Общие положения

Военная служба, как один из видов государственной службы

Военная служба является одним из видов государственной службы вообще, так как и армия, согласно выше данным пояснениям, представляет собою государственную организацию. Поэтому понятие о военной службе может быть выведено из понятия о государственной службе.

Термин "государственная служба" может иметь два значения, употребляясь в более широком и более узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимаются всякого рода услуги, оказываемые гражданами государству для осуществления его целей, и государство при здоровом и нормальном течении дел может рассчитывать на деятельное содействие себе всех своих граждан. Но эту деятельность, т.-е. государственную службу в широком смысле слова, составляющую гражданскую обязанность всего населения страны, следует отличать от государственной службы в собственном (техническом) смысле этого понятия.

Государственная служба в последнем значении основывается на потребности государства в более или менее длительной, непрерывной и профессиональной деятельности некоторых граждан, отдающих свои силы, труд и знания на службу государству. Государственная служба в собственном смысле не является обязанностью всех без исключения граждан, она вытекает из особого обязательства перед государством известного количества лиц, которые принимают на себя специальные обязанности и осуществляют строго определенную законом деятельность для достижения государственных задач. И всякую такую деятельность, основывающуюся на специальном обязательстве перед государством, и только такую, называют государственной службой.

Существенными признаками государственной службы являются следующие: 1) она носит не частный, а государственно-правовой характер, и всякого рода нарушения службы являются уже нарушениями не частного лица, а служебными, должностными нарушениями; 2) государственная служба требует особой верности и подчинения должностного лица высшей власти в государстве; 3) она предполагает определенную и обязательную деятельность служащего от лица государства, а не в своих личных видах, в силу чего служащий становится органом государства.

Все эти существенные элементы понятия государственной службы имеются налицо в службе военной, совершенно независимо от того, несется ли эта служба добровольно — по особому договору, или в силу повинности — призыва со стороны государства. В военной службе, в силу ее особого характера и предназначения ее для защиты государства, лишь более ярко проявляются отношения особой верности, преданности и повиновения служащего государству. Этот особый характер военной службы выражен у нас в том "торжественном обещании" при вступлении в РККА, которое иначе именуется "Красной присягой". Текст ее гласит следующее:

"1. Я, сын трудового народа, гражданин Союза Советских Социалистических Республик, принимаю на себя звание воина рабочей и крестьянской армии.

2. Перед лицом трудящихся классов СССР и всего мира, я обязуюсь носить это звание с честью, добросовестно изучать военное дело и, как зеницу ока, охранять народное и военное имущество от порчи и расхищения.

3. Я обязуюсь строго и неуклонно соблюдать революционную дисциплину и беспрекословно выполнять все приказы командиров, поставленных властью рабочего и крестьянского правительства.

4. Я обязуюсь воздерживаться сам и удерживать товарищей от всяких поступков, унижающих достоинство гражданина СССР, и все свои действия и мысли направлять к великой цели освобождения всех трудящихся.

5. Я обязуюсь по первому зову рабоче-крестьянского правительства выступить на защиту Советских Социалистических Республик от всяких опасностей и покушений со стороны всех врагов и в борьбе за Союз Советских Социалистических Республик, за дело социализма и братства народов не щадить ни своих сил, ни самой жизни.

6. Если по злому умыслу отступлю от этого моего торжественного обещания, то да будет моим уделом всеобщее презрение, и да покарает меня суровая рука революционного закона".

Такая "Красная присяга" обязательна не только для каждого собственно "воина", но и для каждого "служащего" Красной армии (пост. ВЦИК 14 сент. 1923 г., Устав внутр. службы 1925 г., прил. 1; пр. РВСР 1924 г. № 1244).

На государственную службу, а следовательно и на военную, не могут быть принимаемы и состоять на ней лица, коим это запрещено судебными приговорами, а также и те, которые ограничены в правах, хотя и не по суду, а в силу своего социального положения (лишенные избирательных прав по Конституции), ограниченные в правах в административном порядке (административно высланные). В одном и том же государственном учреждении не могут служить лица, соединенные близким родством или свойством (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери), если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Лицам, состоящим на государственной службе, воспрещается лично или через подставных лиц быть участниками или состоять на службе в частных торговых и промышленных предприятиях и заниматься подрядами (пр. РВСР 1924 г. № 866; 1925 г. №№ 455 и 896).

