.

Так, в п. 19 «Положения об административных комиссиях г. Ленинграда» говорится, что административное взыскание не может быть наложено на душевнобольных и лиц, не достигших 16-летнего возраста.

Арест также может быть наложен на лиц 16-летнего возраста. В Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 апреля 1959 г. специально говорится, что к ответственности за мелкую спекуляцию привлекаются лица, достигшие 16-летнего возраста.

Передаваться на поруки общественным организациям и коллективам трудящихся могут только лица, признанные виновными в совершении уголовно-наказуемых деяний и по своим возрастным и психическим качествам способные нести уголовную ответственность, т. е. лица вменяемые и достигшие минимального возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Наконец, субъектом исправительно-трудовых отношений являются самодеятельные организации заключенных. В исправительно-трудовых колониях создаются советы коллектива, товарищеские суды, массовые секции, которые являются органами коллектива заключенных. В трудовых колониях для несовершеннолетних такими органами являются советы воспитанников и общественные комиссии.

Самодеятельные организации наделены широкими правами, позволяющими им активно вмешиваться в жизнь коллектива заключенных. Осуществляя свою деятельность, самодеятельные организации вступают в определенные отношения с администрацией исправительно-трудовой колонии и с заключенными. Отношения между администрацией и самодеятельными организациями являются предметом регулирования норм исправительно-трудового права. Большинство отношений между самодеятельными организациями и заключенными носит не правовой, а моральный характер. Например, совет коллектива обсуждает на своих заседаниях вопросы социалистического соревнования, участвует в распространении и популяризации методов работы передовиков производства, заслушивает отчеты массовых секций и т. д.

Решения по этим и другим вопросам, которые обсуждаются и решаются советами коллектива, советами воспитанников, товарищескими судами, порождают моральные обязанности заключенных. Вместе с тем отдельные действия самодеятельных организаций являются юридическими фактами, т. е. обстоятельствами, порождающими правовые отношения между самодеятельными организациями и заключенными. Так, например, совет коллектива имеет право обсуждать на своих заседаниях поведение нарушителей трудовой дисциплины и правил внутреннего распорядка и передавать дела об их поведении в товарищеский суд или ходатайствовать перед администрацией о наложении дисциплинарных взысканий.

Товарищеский суд сам имеет право объявить общественное порицание, общественный выговор, общественный выговор со строгим предупреждением или ходатайствовать перед администрацией о понижении виновного в должности, переводе на другую работу, о наложении дисциплинарных взысканий.

Назначенное решением суда и утвержденное администрацией колонии взыскание заносится в личное дело заключенного и учитывается при решении всех вопросов, касающихся данного заключенного. При этом администрация не имеет права снять назначенное судом взыскание ранее чем через 3 месяца после его вынесения. Эти и некоторые другие отношения, возникающие между заключенными и самодеятельными организациями в процессе деятельности последних, являются предметом регулирования норм советского исправительно-трудового права.

 

4. Содержание и объект

Вопрос о содержании и объекте правоотношения не нашел еще достаточно четкого разрешения в теории советского права.

Неясно прежде всего, является ли объект правоотношения элементом этого отношения.

Ряд авторов (И. Л. Брауде, С. И. Вильнянский, О. С. Иоффе) считает, что объект наряду с субъектами, правами и обязанностями является элементом правоотношения. Другие авторы (например, Ю. К. Толстой) считают, что объект не является элементом правоотношения: «…определяя объект, как то, на что правоотношение направлено, мы тем самым исключаем объект из числа элементов правоотношения, ибо последнее не может быть направлено на самое себя».

Вопрос о том, является ли объект правоотношения элементом последнего, может быть правильно решен только после уточнения понятий содержания и объекта правоотношений.

Правовое отношение, как уже указывалось выше, представляет собой промежуточное звено между нормой права и фактическим общественным отношением, которое регулируется этой нормой. Регулирующее воздействие правовой нормы на фактические общественные отношения заключается в том, что она направляет волевые действия людей путем установления при определенной ситуации (при наступлении юридического факта) прав и обязанностей субъектов отношений.

Права и обязанности субъектов, возникающие в результате воздействия правовой нормы на волевое поведение людей как участников общественных отношений, и составляют содержание правоотношения.

Правильно утверждение Ю. К. Толстого, что «определяя содержание правоотношения, необходимо исходить из того, что всякое правоотношение состоит из прав и обязанностей его участников, что в правоотношении правам одних лиц соответствуют обязанности других», и далее: «… расходясь между собой при определении субъективных прав и обязанностей, почти все советские юристы настойчиво подчеркивают, что содержание правоотношения может быть раскрыто лишь через определение прав и обязанностей его участников».

