1. Понятие права

Право представляет собой определенный вид социальных норм, т. е. правил поведения. Кроме права в обществе существуют и другие социальные нормы, такие, как нормы морали, нравственности, обычаи, традиции, правила хорошего тона, нормы общественных организаций. Все они регулируют поведение человека. Однако право имеет специфические черты, отличающие его от других социальных норм и характеризующие его сущность.

Сущность права состоит в том, что его нормы устанавливаются или санкционируются, т. е. утверждаются государством, которое гарантирует их исполнение властной принудительной силой. Можно сказать, что право – это властный приказ государства, обязательный для исполнения всеми, кого он касается. Оно содержится в законах, указах, других актах.

Нормы права могут также устанавливаться непосредственно самим народом, либо в качестве правовых могут признаваться обычаи, религиозные или иные нормы. Но исполнение их всегда обеспечивается принудительной силой государства. Все другие социальные нормы не связаны с государством. Однако связь права с государством, характеризующая его сущность, не раскрывает всех черт и характерных особенностей. Поэтому, чтобы более точно понять право, необходимо рассмотреть его основные характеристики.

1. Характер права обусловлен экономическими, политическими, культурными, национальными и иными объективными условиями жизни общества. Так, в условиях рыночной экономики право регулирует отношения собственности на основе рыночных экономических законов. Оно устанавливает равноправие форм собственности, разрешает частное предпринимательство, конкуренцию, свободное установление цен на основе спроса и предложения.

В условиях огосударствленной экономики право запрещает частную собственность и частное предпринимательство, производство продукции осуществляется на государственных предприятиях, а ее продажа происходит через государственные магазины.

В условиях абсолютной монархии право закрепляет наследственную монархическую форму правления в государстве, полновластие управляющего монарха и бесправие его подданных.

В фашистских, авторитарных, тоталитарных государствах право регулирует общественные отношения в интересах правящей элиты, клана, запрещает свободные выборы, многопартийность, устанавливает суровую ответственность за нелояльное отношение к власти.

В демократических государствах право, наоборот, определяет широкие права и свободы граждан, в том числе право на формирование государственных органов путем свободных выборов, разрешает многопартийность, включая существование оппозиционных партий и т. д.

В многонациональных государствах право регулирует межнациональные отношения, а при существовании нескольких конфессий, соответственно, определяет межрелигиозные отношения.

2. Право регулирует наиболее важные, главные общественные отношения, а именно: государственное устройство, порядок формирования и деятельности основных государственных органов, характер их взаимодействия. Право также запрещает под угрозой наказания наиболее опасные и вредные для общества действия и поступки, такие, например, как убийство, свержение власти насильственным путем, хищение чужого имущества, т. е. те отношения, от которых зависит устойчивость государственной власти, сохранение основных экономических и политических институтов государства, их определенное функционирование, безопасная жизнь граждан, общественное спокойствие.

3. Право выражает волю и закрепляет интересы господствующего слоя, клана, элиты, которым принадлежит государственная власть. В современных демократических государствах в праве выражается воля большинства граждан, и сочетаются интересы различных слоев, классов, групп общества, которые и защищаются правом. Так, например, в демократическом государстве право закрепляет равенство всех граждан, их широкие права и свободы, в том числе право формировать руководящие государственные органы на основе свободных демократических выборов, равноправие всех форм собственности, право граждан выбирать любой вид деятельности, заниматься предпринимательством и т. д.

Для обеспечения перечисленных и иных прав и свобод граждан право закрепляет разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, определяет их полномочия, порядок деятельности, запрещает вмешательство одной власти в компетенцию другой и тем самым не допускает захват одной властью всей полноты государственной власти и установления недемократической формы правления, которая может привести к ущемлению прав, свобод и интересов граждан.