Категории военнослужащих. Начальники и подчиненные

Лица, состоящие на военной службе, должны считаться служащими в Красной армии; однако, не все служащие в армии считаются военнослужащими. Собственно военнослужащие, это — лица, состоящие на действительной военной службе и занимающие штатные должности, исполнение которых требует обязательной военной подготовки или же на которых подготовка приобретается во время несения службы, а также оставляемые "сверх штата" согласно особого положения. Прочие, состоящие на службе Красной армии, считаются вольнонаемными, не состоящими на действительной военной службе. Сюда относятся: рабочие производственных предприятий военного ведомства; лица, служащие в военном ведомстве не на штатных должностях, а также все лица, занимающие технические (обслуживающие) должности, не требующие военной подготовки, при чем последняя не приобретается и во время несения службы на этих должностях (например, переписчики, курьеры и т. п.), если они не из числа военнослужащих (пр. РВСР 1924 г. № 427; пр. РВС СССР 1925 г. №№ 169, 420; 1926 г. №№ 560 и 622 и цирк. НКВМ 1926 г. № 67). К начальствующему составу относятся военнослужащие, ведущие руководящую военную работу — непосредственную или техническую, и занимающие штатные должности, для несения которых необходима определенная военная или специальная подготовка. К рядовому составу относятся военнослужащие, привлекаемые на действительную военную службу в порядке отбывания воинской повинности и занимающие такие должности, которые не требуют для своего исполнения военной подготовки, получаемой в военно-учебных заведениях или в войсковых школах, или особой специальной подготовки.

Военнослужащие начальствующего состава в зависимости от характера службы делятся на составы: 1) командный, 2) политический, 3) административный, 4) медицинский и 5) ветеринарный. Военнослужащие рядового состава делятся только на строевых и на нестроевых.

Весь командный состав по своему служебно-правовому положению разделяется на 4 группы — младший, средний, старший и высший — и на 14 категорий. Рядовой состав на группы и категории не делится.

Командный состав, это — военнослужащие, командующие строевыми частями или хотя и не командующие строевыми частями, но занимающие штатные должности, где требуется обязательный предварительный строевой командный стаж, а также те военнослужащие, которые состоят на должностях, требующих военной или военно-технической подготовки в военно-учебных заведениях.

Типовые наименования категорий командного состава РККА видны из нижеследующей таблицы (см. табл. 3, стр. 128).

К политическому составу относятся все военнослужащие, ведущие руководящую, непосредственную или технически-подсобную политическую работу, а также судебно-следственную и юридическую работу в РККА, в порядке служебной обязательности. При этом лица командного, административного, медицинского и ветеринарного состава, состоящие членами ВКП (б) и не являющиеся одновременно военными комиссарами, не относятся к политсоставу; те же лица этих составов, которые являются одновременно и военными комиссарами (единоначальниками), одновременно относятся и к политсоставу. Технические сотрудники в политорганах (кроме секретарей военных комиссаров) считаются административным составом. Что касается лиц, не состоящих членами ВКП (б) и ведущих политическую, судебно следственную или юридическую работу в порядке служебной обязательности, то они причисляются к политическому составу.

Весь политический состав по роду проводимой работы делится на составы: командно-политический (военные комиссары, их помощники, помощники начальников по политчасти, а также секретари всех этих лиц и члены революционных военных советов и другие), политико-просветительный (военнослужащие, ведущие партийную, клубную и учебно-политическую работу в частях и органах армии) и юридическо-политический (военнослужащие военных трибуналов, прокуратуры и юрисконсульты).

В служебно-правовом отношении весь политический состав делится на три группы (средний, старший и высший) и 12 категорий (начиная с 3-й и кончая 14-й).

Административный состав — военнослужащие, занимающие в частях, штабах, управлениях, учреждениях и заведениях Красной армии канцелярские, хозяйственные и высшие должности вспомогательного назначения, не требующие для своего исполнения обязательного предварительного строевого командного стажа, а также военной подготовки в военно-учебных заведениях, но лишь знания основных положений военной администрации.

ТАБЛИЦА 3

Фиг. 1.

Фиг. 2.

Фиг. 3.

Фиг. 4.

Фиг. 5.

Фиг. 6.

Фиг. 7.

Фиг. 8.

Фиг. 9.

Фиг. 10.

Фиг. 11.

Фиг. 12.

Фиг. 13.

Фиг. 14.

Фиг. 15.

Фиг. 16.

Административный состав, делясь на те же 4 группы, имеет 13 категорий (см. табл. 4, стр. 129).

К медицинскому составу относятся все военнослужащие, получившие специальное медицинское образование и занимающие в РККА должности врачей, лекарских помощников, фармацевтов, санитарных инструкторов и т. п. Он делится на четыре группы (младший, средний, старший и высший) и на 13 категорий (пр. РВС СССР 1926 г. № 611).

Ветеринарный состав — ветеринарные врачи, фельдшера и т. п. — тоже делится на аналогичные 4 группы и 13 категорий.

ТАБЛИЦА 4

Кроме того, в отношении обязательности пребывания на действительной военной службе все военнослужащие подразделяются: 1) рядовые и младший начсостав — а) на отбывающих службу по призыву и б) добровольцев; 2) средний, старший и высший начальствующий состав — а) на обязанных службой за образование и по должности и б) добровольцев.

