§ 1. Проблемы предупреждения безнадзорности, беспризорности, бродяжничества, попрошайничества несовершеннолетних и пути их решения органами предупреждения правонарушений несовершеннолетних

Узловыми причинами и условиями правонарушений несовершеннолетних является совокупность следующих факторов: социально-экономических, организационно-правовых (состояние законодательства и уровень его соответствия социальной жизни общества), социально-демографических и субъективных (возрастные психологические особенности, мотивация поведения). Кроме того, одной из ключевых причин, порождающих противоправное поведение несовершеннолетних, является беспризорность, бродяжничество и, как следствие, попрошайничество. Они на протяжении ряда десятилетий представляют в нашей стране серьезную проблему, и дестабилизирующий фактор, а во многих случаях приводят к наиболее отрицательным последствиям, которые выражаются в совершении лицом, не достигшим совершеннолетия, административного правонарушения или преступления. Несмотря на принимаемые меры по профилактике данных асоциальных явлений в подростковом сегменте, состояние и динамика беспризорности, бродяжничества, попрошайничества дают основание сделать вывод о продолжающихся в молодежной среде негативных процессах и необходимости формирования новой парадигмы превенции правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации.

Действующее законодательство, в том числе УК РФ и КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ не предусматривают юридической ответственности за бродяжничество и попрошайничество, касается это и несовершеннолетних. Если брать законодательство субъектов федерации, то и здесь в большинстве регионов складывается аналогичная картина.

Детальное изучение профилактики бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних показало, что достижение наибольшей эффективности в данном направлении возможно только при комплексном всестороннем подходе к осуществлению профилактической деятельности всеми субъектами превенции, с наиболее активной ролью подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Именно консолидированное, синхронизированное взаимодействие всех субъектов и обязательная финансовая поддержка государства позволят достичь кардинального перелома в противодействии этим деструктивным явлениям. Профилактику бродяжничества и попрошайничества можно разделить на три стадии: первичную, вторичную и третичную.

При первичных мероприятиях катализатором развития превенции правонарушений несовершеннолетних выступают в основном подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел. Сотрудники этих подразделений осуществляют индивидуальную профилактику в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей, тем самым уже на начальном этапе принимая фундаментальные меры по предупреждению насилия в семье, неисполнению взрослыми своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей. Кроме того, они проводят на обслуживаемой территории, в том числе на железнодорожных вокзалах, в аэро– и речных портах и прилегающих к ним территориях, комплекс предупредительно-профилактических мероприятий по пресечению попрошайничества, бродяжничества, административных правонарушений несовершеннолетних, профилактике детской проституции и пресечению сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность. Регулярно ими проводятся рабочие встречи с представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов социальной защиты населения, на которых определяются меры по выявлению и устройству беспризорных, безнадзорных детей, в том числе занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. В ряде регионов Российской Федерации созданы и действуют межведомственные оперативные штабы по борьбе с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Исследование правоприменительной деятельности органов внутренних дел свидетельствует о значительной распространенности психологического и физического насилия в семье, применения недопустимых приемов воспитания, унижения человеческого достоинства ребенка. Особенно часто насилие в отношении детей допускается в неблагополучных семьях. Сегодня более половины несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске, это дети, вынужденные бежать из дома. Для скорейшего позитивного изменения сложившейся ситуации сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводятся профилактические межведомственные мероприятия для выявления неблагополучных семей и детей, находящихся в социально опасном положении. В дальнейшем принимаются различные меры по воздействию на родителей и других родственников, начиная от постановки на учет и проведения воспитательных бесед с ними и заканчивая направлением материалов в суд для лишения родительских прав.

В процессе проведения мероприятий по вторичной профилактике подразделения по делам несовершеннолетних находят и изымают с улиц и других общественных мест безнадзорных, беспризорных, бродяжничающих и попрошайничающих несовершеннолетних.

Кроме того, на этом этапе органы внутренних дел выявляют несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, подозреваемых в совершении преступлений. Для этого проводят еженедельные целевые профилактические рейды, например на вокзалах. В мероприятиях принимают участие не только сотрудники служб линейных органов внутренних дел и инспекторский состав подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, но и представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагогических коллективов школ, работники ведомственной охраны железной дороги.

Уличенные в правонарушении несовершеннолетние доставляются в служебные кабинеты инспекторов по делам несовершеннолетних либо дежурную часть органа внутренних дел, где устанавливается их личность, причастность к совершению правонарушений и иные обстоятельства, после чего сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних принимают решение о направлении данных лиц в специализированные учреждения (социально-реабилитационные центры, приюты, детские дома, школы-интернаты, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, учреждения здравоохранения и т.д.) либо о передаче родителям или лицам, их заменяющим (по предъявлении последними подтверждающих документов). При необходимости доставленным правонарушителям непосредственно в дежурной части оказывается медицинская и психологическая помощь.

В инспекциях по делам несовершеннолетних и дежурных частях такие дети могут содержаться не более трех часов и зачастую их некуда поместить на это время из-за отсутствия специальных помещений для детей. Практически в большинстве регионов Российской Федерации число специализированных социальных учреждений для несовершеннолетних недостаточно, либо их просто нет в конкретной местности.

Важную позитивную роль при проведении профилактики бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних выполняют центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Крайне перспективной заменой социальных гостиниц, приютов и детских домов видится создание городских кадетских школ-интернатов, которые находят все большее распространение в России. Начало этой позитивной деятельности положили отдельные воинские части, которые брали на попечение так называемых сыновей полка (вначале детей-сирот, чьи родители были военнослужащими). Затем эта положительная практика была продолжена созданием в середине 90-х годов кадетских корпусов. В настоящее время работа данных учреждений для несовершеннолетних нормативно урегулирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 328 «Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах». Сейчас кадетские корпуса функционируют практически во всех крупнейших городах страны, существуют и полицейские образовательные учреждения неполного среднего образования, которые готовят кадры для органов внутренних дел. Корпуса, помимо самого «изъятия» детей с улиц и их непосредственного полного содержания, дают им качественное образование, прививают дисциплину, патриотизм и переориентируют в сторону законопослушного поведения.

Можно констатировать, что если на этапе первичной профилактики характерна воспитательная работа с родителями, ненадлежащим образом осуществляющими уход за детьми, то составной частью вторичной профилактики является деятельность органов внутренних дел не только по выявлению, но и по привлечению взрослых к различным видам ответственности.

Анализ деятельности отделов по делам несовершеннолетних показывает, что зачастую ими не принимаются исчерпывающие меры по комплексному реагированию на факты вовлечения несовершеннолетних в попрошайничество, другие противоправные действия. Отмечается односторонний характер мер профилактики в этом направлении. Сотрудники отделов по делам несовершеннолетних, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав воздействуют в основном на самих подростков с отклоняющимся поведением, не выявляя при этом стоящих за ними подстрекателей и организаторов.

Вовлечение несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество на практике оказывается наиболее трудным для обнаружения и доказывания, хотя наличие данного явления, особенно в крупных городах и приграничных регионах, очевидно. Вовлечение в занятие бродяжничеством или попрошайничеством заключается в возбуждении у несовершеннолетнего желания переезжать с одного места на другое, бросить учебу или работу, вести паразитический образ жизни, проживать на подаяния в виде денег, вещей, продуктов питания. Несовершеннолетний может согласиться на такой образ жизни под влиянием уговоров, использования своего авторитета взрослым человеком, а также и угроз, обмана, шантажа. Данным противоправным деянием нарушаются права несовершеннолетних на обучение, охрану здоровья, проживание в нормальных условиях, питание в соответствии с потребностями, нормальное психоэмоциональное развитие.

Чаще всего взрослые лица (в особенности родители), вовлекающие несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество, фактически не несут никакой ответственности в соответствии с правоприменительной практикой по ст. 151 УК РФ (в случаях, если попрошайничество является единственным источником существования семьи, уголовное дело на практике не возбуждается).

Не лучшим образом выглядит статистика деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по выявлению родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей. Хотя, по обобщенной статистике, каждый пятый несовершеннолетний житель Российской Федерации находится в социально неблагоприятных условиях. За последние годы сократилось количество родителей, состоящих на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Последние, выявляя таких родителей и решая вопрос о привлечении их к ответственности, сталкиваются с проблемой доказательной базы. Находясь под негативным влиянием своих родителей, подвергаясь постоянному психологическому давлению, дети зачастую меняют свои показания, забывают ранее сказанное, что затрудняет закрепление доказательств. Поэтому при необходимости подростков помещают в социальные приюты. Во время пребывания ребенка в социально-реабилитационном учреждении с ним в обязательном порядке работает психолог, который дает заключение об индивидуальных психолого-педагогических особенностях личности подростка для приобщения к материалам дела. Кроме того, в ходе работы психолог выявляет ранее имевшие место факты жестокого обращения с несовершеннолетним со стороны родителей.