В недемократических государствах право, наоборот, устанавливает принадлежность всей полноты государственной власти одному лицу, например монарху, либо небольшой группе лиц, клану, одной партии, религии, запрещает существование любых других государственных органов не подчиненных центральной власти. Оно также закрепляет формирование высших органов государства независимо от воли населения, например, по наследству либо по решению религиозных или иных органов. При этом граждане лишены прав и свобод либо имеют значительные ограничения в выборе профессии (например в кастовом устройстве общества), в занятии свободным предпринимательством и т. д.

4. Право имеет всеобщий характер. Оно регулирует поведение граждан, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, предприятий, органов государства, государственных служащих и даже государства в целом.

С учетом изложенного можно сказать, что право демократического государства – это обусловленная экономическими и социально-культурными обстоятельствами жизни общества, его национальным составом, традициями и обычаями воля большинства населения как результат сочетания индивидуальных, коллективных и общих интересов, выраженная в нормах права, являющихся общеобязательными, поддерживаемыми государством правилами поведения и деятельности юридических и физических лиц.

В юридической науке выделяют два понимания права: объективное и субъективное.

Объективное право определяется как совокупность правовых норм, которая существует объективно и независимо от тех, на кого она распространяется.

Субъективное право – это право конкретного лица в реальных конкретных условиях. Оно включает в себя: а) конкретные права данного человека; б) соответствующие этим правам обязанности других людей; в) определенный порядок реализации гражданином своих прав; г) субъективные права лица поддерживаются и защищаются государством.

Для человека большее значение имеет субъективное право, т. е. совокупность конкретных прав, которые он может реально использовать в жизни и деятельности для достижения своих целей и удовлетворения интересов.

Существует также разделение права на частное и публичное.

Частное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между отдельными гражданами, частнопредпринимательскими организациями, фирмами, предприятиями, общественными объединениями граждан.

Публичное право устанавливает структуру и порядок деятельности государственных органов, отношения между ними, а также отношения их с гражданами, негосударственными органами и организациями.

Некоторые современные ученые включают в право также правовую политику, принципы права, правосознание. Думается, что названные факторы относятся к социально-правовым явлениям, но не к праву, поскольку у них нет основных признаков права – нормативности, они не создаются субъектами правотворческой деятельности в процессе правотворчества, у них нет санкций, применяемых государством. Поэтому правовая политика, принципы права и правосознание, по нашему мнению, не могут быть включены в систему правовых норм, образующих право.

 

2. Концепции понимания права

Право – очень сложное социальное явление. Оно имеет много аспектов, которые характеризуют его с разных сторон. В связи с этим разные ученые различают несколько концепций социальной сущности и назначения права.

К основным концепциям понимания права относятся нормативистская, социологическая, психологическая, естественная, классовая, позитивистская и интегративная.

В нормативистской концепции право рассматривается как иерархия норм, в которой каждая верхняя или вышестоящая норма обусловливает существование нижестоящей. Самой верхней нормой является конституция. Далее идут законы и другие нормативные правовые акты. Юридическая сила и законность каждой нормы определяется вышестоящей нормой права, которая имеет большую юридическую силу. Источником права является государство, которое само есть правовая организация, организованный правопорядок.

Положительными чертами данной концепции являются следующие: выделяется и подчеркивается основное свойство права – его нормативность; отмечается формальная определенность правовых норм, соблюдение которых исключает произвол и беззаконие; четкая фиксированность государственного принуждения; отражается действительное соотношение юридической силы различных норм, а именно: высшей юридической силой обладают конституционные нормы, затем идут правовые нормы, содержащиеся в законах, указах президента, постановлениях правительства и других нормативных правовых актах.

Недостаток данной концепции заключается в том, что государство, являясь источником права, само небезупречно. Оно может издавать несправедливые нормы, не соответствующие интересам граждан, использовать устаревшие и т. д. Кроме того, в этой концепции не учитываются реальные экономические, политические, социальные и иные условия жизни общества и государства, оказывающие влияние на формирование и создание права, а также роль и значение морали, нравственности, религии, состояние правосознания и законности. Право существует как бы совершенно самостоятельно.

