Предмет и задачи военной администрации и военного законоведения

Вся область военных знаний подразделяется на ряд более или менее независимых друг от друга отраслей: стратегия, тактика, администрация, военная техника (артиллерия, фортификация и др.), военная история, военное право и т. п. Настоящая книга посвящена, главным образом, военной администрации и отчасти военному праву (военному законоведению) Красной армии.

Военная администрация изучает армию, как один из существенных элементов войны и военного дела: устройство войск, аппарат их управления, их комплектование, прохождение военной службы, военное хозяйство и мобилизацию, исследуя вопросы организации или устройства вооруженных сил, взятого в широком смысле. Военное законоведение, являющееся частью военного права, занимается изучением вопросов воинской дисциплины, воинских преступлений и мер борьбы с ними, военных судов (трибуналов) и порядка производства в них дел, т.-е. вопросов военно-дисциплинарных и военно-уголовных.

Так как устройство вооруженных сил, поддержание в них порядка и система военно-судебных учреждений покоятся на правовых (юридических) нормах (правилах), издаваемых государственной властью в виде законов, декретов, постановлений и т. п., то и военная администрация и военное законоведение должны основываться, главным образом, на систематическом изучении содержания этих норм. При этом, если предметы излагаются строго научно (для высших учебных заведений), то необходимо производить и оценку этих норм, давая критический разбор существующих форм военной организации, с точки зрения соответствия их требованиям жизни, права и военного искусства; затем нужно исследовать происхождение этих форм, их историческое развитие, сравнить их с тем, что существует в данной области в других странах, а также проследить влияние на военную организацию общегосударственных, экономических, политических и всяких иных форм, учреждений и отношений… Но при прохождении военной администрации и законоведения в средних учебных заведениях можно ограничиваться почти исключительно лишь изложением и пояснением существенных черт тех военно-административных и военно-правовых норм и органов, которые в данное время имеются, т.-е. чисто догматическим изложением.

Источники действующего военного законодательства

Законы, определяющие устройство Красной армии, издаются высшими общегосударственными законодательными органами Союза Советских Социалистических Республик (СССР); кроме того, военными органами издаются в развитие этих законов особые правила и положения. Обще-законодательными органами у нас являются: Съезд Советов СССР, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР или ЦИК СССР.

От законов, к которым собственно принадлежат декреты и постановления ЦИК'а СССР и Съезда Советов СССР, надо отличать административные распоряжения, т.-е. акты, необходимые для разъяснения законов и приведения их в действие и исполнение, — эти акты издаются Советом Народных Комиссаров СССР.

От законов и административных распоряжений далее следует отличать приказы и распоряжения по военному ведомству, которые у нас издаются Революционным Военным Советом СССР — РВС СССР. В этих приказах излагаются правила чисто военно-административного характера, имеющие отношение только к армии, а также объявляются штаты (расписания должностей с указанием положенной численности) войсковых частей и учреждений и табели (расписания или ведомости имущества, снаряжения и вооружения, положенного иметь в военных учреждениях и в воинских частях). В приказах РВС СССР опубликовываются также многие законы и акты Съезда Советов, ЦИК'а и Совнаркома СССР, относящиеся к военному делу. Наконец, в приказах РВС СССР по личному составу объявляется о разного рода назначениях по армии и флоту, о перемещениях и переводах по службе, об исключении из списков и т. п. Кроме приказов РВС СССР, издаются циркуляры Народного Комиссариата по военным и морским делам СССР — в целях объединения всех общих (циркулярных) распоряжений, исходящих от Штаба РККА, Главного Управления РККА и прочих центральных управлений военного ведомства; в этих же циркулярах объявляются все распоряжения общего характера отдельных центральных органов, затрагивающие личные и имущественные права военнослужащих, разного рода официальные распоряжения по военному ведомству, а также даются разъяснения недоразумений, возникающих при применении приказов РВС СССР (пр. РВС СССР 1926 г. № 303).

Всякий закон и иное постановление законодательного характера вступают в силу, по общему правилу, со времени их опубликования. Декреты и постановления ЦИК, СНК и СТО СССР и Народных Комиссариатов опубликовываются в "Собрании Законов Р.-К. правительства СССР" и в "Собрании Узаконений и Распоряжений Р.-К. правительства", в органах Народных Комиссариатов и в газетах "Известия ЦИК'а и ВЦИК'а" и "Экономическая Жизнь" и считаются вступившими в силу со дня получения на местах (в ЦИК'ах автономных республик, ЦИК'ах автон. областей, губисполкомах, уисполкомах и т. п.) соответствующего номера этих изданий. Узаконения и распоряжения, в которых указан срок введения их в действие, вступают в силу повсеместно с указанного в них срока; если же законоположение вводится по телеграфу или радио, — то с момента получения на местах телеграммы или радиограммы. Приказы РВС СССР (и старших войсковых начальников) и циркуляры НКВМ тоже следует принимать к исполнению тотчас же после получения их в отдельной войсковой части или учреждении в официальном порядке или в официальных изданиях, отнюдь не выжидая их повторения в приказах по округу, корпусу и т. п. Приказы РВС СССР и прочие постановления Наркомвоенмор'а печатаются в Сборниках приказов РВС СССР, в газете "Красная Звезда" или в издаваемом приложении к газете "Красноармейский Справочник" и вступают в силу немедленно по получении на местах одного из этих изданий (пр. РВС ССС 1924 г. №№ 883, 916; 1925 г. №№ 506 и 1175; 1926 г. № 303 и 1927 г. № 1; цирк. НКВМ 1926 г. №№ 41 и 104).

Весь законодательный материал, охватывающий всякого рода законы, декреты, административные распоряжения и пр., печатается в разных официальных, т.-е. исходящих от правительственных органов, сборниках. Такими сборниками являются, во-первых, "Собрание Законов Р.-К. правительства СССР" и "Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоне-Крестьянского правительства", (последнее начало выходить с Октябрьской революции). В этих собраниях помещаются полные тексты всех издаваемых законов и постановлений, как общегосударственных, так и военных. Затем, с 1-го августа 1923 г. ЦИК СССР признал необходимым издание "Вестника ЦИК'а, Совнаркома и СТО Союза ССР", в котором печатаются все законы, декреты и постановления этих высших правительственных органов на нескольких языках. Кроме того, сборником распоряжений по военному ведомству является "Сборник приказов РВС СССР", выходящий также отдельными номерами и имеющий за каждый год общую нумерацию приказов. Секретные приказы РВС СССР печатаются отдельным сборником. Секретные приказы имеют двойную нумерацию в виде дроби, где числитель — то место, которое приказ занимает в общем сборнике, а знаменатель — место в секретном сборнике. Особо издается также "Сборник циркуляров Народного Комиссариата по военным и морским делам СССР".

Особняком от актов военно-законодательного характера стоят так-называемые воинские уставы, предназначенные для обучения войск разным отраслям военного дела и преподания войскам правил их повседневного быта и поведения, приемов несения того или иного рода службы и т. п. К этой же категории относятся всякого рода инструкции, наставления и пр. (Пр. РВС СССР 1924 г. №№ 1011, 1229, 1397, 1514; 1925 г. №№ 146, 321, 436,604, 942 и 1190; 1926 г., № 421. — "Систематизированный список уставов и наставлений, вышедших по 1 января 1926 г.", составленный Управлением по исследованию и использованию опыта войн).