Отбывающие службу по призыву — все военнослужащие рядового и младшего командного состава, призванные на службу в РККА в очередное отбывание военной службы.

Обязанные службой за образование и по должности — военнослужащие среднего, старшего и высшего комсостава, состоящие на действительной военной службе либо в порядке выслуги установленных сроков за полученное в военно-учебных заведениях образование, либо в порядке обязательной службы вплоть до достижения предельного возраста или должностного срока. Младший комсостав, окончивший командные курсы комсостава, тоже относится к этому разряду.

Добровольцы — военнослужащие, либо вовсе не обязанные действительной военной службой, либо отбывающие обязательную военную службу за образование и по должности занимающие должности среднего, старшего и высшего комсостава в порядке добровольного принятия на себя обязательства прослужить в Красной армии известный определенный срок. При этом закон делает оговорку: те, кто, хотя бы добровольно, остались на действительной военной службе или поступили на эту службу на должности, предельный возраст по коим ими не достигнут, при чем, в отношении комсостава, и должностной срок по этим должностям ими не выслужен, — не считаются добровольцами.

Сверхсрочнослужащие — военнослужащие младшего начсостава, добровольно принявшие на себя обязательство прослужить в Красной армии определенный срок по окончании обязательной службы по призыву.

Все военнослужащие носят почетное звание "красного воина" РККА, сокращенно — "красноармеец". Военнослужащие комсостава носят, кроме того, звание "командиров РККА" и "младших командиров РККА" (пр. РВСР 1924 №№ 607 и 989 и пр. РВС СССР 1925 г. № 297), а политсостав — политработников РККА. Вне категорий стоят: "почетные красноармейцы", которыми могут быть избираемы лица, оказавшие особые услуги как армии, так и Союзу ССР вообще. Избрание почетных красноармейцев производится на общих собраниях войсковых частей. О зачислении в почетные красноармейцы объявляется в приказах РВС СССР (пр. РВС СССР 1924 г. № 518).

Понятие начальника. Правильное устройство армии возможно только при условии согласованности действий всех военнослужащих и требует подчинения одних другим. Поэтому все военнослужащие при служебных между собой отношениях могут быть одни в отношении других руководителями или руководимыми (ст. 27 Устава внутренней службы 1925 г.). Тот руководитель, который в силу надлежащего приказа или распоряжения постоянно или временно руководит служебной деятельностью других военнослужащих и несет за них в определенных законом случаях ответственность, является их начальником, а руководимые — подчиненными (ст. 27 Уст. вн. сл. 1925 г.). Начальники могут быть прямые, которым военнослужащий подчинен по службе, хотя бы временно, и непосредственные — ближайшие прямые начальники (ст. 27 Уст. вн. сл.).

Кроме того, все лица командного и соответствующего ему политического состава являются начальниками для всех красноармейцев рядового состава РККА; однако, лица младшего начсостава являются начальниками только по отношению к рядовому составу своей части (полка и иной отдельной части).

Кроме начальников, имеются еще и старшие. Лица ком— и политсостава, не являющиеся по положению начальниками для военнослужащих, младших по должности, считаются по отношению к ним старшими.

Поэтому старшими являются: 1) младший комсостав — в отношении всего рядового состава; 2) средний ком— и политсостав — в отношении младшего — комсостава, административного, медицинского и ветеринарного состава; 3) старший комсостав и политический состав в отношении среднего комсостава, политического, административного, медицинского и ветеринарного состава и 4) высший комсостав и политический состав — в отношении всех групп среднего состава. Административный, политический, медицинский и ветеринарный составы являются старшими в отношении всего рядового состава (ст. 29 Уст. вн. сл. 1925 г.).

При совместном несении службы военнослужащими, не находившимися ранее в подчинении друг другу, или в случае, если не определены взаимные отношения начальников по службе, начальником считается занимающий высшую должность, а при равных должностях пробывший в данной должности больший срок, не считая временного командования частью (ст. 39 Уст. вн. сл.).

Начальник имеет право отдавать своим подчиненным приказания и обязан требовать от них исполнения последних, пользуясь при этом в нужных случаях всеми мерами воздействия, предоставленными ему Дисциплинарным уставом. Приказания, отдаваемые начальником, должны быть направлены на пользу службы или во исполнение законов или военных постановлений, т.-е. приказами по службе и законными. Приказы преступные ни в коем случае не подлежат исполнению (ст. 30–35 вр. Уст. вн. сл. 1925 г. и ст. ст. 5 и 51 Уст. дисцип. 1926 г.).