Социологическая концепция возникла во второй половине XIX в., когда развивалось предпринимательство как свободная деятельность людей в сфере экономики. Основной тезис этой концепции звучит так: право нужно искать не в нормах права, а в самой жизни. Законы – всего лишь пожелания вести себя определенным образом. Наполнять законы правом призваны судьи, администраторы – государственные чиновники, сами граждане. Поэтому главным в праве являются реальные общественные отношения, создаваемые гражданами, должностными лицами, органами и организациями, которые охраняются и защищаются государством, государственной властью. И решение правового вопроса основано на выяснении сути данного отношения между людьми или другими субъектами, а не на формальной норме права.

Положительные черты данной концепции состоят в том, что: реальное право идет впереди формального, развивает его, создавая правовые нормы, соответствующие жизни; право тесно связано с обществом, его реальной жизнедеятельностью и образует с ним единое социально-правовое явление; данная теория придает большое значение судам, судебной и административной практике, в процессе которой создается действующее право.

Отрицательными чертами данной концепции являются: недостаточный учет значения действующих норм права, т. е. реальной юридической основы жизни и деятельности общества, организаций и граждан; опасность некомпетентного решения либо произвола со стороны должностных лиц и судей, принимающих правовые решения; возникновение и существование неравноправия между гражданами, вступающими в общественные правовые отношения; превалирование прав сильного, богатого и ущемление прав слабого и бедного.

Психологическая теория основана на психологическом, эмоциональном отношении к имеющему юридическое значение факту, событию. Один из главных теоретиков этой концепции Л. Н. Петражицкий утверждал, что право – это эмоции, обязательственно-притязательные переживания, психологическое состояние, вызванное определенным событием, и отношение к нему в этом психологическом состоянии. Поэтому психологическое состояние, которое определяет поведение и деятельность человека, является реальным правом.

Достоинство данной концепции состоит в том, что в правотворческое регулирование включается общественная психология, психологическое состояние и отношение общества к социально-правовым явлениям, в том числе и преступного характера, которые имеют значение для оценки этих явлений, поведения и деятельности людей.

Недостаток данной концепции заключается в том, что право оказывается оторванным от реальных условий жизни общества и лишенным связи с государством, смешивает его с другими нормами, такими, как мораль, нравственность, а также обусловливает возможность произвола, самосуда, использования психологии толпы.

Согласно теории естественного права каждому человеку как социальному существу с момента рождения принадлежат права и свободы. А затем эти принадлежащие человеку права и свободы находят свое выражение в праве. Они, собственно, и образуют право. Один из идеологов этой теории И. Кант утверждал, что каждый человек вправе действовать по своему усмотрению. Но его произвол должен совмещаться с произволом другого равноправного с ним индивида.

Положительные черты данной теории заключаются в том, что она признает естественные неотъемлемые права человека, такие, как право на жизнь, на свободу, равенство, право на собственность и т. д. Данная теория соединяет право и нравственность, более того, не допускает безнравственного права. В соответствии с теорией естественного права каждый человек должен самоограничивать себя, не допускать нарушения прав других, а в случае нарушения – нести за это ответственность.

Недостатком данной теории является очень большая сложность в претворении в жизнь ее положений, а также возможность неограниченного господства сильного человека, подавление им воли и ущемления прав и свобод других, более слабых людей.

Классовая, марксистско-ленинская теория характеризует право как волю господствующего класса, возведенную в закон, волю, содержание которой определяется материальными условиями жизни этого класса. Согласно данной теории, любой класс, ставший господствующим, устанавливает право, отвечающее его интересам, и подавляет интересы других классов.

Достоинство этой теории состоит в том, что право связывается с социальными условиями, с реальными жизненными обстоятельствами, которые и обусловливают его появление. Кроме того, признается, что в праве выражаются воля и интересы слоя, группы людей, находящихся у власти, что имеет важное значение для понимания социального содержания права.