Вряд ли правильно считать содержанием правоотношения действия субъектов отношения, т. е. те фактические общественные отношения, на регулирование которых направлена юридическая норма. Признание фактического общественного отношения содержанием правоотношения означает, что правоотношение не является самостоятельным видом идеологических общественных отношений, а представляет собой фактическое общественное отношение, урегулированное нормой права. Ошибочность подобного взгляда на соотношение фактического общественного отношения и правоотношения была показана выше (см. п. 1 раздела 3). Фактические действия субъектов правоотношения, т. е. их деятельность в пределах прав и обязанностей, являющихся содержанием правонарушения, составляют объект данного правонарушения.

«Если объектом для норм права служит волевое поведение людей вообще как участников общественных отношений определенного вида и они не имеют в виду персонально конкретного состава участников этих отношений, то конкретное правоотношение регламентирует фактическое поведение конкретных субъектов. Поведение субъектов правоотношения и составляет всегда в этом смысле его объект».

Исходя из изложенного, под содержанием исправительно-трудовых отношений следует понимать права и обязанности субъектов этих отношений, возникающие в результате осуждения преступника к мерам наказания исправительно-трудового характера (условно и безусловно), привлечения правонарушителей к административной ответственности в виде исправительных работ и ареста, условно-досрочного освобождения преступников и передачи лиц, совершивших преступления, на поруки коллективам трудящихся и общественным организациям.

Объектом этих отношений является фактическая деятельность субъектов отношений в процессе осуществления исправительно-трудового воздействия на лиц, совершивших преступления и административные правонарушения.

Содержание исправительно-трудовых отношений составляют права и обязанности исправительно-трудовых учреждений, практически осуществляющих лишение свободы как меру уголовного наказания и арест, налагаемый в административном порядке (исправительно-трудовые колонии, трудовые колонии для несовершеннолетних, тюрьмы).

Обвинительный приговор, содержащий осуждение виновного к лишению свободы и исправительным работам, после вступления его в законную силу и определение судьи о наложении на виновного ареста порождают у исправительно-трудовых учреждений право практически исполнить приговор или определение. Это право одновременно является и обязанностью исправительно-трудовых учреждений.

Обязанности этих учреждений при исполнении мер уголовного наказания вытекают непосредственно из целей наказания по советскому уголовному праву. Статья 20 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик устанавливает, что «наказание не только является карой за совершенное преступление, но и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами».

Исходя из этого, на исправительно-трудовые учреждения возлагаются задачи:

а) обеспечить отбытие осужденными наказания, определенного судом;

б) не допустить осужденными совершения новых преступлений в период отбытия ими наказания;

в) исправить и перевоспитать осужденных, вернуть их к честной трудовой жизни.

На тюрьмы возлагается также задача практически исполнять арест, наложенный за административные правонарушения. Для осуществления этих задач исправительно-трудовые учреждения обязаны и имеют право использовать средства, предусмотренные законами и подзаконными нормативными актами.

Основными из этих средств являются: режим, общественно-полезный труд, политико-воспитательная работа, система мер взысканий и поощрений и общеобразовательное обучение. Порядок использования этих средств подробно регламентируется различными нормативными актами. («Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД», приказы, положения и инструкции министра внутренних дел союзной республики и т. д.).

Практическая деятельность исправительно-трудовых учреждений по использованию предоставленных им средств в целях исполнения обязанностей, возложенных на эти учреждения, составляет объект исправительно-трудовых отношений.

Объектом этих отношений является установление и осуществление определенных режимных условий.

Режим является одним из важных средств исправления и перевоспитания правонарушителей в исправительно-трудовых учреждениях.

«…Режим представляет собой прежде всего средство, при помощи которого коллектив организует внешние рамки поведения».

Однако значение режима в исправительно-трудовых учреждениях не сводится только к средству обеспечения внешних рамок поведения. Он имеет более серьезное значение.

Правильно заметил по этому поводу проф. Б. С. Утевский в выступлении на конференции в Москве в 1957 г.: «Можем ли мы говорить, что режим – это совокупность лишь внешних правил поведения, специфических для лишения свободы. Можно ли продолжать отводить режиму последнее место в системе методов исправления? На все эти вопросы следует ответить отрицательно. Режим это не только и не столько совокупность внешних признаков лишения свободы, не только средство обеспечения внешних условий, в рамках которых заключенные трудятся и занимаются политико-воспитательной работой. Режим – это метод воспитания у заключенных дисциплины и самодисциплины социалистического общежития».