Необходимо детально разбираться и с использованием грудных детей в попрошайничестве взрослыми лицами. Организаторы бизнеса на попрошайничающих лицах основываются на простых закономерностях человеческой природы. Согласно законам биосоциальной мотивации больше всего материальных ценностей получают дети и матери с детьми. Попрошайничающие лица манипулируют инстинктом, который свойственен не только человеку, но и высшим приматам (к примеру, у шимпанзе принято делиться пищей с чужими детенышами). Интересно, что согласно социологическим опросам, дающие подаяние люди не так наивны, как принято предполагать. Только четверть опрошенных респондентов верит в то, что нищие нуждаются в помощи, а подает при этом примерно каждый третий. Многие предполагают, что на самом деле попрошайничающие лица вводят их в заблуждение, однако вид плохо одетого не по сезону ребенка грудного возраста или ребенка-инвалида вынуждает их на непроизвольные действия.

Приведем случаи, когда в течение рабочего дня одного и того же ребенка используют несколько попрошайничающих женщин, а чтобы дети не беспокоили их и не просили пищи и воды, их «успокаивают» – снотворным (например, димедролом), крепким алкоголем, наркотическим средствами и психотропными веществами. Помимо этого, детей носят по переполненным вагонам метро, на сквозняках грязных переходов и вокзалов, по улицам в дождь и сильный мороз – в тонкой одежде, в белье и пеленках, которые могут не меняться десятками дней. Это приводит к тяжелым хроническим болезням и гибели детей. Безусловно, данные деяния (жестокое обращение с детьми, нанесение тяжелого вреда здоровью и убийство) присутствуют в УК РФ. Однако как показывает правоприменительная практика, непосредственно за попрошайничество с детьми в случае отсутствия необратимых тяжких последствий для здоровья ребенка женщин можно лишь привлечь к уголовной ответственности по уже описанной статье 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», для этого ее нужно задержать как минимум дважды. Кроме того, по закону «вовлечь» можно только сознательного ребенка, следовательно, использование младенца вовлечением несовершеннолетних не считается.

Третий этап профилактики бродяжничества и попрошайничества не достигших восемнадцатилетия лиц состоит в том, чтобы направить деятельность всех субъектов превенции на ресоциализацию несовершеннолетнего, восстановление его личностного и социального статуса, а в последующем – реинтеграцию и интеграцию в семью, образовательные учреждения и трудовые коллективы.

Работа субъектов системы превенции административных правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц на этой стадии заключается в проверке условий нахождения несовершеннолетнего, ранее занимавшегося бродяжничеством и попрошайничеством, в семье, воспитательной работе с родителями и лицами, их заменяющими, привлечению подростков к участию в различных спортивных клубах, творческих кружках.

Изучение этой проблематики позволяет сделать следующие выводы и обозначить рекомендации.

Проводя сравнительно-правовой анализ законодательства о профилактике рассматриваемых явлений на примере Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, можно отметить, что в его нормах имеется ряд существенных моментов, не позволяющих в должной мере использовать возможности как органов внутренних дел, так органов и учреждений системы превенции правонарушений несовершеннолетних в профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

К основным недостаткам закона можно отнести отсутствие среди ключевых понятий, данных в ст. 1, понятий «бродяжничество» и «попрошайничество».

Другой недоработкой указанного федерального закона является то, что определив главным субъектом со стороны органов внутренних дел подразделения по делам несовершеннолетних, но в их компетенцию не включена индивидуальная профилактика в отношении бродяг и попрошаек. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел могут лишь в пределах своей компетенции предупреждать переход несовершеннолетних в эту категорию (ст. 21), доставлять в дежурную часть органа внутренних дел безнадзорных и беспризорных.

Для совершенствования работы по профилактике бродяжничества и попрошайничества не достигших восемнадцатилетия лиц в Российской Федерации необходимо на уровне районов, городов, районов в городах и иных муниципальных образований создавать отдельные постоянно действующие специализированные межведомственные комиссии по проблемам профилактики бродяжничества и связанного с ним попрошайничества несовершеннолетних. Они должны стараться не параллельно, а во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав комплексно решать сложнейшие многогранные задачи по минимизации бродяжничества и попрошайничества.

Как ключевые задачи межведомственной комиссии района, города, района в городе и иного муниципального образования по проблемам профилактики бродяжничества несовершеннолетних должны предусматриваться:

– разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению бродяжничества несовершеннолетних в границе территориального образования;

– синхронизированная координация деятельности структурных подразделений администрации территориального образования, органов внутренних дел и общественных формирований, направленная на профилактику бродяжничества, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних лиц без определенного места жительства и занятий.

В состав комиссии должны входить представители органов внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты населения и других заинтересованных структурных подразделений администрации территориального образования.

Еще одной законодательной недоработкой Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ является сложность устройства беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в государственные учреждения для подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Так, лица, не достигшие совершеннолетия, занимающиеся бродяжничеством и не совершившие какого-либо административного правонарушения, доставленные в орган внутренних дел, не помещаются в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а направляются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на основании акта оперативного дежурного органа внутренних дел о необходимости приема такого несовершеннолетнего (ст. 13, 22). Однако на практике передача несовершеннолетних в такие учреждения вызывает ряд трудностей (материальных, медицинских и иных).

Кроме указанных недостатков анализируемого нормативного правового документа, есть и иные, связанные с механизмом его реализации. Поэтому коррекция закона должна осуществляться постоянно, с ориентацией на позитивный эффект в деятельности по предупреждению безнадзорности административных и других правонарушений несовершеннолетних.

Дополнительный положительный эффект может дать внесение в ст. 22 рассматриваемого Федерального закона, а также в Инструкцию о деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, изменений, касающихся создания при центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел помещений для устройства на непродолжительное время изъятых с улиц несовершеннолетних, не совершивших административных правонарушений. Кроме того, целесообразно создать единую государственную статистическую базу данных о безнадзорных, бродяжничающих несовершеннолетних, а также детях группы социального риска, что позволит на федеральном уровне оценить масштабы проблемы и определить задачи по выявлению, учету и последующей реабилитации детей и подростков данной категории.

Помимо этого, на федеральном уровне органам и учреждениям системы предупреждения административных и других правонарушений несовершеннолетних следует углублять комплексные меры по предупреждению беспризорности, безнадзорности, асоциального поведения и административных правонарушений лиц, не достигших восемнадцатилетия. При этом особое внимание следует уделить:

• дополнению сети учебно-воспитательных учреждений по типу суворовских, нахимовских училищ, кадетских школ и корпусов, казачьих школ, летных, мореходных, речных, промышленных, сельскохозяйственных и других училищ;

• созданию специализированных консультативных подростковых центров, где подростки решали бы свои психолого-педагогические и медико-социальные проблемы;

• рационализации порядка и процедур усыновления детей, развитию системы приемных семей и детских домов семейного типа;

• расширению подготовки специальных кадров – социальных педагогов и психологов – по профилактике социального сиротства и для работы с детьми группы риска.

 

§ 2. Административная деятельность по превенции продажи несовершеннолетним алкоголя и вовлечения их в употребление спиртных напитков

По данным Всемирной организации здравоохранения, нация вымирает, если в стране в год производят спиртных напитков из расчета 8 литров на душу населения. В России этот показатель еще к 2010 г. достиг 18,5 литров и, к сожалению, не снижается. Предупреждением алкоголизма в среде несовершеннолетних занимаются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Нарушающие антиалкогольное законодательство несовершеннолетние ставятся на учет с заведением учетно-профилактических карточек. Сотрудникам органов внутренних дел для оптимизации превентивной работы с несовершеннолетними правонарушителями следует акцентировать внимание и на незаконных действиях по вовлечению молодежи в употребление алкогольных напитков и недопустимости продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, в основном на территориях продовольственных объектов потребительского рынка.

В данном контексте существенное значение приобретает правильное и эффективное применение норм российского законодательства в сегменте привлечения к административной ответственности работников торговли, допускающих незаконную продажу алкогольной продукции и пива гражданам, не достигшим совершеннолетия.

Разберем некоторые ключевые особенности квалификации правонарушений, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», его действие распространяется на отношения, участниками которых выступают юридические лица (предприятия, учреждения, организации), независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм, отвечающие требованиям, установленным указанным федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей, алкогольной продукции, пива и изготавливаемых на его основе напитков.

