Под бюджетным прогнозированием понимаются обоснованные и опирающиеся на реальные расчеты предположения о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем и альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогноз является основой бюджетного планирования и опирается на анализ состояния бюджета на текущий момент и предшествующую его динамику.

В ходе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные подходы к формированию бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета на основе учета системы экономических и социальных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основное содержание работы по бюджетному прогнозированию заключается в первую очередь в составлении прогноза бюджетных доходов. При этом решается следующая система задач:

• расчет объема финансовых ресурсов в целом по стране;

• определение размера возможного изъятия финансовых ресурсов в доход государства;

• выявление наиболее эффективных форм и методов изъятия денежных средств в бюджет;

• исследование возможностей воздействия на развитие сферы производства и услуг через систему налогообложения;

• определение оптимальных пропорций распределения доходов между бюджетами разных уровней – федеральным, региональным и местным.

Социально-экономический прогноз содержит основные макроэкономические показатели, характеризующие ожидаемое состояние экономики и социальной сферы. В первом квартале 2007 г. на заседании Кабинета министров был утвержден прогноз социально-экономического развития России на период 2008–2010 гг. При разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период составляется сводный финансовый баланс РФ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год или сроком на 3 года. В случае, если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, то одновременно разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Под среднесрочным финансовым планом понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры:• прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);• объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;• распределение дотаций в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями;• нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;• дефицит (профицит) бюджета;• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга субъекта РФ, а также верхний предел муниципального долга.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Составление проекта бюджета основывается на:• Бюджетном послании Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период;• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, разрабатываемом на период не менее 3 лет. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода;• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Принятый в апреле 2007 г. Советом Федерации проект новой редакции Бюджетного кодекса содержит ряд поправок, связанных с введением 3-летнего порядка бюджетного планирования. Федеральный бюджет теперь будет приниматься на 3 года. Субъекты РФ и муниципальные образования будут иметь право выбора. Они смогут либо принимать бюджет на 3 года, либо принимать бюджет на 1 год при одновременном утверждении увязанного с бюджетом 3-летнего финансового плана. Предусмотрен отказ от жесткой регламентации сроков выполнения отдельных видов работ по формированию федерального бюджета и передача Правительству полномочий по установлению этих сроков. Сохраняется лишь обязательный срок внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу – не позднее 26 августа. Правительством РФ 30.04.2007 г. был внесен в Государственную Думу проект первого 3-летнего федерального бюджета России. Проект прошел техническую экспертизу в Комиссии Госдумы по бюджету и налогам и был рекомендован к первому чтению. К середине 2007 г. должен был быть принят федеральный бюджет на 3-летний период – 2008–2010 гг. В дальнейшем 3-летний бюджет будет ежегодно уточняться, но право внесения изменений будет ограниченным. Предусмотрено, что Госдума будет ежегодно утверждать прогноз объема ВВП и уровня инфляции на очередной финансовый год. Долгосрочные целевые программы с указанием срока и объема финансирования будут приниматься Государственной думой в форме отдельных приложений к федеральному закону о федеральном бюджете (ранее принимались постановлением Правительства). Программы внешних и внутренних заимствований также будут приниматься ежегодно.В 3-летнем бюджетном плане на 2008–2010 гг. реализуется стратегический подход к бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат. Бюджет 2008–2010 гг. ориентирован на реализацию национальных стратегических проектов, призванных обеспечить достижение следующих целей:• повышение благосостояния населения;• устойчивый рост экономики;• повышение инвестиционной привлекательности страны;• обеспечение национальной безопасности.