Здесь нет никаких вариантов - Россия должна быть унитарным государством. Чтобы защищать нашу территорию, организовывать производство, строить инфраструктуру и так далее - требуется сильное организованное государство, а не конгломерат местечковых "княжеств".

Нельзя делить территории на "сорта". Деление на - скажем, губернии - должно быть экономическим, а не национальным.

Нередко либералы приводят тезис "Все империи обязательно распадаются", пытаясь этим обосновать сепаратизм и глобализм как неизбежные исторические процессы. Но они совершают малозаметное, но существеннейшее передергивание.

Имеют обыкновение разваливаться не многонациональные империи как таковые, а лишь те из них, которые имеют деление по национально-территориальному признаку. Точнее: империи разваливаются именно тогда, когда становятся федерациями, субъекты которой определяются по национальному признаку. Как только "угнетенные" получают равные права и территории, они быстро начинают желать оттяпать этот кусок от общего государства, после чего заявить об "угнетении" со стороны "старшего брата" и внаглую требовать "компенсаций" и проч.

Поясню, что есть унитарное государство.

Это государство, территориальные части которого являются лишь административно-территориальными единицы, не имеющими каких-либо суверенных прав. У этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение - центру и местным представительным органам.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам, не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Однако в хозяйственной и социально-культурной области их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Но, разумеется, было бы наивно просто взять и декларативно "отменить национальности". Для некоторых национальная принадлежность является очень значимой; локальные обычаи важнее, чем совместная работа на глобальные проекты и т.д.

Запрещать реализовывать такие устремления - глупо.

Поэтому целесообразно признать полную свободу национальной жизни и культурную автономию всех этнических общин и групп, проживающих на территории России.

Но это должны быть именно исторически сложившиеся народы, а не просто "мы объявили себя эльфами и хотим вот тут автономную область".

Автономные области могут образовываться при соблюдении следующих условий: 1) Правовой статус автономной национальной области эквивалентен другим административно-территориальными единицам (соблюдение всех общих законов обязательно и приоритетно); 2) Территория автономной области является исторической территорией проживания соответствующего народа; 3) Право на образование автономий есть только у коренных народов, а не у национальных меньшинств; 4) На территории автономии должно проживать более 50% (а, пожалуй, еще логичнее -?) соответствующего народа; 5) Любые мероприятия, программы и т.п., имеющие национальный характер, проводятся исключительно на территории автономии (кроме фестивалей народного творчества и т.п.) и финансируются исключительно за счет средств граждан автономной национальности независимо от места их проживания. Таким образом, если коренные эльфы решат организовать эльфятник, то преподавание эльфийского языка в школах должно проводиться исключительно за счет эльфов. Причем соответствующим налогом облагаются эльфы, где бы они ни проживали в пределах России, а не-эльфы, живущие в эльфятнике, таковым налогом не облагаются.

И, конечно же, образование такой автономной области должно быть результатом референдума среди всех представителей автономной национальности, проживающих на территории России. Этим предотвращаются случаи вида "местечковая власть захотела поиграть в больших шишек" - у них должна быть поддержка всего своего народа, а не просто нескольких населенных пунктов окрест.

Примечание: если не-эльфы решат переселиться с территории автономии вследствие ее образования, то это осуществляется за эльфийский счет.

Кроме того, возможны случаи, когда какая-либо народность захочет выйти из состава России. С некоей территорией, понятно. Имеет ли смысл держать насильно?

Вопрос непростой. С одной стороны - насильно мил не будешь, с другой - отделение может нарушать территориальную и экономическую связность страны, а также снижать обороноспособность.

Если подумать, то ситуация какая-то странная. С чего бы это вдруг может захотеться выйти из состава России, не удовлетворившись даже статусом автономии? Значит, 1000 лет их устраивал русский порядок (речь ведь идет лишь о коренных нациях, а не о национальных меньшинствах, те всегда к себе в страну могут переехать), а теперь вдруг резко перестал устраивать? Логично заподозрить, что местная верхушка ведет какую-то свою игру, и вряд ли она в интересах русских, да и своего народа - тоже. Очень вероятно, что сразу после отделения на территории новоявленного государства появятся военные базы с звездно-полосатым флагом или что-либо подобное. Так что надо бы прежде, чем начинать разговор об отделении, провести расследование…

Надо четко понимать, что Россия - это система, из которой нельзя произвольно изъять какую-нибудь часть (Украину и Белоруссию изъяли - что получилось?). И это понимание должно быть доведено до всех, чтобы знали: любая попытка отделения - удар по России, враждебный акт. Тогда и никаких процедур не понадобится, более того - они будут неуместны, ибо наличие такой законодательно прописанной процедуры как рутинной - это, фактически, узаконивание враждебного в отношении России акта.

Однако должна существовать некая правовая процедура отделения - хотя бы потому, что могут быть международные осложнения и все такое.

Смысла подробно разбирать нет, замечу лишь то, что при подобном ходе событий, если его все же реализовывать, необходимо провести взаимозачеты по хозяйственной деятельности - это легко оценивается по статистике. Если район дотационный, он должен выплатить России то, что было в него вложено за время официального нахождения в составе страны (с учетом того, что Россия является правопреемницей СССР), а уже потом отделяться.

Важно: ситуация должна быть справедливой. Если любая национальность имеет право выйти из состава России, общий референдум народов России должен обладать правом исключить какой-либо народ из состава России. В этом случае проводится референдум среди всех граждан России, за исключением соответствующей национальности, по вопросу: "Хотите ли вы проживать с такими-то в одном государстве?".

В случае, если на референдуме существенное большинство (точный процент указывать с ходу не рискну) выскажется за отделение, проводится точно такая же процедура, как и выше описанная, но только в принудительном порядке.

Кроме того, имеет смысл юридически проработать статус протектората - то есть территории, которая - разумеется, по желанию ее населения - не входит официально в Россию, но при этом заявляет себя постоянным союзником, интегрируется экономически в той или иной степени, предоставляет территории для военных баз и т.д. Если упрощенно, то на территории протектората для его населения будут действовать свои, местные законы, но граждане России будут находиться под русской юрисдикцией. Официально признаваемая зона влияния. Россия обязуется защищать протектораты, они же, в свою очередь, должны во всем ее поддерживать.