7.1. Общегосударственное планирование и прогнозирование
Планирование и прогнозирование – важные инструменты государственного регулирования, в том числе в рыночной экономике.
Необходимость общегосударственного планирования обусловливается многими причинами. Например, без планирования невозможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже противоречащие друг другу.
Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношении спроса и предложения, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно, например в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать рост экологически грязных производств, если они являются прибыльными. Рыночная система не может обеспечить комплексное развитие экономики всех регионов. Рынок усугубляет региональные диспропорции, так как способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Свободный рынок не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе планирования.
Общегосударственное планирование определяет основные направления развития социально-экономических систем и одновременно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по достижению долгосрочных целей. Планирование – ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально-экономической политики государства.
В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными социально-экономическими программами, государственными заказами, целевыми комплексными программами, планированием развития государственного сектора экономики. В России период рыночного реформирования экономики характеризуется довольно негативным отношением к планированию. Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмерная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы. В начале переходного к рынку периода вместо того, чтобы трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отказались и заменили его разработкой прогнозов социально-экономического развития.
Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структура нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является рыночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправленных мероприятий, реализация которых невозможна без продуманной программы, т. е. плана.
Планирование – это сложный многоступенчатый процесс. В масштабах государства он начинается с предплановых исследований, разработки прогнозов. Собственно планированием можно считать создание концепции социально-экономического развития государства, в которой формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики.
Общегосударственное планирование базируется на научно обоснованном прогнозировании. Прогнозирование социально-экономического развития государства – начальный этап процесса принятия плановых решений. Разделение процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно.
В условиях трансформации российской экономики возрастает неопределенность социально-экономической среды, усложняются связи, нарастают кризисные явления, поэтому роль прогнозирования особенно велика. Причем наиболее важное значение приобретает не простая экстраполяция сложившихся тенденций на будущее (пассивный прогноз), а активное прогнозирование, т. е. определение вариантов социально-экономического развития исходя из поставленных задач и методов их достижения. К сожалению, пока макроэкономические прогнозы в России в значительной мере оторваны от задач экономического роста.
Прогноз – научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения намеченных целей.
Все прогнозы можно разделить на две большие группы: базовые и социально-экономические. К базовым относятся демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технического прогресса, экологический, внешнеэкономический, внешнеполитический, внутриполитический и др. Социально-экономические включают прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры макроэкономики, уровня инфляции, уровня и качества жизни населения, занятости населения, прогнозы развития социальной сферы и пр.
В зависимости от логики исследования различают нормативный и поисковый прогнозы. Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта в будущем при условии сохранения существующих тенденций. Нормативный прогноз более сложен, он устанавливает возможные пути, методы, средства для достижения желаемого состояния объекта в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.
Прогнозы делятся также на активные и пассивные в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития, на вариантные и инвариантные в зависимости от степени вероятности прогнозируемых явлений (инвариантный прогноз, при котором дается только один вариант развития событий в будущем, возможен при высокой степени определенности будущей среды), на точечные и интервальные по способу представления информации (например, «в прогнозируемый период ВВП возрастет на 5 %» – точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5–7 %» – интервальный).
По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отраслевые, региональные прогнозы и пр.
По времени утверждения прогнозы классифицируются как долгосрочные (5—10 и более лет), среднесрочные (3–5 лет), краткосрочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до одного месяца).
Главное в планировании – определение целей и путей их достижения, обеспечение сбалансированности и пропорциональности развития отраслей и регионов.
Планирование – это процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.
Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономического развития, промежуточные результаты, затраты ресурсов для их достижения.
Планы носят отчасти политический характер, соответствуют политике правительства, т. е. в основе выбора пути развития социально-экономической системы не всегда лежат только экономические критерии.
Планы создаются на основе прогнозов, из нескольких вариантов которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается резервный, аварийный вариант плана. План необязательно точно соответствует выбранному варианту прогноза.
Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:
✓ федеральном и региональном – органами государственного управления (федеральными и региональными);
✓ местном – органами местного самоуправления;
✓ на уровне предприятий.
Планирование можно разделить на директивное и индикативное, стратегическое и тактическое.
Директивное планирование – процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона. Особенность директивных планов состоит в их адресном характере, обязательности для исполнителей, установлении плановых заданий и распределении ресурсов для их выполнения. За реализацию директивных планов предусмотрена ответственность исполнителей, вместе с тем в формировании таких планов исполнители участвуют слабо.
Индикативное планирование представляет собой процесс определения целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преимущественно косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов.
Используются индикаторы, т. е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д.
