ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ
Книга английского прогрессивного публициста Майкла Брукса «Нефть и внешняя политика», изданная в 1949 г. в Лондоне, является одной из немногих в зарубежной литературе книг, наглядно показывающих зловещую роль англо-американских нефтяных монополий в подготовке новой мировой войны, а также в угнетении и эксплуатации народов колониальных и полуколониальных стран.
Центральное место в книге Брукса отведено все более обостряющейся борьбе между английскими и американскими монополистическими объединениями за захват новых и передел уже разрабатываемых крупнейших запасов нефти на Среднем Востоке и в Индонезии. На большом фактическом и цифровом материале Брукс показывает, как английские и американские нефтяные компании не только хищнически эксплуатируют здесь богатейшие месторождения нефти, извлекая огромные сверхприбыли, но и попирают при этом права народов стран Среднего Востока. Он показывает, как этот район в настоящее время все больше превращается английскими и американскими монополистическими объединениями в богатый источник снабжения нефтью, которому отводится особое место в англо-американских агрессивных планах. На Ближнем и Среднем Востоке создаются военные и морские базы, строятся аэродромы для самолетов с большим радиусом действия, прокладываются на далекие расстояния нефтепроводы и т. д. Все это является неотъемлемой частью общего плана подготовки англо-американскими агрессивными кругами новой мировой войны.
Роль нефти во внешней политике капиталистических стран — основная тема книги Брукса, нашедшая отражение во всех главах его небольшой, но насыщенной цифрами и фактами работы.
* * *
«Если XIX столетие было веком угля, — пишет Брукс, — то XX столетие является преимущественно веком нефти».
Несомненные преимущества нефти перед другими видами топлива способствовали ее превращению в один из основных источников энергии. Так, например, в 1900 г. нефть в мировом энергетическом балансе составляла только 3,7%, в 1938 г. — 21%, а в 1947 г. — 24%. Если в 1914 г. только 4% всех судов мирового торгового флота работало на нефти, то в 1947 г. это количество увеличилось до 80%. Нефть не только широко применяется в качестве топлива для военных кораблей, самолетов и танков, торгового флота и автомобильного транспорта, тракторов и для отопления зданий, но является также источником получения смазочных масел, асфальта, высококачественного кокса, синтетических кислот и спиртов. В результате использования нефти для производства синтетического каучука и взрывчатых веществ значение нефти за последнее время еще больше возросло. «Половину поставок армиям во время войны, — пишет Брукс, — составляли нефтепродукты».
Характеризуя экономическое и военное значение нефти, товарищ Сталин говорил: «...вопрос о нефти есть жизненный вопрос, ибо от того, у кого больше будет нефти, зависит, кто будет командовать в будущей войне. От того, у кого больше будет нефти, зависит, кто будет командовать мировой промышленностью и торговлей. Нефть, после того как флот передовых стран переходит на моторные двигатели, является жизненным нервом борьбы мировых государств за преобладание как во время мира, так и во время войны».
Крупные запасы нефти имеются в сравнительно небольшом количестве стран. Удовлетворение потребностей в нефти большинства стран полностью зависит от ее импорта.
Несмотря на то что мировая добыча нефти за период с 1938 по 1948 г. увеличилась на 73% и превысила 471 млн. тонн в год, на мировом рынке продолжает ощущаться недостаток нефтепродуктов, спрос на которые растет быстрее, чем их производство. Так, по данным английской газеты «Файнэншл ньюс»от 18 октября 1947 г., добыча нефти за период с 1938 по 1947 г. увеличилась на 162 млн. тонн, тогда как спрос на нефтепродукты за этот период возрос на 170 млн. тонн.
Превышение спроса над предложением объясняется не только резким ростом потребления вследствие усиления механизации хозяйства и недостатком угля, но и политикой нефтяных монополий, которые преднамеренно создают затруднения в удовлетворении потребностей в нефтепродуктах и, таким образом, стремятся продлить выгодную конъюнктуру, приносящую им колоссальные прибыли.
Товарищ Сталин в своем докладе на XVI съезде ВКП(б) указывал: «Нынешний капитализм, в отличие от старого капитализма, является капитализмом монополистическим, а это предопределяет неизбежность борьбы капиталистических объединений за сохранение высоких, монопольных цен на товары, несмотря на перепроизводство».
Для нефтяной промышленности капиталистических стран характерна высокая концентрация производства, а также концентрация и монополизация капитала. В руках американских и английских нефтяных монополий в настоящее время находится около 95% всех разведанных запасов нефти капиталистических стран. Еще большая доля фактической добычи сырой нефти этих стран контролируется нефтяными монополиями США и Англии.
Английские и американские нефтяные монополии одновременно проводят реконструкцию существующих и строят новые нефтебазы и нефтеперегонные заводы в Италии, Франции и других европейских странах и создают так называемые смешанные общества, в которых они занимают господствующее положение. Так, например, в Италии в конце 1947 г. группа «Стандард ойл» создала, совместно с итальянской фирмой «Ациенда национале идродженационе комбустибили» (АНИК), общество по переработке нефти, подчиняющее своему контролю нефтеперерабатывающие заводы в Бари и Ливорно, которые, по сообщению печати, смогут перерабатывать всю нефть, добываемую американскими компаниями на Среднем Востоке. Англо-иранская нефтяная компания вместе с итальянской фирмой «Аджип» создала общество «Иром», проектирующее строительство мощного завода в Маргере.
Такими же методами действуют нефтяные монополии во Франции, Голландии, Дании и других странах Европы.
Напряжение на нефтяном рынке за последнее время еще больше усилилось под воздействием военной истерии, раздуваемой монополистическим капиталом США. Лихорадочная гонка вооружений, проводимая американским империализмом, находит прямое отражение на рынке нефтепродуктов.
Современное положение мировой нефтяной промышленности характеризуется крайним усилением агрессивности нефтяных монополий США, стремящихся не только установить свой полный контроль над нефтяными ресурсами различных стран, но и полностью захватить в свои руки контроль над мировым рынком сбыта нефтепродуктов.
* * *
В. И. Ленин в своей работе «Империализм, как высшая стадия капитализма» дал подробный анализ борьбы за раздел мира между крупнейшими монополистическими союзами и за захват важнейших источников сырья. Он писал: «Основной особенностью новейшего капитализма является господство монополистических союзов крупнейших предпринимателей. Такие монополии всего прочнее, когда захватываются в одни руки все источники сырых материалов, и мы видели, с каким рвением международные союзы капиталистов направляют свои усилия на то, чтобы вырвать у противника всякую возможность конкуренции, чтобы скупить, напр., железорудные земли или нефтяные источники и т. п.».
Иллюстрацией этого указания Ленина является усиление борьбы за нефть между крупнейшими империалистическими объединениями в эпоху империализма и, как результат этой борьбы, захват важнейших позиций Великобритании в области контроля над мировыми месторождениями нефти ее более сильным партнером — Соединенными Штатами Америки.
К концу мировой войны 1914 — 1918 гг. американские нефтяные компании располагали за пределами своей страны сравнительно небольшими ресурсами нефти, тогда как под контролем английских нефтяных компаний находились значительные запасы в различных странах мира. За время войны американские нефтяные компании снабжали нефтью большинство стран, принимавших участие в войне, по очень высоким ценам, в результате чего их финансовая мощь значительно возросла. Из первой мировой войны американский капитализм вышел значительно усилившимся. Американские монополии искали возможностей прибыльного вложения своих капиталов за границей.
Обеспечив себе твердую поддержку государственного департамента, американские компании перешли затем в наступление против английских нефтяных монополий во всех странах мира.
Один из первых сильных ударов по позициям английского капитала Соединенные Штаты нанесли в Аргентине, где в 1930 г., при поддержке американских нефтяных монополий, фашистский генерал Урибуру сверг проанглийского президента Иригойена. С помощью принятых контрмер Англии удалось временно восстановить свои позиции в Аргентине. Однако, в результате ослабления после второй мировой войны, Англия не могла больше удерживать свои прежние позиции и окончательно утратила господствующее положение в странах Латинской Америки. Несмотря на то что Англия раньше Соединенных Штатов проникла в Венецуэлу и захватила там самые богатые месторождения нефти, а также добилась получения концессий в Колумбии, американские нефтяные монополии контролируют в настоящее время 99% всей добычи нефти в Колумбии, 81% — в Перу и 70% — в Венецуэле; в районе Караибского моря под контролем американского капитала находится свыше 70% всех запасов нефти. Участие английских нефтяных монополий в добыче нефти в странах Латинской Америки ныне весьма невелико.
Английские империалисты, однако, прилагают все усилия к тому, чтобы не допустить дальнейшего усиления нефтяных монополий США. «...В этой области, — говорил товарищ Сталин на XIV съезде ВКП(б), — борьба между нефтяными компаниями Англии и нефтяными компаниями Америки идет смертельная, не всегда, правда, имеющая явный характер, но всегда существующая и тлеющая, как это видно из истории переговоров и из истории стычек между Англией и Америкой на этой почве».
В настоящее время идет ожесточенная борьба между английским и американским монополистическим капиталом за контроль над нефтяными месторождениями Среднего Востока, где находятся крупнейшие запасы нефти, достигающие по некоторым подсчетам 5 млрд. тонн.
Англия издавна считала Средний Восток сферой своего исключительного господства и всеми средствами стремилась не допустить проникновения туда других стран.
Заключенное еще в 1763 г. англо-иранское соглашение о льготах и привилегиях для английских купцов на территории Ирана, оформленное на имя Ост-Индской компании, предоставляло англичанам ряд таких преимуществ, как право владения землей для создания укрепленных торговых фортов в Персидском заливе, право свободной беспошлинной торговли, освобождение английских служащих от уплаты налогов и т. д. Стремясь установить свое господство над Персидским заливом, Англия в 1820 г. навязала шейхам Амана «договор о мире», в силу которого английский флот получил право «наблюдать за порядком» в водах залива. К этому договору затем присоединился и шейх Бахрейна и тем самым поставил себя в зависимость от Англии. В результате заключения договора 1861 г., направленного прежде всего против притязаний Турции и Ирана на Бахрейн (по этому договору Бахрейн, наряду с другими кабальными условиями, обязался передавать все свои конфликты с шейхами Персидского залива на арбитраж Англии, а Англия, в свою очередь, обязалась «оборонять» Бахрейн «от внешней агрессии»), Англия установила фактический протекторат над Бахрейнскими островами. Последующие соглашения, заключенные Англией с шейхом Бахрейна в 1880 и 1892 гг., по которым шейх обязался не вести переговоров и не заключать договоров с другими государствами без разрешения Англии, а также не позволять другим государствам учреждать на территории Бахрейна свои дипломатические и консульские представительства и не уступать свои территории никому другому, кроме британского правительства, способствовали тому, что Бахрейн с 1900 г. перешел под полное управление Англии. Несмотря на это, шейх Бахрейна передал в 1932 г. богатейшие нефтяные месторождения, находящиеся на его территории, в концессию американской нефтяной компании, а впоследствии допустил открытие американского консульства и пребывание на территории Бахрейна, наряду с английскими, также и американских вооруженных сил.
Под давлением правительственных кругов США англичане были вынуждены уступить в 1927 — 1928 гг. американским компаниям 23,75% их доли нефтяных ресурсов Ирака. В силу этого соглашения американские нефтяные компании «Стандард ойл компани оф Нью-Джерси» и «Сокони-Вакуум» стали участницами нефтяной концессии на полуострове Катар, где были обнаружены богатые месторождения нефти. Английская нефтяная концессия на Бахрейнских островах была захвачена крупной американской нефтяной компанией «Стандард ойл компани оф Калифорниа»; к ней впоследствии примкнула «Тексас ойл компани», которая, в отличие от нефтяных компаний треста «Стандард ойл», контролируемого группой Рокфеллера, контролируется банкирским домом Моргана. Эти американские нефтяные монополии вторглись в 1933 г. также в Саудовскую Аравию, где, как известно, имеются значительные залежи нефти, я получили там на 60 лет концессию в 142 млн. гектаров. Завладев, таким образом, всеми нефтяными богатствами этой страны, Соединенные Штаты устранили здесь английское влияние и фактически полностью подчинили себе Саудовскую Аравию. Другие американские нефтяные компании получили крупные нефтяные концессии в Кувейте, где находится одно из самых богатых разведанных нефтяных месторождений Среднего Востока. Американские империалисты стремятся также захватить командные позиции в Палестине и установить контроль над портом Хайфа, который является не только выходным пунктом для иракской нефти на Средиземном море, но и одним из крупнейших нефтеперерабатывающих центров в этом районе; пропускная способность Хайфы превышает 2 млн. тонн сырой нефти в год. По американским данным, в настоящее время под контролем американских нефтяных компаний находится свыше 43% всех разведанных запасов нефти в странах Ближнего и Среднего Востока; так же быстро растет удельный вес американских компаний и в добыче нефти.
Добыча нефти в странах Среднего Востока в настоящее время лимитируется недостатком транспортных средств для перевозки нефти в пункты переработки и потребления. Американские нефтяные монополии стремятся поэтому при помощи форсированной постройки трансаравийского нефтепровода с пропускной способностью около 50 тыс. тонн нефти в сутки из Саудовской Аравии и нефтепровода из Абадана (Иран), дающих возможность выхода нефти непосредственно к портам Средиземного моря, не только удешевить транспортировку нефти, но и превратить район Среднего Востока в один из источников снабжения европейского рынка нефтью в целях обеспечения себе максимальных прибылей.
Началось вытеснение английского влияния американским также и в Африке. Триполи представляет собой в настоящее время американскую военно-морскую базу. Американские нефтяные компании «Стандард ойл», «Синклер ойл» и другие вытесняют английский капитал из Египта и Абиссинии. В Бельгийском Конго Соединенные Штаты добились того, что треть импорта из Англии заменена теперь импортом из США, а Южная Родезия в настоящее время покупает товаров больше в Америке, чем в Англии. Экономика Южно-Африканского Союза находится ныне в сильной зависимости от США. Там господствуют компании Рокфеллера, Студебекера, Крейслера, «Дженерл моторс», Форда и т. д. Английские и американские нефтяные компании ведут между собой борьбу в Тунисе и Марокко, пытаясь прибрать к своим рукам нефтяные запасы этих стран.
Важную роль в мировой экономике и в агрессивных планах американских, английских и голландских империалистов играет Индонезия. Накануне второй мировой войны удельный вес Индонезии в мировом производстве таких важнейших видов сырья, как каучук, копра, пальмовое масло, был на уровне 30% и в производстве сизаля — около 20%. Удельный вес Индонезии в мировой добыче нефти равнялся приблизительно 4%. Значение Индонезии как источника снабжения нефтью характеризуется, однако, не этим показателем, а тем, что ее удельный вес в добыче нефти в районе Дальнего Востока достигал 80%. В результате японской оккупации, хищнической разработки нефтяных месторождений и разрухи во время войны добыча нефти в Индонезии сократилась в несколько раз. После войны добыча нефти начала быстро возрастать, но далеко еще не достигла довоенных размеров.
Создание Индонезийской республики в 1945 г. перепугало не только голландских колонизаторов, но и их покровителей — англо-американских империалистов, при помощи и активном участии которых голландские захватчики вот уже свыше трех лет ведут преступную кровавую войну против индонезийского народа.
«В настоящее время, более чем когда-либо, — пишет Брукс, — британские интересы на всем Дальнем Востоке связаны с эффективным контролем над Индонезией. По соображениям имперской дипломатии, а также имперской экономики, нельзя допустить, чтобы против порта Сингапур на южной оконечности Малаккского полуострова находилась держава с неопределенными или враждебными намерениями. Ибо если стратегически Сингапур господствует над Индонезией, то территория и нефтяные ресурсы Индонезии определяют значение Сингапура как стража Малаккского пролива и как топливной базы для британского военно-морского флота в дальневосточных водах». Именно этим объясняется стремление английских империалистов сохранить и усилить свое положение и контроль над экономикой Индонезии и прежде всего контроль над разработкой индонезийских нефтяных источников.
В результате объединений голландской нефтяной компании «Ройал датч» с английской компанией «Шелл транспорт энд трейдинг компани» и создания в 1907 г. монополистического объединения «Ройал датч-Шелл», которое к концу первой мировой войны превратилось в мощный нефтяной концерн, английский капитал занял господствующее положение в нефтяной промышленности Индонезии.
Такое быстрое упрочение позиций концерна «Ройал датч-Шелл» вызвало тревогу у американских нефтяных монополий. Начиная с 1921 г. развертывается ожесточенная борьба американских нефтяных монополий за проникновение в нефтяную промышленность Индонезии. Активную помощь американским нефтяным монополиям оказывает правительство США. Это, пишет Брукс, вынужден был признать и Трумэн в отчете возглавлявшегося им сенатского комитета: «Не может быть никакого сомнения в том, что без дипломатической поддержки американского правительства американские нефтяные компании никогда не добились бы таких же возможностей, какие предоставляются голландским компаниям для разработки нефтяных ресурсов в Индонезии».
Если в 1926 г. участие американских нефтяных компаний в добыче нефти в Индонезии составляло один процент, то в 1930 г. оно достигло 7,5%, а в 1939 г. участие в добыче уже превышало 27% и в контроле над запасами нефти — 35%.
Таким образом, в результате двух войн и неравномерности развития в условиях общего кризиса капитализма американские нефтяные компании превратились в могущественные монополистические объединения, вытеснили английские нефтяные монополии из стран Латинской Америки и в настоящее время захватывают господствующие позиции английских и голландских нефтяных трестов в Индонезии, в странах Среднего Востока, а также на африканском материке.
Проникновение Соединенных Штатов в страны Ближнего и Среднего Востока и их упорная борьба за установление там контроля над нефтяными источниками, а также большое стратегическое и политическое значение для Англии нефтяных концессий в этих странах заставили англичан всячески добиваться сохранения в них своих прежних позиций и продления срока концессий.
Основанная в 1909 г. Англо-иранская нефтяная компания, контрольный пакет акций которой принадлежит с 1914 г. английскому правительству, к тридцатым годам превратилась в мировой нефтяной концерн с рядом дочерних предприятий в Ираке, Кувейте, Саудовской Аравии, Египте и других странах. Эта компания оказывает сильное влияние на политическую жизнь Ирана, субсидирует иранскую прессу, государственных чиновников и политических деятелей и является «государством в государстве», а местные власти на юге Ирана фактически находятся на службе у компании. Английское правительство, стремясь подчеркнуть значение Англо-иранской нефтяной компании, назначило в 1946 г. председателем правления компании бывшего начальника имперского генерального штаба фельдмаршала Аллана Брука.
Такого же рода тесная связь существует между крупнейшими американскими нефтяными монополиями и правительством США, в составе которого монополии имеют своих постоянных представителей. Об этом свидетельствует заявление, сделанное в июле 1946 г. бывшим министром внутренних дел США Гарольдом Икесом, возглавлявшим администрацию по вопросам нефти США во время войны, о том, что нефтяные монополии фактически диктуют свою волю американскому конгрессу.
Тот факт, что интересы нефтяных монополий имеют большое, а иногда и доминирующее значение в решении вопросов внешней политики, еще раз подтверждает указание В. И. Ленина: «...частные и государственные монополии переплетаются воедино в эпоху финансового капитала,... те и другие на деле являются лишь отдельными звеньями империалистской борьбы между крупнейшими монополистами за дележ мира».
Особая заинтересованность Соединенных Штатов в нефтяных месторождениях Среднего Востока и стремление захватить их в свое безраздельное пользование объясняются, помимо всего прочего, тем, что стоимость тонны сырой нефти, добываемой на Среднем Востоке, значительно ниже стоимости нефти, добываемой в США. Как утверждая депутат иранского меджлиса Разави, из каждой нефтяной скважины в Иране добывается нефти «столько, сколько из двух тысяч скважин в Америке», то есть нефть в Иране обходится во много раз дешевле, чем в Америке. Другим преимуществом является то, что нефть в Иране бьет фонтаном, тогда как в США ее приходится выкачивать из глубоких скважин. Все это дает нефтяным компаниям США возможность не только покрывать расходы по транспортировке нефти на большие расстояния, но и извлекать из средневосточной нефти огромные сверхприбыли.
Американские нефтяные компании в настоящее время предпочитают поэтому снабжать европейский нефтяной рынок нефтью, добываемой в странах Среднего Востока. Таким образом, Соединенные Штаты, располагающие достаточными собственными запасами нефти, за последнее время все более превращаются из экспортеров в импортеров нефти. Удельный вес США в мировой добыче нефти постепенно сокращается. Если доля США в мировой добыче нефти в 1947 г. составляла 63,5%, то в 1948 г. она снизилась до 59%. В 1949 г. происходит дальнейшее падение удельного веса США в мировой добыче нефти.
Английские и американские круги стремятся создать видимость того, якобы между ними существует полное единодушие в вопросах политики на Ближнем и Среднем Востоке и якобы целью этой политики является самая благородная и возвышенная цель — помощь отсталым странам в разработке источников сырья и развитии их промышленности. В действительности же между монополиями Англии и США идет упорная борьба за установление, расширение и укрепление экономического и политического господства в странах Ближнего и Среднего Востока, причем Соединенные Штаты, являющиеся крупнейшим производителем и потребителем нефти, преследуют захват не только нефтяных месторождений для их разработки, но и контроля над этими месторождениями с той целью, чтобы не дать возможности другим разрабатывать их.
В силу такого положения дальнейшая борьба между американскими и английскими нефтяными монополиями будет происходить за передел уже известных и за захват вновь открываемых источников нефти и неизбежно приведет к дальнейшему обострению англо-американских противоречий.
* * *
Одна из глав книги Брукса целиком посвящена советско-иранским взаимоотношениям.
Излагая историю советско-иранских переговоров 1944 — 1947 гг. о предоставлении Советскому Союзу концессий на разведку и добычу нефти в северных районах Ирана, Брукс пишет, что отказ иранского правительства предоставить концессию Советскому Союзу был вызван не тем, что предлагавшиеся условия были якобы неприемлемыми для Ирана, — таких выгодных условий, какие предлагал Советский Союз, никогда не предлагало Ирану ни одно иностранное государство или частная компания. В основе этого отказа лежало политическое давление со стороны других иностранных держав. Американский посол в Иране Джордж Аллен 11 сентября 1947 г. заявил, что США окажут полную поддержку намерению тегеранского правительства отказать Советскому Союзу в предоставлении концессии. Государственный секретарь США Маршалл в письме к иранскому послу в Вашингтоне Хоссейну Ала одновременно подтвердил это заверение о поддержке «в случае, если отказ Ирана предоставить России нефтяные концессии приведет к неблагоприятным последствиям». Таким же образом действовало и английское правительство. В результате сильного нажима со стороны правительств США и Англии иранский меджлис 22 октября 1947 г. вынес решение считать советско-иранское соглашение недействительным.
Вслед за заявлением иранского правительства о том, что нефтяные концессии в будущем не будут предоставляться иностранным концернам (в этом заявлении ничего не говорилось о существовавших уже в Иране иностранных нефтяных концессиях), была создана иранская нефтяная корпорация по разведке и добыче сырой нефти в Северном Иране. Участие в этой якобы национальной корпорации крупного американского капитала никогда никем не отрицалось, деятельность же этой корпорации в основном концентрировалась вокруг города Кум и была тесно связана со строительством в этом районе аэродрома для американских бомбардировщиков с большим радиусом действия.
Таким образом, вопреки национальным интересам и требованию широких народных масс Ирана об установлении экономических отношений с Советским Союзом и предоставлении СССР концессий на весьма выгодных для Ирана и справедливых условиях иранское правительство заняло нелояльную и недружественную позицию по отношению к Советскому Союзу, подчинив свою внешнюю политику интересам Соединенных Штатов и Англии и фактически превратив страну в объект колониальной эксплуатации англо-американских монополистов.
Одним из существенных недостатков книги Брукса является то, что он уделяет сравнительно мало внимания растущему возмущению широких масс трудящихся колониальных и зависимых стран хозяйничаньем англо-американских нефтяных монополий и усилению их борьбы против порабощения.
Несмотря на то что добыча и вывоз нефти из стран Среднего Востока за последние годы увеличились больше, чем в три раза, экономическое положение широких масс трудящихся средневосточных стран не только не улучшается, а, наоборот, все более ухудшается с каждым годом.
На страницах иранской печати и в выступлениях общественных деятелей Ирана приводится много фактов о том, к каким печальным последствиям для иранского народа привело хозяйничанье иностранных нефтяных монополий и продажной реакционной верхушки Ирана.
Иранская газета «Касра» пишет: «Рука английских агентов видна во всех происходящих в Иране событиях... Англо-иранская нефтяная компания стала центром английского шпионажа в Иране. Компания недавно сообщила, что для переработки нефти она наметила построить в Англии несколько заводов. Таким образом, добываемая в Иране нефть будет перерабатываться в Англии, а иранские рабочие будут лишены работы,..».
Депутат меджлиса Эскандери, ссылаясь на заявление представителя Всемирной федерации профсоюзов, который обследовал условия работы и жизни рабочих Англоиранской нефтяной компании, сообщил, что «положение иранских рабочих в районе южных нефтяных концессий можно сравнить лишь с положением животных, живущих в берлогах».
Газета «Мардом» писала 25 ноября 1948 г.: «Англоиранская нефтяная компания действует колонизаторскими методами. Она навязала Ирану несправедливый договор, а сейчас подготовляет почву для его полного закабаления. Компания превратила Хузестан в свою колонию, фактически лишив местные власти суверенных прав, попирает свободу иранского народа, вмешивается во внутренние дела Ирана, организует удушение национального движения, подавляет профессиональные союзы рабочих, увольняя с работы и заключая в тюрьмы членов профсоюза. Компания подвергает самым жестоким репрессиям лидеров антиимпериалистического освободительного движения, нанимает на службу хузестанских бандитов и использует их для осуществления своих антидемократических мероприятий».
«По указке Англо-иранской нефтяной компании, — пишет далее газета, — формируются правительственные кабинеты. Она подкупает иранских реакционных деятелей, а все государственные чиновники в Хузестане назначаются компанией. Иранская армия, полиция и жандармерия состоят на службе у Англо-иранской нефтяной компании и не защищают национальных интересов Ирана».
Эта же газета отмечала, что «Англо-иранская нефтяная компания принимает активное участие во всех интригах, направленных против свободы и независимости Ирана, и является центром политических маневров во вред нашей родине... Факты показывают, что политика преднамеренного создания условий голода в Иране вдохновляется, в первую очередь, агентами этой компании. Поэтому общественное мнение Ирана с большим вниманием следит в настоящее время за грабительскими происками империализма, и все старания англо-американских агентов расширить свое влййние под видом предполагаемого образования иранского нефтяного общества или под видом заключения других соглашений не обманут иранский народ. Так или иначе, иранский народ не признает и сочтет недействительным любое соглашение, которое будет заключено местным господствующим аппаратом с Англо-иранской нефтяной компанией».
Не в лучшем положении находятся и другие страны Среднего Востока.
Политика англо-американских империалистов явно направлена против жизненных интересов народов этих стран, на их порабощение и ограбление. Мощная волна протестов в Иране против возобновления концессионного договора с Англо-иранской нефтяной компанией, нарастание недовольства в других странах Ближнего и Среднего Востока усиливающимся проникновением американских монополистов, упорная национально-освободительная борьба народа Индонезии — все это свидетельствует о пробуждении угнетенных масс Востока, которые на своем горьком опыте учатся понимать, что залогом их национальной независимости является объединение всех прогрессивных сил для борьбы с англо-американскими империалистами.
* * *
Брукс совершенно не останавливается на таком существенном моменте, как использование англо-американскими нефтяными монополиями «плана Маршалла», прикрывающего посулами «экономического восстановления» колонизацию Западной Европы Соединенными Штатами, для подчинения нефтяного рынка капиталистических стран Европы. Маршаллизированные страны не располагают собственными ресурсами нефти, что ставит их в полную зависимость от импорта.
Политика дискриминации по отношению к странам Восточной Европы, навязываемая англо-американскими империалистами западноевропейским странам по «плану Маршалла», направлена во вред национальным интересам самих западноевропейских стран.
Англо-американские политиканы стремятся создать ложное представление, будто Англия и США не преследуют никаких целей дискриминации. Они неоднократно заявляли, что в принципе они не против торговли с Восточной Европой; они стремятся якобы лишь ограничить ввоз тех товаров, которые могут способствовать повышению военного потенциала восточноевропейских стран. Совершенно очевидно, однако, что ссылка на военный потенциал является своего рода прикрытием перехода Англии и США к политике фактического эмбарго на вывоз товаров, в первую очередь нефтепродуктов, в СССР и страны народной демократии.
Правящие круги США осуществляют свою империалистическую политику, не останавливаясь перед прямыми и грубыми нарушениями общепринятых норм международной торговли. Они отказались выдать ряду стран народной демократии экспортные лицензии даже на те товары, которые ранее были оплачены, в силу чего Румыния, например, в 1948 г. не смогла получить закупленное ею в США нефтяное оборудование. Ограничивая свою торговлю с Восточной Европой, Соединенные Штаты требуют того же и от маршаллизированных стран Западной Европы.
Главный администратор по осуществлению «плана Маршалла» Гофман цинично заявил, что США запретили экспорт «некоторых» товаров в страны Восточной Европы и что этого должно быть достаточно, чтобы эти товары не экспортировались также из маршаллизированных стран.
Англо-американские монополисты используют контроль над мировыми источниками нефти в качестве средства экономического давления и орудия осуществления своих корыстных экономических и политических целей. В настоящее время это орудие направлено в первую очередь против стран Восточной Европы, которые не желают подчиниться диктату «плана Маршалла» и успешно защищают свою экономическую и политическую независимость, обеспечивая потребности в нефтепродуктах за счет импорта из Советского Союза и разработки собственных месторождений нефти. После национализации нефтяной промышленности в странах народной демократии и разоблачения подрывной деятельности представителей английских и американских нефтяных компаний в Румынии и Венгрии, в значительной степени контролировавших нефтяную промышленность в этих странах, добыча нефти там начала быстро возрастать.
В то время как в СССР и странах народной демократии успешно ликвидируются тяжелые последствия войны и объем производства во многих отраслях промышленности не только достиг довоенного уровня, но и значительно превзошел его, в США, Англии и странах Западной Европы неуклонно сокращается производство, растет безработица, происходит обнищание трудящихся масс. Все это является ярким доказательством надвигающегося экономического кризиса, а предстоящее выступление на мировом рынке Западной Германии, Италии и Японии еще больше обострит противоречия между США и Англией, а также их конкуренцию с другими странами.
Из этого следует, что «план Маршалла», одна из основных задач которого заключается в изоляции и экономической блокаде Советского Союза и стран народной демократии, в замедлении и срыве их послевоенного восстановления, можно считать провалившимся. Дискриминационное запрещение экспорта из США в СССР некоторых видов сырья и оборудования оказалось безрезультатным. Советский Союз и страны народной демократии создали собственное производство важнейших видов оборудования и свободно обходятся без импорта его из Соединенных Штатов.
Империалистической политике дискриминации, проводимой англо-американским блоком, Советский Союз и страны народной демократии противопоставляют свою демократическую политику расширения и углубления международного экономического сотрудничества, политику, основанную на уважении суверенитета больших и малых государств, на принципе равенства и взаимной выгоды. Эта политика уже дала свои прекрасные плоды.
Успехи, достигнутые СССР и странами народной демократии в послевоенном восстановлении, а также все усиливающаяся борьба трудящихся капиталистических государств и колониальных стран против их закабаления англо-американскими монополистами являются достаточно внушительным ответом на происки врагов свободного экономического сотрудничества между народами.
* * *
С приближением нового мирового экономического кризиса происходит дальнейшее ободрение противоречий в лагере империалистических государств, прежде всего между Англией и Соединенными Штатами.
Происходит резкое ухудшение экономического положения капиталистических стран. Поворотным пунктом в послевоенном экономическом развитии является второе полугодие 1948 г. и первое полугодие 1949 г., когда впервые после второй мировой войны началось резкое падение цен на мировом рынке, сокращение производства и быстрый рост безработицы в США, Англии и западноевропейских странах. По данным, опубликованным Секретариатом ООН, число безработных в США в I квартале 1949 г. увеличилось по сравнению с последним кварталом 1948 г. на 70%. Число безработных в Италии достигло 2 млн. человек, в Западной Германии превысило 1 млн. человек.
Происходит накопление товаров, не находящих сбыта. Эта проблема приобретает особую остроту в Соединенных Штатах, Англии, Италии, Бельгии и в западных зонах Германии. Между тем, уровень потребления на душу населения в большинстве капиталистических стран ниже довоенного. Тем более это относится к колониальным и полуколониальным странам. В Индии, в связи со значительным сокращением реального дохода на душу населения, потребление продовольствия снизилось на 15% по сравнению с крайне низким среднегодовым уровнем 1934 — 1938 гг. В странах Латинской Америки с 1948 г. началось сокращение промышленного производства.
Обострение англо-американской борьбы за рынки сбыта нашло свое яркое выражение в недавно заключенном англо-аргентинском соглашении, которое вызвало резкое недовольство и большую тревогу в США. Сближение Соединенных Штатов с франкистской Испанией, их проникновение в Португалию после присоединения последней к Северо-атлантическому договору и вытеснение оттуда английского капитала сильно обеспокоили английские правящие круги.
Однако, пишет Брукс, «как бы ни казались значительны эти стычки и противоречия, это соперничество — все они отступают на задний план перед повелительной необходимостью для англо-американских монополистов и их ставленников — реакционных князьков и их марионеток — поддерживать единый фронт против демократического национально-освободительного движения...».
Более того, английские и американские правящие круги объединенными усилиями проводят агрессивную политику, направленную к развязыванию новой мировой войны. И те, и другие создают авиационные и военно-морские базы для замышляемой ими войны против Советского Союза и демократических стран Восточной Европы Они совместно участвуют во всякого рода агрессивных военных блоках, враждебных всем демократическим странам мира. Они возглавляют, таким образом, тот послевоенный лагерь империализма и войны, которому противостоит лагерь мира и демократии во главе с Советским Союзом и странами народной демократии.
В результате борьбы этих двух лагерей неуклонно возрастают демократические силы и неуклонно ослабевают силы поджигателей войны.
В авангарде борьбы за мир и демократию идет последовательный и настойчивый борец против поджигателей войны — великий Советский Союз, спасший народы Европы и все человечество от фашистского порабощения. Ему сопутствуют страны народной демократии, твердо вставшие на путь социализма, и народы колониальных и зависимых стран, борющиеся за свое национальное освобождение .
Эту борьбу поддерживает рабочий класс всех стран, руководимый коммунистическими партиями, и другие прогрессивные слои общества. Трудящиеся, женщины, молодежь всего мира объединены в такие массовые демократические организации, как Всемирная федерация профсоюзов, насчитывающая свыше 70 млн. членов, Всемирная федерация женщин, объединяющая 100 млн. женщин, и 50-хмиллионная Всемирная федерация демократической молодежи. На Всемирном конгрессе сторонников мира представители 600 миллионов человек из различных стран мира, невзирая на различие политических убеждений и верований, отстаивали дело мира и призывали народы всех стран сорвать преступные планы англо-американских империалистов, претендующих на мировое господство.
Все большее сплочение международных сил мира и демократии во главе с Советским Союзом служит залогом того, что преступные планы империалистов будут сорваны.
* * *
Бруксу удалось собрать и проанализировать много фактов, ярко иллюстрирующих зловещую роль английских и американских нефтяных монополий в подготовке новой мировой войны, в лишении стран Среднего Востока и Индонезии их национальной независимости и целостности, а также их роль в угнетении и эксплуатации широких масс трудящихся этих стран.
Однако Брукс не указывает путей освобождения этих стран из-под гнета англо-американского капитала. Он ограничивается советом лейбористскому правительству Англии отказаться от участия в соглашениях, ведущая роль в которых принадлежит частным нефтяным монополиям, поддержать требование национализации нефтяных ресурсов и приветствовать те мероприятия, которые помогут вернуть нефтяные богатства Среднего Востока национальным правительствам этих стран.
Автору книги должно быть хорошо известно, что представляет на деле лейбористская «национализация» некоторых отраслей промышленности и транспорта, проведенная в Англии в послевоенный период правительством Эттли и Бевина, и он должен был бы понять, что передача нефтяных месторождений в руки существующих в настоящее время местных реакционных правительств Ирана, Ирака, Саудовской Аравии и других стран, целиком и полностью находящихся на службе у англо-американских монополий, носила бы чисто формальный характер и, по сути дела, ничего не изменила бы в положении этих стран.
Только в результате установления в этих странах подлинно демократического строя народные массы смогут полностью освободиться от гнета английских и американских монополий и добиться того, чтобы богатые
национальные ресурсы использовались не для обогащения чужеземных угнетателей, а в интересах народа.
Несмотря на отдельные недостатки, книга Брукса «Нефть и внешняя политика», содержащая большой фактический материал, представляет несомненный интерес для советского читателя.
И. Арсеньев.
ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА
О нефти написано много книг. В большинстве этих книг сказывается предубежденность их авторов, защищающих представителей одной части нефтяной промышленности и атакующих их конкурентов. Часто ценная информация подается в беллетристической форме, для того чтобы читатели не могли разобраться в том, что является фактом и что вымыслом. Я пытался избежать этих соблазнов и в тех случаях, когда фактов в моем распоряжении было недостаточно, все же не прибегал к фантазии.