Пока все нормы военного законодательства, разбросанные по отдельным актам и сборникам, не собраны вместе и не напечатаны в особом едином кодексе (сборнике законов) в систематическом виде, в ряде точно и определенно изложенных правил (статей), пользование всем этим материалом очень затруднительно, особенно для практических целей. Поэтому естественно, что в каждом государстве стремятся к составлению и изданию подобных кодексов. Такое составление происходит или в форме инкорпорации, когда в сборник (в свод) вводят исключительно уже ранее изданный законодательный материал, лишь систематизируя его и отбрасывая все правила, потерявшие свою силу; или же в форме кодификации, когда, не ограничиваясь только систематизацией ранее изданного законодательства, включают и вновь создаваемые нормы, поскольку это необходимо для пополнения тех или иных пробелов, для наилучшего согласования между собой ранее изданных правил и т. п. В настоящее время готовится к изданию "Свод постановлений РККА 1926 г.", который будет состоять из 22 книг. Все это издание предположено закончить в 1928 г. (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 120 и 546).

До издания военного кодекса Красной армии для облегчения усвоения военного законодательства разрешено пользоваться по некоторым отдельным вопросам сборниками характера официозного (т.-е. издания не правительственного, но одобренного правительственными органами или выпущенного при их содействии). Таковы, например, "Руководство для ведения хозяйства, делопроизводства и отчетности во всех частях, учреждениях, управлениях и заведениях Красной армии", изданное первоначально в 1919 г. и переизданное в 1923 г., и "Учет и отчетность в Красной армии" М., 1925 г. (цирк. НКВМ 1926 г. № 43).

Назначение вооруженной силы в государстве

Армию или войско вообще можно определить, как государственную организацию вооруженных, специально подготовленных и соответственно воспитанных людей, предназначаемую, главным образом, для ведения войны.

Основным элементом этого определения является государственный характер вооруженных сил. Этот характер войска обусловливается тем, что война ведется государством и что самая война есть не что иное, как организованная вооруженная борьба. Поэтому ясно, что все те органы, которые предназначены для ведения войны, т.-е. вооруженные силы, могут существовать не иначе, как будучи созданы и поддерживаемы законами государства. С другой стороны, так как государство является ничем иным, как организацией (или аппаратом) господствующего в данном обществе класса, который обладает всеми средствами психического и физического принуждения (в том числе и войском), то ясно, что государственный характер вооруженных сил одновременно должен мыслиться и как классовый. В зависимости от того, какой класс господствует в той или иной стране и определяет существующее в ней государственное устройство, будет неизбежно находиться тот или иной классовый характер и вооруженных сил этой страны.

Все законы, издаваемые для армии, определяющие ее устройство и функционирование, составляют часть общего права страны. Поэтому армия является не только государственной организацией, но и организацией правовой.

Главнейшим назначением армии, как было только что указано, является ее боевая деятельность, в целях защиты от покушений извне интересов господствующего в данной стране класса. Советская конституция определенно говорит о "защите социалистического отечества", как об обязанности граждан, призываемых в Красную армию. В соответствии с этим более подробно говорит о назначении армии Дисциплинарный устав 1925 г.: "РККА есть вооруженная сила, созданная властью рабочих и крестьян для защиты и закрепления великих завоеваний Октябрьской революции". — "РККА предназначена не для порабощения других народов, не для захватов, но для обеспечения независимости СССР, защиты интересов трудящихся и ограждения мира и мирного труда рабочих и крестьян" (введение, ст. ст. 1–2).

Но, кроме этого главнейшего назначения — вести войну и защищать безопасность страны от покушений внешних врагов, на армию возлагается и другая, имеющая не меньшее значение, задача — поддержание установленного государственной властью порядка внутри страны. Поэтому, если возникают чрезвычайные обстоятельства, напр., контр-революционные выступления, сильное развитие бандитизма или стихийные бедствия (пожары, наводнения и т. п.), то, имея в своем распоряжении крупную организованную силу — армию, государство, естественно, не может не использовать ее для охранения интересов трудящихся. И армия, верная своему долгу, будучи органом государства, конечно, должна оказать ему всякое содействие, когда этого от нее потребует государственная власть (пр. РВСР 1925 г. № 496. Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка. — Bp. устав гарниз. службы, отд. IV. Правила о призыве войск для содействия гражданским властям в особых случаях. — пр. РВС СССР 1924 г. №№ 1403; 1925 № 1084; цирк. НКВМ 1925 г. № 80).

Наконец, при наличии известной необходимости, армия может быть привлекаема, кроме ведения войны и поддержания порядка, к оказанию содействия государству и в иной форме, — уже не как вооруженная сила, а как организованная масса рабочих рук: она может быть привлекаема к трудовым процессам, в виде участия в работах общегосударственного значения, — например, при постройках, сооружениях, уборке урожая, в деле организации транспорта и т. п. Это может быть сделано или в форме привлечения к работам отдельных лиц или отдельных войсковых частей, или же в виде формирования особых трудовых армий. Примеры использования армии в качестве рабочей силы бывали неоднократно и в прежние времена (напр., участие войск при Петре I в сооружении Ладожского канала), и в наше время (трудовые армии эпохи гражданской войны). Но эта — третья — функция армии является уже побочной и не может быть рассматриваема как общее правило, а лишь как исключение. Если же эту функцию возвести в общее правило, то войска не будут иметь достаточно времени для решения своей главной — военной — задачи и подготовки к ней, или придется чрезмерно увеличивать сроки действительной военной службы, или же, в противном случае, армия утратит свои военные качества.

Что касается привлечения красноармейцев в качестве рабочей силы к выполнению различного рода работ, не имеющих прямого отношения к нуждам и жизни войсковых частей, то такое использование личного состава армии допускается лишь в виде исключения, а именно: 1) при наряде войск на работы при стихийных бедствиях (наводнения, пожары, землетрясения, борьба с снежными заносами и проч.) с оплатой работ в том случае, если на это отпущены государством специальные суммы, и 2) когда в срочном выполнении работ заинтересовано военное ведомство, а также по соображениям обеспечения практики в подготовке к специальным работам войск.

Во всяком случае такое привлечение допускается лишь с разрешения командующего войсками округа; заработанные деньги поступают в артельные суммы работавших частей войск (цирк. НКВМ 1926 г. № 72).

Правовое положение в государстве армии и военнослужащих

Положение в государстве армии и лиц, включенных в ее состав, т.-е. военнослужащих, определяется правом или законом. Военнослужащие в Красной армии и флоте пользуются, по общему правилу, всеми теми правами, которые присвоены прочим трудящимся гражданам СССР, и являются, таким образом, воинами-гражданами.

Закон устанавливает это положение в следующем виде: "Лица, состоящие на действительной военной службе в РККА и РККФ Союза ССР, пользуются полнотой всех прав граждан Союза ССР, одновременно подчиняясь всем требованиям военной службы" (пр. РВС СССР 1924 г., № 1520. Кодекс законов о льготах, ст. 1).

Совершенно иным является правовое положение военнослужащих в буржуазных государствах — там они испытывают ряд крупных ограничений в своих правах сравнительно с другими гражданами, главным образом, в области политических прав. То же было и в старой русской армии.

Типы вооруженных сил

В истории и в современности мы встречаем крайне разнообразные системы и формы вооруженных сил.

Историческая эволюция этих форм всецело зависит от ряда социальных и экономических условий данной эпохи: структуры общества и государства, достигнутой ступени развития производства, состояния техники, финансов, путей сообщения и пр.