Особенностью индикативного планирования является его рекомендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов и т. п.), так и правовые и административные (принятие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением).
Разрабатываемые многими странами индикативные планы фактически являются планами-прогнозами, так как ресурсная обеспеченность плановых заданий в перспективе имеет прогнозный характер, хотя в отношении государственного сектора такие планы более детальны.
Стратегическое планирование отражает основные направления развития объекта. Оно включает выдвижение среднесрочных и долгосрочных основополагающих целей и определение путей их достижения. Кроме того, обязательно предусматривает возможные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и разрабатывает мероприятия, смягчающие негативные и усиливающие позитивные воздействия.
Стратегическое планирование должно осуществляться на всех уровнях управления, в том числе на общегосударственном. В настоящее время стратегическим планом на макроуровне в России можно в какой-то мере считать концепцию социально-экономического развития. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущая роль в реализации которых принадлежит государству. Основная цель стратегического планирования – определение главных направлений социально-экономического развития государства, обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу.
Тактическое (оперативное) планирование – планирование отдельных операций, направленных на достижение стратегических целей и определение ресурсов для их осуществления. Тактическое планирование осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периоде времени.
В зависимости от горизонта планирования выделяют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы. В первую очередь должны определяться долгосрочные цели, затем – среднесрочные и краткосрочные, необходимые для достижения долгосрочных. Очень важно их разумное сочетание. Часто стремление к решению неотложных текущих задач приводит к потере основных ориентиров развития объекта планирования.
7.2. Основные методы государственного прогнозирования
Начало государственной политики в области научного прогноза положено Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Закон предписывает ежегодную разработку прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу. Объектом прогнозирования на государственном уровне является состояние и перспективы социально-экономического развития страны, оценка которых базируется на прогнозных результатах, достигнутых различными административными и хозяйственными субъектами на обозримый период. Оценка базируется на перечне необходимой статистической информации на базе принятого классификатора в разрезе уровней государственного и муниципального управления.
Содержание функции прогнозирования в государственной и муниципальной сферах имеет исключительно социальный характер. Социальное прогнозирование имеет специфические особенности, заключенные в коммуникативном характере объекта прогноза. Своеобразие объекта социального прогнозирования состоит в том, что прогностической оценке подвержен объект, имеющий некий внутренний источник спонтанных всплесков, характер и частота которых определяются не столько параметрами внешней среды, сколько сущностной предрасположенностью самого объекта, выявляемой в ходе межсубъектных контактов. Целью социального прогноза является предсказание результатов сложившихся тенденций в развитии общества, образуемых в ходе взаимодействия различных социальных групп, принятия политических решений, функционирования экономических институтов и агентов рынка.
Объективной основой научного прогноза являются координаты объекта, представляющие собой устойчивое соотношение между количественными и качественными показателями, возможное изменение значения которых не влечет трансформации сложившегося соотношения и может быть предсказано при наличии соответствующих условий.
В качестве основных задач прогнозирования можно назвать:
✓ предсказание тенденций развития территории на перспективу, в том числе вероятных темпов и уровней ее развития, структурных сдвигов для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надежное будущее;
✓ постановку научно-технических, социально-экономических и других проблем, которые должны решаться в настоящее время в интересах будущего и по которым необходимо разработать программу для их решения;
✓ предсказание последствий проводимых в настоящее время экономических и социально-экономических мероприятий с целью предупреждения диспропорций.
При проведении прогноза необходимо учитывать масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта прогноза и его функцию.
Прогнозы могут быть как долгосрочными, так и краткосрочными, в зависимости от вида прогноза устанавливается технология его проведения, а также степень обоснованности и точности его результата.
Новой вехой в становлении прогнозирования стал сценарный прогноз. Эта методология послужила исходной моделью для последующего использования в процедурах прогнозирования. Сценарий можно рассматривать как неформализованный многовариантный прогноз, объединяющий системно-логический и исторический подходы к изучению сложных объектов. Можно различать также поисковые и нормативные сценарии. И если поисковый сценарий ориентирован на изучение возможных альтернатив социально-экономического развития, то нормативный занят анализом более узкой задачи – изучение альтернатив внутри заданных субъектом управления целей. Смысл сценарного анализа заключается не только в рассмотрении альтернатив будущего, но и в оценке их долгосрочных последствий и вероятности их реализаций.
Можно выделить следующие этапы в реализации сценарного прогноза.
1. Разрабатываются два вида сценария исследуемой ситуации: оптимистичный и пессимистичный.
2. Определяются основные тенденции в динамике ключевых экономических показателей по каждому варианту.