Сведения, содержащиеся в данной книге, могли бы быть собраны каждым. Однако они так скудны и отрывочны, что для написания книги потребовались упорный труд и большая любовь к делу. Мне приходилось черпать информацию почти исключительно из таких книг, периодических изданий, официальных бумаг, документов, в которых излагается точка зрения, отличная от моей собственной.
Приведенные в книге цифры взяты из статистических сборников Горнорудного бюро США, Американского нефтяного института, отчетов компаний и регистров Ллойда.
ВВЕДЕНИЕ
Нефть — это взрывчатый материал. Где бы она ни была найдена, куда бы она ни направлялась, она не только приводит в движение механизмы промышленности и транспорта, но является также той искрой, от которой разгораются многие большие пожары. Одно дело использовать нефть в мирных целях, другое дело — превращать ее в средство наживы; последнее обычно вызывает волнения в странах и беспокойство во всем мире.
Не мешает напомнить, что нефть играла основную роль в интервенции в Советскую Россию и тормозила признание СССР; нефть была истинной причиной гражданской войны в Мексике; нефть служила помехой эффективным санкциям против Муссолини; нефть в свое время дала возможность Японии победить Китай, а также вести войну против союзников.
В настоящее время нефть не только следует по пятам международных событий. Она фигурирует во всех спорах и волнениях, связанных со Средним и Дальним Востоком, она является одним из арбитров в балканской политике, она играет особую роль в странах Латинской Америки и влияет на внутреннюю и внешнюю политику США.
* * *
Если XIX столетие было веком угля, то XX столетие является преимущественно веком нефти. Нефть добывают лишь в немногих странах, но во всех странах в каждой развитой отрасли промышленности она является основным продуктом, одним из наиболее важных и эффективных видов современного топлива. Сухопутный и морской транспорт, промышленность и сельское хозяйство, не говоря уже об авиации, полностью или частично приводятся в движение при помощи нефти.
Из незначительной отрасли промышленности нефтяная индустрия превратилась в одну из самых развитых и сложных отраслей экономики; ее щупальцы проникают во все уголки земного шара. Нефтяные операции, требующие крупных капиталовложений и сопряженные с большим риском, являются в то же время чрезвычайно прибыльным предприятием, дающим простор спекуляциям. Во всех странах, за исключением Советского Союза, господствуют крупнейшие нефтяные монополии. Ни в одной из отраслей промышленности не наблюдается такого неослабного стремления монополий к экспансии, как в нефтяной.
Объяснение этому найти нетрудно. С тех пор как нефть стала коммерческим продуктом, она явилась предметом активной спекуляции как на внешних, так и на внутренних рынках. В настоящее время добыча нефти и ее запасы в колониальных и полуколониальных странах приобрели наибольшее значение. Даже Соединенные Штаты Америки, являющиеся крупнейшим производителем и потребителем нефтепродуктов, всегда устремлялись в поисках нефти за пределы своих границ, для того чтобы не дать возможности другим странам разрабатывать нефтяные источники.
Великобритания как крупная промышленная и морская держава, занимающая третье место среди мировых потребителей нефтепродуктов, полностью зависит от импорта нефти. Английские нефтяные компании развивают свою деятельность только в «тех местах, о которых мы знаем очень мало», где, как правило, нефть является главным источником богатства страны и где владение ею означает политическую власть. Коммерческие интересы нефтяной империи издавна оказывают влияние на стратегию и внешнюю политику Англии в такой же мере, как и Соединенных Штатов. Широко распространенное и обоснованное мнение о том, что за многими высокопарными фразами о принципах внешней политики скрываются интересы нефтяных компаний, является признанием экономического значения и ведущей роли нефти как в мирный период, так и во время войны.
* * *
Об американской нефтяной промышленности, крупнейшей из основных отраслей США, написано довольно много.
Поскольку владельцы нефтяной промышленности всегда имели своего представителя в составе правительства, тесная взаимосвязь между нефтью и политикой США не подлежит никакому сомнению. Эта связь стала своего рода незаконным браком, причем обе стороны даже не всегда считают нужным скрывать его. В июле 1946 г. Гарольд Икес — министр внутренних дел, руководивший нефтяной промышленностью в период войны, заявил, что нефтяная промышленность «фактически может диктовать свои условия конгрессу» и что «настало время решить вопрос о том, не управляет ли нефтяная промышленность страной в своих собственных интересах».
Гораздо труднее получить информацию о проникновении нефтяных монополий в другие страны. Автор данной книги надеется хотя бы отчасти восполнить имеющийся пробел, но не претендует на исчерпывающее изучение проблемы даже в этой ограниченной области. Тем не менее его книга может привлечь внимание к движущей силе политики на Среднем Востоке и в Индонезии, может приподнять краешек завесы и показать людей, которые направляют эту политику в своих интересах, маскируя ее истинные цели потоком пышных фраз, произнесенных на последних сессиях Организации Объединенных наций.
О Среднем Востоке и Индонезии можно сказать многое. К сожалению, чиновники министерства иностранных дел и корреспонденты на местах проявляют активность только в тех случаях, когда имеет место реальная угроза ущемления интересов британского или американского капитала в области политики или торговли, и в том случае, когда представляется возможность сделать предметом обсуждения Советский Союз и социализм. Корреспонденты, находящиеся в странах Среднего Востока, с присущим им знанием деталей могли бы написать о том, что только 2% населения Ирана проходит курс обучения грамоте или что свыше 90% всей земли принадлежит помещикам и церкви. Они могли бы подтвердить, что многих, если не большинство, представителей местной аристократии можно подкупить при помощи нефти и что к их числу принадлежат те, которые пользуются симпатией и поддержкой англичан, между тем как Советский Союз, как ни странно для этих корреспондентов, стремится установить дружеские отношения с угнетенными рабочими и крестьянами Ирана.
Хотя эти корреспонденты знают о бедности и неграмотности населения Индонезии так же хорошо, как и о положении населения стран Среднего Востока, хотя они знают о коррупции и пороках эксплуататоров, они не станут писать об этом. Им было бы легче всего нарисовать, на основе их собственных наблюдений, правдивую картину, в сравнении с которой побледнели бы все фантастические измышления о странах Восточной Европы. Но они никогда не поддадутся такому искушению. Английский журналист, аккредитованный в колониальных или зависимых странах, проявляет сдержанность человека, состоящего на государственной службе или даже занимающего полудипломатический пост.
Можно утверждать, что информацию о странах Среднего Востока и Индонезии получить настолько трудно, как если бы они были отделены от всех почти непроницаемым железным занавесом. Этого как раз нельзя сказать о европейских странах, расположенных восточнее Одера: несмотря на утверждения о невозможности узнать что-либо об условиях, существующих по другую сторону «линии Черчилля», там легко удается получить как дружественную, так и враждебную информацию.
Если окажется, что этот обзор о значении нефти в политике страдает погрешностями (помимо тех, которые могут быть отнесены за счет недостаточной компетентности автора), то претензии должны быть адресованы прессе, а в первую очередь — почтенным директорам нефтяных компаний, которые, очевидно, знают, что молчание — золото, а речь равносильна самоубийству.
Глава первая. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
Значение нефти
Война выявила, какое огромное значение имеет нефть в наш механизированный век. Что может быть более убедительным, чем данные о том, что половину поставок армиям во время войны составляли нефтепродукты. Для бомбардировщиков и истребителей в воздухе, линкоров на морях, танков и бронированных автомобилей на земле нужны те или другие виды нефтепродуктов. То, что такое огромное количество нефтепродуктов находилось всегда в распоряжении различных действующих фронтов, является заслугой рабочих, инженеров и исследователей нефтяной промышленности, а также капитанов и команд танкеров, которые доставляли это жидкое горючее из пунктов, расположенных на расстоянии многих тысяч километров.
Однако в мирное время также требуется большое количество нефтепродуктов для повседневного потребления. Крупнейшим потребителем нефтяных продуктов обычно является грузовой и легковой автотранспорт. Со времени окончания первой мировой войны, когда автомобиль начал широко применяться, количество автомашин увеличилось с 10 миллионов до 45 миллионов, и соответственно увеличился спрос на горючее для моторов. Бензин идет также для нужд гражданской авиации, которая очень сильно выросла в период между войнами и в настоящее время развивается чрезвычайно быстрыми темпами. В течение десяти с лишним лет, начиная с 1925 г., километраж воздушных полетов увеличился в двадцать раз, а протяженность воздушных линий — в десять раз. По приблизительным данным, в 1938 г. при длине воздушных линий в 560 тыс. километров было покрыто самолетами около 400 млн. километров, в то время как в 1925 г. соответствующие цифры составляли — 54 тыс. километров и 21 млн. километров. В последний год войны для полного удовлетворения потребностей авиации Соединенные Штаты должны были производить не менее 20 млн. тонн горючего в год. Хотя потребности мирного времени, несомненно, значительно ниже, тем не менее требования авиации к нефтяной промышленности будут возрастать с каждым годом.
Вторым крупнейшим потребителем нефтяных продуктов является морской флот. В настоящее время военно-морской флот всех стран и более 50% мирового торгового флота работают на жидком топливе. Преимущество нефти над углем в судоходстве настолько велико, что с 1918 по 1938 г. количество судов, работающих на нефти, возросло с 6 тысяч до 37 тысяч, хотя торговый флот увеличился за этот же период только с 48 тысяч до 68 тысяч. В настоящее время все больше судов работает на жидком топливе, и, поскольку нефть имеет все преимущества перед углем, она скоро сможет полностью заменить уголь в судоходстве.
Еще одним важным применением нефтепродуктов является отопление промышленных и жилых зданий, которое в Соединенных Штатах представляет уже обычное явление, а также использование нефти в тепловозах на железных дорогах, получившее за последнее время широкое распространение. Промышленность потребляет смазочные масла, и хотя общее их количество, требующееся для этой цели, сравнительно невелико, однако этот вид нефтепродуктов совершенно незаменим для механизмов в такой же мере, как бензин для автотранспорта. Керосин, который раньше применялся только для освещения, используется в настоящее время для отопления и приготовления пищи и вместе с дизельным топливом приводит в движение около 3 миллионов тракторов, находящихся в эксплуатации во всех странах мира.
Добыча нефти
Нефтяная промышленность при своем возникновении в 60-х годах XIX века уже заключала в себе характерные черты своего будущего развития. В конце августа 1859 г. в Тайтусвилле (штат Пенсильвания) забил нефтяной фонтан, предвещая большую добычу. Пять лет спустя один мелкий торговец нефтью приступил к созданию объединения нефтеторговцев в США. Это был Джон Д. Рокфеллер из города Кливленда в штате Огайо. Прошло еще пять лет, и на свет появилась «Стандард ойл компани».
Коммерческое производство нефтепродуктов началось в период между 1880 и 1900 гг., когда в небольших количествах был получен керосин, применявшийся для освещения. В период между 1900 и 1920 гг. главным образом возрастало производство мазута, которое стимулировалось спросом на это топливо в морском флоте, переходившем с угля на нефть. После первой мировой войны главным видом продуктов нефтяной промышленности стал бензин для автомобильного транспорта. Мировая добыча нефти почти беспрерывно возрастает. Ведущее место в добыче нефти и производстве нефтепродуктов, за исключением периода с 1898 по 1902 г., удерживают за собой Соединенные Штаты.
В этой таблице бросается в глаза резкий скачок в добыче нефти в период между 1920 и 1930 гг. Это объясняется, главным образом, изобретением и усовершенствованием двигателя внутреннего сгорания. Сухопутный и воздушный виды транспорта предъявляли все возрастающий спрос на жидкое горючее. Потребность в бензине одного только автотранспорта определяется в настоящее время в размере 50% всей потребности в нефтепродуктах.
Как и война 1914 — 1918 гг., вторая мировая война не только не тормозила развития нефтяной промышленности, а, напротив, способствовала ее развитию. Добыча нефти возрастала, несмотря на повреждение нефтяных скважин на Дальнем Востоке и временное ограничение добычи в таких странах, как Ирак, с которым можно было поддерживать связь только при помощи танкерного флота и то с большими трудностями. В конце 1945 г. мировая добыча нефти была выше, чем в любой предыдущий год: было добыто нефти 357 млн. тонн, или на 25% больше, чем в 1938 г., — последнем предвоенном году. По странам добыча нефти распределялась следующим образом:
Эти цифры представляют интерес с различных точек зрения. Соединенные Штаты не только занимают первое место в общем росте добычи, но их доля выросла до 65% мировой добычи. Они все еще имеют феноменальное число действующих нефтяных скважин, достигающее полумиллиона, причем годовая добыча нефти не снижается. Затем идут Венецуэла и Иран.
Добыча нефти в Иране выросла почти на 50% по сравнению с 1938 г. Саудовская Аравия скоро займет второе место на Среднем Востоке; ее добыча уже равняется 3 млн. тонн в год.
Мексика смогла увеличить добычу нефти благодаря снятию эмбарго на нефтяное оборудование. Это эмбарго было наложено на Мексику в наказание за национализацию ею нефтеносных земель и в течение многих лет лимитировало ее возможности по добыче нефти. Военные нужды, а также урегулирование конфликта с нефтяными монополиями США послужили стимулом к развитию нефтяной промышленности Мексики. Что касается Ирака, то добыча нефти в этой стране не сможет превышать 5 млн. тонн до тех пор, пока пропускная способность нефтепровода не будет увеличена до 12 млн. тонн сырой нефти в год.
В сравнительно незначительной нефтяной промышленности Европы произошли существенные перемены. Румыния по-прежнему занимает первое место среди европейских стран; она сумела ликвидировать с помощью Советского Союза повреждения, причиненные войной. Австрия и Венгрия внезапно стали крупными производителями нефти. Обе страны, добывавшие незначительное количество нефти, увеличили свою продукцию до миллиона тонн в год каждая. Нефтяная промышленность Польши, находившаяся перед войной в состоянии упадка, расположена в районах, где происходили ожесточенные бои. Добыча нефти в настоящее время немногим превышает 100 тыс. тонн в год.
Германия очень бедна запасами нефти. Хотя годовая добыча нефти в этой стране во время войны достигла 800 тыс. тонн, ее обычная норма не превышает 500 тыс. тонн в год. Необходимо упомянуть также о Великобритании, где добыча нефти в промышленных масштабах впервые начала производиться только во время второй мировой войны. После достижения рекордного уровня в 100 тыс. тонн в 1944 г. в настоящее время добыча упала до 70 тыс. тонн в год, что, очевидно, можно считать наиболее вероятной средней нормой добычи. На этом же примерно уровне находится добыча нефти Францией в районе Пешельбронна в Эльзасе. Чехословакия, несмотря на все усилия, не смогла добыть больше, чем 30 тыс. тонн нефти в год; добыча нефти в Югославии и Голландии — наиболее молодых производителях нефти в Европе — находится в начальной стадии.
В южноамериканских странах имел место лишь незначительный прирост добычи нефти. В Аргентине наблюдается хотя и небольшой, но постоянный рост добычи: там добыто на 800 тыс. тонн больше, чем в 1938 г. Несколько улучшила свою позицию Колумбия. Добыча нефти в Перу осталась на довоенном уровне. Рост добычи в Эквадоре был незначительным в такой же степени, как в Боливии и Бразилии. Несколько улучшилось положение в Тринидаде, в районе Караибского моря.
Добыча Канады превысила уровень 1940 г., составлявший менее 1 млн. тонн. Однако в трех других странах, входящих в состав Британской империи — в Бирме, Индии и Британском Борнео, — добыча нефти за время войны снизилась. Добыча Бирмы, которая в мирное время составляла около 1 млн. тонн в год, упала до 250 тыс. тонн. В Индии были истощены разведанные площади, а территория Британского Борнео была оккупирована врагом.
Во время японской оккупации добыча нефти в Индонезии, о которой подробно речь будет итти ниже, не превышала 2/3 довоенного уровня. Ущерб, нанесенный японцами перед их отступлением нефтеперегонным заводам и буровым скважинам в Индонезии, не может быть быстро ликвидирован в результате попыток голландцев снова навязать индонезийцам колониальный режим. В настоящее время добыча нефти в Индонезии ничтожна по сравнению с довоенной. В Японии добыча нефти осталась почти без изменения.
Переработка нефти
Прежде чем извлеченная из земли нефть сможет быть использована на транспорте или в промышленности, она должна подвергнуться переработке на нефтеочистительных заводах. При помощи сильного давления при высокой температуре расщепляются сложные соединения, из которых состоит сырая нефть. Обычно в результате этого процесса почти четвертую часть полученных нефтепродуктов составляет бензин. Однако некоторые сорта нефти, как, например, венецуэльская, содержат необычно большой процент тяжелых фракций, которые идут на изготовление смазочных масел, в то время как румынская нефть известна высоким содержанием легких фракций и дает большой процент выхода топлива для моторов.
Современный процесс переработки нефти, называемый «крекингом», дает возможность регулировать выход того или иного продукта в такой степени, что около 4/5 тяжелых фракций можно превратить в бензин. Таблица на странице 39 показывает, как современная техника в нефтяной промышленности может влиять на выход отдельных продуктов в зависимости от потребностей.
С полным основанием можно сказать, что техника переработки нефти всегда быстро приспосабливалась к крупным изменениям в современной технике. Вплоть до начала XX века больше половины нефтепродуктов потреблялось в виде керосина (называвшегося также парафином), который предназначался для освещения. В конце первой мировой войны автотранспорт, морской флот и промышленные установки были уже усовершенствованы до такой степени, что смогли потреблять 75% нефти в виде бензина, дизельного топлива, легкого топлива и мазута.
Нефтеперерабатывающая промышленность, которая развивалась одновременно с ростом добычи нефти, имеет сейчас пропускную способность свыше 400 млн. тонн нефти в год; таким образом, она может обеспечить переработку всего добываемого сейчас количества нефти. Разумеется, наряду с современными нефтеперегонными заводами существуют также и устаревшие. Однако здесь, как и во всех других отраслях промышленности, внедряются современные методы. Средняя пропускная способность проектировавшихся до сих пор нефтеперегонных заводов колебалась в пределах от 250 тыс. до 1,2 млн. тонн в год. Но в настоящее время все чаще встречаются значительно более мощные установки, способные переработать свыше 10 млн. тонн нефти в год. В конце 1940 г. наличные мощности нефтеперегонных и крекинг-установок распределялись следующим образом:
На протяжении 1939 — 1945 гг., наряду со все увеличивавшимися военными потребностями, к нефтяной промышленности предъявляются требования на специальные продукты — бутан, изобутан и бутил для производства синтетического каучука, 100-октановый авиационный бензин и большое количество различных химических компонентов. Хотя эти требования диктуются, в первую очередь, Соединенными Штатами, но несомненно, что в недалеком будущем они будут иметь место и в других странах.
Транспортировка нефти
К началу XX века нефтепроводы и танкеры выступили на сцену • как средства транспортировки нефти и нефтепродуктов. За короткий период времени они вытеснили нефтяные бочки и бидоны. Нефтепровод вначале был применен в США в больших масштабах для перекачки сырой нефти из скважин к нефтеперегонным заводам, а также для перекачки нефти в порты; позднее он стал основным способом транспортировки нефти. С ростом спроса на нефтепродукты во всех частях мира танкер, как наиболее удобный и дешевый вид морского транспорта, стал главным средством их перевозки. Даже в Соединенных Штатах, которые кичатся своей необычайно широко разветвленной сетью нефтепроводов, максимально используются каботажные перевозки на большие расстояния.
Соединенные Штаты, имеющие крупнейшую нефтепромышленность, естественно, являются крупнейшим владельцем нефтепроводов. Перед вступлением Америки в последнюю войну 24 из ее штатов были пересечены нефтепроводами протяженностью свыше 200 тыс. километров. Протяженность нефтепроводов Ирака составляет 1872 километра, Колумбии — 960, Ирана — 640, Венецуэлы — 592 и Румынии — 440 километров. Во время военных действий в Северной Африке, Сицилии и Италии и в Западной Европе для снабжения действующих фронтов нефтью были проложены нефтепроводы протяженностью в несколько тысяч километров.
Крупные нефтяные монополии всегда считали обладание средствами транспортировки нефти тесно связанным с их ведущим положением в нефтяной промышленности. «Стандард ойл» под руководством Рокфеллера вела самую ожесточенную борьбу против малейших покушений на ее монопольное владение железнодорожным транспортом и нефтепроводами в Соединенных Штатах. «Ройал датч» никогда не смогла бы достичь такой мощи без танкерного флота «Шелл транспорт энд трейдинг компани». Конечно, не столь существенно, чтобы танкеры и нефтепроводы находились в одних руках, в особенности когда владение добычей и переработкой нефти твердо закреплено за определенными компаниями, но на ранней стадии развития нефтяной промышленности это являлось решающим оружием для сокрушения конкурентов, ибо тот, кто не имел транспортных средств для торговых перевозок, был совершенно беспомощен. Как в области добычи нефти, так и в области переработки ее имеются независимые компании, но существует «Большая тройка» — «Стандард ойл», «Ройал датч-Шелл» и Англо-иранская нефтяная компания, — которая является также главным владельцем танкерного флота, а поэтому ни одна из мелких компаний не может итти против диктата всесильных.
За последние семь лет резко изменилось соотношение мощности танкерного флота Великобритании и Америки. В течение второй мировой войны Англия потеряла почти половину своего довоенного танкерного флота, в тс время как Соединенные Штаты имели возможность быстро увеличить свой танкерный флот как абсолютно, так и относительно. Нижеприведенная таблица наглядно показывает происшедшее изменение соотношения танкерного флота Англии и США, в особенности если к английскому танкерному флоту причислить танкерный флот Норвегии, находившийся обычно под контролем Англии.
Здесь, как и в области авиации, США смогли осуществить обширную программу и вышли из войны крупнейшим владельцем нефтеналивных судов. Несомненно, что Соединенные Штаты попытаются продать часть своего танкерного флота, построенного во время войны и значительно превышающего потребности мирного времени, но это не лишит их того исключительного места, которое они занимают в перевозке нефтепродуктов. Усиление танкерного флота США, рассмотренное в сочетании с возрастающим участием американских нефтяных компаний в добыче нефти на Среднем Востоке, Дальнем Востоке, а также в Южной Америке, дополняет общую картину, показывающую цели американских представителей на нефтяной конференции в Вашингтоне и смысл позднейшего соглашения, подписанного в январе 1945 г.(См. приложение II).
Вместе с Панамой, послушно плывущей в американском фарватере, нефтяные компании США владеют почти 2/3 всего мирового танкерного флота. Этот фактор был одним из наиболее убедительных аргументов в переговорах Соединенных Штатов с их английскими соперниками.
Владения нефтяных компаний и их финансовые операции
Чтобы осветить вопрос о технических достижениях и росте продукции, всегда приходится сталкиваться с трудностями; однако наиболее туманными и щекотливыми являются вопросы о концентрации власти в нефтяной промышленности. Журналы, трактующие нефтяные проблемы, обычно разглагольствуют о техническом прогрессе и возвышенных идеях, которыми якобы руководствуются нефтепромышленники, но они тотчас умолкают, как только возникает, хотя бы изредка, вопрос о владении нефтью. Конечно, это не значит, что в прессе никогда не дается сведений о «разветвленной по всему миру сети» ряда компаний. Но это мало помогает выявлению международных связей нефтяных компаний. Хотя мы и не располагаем второстепенными мелкими деталями, тем не менее можно нарисовать общую картину, в значительной степени отражающую истинное положение (см. таблицу на стр. 44).
Из мировой добычи нефти за 1945 г. на долю нефтяных компаний Соединенных Штатов падает — включая добычу как в США, так и за границей — свыше 75% общего количества. Если к этому прибавить британский капитал, который, между прочим, почти равен американским капиталовложениям в нефтедобывающую промышленность за пределами США, то мы придем к заключению, что нефтяным компаниям этих двух стран принадлежит около 90% мировой добычи нефти. Созданный сенатом США Комитет по исследованию нефтяных запасов недавно подтвердил, что свыше 40% всей добычи нефти в 1944 г. за пределами США и СССР было добыто английскими и голландскими компаниями, а американские нефтяные компании как в США, так и за их пределами удовлетворили 45% всех потребностей, исключая Советский Союз.
Нефтяные владения, помимо Советского Союза и Мексики, являются монополией двух мощных нефтяных синдикатов. Добыча нефти обычно находится в руках либо «Ройал датч-Шелл» (или же одной из зависимых от нее компаний), либо одной из компаний «Стандард ойл» целиком или же совместно с какой-либо другой американской нефтяной корпорацией, наподобие «Сокони-Вакуум», «Тексас ойл компани» и т. д. Что касается Великобритании, то трест «Ройал датч-Шелл» владеет фактически всей добычей нефти, находящейся в английских руках. Почти единственным исключением считается Англо-иранская нефтяная компания, однако большая часть ее основных акций приобретена также компанией «Ройал датч-Шелл».
Влияние нефтяного синдиката «Стандард ойл» в Соединенных Штатах объясняется не столько его участием в добыче нефти, сколько тем, что он владеет средствами переработки, нефтепроводами, железнодорожным транспортом и танкерным флотом. В самом деле, прямое участие «Стандард ойл» в добыче сырой нефти является совершенно незначительным. И это не случайно: риск, связанный с работами по разведке нефти и бурению, преднамеренно возложен на тысячи так называемых независимых компаний. В целом крупные нефтяные монополии в Соединенных Штатах осуществляют не больше половины всей годовой добычи. Но когда дело доходит до переработки, то монополии занимают противоположную позицию. В конечном итоге, добытая сырая нефть должна непременно пройти процесс очистки, и поэтому владельцы нефтеочистительных заводов не опасаются, что нефть минует их. Около двадцати нефтяных компаний владеют 85% всей нефтеперерабатывающей промышленности США. В руках одной только компании «Стандард ойл оф Нью-Джерси» сосредоточено 40% всей переработки; восьми другим компаниям «Стандард ойл» принадлежит остальное. В общем, около 60% нефтеперерабатывающих заводов мира находится в США, и если прибавить соответствующие их владения за границей, то это составит свыше 70%.
Все капиталовложения в нефтяную промышленность Соединенных Штатов, включая и иностранные, равны примерно 15 млрд. долларов, или 3750 млн. фунтов стерлингов. В силу этого нефтяная промышленность США, если не считать железнодорожный транспорт и сельское хозяйство, является крупнейшей отраслью промышленности как в пределах страны, так и вне ее. Согласно данным сенатского Комитета по исследованию нефтяных запасов, двадцать две нефтяные компании, в руках которых находится 93% всей нефтяной промышленности США, имели к концу 1939 г. капиталовложений за границей на сумму 2500 млн. долларов из 1500 млрд. долларов всего капитала. Это составляет больше трети всех капиталовложений за пределами США. Эти инвестиции распределены следующим образом:
Около одной трети американских капиталовложений в нефтяную промышленность за границей падает на страны Южной Америки, включая Венецуэлу, и одна треть — на страны Среднего Востока, Индонезию, Канаду и Китай. Одна четверть капиталовложений находится в Европе, причем 71 млн. долларов — в Англии, 57 миллионов — в Германии, 43 миллиона — во Франции и 38 млн. долларов — в Италии.
По сравнению с американскими английские капиталовложения в нефтяную промышленность более скромны. Известно, что капиталовложения двенадцати ведущих компаний, включая «Ройал датч», достигают около 250 млн. фунтов стерлингов. Свыше половины этой суммы, или 133 млн. фунтов, составляют капиталовложения за границей. Таблица на стр. 47 дает представление о мощности отдельных компаний.
О крупнейшей из компаний — «Ройал датч» — ниже будет сказано более подробно. Здесь достаточно указать, что «Ройал датч» является нефтяной компанией, чьи интересы тесно переплетаются с интересами «Шелл ойл». «Англо-сэксон петролеум» и других английских компаний.
Значительные капиталовложения и большой пакет акций имеют самое непосредственное отношение к английскому влиянию, и фирма «Ройал датч» должна быть включена в любой отчет о британской нефтяной промышленности. Сэр Роберт Киндерсли, который отвечает за вышеприведенные данные об английских капиталовложениях в нефтяную промышленность за границей, очевидно, игнорирует «Ройал датч» в тех случаях, когда дивиденды и проценты, полученные от капиталовложений в нефтяную промышленность за границей, выражаются у него в сумме 20 млн. фунтов стерлингов, что составляет одну шестую часть всех дивидендов и процентов, полученных от иностранных капиталовложений.
Нет ничего труднее, чем установить фактические доходы, получаемые нефтяными компаниями. За такими статьями, как «амортизация», «резервы» и «фонды специального назначения», скрываются прибыли вместе с другими приходными статьями, которые должны быть исключены для того, чтобы получить правильное представление о чистой прибыли. Принимая на веру данные о чистой прибыли, показанные шестнадцатью американскими компаниями, представляющими две трети всех капиталовложений американских нефтяных компаний, приводим следующую таблицу (см. стр. 48).
Итоговая цифра чистой прибыли в размере 502 млн. долларов, или 120 млн. фунтов стерлингов, дает некоторое представление о доходах американских нефтяных компаний, хотя и далеко не полное. Поскольку американские компании, в противоположность английским, не опасаются опубликовывать сведения о своих доходах до выделения чистой прибыли, мы можем убедиться, как она исчисляется. Например, «Стандард ойл компани оф Огайо», показывая в отчетах сумму чистой прибыли, уменьшает ее наполовину в промежутке между 1944 и 1945 гг., хотя почти никаких изменений в валовом доходе в течение этих двух лет не было. «Сокони-Вакуум», валовой доход которой в 1945 г. превышал больше чем вдвое доход «Стандард ойл оф Калифорниа», показывает более низкую цифру чистой прибыли, чем «Стандард ойл». Наиболее разительным примером является такая крупная компания, как «Атлантик рифайнинг», которая свела данные о своей прибыли до 1,5 млн. долларов, тогда как небольшая компания «Барнсдалл ойл» получила в том же году в три раза больше доходов. Хотя несомненно, что скрытые суммы прибылей будут позже использованы для расширения нефтяного бизнеса, они включают в себя чистые доходы, полученные за последние годы, и должны быть показаны как таковые.
Что касается английских нефтяных компаний, то во время войны они строго придерживались консервативной финансовой политики, заключающейся в накоплении больших резервов. Эта политика проводилась не только потому, что она находится в полном соответствии с установленными обычаями прочно обосновавшихся английских нефтяных компаний, но и невзирая на то, что в силу временных потерь — ущерба, нанесенного районам нефтедобычи в Индонезии и Бирме, налога со сверхприбылей и двойного налога, взимаемого со многих компаний, оперирующих в Западном полушарии, — последние семь лет были далеко не обычными коммерческими годами. Поэтому полезно ознакомиться с цифрами чистого дохода, полученного двенадцатью британскими ведущими нефтяными компаниями за 1938 г. — последний предвоенный год, — для того чтобы иметь представление об их среднем доходе.
Несмотря на то, что итоговая сумма чистой прибыли в 32 млн. фунтов стерлингов является довольно значительной, отсутствие подробных расчетов не дает возможности сделать хотя бы такие выводы, какие оказалось возможным сделать в отношении американских нефтяных компаний. Совершенно очевидно, что эта область до сих пор остается нетронутой и требует безотлагательного исследования.
Запасы нефти
Всякому наступлению, которое замышлялось американскими нефтяными компаниями с целью проникновения в другие страны или дальнейшего укрепления в них всегда предшествовали громогласные заявления правительства США о том, что Америка стоит перед угрозой истощения ее собственных запасов нефти в течение жизни данного поколения. Всякая экспансия английских нефтяных компаний и захват ими нефтяных месторождении объяснялись (если вообще давались объяснения) тем, что промышленность и транспорт требуют постоянного притока нефтепродуктов.
Является ли эта тревога о будущих запасах природной нефти реальной или надуманной? Первое, что необходимо иметь в виду, это то, что всякие подсчеты мировых запасов нефти являются спорными. Геологическое строение ряда крупных массивов земного шара еще никем не изучено, и еще более крупные территории не были обследованы специалистами по нефти. Во-вторых, необходимо различать потенциальные и так называемые разведанные запасы нефти.
Определение потенциальных запасов относится к области чистейших догадок; разведанными обычно считаются запасы, которые геологи, состоящие на службе у компаний или у правительства, установили в пределах данной ограниченной территории. Однако даже подобные исследования запасов нефти являются случайными и не заслуживающими доверия. Поэтому мы должны с большой осторожностью отнестись к приведенным ниже данным, которые взяты нами из различных американских источников (см. стр. 52).
Необходимо отмстить, что если несколько лет назад можно было добыть максимально 20 — 30% находящейся в недрах нефти, то последние достижения техники добычи подняли этот максимум до 50 — 80%. Выход бензина из нефти при помощи крекинг-процесса увеличен с 40 до 80 и даже до 100%, а при применении новой техники гидрогенизации стало возможным получить из галлона нефти более галлона бензина.
Поскольку все эти факты и цифры обнаруживают тенденциозность американской пропаганды, вещающей об угрозе нефтяного голода, будет очень серьезной ошибкой — быть может, весьма желательной для некоторых — рассматривать вопрос о естественных залежах нефти без увязки его с более крупным вопросом — о нефтяных ресурсах вообще.
«Сырая нефть как таковая не имеет потребительской ценности. Требуется топливо для моторов и другие продукты, получаемые из нефти. Поэтому, если имеется возможность получать топливо для моторов и прочие нефтепродукты из других углеродистых веществ, значение нефти как естественного источника уменьшается. Количество имеющейся в естественном виде нефти является только частью того, что можно получить из других источников, а именно — угля и нефтеносных сланцев».
И действительно, известные или же разведанные природные источники нефти в Соединенных Штатах составляют не больше 3% всех их нефтяных резервов.
В 1946 г. уже оказалось возможным производство бензина из угля или сланцев, причем он обходился только на несколько центов дороже, чем при получении его из нефти. Последние усовершенствования в этой области дают возможность снизить стоимость синтетического бензина, который можно получать в виде побочного продукта другой отрасли промышленности. В настоящее время всем известно, что тонна сланцев содержит около 200 граммов урана. В Швеции уже сейчас бензин и уран добываются из сланцев в промышленном масштабе.
Из всего этого можно сделать два вывода: 1) Соединенные Штаты Америки — страна, обладающая крупнейшей в миро нефтепромышленностью, — располагают также крупнейшими, если не считать Среднего Востока, запасами нефти; 2) из всех запасов нефти, находящихся за пределами Соединенных Штатов и составляющих около 76% всех мировых запасов, около 40% находится в руках американского и англо-голландского капитала. За исключением Советского Союза, Мексики и Аргентины, почти все нефтеносные районы мира эксплуатируются американскими и английскими нефтяными трестами или их дочерними компаниями.
Хотя производство и потребление нефти из года в год возрастают, однако подсчеты экспертами разведанных запасов также показывают непрерывный рост. Так, по подсчету, сделанному виднейшими учеными-специалистами в середине двадцатых годов, разведанных запасов нефти оказалось в то время в два раза меньше, чем сейчас. Федеральный комитет по консервации нефти, созданный президентом Кулиджем в 1926 г., утверждал, что в Соединенных Штатах имеется запасов нефти не больше 4,6 млрд. баррелей, другими словами — количество, лишь в три раза превышающее добычу нефти в США за один только 1945 г. Несмотря на непрерывный рост добычи и потребления нефти, разведанные запасы нефти в США, согласно официальным данным, в настоящее время только в четыре раза больше тех запасов, которые были известны двадцать лет назад.
Утверждение о том, что существующие в настоящее время в США запасы нефти в количестве 21 млрд. баррелей будут полностью истощены в течение 13 лет, если годовое потребление нефти сохранится на уровне 1,5 млрд. баррелей, является не чем иным, как очередной инсинуацией. Вряд ли когда-либо производилось статистическое сопоставление годовых открытий нефти и расширения нефтеносных земель с объемом годовой добычи, ибо такое сопоставление подтвердило бы, что Соединенные Штаты, очевидно, могут рассчитывать на обеспечение себя нефтью на несколько сот лет вперед. Только утверждая, что данные о запасах нефти, которые определяются к концу каждого года, являются окончательной перспективой Соединенных Штатов, можно обмануть доверчивую публику и добиться поддержки своей экспансионистской, агрессивной политики.
Даже во время второй мировой войны, когда военные нужды были огромными, разведанные запасы нефти почти непрерывно росли. В годы 1939 — 1944 не только не наблюдалось сокращения добычи, но, напротив, она стала наиболее высокой. Небольшое снижение добычи, имевшее место в 1942 и 1943 гг., объясняется сокращением на 40% количества скважин, пробуренных в течение этих двух лет. Гораздо более интересным является тот факт, что в 1944 г. разведанные запасы оказались выше, чем когда-либо раньше, хотя было пробурено на 7000 скважин меньше, чем в 1941 г. Необходимо также отметить, что за восемь лет соотношение между запасами, устанавливаемыми в конце каждого года, и возросшими потребностями увеличилось в пользу первых.
Мы можем с уверенностью заявить, что ссылка на сокращающиеся запасы нефти обычно делается нефтяными компаниями умышленно, из коммерческих соображений, и объясняется их желанием еще больше прибрать к рукам мировые запасы нефти якобы для того, «чтобы Соединенные Штаты не оказались в скором времени без нефти». Утверждение, что, поскольку запасы нефти истощаются, ее не хватит для удовлетворения мировых потребностей, не имеет никакого серьезного обоснования; шумиха вокруг вопроса об истощении запасов нефти прекращается немедленно после достижения очередной экспансионистской цели.