Недостаток теории выражается в односторонности права, его принадлежности одному классу или слою общества вопреки воле и интересам других классов. Такое понимание права создает основу для социального насилия одной части общества по отношению к другой.

Согласно позитивистской теории правом признается реально действующее право. Для того, чтобы познать право, необходимо изучать его таким, какое оно есть.

Положительной чертой данной теории является признание права реальным социальным явлением, изменение и совершенствование которого происходит совместно с реальными изменениями, происходящими в обществе. Отрицательная черта данной концепции выражается в том, что право не может развиваться самостоятельно и оказывать влияние на развитие общества.

Интегративная (современная) теория включает в себя черты многих других концепций. Она признает нормативность права, одновременно допускает создание норм права судьями, когда их решения соответствуют жизни, реальным обстоятельствам. Признаются также естественные права человека, например, право на жизнь, на неприкосновенность личности. Одновременно считается, что право имеет общесоциальное значение. Его содержание определяется социально-экономическим и политическим строем, классовым и национальным составом общества, уровнем религиозности населения, другими обстоятельствами и выражает волю большинства населения на основе сочетания интересов различных слоев, больших групп населения, различных религий, наций, других социальных формирований.

Достоинство данной теории состоит в том, что она охватывает все основные характеристики права, рассматривает его всесторонне.

Недостатком выступает ее эклектизм, т. е. некоторая несовместимость черт и свойств права, признаваемых данной концепцией. Например, с одной стороны, она признает, что право – это совокупность определенных правил, которые регулируют поведение многих людей. С другой стороны, в соответствии с этой теорией, правом являются судебные решения по конкретным делам и относящиеся только к участникам процесса.

 

3. Право и государство

Право и государство имеют как общие черты, так и различия. Общими для них являются следующие: 1) они имеют одну цель, которая выражается в создании организованного общества, функционирующего как единое целое; 2) они обеспечивают взаимосогласованную деятельность структур общества – государственных органов разных уровней, общественных и иных организаций, предпринимательских структур, других формирований и отдельных граждан по единым правилам; 3) их деятельность направлена на обеспечение мира и согласия в обществе, разрешение конфликтов судебными органами и иными органами на основе законе, недопущения насилия, противостояния и вооруженных конфликтов, нарушения прав граждан; 4) обеспечивают привлечение правонарушителей к юридической ответственности, восстанавливают законность и правопорядок; 5) на международной арене государство и право данной страны выступают как единое национальное образование, защищают ее независимость и суверенитет, обеспечивают самостоятельное существование и развитие собственной нации, ее культуры и языка.

Государство и право различаются также по нескольким характеристикам: 1) государство – это совокупность государственных органов, должностных лиц, других структур; право представляет собой совокупность норм права, т. е. правил поведения установленных или утвержденных государством, исполнение которых гарантировано также государством; 2) основные органы современного демократического государства формируются гражданами страны путем выборов; право в основном создается государством, его правотворческими органами и лишь некоторые наиболее важные законы принимаются гражданами в процессе референдумов; 3) государство в основном действует силовыми, властными методами с помощью своих правоохранительных, судебных и иных органов; право регулирует поведение граждан, других субъектов права, предписывая им определенное поведение; 4) государство является составной частью организационной структуры общества, состоящей кроме государства из политических партий, общественных и иных организаций; право входит в общую систему норм, к которым относятся нормы морали, нравственности, религиозные и иные правила поведения.

При рассмотрении соотношения права и государства исследуются также следующие проблемы: 1) что первично – право или государство; 2) что главнее – право или государство. По этим вопросам существуют различные точки зрения.

Так, некоторые авторы считают, что первичным является право, которое, якобы, возникло в первобытном обществе в форме правовых обычаев и регулировало общественные отношения без участия государства, которое еще не существовало.