3. Изыскивается наиболее вероятный вариант в динамике исследуемой ситуации.
Целью сценарного метода является не столько выявление наиболее вероятного хода исследуемых событий, сколько сочетание приведенных сценариев с возможностью их текущей корректировки.
В рамках сценарного подхода можно применить ряд методов, позволяющих достаточно эффективно приспосабливать процедуры прогнозирования к реальной практике управления. Это касается прежде всего широкого круга проблем, по отношению к которым иногда нельзя однозначно применить те меры, использование которых с неизбежностью приведет к реализации поставленных целей. В связи с этим никак нельзя недооценить метод «дерева неполадок», при помощи которого рассчитываются оптимальные пути в достижении целей. В рамках этого метода друг с другом сочетаются самобытные черты оптимистических, вероятных и пессимистических сценариев, чье противопоставление друг другу явно не в интересах эффективного управления. Применение этого метода также позволит избежать ненужного в этом случае дробления стратегической цели.
Нормативное прогнозирование предполагает предварительную формулировку ряда нормативов, служащих контрольными ориентирами в ходе объективно изменяющейся ситуации. Результатом прогноза выступает не контрольный показатель (он известен), а пути, воздействующие на его изменения. Нормативный прогноз целесообразно использовать тогда, когда исследуемая ситуация выражается через систему принятых нормативов, существование которых является исходным условием самого прогноза. К примеру, объектом нормативного прогноза может стать предсказание возможных социальных и экономических последствий того, к чему приведет увеличение уровня минимальной оплаты труда на 10 %. По мнению Дж. Мартино, нормативные методы применяются для исследования затрат, возможностей, ограничений и узких мест. Цель их состоит в определении уровней технологических характеристик, которые понадобятся для выполнения каких-либо функций на основе предполагаемой или проектируемой потребности. Сам Дж. Мартино выделяет три разновидности нормативного прогноза: дерево целей, морфологический метод и блок-схемы.
Наиболее интересным представляется морфологический метод прогноза, характерным моментом которого является возможность расчленения исследуемого процесса на элементы, которые можно изменять независимо друг от друга. Суть морфологического метода состоит в вычленении задач из общей проблемы с нахождением оптимального варианта решения этих задач.
Главная цель морфологического прогноза заключается в том, чтобы найти все возможные варианты поставленной проблемы путем последовательного подбора структурных элементов системы, или признаков. Таким образом, морфологический прогноз позволяет добиться систематического обзора всех возможных решений данной крупномасштабной проблемы. Благодаря использованию морфологического метода обеспечивается подготовка оптимального решения проблемной ситуации, проявляющейся на пересечении многообразных ведомственных подходов. Сущность морфологического метода, с точки зрения Дж. Мартино, состоит в «разбиении» проблемы на части, которые в какой-то степени можно считать независимыми, причем каждая из частей имеет несколько подходов или решений.
Объектом морфологического прогноза может быть качество жизни населения, складывающееся на базе валового регионального продукта, уровня доходов на душу населения и т. д.
На основе вышеизложенного можно сделать выводы о том, что с помощью морфологического анализа вырабатывается новая информация об изучаемом объекте. При этом морфологический анализ открывает возможности для создания оптимальной схемы решения поставленной технической задачи и выработки альтернативного варианта ее решения.
7.3. Основные плановые документы, разрабатываемые в России на макро– и мезоуровне. Федеральные целевые программы
План развития государственного сектора – составная часть программы развития национальной экономики. Содержание этого плана определяется федеральным законом о государственном предприятии.
В Российской Федерации в план развития государственного сектора экономики включаются:
✓ показатели планов производственно-финансовой деятельности предприятий и учреждений государственного сектора;
✓ программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;
✓ предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих;
✓ план предоставления услуг бюджетными учреждениями;
✓ план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;
✓ программа повышения эффективности использования федеральной собственности.
В развитых странах широко применяется система контрактов как основного инструмента планирования деятельности государственных предприятий.
Наиболее распространенной формой планирования в современном мире является программирование. Речь идет как о комплексных программах социально-экономического развития, так и о целевых программах, разрабатываемых для решения отдельных проблем.
Программирование социально-экономического развития включает разработку программ развития экономики и социальной сферы всего государства и отдельных регионов, а также межотраслевых комплексов. Государственное программирование является важным инструментом стратегического планирования. Программы определяют основные направления структурной, инвестиционной, социальной, научно-технической политики государства. Программа – конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Они могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными и комплексными программами социально-экономического развития.