Утверждение, что современная промышленность и транспорт нуждаются в постоянном притоке нефти, является в большинстве случаев трюизмом, который используется для объяснения и оправдания империалистической политики. Часто указывают, что ради нефти правительство лейбористов вынуждено проводить тот курс внешней политики, который проводили их предшественники консерваторы. В данной книге будет рассмотрен вопрос о подобной политике, а также о возможности проведения иного курса,
Глава вторая. ПОЯВЛЕНИЕ НЕФТИ НА СРЕДНЕМ ВОСТОКЕ
Общие замечания
Империя является благом для немногих и злом для большинства. Она дает возможность наполнять денежные сундуки кучке монополистов, а простым смертным предлагает скудные подачки, которые, однако, дорого им обходятся. Империя не только подчиняет своей власти огромное количество стран и древних цивилизаций, но и на свой народ возлагает также все большие и большие тяготы. Империя несет политическую, экономическую, дипломатическую и военную ответственность за территории, удаленные от нее на тысячи километров. Намерения ее часто замаскированы, но всегда зловредны. По мере того как растет сопротивление господству империи, растет и угроза со стороны империалистических сил; по мере того как увеличивается радиус действия транспорта и скорость передвижения, создается необходимость в приобретении все большего количества военных баз, расположенных в отдаленных пунктах земного шара для защиты имперских владений.
Порабощение и эксплуатацию Индии Великобритания в силах осуществлять лишь при помощи «политики твердой руки». Позиция британских государственных деятелей в международных вопросах обусловливается, в первую очередь, тем, что Англия владеет и управляет Индией. Больше всего внимания они, естественно, должны были уделять охране путей в Индию и ее непосредственным соседям. Но в век авиации даже самый отдаленный остров представляет собой потенциальную угрозу и должен быть, по возможности, подчинен контролю в такой же мере, как и соседние государства.
Однако не одни только стратегические соображения служат причиной постоянного стремления империи к экспансии. Всякий раз, когда в империю включалась новая колония, подмандатная или другая подвластная территория, открывался новый источник получения прибылей. Ни один делец не станет отрицать того, что в эпоху неустойчивых доходов и сокращения размера прибылей такие приобретения являются более чем желательными, а с точки зрения капиталистической экономики — крайне необходимыми.
Поэтому можно определенно сказать, что владение Индией вовлекло британский народ в порочный круг. Существует некий неизменный шаблон. Коммерческому и финансовому проникновению всегда предшествовало (а также следовало за ним) политическое и военное вмешательство. Для удержания завоеванного требовалось применение силы внутри и война за пределами империи. Подчиненные страны, как крупные, так и мелкие, превращались в пешки на имперской шахматной доске, а стратегические соображения брали верх над всякими другими. Это не являлось результатом преднамеренной подлости, но неизбежным следствием владения империей.
Английское проникновение в Иран
«Он знал, что политика сохранения независимости и целостности Персии и Афганистана была всего лишь средством для достижения основной цели; но это средство, возможно, вызвало бы у нас искушение взять на себя ответственность, которую мы не смогли бы нести, или возбудить надежды, которые мы не смогли бы оправдать». Так писал Гарольд Никольсон о своем отце сэре Артуре Никольсоне в связи с его переговорами с Извольским о заключении англо-русского соглашения 1907 г.
История и география отвели выдающуюся роль той части земного шара, которая называется теперь Средним Востоком. Великая цивилизация зарождалась вдоль его торговых путей и рек. Однако более 600 лет, с XIII века до начала XIX века, Средний Восток находился в состоянии некоторого застоя. Над ним господствовала Оттоманская империя, посылавшая своих чиновников и сборщиков налогов повсюду, кроме Ирана. Но, как говорит сэр Роналд Сторс, «араб никогда не умирает, он только спит».
Поскольку Иран находился в близком соседстве с Индией, к концу XVI столетия Великобритания, естественно, начала проявлять к нему большой интерес. Полные энергии и предприимчивости, характерной для Англии елизаветинской эпохи, торговцы британской Ост-Индской компании (основанной в 1600 г.) видели в Иране выгодного покупателя товаров, которые они не могли сбыть в Индии. Когда англичане впервые появились в Персидском заливе, они были радушно приняты правившим тогда шахом, питавшим надежду, что они окажут ему поддержку в его взаимоотношениях с турками и португальцами. Шах был недоволен турками за то, что они налагали очень высокие пошлины на персидский шелк, и надеялся наладить торговлю при посредстве Ост-Индской компании путем вывоза товара через залив.
Португальцы, будучи в то время торговыми конкурентами Британии во многих пунктах, были наголову разбиты при Иеске в 1620 г., после того как их морские силы дважды потерпели поражение в индийских водах: в 1612 и 1614 гг. Хотя затем, в 1623 г., появились на сцену голландцы, а позднее — французские коммерсанты, влияние Британии в Иране преобладало, и впоследствии она заняла там господствующее положение. К 1763 г. ее торговцы и агенты превратили Бушир во второй по значению торговый пункт и основали там первое губернаторство Англии. В начале XIX века, после гибельных для них поражений в Европе и Азии, голландцы были вынуждены убраться, и, таким образом, единственным сильным государством, остававшимся в Иране, была Великобритания. К этому времени, однако, англичане стали серьезно опасаться, как бы какая-либо другая страна не воспользовалась Персидским заливом как отправной точкой и не стала бы угрожать владычеству англичан в Индийском океане и их привилегиям в самой Индии.
Опираясь на англо-иранский военный договор, заключенный в 1814 г. с целью противодействия России, Великобритания расширяла и закрепляла сферу своего влияния вдоль всего побережья Персидского залива путем дипломатических и торговых соглашений с правящими шейхами. Она построила две морские базы и заключила перемирие с пиратами, которые издавна препятствовали ее торговле и угрожали ее безопасности в этом районе. Заняв твердые позиции в Персидском заливе, она завоевала себе «особое положение» в его водах и вдоль всего побережья.
С развитием судоходства и открытием Суэцкого канала (1869 г.) привилегированное положение на всем Аравийском полуострове стало для Британии жизненной необходимостью. Памятуя о стратегической связи Персидского залива с Индией, лорд Ленсдаун, министр иностранных дел, стяжавший громкую известность в 1916 г. вследствие того, что выдвинул предложение о соглашении с Германией, в начале XX века заявил в палате лордов: «Я твердо убежден, что мы должны рассматривать создание какой-либо другой державой укрепленного порта в Персидском заливе как серьезную угрозу британским интересам и обязаны, конечно, сопротивляться этому всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами». В 1903 г. лорд Керзон, тогдашний вице-король Индии, появился в заливе во главе индийского флота для того, чтобы подчеркнуть значение этой декларации.
Великобритания стала бесспорным хозяином Персидского залива и, вместе с царской Россией, фактическим правителем Ирана. Но только после того, как стало ясно, что морские пути к Индийскому океану должны будут охраняться флотом, который снабжается нефтью Среднего Востока, территории, лежащие между Средиземным морем, Красным морем, Ираном и Персидским заливом, приобрели для Британской империи жизненно важное значение.
В начале XX столетия на сцену выступила нефть. В скалистых горах вблизи побережья Персидского залива, где Великобритания силой добилась привилегированного положения, австралиец Уильям Нокс д'Арси обнаружил нефть и вступил в переговоры с иранским шахом о получении концессии. У шаха Мозаффер-эд-Дина было много слабостей, но мало денег. Еще в 1889 г. британский капитал прибрал к рукам иранский Национальный банк, а в 1898 г. таможня перешла в руки бельгийского капитала в результате предоставления займа лично шаху. Поэтому было нетрудно получить от шаха согласие на новую концессию.
При помощи барона де Рейтера, который владел значительной частью железных дорог, и иранца по фамилии Китабки шаха убедили отказаться от своих прав. Поторговавшись, он согласился за незначительную сумму в 40 тыс. фунтов стерлингов и за предоставление ему лично 16% будущих доходов уступить на 60 лет запасы нефти во всей своей стране, за исключением территории пяти северных провинций. Это было в мае 1901 г. Когда через два года д'Арси организовал «Ферст эксплоатэйшн компани» с капиталом в 600 тыс. фунтов и компанию «Бахтиари ойл компани», возникла необходимость внести небольшое, но очень важное изменение в условия концессии.
Сделка между д'Арси и правителем Ирана заинтересовала независимых князьков. Для того чтобы эти недовольные господа не мешали изысканиям, бурению, хранению и транспортировке нефти, их необходимо было умиротворить. Их «добрая воля» была куплена почти без всяких дополнительных затрат, и компания даже получила от этого выгоду. Вместо немедленного платежа в размере 40 тыс. фунтов, стерлингов шах должен был удовлетвориться акциями стоимостью в 20 тыс. фунтов и разрешить передать акции в размере 30 тыс. фунтов представителям знати, чтобы удовлетворить их требования.
По условиям, выработанным д'Арси, местные держатели акций могли рассчитывать: а) на выплату дивидендов только после того, как скважины начнут давать продукцию, приносящую доход, и б) на получение установленных процентов при условии успешного развития добычи нефти. Нужно было, конечно, сделать специальные уступки южным племенам, на чьей территории находились многообещающие залежи нефти. Поэтому ханам из племени бахтиаров предложили «участвовать» в акционерном обществе и обещали 3% дивидендов от всех будущих доходов. С тех пор районы нефтедобычи с вышками, нефтепроводами, нефтенасосными станциями превратились для бахтиаров в настоящую святыню, которую они охраняли днем и ночью.
Уже через десять лет стало ясно, что д'Арси очень ловко поживился за счет продажности и невежества восточного деспота. Правда, вначале геологи, посланные для того чтобы начать разведывательные работы в районе Шияхсурка, на несколько миль севернее Ханекина, вблизи ирано-турецкой границы, вернулись с плачевными результатами. Поиски нефти в районе Шардина и Маматана привели к еще худшим результатам. Но, наконец, 28 июня 1908 г. забил большой фонтан нефти в районе Майдан-и-Нафтун, который затем стал одним из главных нефтяных районов Ирана и дал уже больше 190 млн. тонн нефти.
Этот успех был достигнут как нельзя более вовремя. Традиционное соперничество между Россией и Великобританией за господство над Ираном было урегулировано в результате заключения соглашения, которое имело известное значение. Это случилось не только потому, что царь потерпел поражение в русско-японской войне и был напуган революцией 1905 г., но и потому, что Великобритания искала на Среднем Востоке союзника, чтобы противостоять далеко идущим империалистическим планам Германии. Поэтому были созданы практические условия и подходящая атмосфера для осуществления окончательного раздела Ирана между Великобританией и Россией. Северная его часть вошла в сферу влияния России, южная — в сферу влияния Великобритании. Между этими двумя зонами была оставлена нейтральная полоса. Каждая из договаривающихся сторон согласилась не добиваться концессий в районах, находящихся под протекторатом другой стороны. Эта анатомическая операция была произведена, конечно, без ведома и согласия Ирана.
Такова была обстановка, когда д'Арси организовал известную Англо-персидскую нефтяную компанию, поглотившую как «Ферст эксплоатэйшн компани», так и «Бахтиари ойл компани». В 1909 г. бахтиарские ханы, имевшие капиталовложения в нефтяной промышленности, чрезвычайно угодили англичанам, и в особенности Англоперсидской нефтяной компании, добившись отречения шаха, который за год до этого пытался совершить государственный переворот при помощи русских. К тому времени уже представилась возможность добычи нефти в промышленном масштабе в районе Майдан-и-Нафтуна, и лорд Страткона, участвовавший в компании «Бирма ойл», купил акции д'Арси за довольно крупную сумму. Нефть стали добывать в больших количествах, и к 1912 г. она подавалась по 230-километровому нефтепроводу на нефтеперегонный завод в Абадане, находящемся в северо-западной части Персидского залива.
Г-н Черчилль приобретает Англо-персидскую нефтяную компанию
Между тем, британский военно-морской флот быстро переключался с угля на нефть. Этому содействовали «одержимый нефтью» лорд Фишер и морской министр Великобритании Уинстон Спенсер Черчилль. Из-за злополучного строительства Багдадской железной дороги угроза войны приблизилась к районам Персидского залива, которые к тому времени не только стали центром обороны Британской империи, но и превратились в главный источник снабжения нефтью ее военно-морских стратегических сил на Востоке. В условиях сильной оппозиции в обеих палатах парламента, не говоря уже о сопротивлении нефтяных компаний, Черчилль за несколько месяцев до начала войны 1914 г. добился получения для английского правительства контрольного пакета акций Англо-персидской нефтяной компании, что явилось выдающимся событием в истории империи, которое можно сравнить только с фактом покупки Дизраэли за 4 млн. фунтов стерлингов акций Суэцкого канала в 1875 г. Разница, однако, заключалась в том, что Черчиллю удалось совершить свою покупку за сумму вдвое меньшую.
14 мая 1914 г. Иран был официально поставлен в известность, что 1300 тыс. кв. километров концессионной территории, то есть фактически вся страна, находится под контролем британского правительства. Нет надобности говорить о том, что как предшествующая этому передача акций компании «Бирма ойл», так и последующие изменения во владении совершились без ведома или согласия кого-либо в Иране. Случилось так, что шах, первоначально занимавшийся своими частными делами с частными лицами, неожиданно, сам того не ведая, передал свою страну иностранному государству, вступившему во владение основными ее богатствами.
Британское правительство получило обычных акций на сумму 2001 тыс. фунтов стерлингов, тысячу привилегированных акций и облигаций на сумму 199 тыс. фунтов из общего капитала в 4 млн. фунтов стерлингов. В целях обеспечения полного контроля и ограждения от всякого иностранного финансового вмешательства Англо-персидской нефтяной компании были поставлены специальные условия. В 1905 г. д'Арси уже был готов передать свой капитал в руки иностранцев, и потребовалась вся изобретательность и дипломатические способности Э.. Дж. Претимена, бывшего в то время гражданским лордом адмиралтейства, для того чтобы предотвратить это бедствие и обеспечить право опциона для английского капитала.
Во избежание риска правительство Асквита решило не передавать иранские концессии отдельной компании, хотя «Ройал датч-Шелл» была очень заинтересована в том, чтобы проникнуть к Персидскому заливу. Черчилль в своей книге «Мировой кризис» подчеркивает значение обеспечения развития этих крупных месторождений нефти под британским покровительством для того, чтобы предотвратить установление монополии нефтяных компаний, занятых нефтедобычей в других частях земного шара. Поэтому было обусловлено, что все без исключения руководители Англо-персидской нефтяной компании должны быть британскими подданными и что общие собрания акционеров компании должны проводиться в Англии. В состав совета директоров должно было входить не менее двух директоров от адмиралтейства. Во всех вопросах, затрагивавших интересы империи, они должны были иметь абсолютное право вето, между тем как решения чисто коммерческого характера их не касались. Таким образом, несмотря на официальное положение этой компании, у нее оставалось достаточно возможностей для наживы. Однако от 52 до 55% всех голосов всегда находилось в руках британского правительства, несмотря на последующее значительное увеличение размера капитала компании.
Когда разразилась первая мировая война, британский военно-морской флот мог рассчитывать на получение около миллиона тонн нефтепродуктов из своих собственных источников в Южном Иране. Важное значение этого района особенно выявилось в тот момент, когда незадолго до официального объявления войны и за два месяца до вступления в нее Турции Англия поспешно перебросила свои индийские войска в район Персидского залива.
Первый раз в истории нефть, наравне со стратегическими соображениями, фигурировала в официальных объяснениях причин такого шага. Присутствие войск объяснялось необходимостью охраны нефтяных запасов и пресечения постоянных повреждений нефтепровода. Таким образом, было еще раз подчеркнуто важное значение Ирана. Английское правительство, конечно, не обращалось к правительству Ирана с просьбой о разрешении высадить войска или использовать Персидский залив в качестве базы будущих операций.
В то время как большая часть Среднего Востока находилась в течение почти всей войны в руках противника и несмотря на то, что северные районы Ирана стали местом столкновения турецко-германских армий с русскими, в Южном Иране можно было без больших трудностей повысить добычу нефти. Ничто не могло служить лучшим доказательством огромного значения иранской нефти для военных целей, чем тот факт, что во время войны, в результате действий немецких подводных лодок, поступление нефтепродуктов из США в Европу почти полностью прекратилось. Ничто не могло служить лучшим доказательством значения нефти для мирных целей, чем растущее количество автомобилей и грузового автотранспорта. Оба эти фактора подтверждали, что век лошади как основной тягловой силы остался позади и что наступила эпоха транспорта, приводимого в движение при помощи нефти.
В условиях, когда Германия и страны Центральной Европы были разгромлены, а Российская империя пала, казалось, что Великобритании открылось широкое поле деятельности для установления неоспоримой гегемонии на Востоке. Имперские силы господствовали над отдельными пунктами и даже над целыми странами Среднего Востока. От Константинополя до Кавказа, от Сирии до Ирана, казалось, не было такой силы, которая могла бы помешать британскому господству. На пересечении основных путей с Запада на Восток, от берегов Средиземного моря и до границ Индии, могло оказаться возможным создание системы государств под политической и экономической властью Великобритании.
Иран, конечно, играл большую роль в этом проекте. У лорда Керзона всегда были грандиозные планы для эксплуатации всего Среднего Востока, но только сэр Перси Кокс осуществил их в той части, в которой это касалось Ирана. Когда иранская делегация прибыла на Парижскую мирную конференцию, британские представители решили не допускать ее выступления. Лорд Керзон безапелляционно заявил, что конференция не должна заниматься страной, не принимавшей участия в войне, что британская армия наводит там порядок и что просьба Ирана о признании ого суверенитета является всецело объектом переговоров между Ираном и британским правительством.
Мирная конференция отдала Иран на милость Великобритании, которая, казалось, безраздельно господствовала тогда на Среднем Востоке. Не только Персидский залив был в британских руках, но и север Ирана был крепко скован английскими войсками, присутствие которых там было обусловлено двумя целями: 1) подавлением молодой Советской республики при помощи военной интервенции и 2) обеспечением полного закабаления Ирана и закрытия любого выхода к морю.
В августе 1919 г. было подписано англо-иранское соглашение, которое дало Великобритании почти официальное право протектората. Опасаясь Великобритании, страшась «революционной заразы» со стороны Советской России и соблазняясь предложением займа, шах со своим двором и правительством феодальных низкопоклонников и тунеядцев согласился признать британских экспертов, наделенных «соответствующими правами», и английских офицеров, принять снаряжение и вооружение для иранской армии, размеры которой должны были быть определены соглашением, и подчинить нужды своего транспорта решениям смешанной комиссии. Взамен этого шах должен был получить заем в размере 2 млн. фунтов стерлингов с уплатой 7% годовых сроком на 70 лет и предоставить Англии — в качестве гарантии — таможенные сборы и другие виды доходов. Не совсем ясно, проявлением ли сарказма или беспрецедентного цинизма явилось следующее замечание одного из основных участников договора, сэра Перси Кокса: «Персии требуется сильная рука, и Великобритания — его единственный сосед, который может ему помочь, — предлагает ему бескорыстную помощь, как она это но раз уже делала».
Англо-иранский «диктат» был идеальным документом, предоставлявшим неограниченную возможность экспансии для Англо-персидской нефтяной компании, которая тем временем прибрала к рукам такие лакомые кусочки, как район Мосула. Но пока размер капитала увеличивался, а стоимость акций на фондовой бирже росла, случилось нечто совершенно непредвиденное. Великобритания и шах Ирана серьезно ошиблись, приняв свои желания за реальные возможности их осуществления. Оказалось невозможным ни удержать базу против Советской России на севере, ни заставить иранским народ примириться с британским протекторатом. Стремление к независимости способствовало яркому проявлению национальных чувств в Иране, силы которого до сих пор принято было недооценивать.
Немедленно после опубликования соглашения вспыхнуло возмущение и создалась оппозиция, поразившие своей интенсивностью как сэра Перси Кокса, так и шаха. Северные провинции считали центральную власть марионеточным правительством и смотрели на Советскую Россию с еще большим восхищением, чем раньше. Иранский Азербайджан был охвачен движением за независимость, и даже племя бахтиаров в южных нефтяных районах заняло враждебную правительству позицию. Чтобы предотвратить ухудшение положения, английские войска должны были занять все важные позиции, военные власти ввели строгую цензуру, а правительство Восуг-эд-Доуле массами ссылало представителей оппозиции, закрывало редакции газет, совершало налеты на студенческие кварталы.
Масло в огонь подлило опубликование Советской республикой секретного военного договора между царской Россией и империалистической Англией, в котором предусматривался полпый раздел Ирана. После поспешного возвращения шаха из Европы и отзыва из Тегерана английского советника сэра Перси Кокса было создано временное правительство Мушир-эд-Доуле. Когда полковник царской армии Старосельский оказался не в состоянии подавить восстание в северных районах Ирана, шах совершил новое безрассудство, обратившись с просьбой к англичанам послать свои войска в город Решт. Но волну возмущения нельзя было сдержать ни на севере, ни в центре Ирана; что касается юга, то он представлял .особую проблему. 26 октября 1920 г. новый премьер-министр Сепехдар-Азам заявил, что он не считает себя связанным англо-иранским соглашением 1919 г., которое к тому же так и не было ратифицировано иранским меджлисом.
По-видимому, премьер-министр пытался убить двух зайцев. С одной стороны, Великобритания предъявила ультиматум, заявляя о своей готовности подавить восстание в северных провинциях только при условии, что ее войска примут активное участие, с другой стороны, имелось предложение представителя Советской России Чичерина отвести русские войска при условии, что то же сделает и Великобритания. Англо-персидская нефтяная компания требовала, чтобы ее концессии были подтверждены договором, в то время как многие иранцы — те, которые вообще были согласны на концессии, — добивались большего влияния в компании. Что же касается военных вопросов, то не было принято никаких к чему-либо обязывающих решений. Английское правительство прекратило финансовую помощь новому правительству Ирана. Очевидно, в надежде на умиротворение Англии иранское правительство 22 декабря 1920 г. возобновило соглашение с Англо-персидской нефтяной компанией. Это соглашение также не было ратифицировано.
Восстание Реза-хана
События приняли драматический оборот. 21 февраля 1921 г. иранский казачий офицер Реза-хан захватил власть в Тегеране. Пять дней спустя англо-иранский договор был официально денонсирован, и в тот же день подписан договор с Советской Россией. Последняя отказалась по своей собственной инициативе от всех прав, которые в течение прошлых десятилетий были предоставлены Ираном царскому правительству России, представлявшей империалистическую державу. Реза-хан уволил всех английских офицеров и советников, распустил обученные и возглавляемые английскими офицерами южноиранские стрелковые части, созданные во время войны, и влил их в национальную иранскую армию.
Появление Реза-хана и его первоначальная политика полной независимости и примирения с Советской Россией явились сильнейшим ударом по британскому влиянию и британским нефтяным интересам. Внезапное появление сравнительно сильной государственной власти пришлось не по вкусу нефтяной империи на юге Ирана, так же как и намерение назначить контролера для наблюдения за уплатой причитающихся шаху процентов. Поэтому британские агенты ухватились за идею использования недовольства вождей племен на юге, не желавших подчиняться центральному правительству. Англия стала выдвигать план создания южноиранской конфедерации; в конце 1921 г. вспыхнуло инспирированное восстание, возглавляемое Мохаммедом Таки-ханом при поддержке войск, состоявших, главным образом, из южноиранских стрелков.
Но политика «разделяй и властвуй» не приносила больше ожидаемых результатов. Недовольство в Иране еще больше усилилось в результате проверки финансового состояния Англо-персидской нефтяной компании, произведенной приехавшим из Лондона по приглашению шаха бухгалтером-экспертом Уильямом Маклинтоком. Эту проверку никак нельзя было предотвратить. Однако Англо-персидская нефтяная компания очень ловко уклонилась от официального обследования своих широко разветвленных компаний. Только в результате тщательного анализа баланса всех ее дочерних компаний можно было бы установить суть сложных финансовых сделок между ними. Но если бы даже Англо-персидская нефтяная компания позволила произвести проверку таких ее дочерних компаний, как «Бритиш танкер ойл компани, лимитед», «Петролеум стимшип компани, лимитед», «Хоум-лайт ойл компани, лимитед», «Д'Арси эксплорэйшн компани, лимитед» и «Скотиш ойл компани, лимитед», то и в этом случае было бы довольно трудно доказать, что скрывается под общими статьями их балансов.
Тем не менее результаты, которые Маклинтоку удалось получить при обследовании самой Англо-персидской нефтяной компании, явились достаточным основанием для того, чтобы вызвать возмущение заинтересованных сторон и общественного мнения Ирана. Маклинток пришел к следующим заключениям:
1. До погашения денежных обязательств за разработку недр в пользу иранского правительства, без его ведома, была отчислена произвольная сумма на амортизацию.
2. Выполнение обязательств перед определенными акционерами и перевод денег таким дочерним предприятиям, как «Бритиш танкер ойл», производились до того, как были сделаны отчисления в пользу Ирана.
3. Компания удерживала плату за прокладку нефтепроводов.
4. За счет иранского правительства, участвовавшего в «Ферст экснлорэишн компани» в качестве концессионера и акционера, проводились следующие операции: «Ферст эксплорэишн компани» продавала нефть по цене от 1 шилл. 8 пенсов до 2 шилл. (5 пенсов за тонну «Бахтиари ойл компани», которая, в свою очередь, без всякой переработки продавала ее Англо-персидской нефтяной компании по 8 — 12 шиллингов за тонну. Обе организации являлись фактически одной компанией, но эти манипуляции давали возможность значительно уменьшить доходы иранского правительства, получаемые им от «Ферст эксплорэишн компани».
5. Каждый год тратились значительные суммы на расширение этих двух компаний, но расходы относились за счет «Ферст эксплорэишн компани», в которой иранское правительство состояло акционером.
6. Племя бахтиаров получало 3% дивидендов от «Ферст эксплорэишн компани». Англо-персидская нефтяная компания настояла на том, чтобы эти проценты выплачивались иранским правительством.
7. Англо-персидская компания продавала нефть по пониженным ценам морскому министерству Великобритании и, таким образом, уменьшала доходы концессионеров.
Не кто иной, как Уинстон Черчилль, невольно подтвердил справедливость последнего обвинения в своей книге «Мировой кризис», в которой сказано: «Контракт на снабжение нефтепродуктами дал возможность правительству получить в свою пользу разницу между ценой нефти по контракту и рыночной, выразившуюся в сумме около 7500 тыс. фунтов стерлингов». Эта сумма в три с половиной раза превышала сумму, уплаченную английским правительством за акции, купленные у Англо-персидской нефтяной компании. По определению Черчилля, рыночная стоимость акций Англо-персидской нефтяной компании, принадлежащих английскому правительству, составляла в 1923 г. 16 млн. фунтов стерлингов. К ним надо прибавить 6,5 млн. фунтов, полученных в виде дивидендов и налогов, 7,5 млн. фунтов экономии на стоимости нефти и 10 млн. фунтов, полученных различными другими путями. Общая сумма в 40 млн. фунтов стерлингов составляет ровно столько, сколько стоили открытие и пуск в эксплуатацию нефтяных источников. Эта цифра, конечно, не включает стоимость принадлежащих Англо-персидской нефтяной компании залежей нефти, нефтепроводов, нефтехранилищ, нефтеперегонных заводов, танкерного флота, зданий и т. п.
Англо-персидская нефтяная компания под тем предлогом, что она не давала согласия на обследование своей отчетности, в течение многих лет игнорировала или всячески затягивала ответ на требование об обсуждении изменений условий концессионного договора. В то же время компания продолжала поддерживать тесные связи со многими независимыми шейхами на юге, а также с обанкротившимися столичными политиканами. Иногда эти отношения закреплялись путем предоставления официальных займов или при помощи крупных денежных взяток.
Наглядным доказательством зависимости не только различных групп, но и большинства членов правительства Ирана от Англо-персидской нефтяной компании явилась деятельность сэра Арнолда Вилсона, о котором Кук и Девенпорт сказали следующее: «Сэр А. Вилсон, до того как он стал расходовать деньги в Мохаммере, выплачивал большие суммы из английских фондов в бытность свою гражданским комиссаром в Ираке». С восстаниями на юге и попытками свергнуть правительство Реза-хана в Тегеране странным образом перекликалось следующее заявление сэра А. Вилсона, в то время руководителя Англо-персидской нефтяной компании, в газете «Эдинбург ревью»: «Без этих денег {проценты, вносившиеся в иранское казначейство в размере 500 тыс. ф. ст. в год} задача сохранения порядка и поддержания государственного аппарата в течение трудных лет, последовавших за войной, была бы неосуществимой. И если такая страна, как Персия, не может балансировать свой бюджет, она должна либо стать зависимой от иностранных займов, либо в ней воцарится анархия. В обоих случаях она теряет свободу действий».
Это заявление заслуживает внимательного изучения, так как оно дает прекрасное представление о тактике империализма: как только военные силы отступили, их сменило экономическое и финансовое господство концессий, сопряженное с правом вмешательства во внутренние дела страны и другими привилегиями. Все, что Вилсон пытался провести при помощи, господствующих классов Ирана, несомненно, обусловливалось выгодами, которые обе стороны извлекали из Англо-персидской нефтяной компании. Он пытался убедить эти классы в том, что они в финансовом отношении связаны с компанией, что они никогда не могли бы управлять страной без ее помощи, что государственный бюджет, проводимый ими в соответствии со своим собственным карманом, был гарантирован компанией, что она положит конец их зависимости от любого иностранного государства, помимо британского, и защищает их от «анархии», которая означала бы конец их господству. Короче говоря, Вилсон с полным основанием предупреждал их о том, что, если Англо-персидская нефтяная компания прекратит свою «филантропическую» деятельность, они потеряют «свободу действий».
Однако люди, к которым были обращены эти увещевания, либо потеряли власть, либо чувствовали, что они могут и должны добиться возможности извлекать большую выгоду из этой наиболее доходной отрасли промышленности страны. Многие из независимых шейхов, так охотно соглашавшиеся на предоставление концессий или заключение других договоров с иностранцами, и в первую очередь с англичанами, должны были подчиниться центральному правительству. Мелкие враждующие между собой партии, которые раньше были так полезны англичанам, теперь не могли уже оказывать им прежние услуги.
Наиболее прочной опорой Англо-персидской нефтяной компании на юге был шейх Мохаммеры, который управлял территорией, расположенной против Басры на расстоянии нескольких километров от Абадана. Поднятое им осенью 1924 г. неудавшееся восстание, имевшее целью оторвать нефтяную провинцию от Ирана и присоединить ее к Ираку, явилось кульминационным пунктом и в то же время крахом всей этой политики.
В дальнейшем позиция, занятая англичанами, основывалась на признании, что центральное правительство стабилизировалось и что Реза-хана, ставшего премьер-министром в апреле 1923 г. и шахом через два года, нужно скорее задобрить, чем становиться в оппозицию к нему.
В своем выступлении в палате общин в июле 1927 г. сэр Остин Чемберлен должен был признать перемену фронта. Он заявил:
«Южная Персия, безусловно, находится под властью тегеранского правительства, и племена бахтиаров, на территории которых находится нефть, разбиты. Власть шейха Мохаммеры, через территорию которого проходили нефтепроводы, уничтожена. Я не стану останавливаться на истории шейха Мохаммеры Хазаля — человека, которому была обещана поддержка Великобритании как официально, так и неофициально, человека, добросовестно поддерживавшего и защищавшего интересы Великобритании во время войны в Месопотамии и рассчитывавшего на наше обещание о защите. Это — история, которую ни один англичанин, знающий факты, не может вспомнить без стыда. Англия нарушила слово, данное шейху Хазалю, ссылаясь на более высокие интересы персидского правительства. Британское правительство, поскольку шейх являлся пленником в Тегеране, положилось на «категорические заверения» персидского правительства...».
Однако, возможно, виновато в этом было не одно только британское правительство. Ибо Англо-персидская нефтяная компания, сохранившая свои позиции в Южном Иране и в районе Персидского залива, при помощи тщательно разработанных мероприятий следовала за английским правительством в его политике предательства. Компания была непосредственно связана с тегеранским правительством.
Начиная с 1925 г. Англо-персидская нефтяная компания и английское правительство начали вести переговоры непосредственно с шахом Пехлеви, известным ранее под именем Реза-хана, «на прочной и дружественной основе». С одной стороны, Великобритания уступала под давлением неблагоприятных обстоятельств, с другой стороны — двуличная политика шаха возбуждала в ней известные надежды. Реза-хан определенно взял курс на достижение большей политической самостоятельности Ирана путем внутреннего накопления сил и использования разногласий между Великобританией и СССР, с учетом позиции Соединенных Штатов — потенциального партнера, держащегося в тени. С другой стороны, он был полон решимости сохранить, насколько возможно, старинные привилегии землевладельцев и других имущих классов. Министры и 30 членов верхней палаты были назначены им лично, так же как и высшие чиновники провинций. Кабинет министров состоял, главным образом, из людей, которые играли роль мальчиков на побегушках. Все политические партии были запрещены. Все коммунисты, а также сторонники демократии были объявлены вне закона.
Полуфеодальный характер политики Реза-хана и систематическое культивирование антирусских настроений создали к 1930 г. базу для англо-иранских отношений. Первый фактор гарантировал должное отношение к концессиям Англо-персидской нефтяной компании, а второй создавал возможность опереться в области внешней политики на мощную державу. Но, несмотря на пылкость чувств по отношению к шаху, проявляемых особенно рьяно сэром Перси Коксом, давнишние требования Ирана о заключении нового соглашения с Англо-персидской нефтяной компанией становились все настойчивее.
Компания по-прежнему прибегала к тактике затягивания переговоров, как оружию своей политики. Переписка и дискуссия о пересмотре соглашения 1901 г. тормозились, и когда министр иранского двора жаловался в письме от 12 августа 1928 г. на безрезультатность переговоров, лорд Кэдмен, главный заправила Англо-персидской нефтяной компании, также обращался в Тегеран; его цель, однако, заключалась не в том, чтобы согласиться на пересмотр соглашения, а в том, чтобы добиться пролонгации первоначального договора.
Год спустя шах снова перешел в наступление. В 1930 и 1931 гг. он послал министра двора в Лондон для возобновления переговоров. Но эта поездка иранского министра имела иную цель. Когда доходы Англо-персидской нефтяной компании в 1930 г. упали до 4 млн. фунтов стерлингов, а в 1931 г. — до 2 миллионов и платежи шаху сократились с 1341 тыс. фунтов стерлингов в 1929 г. до 1288 тысяч в 1930 г. и до 307 тысяч в 1931 г., иранское правительство сочло эти платежи оскорблением и отказалось принимать их. Трудно было убедить Реза-хана в том, что сокращение его доходов явилось результатом кризиса в нефтяной промышленности, — он считал, что добыча нефти в Иране сокращается преднамеренно, с тем чтобы сократить его собственные доходы. Положение еще больше ухудшилось, когда Англия отошла от золотого стандарта, в результате чего отчисления, выражавшиеся в сумме 4 млн. фунтов стерлингов, сократились на одну треть.
Если верно то, что кризис нефтяной промышленности Ирана явился следствием общего кризиса 1929 г., то также верно и то, что сокращение добычи нефти в Иране и установление определенной зависимости между размером добычи нефти Англо-персидской нефтяной компанией в Латинской Америке и на Среднем Востоке было проведено без предварительной консультации и без согласия Ирана. Более того, существует предположение, что всякие решения по вопросу об иранской нефти были поставлены в зависимость от секретного картельного соглашения, заключенного между Англо-персидской нефтяной компанией и «Ройал датч-Шелл». Когда спустя некоторое время, в январе 1933 г., сэр А. Вилсон снова затронул вопрос о компании, он подтвердил подозрение иранского правительства. Указав на то, что рост добычи нефти в Иране с 1 млн. тонн в 1919 г. поднялся до 6 с лишним млн. тонн в 1931 г., он добавил: «Добыча нефти могла бы быть легко удвоена, но компания в интересах ее акционеров и получателей аренды, а также в интересах всего мира, решила не создавать оргии перепроизводства».
Крупные разоблачения в 1932 г.
К концу 1932 г. иранское правительство чувствовало себя достаточно сильным для того, чтобы занять твердую позицию; предполагалось, что шансы британского правительства понизились настолько, что оно вынуждено будет отказаться от англо-иранской концессии. В январе 1932 г. сначала в Париже, а позднее в Швейцарии возобновились переговоры по урегулированию вопроса о денежных отчислениях за разработку недр. Компания предложила только небольшое улучшение условий договора, и стороны разошлись, не достигнув никакого соглашения. В середине года Иран официально объявил о том, что по отношению к нему совершена несправедливость. В 1931 г., в то время когда шах отказался принять платежи в сумме 307 тыс. фунтов стерлингов, иракское правительство получило 400 тыс. фунтов, несмотря на тот факт, что добыча нефти в Иране составляла 6 млн. тонн, а добыча нефти в Ираке даже не была начата. Когда же Англо-персидская нефтяная компания слегка приоткрыла завесу, внеся 800 тыс. фунтов в британское казначейство в виде подоходного налога, контраст между прибылями Англии и Ирана стал еще более очевидным.