В древнейшие времена, в эпохи первобытного коммунизма и патриархально-родового быта, весь народ является вооруженным; во время войны все способные сражаться — воины, прочие — их обслуживают. В последующий период, с распространением земледелия и с возникновением промышленности (ремесл), появляется специализация занятий, обособление социальных групп (в виде сословий); сообразно с этим и воины выделяются в особое сословие наследственного характера — касту (в Индии, Египте, Спарте). Наряду с кастовым типом вооруженных сил в одних государствах древнего мира, в других — мы видим военную организацию иного характера: войско составляется из ополчения граждан (с исключением иностранцев и рабов), напр., в Афинах и других греческих республиках, в древнем Риме. С увеличением продолжительности войн, с упадком воинственности, гражданское ополчение как в Греции, так и в Риме, вследствие процесса разложения городских демократий, заменяется наемными войсками (из профессионалов), материал для которых дают разорившиеся земледельцы, ремесленники, политические изгнанники и т. п. В других странах древности наемничество является следствием иных причин — малого числа природных граждан государства и их занятия исключительно торговлей, что позволило им накопить обширные денежные средства для найма чужой военной силы (Карфаген). Когда германцы, сперва поставлявшие людской материал для наемных в Западной Римской империи, потом разрушили ее и завоевали все ее земли, то у них самих и в образованных ими государствах мы видим последовательно те же стадии военного устройства: сперва вооруженный народ; затем — феодальную военную систему, по существу близкую к кастовой, так как военная служба являлась правом и обязанностью лишь сеньеров или феодалов (высшего сословия, рыцарей); далее — наемничество (вольные и ордонансовые роты — во Франции, швейцарцы, ландскнехты — в Германии, кондотьеры — в Италии). Параллельно существовали и ополчения или милиции горожан (напр., в итальянских республиках).

В конце средневековья, когда появился целый ряд новых технических, экономических и политических факторов: разложение феодального быта, начало развития капитализма, усиление власти королей, изобретение пороха и огнестрельного оружия, — возник и новый тип армий — постоянные армии. Эти армии организовывались сперва по типу вербованных войск (образуемых по принципу добровольчества или наемничества), а затем по типу рекрутских (комплектуемых на основе воинской повинности, но не всеобщей, а лишь для некоторых сословий государства).

В некоторых странах мы видим особый тип так-называемых поселенных войск, сущность устройства которых состоит в том, что в мирное время личный состав армии занимается обычным трудом, будучи поселен в особых местностях и уделяя лишь небольшое время военной подготовке, а в военное — выступает в качестве военной силы (Швеция, польские граничары нашего времени).

В новейшей истории, со времен Великой французской революции и наполеоновских войн, возникают и развиваются, все время увеличиваясь в числе и прогрессируя технически, во всех почти европейских странах постоянные армии, построенные на началах всеобщей воинской повинности (кадровые армии) — французская конскрипция, прусская военная система, — являясь типичной формой военной организации капиталистической эпохи, дошедшей до пределов своего полного развития.

В русской военной истории встречаются те же типы войск — дружины князей и поместнъье войска (сословные формирования), народные ополчения (вои), стрельцы и рейтары (наемничество), казаки и военные поселения эпохи Александра I и Николая I (поселенные войска), армии рекрутов, набираемых по повинности из низших сословий (эпоха XVIII и первой половины XIX в.в.), армия на началах всеобщей воинской повинности (с 1874 г.).

Классификация всех разнообразных систем и форм вооруженных сил может быть произведена по тем или иным существенным признакам. Общепринятой классификацией разных типов армий является та, которая в основу распределения последних по группам кладет признак наличия армии в постоянно готовом виде и в мирное время. Армии, включающие в себя этот признак, носят название армий постоянных, исключающие — милиционных.

Постоянные армии

Постоянные армии могут быть подразделены на две группы. Одна группа обнимает собою такие постоянные армии, которые в мирное время и во время войны содержатся в более или менее неизменном, постоянном численном составе. Сюда относятся наемные войска (греческие наемники, кондотьеры, ландскнехты и пр.) и вербованные армии эпохи XVI–XVIII в.в. и современности (Великобритания), пополняемые добровольцами или волонтерами. Так как личный состав этих армий состоит из людей, избирающих военное дело своей профессией и карьерой, то эти армии и носят название профессиональных. Другая же группа постоянных армий состоит в мирное время из постоянных войсковых единиц, находящихся не в вполне готовом для войны виде, а в виде так-называемых кадров, которые при приведении армии на военное положение (мобилизация) пополняются призываемыми из населения подготовленными людьми и, впитывая эти пополнения, получают уже окончательно готовый для войны состав. Таковы современные армии большинства государств, пополняемые путем всеобщей воинской повинности. Такие армии носят название кадровых постоянных армий.

И те и другие формы постоянных армий имеют свои достоинства и свои недостатки. При оценке этих свойств прежде всего необходимо иметь в виду, что современная война требует массовых армий, которые безусловно невозможно создать путем найма или вербовки профессионалов, так как число последних всегда будет недостаточно; это свойство профессиональных армий является их существенной отрицательной чертой, почему в XIX ст. вплоть до наших дней мы почти всюду видим развитие кадровых армий, образуемых на началах всеобщей воинской повинности, дающей возможность привлечь к участию в войне все население страны и формировать армии крупной численности. В сравнении с этим основным обстоятельством все прочие обычно указываемые положительные и отрицательные черты профессиональных и кадровых постоянных армий имеют уже совершенно второстепенное значение. Профессиональные армии — из наемников и добровольцев — хотя и имеют то преимущество, с военной точки зрения, что в них применимы более продолжительный срок военной подготовки и лучшее специальное обучение, но зато не дают возможности образовать в стране сколько-нибудь достаточного запаса обученных людей; кроме того, содержание профессионалов обходится государству дорого. Что касается кадровых постоянных армий, то они, правда, не будут армиями специалистов вследствие коротких сроков действительной службы и воинского обучения, зато способны дать нужное для войны число людей, а содержание людей, несущих в силу долга военную службу, стоит гораздо дешевле, чем содержание наемников.

Во всяком случае, при критическом подходе к той или иной форме постоянной армии, всегда следует иметь в виду, что существование этих форм в любой стране не является случайным, а вызывается рядом соответствующих условий, и нельзя по произволу теоретически строить армию кадровую там, где нет для нее подходящей почвы, или армию профессионалов там, где она не сможет развиваться.

Милиционные армии

Милиционной армией или милицией называют систему вооруженных сил, основной характер которой состоит в том, что при ней армии существуют только временно, на время войны, в мирное же время граждане лишь призываются на краткосрочные сборы для обучения. К этому основному определению очень часто присоединяют признак общеобязательной военной службы граждан в милиции, имея в виду тот тип милиционной армии, который существует, например, в Швейцарии; однако, в милициях американского типа (Сев. — Амер. Соед. Штаты, Канада) этот признак общеобязательности отсутствует — там милиция образуется на началах добровольчества. Если понимать под милиционной системой лишь тот ее наиболее развитой тип, который имеется в Швейцарии, то эту систему необходимо признать системой вооружения и воинского обучения всего народа. Но так как система постоянных кадровых армий также подразумевает "вооруженный народ", то теоретики затрудняются провести границу между кадровой и милиционной армией. И эта граница, если базироваться лишь на сроках обучения, действительно, очень условна. Ж. Жорес известный французский социалист, в своей книге "Новая армия", видит, например, эту границу в двухлетнем сроке действительной службы: везде, где действительная служба продолжается менее 2 лет, он склонен видеть уже не постоянную кадровую армию, а милицию. В литературе встречается и еще более расширенное понимание термина "милиция". Так, немецкие военные авторитеты (фон-дер-Гольц), а за ними и русские военные ученые старого времени (Редигер), называют милиционного армиею и всякую импровизированную армию (например, французские армии Гамбетты в 1871 г.).