Федеральные программы разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем, например развития отдельных секторов экономики. Финансируются в значительной степени из федерального бюджета.
Федерально-региональные программы нацелены на решение наиболее значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны.
Федеральные и федерально-региональные программы финансируются частично из федерального бюджета, частично из других источников.
Региональные программы могут быть как локальными, так и частью республиканских или общегосударственных программ. Они действуют
в пределах административно-территориальных единиц, разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем. Утверждаются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
По временной продолжительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).
СССР имел довольно большой опыт разработки и реализации целевых программ. Начало было положено в 1920 г. знаменитым планом ГОЭЛРО (Государственным планом электрификации России). В 1932 г. была разработана программа «Большая Волга» для решения проблем судоходства и орошения засушливых земель, снабжения хозяйства дешевой электроэнергией. В связи с началом войны в 1941 г. был разработан мобилизационный план, в состав которого входила краткосрочная государственная программа перемещения производительных сил с запада на восток. В 1954 г. начала осуществляться программа подъема целинных и залежных земель в Западной Сибири и Казахстане, в 1963 г. – комплексная программа химизации промышленности как условия подъема сельского хозяйства, в 1967 г. – комплексная программа развития экономики и культуры народностей Севера, в 1972 г. – комплексная программа научно-технического прогресса, в 1974 г. – комплексная программа преобразования Нечерноземной зоны РСФСР, в 1982 г. – Продовольственная программа СССР, в 1983 г. – Энергетическая программа СССР, в 1984 г. – долговременная программа мелиорации, в 1985 г. – комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, комплексная программа химизации народного хозяйства СССР.
Целевые комплексные программы представляют собой плановые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению.
Важное условие разработки целевых программ – правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объектов управления разного уровня. На макроуровне важно определить главные социально-экономические задачи развития народного хозяйства. На уровне отраслей и регионов – приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними. Приоритеты можно разделить на четыре группы:
1) структурные приоритеты – развитие отдельных отраслей или регионов;
2) приоритеты научно-технического прогресса;
3) социальные приоритеты;
4) приоритеты в области совершенствования управления и хозяйственного механизма.
К глобальным приоритетам развития экономики любой страны относятся: повышение уровня и качества жизни людей; обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории; обеспечение расширенного воспроизводства в будущем. Из этих приоритетов вытекают приоритеты более низкого порядка, например первоочередного развития определенных отраслей или групп отраслей в отдельные периоды времени или ускоренного развития некоторых регионов, оказывающих влияние на экономику всей страны, и др. На уровне хозяйствующих субъектов также устанавливаются приоритеты. Только правильное определение приоритетов разного порядка, их соответствие друг другу, непротиворечивость могут обеспечить следование всей социально-экономической системы перспективным целям.
Многие цели могут быть взаимоисключающими, потому что регулирование развития одного объекта неизбежно оказывает влияние на другие. Например, преимущественное развитие какого-то региона, обладающего эффективными природными ресурсами, ускоренное освоение которых необходимо для решения макроэкономических задач, возможно, вызовет отток трудовых ресурсов из других регионов, изменение специализации приграничных территорий и др. Поэтому кроме целевых программ обязательно принятие комплексных государственных программ социально-экономического развития.
Важный принцип государственного экономического программирования – соподчиненность целей, согласованность мероприятий между собой по ресурсам и исполнителям. Недостаток комплексных программ в России – их слабая перспективная направленность.
Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например: для ликвидации последствий стихийных бедствий; смягчения надвигающегося социального взрыва; восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ – высокая доля административных методов в механизме их реализации.
Инициатором разработки целевых комплексных программ является заказчик. Заказчиком могут быть органы исполнительной власти разного уровня. Заказчик выбирает разработчиков программы.
По содержанию целевые комплексные программы делятся на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, экологические, организационно-хозяйственные и т. п.
Федеральные целевые программы являются важным инструментом реализации структурной политики государства.
Каждая федеральная целевая программа имеет паспорт, который содержит следующие сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государственный заказчик, основные разработчики программы, цель программы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответственные за исполнение программных мероприятий (головные исполнители), объемы средств и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации, система управления и контроля. В программе дается оценка эффективности ее реализации.
Качество разработки и реализации целевых комплексных программ в Российской Федерации пока оставляет желать лучшего. Во-первых, их слишком много, поэтому не соблюдаются принципы увязки по ресурсам и между собой, вследствие чего они в большинстве своем не выполняются до конца. Во-вторых, зачастую они разрабатывались еще в условиях жесткого планирования, и механизм их реализации не приспособлен к рыночным условиям.