Из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностными лицами, которые могут быть привлечены в области предпринимательской деятельности к ответственности в административном порядке, являются совершившие такие административные правонарушения лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, а чаще всего руководители и иные работники в связи с выполнением ими организационных и распорядительных функций. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ, нужно исходить из того, что под продавцом понимается организация, независимо от организационно-правовой формы, а также руководители этой организации и иные работники в связи с выполнением ими организационно-распорядительных функций, индивидуальный предприниматель и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие продажу товаров по правовому договору розничной купли-продажи.

Определенные затруднения в некоторых случаях может все же вызвать квалификация действий непосредственного продавца алкогольной продукции не достигшим совершеннолетия лицам, так как административная ответственность физических лиц ст. 14.16 КоАП РФ не предусмотрена, однако привлечение продавца к административной ответственности возможно по ст. 14.2 и 14.5 КоАП РФ. Таким образом, точное установление правового статуса виновного реализатора-продавца является по ст. 14.16 КоАП РФ первоочередной задачей для проводящего проверку должностного лица.

Подчеркнем, что в условиях современных реалий и развития инновационных информационных технологий в России сложилась гибкая система уклонения от административной ответственности за административные правонарушения.

Достаточно часто при рассмотрении дел об административных правонарушениях данной категории субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель или должностное лицо – заявляет ходатайство об освобождении от административной ответственности ввиду отсутствия вины. Отталкиваясь от ст. 1.5 (презумпция невиновности), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Должностное лицо или индивидуальный предприниматель утверждает, что он лично не осуществлял продажу продукции спиртосодержащего характера с нарушением установленных законодательством правил торговли, соответствующих поручений продавцу магазина лично не давал и вообще не узнал бы о совершившемся административном правонарушении, если бы не проводилось производство по делам об административных правонарушениях.

На практике факт реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не достигшим восемнадцатилетнего возраста лицам зачастую производится по личной инициативе лицом, с которым по каким-то причинам еще не заключен трудовой договор, а протокол, согласно действующему законодательству, составляется только в случаях заключения трудовых договоров с продавцами предприятий, учреждений, организаций, совершившими правонарушение административного характера. Отметим, что в соответствии с требованиями ст. 2.4 (административная ответственность должностных лиц) КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В качестве доказательств надлежащего исполнения служебных обязанностей субъекты правонарушения предоставляют в процессе проведения административного расследования качественно заполненные уже после совершения административного правонарушения журналы проведенных инструктажей с подписями продавцов, ведомости постоянно проводимых зачетов по соблюдению продавцами правил торговли в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Таким образом, прямые доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом отсутствуют. В данном контексте привлечь действительного правонарушителя к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ не представляется возможным. Реализация продавцом алкогольной продукции и пива несовершеннолетним может быть квалифицирована только по ст. 14.15 КоАП РФ («Нарушение правил продажи отдельных видов товаров»), по которой планка административного штрафа занижена более чем на треть, а административное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и вовсе не предусмотрена.

Вследствие правовых пробелов законодательства в данном сегменте существует еще одна потенциальная возможность избежать правонарушителю административной ответственности за совершенное, предусмотренное ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ правонарушение. Продавцам алкоголя известно, что выявить факт продажи лицу, не достигшему совершеннолетия, алкогольной продукции достаточно легко, а вот задокументировать данное деяние можно только при наличии обширной доказательной базы, которая подтверждает умысел работника торговли на продажу спиртного несовершеннолетнему, и при установлении нескольких свидетелей данного факта. При получении объяснений продавца нередки случаи, когда, по словам работника торговли, умысла на продажу несовершеннолетнему спиртного не было, либо он отрицается, так как внешне подросток выглядел гораздо старше своих лет. При этом наличие у покупателя удостоверяющих его личность документов не является обязательным условием при покупке им алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В данном случае важной задачей проверяющего является установление свидетелей факта продажи спиртного несовершеннолетнему, которые дадут нужные для привлечения лица к административной ответственности показания.

Выявление фактов продажи несовершеннолетним алкогольных напитков осуществляется на основе информации, полученной:

– в процессе превентивной работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних;

– в процессе работы с не достигшими совершеннолетия лицами, доставленными в дежурные части органов внутренних дел в состоянии алкогольного опьянения;

– из средств массовой информации и от граждан о фактах незаконной продажи несовершеннолетним алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в розничных магазинах торговли.

Полученная информация в обязательном порядке фиксируется в Книге учета сообщений о происшествиях, находящейся в дежурной части органа внутренних дел, а сотрудником органов внутренних дел, непосредственно получившим информацию, составляется соответствующий рапорт. Информация, поступившая от родителей, опекунов и лиц, их замещающих, иных совершеннолетних граждан также регистрируется в Книге учета сообщений о происшествиях. В данном случае от гражданина принимается соответствующее заявление.

Уполномоченными в соответствии с п. 1 ст. 23.3 и п. 1 ст. 23.50 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ являются органы внутренних дел, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 1 ст. 23.49 КоАП РФ), а по ч. 3 указанной статьи также органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ вправе передать дело о данном административном правонарушении на рассмотрение мировому судье.

Таким образом, при непосредственном обнаружении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи спиртосодержащей продукции или пива несовершеннолетним практически невозможно соблюсти все процессуальные требования для качественного составления материалов административного дела и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Помимо этого сотрудники органов внутренних дел могут столкнуться с нижеследующими проблемами тактического характера:

– несовершеннолетние правонарушители не соглашаются выступать в качестве свидетеля по продаже им алкоголя, конкретизируя устно, что больше в данном месте их не будут обслуживать, более взрослые несовершеннолетние отрицают, что спиртное приобрели лично;

– при выявлении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи алкогольной продукции или пива не достигшем совершеннолетия лицам уже спустя пятнадцать минут установить свидетелей практически невозможно, а продавцы отрицают факт продажи;

– в случае если несовершеннолетний еще не употребил алкогольную продукцию, в материалах дела об административном правонарушении он проходит свидетелем, а процессуальные действия с несовершеннолетним свидетелем, не достигшим возраста четырнадцати лет, проводятся в присутствии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, иногда целесообразно пригласить на беседу психолога или социального педагога, что при обнаружении факта административного правонарушения практически нереально;

– в ситуациях, когда отсутствуют свидетели (это может быть в том случае, если продажа осуществляется в темное время суток или ночью) весомым доказательством является чек кассового аппарата, но продажа либо не проводится через кассу, либо чек не выдается на руки лицу, не достигшему возраста совершеннолетия, либо несовершеннолетний выбрасывает его.

Следовательно, для обнаружения подобных случаев необходимо проводить плановые и внеплановые рейды, которые целесообразно планировать, как правило, до 21:00 часа. Сотрудникам органов внутренних дел при проведении соответствующих мероприятий важно помнить, что после выявления административного правонарушения при оформлении документов на несовершеннолетнего может оказываться мощное психологическое давление со стороны продавцов. Указанные обстоятельства обычно способствуют тому, что несовершеннолетние в дальнейшем отказываются помогать сотрудникам органов внутренних дел. Узловой задачей в данном контексте является максимальное снижение возможности оказать психологическое воздействие на подростка со стороны правонарушителей, что обеспечивается при раздельном разбирательстве и взятии объяснений в разных помещениях.

При непосредственном выявлении исследуемого административного правонарушения протокол целесообразно составлять незамедлительно. Когда необходимо дополнительное уточнение обстоятельств дела либо установление сведений о юридическом лице, либо данных должностного лица, в отношении которых возбуждается административное производство, протокол, как правило, составляется в течение двух суток с момента обнаружения.

Учитывая, что по ч. 3, 4 ст. 14.16 КоАП РФ протокол составляется на юридическое либо должностное лицо, оформить протокол об административном правонарушении в регламентированные ст. 28.5 КоАП РФ сроки может быть затруднительно. Когда составляются протоколы, целесообразно собрать доказательную базу:

• подробное объяснение несовершеннолетнего, купившего алкоголь;

• подробные объяснения максимального количества свидетелей;

• подробное объяснение продавшего алкоголь продавца магазина;

• подробное объяснение должностного лица (индивидуального предпринимателя, заведующего либо директора магазина);

• копии должностных инструкций директора или заведующего либо свидетельство о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

• копию трудового договора между предпринимателем и продавцом, осуществившим незаконную продажу алкоголя лицу, не достигшему совершеннолетия;

• копию контрольно-кассового чека;

• копию свидетельства о рождении или паспорта несовершеннолетнего лица;

• копию свидетельства и лицензии индивидуального предпринимателя, юридического лица на право торговли пивом и вино-водочными изделиями.