Режим в исправительно-трудовых учреждениях призван обеспечить надлежащую изоляцию заключенных и постоянный надзор за ними, точное и неуклонное выполнение заключенными их обязанностей, строгое соблюдение дисциплины, дифференцированное размещение заключенных, наиболее эффективную организацию работы по их перевоспитанию, обязательное вовлечение их в общественно полезный труд и проведение политико-воспитательных мероприятий.

В этих целях рамками режима определяются: порядок размещения заключенных, порядок охраны и надзора за ними в жилой и производственной зонах и во время переходов, организация свиданий с родственниками и другими лицами, правила переписки заключенных, получения и отправки ими посылок и денежных переводов, правила получения передач, порядок прогулок, размеры возможного пользования личными деньгами, правила внутреннего распорядка, ответственность заключенных за нарушение требований режима и другие стороны жизни заключенных.

В исправительно-трудовых колониях устанавливаются общий, строгий и облегченный режим, в тюрьмах – общий и строгий режим, в трудовых колониях для несовершеннолетних – строгий и обычный.

Вновь поступающим в исправительно-трудовое учреждение режим назначается в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений и степени их общественной опасности. Администрация учреждения имеет право изменять режим содержания заключенных в зависимости от их поведения.

Один режим от другого отличается различной степенью лишений, которые приходится переносить заключенному. Например, на строгом режиме заключенный имеет право на получение меньшего количества писем, посылок, передач, более строго охраняется, несет за нарушение режима повышенную ответственность по сравнению с заключенными, находящимися на общем режиме.

Объектом исправительно-трудовых отношений является деятельность этих учреждений по трудовому использованию осужденных и арестованных. Труд заключенных организуется на основе применения современной техники и широкого развития соревнования.

Заключенные используются на работах на предприятиях, принадлежащих исправительно-трудовым учреждениям, либо на предприятиях других хозяйственных органов и заняты, как правило, квалифицированным трудом. Администрация исправительно-трудового учреждения обязывается содействовать сохранению квалификации заключенных, используя их по возможности в соответствии с имеющейся у них специальностью. Для повышения квалификации и получения заключенными новых специальностей администрация организует производственно-техническое обучение.

Условия труда заключенных определяются общим законодательством о труде. Для заключенных установлен 8-часовой рабочий день. Им обеспечивается отдых в общевыходные и праздничные дни. В предвыходные и предпраздничные дни рабочий день сокращается на 2 часа. Добросовестно работающим заключенным, систематически перевыполняющим нормы выработки, в колониях облегченного и общего режима администрация может предоставлять в течение года 10-дневный отдых. Труд заключенных оплачивается по окладам и ставкам, установленным в соответствующих отраслях народного хозяйства. Во всех исправительно-трудовых учреждениях введена система безналичного расчета с заключенными. Существо этой системы заключается в том, что заключенные, сохраняя право и возможность свободно распоряжаться своими деньгами (если это не ограничено режимными условиями), на руки их не получают.

К добросовестно работающим, при условии их примерного поведения и систематического выполнения и перевыполнения плановых заданий, могут применяться зачеты рабочих дней из расчета один день работы не более чем за два дня срока наказания, а осужденным за государственные и другие наиболее тяжкие преступления – два дня работы не более чем за три дня срока наказания.

Организация политико-воспитательной работы является также объектом исправительно-трудовых правоотношений. Политико-воспитательная работа среди заключенных определяется теми задачами, которые стоят в данный момент перед нашим обществом в целом и перед конкретным исправительно-трудовым учреждением. Она должна быть направлена на воспитание заключенных в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, государственной и общественной собственности, на повышение сознательности и культурного уровня заключенных.

Политико-воспитательная работа осуществляется путем развертывания пропаганды и агитации, организации социалистического соревнования, проведения культурно-массовых мероприятий и индивидуальной воспитательной работы.

Наиболее распространенными формами агитационно-пропагандистской работы является проведение занятий по текущей политике, чтение лекций и докладов на политические и естественнонаучные темы, издание стенных газет и боевых листков, организация работы радиовещания.

Социалистическое соревнование в исправительно-трудовых учреждениях организуется в таких же формах, как и на всех других предприятиях нашей страны. Соревнование организуется индивидуальное, между бригадами, между отрядами, колониями, управлениями мест заключения областей (краев).

Важное значение в развитии социалистического соревнования имеют регулярно проводимые слеты передовиков и новаторов производства, различные формы обмена опытом их работы. Значительное внимание в исправительно-трудовых учреждениях уделяется культурно-просветительной работе. Во всех колониях создана художественная самодеятельность.

В каждой колонии работают библиотеки. Библиотеки занимаются пропагандой книги, составляют рекомендательные списки, организуют витрины, тематические выставки книг, читательские конференции и т. д.

Как средство культурно-массовой работы широко используется кино, а также такие формы культурно-просветительной работы, как вечера вопросов и ответов, викторины, громкая читка произведений художественной литературы, демонстрация телевизионных передач и другие. Серьезное значение уделяется в исправительно-трудовых учреждениях постановке физкультурной и спортивной работы. Чрезвычайно важное, а зачастую и решающее значение имеет индивидуальная воспитательная работа. Практика исправительно-трудовых учреждений знает множество примеров, когда работникам этих учреждений ключ к сознанию осужденного удавалось найти только в процессе индивидуальной работы с ним. Наиболее распространенными формами этой работы являются личные беседы, связь с родственниками, а иногда и знакомыми осужденного, постоянное наблюдение за его поведением.

Общеобразовательная подготовка как объект исправительно-трудовых правоотношений представляет собой деятельность по повышению культурного уровня и сознательности заключенных, а также по подготовке их к жизни в обществе. Необходимость этой подготовки станет еще более очевидной, если учесть, что подавляющее большинство преступников имеет низкий общеобразовательный уровень.

В целях повышения общеобразовательного уровня в исправительно-трудовых учреждениях организуются начальные, восьмилетние и средние общеобразовательные школы и учебно-консультационные пункты. Заключенные, не достигшие 18 лет, в обязательном порядке посещают среднюю школу, заключенные же старше 18 лет обязаны получить начальное образование. Работа школ проводится в сочетании с профессионально-техническим обучением. С 1958/59 учебного года общеобразовательные школы переданы в ведение и на содержание территориальных органов народного образования. На органы народного образования возложена обязанность подбирать преподавательские кадры, производить оплату их труда, осуществлять учебно-методическое руководство и контроль за работой школ.

На исправительно-трудовые учреждения возложена забота о материально-технической базе школ (оборудование помещений, обеспечение наглядными пособиями, отопление и освещение помещения и т. д.). Передача школ в ведение органов народного образования не снимает, однако, ответственности с руководства исправительно-трудовых учреждений, так как вся работа школы должна быть подчинена основной цели – исправления и перевоспитания заключенных. Общеобразовательная подготовка содействует успеху в работе по перевоспитанию заключенных.

Дисциплинарная практика как объект исправительно-трудовых отношений представляет собой использование мер взыскания и поощрений в качестве средства исправления и перевоспитания осужденных и арестованных. Строгое соблюдение дисциплины всеми заключенными является залогом успеха работы по их исправлению и перевоспитанию. Соблюдение дисциплины обеспечивается постановкой всей воспитательной работы в широком смысле этого понятия. Одним из средств, обеспечивающих соблюдение дисциплины, является система мер взысканий и поощрений.

Для заключенных устанавливаются следующие поощрения: объявление благодарности, занесение на доску передовиков производства, разрешение внеочередной посылки писем и внеочередного получения передачи (в колониях строгого режима и в тюрьмах), разрешение внеочередного свидания, снятие ранее наложенных взысканий, предоставление права проведения дней отдыха за пределами колонии (в колониях облегченного режима).

Отдельные заключенные нарушают дисциплину. Наиболее часто встречаются нарушения в виде отказа от работы, невыполнения распоряжений администрации, картежной игры, употребления алкогольных напитков, драк.

На заключенного, допустившего нарушение дисциплины, может быть наложено одно из следующих взысканий: предупреждение, выговор устно или в приказе, внеочередное дежурство по камере сроком до 3 суток (в тюрьмах), лишение или ограничение права получения писем и передач, запрещение на срок до 3 месяцев покупать продукты (в тюрьмах и колониях строгого режима), лишение очередного свидания (в тюрьмах и колониях строгого и общего режимов), лишение свидания сроком до 2 месяцев (в колониях облегченного режима), водворение в штрафной изолятор, водворение в карцер (в тюрьмах), аннулирование зачетов рабочих дней в пределах до 6 месяцев, перевод в тюрьму в установленном законом порядке.

Деятельность исправительно-трудовых учреждений различных видов имеет свои особенности. Специфика тюрьмы, где заключенные содержатся в камерах в условиях строгой изоляции, не позволяет применять всех форм работы, которые используются в исправительно-трудовых колониях. В тюрьме, например, нет возможности создать промышленные предприятия и использовать на них всех заключенных. Поэтому заключенные в тюрьмах работают либо в тех же камерах, где они отбывают наказание, либо в производственных камерах и мастерских. В тюрьмах нет возможности проводить массовые политико-воспитательные мероприятия. Поэтому наиболее распространенной формой политико-воспитательной работы в тюрьме являются индивидуальные и групповые беседы.