27 ноября 1932 г. шах официально денонсировал договор на концессию, заключенный на 60-летний срок. Иранское правительство уведомило Англо-персидскую нефтяную компанию, что оно утратило всякую надежду на изменение условий договора, но, тем не менее, в принципе согласно на новую концессию при условии, что Англо-персидская нефтяная компания согласится на соответствующую гарантию иранских интересов. Расторжение договора было отмечено во всем Иране двухдневным празднованием, а макет договора с д'Арси был публично предан огню.
К этому времени акции Англо-персидской нефтяной компании на бирже упали на 20%, и она предоставила английскому правительству отвечать Ирану. Как указывает сэр А. Вилсон, британский посол в Тегеране вручил иранскому министру иностранных дел ноту, «в которой действия персидского правительства, денонсировавшего договор, были квалифицированы как непозволительное нарушение обязательств Персии, к чему правительства его величества отнеслось самым серьезным образом. Было предъявлено требование немедленно взять обратно заявление об аннулировании договора с указанием на то, что правительство его величества надеется, что персидское правительство сделает все возможное для мирного урегулирования этого вопроса, однако правительство его величества, в случае необходимости, не поколеблется принять все законные меры для защиты своих прав и бесспорных интересов и не допустит нанесения какого-либо ущерба Англо-персидской нефтяной компании или вмешательства в ее дела в Персии».
На случай, если бы Иран не уразумел, что Великобритания готова пойти на интервенцию, была послана другая нота, предупреждавшая иранское правительство, что в случае нанесения какого-либо ущерба компании или вмешательства в ее дела английское правительство будет считать для себя возможным принять для защиты компании такие меры, которых потребуют создавшиеся условия.
Британские стратегические и коммерческие интересы вызывали необходимость энергичных протестов и угроз, к которым не прибегали в других случаях, как, например, во взаимоотношениях с Японией.
3 декабря 1932 г. иранское правительство изложило свои претензии в следующих восьми основных пунктах:
1. Концессия была предоставлена Ираном Англо-персидской нефтяной компании под давлением.
2. Размер отчислений за разработку недр по отношению к Ирану был определен неправильно.
3. Ирану не была разрешена проверка бухгалтерских книг.
4. В военное время платежи за разработку недр не производились, несмотря на неоднократные заявления Ирана.
5. Компания отказалась платить подоходный налог.
6. Неограниченные расходы компании в других странах мира относились за счет иранской нефтяной промышленности.
7. Компания не эксплуатировала иранских нефтяных промыслов, в то время как нефтяные промыслы вне Ирана усиленно эксплуатировались.
8. В прошлом году компания отказалась послать своего представителя для переговоров.
Переведя это заявление на язык цифр и фактов, одна иранская газета отметила, что Англо-персидская нефтяная компания уже получила чистый доход в размере 171 млн. фунтов стерлингов от продажи 57 млн. тонн нефти, добытой в Иране. Если бы компания выполнила свои обещания и уплатила треть этой суммы иранскому правительству, последнее получило бы 57 млн. фунтов вместо 11 миллионов. Кроме того, было высчитано, что если бы иранское правительство просто передало безвозмездно нефтяные запасы Англо-персидской нефтяной компании и настаивало лишь на своем праве взимать налоги, то оно получило бы в период между 1905 и 1932 гг., только в виде таможенного налога, сумму в размере 20 млн. фунтов стерлингов вместо 11 млн. фунтов, полученных за период 1901 — 1932 гг. в виде платежей за разработку недр.
Действовавшее в интересах Англо-персидской нефтяной компании британское правительство, опираясь на свои формальные права и на свои пушки, не удостоило ответом иранское правительство. 7 декабря 1932 г. газета «Тайме» заявила, что бедному Ирану не только угрожает финансовый крах, но что, кроме того, разбойники с большой дороги проникли в районы, граничащие с южными концессиями. Через некоторое время британские военные корабли и торпедные катеры появились в Персидском заливе для того, чтобы не осталось и тени сомнения в том, что Великобритания весьма серьезно намерена поддерживать требования Англо-персидской нефтяной компании. Все это служило предостережением для колониальных и полуколониальных стран, где имелись аналогичные концессии, ибо потеря престижа в Иране могла иметь для Великобритании очень серьезные последствия в других местах.
Нефтяные компании, однако, по вполне понятным причинам отнюдь не хотели привлекать к себе внимания. Хотя сэр Джон Саймон внес этот вопрос на рассмотрение Лиги наций и Международного верховного суда в Гааге, компромисс показался лучшим выходом, и вопрос был урегулирован без помощи суда. Перед тем как Лига наций и Международный верховный суд вынесли свой приговор, 29 апреля 1933 г. в результате тайных переговоров между лордом Кэдменом и представителями Ирана было достигнуто соглашение.
Договор с Англо-персидской нефтяной компанией о предоставлении ей концессии был продлен до 1993 г., а шах получил за это более определенную и более крупную компенсацию. Территория концессии, начиная с 1938 г., должна была быть ограничена площадью в 260 тыс. кв. километров; кроме того, Англо-персидская нефтяная компания утрачивала свои исключительные права на эксплуатацию нефтепроводов. Вместо 16% шах получил право на 20% чистых доходов, не считаясь с тем, получены ли они в Иране или за границей. Англо-персидская нефтяная компания должна была платить 4 шиллинга за каждую тонну нефти, проданную или экспортированную; вместо налогов она согласилась платить тариф в размере 9 пенсов за тонну за первые 6 млн. тонн, а в дальнейшем — по 6 пенсов за тонну в течение первых 15 лет концессии. После этого периода платежи повышались соответственно на 1 шиллинг и на 9 пенсов. Доля Ирана от прибылей компании ни при каких условиях не должна была быть ниже 750 тыс. фунтов стерлингов в год, а общая годовая сумма всех платежей не должна была быть меньше 1 млн. фунтов. Для урегулирования всех претензий иранского правительства соглашение предусматривало уплату ему 1 млн. фунтов; предусматривалось также право иранского правительства иметь своего представителя в Англо-персидской нефтяной компании для наблюдения за ведением бухгалтерских книг и проверки методов калькуляции. Шах получил гарантию против дальнейшего обесценения фунта. Нефть должна была продаваться на свободном рынке по ценам, существующим на рынках Румынии и территорий, прилегающих к Мексиканскому заливу, а иранскому правительству — с 25-процентной скидкой. Компания согласилась ассигновать 10 тыс. фунтов стерлингов для обучения иранского персонала.
Это соглашение могло явиться — и в известном смысле явилось — поворотным пунктом в официальных англо-иранских отношениях. Шах и его приближенные теперь имели свою долю участия в операциях Англо-персидской нефтяной компании, производимых в мировом масштабе, и? кроме того, большую долю участия в прибылях, получаемых от разработки нефтяных ресурсов в Иране. Сочетание операций по добыче нефти и продаже нефтепродуктов во всем мире должно было способствовать укреплению связей между Англо-персидской нефтяной компанией и ее иранскими партнерами. Более того, в 1934 г. Великобритания перенесла местопребывание своего представителя в районе Персидского залива из Бушира в Кувейт, а в 1935 г. ликвидировала свои военные базы в Хенджаме и Баседу и создала базу в Бахрейне. Эти изменения, не очень существенные, имели целью дальнейшее улучшение отношений с руководящей верхушкой Ирана.
Англо-персидская нефтяная компания процветала. Нефтяной кризис был преодолен. Добыча нефти в Персидском заливе возросла до нескольких миллионов тонн в год, а дивиденды в размере 20% считались нормальным доходом. В 1935 г., когда Англо-персидская нефтяная компания стала называться «Англо-иранской нефтяной компанией», было принято решение увеличить пропускную способность нефтеперегонного завода в Абадане со 160 тыс. баррелей до 250 тыс. баррелей в день. Англо-иранской нефтяной компанией был построен в Керманшахе другой нефтеперегонный завод, который перерабатывал нефть, получаемую от дочерней компании «Ханекин ойл компани». В соответствии с пересмотренным соглашением 1933 г. о предоставлении концессии внутренняя потребность удовлетворялась продукцией, выпускаемой нефтеперегонным заводом в Керманшахе. Нефть поступала через трехдюймовый нефтепровод из района Нафте-Шах, который после уточнения границ в 20-х годах стал частью Ирака. Нефть не признает границ даже тогда, когда происходят территориальные изменения.
Однако в последовавшие за заключением нефтяного соглашения годы появились признаки упадка британской мощи и британского престижа, в то время как фашистские государства — Германия, Япония и Италия — становились сильными державами. Для фашизма в Иране была благоприятная почва. Шах Пехлеви, неограниченный диктатор Ирана, за время своего десятилетнего господства — как в ранний, более прогрессивный период, так и в более поздний период роста реакции — укреплял в стране абсолютистский режим.
Фашизм и война
Быстрое внедрение современных методов производства и торговли ускорило процесс утверждения абсолютизма в Иране. Опыт Советской России пугал местную буржуазию; в структуре же и духе фашистских государств капиталисты и помещики, чьи интересы представлял шах, видели не только систему, о которой они сами мечтали, но и решение вопроса о том, как избежать демократического этапа развития в истории Ирана. Германия начала ввозить в Иран через балканские страны товары по демпинговым ценам, германские торговцы и промышленники усиленно засылали в Иран своих агентов. Поскольку Англо-иранская нефтяная компания основывалась в своих взаимоотношениях с Ираном на поддержке тех классов, которые стали относиться благосклонно к Германии, исключалась возможность принятия эффективных контрмер.
Иран превратился в фашистским аванпост и трамплин для нападения на Советский Союз. Только благодаря требованию, обращенному Советской Россией к Ирану через месяц после того, как на нее напала нацистская Германия, была устранена опасность, угрожавшая СССР со стороны его южных границ. Вступление Советской Армии в Иран 25 августа 1941 г. находилось в полном соответствии со статьей 6-й советско-иранского договора от 26 февраля 1921 г. (подтвержденного в 1927 г.), дававшей советскому правительству «право ввести свои войска на территорию Персии, чтобы, в интересах самообороны, принять необходимые военные меры» в случае попытки «превращать территорию Персии в базу для военных выступлений против России».
Присутствие в Иране британских и американских войск не было законно обосновано, так как между этими странами и Ираном не существовало соответствующих договоров. Советский Союз поддержал просьбу Великобритании, в результате чего 29 января 1942 г. был подписан договор между СССР, Великобританией и Ираном, давший юридическое обоснование для пребывания британской армии в Иране. Военные силы США находились в Иране в период всей войны без всякой санкции такого рода.
С 1939 г. началось падение добычи нефти в Иране, и в 1941 г. она снизилась до 5,5 млн. тонн; затем добыча нефти начала расти и в 1945 г. достигла беспрецедентной цифры в 17 млн. тонн. Пропускная способность нефтеперегонных заводов в Абадане была доведена до 15 млн. тонн в год. Были введены в эксплуатацию новые нефтяные месторождения, открытые в районе Гаш Саран в 1938 г.; по расчетам лорда Кэдмена, они должны были давать нефти даже больше, чем месторождения в Месджеде-Солеимане. Нефтяные источники в районе Ага-Джари, северо-западнее Бехбехана, начали давать продукцию в промышленном масштабе в 1943 г.
За период с 1938 по 1945 г. Англо-иранская нефтяная компания имела валовой доход в размере 58 млн. фунтов стерлингов и чистый доход в размере 34 млн. фунтов и уплатила дивиденды в размере 20% за 1942, 1943, 1944 и 1945 гг. Это значит, что в течение этих семи лет одна лишь чистая прибыль достигла суммы вложенного компанией капитала. Необходимо, однако, еще раз подчеркнуть, что Англо-иранская нефтяная компания не публикует никакой информации, на основании которой можно было бы сделать выводы о действительных размерах ее прибылей.
Однако не только эти промышленные и финансовые дела заслуживают внимания. Когда германские советники, прикомандированные к иранскому правительству, бежали или были арестованы, их место заняли американцы. Среди них был господин Милсно со своими подручными; они всегда оказывались налицо, когда американские нефтяные компании пытались завоевать прочные позиции в Иране. Между 1922 и 1927 гг. Милсно руководил иранскими финансами и многими другими делами. В Соединенных Штатах он являлся одно время нефтяным экспертом при государственном секретаре, и поэтому у него была самая тесная связь с американскими нефтяными компаниями.
Американские советники, количество которых доходило до семидесяти пяти, впервые прибыли в Иран в 1943 г. Летом 1944 г. к ним присоединились два нефтяных эксперта — Герберт Гувер младший и А. А. Кэртис, имевшие официальное указание Вашингтона «давать советы по вопросам, связанным с нефтью». Их задача, однако, была более точно определена бюллетенем государственного департамента (23 июля 1944 г.), в котором было сказано, что они «должны немедленно обратить внимание на вопрос о возможности получения нефтяных концессий в Иране». Они посоветовали премьер-министру Ирана Саеду вступить в переговоры с нефтяными компаниями Америки и отклонить предложение СССР.
Вопрос об их переговорах с иранским правительством и об их усилиях, направленных к тому, чтобы все нити переговоров были сосредоточены в англо-американских руках, будет освещен в следующей главе. Здесь необходимо только подчеркнуть, что эти американские советники почти достигли успеха в том, чтобы подчинить правительство Ирана политике, благоприятной для них и враждебной по отношению к Советскому Союзу. При наличии английских и американских войск почти во всех пунктах Ирана, за исключением северных районов, при наличии торговцев и промышленников, подчиняющихся указаниям Америки, Иран снова был готов стать орудием иностранных нефтяных компаний и бастионом, угрожающим нефтяным районам Кавказа.
В основе стремления англичан и американцев завоевать большее влияние в Иране после окончания войны лежат различные соображения. Во-первых, удельный вес Ирана в мировой добыче нефти увеличивается очень быстро; во-вторых, эксперты считают, что на Среднем Востоке имеются крупнейшие в мире нефтяные запасы и что первое место по нефтедобыче на этой территории занимает Иран; в-третьих, район Персидского залива не только не утратил своего стратегического значения, но стал играть еще большую роль, став аэродромом и одновременно барьером на пути в Индию, Австралию и на Дальний Восток; в-четвертых, поскольку Юго-Восточная Европа должна быть сброшена со счетов как удобный плацдарм для военных планов, направленных против Советского Союза, нужно готовить для этой роли Иран, имеющий общие границы с СССР, и, наконец, демократическое движение в Иране может иметь очень серьезное влияние на Индию, расположенную к востоку от Ирана, а также на Ирак и другие страны, расположенные к западу от Ирана.
Волнения на юге
Империалистические политики очень хорошо сознают возросшее значение Ирана. Несмотря на то что вся страна покрыта насосными станциями, складами и конторами Англо-иранской нефтяной компании, несмотря на то что частные радиостанции, полиция, железные дороги и аэродромы представляют собой очень ценные средства, при помощи которых можно крепко держать в руках Иран, — нельзя игнорировать наличие и других факторов. К сожалению, английская пресса не освещает таких деликатных вопросов, как политическое давление, экономический шантаж и различные военные манипуляции, проводимые в интересах империи. Это заставляет нас прибегать к иностранным источникам.
В апреле 1945 г. генерал Арфа, бывший начальник штаба иранской армии, заявил, что Союз южных племен создал 50-тысячную армию, вооруженную современными средствами ведения войны. В декабре 1945 г. тегеранская газета «Рахбар», ссылаясь на другую газету «Соруш», издаваемую в Ширазе, столице провинции Фарс, писала, что эта провинция «походит скорее на туземное княжество в Индии, чем на независимую страну». Она добавила, что происходит систематическое вооружение феодальных племен на юге Ирана и что пулеметы Брена поставляются из Тегерана, а британское вооружение тайно доставляется через Персидский залив. Бывший директор иранского отдела Бюро военной информации США Сагани подтвердил это. Он писал, что в течение последних двух лет британское вооружение поставлялось южным племенам и что армия южных племен обучалась под наблюдением британских экспертов.
Советский журнал «Новое время» 1 июня 1946 г. сообщал следующее:
«Компания {Англо-иранская нефтяная компания} оказывает весьма сильное влияние и на экономическую и на политическую «жизнь всей страны. В районах же, где расположены ее нефтепромыслы и заводы, это влияние настолько значительно, что иранские местные власти, по мнению беспристрастных наблюдателей, как бы находятся на службе у компании. Так, например, когда на нефтепромыслах в Ага-Джари вспыхнула забастовка, вызванная главным образом тем, что администрация компании пыталась воспрепятствовать созданию профсоюза на нефтепромыслах, туда сразу прибыли, чтобы поддержать администрацию промыслов, генерал-губернатор Хузестана Месбах Фатеми, командующий хузестанской дивизией полковник Афшар-оглы и начальник жандармерии. В Ага-Джари были вызваны из Бехбехана иранские войска, которые по приказу полковника Афшар-оглы окружили бастовавших рабочих с целью изолировать их от внешнего мира. Солдатам было приказано заменить рабочих на нефтепромыслах. Словом, иранские власти и войска были целиком поставлены на службу компании.
Заведующий отделом просвещения Абадана открыто признал в беседе с корреспондентом тегеранской газеты «Рахбар» (приведенной 15 апреля 1946 г. в статье «Культура в Абадане»), что так как здесь чужая сфера влияния и так как он даже жалованье получает не из Тегерана, а от компании, то, наряду с указаниями из центра, он должен иметь в виду приказы и других инстанций, то есть англичан.
Англо-иранская нефтяная компания через широко разветвленную сеть своих представителей субсидирует государственных чиновников разных рангов, политических деятелей, редакторов газет и т. д., побуждая их действовать в угодном для нее направлении. Компания организует через свою агентуру политические группы и партии. Так, например, два-три года назад директор тегеранского отделения компании Мустафа Фатех выступил в качестве организатора так называемой социалистической партии Хамрахан, которую ее организаторы пытались противопоставить народной партии Ирана. Особенно сильно проявилось влияние Англо-иранской нефтяной компании в политической жизни Ирана во время советско-иранских переговоров по нефтяному вопросу в конце 1944 г. Компания израсходовала тогда огромные суммы денег на подкуп депутатов 14-го меджлиса, политических деятелей и редакторов газет, чтобы сорвать советско-иранские переговоры, сохранить свое монопольное положение в Иране и не допускать появления в Иране новых нефтефирм, которые к тому же были бы организованы на основе не капиталистических, а советских методов. Все это было впоследствии подробно описано иранскими газетами.
Совсем недавно, в мае 1946 г., тегеранские газеты «Иране ма» и «Рахбар» сообщали, что Англо-иранская нефтяная компания ассигновала большую сумму («Рахбар» пишет, что речь идет о 800 тыс. фунтах стерлингов) на организацию новой «левой» и «национальной» партии, которую можно было бы использовать для подрыва влияния иранских демократических организаций. Газеты отмечают, что эта попытка предпринята после того, как окончательно стал ясен провал таких реакционных организаций, как «Ватан», «Эрадее Мелли» и «Нехзате Мелли».
Такие утверждения не являются чем-то неожиданным, так как Южный Иран всегда был козырной картой британской политики, когда события на севере и в центре страны складывались неблагоприятно для Англии. Такие избитые аргументы, как «московское золото» и «советские агенты», использовались во время забастовок в Южном Иране. Подобные измышления намеренно пропагандировались для того, чтобы отвлечь внимание масс от неприглядных фактов, ибо у рабочих нефтяных промыслов Англо-иранской нефтяной компании было немало бед. Их заработная плата чрезвычайно низка, их положение, их жилищные условия невероятно тяжелы, в особенности если принять во внимание огромные прибыли Англо иранской нефтяной компании.
Рабочие-нефтяники со своими семьями живут не в домах, а в лачугах, их заработная плата ниже той, которую получают рабочие других отраслей промышленности, а работают они 12 часов в день. Политика привлечения к работе индийцев и палестинцев с выплатой им двойной зарплаты неизбежно приводит к национальным и социальным конфликтам, в результате последних забастовок в Абадане и стычек между арабами и местными жителями количество убитых достигло 22 человек.
До прихода к власти нынешнего правительства организация профсоюзов считалась незаконной. Только после демонстрации 1 мая 1946 г. в Абадане, в которой принимало участие свыше 80 тыс. рабочих, служащих и крестьян из окрестных деревень, во владениях Англо-иранской нефтяной компании появились профсоюзы. Забастовки, происшедшие вскоре после этого, явились для профсоюза нефтяников средством укрепления своих позиций. Тогда же был создан комитет, состоящий из пяти представителей от рабочих и пяти представителей от компании; комитет заседает регулярно два раза в неделю и рассматривает возникающие разногласия и другие затруднения.
С 1 июня 1946 г. компания вынуждена была установить новые ставки заработной платы, однако они все еще являются очень низкими. С нескрываемым цинизмом «Петролеум таймс», комментируя «нетерпеливость» рабочих нефтяной промышленности Южного Ирана, писала: «Люди с восточным складом ума не считаются с «неизбежностью постепенных изменений»; когда им дают нормальную заработную плату — они требуют предметов роскоши, когда им обеспечивается прожиточный минимум — они требуют излишеств, когда им предоставляют досуг — они требуют развлечений». Со времени Марии-Антуанетты, предлагавшей, чтобы умирающее с голода население Франции питалось пирожными, если оно не в состоянии достать хлеба, — еще не появлялось подобного рода издевательских заявлений.
Несомненно, что преднамеренное создание напряженного положения в Северном Иране нашло соответствующий отклик и на юге. В силу этого местное население яснее, чем когда-либо, увидело, какие разногласия существуют между иностранными государствами, которые были союзниками во время войны.
Сильная оппозиция Великобритании против партии Тудеш служила для населения доказательством глубокого отличия этой партии от обычных иранских партий, которым Англо-иранская нефтяная компания оказывала негласную поддержку.
Партия Тудеш является действительно первой партией, которая не связана в какой-либо мере с местными или иностранными капиталистами, эксплуатирующими трудящихся Ирана ради своих прибылей. Она является также первой партией, которая открыто поддерживает требования рабочих нефтяной промышленности и выдвигает программу социальных преобразований. Вполне естественно, что все обездоленные присоединились к этой партии и что эта партия играет роль авангарда в борьбе за политический прогресс и экономические преобразования.
Ничто не могло так сильно подорвать британский престиж в Иране, как появление трех английских крейсеров в водах Персидского залива и посылка англо-индийских вооруженных сил в Басру, находящуюся в непосредственной близости от Абадана. Первое обстоятельство совпало с волной забастовок в мае и июне 1946 г., а второе — с введением в августе трех членов партии Тудеш в состав иранского правительства. Вздорное объяснение, сводившееся к тому, что вооруженные силы посланы в Иран якобы для защиты индийцев, англичан и арабов (именно в такой последовательности!), было воспринято как в Иране, так и в Индии как бесстыдное лицемерие. Вторая выдвинутая англичанами мотивировка, заключавшаяся в том, что войска были посланы в Иран якобы для защиты британских интересов, была более откровенной, но не более убедительной. Ибо интересы эти сводились к интересам Англо-иранской нефтяной компании, а угроза этим интересам заключалась в том, что компанию могли бы вынудить платить сносную заработную плату рабочим и ей стало бы труднее играть роль покровителя крупных землевладельцев и раболепствующих политиканов.
Нельзя не солидаризироваться с иранской газетой «Рахбар», которая спрашивала: «Не с помощью ли группы английских магнатов — королей нефти, которые сидят на троне, сделанном из костей колониальных народов — пришло к власти правительство господ Эттли и Бевина?»
«Манчестер гардиан» в номере от 8 августа 1946 г. цитировала сообщение этой же газеты, в котором указывалось на продолжавшиеся аресты вождей профсоюзного движения в Хузестане, южной провинции Ирана, где находятся нефтеперегонные заводы Англо-иранской нефтяной компании. Истинные подстрекатели беспорядков, происшедших 14 июля на Абадане — острове в Персидском заливе, на котором расположены нефтеперегонные заводы, — оставались на свободе.
Газета выражала недовольство тем, что руководители профсоюзов, арестованные в Ахвазе (конечный пункт нефтепровода абаданских промыслов), были преданы военному суду, между тем как настоящим виновникам беспорядков на Абадане была предоставлена возможность «встречи в Басре с полковником Ундервудом, который обещал им вооруженную поддержку для нападения на клубы профсоюзов».
Газета указывала также, что за рекой Шатт-эль-Араб в Ираке находятся индийские войска и что военный губернатор Абадана регулярно встречается с английскими представителями, «от которых он получает инструкции».
Когда британское министерство иностранных дел выпустило коммюнике, намекавшее на необходимость вмешательства в дела Южного Ирана в случае «чрезвычайных обстоятельств», иранское правительство выразило Англии официальный протест. Принц Муззавер Фируз — министр труда — заявил, что «присутствие британско-индийских войск в Басре, казалось бы, находится в соответствии со статьей четвертой англо-иранского договора, но договор предусматривает посылку английских войск только при условии наличия опасности войны».
Нельзя не обратить внимания на то, что традиционная имперская политика приняла наиболее отвратительную форму как раз в поворотный момент истории Ирана, — когда его правительство предприняло первую попытку введения социального законодательства и демократических прав, и страна на основе этой прогрессивной программы готовилась к выборам. Какие бы доводы ни приводил Бевин в свое оправдание, он фактически проводил политику, благоприятную для Англо-иранской нефтяной компании.
Журнал «Нью стейтсмен энд нэйшн», к сожалению, прав, когда он дает следующую оценку политики Бевина на Среднем Востоке:
«Он {Бевин} очень часто говорил о своей решимости поднять жизненный уровень феллахов и необходимости притеснения богатых эффендиев, которые извлекали большую выгоду от пребывания американских и английских войск на Среднем Востоке во время войны. Но его слова расходятся с делами. Его платежи королю Ибн-Сауду превышают 50% всех доходов короля; он только что сделал Трансиорданию — эту страну вопиющей нищеты — «независимым» государством, посадив на трон своего марионеточного короля; он обучает и финансирует трансиорданскую армию. Он не сделал в Ираке ничего такого, что отличило бы его правительство от предшествующего. Народ этого несчастного государства, раздираемого национальными противоречиями и являющегося ^иллюстрацией ярчайшего контраста между богатством и бедностью, не имеет никаких оснований думать, что британское социалистическое правительство рассматривает его страну иначе, как источник нефти и удобное место для постройки аэродромов. То же самое можно сказать и в отношении Ирана. Каждый разумный человек, наблюдающий действия Бевина за то время, как он находится у власти, может заключить, что он продолжает старую традиционную имперскую политику, направленную против России. Если Бевину удастся втянуть США в средневосточные дела, он, конечно, может усилить этим свою позицию в переговорах с арабскими властителями и политиками. Но для поднимающейся мелкой буржуазии и для зарождающихся профсоюзов — единственных представителей масс — появление англо-американского блока под эгидой лейбористского правительства послужит только подтверждением того, что британский социализм является обманом и что настало время искать других, более революционных союзников».
Глава третья. ЗНАЧЕНИЕ ИРАНСКОГО АЗЕРБАЙДЖАНА
Ворота в Россию
Несмотря на всякие благочестивые заверения в том, что отрицательное отношение к присутствию русских в Северном Иране было вызвано лишь необходимостью обеспечения целостности и независимости Ирана, нельзя не обнаружить экономических и политических устремлений английских и американских нефтяных компаний, равно как и стратегических планов правительств, которые поддерживают эти компании. В этой связи должны быть приняты во внимание географическое положение и история Северного Ирана.
* * *
Взгляд на карту убедительно показывает, что Северный Иран является удобным плацдармом для нападения на южные республики Советского Союза.
Иран является самым непосредственным соседом России, тогда как от Великобритании Иран отделяют 3200 километров. Для Советского Союза Иран, начиная с 1918 г., всегда являлся реальной и потенциальной угрозой; для Великобритании Иран был и остается, в первую очередь, стратегическим плацдармом и территорией, на которой имеется нефть.
К сожалению, это — далеко не абстрактные рассуждения. В конце войны 1914 — 1918 гг. Великобритания продемонстрировала молодому Советскому государству, как велико значение Северного Ирана. Полный развал армии царской России послужил сигналом для германо-турецкого наступления. 15 апреля 1918 г. Турция оккупировала Батуми, в мае-июне немцы оккупировали Тбилиси и Тавриз. Донесения генерала Людендорфа ясно подтвердили, что целью этого наступления была нефть.
Эта точка зрения на кавказскую нефть разделялась британской армией и британскими нефтяными компаниями. В феврале 1918 г. был послан из Багдада — под предлогом необходимости приостановить германское наступление на Индию через Иран — специальный военный отряд, так называемая «миссия Денстервиля». По пути к нему присоединились 1200 солдат под командованием белогвардейского генерала Бичерахова. Подлинной целью англичан был захват Баку и Тбилиси; они рассчитывали, что «сознательные элементы» Азербайджана и Грузии помогут им отрезать нефтяные промыслы от Советской России. Во время судебного процесса в Москве в 1924 г. Борис Савинков, деникинский агент в Париже и Лондоне, который много раз встречался с Уинстоном Черчиллем, заявил: «Англичане часто и настойчиво повторяли мне, что было бы желательно создать независимый Юго-восточный Союз, состоящий из Северного Кавказа и Закавказья; они говорили, что этот Союз будет только началом, что позже должны будут присоединиться .Азербайджан и Грузия. Во всем этом я чувствовал запах нефти».
12 августа 1918 г. англо-индийские войска, расположенные в Иранском Азербайджане, достигли Баку. Под давлением превосходящих сил турок они отступили, но в силу того, что в ноябре Турция капитулировала, смогли вернуться обратно. В январе 1920 г. Верховный союзнический совет решил признать Грузию и Азербайджан независимыми республиками по настоянию Великобритании, которая установила в каждой из них власть меньшевистского правительства, подчинив его полностью своим интересам. Успехи Красной Армии весной 1920 г. развеяли эти мечты империалистов.
Иран подрывает доверие Советского Союза (1921 — 1944: гг.)
Как только это стало возможным, руководители Советского Союза постарались установить дружественные отношения с Ираном. Верные своим принципам, они добровольно согласились отказаться от всех концессий, которые были получены царским правительством в северных районах.
Они поступили так в соответствии с условиями, предусмотренными статьей 13-й Советско-иранского договора о дружбе, подписанного 26 февраля 1921 г. В соответствии со статьей 13-й, Советская Россия отказалась от всех приобретений, при том условии, что они не будут предоставлены иностранному государству или компаниям и частным лицам — подданным иностранного государства.
Но Ленин и его соратники не могли и не хотели игнорировать того факта, что Северный Иран привлекает к себе внимание как в коммерческом, так и в стратегическом отношении. Соглашение поэтому содержало не только статьи о том, что иранское правительство не должно предоставлять концессий третьей стране, но также и упоминавшуюся выше статью 6-ю, которая давала Советскому Союзу право вступить в Северный Иран, если этого потребуют интересы самообороны.
К концу года иранское правительство уже нарушило это соглашение. В ноябре 1921 г. иранский меджлис ратифицировал соглашение, в соответствии с которым американской нефтяной компании «Стандард ойл» предоставлялись права концессии в северных районах Ирана. Поскольку Советский Союз был тогда еще молодой и недостаточно сильной державой, его протесты не принимались во внимание, тем более потому, что одна из самых могущественных сил в США была заинтересована в этом соглашении.
Но тут выступила с протестом Англо-персидская нефтяная компания. Незадолго до этого она приобрела права на добычу нефти в тех же районах от бывшего русского подданного Акакия Мефодиевича Хоштария, который с 1916 г. владел концессиями в провинциях Астрабад, Мазандеран, Гилян и в Иранском Азербайджане. Англо-персидская нефтяная компания заплатила за эти права 100 тыс. фунтов стерлингов (по некоторым данным, 350 тыс. фунтов стерлингов). Однако иранское правительство отказалось признать претензии Англо-персидской нефтяной компании, несмотря на ее уверения в том, что Хоштария являлся грузином и что поэтому на эту сделку не распространялось соглашение, достигнутое между Ираном и Россией. Когда Англия не могла больше поддерживать Грузию, то и этот предлог потерял силу.
Англо-персидская нефтяная компания была, естественно, взбешена тем, что ее главный соперник, «Стандард ойл», обосновался в Иране; как по радио, так и в прессе в те дни было очень много толков о войне. Действия «Стандард ойл» являлись, несомненно, прямым ответом на отстранение ее от участия в соглашении по нефтяным вопросам в Сан-Ремо, заключенном в апреле 1920 г.; что же касается иранского меджлиса, то он пошел на соглашение со «Стандард ойл» в силу финансовых соображений, а также для того, чтобы помешать Англо-персидской нефтяной компании обосноваться на севере Ирана. Джон Кэдмен, который уже разработал план противодействия проникновению американских нефтяных компаний на Средний Восток, ввиду создавшегося серьезного положения выехал для личных переговоров в Нью-Йорк.
Он прибыл в США в рождественские дни 1921 г.; в результате его переговоров со «Стандард ойл» было достигнуто перемирие между конкурирующими нефтяными компаниями. Группе «Стандард ойл» была предоставлена возможность участвовать в разработке нефти в Ираке, а Англии — половинная доля участия в добыче нефти в Северном Иране. «Стандард ойл» немедленно прекратила свои нападки на английскую политику по нефтяным вопросам на Среднем Востоке, а государственный департамент США немедленно перестал требовать осуществления принципа «открытых дверей». Однако тут снова произошло непредвиденное событие. Когда «Стандард ойл» предложила иранскому правительству заем в 10 млн. долларов на условиях 7% годовых, меджлис отказался ратифицировать его и заявил 2 марта 1922 г. об аннулировании договора на концессию. На это имелось формальное основание: договор утратил силу в результате вступления «Стандард ойл» в сотрудничество с другой компанией без согласия иранского правительства. Но, по существу, дело заключалось в том, что на сцену выступил другой претендент. Поскольку наиболее видным политическим деятелям Ирана, очевидно, уже удалось прикарманить значительные суммы денег в виде вознаграждения за их «добрые услуги», перспективы получения дополнительных денежных вознаграждений казались им весьма соблазнительными.
Так или иначе, в 1923 г. переговоры с другой американской компанией, которая пользовалась поддержкой государственного секретаря Фоллса, были успешно завершены. Компания «Синклер ойл» получила концессию сроком на 50 лет, гарантируя со своей стороны иранскому правительству 20% дохода и предоставление займа в размере 10 млн. долларов. Однако в 1924 г. Гарри Синклер — главный владелец компании — был арестован в связи с раскрывшейся нефтяной панамой, и его право на концессию было аннулировано.
В апреле 1925 г. Советский Союз снова уведомил Иран о том, что последний может распоряжаться нефтяными концессиями в Северном Иране только на условиях советско-иранского договора от 26 февраля 1921 г. После десяти лет относительного покоя Иран возобновил свои прежние интриги и в 1937 г. передал права на нефть в Хорасане и Астрабаде «Ираниен ойл компани» — американской фирме, тесно связанной с «Тексас ойл компани». Советский Союз снова заявил протест против нарушения договора, который все еще являлся основой взаимоотношений между Ираном и Советским Союзом. Когда год спустя «Ираниен ойл компани» отказалась от своих прав, иранское правительство предприняло новые действия, которые задевали интересы Советского Союза. В 1939 г. концессия была предоставлена дочернему предприятию компании «Ройал датч-Шелл». Данная концессия в 1944 г. была аннулирована, так как Советский Союз к этому времени продемонстрировал свою непоколебимую мощь, и его законные требования уже нельзя было произвольно отклонять.
Причиной всех пяти случаев преднамеренных нарушений советско-иранского договора неизменно являлась нефть, причем каждый раз дело касалось не просто значительных нефтяных запасов, но и важных стратегических позиций, находившихся на подступах к Баку и Батуми. Каждый раз британские и американские нефтяные компании вступали в сговор с иранским правительством. С другой стороны, советской нефтяной концессии в Северном Иране «Рашн хьюэва хуриен джойнт сток компани» чинились всевозможные препятствия.
Нефтяная эпопея в Северном Иране является тем более поучительной, что заинтересованные компании прекрасно знали о том, что в силу географических и транспортных условий Северного Ирана благожелательное отношение Советского Союза является необходимой предпосылкой для всякого коммерческого предприятия в этом районе. Получение нефти не через Баку — Батуми, а другим путем — если это вообще осуществимо — стоило бы очень дорого. Пять северных провинций Ирана находятся на расстоянии более 1120 километров от Персидского залива, и, конечно, ни одна компания не могла бы взяться за строительство нефтепровода на такое большое расстояние. До 1933 г. Иран получал керосин и бензин для внутреннего потребления из СССР, так как транспортировка нефтепродуктов с южных промыслов Англо-персидской нефтяной компании была очень сложна и обходилась невероятно дорого.
Нельзя не отметить, что постоянные просьбы о предоставлении прав на разведку и бурение в Северном Иране являлись только предлогом для засылки агентов в эти районы, а также для того, чтобы предотвратить возможность разработки и эксплуатации нефтяных ресурсов Северного Ирана Советским Союзом. Это еще больше бросается в глаза за последнее время, ибо в ход было пущено все то, что давало возможность использовать проблему Северного Ирана в целях вовлечения союзных держав в конфликт с Советским Союзом.
Отклонение предложения Советского Союза
В начале 1944 г. заместитель Народного комиссара иностранных дел СССР С. И. Кавтарадзе прибыл в Иран во главе комиссии для ведения переговоров о получении нефтяных концессий на севере Ирана.