В старой русской армии употреблялось выражение "милиция", но оно значило иногда "народное ополчение" (например, в 1806 г.), а иногда и иррегулярные отряды из инородцев (Кубанская милиция, Дагестанская милиция и т. п.).

Чем же отличается милиционная армия от постоянной? Интересную и весьма основательную попытку ответить на этот вопрос мы находим у Фр. Меринга в его этюде "Милиция и постоянное войско" (в его книге "Очерки по истории войны и военного искусства", стр. XXXV–XXXVII и 289–300).

Он полагает, что милиция отличается от постоянной армии по существу характером своей дисциплины: милиция имеет особую свойственную ей дисциплину, обусловленную определенными трудовыми условиями жизни и быта. Там, где налицо эти условия, например, в классе трудового пролетариата, там не нужно специальной военной "муштровки", а требуется лишь сравнительно недолгое обучение техническим военным приемам, т.-е. там может существовать милиция. И, наоборот, там, где людей надо не только обучать военному делу, но и "учить" дисциплине, т.-е. навыкам совместного труда, порядка, добросовестности и т. п., там не будет почвы для милиции.

Капитализм рассеял самостоятельных производителей, живших раньше в общине в условиях натурального хозяйства, заставил их конкурировать друг с другом и этим уничтожил психологические предпосылки милиции, поэтому он сделал необходимой систему постоянных армий с их механической, внешней дисциплиной, служащей для угнетения трудящихся классов. Материалом для создания постоянных армий при капитализме является преимущественно крестьянство, как элемент и более крепкий физически, и более отсталый идейно. Но постепенно в капиталистическом обществе растет пролетариат, а крестьянство отходит на второй план. И сам пролетариат с его условиями жизни и работы, и его благотворное воздействие на крестьян дают возможность создать психологические условия для дисциплины милиции, т.-е. дисциплины, свойственной классу, в корне враждебному буржуазии. И когда класс рабочих становится у власти, то он, естественно, стремится ввести милицию.

Милиционная система имеет очень много положительных сторон и с военной и со всех других точек зрения. Главнейшие ее преимущества следующие:

1. Милиционные армии в мирное время обходятся государству дешевле постоянных и вообще экономичнее, так как не отвлекают многих рабочих рук от производительного мирного труда в кадры на продолжительные сроки действительной военной службы, а расходы при милиционной системе должны производиться только на содержание весьма малых кадров и соответственно малых запасов материальной части, а также на организацию учебных сборов. Попытки доказать, что милиция обходится стране дороже постоянной армии, не выдерживают критики (подробнее у А. Алксниса: "Милиционное строительство". М. 1925, стр. 9 и 10).

2. При милиционной армии немыслимы завоевательные экспедиции и войны и вообще все так-называемые агрессивные войны, так как эти армии собираются только для защиты своей страны, не будучи приспособлены для нападения.

3. Милиции, приводя к вооружению и воинскому обучению всего народа, дают возможность получить армию громадной численности, что является большим шансом для успеха на войне.

4. При милиционной системе, не требующей длительного обучения и содержания армии в мирное время, исчезает надобность в казарме, и уничтожается дух казарменности, сущность которого состоит в стремлении резко отмежевать армию от народа.

5. Милиционная система наиболее соответствует духу и строю социалистических стран. "Постоянная армия всегда консервативна по своему устройству и духу своей организации. Как орудие защиты интересов буржуазии, она во внутренней жизни государства является силой, противодействующей прогрессу, делу свободы и устройству народной жизни на социалистических началах. Переход к милиции должен вырвать из рук буржуазии орудие физического воздействия против социализма и расчистить путь для осуществления последнего в жизни. Вооруженный народ явится тогда полным господином своих политических и экономических интересов, и опасность диктатуры интересов меньшинства над интересами большинства навсегда устранится" (Бебель "Постоянное войско или народная милиция"). Это соображение полностью имеет силу, конечно, только для тех стран, где власть принадлежит буржуазным классам; там же, где владычествует пролетариат, как напр. в Советской России, постоянная армия не представляет, сравнительно с милицией, никаких опасений для дела свободы.

6. Милиционная система может способствовать — в условиях нашей современной жизни — поднятию культурного уровня населения милиционных (территориальных) районов, а также развитию связи советского государства и партии с крестьянством [см. резолюцию XIII съезда ВКП (б)].

Что касается недостатков милиционной системы, то они, главным образом, состоят: 1) в необеспеченности страны, при совершенном отсутствии постоянной армии, от внезапного нападения, и 2) в необеспеченности планового осуществления мобилизации при такой внезапности. Для парализования этих недостатков необходимо при милиционной системе иметь и постоянную армию, хотя бы небольшую, как средство обеспечения страны от внезапного нападения, как надежное прикрытие мобилизации защитой границ и как резервуар для получения кадра начальствующего и обучающего состава для милиции.

Затем, в виду сильного развития в военном деле техники, необходима продолжительная и тщательная подготовка разного рода военных специалистов. чего невозможно достигнуть при коротких сроках обучения милиции.

Кроме того, необходимо отметить, что при сравнении милиции с постоянной армией в отношении воинского обучения и воспитания, при прочих равных условиях, вывод будет не в пользу милиции; вследствие коротких сроков военного обучения оно недостаточно прочно; вообще говоря, военная подготовка милиции хуже, чем в армии постоянной с более или менее продолжительными сроками службы. Но известный афоризм Вашингтона — первого президента Сев. — Амер. Соед. Штатов — что "опираться на милицию это все равно, что опираться на сломанную палку", который и в его время был не совсем справедлив (сев. — амер. милиция победила английские постоянные войска), в наше время потерял решительно всякое значение: в англо-бурскую войну (1899–1901) милиционные войска буров нанесли ряд поражений английской постоянной армии; в мировой войне с большим успехом действовали милиционные армии Англии и Америки.

Для осуществления милиционной системы с полным успехом, необходим целый ряд соответствующих условий.

Прежде всего, осуществление милиционной системы должно быть неразрывно связано с планомерной, обязательной и серьезной физической подготовкой молодежи. Эта подготовка требует прохождения курса физической культуры еще в общих школах, — начиная от самых первоначальных ступеней, — развития спортивных упражнений и прочих способов закалки организма, наличия в стране широкого развития спортивных организаций и т. п. Далее необходима общеобязательная и строго продуманная, тщательно проведенная в жизнь допризывная военная подготовка всех юношей, выражающаяся в занятиях военным строем, стрельбою, в ознакомлении с военно-техническими средствами, в политическом воспитании молодежи и пр. При этом следует параллельно развивать и поддерживать в массах любовь и интерес к военному делу, уважение и симпатии к своей армии, как защитнице и гордости пролетарского государства, и стремление стать в ее ряды; все это даст в нужный момент идейных и сознательных воинов.

Наконец, для успешного проведения милиционной системы очень важно иметь достаточно высокий культурный уровень и умственное развитие всего населения, так как это условие позволит ограничиться минимальным сроком для обучения и усвоения военного образования.

Немалое значение имеет и благоприятное международное политическое положение страны, (если она окружена со всех сторон враждебными к ней и сильными в военном отношении странами, то применение милиционной системы в чистом виде очень опасно), а также наличие в стране хорошо развитой и богато оборудованной подвижным составом сети железных дорог и вообще хорошее состояние транспорта, без чего трудно произвести планомерную и быструю мобилизацию милиционной армии.

Отметим, что т. Ленин был принципиальным сторонником создания у нас рабоче-крестьянской милиции.

В 1917 году он писал:

"Заменить старые органы, угнетения, — полицию, чиновничество, постоянную армию, — всеобщим вооружением народа, действительно всеобщей милицией — вот единственный путь, гарантирующий страну в наибольшей степени от восстановления монархии и дающий возможность итти планомерно, твердо и решительно к социализму, не "вводя" его сверху, а поднимая громадные массы пролетариев и полупролетариев к искусству государственного управления, к распоряжению всей государственной властью" (Сочинения Ленина, т. XIV, ч. I, стр. 98).

Очерк развития Красной армии в связи с развитием русской постоянной армии

Русская сухопутная армия, как правильно организованная вооруженная сила (регулярная армия), ведет свое начало с Петра I, который ее солдатский состав получал посредством рекрутских наборов из крестьян и мещан (посадских) — по одному человеку с 20 дворов; командный же состав был из дворян. В 1874 году рекрутская система была заменена всеобщей воинской повинностью для всех сословий, но ввиду обычной для всех буржуазных правительств политики, само собой понятно, что в старой русской армии, до самого ее конца (1917 г.), командный состав был в большинстве из правящих классов, между тем как солдатская масса состояла из крестьян и рабочих; такое соотношение командного и рядового составов способствовало разложению старой армии и создало невозможность сохранить ее при новом строе.

Армия старой России в организационном отношении, в течение всего времени ее существования, делилась на несколько групп, резко обособленных по своим привилегиям, особенностями несения службы и даже по обучению, — гвардию, армию и казачьи войска. Сухопутная армия XIX в. состояла из гвардейских и армейских корпусов. Корпуса состояли из 2 или 3 пехотных и 1 кавалерийской дивизий, с добавлением еще артиллерийских, инженерных и других специальных частей войск и разного рода военных управлений. Пехотная дивизия состояла из 4 полков пехоты (2 бригады) и одной бригады артиллерии (6 батарей). Кавалерийская дивизия — из 4 полков (3 полков регулярной кавалерии и одного казачьего) и одного конно-артиллерийского дивизиона (2 батареи). Пехотные полки имели четвертное деление: полк состоял из 4 батальонов, батальон — 4 рот, рота — 4 взводов, взвод — 4 отделений. Кавалерийские полки делились на 6 эскадронов, казачьи — на 6 сотен. Легкая артиллерийская батарея имела 8 орудий, а конная — 6 орудий.

По свержении в марте 1917 г. царского правительства, сейчас же как в Петрограде, так и в других районах (Москва, Иваново-Вознесенск, Донбасс, Урал и пр.) на всех фабриках и заводах началось под руководством военной организации партии РКП (большевиков) формирование в спешном порядке боевых рабочих дружин или отрядов. Эти дружины получили имя Красной гвардии, и задачей их явилось — создать опору для рабочего класса в предстоящей ему борьбе с буржуазией. К моменту Октябрьской революции Красная гвардия в одном только Петрограде достигла 15 тысяч вооруженных людей и сыграла большую роль при побёде революции. Что касается старой армии, то она продолжала все время, и особенно интенсивно с марта 1917 г., разлагаться и распадаться (массовое проявление неповиновения, дезертирство, полный упадок дисциплины и т. п.). Было ясно, что существовать такая армия больше не может, и опираться на нее новой государственной власти было совершенно невозможно. Поэтому после Октября было решено окончательно распустить и демобилизовать остатки старой армии и сформировать новую на совершенно новых началах. Опираясь на опыт Красной гвардии, в декабре 1917 г. уже приступили к созданию Красной армии. По этому вопросу с 23 декабря 1917 г. начала работать образованная при Народном Комиссариате по военным делам Всероссийская Коллегия по организации Красной армии; по ее предложению и плану в конце декабря 1917 г. Петроградский Совет рабочих депутатов начал формировать первые красноармейские части.

15 января 1918 г. Совнарком принял декрет о создании рабоче-крестьянской Красной армии, который был опубликован и вошел в силу с 23 февраля того же года. Этот день считается днем основания Красной армии и ежегодно в ней празднуется. Основные положения декрета 15 января следующие: 1) "Красная армия создается из наиболее сознательных и организованных элементов рабочего класса"; 2) "Доступ в ее ряды открыт для всех граждан Российской Республики, не моложе 18 лет. В Красную армию вступает каждый, кто готов отдать свои силы, свою жизнь для защиты завоеваний Октябрьской Революции, власти советов и социализма. Для вступления в ряды Красной армии необходимы: рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти, партийных или профессиональных организаций или, по крайней мере, 2 членов этих организаций".

Таким образом, новая армия создавалась на основе добровольной вербовки.

9 марта 1918 г. был образован Высший Военный Совет, который и объединил всю работу по строительству Красной армии. Хотя вербовка в Красную армию шла достаточно успешно (за 2½ месяца было принято свыше 100.000 добровольцев), но начавшаяся и обострившаяся до крайнего напряжения гражданская война потребовала гораздо большего количества бойцов. Вследствие этого было решено отказаться от добровольчества и перейти к обязательной военной службе. Так как основными условиями для проведения этой последней меры являются учет военнообязанных и организация правильного их призыва на военную службу, то 8 апреля 1918 г. появился декрет об учреждении в губерниях, уездах и волостях военных комиссариатов — местных органов по учету и призыву. Затем последовало сокращение функций выборных аппаратов красноармейских частей, игравших крупную роль в вопросах управления, и привлечение опытных специалистов военного дела из бывших офицеров и унтер-офицеров (декрет 29 апреля 1918 г. о новом порядке замещения военных должностей). Далее, 29 мая 1918 г., ВЦИК вынес постановление об отказе от добровольчества, подготовкой к чему послужил декрет 22 апреля того же года, об обязательном обучении военному делу всех рабочих и не эксплоатирующих чужого труда крестьян (в возрасте от 18 до 40 лет) и об обязательной допризывной подготовке молодежи. 9 июня 1918 г. ВЦИК ввел декретом общеобязательную личную повинность с годичным сроком службы, и 12 июня последовал первый призыв в Красную армию рабочих и трудящихся крестьян. После этого до 1922 года, т.-е. до самого окончания вооруженной борьбы Республики Советов с Колчаком, Деникиным, Юденичем, Врангелем, поляками и прочими врагами, было проведено еще несколько призывов военнообязанных. В четырехлетней упорной и победоносной борьбе росла и выковывалась Красная армия, и создавались ее организационные формы. В самом начале образования Красной армии она имела только отдельные части войск (полки, батальоны), летом. 1918 г. возникли стрелковые дивизии (6 и 9 полков), как соединения всех родов войск (по образцу германских полевых дивизий), и всю гражданскую войну Красная армия не знала стрелковых корпусов: стрелковые дивизии сводились прямо в армии. Корпуса являются лишь в 1923 г. Бои с конными частями Деникина (1919 г.) заставили создать Красную конницу (конные корпуса, конные армии). В связи с декретом об обязательном военном обучении возникли органы Всевобуча и первые попытки создания Красной милиционной армии (1919–1921 г.г.), которые стали на более твердую ногу уже позже, в 1923 г., когда 8 августа был издан декрет о территориальных войсковых частях. Несколько раньше — 28 сентября 1922 г. — был издан первый закон об общеобязательной военной службе, где был урегулирован этот вопрос, возникший, как мы видели, еще весною 1918 г.

Что касается высших органов Красной армии, то 6 сентября 1918 г. был создан Революционный Военный Совет Республики, и тогда же была учреждена должность Главнокомандующего всеми вооруженными силами Республики (Главком). С мая 1918 г. по начало 1922 г. РВСР управлял армией через полевой штаб РВСР и Всероссийский главный штаб, а затем через Штаб РККА, разделенный с апреля 1924 г. на Штаб РККА и Главное Управление РККА.