Согласно другой точке зрения, сначала появилось государство в форме определенных властных силовых органов – князей, княжеских дружин, которые издавали властные предписания своим подданным и принуждали их выполнять эти предписания и указания.

Наиболее распространенная, можно сказать общепринятая, точка зрения состоит в том, что право и государство возникли и развивались совместно и в тесном взаимодействии, поскольку, с одной стороны, право не существует и не может существовать без поддержки государства, а с другой – государство не может регулировать общественные отношения, обеспечивать их устойчивость, сохранять общественный порядок без права, без наличия определенных правил поведения и деятельности граждан и организаций.

С определенной долей условности можно сказать, что право и государство это – единое государственно-правовое явление, поскольку право в основном создается государством, и в нем выражается воля государства, а государство есть правовая организация общества, т. е. структура государственных органов, их полномочия, порядок формирования и деятельности определены правом.

На вопрос о том, что главнее, право или государство, также имеются разные точки зрения. Существует мнение, что право является главным по отношению к государству. Эта точка зрения основана на теории естественного права, согласно которой право принадлежит людям от рождения. Имея такое право, люди сами создают государство и наделяют его определенными правами, обязывая действовать в рамках этих переданных людьми прав. Поэтому право превалирует над государством, которое не может выйти за пределы предоставленных ему прав. Согласно другой точке зрения государство выше и важнее права, поскольку оно создает право и использует его в качестве инструмента своей политики. Причем государство признается свободным в своей деятельности по созданию права и его применению.

Данные точки зрения выражают крайние позиции в понимании соотношения права и государства. На практике их связь и взаимоотношения должны носить более взвешенный и равноправный характер, поскольку в противном случае могут возникнуть опасные для общества негативные последствия. С одной стороны, в случае превалирования права над государством последнее может оказаться бессильным и не сможет эффективно выполнять свои основные функции по защите прав и интересов граждан, обеспечению устойчивого развития общества, сохранению политического государственного устройства. Государство может утратить мобильность и активность в проведении политики, отвечающей интересам граждан, поскольку окажется связанной формальными предписаниями права. С другой стороны, в случае превалирования государства над правом, возникает опасность тоталитаризма и волюнтаризма со стороны государства, которое может превратиться в ничем не ограниченную господствующую в обществе структуру, что приведет к нарушению прав граждан, произволу и беззаконию.

Взвешенное и равноправное положение права и государства возникает в том случае, когда, во-первых, государство, создавая право, исходит из интересов общества, а не творит его произвольно по своему усмотрению и, во-вторых, когда само государство, его властные органы создаются обществом на основе демократических выборов и подотчетны населению.

Таковы наиболее важные аспекты соотношения права и государства, их взаимосвязи и взаимодействия.

 

4. Право и экономика

Исторически первыми возникли различные практические отношения между людьми, включая и экономические. Человек прежде чем заниматься наукой, в том числе и правовой, должен был есть, пить, одеваться, иметь жилище. А все это создавалось в процессе его практической деятельности. И только после появления материальных условий жизни человека, материальных благ и ценностей, возник вопрос о регулировании их распределения между членами общества и пользования ими.

Необходимость упорядочения реальных отношений вызвало к жизни определенные правила, регулирующие порядок производства материальных благ, их распределения, присвоения, обмена, потребления. Данную функцию могло выполнить только право, поскольку оно поддерживалось властной силой соответствующих структур государства.

Первоначально эти нормы выражали интересы собственников материальных ценностей, защищали их богатство, обеспечивали беспрепятственное пользование и распоряжение им, запрещали под угрозой наказания использование его другими людьми. Поэтому в нормах права выражались, в первую очередь, интересы собственников. Законы закрепляли неприкосновенность и незыблемость их права собственности.