Сначала премьер-министр Саед отнесся положительно к предложению Советского Союза. Затем он неожиданно заявил, что все вопросы, касающиеся предоставления нефтяных концессий, могут быть рассмотрены только после окончания войны.
Такой внезапный отказ был тем более подозрителен, что присутствие иностранных войск на территории Ирана не помешало этому же правительству: а) 29 апреля 1944 г. продлить права на концессию Англо-иранской нефтяной компании; б) вести переговоры в течение первых девяти месяцев 1944 г. с представителями «Ройал датч-Шелл», «Стандард ойл» и «Синклер ойл корпорэйшн» по поводу предоставления им новых концессий на юге Ирана.
Несомненно, что если бы не предложение Советского Союза о предоставлении ему концессии в Иране, заявки английских и американских компаний были бы удовлетворены. Однако изменение позиций Саеда в вопросе о предоставлении концессий нашло горячую поддержку со стороны тех самых нефтяных компаний, чьи просьбы о получении дополнительных концессий на юге теперь, в связи с решением правительства, не могли быть удовлетворены. Было очевидно, что они готовы скорее отказаться от получения дополнительных концессий, чем согласиться на предоставление Советскому Союзу возможности участвовать в разработке нефтяных месторождений Ирана.
Это предположение подтверждается тем фактом, что в иранский комитет, который должен был рассматривать предложения о концессиях, входили небезызвестный Вивиан, советник по финансовым вопросам государственного департамента, и упоминавшиеся выше Герберт Гувер младший и А. А. Кэртис!
Ввиду того что Советский Союз предложил такие справедливые и выгодные для Ирана условия концессии, какие еще никто никогда ему не предлагал, премьер-министр не мог выдвинуть никаких аргументов, кроме того, что он должен был придерживаться принципа равновесия и предоставления равных условий иностранным концессионерам. Если учесть большую заинтересованность Англо-иранской нефтяной компании в южных районах и ее влияние на них, то лицемерный и уклончивый характер этого ответа станет особенно очевидным.
В Иране по-разному реагировали на прекращение переговоров с Советским Союзом. Члены меджлиса, а также представители высших классов, не имевшие к нему отношения, почувствовали подлинное облегчение. Если даже они и не были прямо связаны с Англоиранской нефтяной компанией, то все равно опасались, что справедливые и выгодные предложения, выдвигаемые Советским Союзом, послужат толчком к коренным изменениям в Иране. Несомненно, что иностранные нефтяные компании, имевшие концессии в Иране, также опасались этого.
Однако то, что было предметом опасения для немногих, являлось надеждой для большинства. Наиболее здравомыслящие и дальновидные члены меджлиса считали, что пренебрегать предложениями такого сильного соседа, как СССР, без всяких на то оснований, нерационально и невыгодно как с точки зрения внутренней, так и внешней политики. Стало очевидным, что падение правительства Саеда неизбежно.
Как и после первой мировой войны, жесткая и негибкая политика правительства вызвала оппозицию на севере и на юге страны. На севере требовали самоуправления и культурной автономии. На юге была вновь сформирована независимая армия, вновь усилилась власть местных шейхов и других представителей феодальной знати. Нельзя, конечно, отрицать, что и те, и другие события встречали благосклонное отношение оккупационных властей как Северного, так и Южного Ирана. Но, как выразился Филиппс Прайс, член английского парламента, «создалось опасное положение в силу того, что Россия поддерживает создание автономного режима и проведение реформ в Иранском Азербайджане, между тем как англичане и американцы поддерживают наиболее реакционные элементы в стране».
Во время оккупации союзниками Ирана правительство в вопросах внутренней политики фактически придерживалось двух противоречащих друг другу линий. В советской зоне преследования профсоюзов и рабочих партий были, естественно, прекращены; в результате этого эксплуатация, конкуренция, взяточничество и коррупция уменьшились, а социальная помощь и гражданские свободы были расширены. Между тем в других районах царили все те же злоупотребления, безудержная нажива и беспредельная коррупция. Старые методы покоились на старых устоях, и за время английского и американского господства не произошло никаких перемен ни в политике, ни в промышленности. С приближением срока вывода английских, американских и советских войск положение в Иране стало напряженным, чтобы не сказать угрожающим. На севере имели достаточно оснований опасаться, что успехи демократического движения будут немедленно ликвидированы, что в северные районы вторгнутся враждебные им военачальники и племена, которые только и ждут ухода Советской Армии. В центре и на юге военачальники и предводители племен, вооруженные лучше, чем перед войной, также ждали момента, когда можно будет свободно действовать. Их стремление играть роль в стране сочеталось с агрессивными намерениями по отношению к Советскому государству, как это случилось и после Октябрьской революции.
Иностранные наблюдатели но могли не быть заинтересованы в крушении надежд Иранского Азербайджана, ибо это наносило удар демократическому движению во всем Иране; они не могли также не быть заинтересованы в том, чтобы Северный Иран вновь превратился в потенциальный плацдарм против Советского Союза. Дипломатия атома и нефти не упускала из виду стратегического и экономического значения Северного Ирана.
Англо-иранская нефтяная компания, конечно, не могла допустить, чтобы создалась угроза ее монопольному положению. Американцы проникали в нефтяную империю Среднего Востока, угрожая атомным оружием. Часто приходится задавать себе вопрос, что сказали бы или сделали Соединенные Штаты, если бы другая великая держава попыталась проникнуть в нефтяную империю Латинской Америки, применяя подобные угрозы?
Хотя Советский Союз и дал согласие своим союзникам вывести войска из Ирана по истечении шести месяцев после официального окончания войны, тем не менее он не смог не считаться с тем фактом, что создавшееся там положение требовало продолжения применения условий советско-иранского договора, то есть требовало присутствия советских войск до тех пор, пока не будет устранена угроза безопасности Советского Союза. Последний вступил в переговоры по этому вопросу до истечения обусловленного срока, но, в силу инспирированной извне преднамеренной оттяжки переговоров, они затянулись сверх этого срока.
Когда данный вопрос был передан в марте 1946 г. на рассмотрение Организации Объединенных наций, стало очевидным, что внесение вопроса об Иране в повестку дня диктовалось отнюдь не интересами Ирана. Господин Хоссейн Ала — иранский посол в Соединенных Штатах, выступивший на Ассамблее ООН от имени иранского правительства, во всех своих заявлениях следовал скорее указаниям Вашингтона, чем Тегерана, и прилагал невероятные усилия к тому, чтобы мирное урегулирование вопроса между иранским и советским правительствами оказалось невозможным. Тогда он провозгласил, что только международный орган, подобный Организации Объединенных наций, может урегулировать советско-иранские отношения, а позже, в августе 1946 г., заявлял о своем убеждении, что только прямые переговоры между английским и иранским правительствами могут урегулировать недоразумения на юге Ирана.
В то время как в Организации Объединенных наций шли дебаты, клеветнические слухи против Советского Союза продолжали распространяться. 12 марта государственный департамент США объявил, что «советские вооруженные силы передвигаются на юг, по направлению к Тегерану и к западной границе Ирана». А позже государственному департаменту уже мерещились советские танки, направлявшиеся вглубь Ирана. Несколько дней спустя английское радио сообщило, будто иранский военный министр заявил, что советские войска находятся в 37 километрах от Тегерана и что иранская армия будет сражаться до последнего человека и каждый, от мала до велика, будет защищать город. Когда стало ясно, что вся эта грубо состряпанная информация является от начала и до конца сплошным измышлением, «Дейли телеграф» заявила, что «иранский премьер придерживается мирной политики и, хотя располагает информацией о военных действиях России, старается не фиксировать внимания на этом печальном факте, чтобы не вызвать недовольства Кремля».
Что скрывалось за всей этой шумихой? Беглого взгляда на соотношение сил было достаточно, чтобы увидеть — хотя это и было весьма неожиданно и неприятно для некоторых людей, — что мощь и авторитет Советского Союза сильно возросли. В материальном и моральном смысле соотношение социализма и капитализма изменилось в пользу первого. Поэтому важные проблемы, стоящие перед СССР и Ираном, изображались за границей как крупные разногласия, угрожающие миру и безопасности, — и все это для того, чтобы обвинить Советский Союз в нарушении установленного порядка разрешения международных вопросов. Северный Иран был отдаленной страной, о которой большинство людей знало очень мало или совсем ничего не знало; его использовали в качестве орудия против Советского Союза. Кроме того, было очень важно отвлечь внимание международного общественного мнения от восстановления реакционных режимов в Греции и Индонезии, а также от факта попустительства фалангистскому режиму в Испании.
Несомненно, что нефть играла важную роль в международной политике вообще и в вопросах, касающихся Северного Ирана, в частности. Советский Союз в феврале 1946 г. вновь поднял вопрос о нефтяной концессии, рассматривая его как путь к полному урегулированию своих разногласий с Ираном. Но, как и в 1944 г., он получил отказ. Как и тогда, причина заключалась не в том, что предложенные условия были неудовлетворительны; все дело было в политическом давлении как извне, так и со стороны некоторых кругов Ирана. Поэтому не было ничего удивительного в том, что, пока Организация Объединенных наций обсуждала принципиальные вопросы, американские и английские нефтяные компании продолжали обсуждать проблемы нефти.
Компании эти подготовили весьма хитроумный план, заключавшийся в том, что где бы ни были обнаружены запасы нефти, над ними должен был быть немедленно установлен своего рода международный контроль. Они, однако, были достаточно предусмотрительны, чтобы не предлагать распространение этого контроля на уже распределенные между ними источники нефти, так как благодаря такой системе контроля были бы задеты их интересы, в частности интересы Англо-иранской нефтяной компании в Южном Иране. Их план не распространялся на южные районы, зато он предоставлял им преимущество на севере — в случае открытия и эксплуатации нефти в этих районах.
Имеются ли сдвиги?
Вследствие давления со стороны общественного мнения и надвигающегося серьезного кризиса в Иране новое правительство, возглавляемое Кавам-эс-Салтане, вынуждено было сделать шаг в сторону улучшения политического и экономического положения страны. 4 апреля 1946 г. представители Ирана и Советского Союза окончательно урегулировали вопрос о полной эвакуации советских войск из Северного Ирана; вопрос о нефтяных концессиях был также разрешен к взаимному удовлетворению обеих сторон.
Тогдашний министр иностранных дел Ирана принц Фируз сказал о нефтяном соглашении следующее: «Оно не противоречит закону. Я признаю, что иранское правительство но может предоставлять нефтяные концессии и что это не концессия. Это создание смешанной компании». Проект договора, который должен был быть ратифицирован меджлисом не позднее чем через четыре месяца после 4 апреля 1946 г., предусматривал создание смешанной советско-иранской нефтяной компании, не являющейся исключительно иностранной монополией, которая ставит своей целью разведку и разработку нефтяных источников Северного Ирана. В течение первых 25 лет существования компании соответствующие доли участия иранского и советского правительств должны были составлять 49 и 51%, а затем, в последующий период, по 50%. Советское правительство брало па себя обязательство обеспечить компанию техническим оборудованием и квалифицированным персоналом, а также производить подготовку кадров. Иран, со своей стороны, предоставлял свои нефтяные ресурсы. Доходы должны были распределяться в соответствии с участием каждой стороны, а через 50 лет иранскому правительству предоставлялась возможность купить все акции, принадлежащие Советскому Союзу, или продлить договор с компанией. За безопасность территории концессии в течение всего периода существования компании должна была отвечать иранская вооруженная охрана — явление новое в истории нефтяных концессий Ирана!
Принятие этих условий означало бы для Ирана развитие его промышленности и экономики при полном соблюдении его суверенитета и независимости. Но как бы ни были велики эти выгоды для полу обанкротившегося Ирана, определенные круги были полны решимости похоронить это соглашение еще до того, как оно родится. Значительным влиянием — чтобы не сказать больше — пользовался в этих кругах Джордж Аллен, американский посол в Иране, чей намек на «необходимость сопротивления русским требованиям» о создании смешанной советско-иранской нефтяной компании послужил для иранского премьера своего рода шпаргалкой. 22 октября 1947 г. иранский меджлис отказался ратифицировать соглашение.
Вслед за заявлением о том, что нефтяные концессии не будут предоставляться иностранным компаниям, — о существующих в Иране иностранных концессиях не было сказано ни слова, — последовало заявление о создании иранской корпорации, основной задачей которой является разработка нефти Северного Ирана. Факт скрытого участия в этом деле крупного американского капитала никогда и никем не был опровергнут. Это казалось настолько само собой разумеющимся, что сообщение о том, что деятельность новой корпорации будет в основном сконцентрирована в районе Кума, никого не удивило. Даже школьники могли увидеть связь между созданием в районе Кума базы для тяжелых американских бомбардировщиков с большим радиусом действия (по поводу которого советское правительство заявило протест правительству Ирана) и планами на будущее новой корпорации.
Глава четвертая. РОЖДЕНИЕ ИРАКА
Нефть и стратегия
Соображения имперской стратегии и перспектива разработки богатых нефтяных ресурсов явились в конце первой мировой войны побудительными мотивами для создания королевства Ирак. Это не значит, что националистические устремления арабов не играли здесь никакой роли. Напротив, сильнейшее недовольство турецким господством, усиленно разжигаемое среди арабов английским разведчиком полковником Лоуренсом, также послужило основанием для превращения прежней Месопотамии в современный Ирак. Но, в первую очередь, создание королевства Ирак в его теперешних границах обусловлено внешней политикой Великобритании и «нефтяной политикой» Англо-персидской нефтяной компании.
Как и в случае с Палестиной, в основу политики английского правительства в отношении будущего Ирака легли два противоречащих друг другу соглашения. В том же самом 1916 году были закончены переговоры с шерифом Мекки Гуссейном и французским послом Жоржем Пико, касавшиеся послевоенной структуры Месопотамии. Первому была обещана безоговорочная независимость всей Аравии, за исключением Адена и прибрежной полосы к западу от линии, соединяющей Алеппо и Дамаск. Второй стал соучастником тайного договора, где среди прочих статей была статья о том, что современная Сирия должна управляться французскими властями, а Ирак — британскими.
Так как пакт, заключенный между Сайксом и Пико, давал Франции право присоединить Северную Месопотамию к Французской Сирии, часто высказывалось предположение, что на сэра Эдуарда Грея нашло затмение, когда он согласился утвердить включение нефтеносного района Мосула в зону французского влияния. Дело заключается не только в том, что в Мосуле находятся богатейшие запасы нефти, но и в том, что британский протекторат над Месопотамией, если он не распространяется на район горного хребта Ревандуз на севере, теряет свое стратегическое значение. Вместо того чтобы создать прочный барьер между восточным побережьем Средиземного моря и Ираном, а также другими лежащими за ними областями, Англия оставляла жизненно важные коммуникации между этими районами в руках другой великой державы.
Ничто, однако, не могло быть дальше от истины, чем предположение, что тогдашний английский министр иностранных дел утратил чувство ответственности за судьбу Британской империи. Официальная британская политика в отношении Франции напоминает приливы и отливы. Когда Францию обделяют в Европе, ей дипломатическим путем делаются кое-какие уступки в отношении заморских территорий. С другой стороны, когда шансы Франции в Европе стоят высоко, нужно сдерживать ее колониальные аппетиты любой ценой. Поэтому, когда в феврале 1916 г. французской армии удалось сдержать напор германских войск под Верденом, а Англии два месяца спустя потребовалась поддержка Франции на Парижской экономической конференции, необходимо было как-то поощрить Францию, чтобы поддержать ее дух. Кроме того, надо было рассеять опасения французов, подозревавших, что Великобритания экономила силы на Запад-пом фронте и создавала себе прочные позиции на Ближнем Востоке. И, наконец, могло оказаться полезным иметь Францию в качестве буфера на пути ожидаемой экспансии России в направлении озера Ван и дальше. Во всяком случае, ощущалась острая необходимость в том, чтобы успокоить Францию. А что касается будущего, — там видно будет.
И действительно, вскоре нефть опять оказалась 15 центре всеобщего внимания. В начале XX века жадный правитель Оттоманской империи султан Абдул-Хамид II узнал о существовании еще одного источника дохода. Сделки, заключенные между иранским шахом и Уильямом Ноксом д'Арси, и сделки между русским царем и Альфредом Нобелем, но говоря ужо о настойчивости, проявляемой американским адмиралом Колби М. Честером показали Абдул-Хамиду, что из нефти можно извлекать деньги. Поэтому в 1904 г. он взял в свои руки дело разработки нефтяных ресурсов, находившееся до этого времени в ведении министерства горной промышленности.
В 1904 г. немецкий концерн «Анатолише айзенбан гезельшафт» («Анатолийская железнодорожная компания»), занятый постройкой Багдадской железной дороги, получил право на разведку и разработку нефтяных месторождений в двух районах — Мосульском и Багдадском. Пауль Рорбах, автор антианглийской книги «Багдадская железная дорога», обладавший большой наблюдательностью, отозвался весьма благоприятно о нефтяных месторождениях Месопотамии, которые он посетил в 1902 г. Но прежде чем началась разработка этих месторождений концерном «Анатолише айзенбан гезельшафт», султан решил начать переговоры с принадлежащей д'Арси «Экснлорэйшн компани», являвшейся дочерним предприятием Англо-персидской нефтяной компании.
Это было в 1908 г. Однако, прежде чем переговоры достигли решающей стадии, Абдул-Хамид был вынужден отречься от престола (в 1909 г.). Младотурецкая партия, захватившая власть, держалась американской ориентации и предложила концессию на участок, состоящий из полосы шириной в 42 километра к востоку от Ангоры, адмиралу Честеру. Соглашение было должным образом подписано и скреплено печатями. Но ратификация его была отложена из-за итало-турецкой войны 1911 г. К 1912 г. британские капиталисты заинтересовались, наконец, заманчивым докладом о мосульских и багдадских нефтяных месторождениях, который д'Арси представил несколько лет назад.
Стремясь способствовать англо-германскому сближению, сэр Эрнст Кассель добился объединения Немецкого банка и группы «Шелл»; в 1912 г. была образована Турецкая нефтяная компания, третьим партнером которой являлся Национальный банк Турции. После того как 17 ноября 1913 г. был подписан протокол о турецко-иранской границе, по которому часть территории, на которую Англо-персидская нефтяная компания имела концессионные права, отходила к Турции, выступило на сцену английское правительство. Оно взяло себе 50% акций Национального банка Турции, принадлежавших Эрнсту Касселю, оставив по 25% Немецкому банку и группе «Шелл». Объединенный англо-германский нажим вынудил Турецкую нефтяную компанию признать претензии «Анатолише айзенбан гезельшафт». 28 июня 1914 г., когда раздался фатальный выстрел в Сараеве, Турецкая нефтяная компания, представлявшая английский и немецкий капитал, официально получила от Саида Халима, турецкого министра финансов, аренду на нефтеносные участки в Мосуле, Багдаде и Басре.
К концу войны стратегическая и коммерческая ценность мосульской нефти могла быть определена с большой точностью. Если район Месджеде-Солейман приобрел большое значение как источник снабжения флота, находившегося в Индийском океане, то Мосул обещал стать базой снабжения топливом средиземноморского флота. Соотношение сил на Среднем Востоке было теперь таково, что, по-видимому, на пути восстановления британских интересов не было никаких помех, если не принимать во внимание интересов Франции, с которыми Англия не считалась. Значение Месопотамии как моста к Ирану и Индии и как топливной базы для английских судов в Средиземном море превзошло все ее прежние предназначения. В результате ловкости британской дипломатии Англия не только не оказалась в затруднительном положении в связи с данным ею двойным обещанием, но еще извлекла выгоду для себя.
Франция, растратившая все свои силы в Европе, находилась в безнадежном положении на Ближнем Востоке. Великобритания нанесла поражение туркам, и две ее армейские группы противостояли трем французским кавалерийским полкам в Сирии и Месопотамии. Англо-индийские войска полностью оккупировали Мосул 8 ноября 1918 г., продвинувшись на север после перемирия, заключенного в Мудросе за десять дней до этого. Короче говоря, Великобритания фактически овладела нефтяными месторождениями, в то время как Франция осталась в стороне.
Смешно было бы думать, что британские нефтепромышленники, представители которых заполняли все связанные с нефтью правительственные учреждения, когда-либо серьезно намеревались передать Франции плоды своей победы на Ближнем Востоке. Подтверждение этому мы находим у таких осведомленных наблюдателей, как Кук и Девенпорт:
«В период войны 1914 — 1918 гг. Великобритания все время тратила на производство работ суммы, гораздо более крупные, чем это требовалось для военных нужд. Сэр Арнолд Вилсон, до того как он стал расходовать деньги Англо-персидской нефтяной компании в Мохаммере, выплачивал большие суммы из английских фондов в бытность свою гражданским комиссаром в Ираке. Выращивание хлопка, сельское хозяйство и т. п. вряд ли могли вызвать расходы в таких масштабах, в каких они производились в Месопотамии. История показала, что в результате британской оккупации (являющейся гарантией британского покровительства) нефтяные разработки в стране становятся значительно менее рискованным занятием. Дело в том, что оккупация Басры была необходима для защиты нефтяных разработок и нефтепроводов Англо-персидской нефтяной компании в Иране, а оккупация Багдада и, возможно, северной части Ирана была необходима для защиты англо-иранской концессии (д'Арси), которая распространялась на Маудали. Взгляд на карту убедит любого (будь то специалист по нефти или нет), что британское правительство, помимо своих политических обязательств, чувствовало себя связанным с Ираком благодаря концессиям нефтедобывающих компаний, находящихся в ее ведении».
Нефтяное соглашение в Сан-Ремо и Соединенные Штаты
В декабре 1918 г. Франция потребовала немедленного вывода английских войск из Сирии в соответствии с соглашением Сайкса — Пико. Это означало бы эвакуацию Мосула в пользу французов. Ллойд Джордж упорствовал, насколько было возможно, чтобы дать лорду Лонгу, министру нефтяной промышленности военного времени, возможность договориться с французскими нефтепромышленниками. 7 марта 1919 г. тот добился секретного соглашения с сенатором Анри Беранже, доверенным агентом французских нефтепромышленников; год спустя этому соглашению была придана официальная форма в Сан-Ремо. Сам Клемансо подтвердил согласие Франции на заключение этого соглашения. Франция уступила британским нефтепромышленникам. Капитал английских промышленников начал вливаться во французские нефтяные компании, и Англо-персидская нефтяная компания открыла во Франции свое отделение при посредстве сэра Базиля Захарова.
Английская победа и французская уступчивость вновь явились результатом характерной для англо-французских отношений системы приливов и отливов. Основным объектом внешней политики Франции являлась Германия, поэтому Франция нуждалась в поддержке Ллойд Джорджа против Соединенных Штатов, чтобы добиться оккупации Рейнской области и Саара. С другой стороны, после поражения Германии и уничтожения германского военного флота, а также после отвоевания дельты реки Шельды основная цель политики Великобритании в Европе была достигнута, и главной ее заботой стала защита ее интересов на Востоке. Обе державы должны были опираться друг на друга, чтобы вырвать свои мандаты у президента Соединенных Штатов.
Ближний Восток явился предметом раздоров. До тех пор пока Клемансо отказывался пойти на компромисс, Ллойд Джордж был непреклонен в области европейской политики и тайно поддерживал претензию эмира Файсала на Сирию. Раздор закончился соглашением в Сан-Ремо, по которому Франция отказалась от своих территориальных «прав» на район Мосула взамен доли участия в будущих нефтяных разработках; Англия обещала, кроме того, отказать Файсалу в своей поддержке. Франция не только отказывалась от территории, но и признавала претензии Турецкой нефтяной компании па нефтяные месторождения в Мосуле.
По соглашению в Сан-Ремо, заключенному в апреле 1920 г., Франция должна была получить 25% чистой добычи мосульской нефти по существующим рыночным ценам. В том случае, если нефть добывалась частной компанией, Франция должна была иметь 25% ее акционерного капитала. Однако, согласно статье 7-й, предусматривалось, что такая компания будет находиться под постоянным британским контролем. Взамен Франция должна была предоставить все возможности для прокладки нефтепровода на территории, находившейся под ее юрисдикцией. «Туземные правительства или туземные предприниматели могут при желании получить разрешение на участие в максимальном размере 20% капитала названной компании». Необходимо указать, что мандаты на эту территорию были позже распределены в точном соответствии с тем, как она была разделена между нефтепромышленниками. Можно себе представить, какую реакцию вызвало бы в Англии заявление иностранной фирмы о том, что «туземные промышленники могут приобрести ее акции в размере 20% капитала».
Известие о заключенном нефтяном соглашении и заявление о том, что Месопотамия должна стать без согласия ее населения подмандатной территорией, вызвало в этой стране ряд восстаний. После стольких обещаний со стороны Англии, и особенно после ее последнего заверения, данного в ноябре 1918 г., о том, что все народы, так долго находившиеся под турецким владычеством, получат полную и неотъемлемую свободу, — эти решения явились подлинным предательством. Несмотря на наличие более чем 60 тысяч англо-индийских войск, восстание не удавалось подавить. В октябре 1920 г. сэр Перси Кокс прибыл в Багдад и стал создавать временное правительство из арабской знати, причем у каждого члена правительства было по английскому советнику.
Однако эта политика полумер не годилась для управления Британской империей. Никто не понимал этого лучше, чем Уинстон Черчилль, только что ставший министром по делам колоний. Нужно было не только успокоить Ирак и направить его энергию в русло, благоприятное Великобритании, но имперская политика в целом должна была быть пересмотрена в свете арабского национализма. Таким образом, тогда, как и в настоящее время, требовалась стратегическая перегруппировка сил. Положение в Египте могло каждую минуту стать непрочным, и Ирак, вместе с Трансиорданией и Палестиной, был потенциальной крепостью, защищающей фланг Суэцкого канала.
В марте 1921 г. все британские губернаторы и военачальники, командующие войсками на Ближнем Востоке, встретились с Черчиллем в Каире. Одним из основных результатов конференции явилось то, что эмир Файсал, сын короля Гуссейна, был вызван из Лондона и посажен на трон в Ираке. Но прежде чем это могло быть совершено, необходимо было отделаться от таких лидеров, как Талиб-паша, министр внутренних дел временного правительства. 16 апреля 1921 г. он был арестован по требованию Кокса и выслан на Цейлон. Повсюду местные правители были заменены британскими советниками; были созданы финансируемые английской администрацией партии и газеты, задачей которых было подготовить почву для того, чтобы население оказало хороший прием Файсалу. Лига наций назвала избрание Файсала фарсом. Имеется письмо (от 8 июля 1921 г.) Гертруды Белл, секретаря Перси Кокса, где она пишет, что никогда больше не будет заниматься «сотворением королей», так как это слишком хлопотное занятие.
Чему, однако, следовало бы уделить внимание, — это одной из глав отчета Лиги наций по вопросу об Ираке. Там рассказывается о том, как Англия предложила посадить Файсала на престол только после того, как тот признает ответственность Англии за Ирак перед Лигой наций и согласится ратифицировать официальный договор в этом духе, как только он станет королем. 23 августа 1921 г. эмир Файсал был провозглашен королем Ирака, что соответствовало политике Черчилля — создать в Месопотамии «сильное и эффективное арабское правительство, которое всегда было бы дружественно расположено по отношению к Англии».
Ирак между двумя войнами
По причинам внутреннего и внешнего порядка стало необходимым стабилизировать положение в Ираке. Турция отказалась признать потерю мосульского нефтеносного района, и Франция поддержала ее, когда увидела, что Великобритания и Соединенные Штаты готовы заключить соглашение на Ближнем Востоке за счет Франции. Два месяца спустя после того, как Англия посадила Файсала на трон в Ираке, французский представитель Франклен-Буйон подписал с Мустафой Кемалем договор, которым подтверждалась принадлежность Мосула Турции.
Против турецких требований возражал греческий король Константин, боровшийся с Турцией при помощи денег и вооружения, получаемых из Англии, в то время как Франция ухаживала за Турцией. Хотя король Константин потерпел полное поражение при Сакарии, Пуанкарэ нуждался в поддержке Англии более чем когда-либо, а Турция, по словам Анри де Жувенеля, в то время французского верховного комиссара в Сирии, должна была пойти на уступки, так как «Англия предложила Италии в качестве приманки турецкую территорию Кили-кию. Страх перед высадкой итальянцев в Киликии ускорил заключение соглашения между англичанами и Оттоманской империей».
Важнее всего, однако, было крупное наступление, начатое американскими нефтяными компаниями. Еще прежде чем было опубликовано нефтяное соглашение в Сан-Ремо, президент Вильсон послал свой протест, а посол Соединенных Штатов в Англии — Джон Дэвис — высказал мнение, что Англия намеревалась потихоньку создать для себя нефтяную монополию в Месопотамии и что это являлось частью ее общей политики в области нефти. Вводя припцип «открытых дверей», Америка требовала для себя равной доли участия. Дипломатический спор продолжался в течение восемнадцати месяцев. Сделка, заключенная между сэром Джоном Кэдменом и фирмой «Стандард ойл», положила конец этому спору, как и враждебной переписке между государственным департаментом и лордом Керзоном. Великобритания была вынуждена содействовать проникновению «Стандард ойл» в мосульский и другие нефтяные районы, главным образом, потому, что она нуждалась в ряде уступок со стороны Америки на происходившей в то время конференции по разоружению военно-морского флота.
Что касается Ирака, то англо-американское нефтяное соглашение привело к важным результатам. Прежде всего, Англо-персидская нефтяная компания была вынуждена продать Ближневосточной корпорации половину из 50% принадлежавших ей акций Турецкой нефтяной компании. Ближневосточная корпорация представляла фирмы «Стандард ойл оф Нью-Джерси», «Стандард ойл оф Нью-Йорк», «Пан-Америкэн петролеум энд транспорт компани», «Атлантик рефайнинг компани» и «Галф ойл корпорэйшн». В этом был смысл соглашения. Во-вторых, Соединенные Штаты полностью отказали в своей и до того не очень искренней поддержке адмиралу Честеру, который требовал признания своей старой турецкой концессии в Мосульском районе. Вместо этого президент Гардинг стал оказывать дипломатическую поддержку основным американским нефтяным компаниям, которые хотели теперь, чтобы Турция отказалась от всяких притязаний на район Мосула.
В-третьих, Соединенные Штаты стали поддерживать утверждение Англии, что 500 тыс. курдов, населяющих Мосульский район, не должны подпасть под власть Турции, но и не должны стать суверенной нацией. Враждебное отношение курдов к новому иракскому правительству до некоторой степени устраивало Англию. Оно служило напоминанием Файсалу и его друзьям, что английские военно-воздушные силы были совершенно необходимы для того, чтобы удержать в подчинении горские народности, и что Англия могла бы склониться к тому, чтобы предоставить курдам независимость, если Ирак не будет консультироваться с британским правительством. Конечно, имперские дипломаты не могли всерьез думать о предоставлении полной автономии населению в таком важном районе, как Мосульский. Эта идея, однако, делил а была заставить задуматься центральное правительство Ирака. Но, вообще говоря, постоянные восстания курдов представляли большое неудобство. Гарольд Никольсон пишет об этом чрезвычайно деликатно:
«Курды, которые оставались пассивными, когда мы хотели пробудить в них национальное самосознание, вдруг стали неожиданно проявлять интерес к «четырнадцати пунктам» в 1922 г. — совершенно несвоевременно».
Таким образом, всякое упоминание о «четырнадцати пунктах» президента Вильсона казалось неуместным, после того как англо-иракский договор 1922 г. был окончательно ратифицирован в июне 1924 г. Соединенные Штаты молча попустительствовали вопиющему нарушению обещания о предоставлении независимости Ираку. В то же время они были довольны, что не они сами, а именно Англия должна была официально отбросить все претензии на честную политику и отказаться от всяких пышных фраз, которые так часто произносились на международных конференциях в Сан-Ремо, Генуе и Лозанне.
Короче говоря, правительство его величества прину дило Ирак признать Великобританию своим опекуном и согласиться «быть руководимым» — какое удобное слово! — Великобританией в области внешней политики и финансов, а также в выработке конституции. По условиям мандата, Англия должна была защищать Ирак с помощью военных баз и аэродромов. Размеры и характер вооруженных сил Ирака должны были определяться по взаимному соглашению, и ни один иностранец не мог получить какое-либо назначение в Ираке без согласия британского правительства.
Таковы были условия, которые, разумеется, превращали в фикцию всякое понятие о действительном самоуправлении. Поэтому неудивительно, что только 37 из 100 депутатов (из которых 31 отсутствовал) Учредительного собрания Ирака согласились ратифицировать англо-иракский договор в июне 1924 г.
После того как дело было улажено таким образом, английские, американские, голландские и французские нефтяные компании добились от иракского парламента признания прав Турецкой нефтяной компании. Она получила концессию на 75 лет на разведку и разработку нефтяных месторождений во всех частях Ирака, за исключением южного района и нефтеносных земель Нафте-Хан, к северо-востоку от Багдада, принадлежавших «Ханекин ойл компани» — дочернему предприятию Англо-персидской нефтяной компании. Условия договора предусматривали, что в течение определенного периода 24 участка размером по 21 кв. километру каждый должны были быть выделены из общей территории 234 тыс. кв. километров, с тем чтобы позднее предоставить все остальное тому, кто предложит наивысшую цену.
5 июня 1926 г. пришла очередь Турции отступить перед объединенным нажимом Соединенных Штатов, Великобритании и Франции. Кемаль Ататюрк признал «брюссельскую линию» — границу, установленную Лигой наций, предоставившей Мосульский район королевству Ирак. Комиссия Лиги наций дала понять в 1924 г., что Англия считает Мосул своей собственностью. Взамен этого Турция получила право на 10% будущих доходов Турецкой нефтяной компании в течение последующих 25 лет. Это условие потом было заменено единовременным платежом в сумме 500 тыс. фунтов стерлингов, Которую должно было уплатить иракское правительство.
Все эти конфликты, которые зачастую представляли собой открытую и всегда упорную борьбу между капиталистами, происходили еще до того, как был добыт хотя бы один баррель нефти. Но теперь, когда политические и экономические распри были более или менее улажены, Турецкая нефтяная компания, которая тем временем выбрала десять участков для пробных работ, всерьез занялась их разработкой. 14 октября 1927 г. забил первый большой нефтяной фонтан в Баба Гугуре. В следующем году, после весьма ожесточенных споров, произошел передел долей участия в Турецкой нефтяной компании: Англо-персидская нефтяная компания, «Ройал датч-Шелл», «Нир Ист девелопмент компани» и «Компани франсез де петроль», представляющая французские и бельгийские интересы, согласились на долю участия в Турецкой нефтяной компании в размере 23,75% каждая. 5% акций отошло к армянину Галусту Гульбенкяну за оказанные им услуги, значительно способствовавшие тому, чтобы передать Мосул в сферу англо-американского влияния.
К 1928 г. было разработано около 187 кв. километров из 500 кв. километров, составляющих площадь концессии. И, как ни странно, хотя было обнаружено три очень богатых нефтью района около Киркука, Кейрары и Эль Хадра, их разработка должна была начаться только через пять лет. Сам лорд Кэдмен подчеркнул это обстоятельство, заметив: «Стоит только открыть дверь, чтобы ценность приглашения войти в нее понизилась». Он не признался, однако, что англо-американские нефтяные компании, которые, по существу, контролировали Иракскую нефтяную компанию, совершенно не были заинтересованы в том, чтобы увеличить поставки нефти на мировой рынок, особенно после кризиса в нефтяной промышленности, начавшегося в 1929 г. Как «Стандард ойл», так и Англо-персидская нефтяная компания с самого начала рассматривали нефтеносные районы Ирака как ценный резерв, который не должен достаться кому-либо еще и который необходимо держать в своих руках до тех пор, пока не возникнет необходимость в его разработке. Для Великобритании мосульская нефть была, помимо всего прочего, удобным орудием угрозы на тот случай, если бы иранский шах стал слишком смелым в своих притязаниях. В мирное время, во всяком случае, можно было всегда развивать добычу нефти в Ираке за счет Ирана и снижать выплачиваемую последнему долю.
В начале тридцатых годов взаимоотношения между королевством Ирак и английским правительством претерпели дальнейшие изменения. Ирак давно ужо выражал недовольство существованием мандата на его территорию и потребовал, чтобы Великобритания теперь «известила» Лигу наций, как было обещано, что она рекомендует аннулирование мандата. Англия согласилась, и в 1932 г. Ирак был допущен в Лигу наций. Как это было и в Иране, общие интересы, имевшиеся у туземной аристократии и Иракской нефтяной компании, создали между ними прочный союз. Кроме того, Великобритания закрепила свое влияние, подписав еще один договор в июне 1930 г. сроком на 25 лет.
Этот договор, определяющий взаимоотношения между Англией и Ираком и в настоящий момент, отражает, по существу, приоритет Англии, хотя и признает суверенитет королевства Ирак. Договор предусматривает «добрые отношения и откровенную консультацию по всем вопросам внешней политики»; согласно договору, Ирак становится союзником Англии в случае войны и предоставляет железные дороги, реки, порты, аэродромы и другие средства сообщения в распоряжение Великобритании; договор дает английскому правительству право выбирать место для авиационных баз в окрестностях Басры и к западу от Евфрата. И, наконец, в приложении к договору предусматривается, что в отношении Хинайди и Мосула «его величество король Ирака предоставит его величеству королю Великобритании в течение срока их союза аренду необходимых участков для размещения вооруженных сил его британского величества в этих районах».
Вскоре после этого последовали изменения во взаимоотношениях между Иракской нефтяной компанией и иракским правительством. Обе стороны считали, хотя и по различным причинам, что прежнее соглашение должно быть улучшено. Компания хотела положить конец системе участков, которая ограничивала ее власть над запасами нефти, а король хотел обеспечить себе поступление установленных платежей за разработку недр ввиду явного нежелания компании вести разработку нефтеносных участков. Поэтому в 1931 г. было заключено новое соглашение, которое закрепляло за компанией концессию на территории в 82 тыс. кв. километров к востоку от реки Тигр и устанавливало платежи Ираку в минимальном размере 400 тыс. фунтов стерлингов.
Для Франции задержка эксплуатации нефтеносных участков отнюдь не была выгодна. Ее участие в разработке иракской нефти было ее единственным значительным капиталовложением в области заморских нефтяных ресурсов. Кроме того, Великобритания не собиралась теперь прокладывать предполагаемый нефтепровод через французскую территорию. Трансиордания и Палестина стали неотъемлемой частью британского ближневосточного блока, и было гораздо безопаснее, особенно на случай войны, чтобы все будущие поставки нефти из Киркука шли через подвластные Англии страны. Во всяком случае, было бы дипломатической ошибкой допустить, чтобы нефть шла по нефтепроводу в Средиземное море через территорию, подвластную Франции; это значило бы предоставить иракскую нефть в распоряжение Франции.
В конце концов, в 1930 г. был достигнут компромисс. Было построено два параллельных нефтепровода, идущих к Хадите на Евфрате; оттуда один из них шел к Триполи в Ливане, а другой — через Трансиорданию в Хайфу (в Палестине).
* * *
Когда экономический кризис несколько ослабел, а над континентом стали сгущаться тучи войны, Иракская нефтяная компания начала добычу нефти в крупных масштабах. В течение года добыча увеличилась со 115 тыс. тонн в 1933 г. до 3,7 млн. тонн в 1934 г. Нефтепровод в Хайфу (длиной в 990 километров), который должен был быть открыт в 1935 г., начал действовать на год раньше. Впервые со времени предоставления концессии Ирак получил по 4 шиллинга с каждой тонны добытой нефти, а с 1935 г. стал получать дополнительно по 60 тыс. фунтов стерлингов в год за добычу, превышавшую 4 млн. тонн.
В 1936 г. временно выдвинулась еще одна нефтяная компания — «Мосул петролеум компани, лимитед» (наследница фирмы «Бритиш ойл девелопмент компани»), основанная в 1927 г. при помощи немецкого, итальянского и швейцарского капитала. Осенью 1935 г., вскоре после того как начался итало-абиссинский конфликт, итальянское влияние в компании значительно усилилось. Несколько английских директоров вышли в отставку, и их место заняли итальянские директора. Цель этого шага — помимо того что он был частью политики «умиротворения» — не совсем ясна. Если бы были применены санкции, нефть вряд ли могла бы добываться и транспортироваться без помощи нефтепровода в район Средиземного моря. С другой стороны, имело место прямо противоположное действие, которое могло быть задумано как «вознаграждение» английским нефтяным компаниям: летом 1936 г. вышли в отставку шесть итальянских представителей и один немец, а их место заняли три директора, связанных с Иракской нефтяной компанией. С тех пор капитал фирмы «Мосул петролеум компани, лимитед» принадлежал целиком англичанам; так же обстояло дело и с фирмой «Басра ойл компани», созданной в 1938 г.
За период 1936 — 1938 гг. в Ираке произошел ряд дворцовых переворотов. Антибритански настроенные политические деятели в армии и правительстве смело выдвинулись на первый план. До известной степени они были действительно недовольны британским правлением; в то же время они преследовали свои собственные честолюбивые цели, организуя восстания племен и заигрывая с фашизмом. Еще раз Великобритания потерпела неудачу, так как она не имела намерения поощрять, даже косвенно, давление народа на шейхов и помещиков. После того как в апреле 1939 г. король Гази I погиб при автомобильной катастрофе в дворцовом парке, к власти, в результате восстаний, пришло министерство, открыто настроенное против Великобритании. Между тем смерть короля Гази I вызвала массу неприятных слухов, аналогичных тем, которые циркулировали, когда король Файсал I погиб весьма странной смертью в Берне в сентябре 1933 г.; его смерть выглядела тем более таинственной, что управляющий отелем, обнаруживший его труп, умер в тот же самый день. Влиятельные националисты в Ираке считали обоих королей британскими марионетками. Известно, что существовал заговор против короля Гази I, организованный в марте 1939 г. последователями анти-британски настроенных Сидки Бекра и Хикмат Сулеймана.
Во время второй мировой войны в Ираке стали сказываться результаты английской политики. Дело было не только в том, что Англия столкнулась лицом к лицу с антибритански настроенными высшими чиновниками, находившимися у власти, — политика ограничений, проводившаяся Иракской нефтяной компанией, также принесла свои печальные плоды. Двойной нефтепровод, соединяющий Киркук со Средиземным морем, был построен для транспортировки иракской нефти, количество которой было ограничено картельным соглашением до 4 млн. тонн в год. Правительство Виши в Сирии потребовало закрытия нефтепровода длиной в 850 километров, идущего в Триполи, а вступление Италии в войну почти прекратило движение танкеров в Средиземном море. В основе всех этих неудач лежали, однако, одни и те же причины: монополия, политика «умиротворения» и политика ограничений, проводимая картелями.
К сожалению, очень мало известно о финансовом положении Иракской нефтяной компании, поскольку все ее успехи и неудачи скрыты в балансовых отчетах нефтяных компаний, входящих в нее. В настоящее время ее акционерный капитал составляет 14 500 тыс. фунтов стерлингов; выплачиваемые ею проценты с добываемой продукции, составившей между 1934 — 1945 гг. 40 млн. тонн, выразились в сумме около 10 млн. фунтов стерлингов. Никаких данных нельзя получить и на бирже, так как ни одна акция не появляется на ней от имени Иракской нефтяной компании. Однако обычно предполагают, что доход, получаемый в Киркуке, располагающем запасами около 1 млрд. тонн нефти, является одним из наиболее высоких.
Нефть, добываемая не более чем из 50 скважин, может очищаться в Хайфе на местном нефтеперегонном заводе, пропускная способность которого в начале войны равнялась 2 млн. тонн. Этот завод, принадлежащий совместно Англо-иранской нефтяной компании и «Ройал датч-Шелл», недавно был расширен, а фирмы «Стандард ойл оф Нью-Джерси» и «Сокони-Вакуум», являющиеся партнерами по Иракской нефтяной компании, собираются строить нефтеочистительные заводы в Триполи.
За последнее время ходили упорные слухи, что американские компании смогли купить некоторую долю акций Иракской нефтяной компании у Англо-иранской нефтяной компании и фирмы «Ройал датч-Шелл», но подтверждения этих слухов не поступило. Фирма «Стандард ойл», безусловно, не будет возражать против покупки некоторых французских акций в Иракской нефтяной компании, и ее молчаливая поддержка английской политики по отношению к Франции на Среднем Востоке является, по меньшей мере, указанием на то, что американские нефтепромышленники рассчитывают получить свою долю наследства.
Политические события развиваются хорошо известными путями. Ирак вновь выступает за новый пересмотр своей «вечной дружбы» с Великобританией, и не приходится, конечно, удивляться, что Ирак хочет покончить со своей фиктивной независимостью. С другой стороны, политика принимает некоторые новые формы, то есть британское министерство иностранных дел дипломатическими путями пытается создать Ираку место в Панарабской федерации. На самом деле это означает стремление сохранить управление средневосточной политикой в опытных руках Великобритании. Естественно, что весь этот план строился так, чтобы допустить лишь минимальные экономические и политические изменения, причем в него входят более или менее замаскированные маневры, направленные против Советского Союза.
Опять нефть и имперская политика оказались неразлучными спутниками. Особенно характерно, что Мосул, этот нефтеносный район, добыча нефти в котором составляет в настоящее время, после многих лет преднамеренной задержки, всего только 1% мировой потребности, является объектом такой ожесточенной конкуренции. Это лишний раз свидетельствует о том, как далеко могут зайти монополисты и их правительства в своей погоне за нефтью.
Глава пятая. АРАВИЙСКАЯ ПУСТЫНЯ
Саудовская Аравия выдвигается на первый план
Около двух лет назад разразился еще один нефтяной кризис, взволновавший прессу и общественное мнение Соединенных Штатов. Опять, как и после первой мировой войны, было официально объявлено, что американские нефтяные ресурсы расходуются с такой быстротой, что через пятнадцать лет но только придется в огромном количестве импортировать нефть в Соединенные Штаты, но и нефтяные скважины на территории США будут полностью истощены. Как и в прошлый раз, эта ложная тревога была официально поднята для того, чтобы извлечь максимальную выгоду из все более укрепляющегося положения США на мировой арене. К тому времени, когда панические крики стихли, нефтяные компании достигли своей цели. Общественное мнение Америки было подготовлено к тому, чтобы поддерживать фирмы «Стандард ойл», «Галф ойл» и «Тексас ойл» в их наступлении на Среднем Востоке, и в особенности в Саудовской Аравии.
Конечно, было уже давно известно, что Саудовская Аравия располагает огромными запасами высококачественной нефти. После 1918 г. король Ибн-Сауд получал ежегодную субсидию от британских нефтяных компаний в обмен на предоставленное им исключительное право — фактически за то, чтобы нефть оставалась в земле. Позднее, однако, король счел более выгодным опираться на богатые и могущественные нефтяные компании Соединенных Штатов. В 1933 г. фирма, известная теперь под названием «Арабско-американская нефтяная компания», являвшаяся дочерним предприятием фирм «Стандард ойл оф Калифорниа» и «Тексас ойл компани», получила концессию на территорию в 416 тыс. кв. километров на 60-летний срок. По дополнительному соглашению она получила еще 231 тыс. кв. километров.
Основной участок в Дамане начал функционировать в 1937 г., а год спустя его продукция составляла 67 тыс. тонн. Существовали, конечно, трудности с транспортом и очисткой нефти, и эти трудности выдвигались как причина столь незначительной добычи в одном из самых нефтеносных районов мира. Но будет вернее предположить, что эти трудности не были преодолены, потому что ограничительные условия, которые сокращали американское производство в Кувейте и Бахрейне, связывали США руки также и в Саудовской Аравии. В 1928 г. ценой за допущение Соединенных Штатов на Средний Восток явилось соглашение о «красной линии», по которому американские нефтяные компании не должны были продавать добытую ими нефть там, где торговали английские компании. Кроме того, им нельзя было разрабатывать участки на Среднем Востоке без согласия английских или французских компаний. Тем не менее министр военно-морского флота США Франк Нокс заявил во время обсуждения законопроекта об ассигнованиях на нужды военно-морского флота в 1945 г.: «Они {«Стандард ойл оф Калифорниа» и «Тексас ойл компани»} не могли развертывать операции в большом масштабе или вовсе не могли производить их, как я полагаю, но они досрочно внесли часть причитающихся правительству Саудовской Аравии сумм в предвидении будущих поступлений в размере нескольких миллионов долларов».
Во время войны, однако, силы Соединенных Штатов увеличились за счет Великобритании, и картельные соглашения, которые прежде соответствовали соотношению сил этих стран, устарели и поэтому игнорировались. Прежде всего, в 1941 г. государственный департамент стал усиленно настаивать на предоставлении займа Ибн-Сауду. 11 февраля 1944 г. газета «Нью-Йорк таймс» сообщила, что «правительства США и Великобритании договорились о финансировании правительства Саудовской Аравии. Так как Саудовская Аравия находилась под английским влиянием, финансирование производилось посредством аванса, предоставленного правительством США англичанам с условием, что они передадут 25 млн. долларов королю Ибн-Сауду». Но компромисс был достигнут только после того, как Англия успешно опередила американские нефтяные компании, договорившись о такого рода займе с Саудовской Аравией.
Финансовые отношения, которые продолжали связывать Ибн-Сауда с Англией, по-видимому, доставляли постоянное беспокойство «Стандард ойл» и «Тексас ойл». Весной 1943 г. X. Д. Колльерс из «Стандард ойл оф Калифорниа» и В. С. Роджерс из «Тексас ойл» направились в Вашингтон с целью добиться того, чтобы Арабско-американской нефтяной компании была оказана официальная поддержка. В июне правительство США создало «Петролеум резерв корпорэйшн». Ее основные задачи были сформулированы Икесом, возглавлявшим во время войны администрацию по вопросам нефти, в его выступлении в Чикаго 11 ноября 1943 г.: «Ввиду того что частный капитал не в состоянии в полной мере установить и поддерживать национальные позиции в этой области, может оказаться необходимой правительственная помощь и участие. «Петролеум резерв корпорэйшн» будет служить этим целям, когда в этом будет необходимость».
Два месяца спустя Колльерс и Роджерс добились того, что их устремления стали выдаваться за государственную политику. Под заголовком «Наши нефтяные запасы истощаются» министр внутренних дел (этот пост также занимал Икес) писал: «Капитал нефтяной империи устремляется на Средний Восток — к Персидскому заливу и странам, прилегающим к нему, таким, как Аравия, Ирак, Иран, Кувейт, Бахрейн и, пожалуй, даже Афганистан. И нельзя сказать, что он «движется на верблюде». Далее он обрисовал «внешнюю политику по вопросам нефти» и упомянул, что именно такая политика нужна для того, чтобы поддержать «Стандард ойл» и «Тексас ойл» в Саудовской Аравии.
1 февраля 1944 г. Американская техническая миссия по вопросам нефти, объездившая Средний Восток, представила свой доклад президенту и директорам «Петролеум резерв корпорэйшн». В докладе говорилось: «Центр тяжести мирового нефтяного производства передвигается из района Мексиканского залива — Караибского моря на Средний Восток, в район Персидского залива, и возможно, что он будет продолжать передвигаться, пока прочно не установится в этом районе».
Это было подготовкой почвы к тому неожиданному сообщению, которое было предложено вниманию публики в отчетах конгресса за 9 февраля 1944 г. Сообщение это гласило, что правительство Соединенных Штатов впервые в своей истории официально стало компаньоном промышленников. «Петролеум резерв корпорэйшн» объединила свои силы с Арабско-американской нефтяной компанией, действующей в королевстве Саудовская Аравия, и с фирмой «Галф эксплорэйшн компани», оперирующей в Кувейте, с целью содействия интересам «этих частных американских компаний в районах, обозначенных в соглашении».
В соглашении предусматривалась постройка нефтепровода длиной в 1600 километров из района Персидского залива в район Средиземного моря; стоимость его оценивалась приблизительно в сумме от 130 до 165 млн. долларов.
С коммерческой точки зрения это означало, что американские нефтяные компании начали очень крупную игру и нуждались в дипломатической поддержке государственного департамента в той же мере, в какой Англо-иранская нефтяная компания и другие английские нефтяные компании пользовались поддержкой английского правительства. С политической точки зрения это означало непосредственную заинтересованность Америки в нефтяных ресурсах Среднего Востока и прямое американское вмешательство в его дела.
Для того чтобы построить нефтепровод длиной свыше полутора тысяч километров, требовалось разрешение не только Ибн-Сауда, но и Великобритании, имевшей значительное влияние на короля Саудовской Аравии и, кроме того, владевшей стратегически важными территориями, по которым проходил нефтепровод.
С самого начала было ясно, что Соединенные Штаты намеревались проводить самую решительную политику и что Великобритания не имела возможности игнорировать американские требования. Опять наступило время для компромисса; в 1944 — 1945 гг. в Вашингтоне происходили переговоры между лордом Бивербруком и британскими нефтяными компаниями, с одной стороны, и Икесом я американскими нефтяными концернами — с другой. Результатом явилась еще одна конвенция, окончательно подписанная 24 сентября 1945 г. и содержащая обычные ссылки на вечный мир, дружбу и равные возможности для всех наций. Указание на ее прозаические основы и цели было дано, — правда, только в виде намека, — газетой «Нью-Йорк таймс» 11 февраля 1944 г.: «Согласно теперешним планам, развитие Ирана и Ирака будет целиком находиться в руках Англии. Однако правительство Соединенных Штатов предоставит англичанам заем, чтобы облегчить эту задачу».
Короче говоря, в обмен на право постройки нефтепровода и аннулирование соглашения о «красной линии» американские нефтяные компании обещали не проникать в те районы, где английские нефтяные компании уже прочно утвердились, и помогать Англии в ее финансовых затруднениях. Разве не правильно будет сказать, что Вашингтонское нефтяное соглашение, как и более позднее соглашение о гражданской авиации, было лишь неизбежной прелюдией к американскому займу? Во всяком случае, американский нажим возымел свое действие. Ибн-Сауд, на сыновей которого во время их визита в Соединенные Штаты богатство и могущество американских нефтяных компаний произвели должное впечатление, не возражал против того, чтобы нефтепровод проходил через его территорию. И лорд Горт подписал соглашение сроком на 75 лет, по которому Палестина должна была предоставить «Стандард ойл» и «Тексас ойл» право продолжать прокладку нефтепровода до Хайфы на Средиземноморском побережье.
Вашингтонское соглашение заключало два пункта, благоприятных для британских нефтяных компаний и британской политики на Среднем Востоке (необходимо отметить, что именно эти пункты составили основу британского компромисса). Во-первых, Соединенные Штаты обязались оказывать Великобритании полную дипломатическую поддержку, вплоть до политического нажима, как это было видно на примере Ирана в Организации Объединенных наций. Средний Восток становился общей территорией. Во вторых, американский президент должен был учитывать арабские интересы, и поэтому государственный департамент все меньше и меньше оказывал поддержку сионистскому движению. Выход для арабской нефти стал основой внешней политики США.
Таким образом, нефть явилась для Британской империи весьма значительным фактором, которым она могла оперировать в своих переговорах. Но совершенно ясно, что Бевин хочет еще большего сближения американской и английской политики на Среднем Востоке, в особенности полной и взаимной политической и военной ответственности. Независимо от того будет ли Америка продолжать оказывать такую поддержку или нет, не следует забывать одного: как только американские нефтяные компании окрепнут и американское влияние в этом районе станет достаточно сильным, США примут все меры, чтобы отодвинуть Великобританию на задний план.
Эта тенденция довольно сильно сказывается в двух более поздних соглашениях. Первое, подписанное 26 декабря 1946 г., предусматривало продажу Англо-иранской нефтяной компанией значительного количества нефти фирмам «Стандард ойл оф Ныо Джерси» и «Сокони-Вакуум» в течение периода от 10 до 20 лет. Эта сделка должна предшествовать исследованию вопроса о возможности сооружения нефтепровода из Персидского -залива в Средиземное море. С этой целью тремя вышеуказанными компаниями была создана новая фирма «Миддл ист пайплайнз, лимитед», ей поручена постройка нефтепровода, который будет обслуживать нефтеносные районы Ирана и Кувейта.
Второе соглашение, условия которого были опубликованы 12 марта 1947 г., всего несколько часов спустя после речи президента Трумэна об американской «помощи» Греции и Турции, предусматривало, что «Стандард ойл оф Нью-Джерси» и «Сокони-Вакуум» должны гарантировать банковский заем в 102 млн. долларов Арабско-американской нефтяной компании и что еще 125 млн. долларов должны быть предоставлены группой банков фирме «Трансарабиен пайплапн компани» (дочернему предприятию Арабско-американской нефтяной компании), которая будет принадлежать фирмам «Калифорниа стандард», «Тексас ойл», «Джерси стандард» и «Сокони-Вакуум».
До этого соглашения Арабско-американская нефтяная компания принадлежала двум первым из перечисленных компаний, но теперь «Джерси стандард» и «Сокони-Вакуум» должны были приобрести значительное число ее акций (как сообщают, около 30 и 10% соответственно). Арабско-американская нефтяная компания должна построить новый нефтепровод, идущий из Дамана к Средиземному морю, в дополнение к сооружению глубоководного порта в Дамане и соединительных нефтепроводов. Кроме того, должно быть установлено нефтеочистительное оборудование и проведена короткая железнодорожная ветка.
Как только наметилось новое распределение долей участия, все американские компании на Среднем Востоке зашевелились. В течение двух лет четыре участка Саудовской Аравии — Даман, Абкаик, Абу Харийя и Катиф — увеличили продукцию с 650 тыс. тонн в 1943 г. до 1063 тыс. тонн в 1944 г. и 3 млн. тонн в 1945 г. В 1946 г. предполагалось довести добычу до 7,5 млн. тонн, что превышает количество, которое могут поставить в настоящее время такие исконные поставщики нефти, как Румыния или Мексика. Принимая во внимание, что запасы нефти Арабско-американской нефтяной компании выражаются примерно в 700 млн. тонн, можно сказать, что она весьма недурно заработала во время войны.
Однако только около половины предполагаемой продукции 1946- г. может быть обработано на нефтеочистительном заводе компании в порту Рас Танура на берегу Персидского залива. Остальные 3,5 млн. тонн должны поступить на другие заводы Арабско-американской нефтяной компании на близлежащем острове Бахрейн. На острове добывается в среднем около 1 млн. тонн нефти в год, и запасы его оцениваются в 300 млн. тонн. «Стандард ойл оф Калифорниа» и «Тексас ойл» являются также владельцами концессии.
Нефть в Бахрейне и Кувейте
Первоначально концессия на Бахрейне принадлежала английской компании «Истерн энд дженерл синдикат». Это было естественно, так как Бахрейн был превращен в британский протекторат. «Истерн энд дженерл синдикат» владел правами нефтедобычи с 2 декабря 1925 г. до 30 ноября 1927 г., не делая никакой попытки начать разработку. Когда эти права были переданы американской фирме «Истерн галф корпорэйшн», в то время связанной с Иракской нефтяной компанией, то оказалось, что она не может иметь концессию в Бахрейне по условиям соглашения о «красной линии». В результате 11 декабря 1928 г. права перешли к фирме «Стандард ойл оф Калифорниа», которая основала фирму «Бахрейн петролеум компани», зарегистрировав ее в Канаде как английскую корпорацию.
Однако английское министерство по делам колоний, которое направляет всю внешнюю политику Бахрейна — в области торговой и дипломатической, — выразило протест, и потребовалась официальная помощь государственного департамента, чтобы «Стандард ойл» была признана владельцем нефти Бахрейна. В 1933 г. было добыто около 4 тыс. тонн нефти, а год спустя — 39 тыс. тонн. В октябре 1935 г. в Нью-Йорке состоялась закрытая конференция по вопросу о судьбе концессии. Кроме представителей фирмы «Стандард ойл оф Калифорниа», на конференции присутствовали представители Англо-иранской нефтяной компании, «Шелл юнион ойл», «Шелл транспорт» и «Стандард ойл оф Нью-Джерси». Обсуждался вопрос о порядке торговли нефтью, но никакого соглашения достигнуто не было. В конце концов, фирма «Тексас ойл» (крупный конкурент «Стандард ойл» за границей), осуществляющая транспортировку нефти в больших масштабах, получила 50% акций фирмы «Бахрейн петролеум» в обмен на право участия в нескольких своих южноафриканских торговых филиалах.
Нефтяные запасы Кувейта, которые считаются самыми крупными на Среднем Востоке, также стали жертвой картельных ограничений. Они также подпали под условие соглашения о «красной линии», и только недавно эти запасы в 1,3 млрд. тонн нефти стали разрабатываться в промышленном масштабе.
Шейхство Кувейт — старый протекторат Великобритании. Взаимоотношения между ними в настоящее время основаны на подписанном в 1892 г. договоре, установившем опеку Англии над этой маленькой страной. Благодаря своему местоположению в северо-западном углу Персидского залива, на скрещении стратегически важных дорог, Кувейт имеет огромное стратегическое значение.
Однако в 1931 г., благодаря своим нефтяным ресурсам, шейхство Кувейт приобрело еще новое значение — в области промышленности и внешней политики. В конце ноября того же года фирма «Истерн галф корпорэйшн», которая уже выступала в качестве авангарда американских нефтепромышленников в Бахрейне, стала настаивать на том, чтобы государственный департамент заставил английское правительство принять принцип «открытых дверей», к которому оно относилось весьма неблагожелательно. Пока тянулись переговоры, Англо-персидская нефтяная компания была уже готова захватить концессию на участок в 5 тыс. кв. километров, но в это время сильный нажим со стороны Соединенных Штатов вынудил Англию пойти на соглашение.
В результате в 1934 г. была образована «Кувейт ойл компани» с капиталом в 200 тыс. фунтов стерлингов, ее акции были поделены поровну между «Галф эксплорэйшн компани», дочерним предприятием «Галф ойл корпорэйшн» и «Д 'Арси эксплорэйшн компани, лимитед», подчиненной Англо-персидской нефтяной компании. В настоящее время Кувейт впервые выступает на мировом рынке как поставщик нефти, но размеры ого продукции будут определяться не производительностью его участков, а разделом мировых сфер влияния между американской и английской нефтяной промышленностью.
Проявление такой ярой решимости со стороны американских нефтяных компании на Среднем Востоке объяснялось как возможностью фактической и потенциальной прибыли, которую они могли там извлечь, так и их страхом перед тем, чтобы конкуренты не наводнили европейские и другие рынки средневосточной нефтью. До войны Северная и Южная Америка, где господствуют американские нефтяные компании, поставляла в Европу в три раза больше нефти, чем Средний Восток. Хотя эти поставки составляли только 12% всей продукции Западного полушария в 1938 г., все же они были важной статьей дохода американской нефтяной промышленности.
Экономическое положение нефтяных компаний, в особенности английских, всегда может служить надежным критерием определения политической зависимости стран Среднего Востока. Нужно знать, что эта важнейшая отрасль промышленности принадлежит иностранному капиталу и управляется им в союзе с продажными политическими деятелями, выбираемыми из представителей верхушки «туземного» населения, чтобы представить себе всемогущество нефтяных компаний. Те немногие арабы, которые не выступают против интересов империи и нефтяных магнатов, потому что это (прямо или косвенно) им выгодно, являются опорой британской дипломатии на Среднем Востоке. До тех пор пока правительства стран Среднего Востока будут связаны с нефтяными компаниями и их ставленниками, у них никогда не будет других друзей и они никогда не смогут способствовать достижению арабскими странами полной национальной независимости.
Средний Восток дает сейчас около 25 млн. тонн нефти в год. Это равняется довоенному импорту всей Европы. Согласно последним определениям, запасы нефти на Среднем Востоке составляют примерно 3 млрд. тонн. В силу этого Средний Восток является самым крупным потенциальным источником снабжения нефтью в будущем, не исключая и Соединенных Штатов.
Контроль над всей текущей добычей нефти находится исключительно в руках английских и американских компаний. Американские нефтяные компании увеличили свою долю участия в добыче средневосточной нефти с 15, как это было до войны, до 20 с лишним процентов в 1945 г. При этом здесь не учитываются изменения, которые могли произойти в течение последних семи лет в пользу Соединенных Штатов, например в Ираке, а также растущее влияние американских держателей акций в британских нефтяных компаниях. Что касается запасов как действительных, так и предполагаемых, то американские нефтяные компании владеют примерно 42% запасов нефти на Среднем Востоке. Концессии, принадлежащие английским и американским нефтяным компаниям, распространяются фактически на весь Средний Восток.
Глава шестая. НЕФТЬ И ВОЕННЫЕ ПЛАНЫ
Благодаря самой специфике нефти, проблемам, связанным с ее добычей, продолжительному и мощному «заградительному огню» пропаганды, прикрывающему все вопросы, связанные с нефтью, существует тенденция рассматривать разведку и добычу нефти на Среднем Востоке как основную цель империалистов. Нефть рассматривают как техническую и экономическую проблему (что, конечно, соответствует действительности), как объект экономического и политического соперничества (что само собой очевидно). Но ее не рассматривают как неотъемлемую часть политических и стратегических планов — планов подготовки баз для агрессии и войны.
Симптоматично, что за последние годы одной из характерных черт разработки запасов нефти на Среднем Востоке явилось параллельное создание сети авиационных и военно-морских баз, охватывающих район от Южной Аравии до Северного Ирана и Турции. Не случайно, что в то время как отделы пропаганды нефтяных компаний трубили о несомненных технических достижениях своего персонала, покров тайны окружал военные сооружения, которые стали теперь неотъемлемой частью средневосточного пейзажа.
За последние сто лет Средний Восток играет все более важную роль во внешней политике великих держав. Ни один обзор политики этих держав на Среднем Востоке не будет полным, если в связи с вопросом о рынках и дешевых источниках сырья не будет рассмотрен вопрос о создавшемся там стратегическом положении.
Со стратегической точки зрения арабские земли находились в прошлом — и тем более находятся в настоящем — в исключительном положении. Господство над Средним Востоком и его следствие — господство над восточной частью Средиземного моря — означали (до появления авиации дальнего действия) владение кратчайшим морским путем в Индию и на Дальний Восток. Этим фактором в значительной степени объясняются британская политика и стратегия в арабских странах, так же как и турецко-германские планы во время первой мировой войны.
В связи с политическими изменениями в Европе, которые последовали за мировыми войнами, с развитием национально-освободительного движения в арабских странах, с появлением авиации, делающейся все более важным стратегическим фактором, Средний Восток приобрел особое значение.
Арабские страны расположены вдоль кратчайшего пути на Дальний Восток. В настоящее время этот путь не имеет уже такого жизненно важного значения для Англии, как раньше, но арабские страны приобрели теперь новое и большее значение для английских и американских планов как политико-стратегических, так и экономических.
По мере того как с каждым днем становится яснее, что монополисты Уолл-стрита все больше и больше склонны рассматривать войну и подготовку к ней как разрешение социальных и экономических проблем, стоящих перед американским капитализмом, уроки второй мировой войны приобретают все большее значение.
По мере того как с каждым днем становится яснее, что подготовка к войне против Советского Союза и стран народной демократии становится одной из основных черт американской политики, как внутренней, так и внешней, изучение вопроса о роли Среднего Востока в такой войне становится все более необходимым.
Англо-французские планы бомбардировки Баку в 1939 — 1940 гг.; наступление немецких сухопутных армий на Египет, совпадение этого наступления с восстанием Рашид Али в Ираке и сопротивлением вишийских войск в Сирии; непосредственная связь между военными операциями стран «оси» в Западной пустыне и попыткой фашистского переворота в Ираке, — все эти факты приводят к одному неизбежному заключению: никакое нападение на Советский Кавказ, даже базирующееся в Турции, невозможно без соответствующих баз в Сирии и Ливане и без прочного тыла в Египте, Палестине и Ираке.
Точно так же греческие кампании 1941 и 1944 гг., итальянская и сицилийская кампании во время второй мировой войны показали, что при наличии враждебного тыла военные операции в этих странах зависят в большой степени от того, как налажено снабжение из Среднего Востока и Северной Африки, и от наличия там авиационных баз.
Англо-американскому империализму необходимо удержать свои военные базы. А на Среднем Востоке эти базы неизбежно связаны с нефтью. Этим и объясняется некоторая кажущаяся непоследовательность в англо-американской политике.
Между Англией и Америкой на Среднем Востоке существует соперничество как из-за нефти, так и из-за других вопросов. Это соперничество принимает иногда острую форму как в области экономики (например, нарушение соглашения о «красной линии» компаниями «Стандард ойл» и «Сокони-Вакуум»), так и в области политики (например, частые трения между издавна враждебными друг другу Абдуллой в Трансиордании, поддерживаемым англичанами, и Ибн-Саудом в Аравии, поддерживаемым американцами). Эти трения частично объясняют беспомощность Арабской лиги в целом ряде вопросов, с которыми она сталкивалась. Тем не менее, как бы ни казались значительны эти стычки и противоречия, это соперничество — все они отступают на задний план перед повелительной необходимостью для англо-американских монополистов и их ставленников — реакционных князьков и их марионеток — поддерживать единый фронт против демократического национально-освободительного движения арабских народов.
Жестокие репрессии и террор против деятелей арабского прогрессивного движения и профсоюзов объясняются, как и в других странах, экономическими, а также стратегическими и политическими соображениями. Так как всякое повышение жизненного уровня арабских народов может иметь место только за счет уменьшения прибылей корпораций и отчислений, выплачиваемых феодальным правителям, требование предоставления независимости, которое сегодня тесно связано с борьбой за лучшие условия существования, является прямой угрозой англо-американской империалистической политике подготовки войны.
Растущее народное движение в арабских странах и усиление кризиса англо-американского империализма являются причиной возобновления ожесточенной борьбы против арабских народов, а также новой тактики Англии и Америки в Организации Объединенных наций и в самих арабских странах; этим же объясняются: антикоммунистическая конференция в Блаудейне; англо-иракский договор, англо-трансиорданский договор, американо-иранский договор; предложения за и против раздела Палестины; вторжение в новое еврейское государство вооруженных англичанами арабских армий; признание этой политики Соединенными Штатами де-факто, несмотря на официальные протесты.
Средневосточные нефтяные ресурсы и их разработка приобретают, таким образом, новое и беспрецедентное значение в современном мире.
Со средневосточной нефтью связаны экономические и стратегические выгоды. Помимо того, что она представляет собой источник новых и крупных прибылей и новую область для инвестиций капитала, ей придается большое значение в «программе европейского восстановления» и в восстановлении немецкой, а ныне и итальянской военной промышленности.
Как теперь стало очевидным, развитие нефтяных ресурсов в арабских странах связано с созданием авиационных и военно-морских баз для борьбы против Советского Союза и стран народной демократии, а также — как показало восстание в Ираке в период заключения Плимутского договора — и против арабского национального освободительного движения.
И, наконец, английские и американские капиталисты, владеющие нефтяными ресурсами Среднего Востока, пытаются использовать это преимущество для того, чтобы тормозить восстановление разрушенных войной районов Советского Союза и стран народной демократии путем отказа им в поставках, которые облегчили бы выполнение их задачи.
Глава седьмая. ИНДОНЕЗИЯ
В связи с последними событиями в Индонезии большой упор делался на обязательства, которые Англия должна выполнять по отношению к своему союзнику — Голландии. Однако, так же как и в отношении Среднего Востока, за этими официальными любезностями скрываются цели имперской политики и стремление получать прибыли. Подробное исследование обнаруживает тесную взаимосвязь между стратегией и интересами нефтяных компаний. На этом зиждется британское господство на всем Дальнем Востоке. Это не означает, что нефть является здесь, как в Ираке и Иране, единственным видом сырья, в котором заинтересованы англичане, но ее наличие и обладание ею, по существу, определяет британские интересы в районе Тихого океана.
Индонезия, или Голландская Ост-Индия, представляет собой архипелаг, состоящий примерно из двадцати крупных и сотен малых островов, разбросанных на площади, равной по размерам европейскому континенту. Индонезия в 56 раз больше Голландии и имеет в 8 раз больше населения. За исключением Северного Борнео и Саравака, являющихся английскими протекторатами, и Тимора, принадлежащего португальцам, Индонезия находилась под голландским колониальным господством в течение последних трехсот лет. Расположенная между Азией и Австралией, Индонезия занимает господствующее положение над морскими и воздушными коммуникациями между Индийским и Тихим океанами. Находясь в равной мере в выгодном местоположении по отношению к Австралии, Новой Зеландии, Китаю и Японии, Индонезия занимает ключевые позиции по отношению к Дальнему Востоку как в мирный, так и в военный период.
В настоящее время, более чем когда-либо, британские интересы на всем Дальнем Востоке связаны с эффективным контролем над Индонезией. По соображениям имперской дипломатии, а также имперской экономики, нельзя допустить, чтобы против порта Сингапур на южной оконечности Малаккского полуострова находилась держава с неопределенными или враждебными намерениями. Ибо если стратегически Сингапур господствует над Индонезией, то территория и нефтяные ресурсы Индонезии определяют значение Сингапура как стража Малаккского пролива и как топливной базы для британского военно-морского флота в дальневосточных водах.
Благодаря зависимости Голландии от поддержки британского военно-морского флота в Тихом океане, усиленной экономическими и стратегическими связями в Азии и Европе, Англия смогла оставаться верховным арбитром по отношению к Индонезии со времен лорда Кэстлри. В настоящее время, как и тогда, второстепенная держава, вроде Голландии, является для Великобритании единственно возможным партнером в Индонезии, и, если мы рассмотрим историю последней, мы выясним характерные черты британской имперской политики.
Краткая история
В противоположность тому, что было на Среднем Востоке, нефтяных компаний не существовало среди авангардных отрядов империализма в Ост-Индии. Они появились столетия спустя после того, как голландское колониальное господство прочно утвердилось, поэтому нефтяным компаниям не пришлось вести переговоры с местными властями или правительствами. Всякие препятствия были давно устранены при помощи кровопролитных кампаний, преследующих порабощение и истребление туземцев. В мрачной истории империализма редко можно встретить завоевателей более отталкивающих, чем голландцы, истреблявшие коренное население Индонезии. Когда во второй половине XIX века нефть появилась на сцене, Индонезия была поставлена в положение колонии — ситуация, которая лучше, чем всякая другая, устраивает иностранные нефтяные компании.