Современное устройство вооруженных сил СССР

Современное устройство вооруженных сил Союза СССР основано на сочетании постоянной кадровой армии с территориальными частями, организованными по принципу милиционных армий. Красная армия мирного состава — лишь организатор обороны, это тот костяк, вокруг которого должны собраться вооруженные массы трудящихся в минуту опасности.

Такой путь строительства предрешен всем ходом и логикой революционной борьбы, и в настоящее время страна должна знать, что "территориальное строительство составляет основу вооруженных сил Союза" (из резолюции пленума РВС Союза ССР 1924 г.).

Существенным элементом принятой системы является допризывная и вневойсковая подготовка, сокращенные сроки службы, строго классовой характер и т. п.

Значительное число войсковых частей построено у нас на милиционной системе, но имеются ограничения для морского и воздушного флотов, войск связи, военных сообщений, большей части кавалерии и проч., которые организованы по типу кадровых войск. Провести мцлиционную систему в полном объеме пока у нас не представляется возможным по причинам политическим, культурным (неграмотность), географическим (малая плотность населения).

Некоторые указывают, что территориальная система не обеспечивает обороны Союза. Однако взгляд этот ошибочен. Боевые качества как кадровых, так и территориальных войск однородны. Конечно, кадровую армию обучить легче. Однако, военные, экономические и политические причины заставляют притти к заключению, что система вооруженных сил, проводимая нами, — единственно возможная и осуществимая при данных условиях жизни нашего Союза.

С точки зрения военной, опыт последней войны 1914 — 18 г.г. доказал, что кадровая армия не в состоянии образовать необходимый запас обученных.

Из ниже приведенной таблицы видны результаты прежней системы по накапливанию обученных в запасе к началу империалистической войны:

Если своевременно не учесть этого обстоятельства, то первая ближайшая война, которую придется вести СССР, докажет нашу ошибку. Надо быть готовым к тому, что война потребует напряжения всех сил, а следовательно, необходимо заранее обучить миллионы людей, а также иметь и соответствующую военную организацию. Так например, "Наставление высшему командному составу" указывает, что на потери в течение года войны нужно класть — 150 %, а так как ни у кого не может быть уверенности, что война продлится лишь один год, то надо быть готовыми к пополнению потерь, превышающих кадровый состав в несколько раз.

Современная наша кадровая армия, численностью около 562.000 человек, может, при двухгодичном сроке службы, ежегодно принять в свои ряды и обучить не более 270.000. Между тем, ежегодно мы получаем призывников около 1.200.000 человек; исключив из этого числа 300.000–350.000 человек, как негодных для службы в армии, имеем 850.000–900.000 человек, подлежащих поступлению на военную службу. Выход из создавшегося положения можно найти, перейдя к одногодичному или даже меньшему сроку службы.

Однако этого сделать невозможно ввиду нашей общей отсталости: в армию поступают неграмотные, спортизация населения не налажена и т. п. Конечно, возможен и другой выход, это — увеличение кадровой армии, которую в таком случае необходимо довести почти до 1.700.000 человек. Но, имея такой величины армию, мы должны быть готовы, что буржуазные государства будут нас обвинять в красном империализме, а главное, содержать такую армию мы по экономическим соображениям не можем, да и не желаем отвлекать такую массу людей от производительного труда. В интересах восстановления народного хозяйства необходимо укладываться в жесткие рамки государственного бюджета и отыскивать новые, более дешевые организационные формы для вооруженных сил Союза, в целях создания материального базиса.

Но, кроме военных и экономических причин, не следует упускать из виду, что переход к современной структуре вооруженных сил Союза диктуется и политической необходимостью. Углубляющаяся и развивающаяся классовая борьба все время напоминает нам о внешней опасности со стороны буржуазных государств. Небольшая кадровая армия не в состоянии справиться с задачами обороны всей территории Союза, так как нападения можно ожидать отовсюду. Поэтому является естественным переход к территориальной системе, покоящейся на могущественном союзе рабочих и крестьян и построенной на принципах рабоче-крестьянской красной милиции.

Еще в 1905 г., в статье "Войско и революция", т. Ленин указал, что "Военная наука доказала полную осуществимость народной милиции, которая может стать на высоту военных задач и в оборонительной и в наступательной войне. Пусть лицемерная или сентиментальная буржуазия мечтает о разоружении. Пока есть на свете угнетенные и эксплоатируемые, мы должны добиваться не разоружения, а всеобщего вооружения. Только оно вполне обеспечит свободу, только оно вполне свалит реакцию. Только при условии этого преобразования свободой воспользуются на деле миллионы трудящихся, а не одни лишь горстки эксплоататоров" (Сочинения Ленина, т. VII, ч. I, стр. 27–28). Тот же путь был указан в § 12 Старой программы РСДРП, требовавшей замены постоянного войска всеобщим вооружением народа. Поэтому вполне естественно, что вопрос о проведении у нас "милиционной системы" был поставлен на очередь с Октября 1917 г., т.-е. с момента перехода к новому государственному строю.

Новые социальные преобразования должны были дать новые основы для военного устройства. Первым практическим мероприятием правительства, как выше уже было указано, явился декрет 22 апреля 1918 г. о всеобщем военном обучении.

Затем на VIII Съезде ВКП(б) (апрель 1919 г.) было установлено: "Можно считать теоретически неопровержимым, что самую лучшую армию мы получили бы, создавая ее на основе обязательного обучения рабочих и трудовых крестьян в условиях, близких к их повседневному труду. Общее оздоровление промышленности, повышение коллективности и производительности сельско-хозяйственного труда создавало бы самую здоровую основу для армии, роты, батальоны, полки, бригады, дивизии которой совпадали бы с мастерскими заводов, заводами, деревнями, волостями, уездами, губерниями и пр.

Такая армия, формирование которой шло бы нога в ногу с хозяйственным подъемом страны и параллельным воспитанием командного состава, стала бы самой непобедимой армией в мире. К такой армии мы идем, и раньше или позже мы к ней придем… Милиционная армия должна быть армией обученной, вооруженной и организованной по последнему слову военной науки".

IX Съезд ВКП(б) (апрель 1920 г.) продолжил работу предыдущего Съезда и, еще точнее и определеннее наметив дальнейшие пути нашего военного строительства, вынес специальную резолюцию "о переходе к милиционной системе", давшую указания и условия осуществления этой системы. В дальнейшем было организовано Центральное управление по военной подготовке трудящихся с подчиненными этому управлению соответствующими органами на местах. Но более интенсивное проведение милиционной системы началось лишь с изданием декрета ЦИК'а и СНК СССР от 8 августа 1923 г. (пр. РВС СССР 1923 г. № 1742), когда, в виде опыта, 10 дивизий Красной армии были переведены на милиционные начала. Этот опыт оказался удачным, и потому налицо были все основания к расширению работы, в результате которой более 50 % стрелковых дивизий Красной армии переформированы в территориальные.

Оставшиеся кадровые части Красной армии содержатся в таком составе, что в первый период мобилизации могут дать войскам возможность более успешно сосредоточиться на театре военных действий. В мирное же время к кадровым войскам, благодаря продолжительным срокам их службы, можно предъявить более серьезные требования по подготовке личного состава.

В кадровых войсках у нас служит сравнительно небольшая часть населения ("Красная Звезда" 1926 г. № 15, ст. тов. Я. Жигур). Общее же напряжение воинской повинности выражается у нас в четыре человека на тысячу жителей, тогда как во Франции оно равно 17,5 человек, в Польше — 10,9, Румынии — 9,1, Финляндии — 9,4 и Латвии — 11,6.

