О «новом формате» материально-технического обеспечения Российской Армии

Последние события в Крыму и на Украине лишний раз продемонстрировали правоту давних слов российского императора Александра III: «У России только два верных союзника: наша армия и флот. Все остальные, при первой возможности, сами ополчатся против нас».

Присутствие в Крыму российского Черноморского флота не позволило украинским ультранационалистам развязать при поддержке Запада на полуострове кровавый террор, как это было впоследствии осуществлено ими в Одессе и Донбассе.

Но режим анироссийских санкций, новая «холодная война», которая в любой момент может перерасти в настоящую, «горячую», с использованием вооруженных сил, заставляют наше политическое руководство, лично Президента РФ Владимира Путина, уделять повышенное внимание всему спектру проблем, связанных с обороноспособностью страны: от масштабных программ перевооружения армии новейшей боевой техникой до организации максимально эффективной системы её материально-технического обеспечения — максимально эффективной не только «вообще» или в «целом», а в любом её сегменте, в любой момент времени.

Мелочей здесь нет и быть не может, что прекрасно описано в старом английском стихотворении, известном нам по блестящему переводу Самуила Маршака:

Стихотворение вроде бы детское, но не совсем — оно уже с самого нежного возраста внушает юным британцам представления о том, что фундамент любой победы и любого поражения закладывается в тылу.

И насчет гвоздей — оказывается, не выдумка, не преувеличение. Недавно нашёл в интернете интересное сообщение, посвященное битве при Ватерлоо 18 июня 1815 года: «В этом сражении у французов были все шансы одержать победу. Более того — они её даже уверенно одерживали. Французская конница, предприняв головокружительную по дерзости и исполнению атаку, захватила английские батареи. Французы стали одерживать верх по всему фронту. Но англичане отбросили конницу, их батареи возобновили огонь, что переломило ход сражения, и Наполеон потерпел сокрушительное поражение. После Ватерлоо многие задавались вопросом, почему же французы, овладев британскими позициями, не вывели пушки из строя? А всё оказалось просто. В те времена, чтобы вывести из строя орудие, кавалеристы забивали в отверстие для воспламенения пороха обычный гвоздь. Потом сбивали шляпку — и всё, орудие больше использовать было нельзя, хотя на вид оно было нетронутым. И всё бы ничего, но кавалеристы очень не любили таскать с собой эти гвозди. Неудобная штука на поле боя… Каждый норовил от своих гвоздей избавиться, а в случае необходимости попросить десяток-другой у товарищей. На поле Ватерлоо в решающий момент гвоздей не оказалось ни у кого. Так англичане вернули себе совершенно боеготовую артиллерию, которая развернула ход битвы. А вы говорите — гвозди…»

Так что все нужные гвозди в нашей кузнице всегда должны быть наготове.

Уже налицо ряд существенных изменений в состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации. Изменений, ключевую роль в которых сыграло повышенное внимание руководства нашей страны к развитию и совершенствованию российской армии. Всё это вместе взятое изменило и отношение к ней общества: повысился престиж военной службы — «отказников» становится всё меньше; искоренили «дедовщину», по призыву можно отправлять детей без особых опасений за их жизнь и здоровье вне формата боевых действий; вооружение и техника модернизируются и совершенствуются; в армии стали кормить лучше, чем дома; у армии — новая форма одежды, и она лучше, чем у армий других стран.

Однако, «новый облик» Вооруженных Сил РФ — это еще и коренное изменение системы управления и материально-технического обеспечения.

Ниже хотелось бы привести анализ изменений, произошедших в Вооруженных Силах РФ по вопросам продовольственного и вещевого обеспечения, за последнее десятилетие.

Происходящие в Вооруженных Силах РФ изменения потребовали адекватных преобразований в системе материально-технического обеспечения войск (сил).

Созданная в рамках военной реформы система материально-технического обеспечения Вооруженных сил в современном понимании, являясь составной частью военной организации, представляет собой связующее звено между экономикой и военными потребителями. И эта её роль продолжает оставаться неизменной.

Анализ сложившихся условий и современного состояния материально-технического обеспечения Вооруженных Сил (далее — МТО ВС), а также прогнозные оценки возможных изменений говорят о том, что достижение требуемых от данной системы результатов только экстенсивными методами было уже невозможным, а внесение коренных изменений в её организационно-функциональные основы — абсолютно необходимым.