Имеет свою специфику и работа в трудовых колониях для несовершеннолетних.

Однако работа в исправительно-трудовых учреждениях разных видов отличается только по своим формам и различному их сочетанию.

В целом же сущность работы всех исправительно-трудовых учреждений, где отбывается лишение свободы и арест, характеризуется сочетанием пяти основных средств исправления и перевоспитания заключенных: вовлечение в общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, режим, общеобразовательная подготовка, система взысканий и поощрений.

Содержание исправительно-трудовых правоотношений составляют права и обязанности инспекций исправительных работ, возникающие в результате вынесения обвинительного приговора суда или решения административной комиссии местного Совета депутатов трудящихся, если в этих актах в качестве соответственно меры наказания и административного взыскания избраны исправительные работы.

Основное право и основная обязанность инспекций исправительных работ заключаются в практическом осуществлении исправительных работ как меры наказания и административного взыскания.

Говоря более конкретно, права и обязанности инспекций исправительных работ заключаются:

а) в организации учета лиц, обязанных исполнять исправительные работы;

б) в направлении на работу лиц, которые должны отбывать исправительные работы не по месту работы;

в) в осуществлении контроля за исполнением исправительных работ как по месту работы, так и на общих основаниях, в частности в осуществлении контроля за своевременным и полным удержанием отчислений из заработной платы лиц, отбывающих исправительные работы, и за постановкой воспитательной работы среди лиц, отбывающих исправительные работы;

г) в своевременной реакции на различного рода нарушения, допускаемые отбывающими исправительные работы.

Деятельность инспекций исправительных работ, определенная рамками норм права и направленная на осуществление прав и исполнение обязанностей, указанных выше, является объектом исправительно-трудовых правоотношений.

Инспекция исправительных работ по получении приговора суда или решения административной комиссии берет на учет лиц, обязанных отбывать исправительные работы.

Если выясняется, что исправительные работы назначены лицам, которые не могут их практически исполнить (лица без постоянного места жительства, нетрудоспособные, военнослужащие), инспекция ставит вопрос перед судом о пересмотре дела. Лица, осужденные к исправительным работам не по месту работы, направляются инспекцией на работы на другие предприятия.

На предприятия и в учреждения, где отбываются исправительные работы по месту работы, инспекция направляет извещения о необходимости удерживать из заработной платы отбывающего определенную судом или административной комиссией часть заработной платы. Инспекция постоянно контролирует своевременность и правильность этих удержаний и осуществляет также постоянный контроль за поведением лиц, отбывающих исправительные работы.

В соответствии со ст. 26 Исправительно-трудового кодекса РСФСР в отношении отбывающих исправительные работы за неявку на учет или по вызову, за неявку на работу, порчу по небрежности выданных для работы материалов и инструментов, за намеренно недоброкачественное исполнение работы и нарушение общей трудовой дисциплины применяются следующие меры взыскания: а) замечание; б) выговор; в) перевод на другую работу; г) арест на срок до 10 суток. Инспекции исправительных работ ведут борьбу с уклонениями от исправительных работ. Часть 3 ст. 26 ИТК РСФСР 1933 г. предоставляет инспекции исправительных работ право в случаях систематического уклонения от исполнения работ ходатайствовать перед учреждением, вынесшим приговор или постановление, о назначении другой меры вместо исправительных работ. Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что «в случае злостного уклонения лиц, осужденных к исправительно-трудовым работам на общих основаниях, от отбывания этих работ, суды, применительно к ст. 26 Исправительно-трудового кодекса РСФСР и соответствующим статьям ИТК других союзных республик, могут в отношении этих лиц заменять исправительно-трудовые работы лишением свободы на время не свыше срока исправительно-трудовых работ».

Лица, осужденные к исправительным работам по месту работы и уволенные с работы до окончания срока наказания по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины, привлекаются инспекцией к исправительным работам на общих основаниях, если они в течение 15 дней после увольнения не поступят на работу и будут злостно уклоняться от отбывания работ».

Инспекция исправительных работ, контролируя осуществление исправительных работ, своевременно ставит вопрос о прекращении исполнения работ, об отсрочке их исполнения или о замене их другими мерами.

Так, в соответствии со ст. 14 ИТК РСФСР инспекция ставит вопрос о замене исправительных работ другими мерами в отношении лиц, которые в период исполнения исправительных работ утратили трудоспособность более чем на 50 %.

Инспекции исправительных работ следят за организацией воспитательной работы с лицами, отбывающими исправительные работы. Для этого они поддерживают постоянный контакт с руководством предприятия, учреждения, общественной организации по месту работы отбывающего исправительные работы.