В последующем право, регулирующее имущественные отношения, получило всеобщее распространение и обеспечивало неприкосновенность любой собственности. Однако в определенных государствах и в определенных исторических условиях создавались приоритеты в защите различных форм собственности. Так, в условиях феодализма приоритетной защитой пользовалась королевская собственность, в условиях социалистического общества – государственная.

Возникнув как результат экономических отношений, право приобрело характер как бы независимого регулятора экономики. Оно стало оказывать определенное влияние на развитие и функционирование экономических отношений. При этом право, исполнение предписаний которого поддерживалось принудительной силой государства, порой нарушало исторически сложившиеся права собственников, принуждало их действовать вопреки своим интересам. В результате экономические отношения лишались их принципиальной специфики, которая заключалась в том, что они регулируются собственными экономическими законами. К их числу относятся законы стоимости товаров, закон спроса и предложения и др. Закон стоимости выражается в следующем: несмотря на то, что у разных производителей стоимость одного и того же товара может быть различной, на рынке все они продаются по одной цене. При этом на размер цены влияет также соотношение спроса и предложения на данный товар. Если спрос выше предложения – цена растет, если – ниже, падает.

Право может закреплять цену независимо от названных экономических факторов и устанавливать ее либо ниже, либо выше реальной стоимости. Государство принудительной властной силой может поддерживать установленную цену, либо изменять ее независимо от реальных затрат на производство данных товаров, а также спроса и предложения на них.

В результате право, принудительно исполняемое властными государственными органами, может полностью или в значительной степени деформировать характер экономических отношений и экономических законов, что приводит к жесткой чиновничьей формализации и деформированию экономических отношений и, как результат, к снижению темпов развития экономики.

Поэтому юридические законы не должны подменять или заменять экономические законы и самостоятельно регулировать экономические отношения. Их задача – обеспечить соблюдение всеми участниками экономических отношений условий, которые создают возможность для полного и оптимального действия экономических законов. При этом главным, стержневым вопросом для успешного развития предпринимательства, является закрепление правом получения предпринимателем прибыли и свободное распоряжение ею по своему усмотрению. Государство и право не могут вторгаться в эту сферу предпринимательства и устанавливать цены, ведущие к разорению предпринимателей.

Одновременно правом должны устанавливаться такие налоги и обязательные платежи, которые оставляют предпринимателю размер прибыли, достаточный для развития производства и удовлетворения его разумных личных и семейных потребностей и интересов.

Согласно мнению западных ученых, право в условиях демократического правового государства с развитыми рыночными отношениями может решать следующие вопросы в сфере экономики:

– устанавливать запреты на негуманную и социально вредную предпринимательскую деятельность;

– закреплять равенство всех форм собственности и их использование, и свободу предпринимательской деятельности;

– устанавливать перечень лиц, которые могут быть хозяйствующими субъектами, и определять перечень условий, которым они должны соответствовать, а именно: иметь определенное образование, профессию, стаж работы по данной профессии, соответствующие медицинские показатели, лицензии на занятие данной деятельностью и т. д.;

– запрещать монополизм, порочные методы предпринимательства и коммерции, в том числе нечестные и противоправные, а также опасные для общества и причиняющие ему вред;

– регламентировать порядок разрешения хозяйственных споров и конфликтов на основе права и с помощью судебных органов;

– устанавливать юридическую ответственность предпринимателей и предприятий за нарушение законодательства, включая ликвидацию юридических лиц и уголовное наказание виновных физических лиц.

При соблюдении перечисленных обстоятельств право приобретает характер регулятора поведения человека в конкретной сфере жизни общества – сфере экономики, и дает возможность оценивать его как правомерное либо противоправное со всеми вытекающими последствиями, а именно: честное законное предпринимательство правом охраняется, нечестное, незаконное – пресекается и наказывается соответствующими органами государства.