Одним из основных направлений создания и развития системы МТО ВС является совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования, в том числе путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-техническом обеспечении войск.

Необходимо отметить, что привлечение внешних ресурсов для МТО военнослужащих, вооружения и военной техники расширяет возможности по удовлетворению нужд военных потребителей, позволяет сделать ведомственную систему более упрощенной, гибкой и мобильной, способствует применению в ней передовых методов деятельности коммерческого сектора национальной экономики.

Формы организации материально-технического обеспечения могут быть различными: с использованием собственных сил и средств (инсорсинг), с использованием сил и средств сторонних организаций (аутсорсинг), смешанная форма. При этом последняя может предусматривать различное соотношение между аутсорсингом и инсорсингом.

Доля функций по МТО военных потребителей, переданных на аутсорсинг сторонним организациям, в современных условиях по оценкам специалистов, может составлять от 60 до 75 %.

Развитие Вооруженных Сил Российской Федерации в последнее десятилетие предопределило внедрение новых форм материально-технического обеспечения. Одним из ключевых преобразований стало появление аутсорсинга.

Аутсорсинг представляет собой способ организации за счет сосредоточения на главном, ключевом направлении деятельности и передачи непрофильных функций внешним специализированным организациями или фирмам на договорной основе.

Как свидетельствует анализ зарубежного опыта, аутсорсинг является одним из важнейших направлений повышения эффективности деятельности в военно-хозяйственной сфере. Военно-политическое руководство таких зарубежных государств, как США, Великобритания, Германия, Франция, уделяют особое внимание эффективному использованию бюджетных средств при их распределении между бюджетополучателями и сокращении (оптимизации) издержек на содержание вооруженных сил. В этой связи в вооруженных силах США и других стран НАТО большинство функций по материально-техническому обеспечению переданы на аутсорсинг.

Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления большей части обслуживающих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание заказчиков на основных видах деятельности, повысить качество услуг, сократить капитальные затраты, оптимизировать численность административного и управленческого персонала, а в долгосрочной перспективе — обеспечить существенную экономию бюджетных средств.

Факторы, предопределившие необходимость использования аутсорсинга в Вооруженных Силах:

• сокращение численности ВС РФ мирного времени в целом и органов материально-технического обеспечения в частности, привело к возникновению противоречия между количеством возложенных на систему МТО функций и численностью задействованного при их выполнении персонала;

• с внедрением аутсорсинга военная организация получает возможность высвобождения внутренних ресурсов для концентрации усилий на выполнении основных задач;

• при передаче ряда функций специализированным организациям на аутсорсинг мы освобождаем военнослужащих от хозяйственных работ, что позволяет организовать полноценную боевую и специальную подготовку личного состава;

• использование аутсорсинга позволяет повысить качество предоставляемых услуг за счет современного специализированного оборудования, знаний, технологий, обладателем которых является аутсорсер.

Помимо этого, немаловажное значение имеет и тот факт, что срок службы военнослужащих по призыву сократился с двух лет до одного года. В этих условиях он должен по максимуму осваивать боевую специальность, а не заниматься различными хозяйственными работами. Следует также учитывать, что на оснащение Вооруженных Сил сегодня поступают сложные военно-технические комплексы, которые военнослужащий за срок призыва объективно не может изучить и освоить на требуемом уровне. В этом случае будет правильным привлечь к обслуживанию сложной техники квалифицированных гражданских специалистов.

В свою очередь, экономическая неэффективность реализации отдельных специфических функций силами ведомственных обеспечивающих подразделений и необходимость совершенствования экономических форм хозяйствования при организации материально-технического обеспечения военных потребителей позволяют справедливо утверждать о целесообразности использования аутсорсинга в Вооруженных Силах в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах осуществлялось в несколько этапов.

I. Подготовительный этап (2002–2004 гг.), в рамках которого были выполнены следующие основные мероприятия:

• определены функции материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, передаваемые на аутсорсинг;

• проведено военно-экономическое обоснование мероприятий перехода к аутсорсингу;

• разработана методология аутсорсинга;

II. Экспериментальный этап (2005–2010 гг.), в рамках которого был осуществлен комплекс экспериментов по передаче функций материально-технического обеспечения Вооруженных Сил на аутсорсинг (организация питания, банно-прачечное обслуживание личного состава, хранение материально-технических средств), а также проведены расчеты потребности в работах (услугах), передаваемых гражданским организациям по передаче функций материально-технического обеспечения ВС РФ на аутсорсинг, выработан единый подход к организации работы по выбору поставщиков работ (услуг).

III. Переходный этап (2011–2012 гг.), в рамках которого осуществляется организация взаимодействия с поставщиками работ услуг, как в стационарных, так и в полевых условиях, а органами военного управления проводился мониторинг потребностей военных потребителей, контроль качества работ (услуг), оказываемых предприятиями-аутсорсерами, выявлялись возможные проблемы и осуществлялся поиск путей их решения.

IV. Заключительный этап (2013–2015 гг.), на который запланирована реализация высвободившихся объектов инфраструктуры и сохранение достигнутого уровня МТО военных потребителей с привлечением гражданских предприятий (организаций), его совершенствование, достижение показателей ведущих армий мира в указанной сфере деятельности.

Внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах осуществляется в соответствии с подходами, изложенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (распоряжение Правительства РФ 2008 года № 157-р и Постановление Правительства РФ 2008 года № 221).

В соответствии с положениями данной Концепции, аутсорсинг является одной из составляющих по оптимизации функций органов исполнительной власти.

В ходе строительства и развития системы материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, было определено одно из основных направлений «Совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в обеспечении войск (сил)».

Использование совершенно нового подхода потребовало разработки специального механизма реализации аутсорсинга в системе МТО ВС РФ. В рамках формирования единого подхода к внедрению аутсорсинга в системе МО ВС были разработаны соответствующие нормативные документы и проведена работа с потенциальными поставщиками продукции, работ (услуг).

Остановимся более подробно на возможных результатах применения аутсорсинга в организации материально-технического обеспечения ВС РФ, которые можно рассматривать со стратегических, экономических и с социальных позиций.

Стратегическая значимость аутсорсинга заключается в возможности развития объектов, организаций и предприятий сферы услуг двойного назначения, подготовку кадров (за счет естественной ротации) сторонних организаций, в результате чего достигается повышение уровня специальной подготовки мобилизационных людских ресурсов использование (привлечение) которых возможно не только в мирное, но и в военное время.

С экономической точки зрения, аутсорсинг позволяет оптимизировать расходы финансовых средств, выделяемых Министерству обороны, на организацию материально-технического обеспечения, проведение закупок материальных средств, продукции, работ (услуг) и др. Расширение степени участия гражданских организаций при оказании услуг по материально-техническому обеспечению ВС РФ приведет к изменению структуры соответствующих затрат, а в долгосрочной перспективе можно ожидать их существенного сокращения.

В социальном аспекте использование аутсорсинга в определенной степени будет способствовать повышению престижа военной службы, поскольку он предполагает полное высвобождение военнослужащих от хозяйственных функций не связанных с боевой подготовкой.

Использование аутсорсинга в некоторой степени будет способствовать снижению рисков, связанных с жизнедеятельностью ВС РФ, посредством их диверсификации.

В настоящее время с целью реализации представленных направлений и функций аутсорсинга в МО РФ создан холдинг ОАО «Оборонсервис» в структуру которого входят открытые акционерные общества: «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка» и «Оборонлогистика».

Рассмотрим современное состояние использования аутсорсинга в системе МТО ВС РФ на примере организации питания и банно-прачечного-обслуживания личного состава ВС РФ.

 

Организация питания военнослужащих

В настоящее время с ОАО «Военторг» заключен трехлетний государственный контракт на оказание услуг по питанию военнослужащих, в соответствии с которым питание 100 % списочной численности личного состава (1954 воинских частей), имеющего право на бесплатное продовольственное обеспечение, организовано на условиях аутсорсинга.

 

Банно-прачечное обслуживание личного состава

В рамках государственного контракта по оказанию услуг по помывке личного состава на аутсорсинговую систему переведено 2056 воинских частей (100 %).

В рамках государственного контракта по оказанию услуг по стирке предметов вещевого имущества на аутсорсинговую систему переведено 2300 воинских частей (100 %).