Содержание исправительно-трудовых правоотношений составляют права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы, арест или исправительные работы.

Лица, привлеченные к исправительным работам, обязаны:

а) встать на учет в течение 10 дней после получения ими постановления административного органа или копии приговора суда;

б) являться по вызову органов, ведающих исполнением исправительных работ;

в) добросовестно работать;

г) бережно относиться к материалам и инструментам, выданным для работы;

д) строго соблюдать трудовую дисциплину;

е) выполнять требования органов, ведающих исполнением исправительных работ, а также лиц и организаций, на которые возложена обязанность проведения воспитательной работы с выполняющими исправительные работы;

ж) в случае проживания в исправительно-трудовой колонии (при осуждении к исправительным работам не по месту работы) строго подчиняться правилам внутреннего распорядка.

Лица, отбывающие лишение свободы (арест), обязаны:

а) выполнять требования режима и правила внутреннего распорядка;

б) подчиняться указаниям администрации;

в) содействовать администрации в поддержании порядка;

г) работать по назначению, соблюдать трудовую дисциплину и правила техники безопасности;

д) бережно относиться к социалистической собственности;

е) добросовестно использовать возможности получения специальности, повышения квалификации, культурного и общеобразовательного уровня;

ж) соблюдать правила противопожарной безопасности;

з) содержать в чистоте помещение и себя.

Наряду с обязанностями соответствующими нормами закреплены права лишенных свободы и выполняющих исправительные работы.

Лица, лишенные свободы или привлеченные к исправительным работам на основании судебного приговора или постановления административного органа, не становятся бесправными. Эти лица в основном сохраняют те права, которые по закону предоставлены каждому гражданину СССР. Лишение прав может быть осуществлено только на основании приговора суда. При этом осужденный может быть лишен не всех прав, а только прав, специально указанных в законе, и не на все время, а только на определенный судом срок, который не может превышать 5 лет.

В соответствии со ст. 21 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик преступник может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и права носить почетные звания.

Законодательство союзных республик может предусмотреть и лишение других прав. Например, УК РСФСР предусматривает возможность лишения осужденного отдельных гражданских прав (родительских прав, права на пенсию).

Однако, обладая такой же правоспособностью, как и все другие граждане, они, тем не менее, не могут пользоваться имеющимися правами в таком же объеме, как другие советские граждане, т. е. имеют ограниченную дееспособность.

Все права, которыми обладают осужденные и наказанные в административном порядке, с точки зрения возможности фактического использования их можно разделить на следующие группы:

а) права, которых лишенный свободы юридически лишается в силу факта заключения (например, право на жилую площадь);

б) права, которые заключенный фактически не может использовать (например, избирательное право, право на вступление в брак и др.);

в) права, которые заключенный может использовать с определенными ограничениями (например, право на труд, на воспитание детей и др.);

г) права, которыми осужденный может пользоваться без ограничений (например, право приобретать предметы личного обихода и т. п.).

Так, лица, отбывающие исправительные работы, лишаются права самовольно прекращать трудовые отношения. Они в принудительном порядке, под страхом привлечения к дисциплинарной ответственности (вплоть до замены исправительных работ лишением свободы) привлекаются к общественно полезному труду. Из их заработной платы производятся удержания в доход государства до 20 % зарплаты. Время отбывания исправительных работ не засчитывается в стаж работы.

Еще более ограничиваются права лишенных свободы. Заключение в исправительно-трудовом учреждении, изоляция от общества, не затрагивая общей правоспособности гражданина, приводит к утрате им некоторых прав и создает такое фактическое положение, при котором гражданин не может пользоваться отдельными правами или может пользоваться ими с некоторыми ограничениями.

Так, например, лишенный свободы через 6 месяцев после осуждения юридически теряет право на жилую площадь. С момента осуждения заключенный теряет право на получение пенсии.

Заключенные в силу факта нахождения в местах лишения свободы не могут пользоваться такими гарантированными Конституцией СССР правами, как право избирать и быть избранным в органы власти, право на объединение в общественные организации.

Другие закрепленные Конституцией СССР права – такие, как право на труд, право на образование, право на отдых, могут использоваться лишенными свободы, но с некоторыми ограничениями. Право на труд реализуется заключенными с соблюдением всех законов о труде, однако некоторые положения трудового законодательства на них не распространяются.

а) Заключенные лишены полной свободы в выборе профессии, так как они направляются в исправительно-трудовое учреждение не только в соответствии с имеющейся у них специальностью, но и с учетом характера совершенного преступления, меры наказания, вынесенной судом, наличия или отсутствия прежних судимостей, возраста. Поэтому заключенный может выбирать только такие специальности, которые используются в данном исправительно-трудовом учреждении.