Религия ислама, все еще исповедуемая большинством индонезийцев, является пережитком сильного влияния, которое индийские и арабские поселенцы и торговцы оказывали на Ост-Индию (в особенности на Яву) в XII — XIII веках. Португальцы проникли сюда в начале XVI века, когда был создан торговый центр в Тернате, на Молуккских островах. После жестокой борьбы Испания заняла место Португалии, пока не появились голландцы, претендовавшие на торговлю с островами и господство над ними.
Первоначально Голландия продавала товары, которые Португалия перевозила в Европу. После фактической аннексии Португалии Испанией в 1580 г. Голландия стала непосредственно вести торговлю с Индонезией. Голландские корабли впервые прибыли туда в 1596 г. Под покровительством объединенной Нидерландской Ост-Индской компании, основанной в 1602 г. — два года спустя после создания аналогичной английской компании, — голландские купцы с самого начала добились специальных привилегий на Молуккских островах, знаменитых своими пряностями, и на Яве и Мадуре. Постепенно они вытеснили своих испанских и португальских, а позднее и английских конкурентов. К 1619 г. Голландия сделала Батавию своим административным центром. Основав свои аванпосты на Южной Суматре и некоторых мелких островах, голландские купцы вскоре добились полной монополии в экспорте пряностей, особенно перца. В XVII веке экспортировался также и сахар, а в начале XVIII века — кофе; позднее Нидерландская Ост-Индская компания перевозила также чай, лес, хлопок, шелк, олово и т. д.
Хотя голландцы фактически даже не занимали главных островов Индонезии, они считались их бесспорными хозяевами до наполеоновских времен. Они интересовались торговлей, а не территорией, выкачивая товары у туземцев путем принудительных поставок за ничтожную плату. Восстания против системы принудительного труда, введенной Нидерландской Ост-Индской компанией, были часты, но конец ее правлению наступил в результате вмешательства извне.
Как союзник французского императора Голландия представляла собой не только одно из звеньев в его континентальной системе, но также и базу для вторжения в Англию. Английский военно-морской флот потому и захватил Яву и Суматру в 1811 г., чтобы предотвратить захват их Наполеоном. До 1816 г. сэр Томас Стемфорд Рафлз был губернатором оккупированной территории. Он докладывал, что «опустошение и разруха сопутствуют голландскому правлению».
Голландская империя вышла из войны, потеряв Цейлон, мыс Доброй Надежды и свои последние поселения в Индии. Ее отказ от этих территорий был зафиксирован в Лондонском договоре (1824 г.), она официально отказалась также от Сингапура, который был оккупирован Англией в 1819 г. Но, к огорчению Рафлза, английское правительство, отозвавшее его в 1816 г., вернуло Индонезию Голландии, сохранив за собой только некоторые посты на Суматре.
Добровольный возврат Индонезии голландской колониальной империи имел ряд серьезных оснований. Великобритания была истощена войнами и внутренними беспорядками. Она нуждалась в сильном и достаточно дружественном Нидерландском королевстве, которое могло бы служить буфером против Франции на европейском континенте, а на Дальнем Востоке — быть послушным союзником. Голландское влияние в Европе и голландская морская мощь настолько ослабли, что Голландия охотно стала вассалом Англии.
* * *
Когда голландцы снова взяли управление колоний в свои руки, Нидерландская Ост-Индская компания была ликвидирована указом от 1799 г., согласно которому острова превращались в колонию Голландии. Снова была введена система принудительного труда, на этот раз ее осуществляло само голландское правительство. Ввиду того что создалась ситуация, сильно напоминавшая прежнюю, после 1816 г. снова стали вспыхивать восстания. Но так как Голландия теперь стала переходить от прибрежной торговли к планомерному проникновению вглубь островов, конфликты приняли форму постоянной и затяжной войны. В 1817 г. произошло восстание на Сапароке, за которым последовала пятилетняя война в Палембанге (1819 — 1824 гг.).
Некоторое изменение, хотя и не к лучшему, произошло в 1830 г. Губернатор ван ден Босх ввел так называемую «систему культур». В целях осуществления этой системы местных жителей принуждали выделить часть своей земли для выращивания экспортных культур по указанию голландского правительства. Первоначально они должны были выделять для этой цели 1/5 своей земли, но очень скоро размеры участков были увеличены. Голландцы правильно рассчитали, что если платить чиновникам и надсмотрщикам комиссионные в зависимости от размеров поставок урожая, они будут принуждать крестьян выделять гораздо большие участки для выращивания экспортных культур. В результате обычно половина населения, а иногда и все население деревни переключалось на эту работу. Такого рода вспышки голода, как в 1840 г., явились следствием подобной политики.
Основным мотивом введения «системы культур» были финансовые затруднения Нидерландского королевства. В результате экспорта продуктов, полученных путем применения этой системы, в голландское казначейство вскоре стали поступать крупные суммы. Между 1815 и 1840 гг. экспорт увеличился в шесть раз, а между 1830 и 1850 гг. государственное казначейство получило из Индонезии 800 млн. флоринов. Помимо государственной, существовала также частная торговля. В то время как из колонии извлекались такие колоссальные прибыли, на развитие самой колонии не тратилось никаких средств.
Считалось, что труд туземца «ничего не стоит», поэтому принуждение, взяточничество и жестокое обращение во имя коммерческой выгоды применялись чрезвычайно широко. Насколько это было возможно, голландцы управляли колонией при посредстве местных ставленников, которых они подкупом или силой заставляли служить себе. Если кто-нибудь из них проявлял строптивость, всегда находились другие, жаждущие власти и денег претенденты, которых можно было использовать. До тех пор пока их доверенные лица поставляли для них товары, голландцы не были склонны сами управлять Индонезией.
Создание «Ройал датч»
К середине XIX века «система культур» потерпела крах. Оппозиция против нее усиливалась как в Голландии, так и в Индонезии, особенно в связи с обременительными ограничениями, налагаемыми на частное предпринимательство. Однако основным стимулом для изменения этой системы явилось стремление голландской буржуазии к экспорту капитала. В этих условиях система государственной торговли и рабского труда была не только анахронизмом, — возникла необходимость ликвидировать ее в интересах голландских купцов и промышленников.
Растущие требования промышленного капитализма, который нуждался в экспорте крупного масштаба и вывозе излишков капитала в колониальные страны, имели своим результатом переход от торговли как основной цели к развитию производства. Усовершенствование морского судоходства и постройка Суэцкого канала явились мощным стимулом для этого. После депрессий 1870 и 1880 гг. экспорт капитала принял внушительные размеры.
Именно на этой стадии развития империализма начались разведка и разработка нефтяных ресурсов Индонезии. До 1850 г. только голландское правительство в соответствии с его общей политикой могло осуществлять исследования и эксплуатацию полезных ископаемых на островах. Но позднее частные предприниматели стали вкладывать свои капиталы в горнодобывающую промышленность и в сельское хозяйство. В 1870 г. был принят закон, по которому голландское правительство получило право на владение всей землей, не находившейся еще в частных руках, с целью сдачи ее в аренду голландским предпринимателям. Одним росчерком пера большая часть земли, которая все еще находилась в общинном владении, была передана в собственность иностранной державы.
Отнюдь не являлось простым совпадением то, что одна из самых ужасных войн, вызвавшая огромные жертвы, последовала сразу же после обнародования этого закона. После того как голландское правительство получило от Великобритании большую свободу действий в Индонезии на основе договора, заключенного на Суматре в 1871 г., оно сейчас же объявило — без всякого на то основания — войну жителям Суматры. Бойня продолжалась в течение двадцати лет; целью ее было лишить индонезийцев их исконных прав и обречь их на принудительный труд в шахтах и на плантациях.
В этих условиях и развивалась нефтяная промышленность в Индонезии. За семь лет до введения вышеупомянутого закона 1870 г., то есть в 1863 г., все основные нефтяные месторождения были уже разведаны. К 1869 г. было известно около 50 районов, в которых нефть достигла поверхности, но экспериментальное бурение не начиналось до 1872 г. Вначале оно дало неудовлетворительные результаты. Однако между 1880 и 1890 гг. нефть стали находить в достаточных количествах на Яве, Суматре и Борнео.
Добычу нефти в промышленном масштабе начала в 1887 г. Дордрехтская нефтяная компания, которая действовала около Сурабайи, в восточной части острова Ява. Но решающим годом в истории нефтяной промышленности был 1890 год. В 1883 г. голландский инженер А. де Рейтер-Зилкер получил концессию сроком на 75 лет возле Телега-Саид на Северной Суматре с помощью царствовавшего в то время султана. Появление газа, однако, вынудило инженера обратиться за помощью к правительственному Горнорудному бюро, и к тому времени, когда он, казалось, достиг успеха, у него не хватило капитала. Вложив в предприятие около 100 тыс. фунтов стерлингов, другой голландец, Дж. Б. Август Кесслер, занял его место и основал в 1890 г. фирму «Королевская компания по добыче нефти в Нидерландской Индии», известную теперь под названием «Ройал датч».
Это оказалось исключительно трудной задачей. Перевозить нефтяное оборудование и другие машины было чрезвычайно сложно. Только немногие специалисты-техники решались отправиться в Индонезию, чтобы попытать счастья у колыбели зарождающейся промышленности, перспективы развития которой были чрезвычайно сомнительны. Но более всего их страшило то, что местное население относилось исключительно враждебно к проникновению на его территорию.
Тем не менее, к 1892 г. небольшая фирма «Ройал датч» добывала ежегодно около 4500 тонн нефти; она провела нефтепровод из района Панкалан Брандан, где был сооружен нефтеперегонный завод. В те дни большой проблемой было найти покупателей. Нефть использовалась, главным образом, для освещения в виде керосина, и почти все ее побочные продукты пропадали даром. Так как не существовало еще ни автомобилей, ни самолетов, весь газолин, то есть около 50% нефти, сжигался как ненужный отход.
Очень скоро Август Кесслер столкнулся с финансовыми затруднениями и обратился за помощью к своему соотечественнику А. В. Г. Детердингу. Этот последний, один из самых влиятельных деятелей британской нефтяной промышленности, впоследствии известный как сэр Генри Детердинг, в то время был чиновником Нидерландской торговой компании в Индонезии. Детердинг стал переводить через свой банк по одному доллару за каждые 10 галлонов добытой нефти и вскоре стал компаньоном Кесслера. Добыча сильно увеличилась, и в 1895 г. «Ройал датч» смогла вознаградить своих акционеров фантастическими дивидендами в размере 44%, хотя в тот год основной капитал был увеличен до 2,3 млн. флоринов. Через два года с капитала в 5 млн. флоринов выплачивались дивиденды в размере 55%.
Генри Детердинг борется с Рокфеллером
До этих пор «Стандард ойл» почти игнорировала фирму «Ройал датч», считая, что она не имеет особого значения. Но теперь Рокфеллер понял, что на китайских и европейских рынках подрастает его потенциальный конкурент, и решил раздавить «Ройал датч». Сначала он пытался заполучить большинство ее акций, и держатели акций в Гааге и Амстердаме радовались, что великий Рокфеллер согласен перекупить их акции вместо того, чтобы разорить их при помощи своего знаменитого метода «войны цен». Казалось, что это была борьба между гигантом и карликом, заранее обреченная на провал, но Детердинг твердо держался своих позиций, и в конце концов укрепил свою фирму, выпустив 1500 тысяч привилегированных акций, держателями которых могли быть только лица голландского происхождения.
«Стандард ойл» объявила в это время настоящую войну «Ройал датч». Она продавала нефть в Западной Европе с убытком для себя, возмещая дефицит за счет американского потребителя. Размеры дивидендов, выплачиваемых «Ройал датч», сократились в 1898 — 1899 гг. до 6%. «Ройал датч» выдержала это испытание только благодаря помощи со стороны банкирского дома Ротшильдов в Париже, предоставившего Детердингу заем, чтобы вывести фирму из затруднений.
Ротшильды уже давно были заинтересованы в нефти, особенно в русской. Начиная с 1883 г. они владели частью добываемой на Кавказе нефти через свои фирмы «Каспиан-Блэк си компани» (Каспийско-Черноморская компания) и «Мазут компани». Ввиду того что и «Ройал датч» и Ротшильды опасались соперничества американского колосса, который захватывал все рынки, было естественно, что они стали компаньонами. В будущем связь «Ройал датч» со знаменитым банкирским домом Ротшильда помогала ей одерживать победу во многих стычках со «Стандард ойл».
В 1900 г. Август Кесслер умер и в завещании назвал своим преемником Генри Детердинга. К этому времени, благодаря открытию нефти в восточной части Суматры, на Борнео и Цераме, добыча нефти в Индонезии увеличилась до 367 тыс. тонн, из которых более 300 тыс. тонн добывалось не «Ройал датч», а другими нефтяными компаниями. В 1899 г. был издан закон о горной промышленности, явившийся дополнением к более общему закону от 1870 г. Согласно закону 1899 г., владельцы земли отныне лишались всяких прав на полезные ископаемые, обнаруженные на их земельных участках ими самими или другими лицами. Таким путем голландское правительство обеспечивало себе право на владение залежами нефти, на выдачу лицензий и на предоставление концессий на 75-летний период. Вся территория, составляющая Индонезию, находилась теперь под экономической властью иностранных правителей. В области политики и администрации голландцы господствовали на островах так же бесконтрольно.
Но одна вещь — издать законы, а другая — заставить их уважать. В самом начале XX века была предпринята новая кампания, ставившая себе целью полностью оккупировать весь архипелаг. В период управления генерал-губернатора Хэудса голландские армии одержали победу в Тапаннули, Джамби и Индрагири — в центральной части Суматры, Борнео и Целебеса, а также в Бали и на Тиморе. Эта крупнейшая кампания, предпринятая в целях подчинения областей, до сих пор бывших недосягаемыми, закончилась лишь к 1909 г.
* * *
Никто не понимал лучше, чем Генри Детердинг, что Рокфеллер вскоре опять вступит в борьбу, так как «Ройал датч» превращалась в крупную нефтяную компанию. Кроме того, внезапное и неожиданное сокращение добычи нефти является само по себе достаточным доказательством того, что сравнительно небольшое предприятие всегда находится под угрозой быть вытесненным другими. Поэтому было необходимо: 1) поглотить более 50 независимых компаний, имевших собственность в Индонезии, чтобы устранить конкуренцию внутри страны и создать единый фронт против иностранных конкурентов; 2) вложить капитал в другие предприятия, чтобы смягчить удар, вызванный сокращением производства.
«Ройал датч» стала проводить политику концентрации производства, которая достигла своей кульминационной точки перед первой мировой войной, когда «Ройал датч» добилась полного господства над всей добычей и переработкой нефти в Индонезии. Первое крупное слияние фирм произошло в 1902 г., когда «Ройал датч» смогла выполнить свои обязательства на китайском рынке через посредство фирмы «Шелл транспорт энд трейдинг компани», располагавшей некоторым количеством русской нефти, чтобы компенсировать почти 40-процентное сокращение производства. Это было смелым шагом, если принять во внимание, что марка «Стандард ойл» стояла очень высоко.
Фирма «Шелл», ставшая ведущей компанией по транспортировке нефти в Индонезии, и «Ройал датч» — основная компания по добыче нефти, поняли, что продолжение борьбы между ними может быть катастрофой для обеих, а компании «Стандард ойл» это будет на руку; поэтому они заключили соглашение и создали в 1903 г. фирму «Эйшиэтик петролеум компани» с объединенным капиталом в 2 млн. фунтов стерлингов. Эта компания, в которую «Шелл» вложила 40% капитала, а «Ройал датч» — 60%, действовала как торговый концерн по продаже добываемой обеими фирмами нефти («Шелл» владела нефтеносными участками на Борнео), пользуясь их танкерным флотом. Хотя это объединение было еще сравнительно непрочным, все же оно сосредоточило в своих руках и добычу и транспортировку нефти. В силу договоренности с Ротшильдами, которые располагали долей участия в фирме «Шелл», всегда имелся запас русской нефти на случай нехватки своей.
Между 1903 и 1907 гг. добыча нефти в Индонезии увеличилась вдвое, и явилась необходимость завоевать новые рынки и расширить операции на уже завоеванных. Кроме того, «Эйшиэтик петролеум компани» начала открывать свои торговые филиалы по всему миру, что побудило «Стандард ойл» обратить более серьезное внимание на ее деятельность. Приходилось действовать уже в открытую. Чтобы лучше парировать неизбежный удар и увеличить эффективность организации, в 1907 г. было произведено окончательное слияние «Ройал датч» и «Шелл транспорт энд трейдинг компани».
Обе компании согласились отойти от активной производственной деятельности, с тем чтобы стать «холдинг-компаниями» — акционерными обществами, владеющими ценными бумагами других обществ. С этой целью они создали Батавскую нефтяную компанию с капиталом в 300 млн. флоринов, которая должна была заниматься добычей, а также переработкой нефти и нефтепродуктов, и Англосаксонскую нефтяную компанию с капиталом в 25 млн. фунтов стерлингов, которая должна была ведать вопросами транспорта, хранения, распределения и продажи нефти. Так же как это было при основании «Эйшиэтик петролеум компани» четыре года назад, 60% капитала принадлежало «Ройал датч» и 40% — «Шелл транспорт энд трейдинг компани». Так родилась компания «Ройал датч-Шелл». Генри Детердинг совершил ловкий ход, переведя свою главную контору из Гааги в Лондон. Лондонское Сити было местом, где вершились большие дела, и, кроме того, перевод конторы Детердинга свидетельствовал о том, что Британская империя заботливо следила за компанией. Однако в отношении финансовых обязательств Сити было еще очень осторожно; в самом деле, это было время, когда даже Англо-персидская нефтяная компания не могла привлечь внимания крупных дельцов Сити.
Парижские Ротшильды все так же продолжали поддерживать «Ройал датч». Они не только предоставили ей кредиты, но помогли проникнуть в русскую нефтяную промышленность. В 1910 г. были приобретены нефтеносные участки в Грозном к северу от Кавказского хребта. Год спустя Ротшильды расстались со своей собственностью и пожертвовали фирмами «Мазут компани» и «Каспиан-Блэк си компани», приобретя взамен 241 227 акций фирмы «Шелл» и 3879 акций по 1000 флоринов каждая фирмы «Ройал датч».
«Ройал датч-Шелл», руководимая Генри Детердингом, великолепно понимала, что монополия на нефтеносные участки была для нее так же необходима, как монополия на транспорт. С помощью Ротшильдов, своих преданных банкиров, «Ройал датч-Шелл» приобрела концессии в России, Румынии, Египте, Сиаме, Китае, Мексике, Южной Америке — повсюду, где только появлялись признаки нефти. Для того чтобы объявить войну «Стандард ойл», чтобы сломить ее власть в Англии, Франции и Германии, все запасы нефти вне Соединенных Штатов должны были отойти к «Ройал датч-Шелл».
К 1910 г. «Стандард ойл» перешла в наступление. Она перенесла наступательные операции из Европы в Азию, избрав полем битвы Китай и Маньчжурию. «Стандард ойл» распределила бесплатно миллионы ламп с надписанными на них словами «Мей фу» («Желаем удачи»); она надеялась, что китайцы теперь начнут пользоваться керосином Рокфеллера. Но Индонезия была значительно ближе к Китаю, и преимущество было на стороне «Ройал датч», которая стала поставлять свой более дешевый керосин для ламп «Стандард ойл».
Тогда Рокфеллер попытался подорвать позиции «Ройал датч» на рынке, продавая нефть в Азии в два раза дешевле, чем в Европе. Но «Ройал датч» и на этот раз выдержала испытание с помощью Ротшильдов. В конце концов, между «Стандард ойл» и «Ройал датч» в 1911 г. было подписано соглашение, по которому они разделили пополам восточноазиатский рынок. Дивиденды «Ройал датч», упавшие до 19%, снова поднялись до 41%.
Несомненно, Детердингу помог также судебный процесс, который Верховный суд США возбудил против Рокфеллера за нарушение им антитрестовского закона Шермана. Однако подлинное объяснение поведения
Рокфеллера можно было найти в том, что: 1) силы «Ройал датч» росли и фирма всегда могла рассчитывать на наличные деньги и 2) ввиду неожиданной прочности позиции «Ройал датч» Рокфеллеру не было смысла продолжать «войну цен», так как основным рынком «Стандард ойл» были Соединенные Штаты, где возможности сбыта казались неисчерпаемыми.
Если «Ройал датч-Шелл» видела необходимость и выгоду в распространении своей деятельности по всему миру, она все же не забывала, что источником ее богатства оставалась Индонезия. Батавская нефтяная компания, которая представляла интересы «Ройал датч» на архипелаге, объединила почти все независимые нефтяные компании, действующие на Яве, Суматре и Борнео. Самая крупная из них — Дордрехтская нефтяная компания — была куплена целиком, а в 1909 г. правителя Саравака уговорили предоставить полную свободу действий «Ройал датч-Шелл». Для того чтобы предотвратить дальнейшие попытки создания мелких независимых предприятий, в 1910 г. была принята поправка к закону о горной промышленности, которая предоставляла большую власть голландскому правительству. Цель этой поправки сводилась к установлению более строгого контроля за заключаемыми контрактами, причем крупным концернам, уже утвердившимся на архипелаге, то есть «Ройал датч-Шелл» и связанным с ней компаниям, оказывалось явное покровительство.
Но никакие меры предосторожности, конечно, не могли служить защитой от могущественной «Стандард ойл». Умудренная опытом прошлого, она стремилась получить нефтеносные участки поблизости от азиатского материка. В течение многих лет «Стандард ойл» пыталась утвердиться на архипелаге. Но голландские власти с самого начала употребляли все свое влияние, чтобы помешать ей достигнуть цели. Когда она пыталась в 1911 г. получить концессию на острове Пуло Бунтанг, близ Сингапура, английское правительство произвело нажим на голландское правительство, которое отказало «Стандард ойл» под предлогом, что остров должен быть использован как карантинная станция. Более поздние попытки создать транспортную базу на другом острове около Сингапура также потерпели неудачу.
Разумеется, верно, что здесь играли роль стратегические соображения, но верно также и то, что «Ройал датч-Шелл» легко добилась разрешения на постройку нефтехранилищ и нефтеперегонных заводов на островах Самбо; ее дочернее предприятие — Англо-саксонская нефтяная компания — также не встретила затруднений в том, чтобы создать станцию на Пуло Самбо. Но, в конце концов, «Стандард ойл» удалось достичь значительного успеха. В 1912 г. дочернее предприятие «Стандард ойл» — Нидерландская колониальная нефтяная компания — получила концессию на Суматре. Обладая капиталом в 25 млн. флоринов, она обосновалась около Палембанга и в настоящее время действует наравне с Батавской нефтяной компанией в Индонезии.
Более чем вероятно, что появление этой компании было одним из следствий соглашения, заключенного в 1911 г. между «Стандард ойл» и «Ройал датч», которое регулировало их взаимоотношения в Азии.
Упорная борьба между Англией и Америкой
К началу первой мировой войны «Ройал датч» превратилась в гигантский концерн, превосходящий «Стандард ойл» по размерам иностранных нефтеносных районов, находящихся под контролем, и создающий для нее угрозу в самих Соединенных Штатах. Англия заранее договорилась, что в случае возникновения войны нефть, добываемая «Ройал датч», поступит в ее распоряжение. Хотя и невозможно получить официального подтверждения того, насколько тесным было сотрудничество между английским правительством и «Ройал датч» до 1914 г., несомненно одно, что взаимоотношения между ними были самыми близкими. Правительство и «Ройал датч» находились в постоянном контакте, хотя между ними и не было полного единодушия. После начала войны английское правительство выкупило большинство акций, принадлежавших английским гражданам, на тот случай, если бы «Ройал датч», зарегистрированная в Гааге — в соблюдающей нейтралитет Голландии, — решила положиться на ход событий, чтобы определить, на чью сторону встать.
Хотя нефть из Индонезии удовлетворяла только 10% военных потребностей союзников в период 1914 — 1918 гг., англо-голландское сотрудничество имело большое значение. Было совершенно необходимо: а) чтобы нефть доставлялась английскому военно-морскому флоту, а не флоту врага; б) чтобы танкерный флот, принадлежавший «Ройал датч-Шелл», обслуживал потребности Англии; в) чтобы Англия и Франция получали из Индонезии бензин и толуол, которые были необходимы для производства взрывчатых веществ. «Ройал датч-Шелл» была в те дни единственным, не считая «Стандард ойл», концерном, владевшим нефтеносными участками, нефтеочистительными заводами, нефтехранилищами и обладавшим торговыми связями во всем мире. Поскольку Соединенные Штаты продолжали снабжать Германию нефтепродуктами до тех пор, пока блокада, а затем вступление Америки в войну не положили конец поставкам, было бы очень опасно полагаться на «Стандард ойл».
Во время первой мировой войны щупальцы «Ройал датч-Шелл» проникали повсюду, и ее директора и другие руководящие работники заняли важные правительственные посты, которые сильно укрепили их положение. Общая добыча всех участков, принадлежавших «Ройал датч-Шелл» во всем мире, увеличилась с 7 млн. тонн в 1913 г. до 15 млн. тонн в 1920 г. Чистая прибыль возросла с 30 млн. флоринов в 1914 г. до 72 млн. флоринов в 1918 г., а акционерный капитал увеличился на 100%, достигнув к 1921 г. 600 млн. флоринов. Английские капиталисты, поняв, наконец, какие выгоды связаны с господством над нефтяными ресурсами, прилагали все усилия к тому, чтобы получить большую часть акций «Ройал датч-Шелл». Правда, официально никто этого никогда не подтверждал и, вероятно, никогда не подтвердит. Но выдержка из книги, написанной двумя авторами, чьи симпатии находятся на стороне «Ройал датч-Шелл», освещает не только вопрос о принадлежности акций, но и вопрос о положении английских нефтепромышленников после войны.
Поздней осенью 1918 г. английский кабинет создал Комитет по вопросам имперской нефтяной политики. «Деятельность комитета, — рассказывают Кук и Девенпорт, — держалась в глубочайшей тайне. Но цель ее заключалась в том, чтобы обеспечить большую долю участия английских промышленников в нефтедобывающих компаниях во всем мире, и особенно в «Ройал датч-Шелл»...». Этого можно было бы добиться легче всего, если, бы английские промышленники, акционеры «Ройал датч-Шелл», увеличили свою долю акций и завладели бы контрольным пакетом акций. Каким образом можно было бы достичь этого? По-видимому, путем передачи пакета акций сэру Генри Детердингу, а затем его доверенным лицам среди английских промышленников. Сэру Г. Макгоуану, члену Комитета, было поручено добиться финансового соглашения с сэром Генри Детердингом. Что англичанам удалось приблизиться к желаемой цели, видно из случайных фраз в речи Претимена.
В своей речи 7 мая 1919 г. Претимен заявил: «Когда началась война, положение, как известно, было таково, что в распоряжении Британской империи, имеющей капиталовложения во всем мире, находилось около 2% мировых запасов нефти». Он сказал, что в результате различных мероприятий, в детали которых он не имеет времени входить, «Британская империя к тому времени, когда эти мероприятия будут закончены, будет владеть половиной всех имеющихся в мире запасов нефти, благодаря неоценимой помощи, которая была ей оказана».
Подобные высказывания вызвали тревогу и ответные меры со стороны Соединенных Штатов. «Стандард ойл» утверждала — и не без основания, — что произведенные ею поставки нефтепродуктов, особенно в период наиболее интенсивной подводной войны, помогли Англии продержаться. Теперь, когда война была окончена, Англия требовала, чтобы было стабилизировано то соотношение сил, о котором говорил Претимен. Такая ситуация отнюдь не была приемлемой для «Стандард ойл». Когда «Ройал датч-Шелл» стала все прочнее утверждаться в Индонезии, «Стандард ойл» побудила государственный департамент, — подобно тому как это было раньше на Среднем Востоке, — поддержать ее интересы силой своего авторитета.
Поэтому, когда в 1920 г. «Ройал датч-Шелл» собралась приобрести участок в Джамби на юго-востоке Суматры, «Стандард ойл» тотчас же потребовала признания «принципа равных возможностей». Так как голландское правительство все же предоставило концессию Батавской нефтяной компании — дочернему предприятию «Ройал датч», — американская компания стала действовать через конгресс. На основании закона о разработке недр от 25 февраля 1920 г., который давал право министру внутренних дел отклонять просьбы об аренде земли гражданами другой страны, лишающей «аналогичных привилегий» граждан или компании США, просьба дочернего предприятия «Ройал датч-Шелл» в Америке — фирмы «Роксана петролеум компани» — была отвергнута. Более того, было официально заявлено, что позиция Голландии, предоставившей преимущества Батавской нефтяной компании, несмотря на неоднократные протесты американского посланника в Гааге, была согласована с политикой Британской империи в отношении американских компаний.
Дело было улажено, когда лорду Кэдмену удалось в конце 1921 г. добиться мирного урегулирования нефтяных вопросов. Нидерландско-индийская горная компания которой владели совместно «Ройал датч» и голландское правительство, смогла начать эксплуатацию нефтеносных участков в Джамби с благословения государственного департамента. Взамен голландское правительство пошло на компромисс на Среднем Востоке и обещало в дальнейшем предоставить концессии в Индонезии. Интересно привести следующую цитату из отчета сенатского комитета, возглавлявшегося Трумэном незадолго перед тем, как он стал президентом:
«Стандард ойл компани оф Нью-Джерси» до первой мировой войны имела концессию на добычу нефти в Голландской Индии, так же как и «Ройал датч-Шелл» и некоторые германские фирмы. После войны встал вопрос о судьбе германских владений. Американский консул в Батавии сообщил департаменту, что голландское правительство намеревалось передать все эти концессии компании «Ройал датч-Шелл», так же как и концессии в других районах, где предполагалось наличие запасов нефти. На основании этого сообщения государственный департамент немедленно поручил американскому посольству в Гааге сделать представление голландскому правительству с целью добиться для американских компаний равных возможностей в приобретении дополнительных концессий в Индонезии в соответствии с международными обязательствами голландского правительства следовать политике «открытых дверей» в отношении эксплуатации ресурсов Индонезии... В результате этого нью-джерсийская компания получила дополнительные концессии в Индонезии, которые оказались одними из богатейших на островах... В течение этого периода государственный департамент через посредство американского генерального консула в Батавии оказывал постоянное давление на голландские власти, чтобы заставить их придерживаться политики «открытых дверей»...
Не может быть никакого сомнения в том, что без дипломатической поддержки американского правительства американские нефтяные компании никогда не добились бы таких же возможностей, какие предоставляются голландским компаниям для разработки нефтяных ресурсов в Индонезии».
Получив некоторые преимущества путем использования англо американских разногласий, голландское казначейство вознамерилось извлечь для себя больше прибыли из доходов, получаемых «Ройал датч-Шелл». Но когда оно попыталось осуществить свои намерения на практике, нефтяная компания ответила на это саботажем. В 1922 г. «Ройал датч-Шелл» прекратила работы на десяти своих участках в знак протеста против налоговой политики голландского правительства; она дала понять, что, благодаря своим огромным капиталовложениям, она сможет добывать нефть в других местах, и этой угрозы оказалось достаточно, чтобы голландское правительство пошло на уступки.
Однако если «Ройал датч-Шелл» было легко достигнуть своих целей в Индонезии, то в другом месте дело обстояло совершенно иначе. «Ройал датч-Шелл», и в частности сэр Генри Детердинг, давно уже рассматривали кавказскую нефть как один из основных факторов в своем плане господства над мировыми рынками. Считалось, что, проникнув в Баку, «Ройал датч» получит господство на Западе, так же как и на Востоке; местоположение Баку и его производственная мощь предоставляли идеальные возможности для успешной борьбы со всеми конкурентами. До русской революции «Ройал датч» играла видную роль с помощью Консолидированной голландской нефтяной компании на нефтеносных участках Грозного. Через Англо-саксонскую нефтяную компанию она владела Урало-Каспийской нефтяной корпорацией, через фирмы «Мазут компани» и «Каспиан-Блэк си компани» она принимала участие в разработке нефтяных ресурсов Закавказья. Более того, в 1920 г. «Ройал датч» скупила акции, принадлежавшие фирмам Лианозова и Манташева — двум крупнейшим русским компаниям, национализированным советским правительством.
Хотя «Ройал датч-Шелл» претендовала на контроль над 60% русской нефти и хотя английская армия и дипломатия пытались всеми средствами сделать сэра Генри Детердинга русским нефтяным королем, но ни интервенция, ни блокада не смогли заставить большевиков подчиниться. Еще больше осложнило дело то, что «Стандард ойл», которая быстро скупила нобелевские нефтяные акции в России и теперь владела на бумаге остальными 40% акций, никак не могла сговориться с «Ройал датч». Когда «Стандард ойл» вела переговоры с Советской Россией, «Ройал датч» именовала это изменой, а когда «Ройал датч» была готова договориться с большевиками, американцы выдвигали против нее аналогичное обвинение. Но ни. одна из них не достигла своей цели в результате твердой и мудрой политики Советского Союза.
Политика по отношению к Индонезии в годы, последовавшие за первой мировой войной, была чрезвычайно сложна. Резкие экономические изменения вызвали серьезные перемены в политической жизни Индонезии. Между 1900 и 1929 гг. инвестиции капитала увеличились с 750 млн. флоринов до 4 млрд. флоринов. Экспорт увеличился с 258 млн. до 1481 млн. флоринов, а импорт — со 176 млн. до 1162 млн. флоринов. Тот факт, что экспорт на 35% превышает импорт, дает представление о размерах ежегодного вывоза капитала из страны, так как излишек в 320 млн. флоринов идет за границу на оплату процентов и другие платежи. Эта сумма не включает, конечно, около 70 млн. флоринов прибыли, извлекаемой при транспортировке товаров на судах из Индонезии и обратно, а также около 100 млн. флоринов, получаемых от экспорта готовой продукции. Примерно две трети денег, вывозимых из Индонезии в виде процентов, дивидендов, пенсий, премий и т. п., идет в Голландию. Что касается импорта, то его рост создает ложное впечатление, если не учитывать, что он включает около 25% машин и другого оборудования и инструментов и что между 1913 и 1929 гг. местные цены поднялись на 66%.
Некоторое представление о всеобщем обнищании населения можно получить из данных о налоговом обложении. Налогом облагается не более 130 тыс. человек с доходом свыше 130 фунтов стерлингов в год. Половина из 400 млн. флоринов, получаемых из этого источника, приходится на долю 65 тыс. европейцев; 50 млн. флоринов поступает от 27 тыс. индонезийцев и 82 млн. флоринов выплачивают 37 тыс. китайцев, остальные деньги поступают от представителей «других азиатских народностей».
Между 1900 и 1929 гг. добыча нефти возросла более чем в сто раз. В настоящее время в Индонезии добывается свыше 5 млн. тонн. Вся продукция, находящаяся в распоряжении фирмы «Ройал датч-Шелл» на всем земном шаре, в 1929 г. составляла свыше 25 млн. тонн, транспортируемых танкерным флотом водоизмещением 1,8 млн. тонн и перерабатываемых на 40 нефтеочистительных заводах, принадлежащих «Ройал датч». Капитал «Ройал датч» достиг почти 1 млрд. флоринов.
Развитие финансового капитала и капиталистического производства влекло за собой рост рабочего класса, остро ощущавшего эксплуатацию, которой он подвергался, и свою зависимость от иностранных хозяев. 1918-1929 годы были периодом усиления борьбы за независимость, достигшей невиданного до тех пор размаха. Национальные чаяния, которые раньше находили свое выражение в деятельности культурных обществ, руководимых богатыми индонезийцами, теперь были отражены в программах обществ, партий и профсоюзов, руководимых местными рабочими. В 1926 — 1927 гг. голландцы столкнулись с подавлением чрезвычайно серьезных восстаний. Кампания репрессий закончилась высылкой тысяч людей, объявленных для удобства «коммунистами», в отдаленные области Новой Гвинеи, где сотни их умерли от жестокого обращения и эпидемий.
Борьба за независимость и гражданские свободы неизбежно принимала острые формы. Голландская королева является самодержавной властительницей Индонезии. Парламент состоит из марионеток. Генерал-губернатор пользуется абсолютной исполнительной властью; с 1919 г. он опирается на фольксрад. Хотя эта организация имеет лишь консультативные функции, ее состав, тем не менее, тщательно подбирается. В фольксрад входят 25 голландцев, 10 индонезийцев, 4 китайца и 1 араб. Китайцы большей частью представляют интересы богатых торговцев.
* * *
Американские дельцы достигли дальнейших успехов в 1931 г., когда концессия на участок в 10 млн. акров в западной части Суматры была отдана Нидерландской Тихоокеанской нефтяной компании — дочернему предприятию «Стандард ойл оф Калифорниа» — и «Тексас ойл корпорэйшн», которая, как мы уже отмечали, действовала на Среднем Востоке как разведывательная организация «Стандард ойл» за границей. Хотя политика «открытых дверей», которая официально вступила в силу с 1874 г., была отменена в 1932 г. под влиянием депрессии, это не отразилось па американских нефтяных компаниях. Напротив, Голландия больше чем когда-либо была склонна опереться на американскую промышленность и финансы, а проникновение американских нефтепромышленников в Индонезию связано с растущим сотрудничеством между голландским и американским капиталом.