Согласно взглядам современных сторонников свободной экономики, правовое регулирование рыночных отношений должно основываться на следующих принципах и исходных положениях:

– индивидуальные усилия отдельных личностей формируют более совершенную систему экономических отношений по сравнению с сознательно задуманными и централизованно регулируемыми процессами;

– большей социальной ценностью обладает экономически свободная личность, нежели личность, лишенная такой свободы и действующая в централизованно управляемой системе;

– без экономической свободы личности не существует и политической свободы;

– социально более продуктивно использование свободных сил общества без принуждения;

– в сфере экономики необходимо лишь рациональное и стабильное законодательство, в рамках которого люди могут эффективно заниматься деятельностью по своим планам: государство лишь создает условия для максимального развития индивидуальных предпринимательских и трудовых способностей и инициативы;

– закон должен устанавливать общие правила предпринимательства, оставляя локальные на усмотрение индивидов. В результате такого правового регулирования экономических отношений обеспечивается свободное частное предпринимательство и функционирование рыночных отношений. Право лишь внешне определяет пределы деятельности предпринимателей, обеспечивая безопасность общества и нормальное функционирование рынка.

 

5. Право и политика

Политика в переводе с греческого означает государственные или общественные дела. В настоящее время она понимается как деятельность государства в сфере отношений между классами, слоями общества, нациями, религиями, другими крупными социальными образованиями, имеющими свои экономические, социальные, политические и иные интересы, а также взаимодействие с другими странами. Регулирование этих отношений с целью достижения определенных целей и с учетом интересов различных социальных образований является содержанием политической деятельности государства. Политика проводится двумя способами: в форме непосредственной управленческой деятельности государства и в форме правового регулирования.

Цели и задачи политики государства, выражающего интересы находящейся у власти группы людей, слоя, клана или большинства населения едины и выражают интересы тех, кто властвует. Поэтому политическая направленность деятельности государства и характер правового регулирования совпадают.

В демократических государствах, в которых основные государственные органы формируются народом на основе свободных демократических выборов и подотчетны населению, гражданам предоставлены широкие политические права и свободы, существует многопартийность, в том числе действуют оппозиционные партии, политические конфликты разрешаются на основе закона, право закрепляет перечисленные социально-правовые институты, а государство действует в соответствии с правом.

В недемократических государствах право, как правило, запрещает гражданам занятие политической деятельностью, создание политических партий, общественных организаций и движений, закрепляет неравноправие граждан. Например, в феодальном, монархическом государстве право закрепляло полновластие монарха, который единолично осуществлял всю полноту власти в государстве. Определенными политическими и иными правами были наделены дворяне, крупные феодалы. Люди, не обладавшие дворянскими титулами, а тем более крепостные крестьяне, вообще были лишены каких-либо прав.

Проведение определенной политики, а тем более изменение политического курса в демократических и недемократических государствах различны. Так, в демократических странах с разделением властей на законодательную, исполнительную, судебную и наличием нескольких политических партий выработка политического курса, его закрепление в праве происходит следующим образом.

Политические партии в процессе борьбы за политическую государственную власть вырабатывают свои программы развития общества и идут с ними на парламентские выборы. Победившая партия получает большинство мест в законодательном органе, формирует исполнительную власть – правительство – и с целью реализации своей политической программы принимает соответствующие законодательные акты, которые исполняет правительство. На следующих выборах возможна победа другой партии, которая, соответственно, проводит иную политику, более соответствующую интересам избирателей.

Данная система обеспечивает, с одной стороны, стабильность в обществе, а с другой – постоянное эволюционное, без потрясений, развитие государства и законодательства, соответствующее интересам населения на данном этапе общественного прогресса.