Указанный материал аккумулируется вкупе с протоколом об административном правонарушении и передается в соответствии со ст. 13.1, 23.3, 23.49 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения начальнику территориального органа внутренних дел или мировому судье.

Серьезное внимание, кроме того, следует акцентировать на борьбе с незаконными действиями по вовлечению молодежи в употребление этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Здесь существенное значение приобретает правильное и эффективное применение норм российского законодательства в сфере привлечения к административной ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков.

Статья 6.10. КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ» имеет целью обеспечить (административными мерами) реализацию положений Конвенции о правах ребенка, ст. 7 и 38 Конституции РФ, норм Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», направленных на защиту здоровья ребенка.

Объектом правонарушения по ст. 6.10 КоАП РФ выступает здоровье несовершеннолетних, их нравственное воспитание и общественный порядок. Предметом данного правонарушения являются этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, одурманивающие вещества.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» под спиртосодержащей пищевой продукцией понимается пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты, спирты виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция подразделяется на питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино). Спиртные напитки – алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву. Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, следует понимать пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Исходя из сути ст. 6.10 КоАП РФ под спиртными напитками следует понимать и иную алкогольную и спиртосодержащую продукцию (пищевую и не пищевую), а также препараты и вещества бытовой химии, содержащие в своей основе спирт.

Под одурманивающими веществами, как правило, понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т.д.) либо предметы бытовой химии (например, краска, клей «Момент», одеколон, лосьон, ацетон, хлороформ, тормозная жидкость, эфир, бензин), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства, поскольку склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст. 230 УК РФ. Способ одурманивания должен подтверждаться доказательствами на основании положений гл. 26 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения составляют противоправные действия, выраженные в вовлечении несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, совместном с несовершеннолетними распитии спиртных напитков или употреблении одурманивающих веществ. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ возможно различными способами: предложением или угощением; обещанием каких-либо выгод; введением в заблуждение (путем предоставления спиртных напитков под видом безалкогольных); обманом (путем сообщения неверных сведений о каких-либо состояниях, ощущениях от употребления) и др.

Указанные действия должны носить разовый характер, поскольку вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ квалифицируется как преступление на основании ст. 151 УК РФ, как и то же деяние, совершенное родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего.

Действия виновного совершеннолетнего лица подпадают под ст. 6.10 КоАП РФ вне зависимости от того, в каком количестве несовершеннолетним употреблены пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, спиртные напитки и одурманивающие вещества, и какое воздействие (легкое, среднее, тяжелое) они на него оказали. Административное правонарушение считается оконченным с момента дачи несовершеннолетним согласия на употребление пива, спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Субъектом правонарушения выступают любые лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста (по частям первой и второй), так и родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию детей (по части третьей).

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла. При этом возраст несовершеннолетнего должен быть очевиден или известен правонарушителю. Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого к ответственности (личный интерес, зависть, корысть, стремление поднять свой авторитет в глазах несовершеннолетних).

Отталкиваясь от части первой ст. 23.2 и части третьей ст. 29.5 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.10 КоАП РФ, рассматриваются районными и городскими комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В целом при анализе перечисленных в статье 6.10 КоАП РФ составов административных правонарушений необходимо учитывать, что согласно ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет применение мер административного наказания. В результате родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 Семейного кодекса РФ, только в случае их виновного поведения. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.

Иногда сопряженными с деянием, подпадающим под ст. 6.10, являются противоправные деяния, ответственность по которым установлена ст. 20.20 – 20.22 КоАП РФ. Регламентируется, что появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.

По ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, вправе составлять не только сотрудники полиции, но и члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Выявление фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление происходит непосредственно структурными подразделениями органов внутренних дел при выполнении ими служебных задач. Сотрудник любого подразделения органа внутренних дел при выявлении несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии опьянения, и родителей, отрицательно влияющих на детей, лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, обязан составить рапорт, который после рассмотрения начальником органа внутренних дел или его заместителем передается в подразделения по делам несовершеннолетних. В свою очередь, инспекторы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел при получении информации о несовершеннолетних правонарушителях, в том числе находящихся в состоянии опьянения, родителях и иных лицах, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований представляют начальнику органа внутренних дел предложения о постановке на учет указанных лиц, проводят с ними индивидуальную профилактическую работу. В случае, если указанные лица уже состоят на учете у инспекторов по делам несовершеннолетних, производятся соответствующие отметки в учетных документах об административном правонарушении и принятых в этой связи мерах.

При доставлении несовершеннолетних правонарушителей в состоянии опьянения дежурный по органу внутренних дел обязан установить их личность, обстоятельства, способствовавшие приобретению алкоголя и его распитию, и в зависимости от состава административного правонарушения оформить соответствующий акт либо передать несовершеннолетнего в отдел по делам несовершеннолетних или следователю.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.10 КоАП РФ, относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При выявлении рассматриваемого административного правонарушения сотрудник полиции составляет рапорт о его выявлении. После чего выясняются обстоятельства вовлечения несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготовленных на его основе. Далее составляется протокол об административном правонарушении.

Весь собранный материал вместе с протоколом об административном правонарушении передается в соответствии со ст. 13.1, 23.3, 23.49 КоАП РФ в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения и принятия решения.

В России, как и в других странах, наблюдается тенденция к ужесточению наказания за продажу алкогольной продукции не достигшим совершеннолетия лицам. К примеру, в 2009 г. в Государственную Думу РФ фракцией «Единая Россия» был внесен законопроект, предполагающий введение уголовной ответственности для продавцов, отпускающих любую алкогольную продукцию, включая пиво, а также сигареты несовершеннолетним. Авторы документа предлагают принять пакет поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, позволяющих лишать свободы торговцев, продающих сигареты и пиво подросткам, хотя бы на срок до полугода. Кроме того, проштрафившихся еще будут лишать права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. Предполагаются суровые денежные штрафы в 40 тыс. рублей и наказание исправительными работами на срок от шести месяцев до года.

Итак, предлагается дополнить УК РФ следующей статьей:

«Статья 230.1. Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему.

1. Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе несовершеннолетнему, – наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, – наказывается штрафом в размере от сорока до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

Злоупотребление алкоголем, в том числе и в среде не достигших восемнадцатилетия лиц, представляется проблемой. Этому способствует не только отсутствие деятельной системы пропагандистской деятельности со стороны государства против употребления спиртных напитков, но и пассивное отношение родителей к формированию у детей стойкого негативного отношения к алкоголю, и действия совершеннолетних лиц по вовлечению подростков в употребление спиртных напитков. Подчеркнем, что именно родительское воспитание формирует у ребенка тот фундамент, на котором в дальнейшем выстраиваются все его оценки и критерии окружающего мира.

 

§ 3. Классификация групп несовершеннолетних противоправной направленности и административная деятельность по предупреждению групповых правонарушений несовершеннолетних

Групповые правонарушения несовершеннолетних в структурном отношении – явление весьма сложное. Следует отметить, что неформальное общение в среде несовершеннолетних и молодежи всегда было распространено, особенно в крупных и сверхкрупных городах, это значительно усложняет задачу распознания в их среде преступных групп.

Под преступной группой несовершеннолетних следует понимать группу несовершеннолетних лиц, которых объединяет совместная групповая деятельность, характеризующаяся совместным совершением преступления и межличностным общением, вследствие которого формируются нормы поведения, происходит распределение обязанностей, определяются особенности соподчинения членов группы, имеющих цель ее сохранить, в состав которой входят соучастники преступлений, лица, участвующие в совершении общественно опасного деяния, но не подлежащие уголовной ответственности в силу не достижения требуемого законом возраста или отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, а также лица, которые не принимали участия в совершении общественно опасного деяния, но участвуют в жизнедеятельности группы.

Молодежные группы и объединения весьма многообразны. В литературе неформальные группы молодежи классифицируют по различным основаниям: по внешним признакам (атрибутике) и сленговым названиям; по провозглашенным или фактически реализуемым целям; по направленности деятельности. Так, по целям и направленности деятельности их дифференцируют на:

• общественно-политические (народные фронты), социально-культурные и творческие (художественные, театральные, клубы по интересам);

• клубы социальной помощи («Милосердие», заботы о детях-сиротах и т.п.);

• экологические, социально-экологические, природоохранные (Грин-хиппи, «Зеленые», «Спасение», «Мир», «Дельта», «Бюро экологических разработок);

• правозащитные группы и объединения, борцы за справедливость («Атланты», «Патриоты», «Дети Деточкина», «Комитет социальной защиты»);

• религиозные и полурелигиозные (кришнаиты, буддисты и т.п.);

• спортивные, здорового образа жизни (поклонники карате, брейка, ушу, скейта);

• спортивные и музыкальные фанаты;

• асоциальные в сфере свободного времени (панки, хиппи, металлисты, рокеры);

• антисоциальные (национал-социалистические, хулиганствующие) ;

• националистические;

• этической направленности; историко-патриотические («Мемориал», «Память», «Отечество», «Вече»).

Существуют и иные классификации неформальных групп. Так, по содержанию деятельности различают:

– группы с преобразовательной или критической программой, ставящие целью повлиять на развитие общества (политические группы и объединения, экологические, некоторые творческие объединения);

– группы и объединения, имеющие целью уход от проблем, не желающие иметь с обществом никаких формальных отношений (некоторые религиозные объединения и творческие группы, туристы, хиппи и часть музыкальных фанатов);

– группы намеренно агрессивного характера, которые, в свою очередь, делятся на истинно агрессивные, в чью программу входит непосредственно применение силы вплоть до совершения уголовных преступлений (территориальные объединения типа люберов), и демонстративно-агрессивные, т.е. проявляющие агрессию через внешние атрибуты и поведение (панки, металлисты, рокеры).

При этом первой и второй типы групп считают не представляющими общественной опасности, а последний – опасным для общества, граждан и самих членов неформальных объединений.

В интересах ранней профилактики целесообразно различать следующие типы неформальных групп несовершеннолетних и молодежи:

– с социально одобряемыми целями и правомерными способами их достижения;

– с социально одобряемыми или социально-нейтральными целями, но противоправными способами их достижения;

– с социально и нравственно вредными целями, но правомерными способами их удовлетворения;

– с асоциальными целями и противоправными способами их достижения.

В организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по предупреждению групповой преступности лиц, не достигших совершеннолетия, следует выделить ряд этапов.

1. Во-первых, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел обязаны выявлять группы лиц, не достигших восемнадцатилетия, антиобщественной направленности и устанавливать важнейшие, качественные характеристики (состав участников, лидеров, активных участников, места сбора, объекты, где совершаются правонарушения, сроки действия). Эти данные следует рассматривать не изолированно, а в связи с общим количеством совершенных административных проступков и преступлений. В целях выявления несовершеннолетних и взрослых, представляющих оперативный интерес для организации целеустремленной профилактической работы, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел использует следующие основные источники информации:

– внутренние источники – это данные оперативных учетов уголовного розыска, ориентировки, информация, поступающая из дежурной части, от сотрудников паспортно-визовой службы ФМС России, патрульных и постовых полицейских, других служб полиции;

– процессуальные источники – материалы, полученные в ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел;

– сообщения администраций предприятий, заявления и жалобы граждан;

– сведения, поступающие от актива общественности.

Другую группу источников информации составляют сведения, получаемые инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в процессе оперативно-профилактической отработки административных участков, при общении с населением и в ходе профилактической работы с подростками-правонарушителями и связанными с ними несовершеннолетними лицами.

Одним из важнейших методов сбора необходимой информации являются целевые рейды и операции, проводимые на обслуживаемой территории под определенным кодовым наименованием. На практике прошли апробацию такие комплексные операции, как «Подросток», «Группировка», «Двор», «Лидер», «Занятость». Методика их организации и проведения подробно освещена в руководящих документах МВД России и хорошо известна сотрудникам органов внутренних дел.

Исследование документов позволяет расширить и конкретизировать имеющиеся сведения о различных по своей направленности группах несовершеннолетних и их участниках. Изучению подвергаются материалы уголовных дел, материалы об административных правонарушениях несовершеннолетних, учетные книги, журналы, картотеки и видеотеки, ведущиеся в подразделениях органов внутренних дел, материалы, поступающие в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних из других служб, учреждений и организаций. Изучаются также учеты медицинских учреждений, служб занятости и социальной помощи населению, учебных заведений, судебных органов, прокуратуры, проводится сверка имеющихся данных.

Вычленение предпреступных групп несовершеннолетних осуществляется в двух основных направлениях: от отдельных выявленных несовершеннолетних правонарушителей к криминогенной группе; от всех подростково-молодежных сообществ к группам криминогенным.

Масштабная работа по выявлению группы, нуждающейся в предупредительном воздействии, заключается в первом случае в изучении связей несовершеннолетних, задержанных за совершение административных правонарушений, условно осужденных, вернувшихся из специальных воспитательных учреждений, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. Субъекты предупреждения административных и других правонарушений несовершеннолетних в подавляющем большинстве случаев работу по выявлению криминогенных групп ведут именно в этом направлении.

2. Во-вторых, постановка группы на учет путем заведения наблюдательного дела. Основанием постановки этих групп на учет является наличие в них подростков, на которых имеются материалы об антиобщественном характере их связей, которые могут быть поставлены на индивидуальный учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

3. В-третьих, оказание на группу профилактического воздействия. Как показывает практика, на этом этапе могут дать позитивные результаты такие традиционные формы превентивного воздействия, как разобщение и переориентация группы.

Разобщение состоит в создании условий, исключающих либо существенно ограничивающих возможность общения и совместной деятельности членов группы. В самой простой форме разобщение может заключаться в том, что члены неформальной группы «разводятся» в разные учебные заведения или определяются на разные предприятия. Проводятся беседы с родителями о необходимости ослабления контактов подростков друг с другом. Вносятся, при необходимости, предложения следователю об изменении на более строгие меры пресечения в отношении активных участников антиобщественных формирований, совершивших преступления, готовятся материалы для изоляции этих лиц путем направления их в специальные учреждения, отмены условного осуждения, отсрочки исполнения приговора.

По более сложной классификации разобщение бывает полным и частичным. Частичное разобщение предполагает отрыв или изоляцию от группы наиболее активных ее членов, пагубно влияющих на остальных. Это, как правило, лидеры, определяющие «философию» группы, характер группового общения и групповой деятельности. Меры разобщения носят в основном принудительный характер. К таковым относятся, в частности, замена наказания в виде условного осуждения лишением свободы и направление в специальные учебно-воспитательные учреждения для не достигших восемнадцатилетия лиц закрытого типа. Для применения этих мер требуется наличие правовых оснований. Принудительные меры могут быть осуществлены лишь по отношению к отдельным членам группы, а не в отношении группы в целом. В целях разобщения используются также меры убеждения, внушения, помощи, опосредованного воздействия, которые направлены как на активизацию реагирования родителей и воспитателей на факт участия несовершеннолетних в группе, так и на возбуждение критического отношения самих несовершеннолетних к своему положению.

При применении мер убеждения основное усилие направляется на разрушение криминогенной группы изнутри, дезорганизацию ее структуры путем использования объективно существующих в каждой группе внутренних противоречий, раскрытию подлинной сущности и несостоятельности уголовной субкультуры и романтики, попыток самоутверждения суррогатного типа, подрыва авторитета лидера, искусственного создания противоречий между ним и другими членами группы. К разрушению группы ведут: уменьшение взаимных симпатий, усиление недовольства в связи с дифференциацией ролевых функций, ослабление межличностных связей, девальвация групповых норм и ценностей, общая неудовлетворенность деятельностью группы, стремление отдельных членов перейти в другую группу, уменьшение эмоциональной удовлетворенности в результате постоянных ссор и конфликтов. Эти закономерности активно используются субъектами предупреждения в процессе разобщения криминогенной группы. Для этого осуществляется прямое и косвенное воздействие на эмоции и волю участников группы с помощью таких приемов, как разъяснение, опровержение, осуждение, ирония, проявление возмущения или огорчения, предупреждение, упрек, намек, развенчание, побуждение, активизация сокровенных чувств, моральная поддержка и других достаточно известных педагогических приемов воспитания. Действия по разобщению группы направлены в этом случае не на отрыв лидера от группы, а членов группы от лидера. При этом разрушение группы начинается с оказания предупредительного воздействия на наиболее низкостатусных и «колеблющихся» ее членов. Они, при наличии возможностей, перемещаются в новый, положительный коллектив.

Помимо этого, для разобщения криминальных неформальных групп целесообразно: дискредитировать лидера в глазах группы путем формирования конфронтационных отношений с ним и активными членами группы, что может повлечь снижение его авторитета; использовать внутригрупповые конфликты с целью разложения криминальной группировки; поддерживать желания отдельных членов отойти от деятельности преступной группы; возбуждать чувства боязни и неуверенности в связи с угрозой разоблачения и привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений.

Однако метод нельзя признать достаточно надежным. При неудавшейся попытке разобщения группы связь подростков может укрепиться, а их поведение приобретает при этом более выраженный антиобщественный характер. Попытки силового давления на группу или разрушающего вмешательства в их деятельность с целью устранения криминогенных факторов иногда приводят к обратному результату. Поэтому направление воздействия на группу необходимо выбирать с учетом дифференцированного подхода.

Качественно более универсальным, чем разобщение, способом воздействия на криминогенную группу является ее переориентация. Суть переориентации противоправной группы несовершеннолетних заключается в том, что группа в основном сохраняет свой состав, но ее направленность изменяется с помощью предупредительных мер, принимаемых в отношении группы в комплексе. Переориентация основана на известном положении педагогики о возможности и необходимости осуществления воспитания не только в индивидуальном порядке, но и косвенно, через коллектив.

На практике апробированы различные приемы переориентации криминогенных групп несовершеннолетних. К основным относятся:

1) Изменение содержания деятельности группы путем изменения направленности ее лидера или включения в группу нового лидера с одновременным ослаблением влияния бывшего.

2) Включение всех или большинства участников группы в новый коллектив с социально-полезными интересами – технический, музыкальный, танцевальный, театральный и иные кружки, спортивную школу, клубы по интересам.

Приемы разобщения и переориентации следует дополнять контролем за деятельностью профилактируемых, чтобы не допустить возрождения группы на новой основе.

Существует и такая форма предупредительного воздействия на неформальные группы с криминальной направленностью, как профилактическая изоляция. Изоляция группы необходима в тех случаях, когда есть информация о готовящихся массовых драках, беспорядках и когда на это есть необходимое время. Такая изоляция на практике осуществляется двумя способами:

– через родителей подростков, с которыми проводятся беседы, в ходе которых сообщается, что их ребенок участвует в деятельности криминальной группы и есть необходимость отправить его на определенное время в другое место, к родственникам, в спортивно-оздоровительный лагерь и т.д.;

– путем административного задержания наиболее активных членов группы.

Для наибольшей эффективности профилактики групповой преступности несовершеннолетних в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел необходимо начинать ее на раннем этапе криминализации группы, для чего требуется нормативное закрепление ее объекта. Вместе с тем следует совершенствовать методы и формы работы инспектора по делам несовершеннолетних органов внутренних дел как с группой, так и с отдельными ее участниками в процессе осуществления групповой профилактики, основываясь на знаниях юриспруденции, педагогики и психологии. Необходимо совершенствовать организацию профилактики групповой преступности путем применения современных технологий и специальной подготовки кадров для подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Целесообразно внести в «Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» следующие коррективы:

– обозначить группу несовершеннолетних с антиобщественной направленностью как самостоятельный объект профилактического воздействия;

– основанием для постановки группы на учет определить совершение совместно группой хотя бы одного из видов антиобщественных поступков (преступных, правонарушающих, аморальных). В случае совершения совместно группой аморальных поступков для постановки ее на учет необходимо наличие еще одного основания – нахождение в числе участников группы лица, ранее совершившего правонарушение, за которым еще сохраняются правовые последствия;

– участником группы антиобщественной направленности считать лицо, которое участвует в совместной деятельности группы как антиобщественного характера, так и межличностного общения, независимо от его участия в том антиобщественном поступке, который послужил основанием постановки группы на учет.

Методы и приемы превентивного воздействия на асоциальную группу несовершеннолетних и отдельных ее участников должны осуществляться дифференцированно. Различные типы противоправных групп на разных ступенях развития требуют и соответствующих подходов в определении форм, приемов и методов предупреждения. Если члены группы несовершеннолетних антиобщественной направленности высказывают противоправные намерения, осуществляют действия по подготовке к правонарушению, то в первую очередь принимаются меры предотвращения и пресечения правонарушения: контрмеры, меры активного противодействия, ограждения, побуждения к добровольному отказу от совершения правонарушения, меры предосторожности, меры примирения враждующих группировок и лишь после этого – меры разобщения и переориентации.

 

§ 4. Оптимизация работы органов внутренних дел в обеспечении летних мероприятий с участием несовершеннолетних

Ежегодно примерно в апреле представители отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел принимают участие в заседании региональной межведомственной комиссии по вопросам социальной семейной политики, где, как правило, рассматриваются проблемы организации и контроля над ходом летней кампании по оздоровлению, отдыху и занятости детей. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве субъектов федерации обычно рассматриваются вопросы организации летней оздоровительной кампании, состояния работы по привлечению в систему дополнительного образования несовершеннолетних, в том числе состоящих на различных профилактических учетах.

Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав направляются списки несовершеннолетних, состоящих на учете, в целях выделения рабочих мест, устройства в трудовые бригады, выделения бесплатных путевок и определения несовершеннолетних «группы риска» в пришкольные и загородные лагеря.

Ежегодно правительства субъектов федерации рассматривают вопросы предоставления бесплатных путевок в оздоровительные лагеря для несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. В процессе подготовки к летней оздоровительной кампании проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Условник», «Группа», «Дискотека», «Семья», «Подросток-Алкоголь», акция «Полиция и дети», направленные на формирование среди подростков позитивного правосознания, предупреждения правонарушений, выявления безнадзорных, а также в целях предупреждения групповой и повторной преступности несовершеннолетних. Для предупреждения правонарушений несовершеннолетних в летний период в июле-августе обычно проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Здоровье» и «Забота».

В мае в целях стабилизации обстановки с подростковой преступностью, пресечения административных правонарушений, недопущения совершения преступлений подростками в вечернее и ночное время, а также в отношении них, целесообразно проводить оперативно-профилактические мероприятия «Дискотека». В проведении данных мероприятий принимают участие сотрудники органов внутренних дел, в том числе инспекторы по делам несовершеннолетних, школьные инспекторы полиции, участковые уполномоченные полиции, оперуполномоченные уголовного розыска и сотрудники других служб. Кроме того, к проведению мероприятий привлекаются представители органов и учреждений системы профилактики. Во время мероприятий проверяются дискотеки, компьютерные залы, иные места концентрации несовершеннолетних антиобщественной направленности.

Основное внимание сотрудников полиции в летний период сосредоточено на проведении бесед и лекций в оздоровительных и пришкольных лагерях, а также в подростковых клубах, на недопущении совершения подростками преступлений и правонарушений, в том числе и в отношении них. Школьные инспекторы осуществляют профилактическую работу в пришкольных лагерях дневного пребывания, которые организуются на базе общеобразовательных учреждений, детско-юношеских центров, детско-юношеских спортивных школ, подростковых клубов.

В оздоровительных лагерях, в которых будут отдыхать несовершеннолетние, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как правило, планируется круглосуточное пребывание сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. Состояние правопорядка в оздоровительных лагерях напрямую зависит от организации охраны лагерей. С руководителями и работниками детских оздоровительных учреждений организуются взаимодействие и обмен информацией о принятии мер по возможной эвакуации людей, их спасению и оказанию первой помощи при возникновении чрезвычайных обстоятельств. В апреле-мае реализуется график регулярного посещения объектов детского санаторно-курортного комплекса участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних. Оздоровительные лагеря, кроме того, охраняются сотрудниками охранных предприятий, во многих устанавливаются кнопки тревожной сигнализации.

Маршруты патрулирования патрульно-постовых нарядов полиции, ГИБДД и нарядов групп задержания вневедомственной охраны максимально приближены к лечебно-оздоровительным учреждениям.

Сотрудниками ГИБДД организуется сопровождение колонн автобусов, осуществляющих перевозку детей в загородные лагеря. Водители, привлекаемые к осуществлению организованных детских перевозок, проверяются по соответствующим базам учета административных правонарушений и выданных водительских удостоверений; проводится технический осмотр транспортных средств и инструктаж водителей.

В качестве положительного опыта в работе по предупреждению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних можно отметить организацию летнего отдыха несовершеннолетних на территории Кольского района Мурманской области. С 2003 г. в летний период на базе воинской части 34630, расположенной в п. Кильдинстрой Кольского района, ежегодно организуется оборонно-спортивный лагерь для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте четырнадцати-семнадцати лет. В 2010 г. администрацией муниципального образования Кольский район для организации данного лагеря выделено из районного бюджета 112 тыс. руб. В лагере бесплатно отдохнули 15 подростков группы социального риска. Начальником лагеря и воспитателем работали военнослужащие войсковой части. Подростки постигали азы военного дела, занимались спортом, для них были организованы экскурсии в г. Мурманск.

В период летней оздоровительной кампании 2010 г. Управление внутренних дел совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Мурманской области выступило инициатором организации в период с 15 июня по 10 июля выездного трудового лагеря для подучетных подростков в возрасте от четырнадцати до семнадцати лет, находящихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, для несовершеннолетних, состоящих на учете, было выделено 48 бесплатных путевок в лагерь, расположенный в пос. Угловое на побережье Крыма. В связи с тем, что лагерь находился за пределами России, с детьми во время своего очередного отпуска в качестве сопровождающих и воспитателей выезжали действующие и бывшие сотрудники органов внутренних дел, а также педагоги мурманских школ.

По результатам участия органов внутренних дел в обеспечении летних мероприятий с несовершеннолетними считаем целесообразным:

– рекомендовать главам администраций районов, на территории которых наблюдается рост преступности несовершеннолетних, расширить практику организации летней занятости подростков, в том числе и состоящих на учетах подразделений по делам несовершеннолетних, в целях предупреждения с их стороны безнадзорности и правонарушений;

– принять более активные меры по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте шестнадцати семнадцати лет;

– активнее использовать средства массовой информации для освещения возможностей трудоустройства несовершеннолетних, в том числе в летний период, и др.

 

§ 5. Административное принуждение, применяемое в отношении несовершеннолетних правонарушителей

Важной особенностью административной деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и подразделений полиции по делам несовершеннолетних является применение особого режима административного принуждения по отношению к этой категории правонарушителей.

В научном исследовании А.И. Каплунова отмечено, в частности, что «административное принуждение, являясь частью, отраслевым видом государственного принуждения, обладает чертами, присущими государственному принуждению в целом. Поэтому общая характеристика государственного принуждения с гносеологических позиций выступает отправным моментом в познании административного принуждения, в том числе применяемого органами внутренних дел, как составной части». И далее: «Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел, – это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками органов внутренних дел установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением административно или уголовно наказуемых деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности».

Итак, административное принуждение как крайнее средство обеспечения государственной воли по поддержанию правопорядка применяется только на основании норм административного законодательства и только к тем лицам, которые нарушили нормы права, способствовали их нарушению и только специально уполномоченными на то субъектами государственного управления. Меры репрессивного характера, связанные с административным принуждением, часто не только не вызывают страха в сознании несовершеннолетних, но и при определенных обстоятельствах являются факторами, побуждающими их к совершению новых проступков.

Рассмотрение административного принуждения, применяемого к несовершеннолетним правонарушителям, следует начать с мер административного предупреждения. Следует отметить, что своевременное выявление безнадзорных детей, ограничение их доступа в общественные места, а также на объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, представляющие сферу повышенной опасности, является одним из основных направлений деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, обеспечении их личной безопасности и безопасности окружающих.

Особое значение в предупреждении правонарушений несовершеннолетних занимают и такие формы работы, как вызов в полицию с родителями или иными законными представителями для выяснения обстоятельств, причин и условий девиантного поведения. Указанные направления деятельности полиции позволяют решать не только проблемы безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, но и укрепляют систему их социальной защиты, способствуют охране общественного порядка и обеспечивают общественную безопасность.

К принудительным административным мерам предупредительного характера, применяемым к несовершеннолетним сотрудниками полиции, можно отнести изъятие предметов и вещей, которые могут служить средством совершения различных правонарушений.

В отличие от административно-предупредительных мер, всегда направленных на недопущение совершения несовершеннолетними административных правонарушений, меры административного пресечения применяются тогда, когда предотвратить противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, не удалось, и оно уже наступило, т.е. когда возникает необходимость прекратить противоправное поведение, минимизировать либо устранить его вредные последствия, а также в последующем привлечь виновного, не достигшего восемнадцатилетнего возраста правонарушителя к административной ответственности.

Таким образом, сущность этих мер в том, что они пресекают реальное, уже начавшееся противоправное деяние (как административно, так и уголовно наказуемое), совершаемое подростком. Противоправное деяние может выражаться и в однократном правонарушении, и в неоднократных, систематических нарушениях, в антиобщественном образе жизни конкретного лица. Применяя меры административного пресечения, органы внутренних дел принудительно прекращают правонарушения несовершеннолетних, понуждая их к правомерному поведению.

Одной из таких мер является в определенных ситуациях административное задержание несовершеннолетних правонарушителей – это кратковременное ограничение свободы несовершеннолетнего лица в целях прекращения противоправных действий, установления личности несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, составления протокола об административном правонарушении, если лицо достигло шестнадцатилетнего возраста с последующим разрешением вопроса о направлении несовершеннолетнего в КДНиЗП, может быть применено в исключительных случаях для исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Отсюда административное задержание одновременно является и мерой пресечения противоправных действий, и мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Основанием применения рассматриваемой меры принуждения являются статьи 27.3 – 27.6 КоАП РФ, предусматривающие общие цели и условия применения административного задержания, порядок применения и оформления указанной меры. При задержании несовершеннолетних лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или под воздействием токсических или наркотических средств, они в обязательном порядке должны доставляться по месту их жительства и передаваться родителям или иным законным представителям. В случаях тяжелого опьянения они должны помещаться в лечебные учреждения.

Разбирательство с доставленным несовершеннолетним правонарушителем проводит сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних, а в его отсутствие – оперативный дежурный. Обо всех случаях задержания подростка составляется протокол и уведомляются родители или лица, их заменяющие. На доставленных в орган внутренних заблудившихся и подкинутых детей сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних обязаны составить акт и принять меры к установлению личности таких детей, возвращению их в семьи или устройству в лечебное учреждение, если ребенку не исполнилось четыре года, либо в приют.

В отдельных случаях сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних вправе выступать с инициативой перед органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, уголовно-исполнительными инспекциями, судом, иными государственными и муниципальными учреждениями:

– о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение (СУВУ);

– о применении мер воздействия к несовершеннолетним, уклоняющимся от назначенных судом мер принудительно-воспитательного характера;

– об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией;

– об ограничении дееспособности родителей;

– об отобрании детей у родителей или лишении их родительских прав (ограничении родительских прав);

– о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно;

– о привлечении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанностей по обучению и воспитанию детей, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных поступков, к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ.

Несовершенство правового регулирования и теоретической разработки рассматриваемых проблем связано в основном с тем, что механизм лишения родительских прав ввиду определенных субъективных предпосылок затягивается на довольно длительное время. Длительность процедуры лишения родительских прав растягивает и временные рамки оставления без надзора законных представителей детей, склонных к правонарушениям, тоже увеличиваются.

В отношении специальных мер административного пресечения, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям, существенных отличий от общего порядка нет, за исключением запретов на применение в отношении указанной категории огнестрельного оружия и специальных средств. В Федеральном законе Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (Принят Государственной Думой 28 января 2011 г., одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 г.) статьей 22 «Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств» определено: «Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства: 1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции»; статьей 23 «Применение огнестрельного оружия»: «5. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции».

Продолжая рассмотрение административного принуждения в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, обратимся к мерам. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних правонарушителей применяются исключительно в рамках ведущегося производства по делу об административном правонарушении и имеют достаточно четкую правовую регламентацию.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетних субъектов могут быть применены:

• административное доставление;

• административное задержание;

• привод;

• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при несовершеннолетнем лице;

• досмотр транспортных средств (мотоцикла);

• изъятие вещей и документов;

• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

• арест товаров, транспортных средств, иных вещей;

• отстранение от управления транспортным средством;

• направление на медицинское освидетельствование.

Учитывая, что практически весь комплекс мер административно-процессуального обеспечения, применяемых к физическим лицам, применяется и к лицам, не достигшим совершеннолетия, рассмотрим некоторые их особенности.

Меры процессуального обеспечения, за исключением привода, достаточно часто применяются в тот момент, когда еще отсутствует полная ясность в юридической квалификации противоправного поведения и нельзя определить отраслевую принадлежность правонарушения.

Меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям сотрудниками органов внутренних дел, представляют собой процессуальные действия, направленные в основном на установление обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении. В этой связи представляется обоснованным нормативное закрепление положения об обязательности сообщения о применении любой из исследуемых мер административно-процессуального обеспечения к несовершеннолетнему, его родителям или лицам, их заменяющим, а также последующего присутствия законных представителей несовершеннолетнего при производстве процессуальных действий в соответствии с положениями ст. 25.3 КоАП РФ, представляющей судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, право признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Вместе с тем данная норма позволяет соответствующим должностным лицам самостоятельно решать вопрос об обязательности или необязательности присутствия родителей или лиц, их заменяющих, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, что может повлечь за собой определенные злоупотребления, либо привести к неполному анализу всех фактов, имеющих непосредственное отношение к делу.

Мы предлагаем в целях устранения рассматриваемых недоработок для минимизации злоупотреблений со стороны органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних дополнить раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ правовыми нормами, регламентирующими порядок и особенности административного производства в отношении не достигших совершеннолетия правонарушителей. В новой главе IV раздела КоАП РФ, которая будет регламентировать порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, мы считаем целесообразным ввести статью «Законные представители несовершеннолетнего лица», в которой установить: «При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязано проводить с несовершеннолетним административно-процессуальные действия только в присутствии родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего лица».

По окончании рассмотрения материалов об административном правонарушении составляется протокол – процессуальный документ, сформляемый специально уполномоченным должностным лицом по делу об административном правонарушении на стадии завершения производства, имеющий силу доказательства по делу.

Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, – в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения; в случае проведения административного расследования – по окончании расследования. В протоколе (ст. 28.2 КоАП РФ) указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Делается запись о разъяснении прав и обязанностей участников производства по делу.

Следует отметить, что меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел в отношении несовершеннолетних нарушителей, представляют собой разновидность правовых мер в целом, однако имеют дополнительную нормативную основу, определяющую как правовой статус субъекта их применения, так и статус несовершеннолетних.

Отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних заключается в процессуальных особенностях их применения, которые связаны со спецификой правового статуса рассматриваемых субъектов. Как выяснилось, четкое закрепление порядка применения указанных мер к правонарушителям, не достигшим совершеннолетия и являющимся специальными субъектами административной ответственности в действующем законодательстве, в настоящее время отсутствует, имеются лишь отдельные положения, касающиеся конкретных мер. С целью соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, минимизации нарушений законности, злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними лицами, следует разработать полную нормативно-правовую базу, регламентирующую основания и порядок применения мер административно-процессуального обеспечения в отношении не достигших восемнадцатилетия лиц.

Нельзя не согласиться с утверждением А.С. Дугенца, который сформулировал понятие административной ответственности как сложный социально-правовой феномен, исследование которого позволяет выделить следующие ее характеристики: является отражением потребности гражданского общества в защите социально значимых интересов от административных правонарушений; представляет собой юридическое выражение административной политики государства; является одной из основных форм противодействия административной деликатности; в содержательном плане состоит в установлении и применении мер административного наказания за противоправные деяния; реализуется в форме демократического административно-юрисдикционного процесса. Административная ответственность несовершеннолетних лиц представляет собой форму реагирования государства на административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними лицами, выраженную в применении к ним конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм и одновременно специфическую обязанность нести определенные законодательством неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер. Кроме того, это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, не являющемуся совершеннолетним.

По отношению к несовершеннолетним действующее законодательство предусматривает общее правило, согласно которому к лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Именно данным государственным органам и принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Но в ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ сделана оговорка, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях, перечисленные в 12 гл. в области дорожного движения, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Что касается возраста административной ответственности не достигших восемнадцатилетия лиц, то по мнению В.Н. Закопырина, фактическое совершение подростком административного правонарушения должно предполагать его способность сознавать общественную вредность и противоправность своих деяний, а также предвидеть возможность наступления общественно вредных последствий. В связи с этим он считает необходимым дополнить КоАП РФ нормой следующего содержания: «Если несовершеннолетний достиг шестнадцатилетнего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно вредного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную вредность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит административной ответственности». Такая позиция представляется вполне обоснованной и заслуживающей внимания законодателя.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ), так как на учет несовершеннолетних правонарушителей ставят с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел как раз по месту жительства подростка, что предполагает в дальнейшем индивидуальную профилактическую работу инспектора. Поскольку каждый подросток уникален, то и отдельно взятый случай совершения правонарушения должен рассматриваться сугубо самостоятельно, обязательно после общения с несовершеннолетним, исходя из целого комплекса сопутствующих факторов, что сделать намного проще, ознакомившись с состоянием дел и выслушав мнение подростка и вердикт членов комиссии.

Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении – не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Среди норм КоАП РФ, непосредственно направленных на охрану прав и законных интересов не достигших совершеннолетия лиц, следует отметить:

– ст. 6.7 – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения;

– ст. 6.10 – вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;

– ст. 6.13 – пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

– ст. 20.22 – появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Соответственно КоАП РФ совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения – отягчающим вину обстоятельством. (Ст. 4.2. 1. КоАП РФ «Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним»; Ст. 4.3. 1. КоАП РФ «Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения». Причем эти обстоятельства следует четко отграничивать от таких правонарушений, как вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10), неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних (ст. 5.35), поскольку они образуют самостоятельные составы административных правонарушений с привлечением иных (но не несовершеннолетних) виновных в этом лиц к административной ответственности.

Здесь необходимо подчеркнуть, что административные наказания, применяемые к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследуют своей целью прежде всего восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых административных правонарушений и преступлений.

Цели административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньшую степень лишения или ограничения прав и свобод таких лиц, которые при прочих равных условиях должны нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях взрослые, совершившие административные правонарушения.

Из десяти видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два – предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные особенности при применении некоторых из них. Так, штраф может назначаться как мера наказания обычно при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При его отсутствии административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся родители, не ограниченные судом в объеме родительских прав, опекуны и попечители.

Вместе с тем КоАП РФ не устанавливает каких-либо запретов на применение в отношении не достигших восемнадцатилетия лиц таких видов административных наказаний, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том случае, если несовершеннолетний является субъектом правонарушения, предусмотренного, например, ч. 2 ст. 8.37 – нарушение правил пользования объектами животного мира. То же относятся к такого вида административному наказанию, как лишение права управления транспортным средством. В соответствии с Правилами дорожного движения несовершеннолетним гражданам Российской Федерации разрешается управление мотоциклом, объем двигателя которого превышает пятьдесят кубических сантиметров. На управление подобного рода транспортным средством несовершеннолетнему выдается соответствующее разрешение. Таким образом, административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством в принципе может быть применено к несовершеннолетним лицам, хотя на практике в процентном соотношении оно встречается крайне редко.

Что касается такого наказания, как возмездное изъятие орудия или предмета совершения административного правонарушения, то оно применяется в двух случаях, установленных ст. 20.8 и ст. 20.12 КоАП РФ, и несовершеннолетние лица не могут быть субъектами данных правонарушений. Аналогичный вывод можно сделать в отношении правонарушений, влекущих административное выдворение, субъектами которых не могут выступать несовершеннолетние граждане Российской Федерации, так как эта мера применяется только в отношении иностранных граждан.

Существенная особенность административной ответственности несовершеннолетних закреплена ст. 2.3 КоАП РФ, где законодатель установил возможность комиссий по делам несовершеннолетних, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, решать вопрос об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В качестве дополнительных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних закон не позволяет применять к ним административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), потому что он существенно отличается от других видов административного наказания, предусмотренных законодательством. Его правовая сущность заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях, к которым относятся специальные приемники при органах внутренних дел. Строгий режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания и обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных административных правонарушений. Назначение административного ареста допускается в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела с учетом личности нарушителя применение других предусмотренных в соответствующей статье мер административной ответственности будет признано недостаточным. Исходя из гуманных соображений и особенностей личностно-психологических характеристик подростков, административный арест к ним не применяется.

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел – ЦВСНП, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними лицами, причастными к совершению административного правонарушения.

Некоторые ученые-административисты предлагают ввести в современное административное законодательство альтернативную замену штрафа, который на практике крайне сложно получить в казну государства. Предлагается, например, ввести трехчасовую отработку несовершеннолетним правонарушителем на общественно полезных работах – по уборке общественных мест и благоустройству территории. Вместе с тем принятие таких мер принудительного воздействия явилось бы действенным средством воспитания и уважительного отношения к труду со стороны несовершеннолетних правонарушителей.

Карательный элемент административных санкций, хотя и в смягченном виде, применяемый к лицам, не достигшим совершеннолетия, не может ставить перед собой цель порождения страха перед наказанием, он должен прежде всего оказывать на них воспитательное воздействие, формировать уважительное отношение к общественным ценностям и правопорядку.

В современных условиях очевидна явная гипертрофия уголовной политики. Традиционная недооценка социальной опасности административных правонарушений отрицательно сказывается на состоянии правопорядка в стране, на формировании правосознания граждан, правоприменительной практики. В Российской Федерации отсутствует единая концепция государственной политики по противодействию административным правонарушениям, потребность в которой очевидна, поскольку речь идет о выработке общих политических ориентиров деятельности по защите общества от правонарушений. Реальность успеха состоит в твердой и последовательной административной политике.

Относительно несовершеннолетних можно сделать вывод, что они занимают особое место в административных (материальных и процессуальных) правоотношениях. Кроме этого, необходима дальнейшая гуманизация правовых начал административной ответственности несовершеннолетних в современном административно-деликтном законодательстве.