б) Заключенные работают не на основании трудового соглашения, а в соответствии с направлением комиссии и решением администрации.

в) Период работы в исправительно-трудовых учреждениях не засчитывается в трудовой стаж.

г) Система мер поощрений и взысканий в исправительно-трудовых учреждениях иная, чем на обычных предприятиях. Например, в исправительно-трудовых учреждениях применяются такие неизвестные другим предприятиям меры поощрения, как зачет рабочих дней, представление к досрочному освобождению или к замене лишения свободы более мягкой мерой наказания. Администрация исправительно-трудового учреждения не может применить такую меру взыскания, как увольнение с работы, но зато она может перевести его на любую другую работу, лишить зачетов рабочих дней, перевести на более тяжелый режим.

Так же обстоит дело и с другими правами осужденного к лишению свободы и подвергнутого аресту. Специфика положения заключенного вызывает необходимость гарантировать ему некоторые общегражданские права, которые вообще в законодательном порядке не регламентируются. Так, нормами исправительно-трудового права закрепляется:

а) право на прогулки;

б) право на получение питания, вещевого довольствия, медицинской помощи, культурно-просветительного обслуживания и материально-бытового обеспечения;

в) право на получение свиданий с родственниками, переписки, получения и отправления посылок и денежных переводов;

г) право подачи индивидуальных жалоб и заявлений как в открытом, так и в закрытом виде администрации, партийным, советским и общественным организациям, органам суда, и прокуратуры;

д) право приобретать и выписывать книги, журналы, газеты, покупать настольные игры, музыкальные инструменты, спортивный инвентарь.

Деятельность заключенных, арестованных и отбывающих исправительные работы, в пределах предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей является объектом исправительно-трудовых правоотношений. Но содержание исправительно-трудовых отношений составляют не все права и обязанности лиц, отбывающих наказание и административное взыскание, а только те из них, которые возникают в связи и в процессе исполнения наказания и административного взыскания исправительно-трудового характера.

Например, право заключенного быть собственником имущества не является содержанием исправительно-трудовых отношений, а право на свидания с родственниками является таковым.

Поэтому и объектом исправительно-трудовых отношений являются не все действия отбывающих наказание и административное взыскание, а только те, в которых реализуются их права и обязанности именно как осужденных или наказанных в административном порядке.

Объектом исправительно-трудовых отношений является деятельность и других государственных органов (кроме исправительно-трудовых учреждений), если эта деятельность связана с работой по исправлению и перевоспитанию осужденных и подвергнутых административному взысканию.

К работе исправительно-трудовых учреждений имеют непосредственное отношение местные и центральные органы власти и их исполнительные органы, управления внутренних дел областных и краевых исполкомов, министерства внутренних дел союзных и автономных республик, органы суда и прокуратуры, хозяйственные органы, предоставляющие исправительно-трудовым учреждениям предприятия для использования труда заключенных. Все эти органы вступают в определенные отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и непосредственно с лицами, отбывающими наказание или административное взыскание исправительно-трудового характера.

Отношения между лицами, отбывающими наказание (или административное взыскание), и этими органами, возникшие в процессе работы по исправлению и перевоспитанию таких лиц, являются объектом исправительно-трудового права (если они, конечно, регулируются нормами права). Сложнее решить вопрос о природе отношений, возникающих между самими органами.

Кандидат юридических наук Н. А. Стручков в выступлении на теоретической конференции в 1957 г. высказывал мнение, что исправительно-трудовыми отношениями являются отношения между осужденными (подвергнутыми административному взысканию) и государством в лице его органов, ведающих исполнением мер наказания (административного взыскания) исправительно-трудового характера, а также отношения между органами государства по поводу исполнения мер наказания и мер административного взыскания исправительно-трудового характера. Вряд ли можно согласиться со второй частью этого положения. Отношения между государственными и общественными органами, возникающие по поводу исполнения мер наказания (административного взыскания), не являются отношениями в процессе исправления и перевоспитания осужденных (подвергнутых взысканию).

Например, приказ министра внутренних дел о назначении определенного лица начальником управления мест заключения, постановление Пленума Верховного Суда СССР «Об устранении недостатков в судебной практике по делам о преступлениях, совершенных в местах заключения», приказ Генерального Прокурора СССР о проверке состояния социалистической законности в исправительно-трудовых учреждениях и другие подобные акты государственных органов порождают отношения, объектом которых является исполнительно-распорядительная деятельность государства.