Основные этапы в деле перехода Красной армии на милиционные начала были изложены выше, в настоящее же время территориальное строительство изложено в "Законе об обязательной военной службе", опубликованном в постановлении ЦИК и СНК Союза СССР 18 сентября 1925 года (пр. РВС СССР 1925 г. № 965). На основании нижеприводимой таблицы можно установить, на какие категории подразделяются граждане Союза по подготовке к службе и по самой службе в территориальной армии. При этом, для большей наглядности и возможности делать сравнения, в таблице указана служба и в кадровой Красной армии (см. табл. 1, стр. 22).

В работу по подготовке будущего бойца-гражданина втянуты различные государственные, партийные и общественные организации. Вся эта работа направлена к поднятию политического и культурного развития населения, а также физического и военного его воспитания.

Политическая работа проводится партийными организациями и военно-политическими органами Красной армии. Культурное развитие дается, главным образом, в школах; но в целях ликвидации неграмотности Наркомпросом образовываются ликвидационные (постан. ЦИК и СНК СССР 8 августа 1924 г.) пункты, которые работают под руководством особого постоянного совещания в центре и аналогичных ему совещаний в губерниях, уездах и волостях. Работа в этом направлении уже дала ощутительные результаты, так, при призыве 1902 года неграмотных оказалось — 11,4 %, среди допризывников же 1904 года, прошедших допризывную подготовку, неграмотных насчитывается лишь 3,4 %. Спортизация и физическая подготовка трудящихся ведется местными гражданскими организациями под наблюдением советов физической культуры, находящихся при губисполкомах, при чем общее руководство лежит на Высшем Совете физической культуры. Военизация всех гражданских учебных заведений и культурно-просветительных органов вменена в обязанность ГУРККА и Политическому Управлению. Последнее координирует военно-политическую работу с Главполитпросветом, ВЦСПС и ЦКВЛКСМ.

ТАБЛИЦА 1

Обязательная военная служба гражданина

Включенная в общий порядок прохождения допризывной подготовки школьная подготовка должна быть органически включена в программу единой трудовой школы; осуществляется она трудовыми школами 2 ступени, кружками физкультуры при клубах фабрик, заводов, ВУЗ'ов, учреждений, районных рабочих, партийных и комсомольских клубах, домах Красной армии, клубах кадровых и территориальных частей и т. п. При работе с допризывниками обращается особое внимание на физическую подготовку, так как при занятиях спортом значительно уменьшается процент негодных к военной службе. Для выявления результатов по физической подготовке допризывников, установления спайки между Красной армией и ее будущими контингентами ежегодно организуются окружные соревнования на первенство допризывников данного военного округа. Для планомерного развития физической культуры Красная армия имеет: 1) комитеты: в центре — главный, в военных округах — окружные, при дивизиях — дивизионные и при полках — спортивные тройки; 2) врачей-инструкторов по физической подготовке войск. Последние держат связь с губернскими советами физической культуры, с местным отделом здравоохранения, инструктируют врачей, ведут беседы с начальствующим составом, устраивают выставки, библиотеки и т. п.

Военная (вневойсковая) допризывная подготовка проводится со всеми гражданами в возрасте от 19 лет до года призыва; в течение двух лет допризывники привлекаются к обучению на время до двух учебных месяцев.

В зависимости от целей, которые преследует допризывная подготовка, она может быть подразделена на: 1) общую, которая имеет целью дать общевойсковую подготовку для всех родов войск, и 2) специальную — предназначенную для подготовки личного состава в специальных родах войск. Допризывная подготовка в районах железных дорог или в речных и морских районах и высшая допризывная военная подготовка, — с гражданами, обучающимися в высших учебных заведениях и техникумах, — проводится в особом порядке.

Занятия допризывной подготовкой ведутся командным и политическим составом РККА и особыми инструкторами вневойсковой подготовки трудящихся. На железных дорогах эти обязанности возложены на представителей НКВМ, которые являются начальниками по вневойсковой подготовке ж.-д. служащих. Проведение же высшей военной допризывной подготовки в гражданских ВУЗ'ах возложено на особых военных руководителей.

Военная допризывная подготовка является первым этапом военной службы, на котором закладывается основание последней. Она имеет целью развить допризывника в политическом и физическом отношениях, сообщить ему знания и привить навыки по владению оружием, как боевым средством, а также приучить его действовать в составе отделения. Подготовка проводится по отдельным родам войск на учебных пунктах, создаваемых на территориях военных округов. Учебные пункты организуются в населенных пунктах, имеющих клубы, народные дома и избы-читальни. Эти пункты должны являться центром культурно-просветительной жизни района, и при них должны быть организованы Красные (Ленинские) уголки с советом содействия. В зависимости от числа обучающихся, они разделяются на три разряда: 1-й — на 200–151; 2-й — на 150–101 и 3-й — на 100 и менее обучающихся. Занятия на пунктах организованы преимущественно в виде отдельных пятидневных сборов с 1–2 днями перерыва между сборами; при 7-часовой работе в день каждый допризывник должен отбыть в одном году шесть таких сборов.

Территориальные части являются своеобразным типом милиционных частей, вызванным к жизни политическими, экономическими, военными, географическими и другими условиями жизни нашего Союза. В сущности говоря, из милиционной системы при создании территориальных частей позаимствовано лишь то, что применимо в наших условиях, так, например, сокращены кадры и сроки обучения, установлена территориальная система комплектования и т. п.

Территориальные части по своей структуре состоят:

1. Из кадра (постоянного состава), включающего в себе высший, старший, средний и младший состав, минимальный хозяйственный состав, необходимый для текущей работы и мобилизационной подготовки, а также часть медицинского, ветеринарного и красноармейского состава. Однако, несмотря на небольшую величину кадра, необходимо иметь в виду, что ни одна из существующих милиционных армий не обладает таким сильным кадром. Причины этого следует искать в следующем: 1) каждая из территориальных частей может сформировать несколько новых частей; 2) из-за нашей экономической отсталости нам приходится в мирное время накапливать материальные запасы и содержать склады, и 3) нашим кадрам приходится вести усиленную работу, при чем приходится исходить из следующего расчета: если считать кадр около 300 чел., то одновременно может обучаться около 3.000 чел. Комплектование кадров территориальных частей и прохождение ими службы ничем не отличаются от комплектования и службы постоянных частей Красной армии.

2. Из переменного состава, дополняющего территориальные части до штатов военного времени и состоящего из военнообязанных очередных возрастных классов (контингентов). Срок состояния в переменном составе — 5 лет. Укомплектование переменного состава производится с надбавкой 10 % на случай убыли с соблюдением соотношения рабочих (10 %) к остальному составу части.

Состав территориальной части показан на таблице 2.

ТАБЛИЦА 2

Для получения регулярных пополнений территориальным частям отводятся районы комплектования людским и конским составом, в зависимости от районов производится и размещение кадров (дислокация). При районировании учитывается: 1) наличие на территории данного района потребного числа военнообязанных определенных возрастов и обеспеченность района конским составом и обозом; 2) экономические и политические условия; 3) пути сообщения и т. п. При размещении кадров имеет огромное значение плотность населения, от которой зависит более компактное или разбросанное распределение рот, батальонов, полков и т. п., что в дальнейшем сказывается на удобствах обучения.

Пребывание красноармейца в части перемежается с пребыванием его у себя в деревне или на предприятии, при чем последнее пребывание длится значительно больше, нежели первое: из 60 месяцев своего состояния в территориальной части 52 месяца он проводит дома.