Но использование аутсорсинга в интересах МТО ВС РФ вскрыло и ряд проблемных вопросов, выявленных при нахождении воинских подразделений на учениях, вне пунктов постоянной дислокации.

В ходе выполнения условий государственных контрактов по организации питания и банно-прачечному обеспечению военнослужащих в полевых условиях ОАО «Военторг» временно столкнулось с рядом проблем и не все сторонние организации оказались способны выполнять мероприятия определенные контрактом.

Передача на аутсорсинг функций по организации питания и банно-прачечного обслуживания Вооруженных сил потребовало кардинального изменения системы МТО. Сам по себе переход на совершенно новую, аналогичную широко используемой в мировой практике, систему обеспечения армии, не мог пройти безболезненно и тем более, в рамках выделенных бюджетных ассигнований на эти цели. Поэтому, желание получить краткосрочную экономическую выгоду от его внедрения, привело и к ошибкам — были сокращены некоторые должности специалистов продовольственных и вещевых служб в армейских подразделениях, практически прекратилась подготовка специалистов в тыловых ВУЗах. Также были расформированы склады и базы, осуществлявшие обеспечение в мирное время и содержавшие запасы на военное время. Все это в определенной степени, поставило под угрозу всестороннее и полное обеспечение войск в условиях их возможного боевого применения.

В настоящее время центральными органами военного управления совместно с ОАО «Оборонсервис» осуществлена работа по распределению функций между Минобороны России и сторонними организациями по всем видам материально-технического обеспечения войск при решении ими задач не только в мирное время, но в условиях кризисной ситуации (вооруженных конфликтах), в миротворческих операциях, в период мобилизационного развёртывания и в военное время.

Проработана схема порядка взаимодействия и оказания услуг в военное время (техническое задание) и требования к организации соответствующих услуг (потребности, объемы, места, сроки, логистика и пр.).

Рассматривается вопрос по изменению законодательства для привлечения гражданского персонала в период проведения войсковых операций, в т. ч. вопросы социальных гарантий и льгот, дополнительных выплат и т. д.

Прорабатывается вопрос передачи функций по накоплению, хранению, освежению запасов материальных средств в ОАО «Оборонсервис» с заключением соответствующего государственного контракта.

В ходе проведенной работы центральными органами военного управления материально-технического обеспечения выработаны предложения по материально-техническому обеспечению в различных периодах мобилизационного развертывания и военное время.

Таким образом, прогнозируемыми социально-экономическими эффектами от использования аутсорсинга в системе материально-технического обеспечения вооруженных Сил РФ являются в общенациональном масштабе:

• рост предпринимательской активности;

• создание новых рабочих мест в регионах;

• рост капитализации предприятий экономического комплекса страны;

• развитие малого и среднего бизнеса;

• развитие хозяйственно-экономических связей между коммерческими и государственными структурами РФ;

• повышение общего мобилизационного потенциала российской экономики;

в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации:

• возможность оптимизации (сокращения и перераспределения) расходов финансовых средств, выделяемых МО РФ на МТО войск (сил), оптимизация системы объектов военно-экономической инфраструктуры системы МТО ВС РФ;

• повышение престижа военной службы, освобождение военнослужащих от выполнения функций, не связанных с боевой подготовкой (повышение эффективности боевой подготовки личного состава на 60 %);

на уровне организаций экономического комплекса страны:

• возможность повышения производственного потенциала компании в ходе работы в рамках долгосрочного государственного контракта;

• сокращение степени воздействия неуправляемых факторов экономического характера;

• снижение издержек на содержание основных фондов.

Общий критерий эффективности внедрения аутсорсинга в Вооруженных Силах РФ можно сформулировать как повышение боевой готовности войск за счет сосредоточения основных усилий на организации боевой подготовки и передачи обеспечивающих функций гражданскому сектору национальной экономики. В целом следует признать, что взятый политическим руководством России и её Президентом Владимиром Путиным курс на внедрение механизмов аутсорсинга в систему материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ, несмотря на критику и противодействие со стороны определенных сил в обществе, армии и структурах государственной власти, пока полностью оправдывает себя и открывает возможности для дальнейшего укрепления обороноспособности и национальной безопасности нашей страны.