Нельзя согласиться полностью с утверждением Г. И. Петрова о том, что «Верховный Совет Союза ССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, Президиум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик, местные Советы депутатов трудящихся, суды и органы прокуратуры осуществляют не исполнительную и распорядительную, а иную деятельность Советского государства».

Полновластная деятельность по осуществлению общегосударственного и местного руководства, судебная и прокурорская деятельность, несомненно, отличаются от исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности. Вместе с тем Советы депутатов трудящихся, органы прокуратуры и суда могут совершать и действия исполнительно-распорядительного характера. Например, Верховный Суд СССР выступает не только как орган, выполняющий судебные функции, но и как орган, надзирающий и руководящий работой нижестоящих судебных органов.

Местные Советы депутатов трудящихся, например, утверждают на своих сессиях заведующих отделами исполкома. Генеральный Прокурор СССР не только осуществляет надзор за соблюдением социалистической законности, но и руководит работой нижестоящих прокуроров.

Исполнительно-распорядительный характер имеют отношения, возникающие между этими органами государственной власти и исправительно-трудовыми учреждениями.

Таким образом, объектом исправительно-трудовых отношений является лишь деятельность Советов депутатов трудящихся, прокуратуры, суда, непосредственно направленная на исправление и перевоспитание отбывающих наказание (административное взыскание). Действия прокурора по проверке законности приказов и распоряжений администрации колонии являются объектом административно-правовых отношений, действия же прокурора по проверке жалоб и заявлений – это объект исправительно-трудовых отношений; деятельность начальника управления мест лишения свободы по руководству работой исправительно-трудовых колоний – объект, административно-правовых отношений, а его же действия по изменению режима содержания конкретных заключенных – объект исправительно-трудовых отношений. Так же обстоит дело и с оценкой деятельности других государственных и общественных органов. Только в том случае, если эта деятельность представляет собой непосредственное участие в работе по перевоспитанию осужденных (или подвергнутых взысканию), она является объектом исправительно-трудовых отношений. В противном случае она должна регулироваться нормами других отраслей права. Так, например, профессионально-техническое обучение заключенных, осуществляемое хозяйственным органом, который предоставляет исправительно-трудовым учреждениям свои предприятия на контрагентских началах, составляет объект исправительно-трудовых отношений, так как профтехническое обучение является правовой обязанностью этих хозорганов. Отношения же между хозорганом и исправительно-трудовым учреждением как юридическим лицом регулируются нормами гражданского права.

Объектом исправительно-трудовых отношений должна быть деятельность коллективов трудящихся, общественных организаций и советского патроната (если такие органы будут созданы) по контролю за поведением условно осужденных, условно-досрочно освобожденных и переданных на поруки, а также по проведению с ними воспитательной работы.

Совершенно очевидно, что далеко не все отношения, возникающие в процессе работы с этими лицами, нуждаются в правовой регламентации.

Наоборот, организациям, которые будут вести эту работу, должны быть предоставлены самые широкие возможности для инициативы и самодеятельности в выборе форм и методов контроля и воспитательного воздействия.

Однако некоторые наиболее важные права и обязанности субъектов этих отношений должны быть закреплены в нормах права, например: право контроля соответствующих органов за поведением условно осужденных, условно-досрочно освобожденных и переданных на поруки, основные обязанности этих лиц перед органами, осуществляющими контроль, последствия нарушения правил поведения указанными лицами и т. д.

Объектом исправительно-трудовых отношений должна быть деятельность коллективов трудящихся по организации воспитательной работы с лицами, отбывающими исправительные работы по месту работы. До настоящего времени эта деятельность не регулировалась в законодательном порядке. На практике это приводило к тому, что зачастую исполнение исправительных работ сводилось лишь к удержаниям из заработной платы. Ввиду этого некоторые советские юристы (М. М. Исаев, В. С. Тадевосян, В. Д. Меньшагин и некоторые другие) рассматривали исправительные работы по месту работы как штраф в рассрочку, указывали на неэффективность этой меры и предлагали от нее отказаться.

С подобной оценкой этой меры наказания и тем более с выводом этих авторов согласиться нельзя. Совершенно прав И. А. Бушуев, утверждая, что «сущность исправительно-трудовых работ как меры наказания заключается в том, что их применение предполагает прежде всего самое активное и непосредственное участие коллектива рабочих и служащих, где продолжает работать осужденный, в его перевоспитании и исправлении».

Одним из средств, способных обеспечить активное участие коллективов трудящихся в исправлении и перевоспитании лиц, отбывающих исправительные работы по месту работы, является законодательная регламентация порядка работы с ними.

Конечно, и в данном случае в нормах права должны быть закреплены лишь самые основные права и обязанности коллективов трудящихся и отбывающих исправительные работы.