Когда несколько лет спустя в Новой Гвинее была создана концессия, управление ею перешло к американскому концерну. При помощи «Стандард-Вакуум» была создана Нидерландская Новогвинейская нефтяная компания, которая получила право на эксплуатацию нефтяных источников Новой Гвинеи в районе площадью свыше 25 млн. акров. Хотя фирме «Ройал датч-Шелл» принадлежит 40% акций этой компании, тот факт, что дочернее предприятие «Стандард ойл» — «Стандард ойл оф Калифорниа» — имеет также 40% акций, а «Тексас ойл компани» — 20%, означает, что американцы имеют решающий голос. Говорили, что в этом районе в период японского вторжения были сделаны важные открытия при помощи воздушной разведки.
К 1938 г. американские нефтяные компании распространили свой контроль на 27% всей нефтедобычи в Индонезии; эта цифра возросла до 40%, когда Америка вступила в войну.
* * *
Общая картина к тому времени была такова. К 1938 г. около 33% мировой потребности в каучуке, 31% копры, 20% сизаля, 29% пальмового масла, а также все имеющиеся запасы хинина, поступали из Индонезии. Около 3,5% мировой добычи нефти давали Суматра, Ява, Борнео и Церам. Но одни количественные показатели еще не определяют всего значения индонезийской нефти. Ее исключительное значение становится ясным только при учете всех географических и стратегических факторов. Некоторое представление об этом дает тот факт, что свыше 80% добычи нефти на Дальнем Востоке поставляется Индонезией и что военные операции японского военно-морского флота во время войны полностью зависели от того, будет ли Япония располагать нефтяными ресурсами Индонезии.
Что касается импорта нефти в 1938 г., то Япония занимала первое место (23,3%), за ней шли Соединенные Штаты (23,1%), затем Голландия (13,5%), Великобритания и Ирландия (8,3%). В Соединенные Штаты шла треть экспортируемой из Индонезии нефти; пятая часть экспорта шла в Сингапур и оттуда направлялась в различные страны; 6 % поглощалось Англией и только 5 % — самой Голландией. Нефть составляла наибольшую по стоимости статью экспорта, достигая почти четвертой части всего экспорта 1938 г.
Ко времени нападения на Пирл Харбор более миллиарда флоринов, или почти треть всех частных капиталовложений, было вложено в нефтяную промышленность Индонезии. Около половины капитала, вложенного в нефтяную промышленность, принадлежало голландцам, по крайней мере номинально, а остальное — англичанам, американцам и японцам. Нефть привлекла почти 20% всех иностранных инвестиций, как государственных, так и частных. Свыше 3,5 млрд. флоринов из общей суммы свыше 5 млрд. иностранных инвестиций падало на долю частных предприятий. Остальную сумму составляли государственные вклады. Голландские частные инвестиции составляют сумму в 500 млн. флоринов; затем идут английские частные инвестиции, составляющие примерно половину этой суммы; Соединенные Штаты по размерам инвестиций занимают третье место. При этом, однако, не следует забывать, что большинство акционеров «Ройал датч», капитал которой считается голландским, — англичане.
Так как бухгалтерские отчеты «Ройал датч-Шелл» всегда отличались скудостью информации, можно только лишь весьма приблизительно определить ее прибыли. Но всегда необходимо помнить следующее заявление министра внутренних дел США в 1921 г.: «Легко можно увидеть, что, умышленно или нет, данные о контрольном пакете акций концерна «Ройал датч-Шелл» и его дочерних компаний так безнадежно запутаны, что придется в течение нескольких недель, если не больше, разбираться самым детальным образом в бухгалтерских книгах и в уставах концерна и его дочерних компаний, чтобы точно установить объем пакета акций, принадлежащего «Ройал датч» как ведущей фирме концерна, и определить степень ее влияния на дочерние компании в каждом отдельном случае».
Так же запутаны все официальные отчеты о чистых прибылях концерна. Благодаря целому ряду статей, служащих для маскировки тех или иных операций («общие резервы» или «финансовые обязательства по отношению к другим компаниям» — часто по отношению к дочерним предприятиям), общая сумма, предназначенная к распределению, может умышленно поддерживаться на определенном уровне; фактически она из политических соображений почти всегда сохраняется в неизменном виде. Если исходить из наличных данных, то можно сделать вывод, что прибыль «Ройал датч-Шелл» в 1938 г. составляла 18 млн. фунтов стерлингов, из которых 11,5 млн. фунтов падало на «Ройал датч» и 6,5 млн. фунтов на фирму «Шелл». К сожалению, данные о прибыли «Ройал датч-Шелл» относятся ко всем ее капиталовложениям в целом, а сведения о прибылях, получаемых ее дочерними компаниями в различных странах, не опубликовываются. Однако, зная, что из 7,4 млн. тонн нефти, добытой в Индонезии, 5,4 млн. тонн было добыто Батавской нефтяной компанией (из общего количества 30 млн. тонн, добываемых «Ройал датч» в различных частях мира), можно примерно предположить, что в 1938 г. нефть, добытая в Индонезии, принесла около 4 млн. фунтов стерлингов прибыли. В некоторые годы прибыль, получаемая нефтяной промышленностью, в семь раз превышала общую сумму заработной платы, выплачиваемой в Индонезии.
Политика «умиротворения» на Дальнем Востоке
В Азии, как и в Европе, защитники политики «умиротворения» поднимали крик только тогда, когда проводимая ими политика давала не те результаты, на которые они рассчитывали. Агентство Петролеум Пресс Сервис заявило: «Япония но смогла бы начать войну, если бы она не имела возможности в течение значительного периода времени увеличивать запасы важнейших военных материалов за счет тех стран, которые она ныне оккупировала или собиралась разгромить». В числе этих запасов была также нефть. В течение десяти лет, со времени событий в Китае в 1931 г. и до нападения на Пирл Харбор в 1941 г., Япония не могла пожаловаться на то, что ее планы и акты агрессии встречали какое-либо препятствие со стороны англо-голландских или американских нефтяных компаний.
Вплоть до лета 1941 г. американские нефтяные компании отправляли Японии в среднем 4 млн. тонн нефти и нефтепродуктов в год, то есть на 500 тыс. тонн больше нормальной потребности Японии. Насколько хорошо американские нефтяные компании знали о назначении своих нефтяных поставок, можно судить по тому факту, что они поставляли газолин в таре, вместо того чтобы применять обычный и более дешевый способ доставки наливом. Единственное и очевидное преимущество доставки в таре заключалось в том, что нефть могла легко сохраняться в течение любого времени и перевозиться в любое место.
Кроме того, Англо-иранская нефтяная компания в 1940 — 1941 гг. поставила Японии 1 млн. тонн, а «Ройал датч-Шелл» предложила в конце 1940 г. поставлять 2 млн. тонн ежегодно. Несколько меньшие количества поступали из Мексики и Латинской Америки. Поэтому неудивительно, что дальневосточный партнер стран «оси» вступил в войну против союзников, имея запас нефти в размере 8 млн. тонн. Без этого Япония не смогла бы подготовиться к войне и, возможно, не напала бы на Соединенные Штаты.
Факты заискивания перед Японией и жесткая политика в отношении Индонезии требуют более тщательного рассмотрения. 12 ноября 1940 г. было достигнуто соглашение между Батавской нефтяной компанией (дочерним предприятием «Ройал датч-Шелл»), Нидерландской колониальной нефтяной компанией (дочерним предприятием «Стандард ойл оф Нью-Джерси») и миссией Кабаяси. Японские представители сначала требовали ежегодных поставок нефти из Индонезии в размере 3 млн. тонн, но так как требование было выставлено с явным запросом, что свойственно восточной манере торговли, то японцы вернулись домой вполне удовлетворенными, подписав соглашение о поставке почти 2 млн. тонн. Им обещали поставлять 760 тыс. тонн сырой нефти и 546 тыс. тонн нефтепродуктов сверх 494 тыс. тонн, которые компании поставляли обычным порядком. Полгода спустя сделка была возобновлена, и только в силу официального эмбарго на экспорт в Японию, объявленного после оккупации Индо-Китая в июле 1941 г., дальнейшие поставки прекратились.
С другой стороны, в 1940 г. фольксрад в Индонезии потребовал введения 10-процентного налога на экспорт нефти. Сначала это предложение было категорически отвергнуто под тем предлогом, что нефтяная промышленность и без того обременена налогами. Позже голландский губернатор согласился на 5-процентное обложение. Он утверждал, что нефтяные промышленники уже платили 13,5 млн. флоринов в виде налогов в мирное время и что в силу различных обложений военного времени эта сумма повышается до 24 млн. флоринов.
Такая политика, демонстрировавшая близорукость и эгоизм иностранных правителей, накануне войны, захлестнувшей Индонезию, не могла не иметь катастрофических последствий. Когда Япония решила вступить в войну, Индонезия, являвшаяся наиболее важной и притягательной для нее целью, оказалась в окружении и была не способна защитить себя от военного нападения. Командование японского флота вторжения, работающего на нефти, поставляемой врагом, увидело, что силы союзников не способны оказать никакого сопротивления и могут противопоставить военным действиям Японии лишь тактику выжидания. Колониальные правители не умели и не желали организовать народное сопротивление врагу. Старая система колониального угнетения обрекала Индонезию на поражение еще до вторжения врага.
16 декабря 1941 г. японские войска оккупировали северную часть Борнео и Саравак. Вскоре они захватили нефтеносный район Самаринду (в восточной части Борнео), а затем и Церам. На Сараваке и в Брунее (северная часть Борнео) голландские королевские инженерные войска успели взорвать нефтяные скважины и нефтенасосные станции, в то время как на острове Таракане в связи с поспешным отступлением этого сделать не удалось. Об успешных действиях голландцев сообщалось также с Южной Суматры, где полк японских парашютистов, пытавшийся захватить основной нефтеносный район Индонезии, был полностью уничтожен. Разрушение промыслов производилось, однако, неохотно. Стремление к скорейшему восстановлению добычи нефти после отвоевания этих островов у Японии являлось препятствием к проведению политики «выжженной земли» в Индонезии.
Япония захватила нефтеносные участки, где потенциальные возможности нефтедобычи составляли 8 млн. тонн высококачественной нефти в год. Ни одна из ее предыдущих побед, казалось, не приносила ей такого успеха. На одной только Суматре в 1940 г. было добыто 5,2 млн. тонн. Кроме того, на Суматре находились нефтеочистительные заводы (в Панкалан Брандане на севере и в Пладже и в Сонгей Геронге — на юге), общая производственная мощность которых составляла 5,5 млн. тонн в год, а также два крекинговых завода общей мощностью в 1,1 млн. тонн в год.
Около 900 тыс. тонн нефти японцы ожидали получить на Яве, причем 750 тысяч из них могло быть переработано в Вонокромо, Чепу и Капоане. На Восточном Борнео, стоящем на втором месте по добыче нефти в Индонезии, имелось два главных нефтеносных района. В одном из них — Самаринде — было добыто в 1940 г. 850 тыс. тонн, в другом — 940 тыс. тонн знаменитой тараканской нефти, которая могла быть использована как топливо для судов без предварительной переработки. Нефтеочистительный завод в Баликпапане мог перерабатывать 1,8 млн. тонн сырой нефти ежегодно. Небольшой участок на острове Церам поставлял около 100 тыс. тонн нефти в 1940 г.
Наконец, 750 тыс. тонн в год добывалось в британском протекторате Брунее и 170 тыс. тонн — на Сараваке, также находившемся под британским покровительством. Нефть из этих районов обычно перерабатывалась на нефтеочистительных заводах в Лутонге.
Когда японцы прибыли на острова, они обнаружили, что разница между производственной мощностью нефтеносных участков и нефтеочистительных заводов в мирное время и после частичного уничтожения скважин и заводов была не очень велика. Ущерб, нанесенный промыслам воинскими частями и обслуживающим персоналом участков, был не очень значительным, и японским инженерам и техникам потребовался только год, чтобы довести добычу нефти до двух третей се прежнего объема. Благодаря предварительной подготовке, но прежде всего благодаря бурильному и насосному оборудованию, поставлявшемуся им до 1911 г. их врагами, японцы смогли восстановить добычу нефти в такой степени, что бы в 1943 г. получить из Индонезии около 5,5 млн. тонн нефти.
До осени 1944 г. путь в 5 тыс. километров, покрываемый танкером от Индонезии до Японии, не подвергался нападениям союзников. Затем генерал Макартур отвоевал Филиппины, и это позволило союзникам организовать эффективную блокаду и, таким образом, свести поставки нефти из Индонезии до минимума. Следующая таблица, взятая из газеты «Лэмп», издаваемой «Стандард ойл оф Нью-Джерси», дает представление о положении во время войны.
В течение 1945 г. добыча была незначительной в связи с военными операциями, разрушениями, причиненными отступавшими японцами, и последующей борьбой за восстановление колониального господства в Индонезии. Нефтяные компании надеялись, что их собственность будет возвращена им почти автоматически. Декларация независимости и образование Индонезийской республики в августе 1945 г. явились для них страшным ударом. Было очевидно, что в новых условиях владение нефтяными участками и нефтеочистительными заводами было далеко не таким надежным делом, как при голландцах, про которых, в лучшем случае, можно сказать, что они покровительствовали двум международным концернам — «Ройал датч-Шелл» и «Стандард ойл» — и в худшем, что они полностью подчинялись им.
В существовании независимого национального правительства, считающего, что все основные отрасли промышленности должны находиться под определенного рода государственным контролем, нефтяные компании видели угрозу своим интересам. Голландия, извлекающая 25% своего национального дохода из Индонезии, не захочет расстаться со своими привилегиями. Не захочет этого сделать и «Ройал датч-Шелл», которая представляет английский и голландский финансовый капитал и которая только что выпустила специальные двадцатипроцентные боны для постоянных держателей ее акций. Ученые мужи из английского министерства иностранных дел, специалисты по имперской политике, также считают, что жизненно важные пути на Дальний Восток и дальше находятся под угрозой, пока не будет восстановлена власть Голландии как основной опоры британской имперской политики в Индонезии. Интересы иностранных нефтяных компаний и стратегические соображения — вот причины, по которым английские войска оставались в Индонезии до тех пор, пока не прибыло достаточное количество голландских войск, чтобы восстановить статус-кво или нечто подобное.
Соединенные Штаты занимают несколько иную позицию. После того как Индонезия была захвачена японцами, США стали маневрировать — так же как и после первой мировой войны, — чтобы улучшить свои экономические и, если возможно, политические отношения с Индонезией, и голландские деятели время от времени проявляли большое беспокойство, а иногда и недовольство по поводу намерений американцев. Несмотря на свою увеличившуюся долю в добыче нефти и свое финансовое влияние, американские компании все еще находятся в меньшинстве в Индонезии, и поэтому они непрочь создавать различные препятствия на пути англо-голландских промышленников. Этим объясняется некоторое, правда, довольно сдержанное, сочувствие Соединенных Штатов к стремлению Индонезии освободиться от англоголландского господства. С другой стороны, Америка не может и не хочет заходить слишком далеко в своей поддержке Индонезии, опасаясь, как бы индонезийцы не стали на принципиальную точку зрения в отношении изгнания иностранных компаний из своей страны; в этом случае дяде Сэму ничего не достанется. За последнее время Соединенные Штаты заметно воздерживались от каких-либо комментариев относительно событий в Индонезии. Если бы Вашингтонское соглашение по вопросам нефти признало господствующее положение «Ройал датч-Шелл» в Индонезии, с тем чтобы «Ройал датч» оказала поддержку американским компаниям в других районах, то это было бы вполне в духе соглашений, заключенных после второй мировой войны.
Глава восьмая. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Так как соглашение 1920 г., заключенное в Сан-Ремо, доказало нефтяным компаниям и поддерживающим их правительствам, что откровенно наглые заявления о сферах влияния, предусмотренных в тайных договорах, являются совершенным безумием в эпоху усиления влияния общественного мнения и народных волнений, переговоры с тех пор стали происходить при закрытых дверях. Теперь до мирового общественного мнения доводят только благочестивые рассуждения о высоких принципах. Принятые решения больше не предаются гласности. Они постепенно выявляются в ходе текущих событий, причем обычно широкая публика не догадывается, что факты, о которых она узнает в последовательном порядке, являются частью целого заговора. Не существует никаких документальных доказательств того, с какой беззастенчивой наглостью происходит раздел сфер влияния, и оппозиция не может до конца разоблачить эту политику при помощи неопровержимых доказательств. Так, например, можно быть совершенно уверенным в том, что Вашингтонское соглашение по вопросам нефти между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанное окончательно в сентябре 1945 г., является результатом тайной договоренности. Можно даже утверждать, что в ответ на уступку англичанами концессий на Среднем Востоке американские нефтяные компании согласились воздержаться от активной деятельности в Индонезии и что обе стороны договорились о совместной борьбе за свои капиталовложения в нефтяной промышленности Румынии, Венгрии и Австрии. Но сейчас нельзя сослаться ни на один официальный документ, в котором было бы сказано что-либо подобное.
Тем не менее, последнее соглашение между правительствами Соединенных Штатов и Англии, делегации которых состояли из ведущих деятелей нефтяной промышленности обеих стран, заслуживает внимания, так как представляет собой результат пересмотра договора, заключенного в августе 1944 г. Из первоначального текста удалены все к чему-либо обязывающие ссылки на Атлантическую хартию, пункт о поставке нефти всем миролюбивым странам и — прежде всего — условие, что договор должен быть увязан с системой коллективной безопасности. Прямое указание, что развитие нефтяных ресурсов и прибыли, извлекаемые добывающими нефть странами, должны быть направлены на то, чтобы способствовать нормальному экономическому развитию этих стран, заменено общим утверждением, что при поставках нефти на мировые рынки должны охраняться интересы производящих стран в целях их экономического развития.
Почти повсюду ссылки на основные проблемы производства и снабжения заменены вопросами, связанными с рынками. Из договора исключены пункты о роли правительства, об отношении его к политике нефтяных компаний как внутри страны, так и в зарубежных странах. Договор завершается следующими указаниями будущему международному нефтяному комитету: «Ни одна из статей этого соглашения не должна быть истолкована в том смысле, что договаривающиеся правительства обязаны действовать согласно докладу или предложению, сделанным комитетом, или что граждане стран, заключивших соглашение, обязаны действовать в соответствии с докладом или предложением, сделанными комитетом, независимо от того, одобрены ли этот доклад или предложение их правительством».
Первоначальный текст соглашения был, конечно, далеко не идеальным, но он, по крайней мере, имел то преимущество, что предоставлял некоторые гарантии и обеспечивал известный контроль над нефтяной промышленностью мира. Он, кроме того, ставил Великобританию в значительно более благоприятное положение, чем ныне существующий договор. В окончательном тексте соглашения отражено привилегированное положение американских нефтяных компаний, желающих, чтобы им была предоставлена полная свобода для неограниченной экспансии, которую они будут осуществлять за счет Великобритании при помощи своей финансовой гегемонии и прямого политического давления. Ожидать, что Советский Союз согласится обсуждать двусторонние решения англо-американских нефтяных группировок — решения, из которых тщательно устранены все ссылки на первоочередные проблемы мира и безопасности, — это значит требовать от социалистической страны, чтобы она отказалась от своих принципов. Тот факт, что англо-американское нефтяное соглашение было окончательно подписано лейбористским правительством вскоре после его прихода к власти в Англии, свидетельствовал об его истинных целях и являлся плохим предзнаменованием для англо-советского сотрудничества и для международных принципов, которым английское правительство обязалось служить.
Во время второй мировой войны, как и во время первой, союзники, возможно, всплыли на гребне нефтяной волны к победе, как заявил некогда Клемансо, но вскоре эта же волна может повлечь мир к катастрофе, если своевременно не будут приняты меры предосторожности. Вышеупомянутое соглашение является шагом по неправильному пути, потому что оно маскирует махинации частных нефтяных компаний Соединенных Штатов и Англии. Слишком долго нефть играла зловещую роль в политике, и она будет продолжать играть эту роль и в дальнейшем, если не прекратить этого силой. Лейбористское правительство должно было бы не только отказаться участвовать в таком договоре, но и поддержать требование национализации нефтяных ресурсов. Оно должно было бы открыто приветствовать мероприятия, которые привели бы к возвращению нефтяных ресурсов на Среднем Востоке и в Индонезии национальным правительствам.
Для Англии, так же как и для Соединенных Штатов, этот вопрос имеет чрезвычайно важное значение. Если положение не изменится, то обе эти страны будут по-прежнему продолжать жестокую борьбу во имя интересов частных нефтяных компаний. Контроль над нефтяной промышленностью, осуществляемый повсюду национальными правительствами, отмена собственности иностранных частных компаний явятся залогом подлинной независимости стран, обладающих нефтяными ресурсами, и устранят повод для обострения международных отношений. Это не означает, что потребность Англии в нефти не будет удовлетворена. Напротив, те нации, которым Англия окажет поддержку в их стремлении владеть своими собственными нефтяными ресурсами и пользоваться ими, станут для нее значительно лучшими компаньонами в торговле и внешней политике. Если интересы частных нефтяных компаний и международная политика не будут больше связаны друг с другом — огромный шаг будет сделан в сторону мира и безопасности в нашем подвергающемся тяжелым испытаниям мире.
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Англо-американское нефтяное соглашение
[27]
Преамбула. Правительство Соединенных Штатов Америки и правительство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, чьи граждане владеют, в значительной степени совместно, правами исследовать и развивать нефтяные ресурсы в других странах, признают:
1) что значительные поставки нефти, удовлетворяющие растущий спрос на международных рынках, необходимы как для безопасности, так и для экономического благополучия наций;
2) что на ближайшее будущее мировые запасы нефти достаточны для того, чтобы обеспечить наличие таких поставок;
3) что эти поставки должны производиться из различных нефтяных районов мира с должным учетом таких факторов, как имеющиеся запасы, соблюдение технических правил, связанные с этим экономические факторы, интересы производящих и потребляющих стран, — в целях полного удовлетворения растущего спроса;
4) что такие поставки должны производиться в соответствии с принципами Атлантической хартии и служить целям коллективной безопасности;
5) что осуществить эти принципы можно лучше всего путем международного соглашения между всеми странами — как производящими, так и потребляющими, — заинтересованными в торговле нефтью.
Статья I. Оба правительства признают, что для международной торговли необходимо плановое развитие нефтяных ресурсов в мировом масштабе с должным учетом факторов, изложенных в параграфе 3 преамбулы, в пределах действия существующих законов или концессионных контрактов.
С этой целью и в порядке подготовки к созыву международной конференции, упомянутой ниже в статье II, оба правительства будут направлять развитие нефтяных ресурсов — права на которые имеются у граждан обеих стран или могут быть ими приобретены — таким образом:
1) чтобы (в соответствии с соображениями военной безопасности и условиями тех соглашений о сохранении мира и предотвращении агрессии, какие могут быть в силе) на мировые рынки поставлялось бы достаточное количество нефти, которая продавалась бы гражданам всех миролюбивых стран по справедливым ценам и без применения дискриминации;
2) чтобы развитие нефтяных ресурсов и прибыли, извлекаемые из них производящими странами, могли способствовать нормальному экономическому развитию этих стран;
3) чтобы развитие этих ресурсов производилось с целью обеспечить достаточные поставки нефти обеим странам, так же как и всем другим миролюбивым странам, с учетом условий тех мероприятий коллективной безопасности, какие могут быть созданы;
4) чтобы в отношении приобретения прав на эксплуатацию и развитие нефтяных ресурсов в районах, в которых в настоящее время не имеется концессий, принцип равных возможностей уважался обоими государствами;
5) чтобы правительство каждой страны и ее граждане уважали все действующие концессионные контракты и законно приобретенные права и не делали бы попыток прямо или косвенно вмешиваться в вопросы, обусловленные этими контрактами, или нарушать эти права;
6) чтобы, в соответствии с соображениями, упомянутыми в параграфе 1 этой статьи, разведка и развитие нефтяных ресурсов, постройка и эксплуатация нефтеочистительных заводов и других сооружений, а также распределение нефти не встречали препятствий в виде вводимых одним из правительств или его гражданами ограничений, несовместимых с целями этого соглашения.
Статья II. Оба правительства признают, что принципы, изложенные в статье I этого соглашения, являются основными и заслуживают, чтобы к ним присоединились все страны, заинтересованные в международной торговле нефтью.
Поэтому, с целью более широкого признания и применения принципов, изложенных в этом соглашении, они решили, что как только это будет практически возможно, они предложат правительствам других заинтересованных производящих и потребляющих стран заключить международное нефтяное соглашение, на основании которого inter alia будет создан постоянный международный нефтяной совет, состоящий из представителей всех подписавших соглашение стран.
С этой целью оба правительства настоящим обязуются выработать планы созыва международной конференции для переговоров о заключении такого многостороннего нефтяного соглашения. Они обязуются также консультироваться с другими заинтересованными правительствами с целью принятия мер, необходимых для подготовки предполагаемой конференции.
Статья III. Имеются, однако, многочисленные, представляющие непосредственный интерес для правительств обеих стран проблемы нефтяных ресурсов, на которые уже имеют права или могут приобрести их граждане этих стран. Эти проблемы должны быть обсуждены и разрешены на базе временного сотрудничества, с тем чтобы общая ситуация с поставками нефти не ухудшалась.
Имея в виду эту цель, оба правительства настоящим соглашаются создать международный нефтяной комитет, состоящий из 8 членов, причем каждое правительство немедленно назначает по 4 члена.
Этот комитет, в соответствии с принципами, изложенными в статье I настоящего соглашения, рассмотрит проблемы, представляющие интерес для правительств обеих стран и их граждан, с целью справедливого урегулирования этих проблем. На комитет возлагаются следующие обязанности:
1) подготовлять сметы мирового спроса на нефть на длительный период времени, учитывая должным образом интересы потребляющих стран и возрастающие потребности;
2) изыскивать способы, посредством которых этот спрос в течение длительного времени может быть лучше всего удовлетворен продукцией, поставляемой различными добывающими нефть странами пропорционально их возможностям и в соответствии с критериями, перечисленными в параграфе 3 преамбулы;
3) рекомендовать обоим правительствам побудить существующие нефтяные компании широко развить свою деятельность в целях осуществления программы, предложенной в параграфе 2 данной статьи;
4) анализировать представляющие интерес для обоих правительств проблемы ближайшего будущего, могущие возникнуть в связи с добычей, переработкой и распределением нефти в мировом масштабе предприятиями, в которых граждане обеих стран имеют значительные интересы, и рекомендовать обоим правительствам такие действия, какие могут явиться необходимыми;
5) представлять обоим правительствам регулярные доклады о своей деятельности;
6) представлять время от времени такие дополнительные доклады и рекомендации, которые могут оказаться необходимыми для осуществления целей этого соглашения.
Комитет создаст такую организацию, которая необходима для осуществления целей этого соглашения. Расходы комитета будут нести поровну оба правительства.
Статья IV. Для проведения в жизнь этого соглашения оба правительства дают взаимные заверения в том:
1) что они будут придерживаться принципов, изложенных в параграфах 1 — 6 статьи I;
2) что они постараются добиться сотрудничества правительств других производящих и потребляющих стран в осуществлении принципов, изложенных в статье I, и будут консультироваться, в случае необходимости, с этими правительствами в отношении деятельности, осуществляемой в соответствии со статьей III;
3) что после одобрения рекомендаций комитета они постараются, в соответствии с принятой ими процедурой, провести в жизнь одобренные рекомендации;
4) что правительство каждой страны предоставит комитету такую информацию в отношении деятельности ее граждан, какая будет необходима для осуществления целей этого соглашения.
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Англо-американское нефтяное соглашение
[28]
Преамбула. Правительство Соединенных Штатов Америки и правительство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, чьи граждане владеют, в значительной степени совместно, правами исследовать и развивать нефтяные ресурсы в других странах, признают:
1) что значительные поставки нефти, удовлетворяющие растущий спрос на международных рынках, необходимы как для безопасности, так и для экономического благополучия наций;
2) что на ближайшее будущее мировые запасы нефти достаточны для того, чтобы обеспечить наличие таких поставок;
3) что процветание и безопасность всех наций требуют эффективного и организованного развития международной торговли нефтью;
4) что организованному развитию международной торговли нефтью лучше всего можно способствовать путем заключения международного соглашения между всеми заинтересованными в нефтяной торговле странами как производящими, так и потребляющими.
Оба правительства поэтому решили, в качестве предварительной меры перед созывом международной конференции для рассмотрения вопроса о заключении многостороннего нефтяного соглашения, заключить следующее «оглашение:
Статья I. Договаривающиеся стороны согласны, что международная торговля нефтью должна вестись в организованном порядке в мировом масштабе с должным учетом соображений, изложенных в преамбуле, в рамках соответствующих законов и концессионных контрактов. В этих целях, с учетом соображений военной безопасности и условий таких соглашений о сохранении мира и предотвращении агрессии, какие могут быть в силе, договаривающиеся стороны утверждают следующие принципы в отношении международной торговли нефтью:
а) нефть (сырая нефть и ее продукты), поставляемая в достаточном количестве на международные рынки, должна продаваться гражданам всех стран на основе свободной конкуренции и без применения дискриминации;
б) при поставках нефти на мировые рынки должны охраняться интересы производящих стран в целях их экономического развития.
Статья II. Для достижения целей этого соглашения договаривающиеся стороны направляют свои усилия таким образом:
а) чтобы все действующие концессионные контракты и законно приобретенные права уважались, чтобы не было вмешательства, прямого или косвенного, в вопросы, обусловленные этими контрактами, и чтобы эти права не нарушались;
б) чтобы в отношении приобретения прав на разведку и эксплуатацию нефтяных ресурсов соблюдался принцип равных возможностей;
в) чтобы разведка и развитие нефтяных ресурсов, постройка и эксплуатация нефтеочистительных заводов н других сооружений, а также распределение нефти не встречали препятствий в виде ограничений, несовместимых с целями этого соглашения.
Статья III.
1. С целью более широкого применения принципов, изложенных в этом соглашении, подписавшие его правительства договариваются, что — так скоро, как это будет практически возможно, — они предложат правительствам всех заинтересованных производящих и потребляющих стран начать переговоры о заключении международного нефтяного соглашения, на основе которого inter alia будет создан постоянный международный нефтяной совет.
2. С этой целью договаривающиеся стороны соглашаются выработать в скором времени планы созыва международной конференции для согласования вопроса о заключении международного нефтяного соглашения. Они будут консультироваться между собой и с другими заинтересованными правительствами с целью принятия мер, необходимых для подготовки предполагаемой конференции.
Статья IV.
1. Многочисленные проблемы, представляющие непосредственный интерес для договаривающихся сторон в отношении международной нефтяной торговли, должны обсуждаться и разрешаться на базе временного сотрудничества, с тем чтобы общая ситуация с поставками нефти не ухудшалась.
2. Имея в виду эту цель, договаривающиеся стороны соглашаются создать международный нефтяной комитет, состоящий из 6 членов, причем каждое правительство немедленно назначает по 3 члена. Чтобы дать комитету возможность поддерживать тесный контакт с нефтяной промышленностью, договаривающиеся стороны будут содействовать обеспечению консультации с занятыми в нефтяной промышленности гражданами своих стран.
3. В соответствии с целями этого соглашения комитет должен рассматривать проблемы, представляющие интерес для договаривающихся стран и их граждан. В целях справедливого разрешения этих проблем на него возлагаются следующие обязанности:
а) изучать проблемы международной торговли нефтью, возникшие в связи с повреждениями, вызванными войной;
б) изучать прошлые и современные тенденции развития международной торговли нефтью;
в) изучать влияние развития техники на международную торговлю нефтью;
г) периодически подготавливать данные о мировом спросе на нефть и о количестве нефти, имеющейся для удовлетворения этого спроса, а также предлагать способы координации спроса и поставок, с тем чтобы способствовать эффективному и организованному ведению международной торговли нефтью;
д) представлять такие дополнительные доклады, какие могут оказаться необходимыми для осуществления целей этого соглашения и для более широкого общего понимания проблем международной торговли нефтью.
4. Комитет будет иметь право регулировать процедурные вопросы и создавать такие организации, какие могут оказаться необходимыми для выполнения его функций по этому соглашению. Расходы комитета будут нести поровну договаривающиеся стороны.
Статья V. Договаривающиеся стороны соглашаются:
а) что они будут стремиться добиться сотрудничества с правительствами других производящих и потребляющих стран для реализации целей этого соглашения и консультироваться с этими правительствами в связи с деятельностью комитета;
б) что они будут способствовать предоставлению комитету такой информации, какая может потребоваться для выполнения его функций.
Статья VI. Договаривающиеся стороны соглашаются:
а) что доклады комитета будут публиковаться, если только одно из правительств в каком-либо особом случае не решит иначе;
б) что ни одна из статей этого соглашения не должна быть истолкована в том смысле, что договаривающиеся правительства обязаны действовать согласно докладу или предложению, сделанным комитетом, или что граждане стран, заключивших соглашение, обязаны действовать в соответствии с докладом или предложением, сделанными комитетом, независимо от того, одобрены ли этот доклад или предложение их правительством.
Статья VII. Договаривающиеся стороны соглашаются:
а) что общей целью этого соглашения является облегчение организованного развития международной торговли нефтью и что ни одно из условий этого соглашения, за исключением статьи II, не должно быть истолковано как относящееся к деятельности нефтяной промышленности внутри какой-либо из договаривающихся стран;
б) что ни один пункт соглашения не должен быть истолкован как отменяющий или изменяющий какой-либо закон или правило, или право принять какой-либо закон или правило, относящиеся к импорту нефти в страны, представляемые договаривающимися правительствами;
в) что в данной статье слово «страна» означает:
в отношении правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии — Соединенное Королевство, британские колонии, заморские территории, протектораты, опекаемые государства и все мандатные территории, управляемые этим правительством; в отношении правительства Соединенных Штатов Америки — собственно Соединенные Штаты и все территории, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов. Договаривающиеся стороны обменялись списками вышеназванных территорий по состоянию на дату заключения соглашения.
Статья VIII. Это соглашение должно вступить в силу с момента, о котором договорятся оба правительства, после того как каждое из них известит другое о своей готовности ввести соглашение в действие. Соглашение будет иметь силу до тех пор, пока одна из сторон не предупредит за три месяца о прекращении своего участия в нем или пока оно не будет заменено международным нефтяным соглашением, предусмотренным в статье III.
Ссылки
[1] И.В. Сталин. Сочинения, т. 7, стр. 278.
[2] И.В. Сталин. Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 351 — 352
[3] В.И. Ленин, Сочинения, т. 22, изд. 4-е, стр. 247
[4] И.В. Сталин, Сочинения, т. 7, стр. 278
[5] В. И. Ленин. Сочинения, т. 22, изд. 4-е, стр. 238
[6] «Эттелеат», 23. XI. 1948.
[7] «Касра», 26. XII. 1948.
[8] «Эттелеат», 23. I. 1949.
[9] «Мардом», 25. XI. 1948.
[10] «Мардом», 8. XII. 1948.
[11] По закону нефтяные компании «Стандард ойл» должны быть независимы друг от друга, но в действительности они работают в тесном контакте
[12] Американским компаниям принадлежит около 25% всей нефтеперерабатывающей промышленности за пределами США
[13] Kemnitzer W. J. The Rebirth of Monopoly. A Critical Analysis of Economic Conduct in the Petroleum Industry, New York, 1938.
[13] Лицемерные утверждения о том, что нефтяные запасы Среднего Востока могут быть приравнены к нефтяным запасам США или даже превосходят их, бросаются в глаза, если вдуматься, что, как бы ни были велики эти запасы, они являются единственным источником горючего в этих странах. На Среднем Востоке нет ни угля, ни нефтеносных сланцев!
[14] После ряда столкновений с меджлисом в июне 1903 г. шах разгромил меджлис, прибегнув к помощи персидской казачьей бригады под командованием русского полковника Ляхова. (Прим, ред.)
[15] «Nineteenth Century Review», January, 1933.
[16] В связи с официальным переименованием Персии в Иран (Прим. ред.)
[17] Сергеев М. По нефтяным районам Юго-Западного Ирана (путевые заметки). «Новое время», № 11, 1946 г., стр. 25 — 26,
[18] Феллахами называют в Аравии оседлых земледельцев, являющихся классом, эксплуатируемым правящей верхушкой арабских скотоводов — эффендиями. (Прим. ред.)
[19] «New Statesman and Nation», July 27 th, 1946.
[20] «Manchester Guardian», December 20 th, 1945
[21] Принц Фируз был в то время парламентским заместителем премьера по политическим вопросам. (Прим. ред.)
[22] «Times», April 6 th, 1946.
[23] «Нир Ист девелопмент компани» к этому времени перешла в собственность фирм «Стандард ойл оф Нью-Джерси» и «Галф ойл корпорэйшн».
[24] Недавнее соглашение «Шелл петролеум компани» и «Галф эксплорэйшн» предусматривает, что последняя должна продавать фирме «Шелл» большое и все возрастающее количество нефти с кувейтских нефтеносных участков в течение ряда лет («Financial Times», 3. VI. 1947).
[25] Закон, принятый в 1810 г. конгрессом США под давлением мелкой и средней буржуазии, разоряемой монополиями. Он объявил тресты организациями, противоречащими конституции США, но на деле его практическое значение оказалось ничтожным. (Прим. ред.)
[26] См. приложение I
[27] Текст первоначального соглашения, заключенного в августе 1944 г. (Прим. ред.)
[28] Текст пересмотренного соглашения, заключенного в январе 1945 г. (Прим. ред.)