Это последнее обстоятельство стало ясным с первых дней возникновения территориальных частей, поэтому обращено большое внимание на работу кадров во время между сборами, и кадрам поставлена задача установить тесную связь с переменниками для оказания им помощи как в повседневной жизни, так и в проведении военно-научной работы и физического воспитания населения. Кадры должны принимать активное участие в военной работе партийных, профессиональных и государственных организаций.

Однако на эту работу между сборами кадры уделять много времени не могут, так как в течение года им приходится выполнить следующие задачи учебного характера: обучение допризывников, новобранцев, общевойсковые сборы, подготовка переменного комполитсостава, обучение кадрового красноармейского состава, и лишь оставшееся время они могут употребить на работу между сборами, подготовку самого кадрового комполитсостава и личный отдых в виде отпуска.

Благодаря всем указанным мероприятиям, имеются налицо все основания полагать, что в боевом отношении территориальная часть будет крепче отмобилизованной кадровой части, так как первая система обучения дает возможность всему личному составу еще в мирное время спаяться в единый организм, в то время как в кадровой части для выполнения этого имеется очень короткий промежуток времени — в период мобилизации, непосредственно перед выступлением на театр военных действий.

Работа кадров не исчерпывается проведением допризывной подготовки и обучением переменного состава территориальных частей. Дело в том, что кадровые и территориальные части Красной армии не охватывают полностью призывного возраста, вследствие чего получается излишек призыва. Если этот излишек не привлекать к обучению, то ежегодно будет происходить нарастание необученных. Эта категория граждан привлекается к военной подготовке вневойсковым порядком, на общий срок до 6 месяцев (за все время состояния на действительной военной службе). Наконец, на кадры может быть возложена задача повторного обучения запасных, в целях освежения их знаний и ознакомления с новейшими достижениями в области военного дела. Запасные могут быть привлечены за все время нахождения их на учете военного ведомства (до 40 лет) не более трех раз и на срок не свыше одного месяца для каждого поверочного сбора.

Национальные войска появляются у нас в эпоху гражданской войны, когда были сформированы латышские, татарские, калмыцкие, горские и т. п. войсковые части.

Формирование этих частей является логическим завершением нашей национальной политики, при которой народности одинаково пользуются почетным правом защиты завоеваний Октябрьской революции, в противоположность буржуазным государствам, где угнетенные национальности соответствующим правом не пользуются.

Таким образом, организация национальных частей не противоречит единству РККА в соответствии с тем, что сила Союза ССР заключается в объединении Советских республик.

При создании национальных частей приходится учитывать численность населения, подготовленность отдельных национальностей к несению обязательной военной службы, наличие начальствующего состава данной национальности, политическую подготовку населения и наличие литературы и уставов на национальном языке.

Язык командования и управления является главным отличием национальных частей, и вопрос о нем принципиально разрешен в том смысле, что языком командования признается национальный язык, при обязательном условии для начальствующего состава владеть русским языком. На последнем должна вестись переписка с высшими штабами, оперативная работа и хозяйственная отчетность полка и высших соединений. Вся же работа, обучение и переписка внутри войсковых частей производится на родном языке.

В отношении комплектования национальных частей применяются различные формы: 1) те народности, которые несли военную службу ранее (украинцы, белоруссы, грузины, армяне и т. п.), служат на одинаковых основаниях с большинством других национальностей; 2) те национальности, которые ранее были освобождены от военной службы, несут ее в порядке добровольчества, путем отбора через партийные, профсоюзные и т. п. организации или по разверстке, и даже в порядке призыва.

Подобного рода разнообразие в формах привлечения к несению военной службы объясняется тем, что некоторые народы делают только первые шаги в этом направлении, проводя лишь допризывную подготовку или организуя войска из добровольцев, в то время как другие проводят уже первый призыв или же уже наладили таковой.

В целях подготовки начальствующего состава, пригодного для национальных частей, создана также и сеть национальных военных школ.

Литература

Конституция СССР (в книге Д. Митяева, М. 1924, и в других изданиях). — Ленин, Н. Государство и Революция. — Добровольский, А. М., проф. Администрация военная, как наука. Воен. Энциклопедия, изд. т-ва Сытина, т. I, стр. 150–153. — Проф. А. М. Добровольский. Армия. Воен. Энцикл., т. III, стр. 48–55. — Проф. А. Ф. Редигер. Комплектование и устройство вооруженных сил. Изд. 4. Спб. 1913, ч. I, стр. 1–5, 7—41, 127–201; Спб. 1914, ч. II, стр. 80–97. — Самуйлов, В. Устройство вооруженных сил Республики. II. 1919. — Свечин, А., проф. История военного искусства, ч. I–III. M. 1922–1923. — Г. M. Михайлов. Современная организация вооруженных сил. Ч. I, Л., 1926. — Ф. Энгельс. Философия. Политическая Экономия. Социализм (Анти-Дюринг). II. 1918, стр., 148–155. — Меринг, Ф. Очерки по истории войны и военного искусства. М. 1925. — Верховский, А. Очерк по истории русского военного искусства в России. XVIII и XIX в. М. 1921. — Антонов — Овсеенко, В. Строительство Красной армии в революции. М. 1923. — Таль. История Красной армии. Краткий общедоступный очерк. М. 1924. — Захаров, Н. Национальное военное строительство в СССР. Л. 1927. — Лебедев, П. Боевая подготовка в территориальных войсках. Допризывная подготовка. М. 1921 г.

Литература о милиционной системе очень обширна. Имеется подробный "Библиографический указатель литературы по милиционным вопросам" В. Златолинского, Петроград, 1921 г., и более краткий, новейший, в сборнике "Территориальное строительство" (М. 1925, стр. 157–161); приведем здесь лишь наиболее значительные работы:

Бебель, А. Постоянное войско или народная милиция. Перев. с нем. (Одесса, 1906 и Петроград, 1920). — Меринг, Фр. Милиция и постоянное войско. Перев. с нем. М. 1923 (имеется в его книге: "Очерки по истории войны и военного искусства". М. 1924, стр. 262–309). — Жорес, Ж. Новая армия. Пер. К. Адариди. Петроград, 1919. — Фрунзе, М. Регулярная армия и милиция. Харьков, 1923 (см. также сборник его статей и докладов "На новых путях". М. 1925). — Эйдеман, Р. Милиционные начала в Красной армии. 1924. — Алкснис, Я. Милиционное строительство. М. 1925. — Лисовский, И. Милиционные начала в Красной армии. М. 1925. — Тухачевский, М. — Красная армия и милиция. Смоленск, 1921 (см. его же сборник статей "Война классов". М. 1921). — Добророльский, С. Милиция в условиях современной войны, журн. "Война и Мир". Берлин, 1924, №№ 13, 14, 15. — Редигер, А., проф. Комплектование и устройство вооруженных сил, ч. I. Спб., 1913, стр. 17–31. — Добровольский. А., проф. Милиция (Воен. Энцикл., т. XV. Спб., 1914, стр. 289–291). — Рябинин, А. А. Милиционная армия, как система вооруженных сил в современном государстве. Петербург. 1921. — Алексеев, И. Территориальные формирования. М. 1926. — Левичев, В. Основы милиционно-территориальной организации. М. 1926.

Сборники: Милиционное строительство. Вып. I. М. 1923. — Милиционное строительство. Вып. II. М. 1924. — Территориальное строительство. М. 1925. — Наставление для ком. и полит. состава территориальных частей. М. 1924 (под ред. Мехоношина).