В недемократических государствах, где нет разделения властей и высшие государственные органы не избираются населением, политика и право, как правило, длительное время не изменяются и тормозят развитие демократии, экономики, культуры, других сфер жизни общества, поскольку находящийся у власти клан, семья, небольшая группа людей действуют в основном в своих интересах и не допускают к власти другие слои и классы общества. Такая политика, в конечном счете, приводит к социальным взрывам и потрясениям, в результате которых правящий клан, семья вынуждены идти на уступки, изменять политику и, соответственно, законодательство. Так, например, в период революционных выступлений народа в 1905 г. в России, реально угрожавших монархической системе власти, император Николай II издал Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором народу были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов. Избирательным правом были наделены рабочие, Государственная дума была признана законодательным органом, без одобрения которой никакой закон не мог действовать. В последующем была объявлена политическая амнистия, отменена предварительная цензура печати, чего раньше в Российской империи не было.

Однако записанные в Манифесте изменения в политике не были полностью реализованы на практике и в феврале 1917 г. Николай II под напором революционных выступлений населения был вынужден отречься от престола. В результате переворота в октябре 1917 г. власть перешла к партии большевиков, которые монополизировали ее и возродили прежнее единовластие, но только в новой форме – форме господства небольшой группы пролетарских вождей, а в последующем – культа одного вождя. При этом существенно изменилась политика государства и, соответственно, право. Теперь они соответствовали целям, интересам и задачам новых правителей и не учитывали реальные интересы и потребности общества. Все это в последующем привело к новым социальным потрясениям, в результате которых единовластие партийных лидеров было ликвидировано.

Такой революционный способ изменения политики и права менее продуктивен, поскольку он сопровождается снижением уровня производства и в целом состояния экономики, деградацией общества, обострением социальных конфликтов и борьбой между различными слоями и кланами.

Однако и в условиях демократического государства с разделением властей политика государства может не соответствовать интересам народа. Одной из причин этого является недостаточная правовая регламентированность деятельности государственных органов и должностных лиц.

Право в политике, как и в экономике или другой сфере общественной жизни, должно регулировать не абстрактные общественные отношения, а поведение и деятельность политических партий, конкретных должностных лиц, государственных органов, принимающих политические решения. Оно должно регулировать конкретные действия конкретных субъектов права, определять их права, обязанности и ответственность за неисполнение обязанностей.

В настоящее время такое правовое регулирование в отношении высших государственных органов и должностных лиц используется недостаточно. Право порой закрепляет только их права и не предусматривает ответственности за ненадлежащее использование этих прав, что позволяет им действовать нередко произвольно, по собственному усмотрению и тем самым причинять вред гражданам и способствовать возникновению и усилению социальной напряженности.

Важное значение правовое регулирование имеет и для деятельности государственных чиновников среднего и низшего звена. В настоящее время они во многом являются помощниками или аппаратом руководителя той или иной государственной структуры, например, министерства, ведомства, управления, департамента и не обладают никакими самостоятельными правами, что безусловно отрицательно сказывается на деятельности органов исполнительной власти, которая становится неповоротливой, бюрократической, трудно управляемой, а ее чиновники – безответственными. С целью устранения этих недостатков целесообразно чиновников всех уровней наделить конкретными полномочиями, объемом прав по самостоятельному решению определенного перечня вопросов. Например, разрешение на строительство дома стоимостью до 100 тыс. руб. может выдавать рядовой работник отдела, а от 100 до 500 тыс. руб. – начальник отдела, свыше 500 тыс. руб. – заместитель начальника управления и т. д. В этом случае каждый из этих чиновников будет нести персональную ответственность за принятое решение, и население будет обращаться со своими вопросами к конкретному работнику, а не к безликому государственному органу.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите признаки права.

2. В чем заключается сущность права? Назовите основные концепции понимания права.

3. Что первично – право или государство?

4. Какую роль играет право в экономике и политике современного общества?

Литература

Алексеев С. С. Философия права: история и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М., 1999.

Васильев А. В. Правовое регулирование экономических отношений: теория и опыт России. М., 1995.

Ильин И. А. Философия права. Нравственная философия. М., 1993.

Мальцев Г. В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999.

Чичерин Б. Н. Философия права. СПб., 1998.

Явич Л. С. Сущность права. М., 1987.