В систему государственного планирования вошли: концепция социально-экономического развития России на долгосрочную и среднесрочную перспективу, государственные прогнозы и программы социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
Как отмечалось, планирование тесно связано с социально-экономическим прогнозированием. Государственные прогнозы могут быть скорее названы планами-прогнозами, так как представляют собой не просто научно обоснованные представления о характере протекания процессов в будущем, а содержат предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ и пр.
Начиная с 1992 г. ежегодно в Российской Федерации разрабатываются текущие прогнозы социально-экономического развития. С 1999 г. показатели прогноза социально-экономического развития страны увязываются с показателями федерального бюджета.
Государственные прогнозы социально-экономического развития России разрабатываются: в целом по Российской Федерацищпо народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики; по регионам; по государственному сектору экономики.
Базовыми для разработки прогнозов социально-экономического развития являются демографические, экологические, научно-технические, внешнеэкономические, социальные и другие прогнозы.
Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития России разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. На их базе разрабатываются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы ежегодно корректируются. Краткосрочные прогнозы разрабатываются каждый год, они являются наиболее детальными в системе прогнозных документов.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития России используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития страны. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации – это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.
Прогнозы и концепция социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опубликованию.
В Послании Президента страны при вступлении в должность к Федеральному Собранию отражаются: содержание концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу; характеризуется состояние экономики страны формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления их реализации; характеризуются задачи, подлежащие решению на макроуровне.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу – политическая система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств для их достижения. В ее основе – положения послания президента. В программе отражаются итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий период, дается характеристика состояния экономики страны и содержатся: концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологическая, социальная политика, региональная экономическая политика и внешнеэкономическая политика. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ анализирует ход выполнения программы, уточняет ее с выделением задач на предстоящий год.
Во всех прогнозах, концепциях и программах имеются разделы по развитию государственного сектора экономики. Они включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций и программу повышения эффективности использования федеральной собственности.
Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются, как уже отмечалось, для решения основных экономических и социальных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором содержатся: содержание проблемы, цели и задачи программы, основные пути решения поставленных программой задач, источники, объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эффективности, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на основании которого Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ готовят доклад для представления его в Правительство РФ.
ФЦП финансируются не только за счет федерального бюджета, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджетные фонды (формируемые из отчислений, производимых участниками программ), средства заинтересованных иностранных инвесторов.
Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим социальную и политическую значимость, присваивается статус президентских программ.
Подготовленные Правительством РФ плановые документы представляются для обсуждения в Государственную Думу. Среди них:
✓ проект федерального бюджета;
✓ итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;
✓ прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
✓ проект сводного финансового баланса по территории РФ;
✓ перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;
✓ перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
✓ перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;
✓ проекты развития государственного сектора экономики.
✓ Планирование и прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляют законодательные и исполнительные органы.
Центральное место в этой системе занимает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, определяет пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования.
Контрольные вопросы
1. Чем обусловлена необходимость общегосударственного планирования?
2. Что такое планирование?
3. Что представляет собой прогноз?
4. Перечислите основные виды планирования.
5. В чем смысл индикативного планирования?
6. Назовите основные методики прогнозирования.
7. Перечислите основные задачи прогнозирования.
8. Что такое программирование?
9. Что представляют собой федеральные целевые программы?
Тесты
1. Прогноз – это:
а) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния;
б) научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения намеченных целей;
в) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.
2. Планирование – это:
а) процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона;
б) процесс определения целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработка преимущественно косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов;
в) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.
3. К основным задачами прогнозирования не относится:
а) предсказание тенденций развития территории на перспективу, в том числе вероятных темпов и уровней ее развития, структурных сдвигов для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надежное будущее;
б) предсказание результатов сложившихся тенденций в развитии общества, образуемых в ходе взаимодействия различных социальных групп, принятия политических решений, функционирования экономических институтов и агентов рынка;
в) постановка научно-технических, социально-экономических и других проблем, которые должны решаться в настоящее время в интересах будущего и по которым необходимо разработать программу для их решения;
г) предсказание последствий проводимых в настоящее время экономических и социально-экономических мероприятий с целью предупреждения диспропорций;
д) все перечисленное.
4. Какой вид научного прогнозирования не относится к группе поисковых методов:
а) простой экстраполяции;
б) трендовой экстраполяции;
в) сценарный прогноз;
г) морфологический прогноз?
5. Федеральные программы:
а) разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем;
б) нацелены на решение наиболее значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны;
в) разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем.