«По воле партии и правительства», как формулировали в те годы, суждено было Николаю Кузьмичу Богданову проработать в Казахстане ровно 6 лет и 10 дней (от приказа до приказа), пройдя серьёзный служебный путь, позволивший отцу проявить свои организаторские способности, умение работать с людьми и накопить важный жизненный опыт. Недаром за эти годы он получил значительные повышения в должности и звании, был удостоен нескольких правительственных наград. В 1970-е годы о работе Н.К. Богданова и его соратников именно в этот военный период была создана специальная экспозиция в Музее МВД Казахской ССР (ныне Музей Главного управления внутренних дел города Алма-Аты).
Сразу после принятия новой Конституции СССР 5 декабря 1936 года была образована Казахская Советская Социалистическая Республика, которой достаточно произвольно отвели огромную территорию, простиравшуюся с севера на юг почти на 2000, а с запада на восток — на 3000 км. По переписи 1939 года население Казахской ССР составляло 6146 тыс. человек. В состав образованной Казахской ССР вошло 16 областей. Столицей стал город Алма-Ата, что в переводе означало «Отец яблока», соответствовавшее большим садам, плодоносившим знаменитым апортом.
По своим климатическим условиям Казахстан относится к резко континентальной зоне с жарким летом и холодной зимой. В недрах этой земли таятся огромные природные богатства: уголь, нефть, цветные металлы, золото, серебро, фосфоры, марганец, сурьма и многое др. Естественно, что коренному населению в условиях «сплошной безграмотности, патриархальщины и полудикости» невозможно было самостоятельно подняться на более высокий уровень политического, экономического и культурного развития, дававший возможность реализовать эти богатства. Вот как раз в связи с таким положением дел, для быстрейшего успешного решения вопроса создания мощной индустриальной базы в отдалённом районе, советское руководство и объединило в одну республику огромную территорию. Теперь местное правительство получило широкую возможность своей властью производить необходимые маневры квалифицированными людскими ресурсами, которые должны были возводить заводы и фабрики, строить рудники и шахты, прокладывать железнодорожные линии, сооружать электростанции, заниматься сельским хозяйством, одновременно подтягивая за собой бывших степных кочевников. За природные богатства Казахстана Советская власть заплатила этому краю присоединением больших пространств и предоставлением высокого статуса Советской Социалистической Республики. В качестве дополнительной рабочей силы в казахстанские степи стали переселяться семейства колхозников из малоземельных областей и республик. Потом сюда хлынули беженцы войны, стали направляться немцы из Поволжья, выселялись поголовно некоторые кавказские народы и т. д. Но ни в одном официальном источнике не указывалось, что в Казахстане перед войной были организованы исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ), заключённые которых были одной из важных производительных сил общества, строивших гиганты социалистической индустрии.
За годы Советской власти в невероятно короткий срок в Казахстане на базе местных природных богатств была создана мощная промышленность: машиностроение, химическая, металлургическая, каменноугольная, нефтедобыча и нефтепереработка, производство стали, ферросплавов, меди, свинца, цинка, редких металлов, цемента и многие другие отрасли. Широко стали известны такие предприятия, как Балхашский медеплавильный завод, Чимкентский свинцовый завод, металлургический завод в Темир-Тау, Актюбин-ский завод ферросплавов, Алма-Атинский завод тяжёлого машиностроения, акмолинский «Казахсельмаш» и многие др. В Карагандинском бассейне разработка угольных пластов стала вестись открытым способом. Гурьевские, актюбин-ские и эмбинские нефтепромыслы давали высококачественную нефть. Железная дорога Турксиб соединила Среднюю Азию с Центром. Товарищ Сталин сумел для грядущих дел создать сверхмощную тыловую, практически неуязвимую для противника базу тяжёлой промышленности с неисчерпаемыми собственными ресурсами, предназначенную для всемерного повышения экономики страны и укрепления боевой мощи Красной Армии.
Сельскому хозяйству Казахстана всегда были присущи свои проблемы, поскольку примерно половина территории, расположенной в основном в центре республики, относится по природным условиям к пустыням и полупустыням. В процессе коллективизации к началу войны в республике было создано почти 7 тыс. колхозов и более 200 совхозов. Главной отраслью в сельском хозяйстве традиционно являлось животноводство, сочетавшее как стойловое, так и отгонное содержание скота. Из зерновых на полях сеют яровую и озимую пшеницу, а также засухоустойчивое просо, на поливных землях распространён рис. Технические культуры представлены главным образом хлопчатником, сахарной свеклой и табаком. В войну усиленно выращивали каучуконосы кок-сагыз и крым-сагыз.
Безусловным достижением тех лет явились ликвидация неграмотности и повышение культурного уровня населения. Было открыто много школ, высших учебных заведений, культурно-просветительских учреждений. Ранее отсталый край превратился в одну из передовых индустриально-колхозных республик СССР.
Все трудовые победы народа приписывались в те годы организующей и направляющей силе Компартии (большевиков) Казахстана, сокращённо КП(б)К, сформированной из краевой парторганизации на своём первом съезде, который состоялся 5–9 июня 1937 года. В соответствии с Конституцией Казахской ССР (принятой 26 марта 1937 года чрезвычайным X съездом Советов Казахстана) в республике 24 июня 1938 года был избран высший законодательный орган — Верховный Совет Казахской ССР, а затем сформировано правительство — СНК Казахстана. Но фактическими хозяевами, как в стране Советов вообще, так и в Казахской республике в частности, являлись руководящие органы партии — ЦК, обкомы, горкомы и райкомы КП(б) Казахстана. Эти партийные структуры, хотя в официальных документах и указывались всегда скромно, после законодательных и исполнительных органов, вершили всеми делами, командовали напрямую любыми ведомствами, осуществляли кадровые назначения на все руководящие не только партийные, но административные должности.
Бразды правления в республике держало в своих руках бюро ЦК КП(б) Казахстана, состоявшее из 9 (позднее из 11) членов и 4 (позднее 6) кандидатов. Членами бюро обычно являлись первый, второй и третий секретари ЦК, председатель Верховного Совета Казахской ССР, председатель СНК Казахстана, нарком внутренних дел (а при разделении ведомств и нарком госбезопасности), секретарь ЦК по пропаганде и агитации, несколько секретарей обкомов. В число кандидатов, как правило, входили один из заместителей председателя СНК, нарком земледелия, секретари обкомов.
Первым секретарём ЦК КП(б)К в то время являлся Н.А. Скворцов. Вторым был Ж. Шаяхметов, ставший после войны первым секретарём ЦК КП(б)К. Третьим секретарём тогда являлся М. Салин, получивший в дальнейшем значительное понижение. Должность председателя СНК (потом Совета Министров) Казахстана много лет занимал Н.Д. Ундасынов — замечательный, умный человек и руководитель, с семьёй которого наша семья дружила долгие годы и поддерживает связи до сих пор. Формальным главой республики являлся председатель Президиума Верховного Совета, должность которого тогда занимал А. Казакпаев. Наркомом внутренних дел Казахской ССР в ту пору был майор гб (с 14 марта 1940 года — старший майор гб) С.Н. Бурдаков.
Нашу казахстанскую летопись начнём с 16 февраля 1940 года (ещё до назначения Богданова на работу в республику), когда на заседании бюро ЦК КП(б)К было принято решение утвердить развёрстку на мобилизацию 54 коммунистов для работы в органах НКВД. Секретарям обкомов по кадрам выдали указание под их ответственность к 1 марта 1940 года подобрать кандидатов «из числа наиболее проверенных, политически и технически грамотных товарищей и передать для работы в областное управление и отдел кадров НКВД Казахской ССР».
Серьёзным вопросом являлось пополнение населения Казахстана за счёт переселения более 20 тыс. семей колхозников из малоземельных областей и республик. Московский ЦК одобрил почин о строительстве для этих семей домов с надворными постройками и об оказании помощи в обзаведении скотом для индивидуального пользования.
Другим злободневным вопросом, занимавшим партийных руководителей и органы внутренних дел, являлась борьба со спекуляцией. «Несмотря на увеличение отпуска товаров в торговую сеть города Алма-Ата (тогда название города не склонялось. — /О.Б.), отдельных продуктов, особенно хлеба, не хватает. Очереди у всех магазинов не только не уменьшаются, а увеличиваются». Причина, по мнению бюро ЦК, заключалась в неправильной организации торговли и неудовлетворительной борьбе со спекуляцией и спекулянтами: «товары не попадают к трудящимся, что вызывает их естественное недовольство».
В преддверии предстоявшей войны органы внутренних дел Казахстана постоянно расширялись и совершенствовались, что явствует из постановлений бюро ЦК о непрерывных организационных преобразованиях и кадровых назначениях. В марте 1940 года было принято решение об отборе слушателей в Высшую школу НКВД СССР и в Алма-Атинскую межкраевую школу НКВД. По несколько десятков назначений, причём в большинстве случаев первичных, производилось на каждом заседании бюро ЦК на должности от центрального аппарата до областных, городских и районных управлений и отделений НКВД. По всему видно, что органы внутренних дел планомерно и целеустремлённо готовились к большой и ответственной работе. К сожалению, подробности сообщить не представляется возможным, так как все конкретные решения по НКВД (а в дальнейшем и по НКГБ) хранятся в особой папке, доступа к которой у нас не имеется [А. 17].
Вот в этих непростых условиях как раз и понадобились Хозяину Казахстана — первому секретарю ЦК Скворцову — опытные руководящие кадры для работы в центральном аппарате НКВД Казахской ССР.