«Mūsu maziņa Latvija» («Наша маленькая Латвия») распространённый словесный штамп в нашей повседневной жизни. Он встречается везде и постоянно: в речах депутатов и политиков, статьях, повседневных разговорах. Это действительно так, по размерам Латвия приблизительно равна Московской области (А по населению мы равны какому-нибудь микрорайону Москвы). Но у нас есть целое Министерство регионального развития (МРР), чтобы заботится о регионах. Да и регионы недалеко, меньше ста километров до них. Какие могут быть региональные проблемы в таких условиях? Министерство не из дешёвых, его бюджет на 2008 год 97,7 миллионов латов заботимся о регионах или о чиновниках?
Но процветающий регион у нас один Рижский, который расположен под окнами этого прекрасного министерства. От средних показателей старой Европы он отстаёт всего на 30%. ЦСУ, которое у нас знает всё, рассчитывает взвешенный индекс развития регионов. Этот индекс получается положительным только у Рижского региона +1,5, у остальных он отрицательный, от минус 0,5 у Курземского и Земгальского регионов, до минус 1 у Видземского и минус 1,5 у Латгальского. В расчёт этого показателя входит девять параметров, определяющие все стороны жизни экономика, образование, здравоохранение, занятость, демографические показатели. Не получается нормальной жизни у регионов.
Сейчас 60% всего, что производится в Латвии, производится в Риге. Но в Риге живёт всего 3 1 % жителей республики. Если у нас в прошлом году ВВП прирос на 11%, то 60% этого прироста получили эти 31%. На 70% остальных жителей провинции пришлось всего 40%, получается в 3,5 раза меньше на каждого, чем в Риге. И, если предположить, что рижане, до развития кризиса, были в полном восторге от своей жизни из-за «стремительного роста экономики», то провинциалам, получавшим от этого роста на нос в 3,5 раз меньше, восторга никогда не испытывали. Это в среднем. Но и среди регионов очень неравномерно распределяются республиканские успехи. И в Латгалии и Видземе на душу населения приходится всего 50% даже от средне латвийского, это означает, что им от нашего прироста достаётся уже в 7 раз меньше рижского, такой прирост уже не каждый заметит, только в министерстве и знают о нём. Остальным совсем скучно.
Что означает в реальности эта разница? Если регионы зарабатывают в 7 раз меньше столицы, то это означает, что они остались на уровне глубочайшей разрухи 1993 года, всё наше «стремительное» многолетнее развитие застряло в столице и провинции не досталось, некоторую часть его получило только Курземе за счёт портов Вентспилса и Лиепаи. И эта разница очень существенна: бедных семей, не способных себя прокормить и получающих пособия на бедность в регионах в 6-12 раз больше, чем в Риге! Фантастическая разница на расстоянии всего 100 километров. А 60% (!) наших крестьянских хозяйств прекратили пахать землю и производят сельхозпродукцию только себе на стол, ни на какой рынок они в своей стране (!) выйти не способны. Колоссальная пропасть между столицей и страной пролегла.
Вот характерный пример. Городок Седа, недалеко от Валмиеры, всего 130 км от Риги. Молодой, красивый. Бывшая торфяная столица Латвии. Построен в 50-х годах, вместе с Седским торфяным комбинатом. Осуществлял в реальности нашу сегодняшнюю национальную мечту энергетическую независимость Латвии, производил и поставлял торф для Рижской ТЭЦ, тогда оборудованной топливными системами для работы на местном торфе, которого в Латвии разведано 10,8 миллиардов кубометров. Сейчас эти системы на ТЭЦ уже сняты. Иностранцы, реконструировавшие ТЭЦ всё ликвидировали. Зачем им наша энергетическая независимость? Производили торф и на экспорт в 27 стран. В 1991 году в городе было 2400 жителей, сейчас осталось 1700. 30% разъехалось: в Ригу, в Россию, в Европу. Дом культуры, большой, красивый закрыт. Больница закрыта, котельная городская теплоцентраль приватизирована и обанкротилась. Имущество описано, котлы полопались, теплотрассы проржавели, денег на ремонт нет. Отопление начинается с большими трудностями. Торфозавод продан финнам, работает 7 месяцев в году. В остальное время в городе есть только работа в хлебопекарне, магазине, аптеке и доме престарелых, для 50 человек, остальным в городе работать негде. Вот и вся провинциальная жизнь. Где тут можно найти следы работы министерства по развитию региона? Нет никаких следов.
Я посмотрел в пояснительной записке к бюджету для достижения каких показателей Министерство регионального развития запрашивает свои немаленькие деньги? Но не нашёл там каких-либо показателей, министерство их скромно не упоминает. Главная задача министерства там изложена весьма загадочно: izstrādāt reģionālo politiku, telpiskās plānošanas politku un mājokļu politiku un koordinēt to īstenošanu»1 Не понятно? Мне тоже, поэтому не решился это перевести бессмысленное перевести невозможно. Единственное, что можно предположить из этого, вероятно, на работу они ходить будут, зарплату и премии тоже получать будут.
Можно ли с помощью такого министерства развить наши депрессивные регионы? Для развития региональной экономики в условиях рынка необходимо единственное создание бла гоприятных эк ономических условий развития бизнеса. Чтобы
1 Примерный перевод: «вырабатывать региональную политику, по
литику пространственного планирования и жилищную политику и координировать их реализацию».
регионы догоняли Ригу, там должны быть созданы условия, более благоприятные, чем в Риге. Что имеет сейчас Рига? Рига производит 60% латвийской продукции и услуг Это означает, что там сосредоточена основная масса квалифицированной рабочей силы, материалы, энергетика, инфраструктура, сервис, платежеспособный спрос. Порт для отправки продукции на экспорт. Ничего этого в провинции нет. Если там надо организовать новое производство, то туда всё это надо привлечь. Из Риги. А потом, чтобы продать, всё опять надо отвезти в Ригу рынок там. Это стоит денег, в результате провинциальная продукция всегда окажется дороже рижской и ничего не выйдет.
А как реально субсидируется наша провинция, чтобы вытащить её из этого застоя, в котором она оказалась? Вот реальные результаты финансирования программ развития наших регионов, которым призвано управлять МРР. Деньги из структурных фондов ЕС уже несколько лет распределяются в Латвии с большой помпой, цель развитие регионов. Распределение финансирования, за истекшее время, следующее:40% общей суммы получила Рига, 19% Курземе, 11,5% Земгале, 19,8% Видземе, 10,2% Латгалия. Латгалия и Видземе сейчас получают поддержку в 4 раза меньшую, чем Рига. Могут ли они вылезти из своей депрессивной ямы? Конечно, нет, они проваливаются всё глубже. Вот реальное содержание той туманной фразы, которая фигурирует, как главная задача Министерства регионального развития. Правильнее назвать его было бы «Министерства развития Риги», даже аббревиатура сохраняется МРР. Провинциальные бизнесмены давно сетуют, что все фонды оседают в Риге они правы.
А сколько не хватает регионам, чтобы развиваться на уровне Риги? Общий объем ВВП за 2007 год составил 12 470 миллионов латов. Распределение его по регионам: Рига и пригородные районы 68%, Видземе 6%, Курземе 11%, Земгале 7%, Латгале 8%. На душу населения это составляло: в Риге 182% от среднего по республике, в Латгалии всего 48%, в четыре раза меньше.
Инвестиции в создание основного капитала в Латвии в последние годы составляют около 25-27% ВВП, в деньгах за 2007 год это составило 3242 миллионов латов. 68% из этого (2205 миллионов) осело в Риге, 32% (1037,4 миллиона) пришлось на все остальные регионы, где живут 70% жителей страны.
Чтобы теперь развить эти регионы до уровня Риги, надо резко увеличить инвестиции туда. Если мы теперь всё сосчитаем, то окажется, что для того, чтобы сравняться с Ригой, надо вложить туда в пять раз больше, чем вкладывается сейчас, и не государством для стимулирования развития, а самими бизнесменами. А субсидии государства в поощрение развития в этом году составят около 50 миллионов, 1,5% от расходов самих бизнесменов. Притом половина из них опять осядут в Риге. Что в регионах могут изменить субсидии в размере 0,75% от потребных? Ничего. Просто появятся несколько счастливчиков, которым удастся что-то получить, и они хорошо отблагодарят чиновников. Остальные десятки тысяч мелких предприятий никаких изменений не заметят. Министерство регионального развития, развитие регионов обеспечить не может, не канцелярское это дело.
Развитие регионов в условиях рыночной экономики должно стимулироваться не копеечными субсидиями, на распределении которых только зарабатывают чиновники, а созданием равных условий по эффективности экономической деятельности в них. Как это может делать государство? Только с помощью дифференцированных ставок налогов, других реальных возможностей у государства, придерживающегося либеральных принципов организации экономики, нет.
У нас до настоящего времени этот рычаг управления собственным развитием нашим государством не используется. Все ставки налогов у нас совершенно плоские, одинаковые для всех, независимо ни от объемов оборота или прибыли, ни от специализации, ни от региона деятельности. Аптека, продающая таблетки от кашля в Седе, для которой продажа 20 упаковок аспирина означает удачный торговый день и фирма, распродающая недвижимость на сотню миллионов латов в Риге, в нашей государственной системе официально признаются совершенно равнозначными. Мы ограничиваемся только декларациями: «Как хорошо бы малый бизнес развить в регионах!» и содержим для этой фразы целое министерство!
Сейчас экономическим стимулированием развития регионов реально занимаются только торговцы недвижимостью, которые уже вздули цены на недвижимость и землю в Риге в десятки раз выше, чем в регионах. Этим они способствуют перебазированию бизнеса из центра Риги, правда, очень недалеко, до «регионов» Саласпилса, Огре или Олайне, на 20-30 км от Риги. Дальше их влияние пока не проникает. Если ждать только их, то до Седы развитие дойдёт лет через 50-80, всё уже мхом зарастёт. Но почему в это благородное дело не включиться государству? У него в руках есть гораздо более эффективные рычаги налоги. И первый необходимый шаг в этом направлении, отмена для регионов (или возврат) налогов на автомобильное горючее. В цене горючего они сейчас составляют свыше 50%.
При сегодняшних ценах нефтепродуктов и тенденции их постоянного роста такое налогообложение просто преступно, ведь эти налоги вводились, когда нефть стоила всего 10 долларов за баррель, а не 70-90, как считает оптимальным ОПЕК. И при сегодняшних ценах горючего реальное развитие регионов невозможно, нет таких денег у провинциальных бизнесменов.
Но возникает другой вопрос, а кто в этом заинтересован? Заинтересовано ли в этом сегодняшнее бизнес сообщество Латвии, если 68% его активов и заработка расположено в Риге? Ведь, развитие регионов это рождение конкурентов Риге, а кто заинтересован в развитии конкурентов себе? Именно поэтому мы и имеем такие депрессивные регионы? Но, если мы реально намерены вылезать из болота, в которое провалились, то регионы развивать необходимо иначе оттуда все уедут в Ирландию и будет пустыня, которую будут заселять беженцы из Африки другого деструктивного региона.
Получается, не в состоянии Латвийская Республика нормально обжить всю доставшуюся ей страну, не хватает для этого потенциала рыночной экономики. Даже для такой маленькой Латвии, с её Министерством регионального развития. А государство об этом и не догадывается.