Общие права и обязанности военнослужащих

Состояние на военной службе налагает на военнослужащих целый ряд специально воинских обязанностей, но, с другой стороны, предоставляет им и известные права. Обязанности общего для всех военнослужащих характера перечислены в Уставе внутренней службы РККА (гл. II) и отчасти указаны в некоторых других уставах и положениях (уставы Дисциплинарный и Гарнизонной службы, Положение о прохождении службы и др.). Общие права и обязанности можно свести в следующие группы:

1. Во главе всех обязанностей каждого военнослужащего Красной армии стоит верность его Союзу Советских Социалистических Республик. Это с положительностью видно из всего вышеприведенного текста Красной присяги. Закон требует от военнослужащих деятельной верности и служения своему долгу "не щадя своих сил, ни самой жизни". Эта верность является обязанностью безусловной, выше всех других: если военнослужащему будет отдано его начальником приказание, предписывающее ему нарушить обязанность верности, то такое приказание, как преступное, не подлежит исполнению (ст. ст. 31 и 34 Уст. вн. сл. и ст. 5 Уст. дисцип.). Таким образом, при столкновении (коллизии) обязанности воинского повиновения с обязанностью верности решающее значение должна иметь последняя обязанность. Обязанность верности имеет как юридический, так и нравственный характер, и в видах гарантии ее во всех армиях устанавливается присяга (у нас — "Красная присяга") при начале военной службы. Нарушение обязанности верности является тягчайшим и опаснейшим уголовным преступлением — изменой — и влечет высшую меру социальной защиты — расстрел.

Обязанность верности неразрывно связана с обязанностью строгого охранения военной тайны (пр. РВС СССР 1924 г. № 839 и 1926 г. № 347).

2. К обязанности верности примыкает обязанности повиновения. Армия есть орган государства и орудие в руках его высшей власти. Воля этой власти осуществляется в войске через ряд органов и лиц, находящихся между собой в последовательном, так-называемом иерархическом, соподчинении; следовательно, обязанность повиновения является прямым следствием обязанности верности. Кроме того, без повиновения подчиненных начальникам невозможно было бы единство действий армии, полная их согласованность, т.-е., иначе говоря, невозможно было бы осуществить волю и мысль вождя, невозможна была бы самая победа. Обязанность повиновения, однако, как выше указано, есть обязанность не безусловная (абсолютная): при коллизии с обязанностью верности последняя обязанность должна взять верх. Об обязанности повиновения говорят многие статьи Устава вн. сл. (ст. ст. 30, 31, 32 и мн. др.) и Устава дисциплинарного (см. ст. 1, 3, 4, "Введение" ст. 3 и мн. др.).

3. К обязанности повиновения примыкает, в свою очередь, обязанность оказывать уважение начальникам: невозможно повиноваться как следует тому, кого не уважаешь, кто в твоих глазах не пользуется доверием, авторитетом, нравственным влиянием и т. п. В свою очередь, начальник обязан также уважением к своему подчиненному, ибо они оба — равноправные граждане единого Союза СССР, оба они — товарищи по службе в единой армии, оба они, наконец, — члены единой рабоче-крестьянской семьи, в силу чего уважение не может не быть взаимным.

Исполнение обязанностей повиновения и уважения со стороны военнослужащих охраняется уголовным законом; так, ст. 3 "Положения о воинских преступлениях" (утв. ЦИК'ом СССР 31 октября 1924 г.; см. приказ РВС СССР 1925 г., № 12) или тождественная статья 1933 Уг. код. РСФСР 1926 г. карают виновного в неисполнении законно отданного по службе приказания лишением свободы от 1 года до 10 лет со строгой изоляцией (одиночное заключение), а при боевой обстановке — или тем же лишением свободы от 3 до 10 лет или даже расстрелом. Ст. 2 того же "Положения" (ст. 1932 Уг. код.) предусматривает сопротивление законно отданному по военной службе приказанию и назначает за это — в случае насилия над личностью начальника или в боевой обстановке — высшую меру социальной защиты. Ст. 4 "Положения о воинских преступлениях" (ст. 1934 Уг. код.) говорит об оскорблении подчиненным начальника, при исполнении последним обязанностей службы, словами, ненасильственными или насильственными действиями и об оскорблении тех же видов и при тех же условиях начальником подчиненного, назначая за оба эти преступления ряд кар, начиная от взысканий дисциплинарных до лишения свободы от 1 года до 10 лет. Конструкция приведенной 4-й статьи "Положения" подчеркивает особенность дисциплины Красной армии по сравнению с буржуазными армиями, а именно — равное значение служебного состояния всех военнослужащих — и начальников и подчиненных — которые подвергаются одинаковой репрессии за оскорбление друг друга.

Обязанность уважения и неразрывно связанной с ним вежливости установлена для всех служащих в Красной армии не только в отношении начальников и подчиненных, но и в отношении каждого военнослужащего ко всякому товарищу по службе, а также ко всем гражданам вообще (ст. 21, 23, 36, 41, 43, 49 Уст. вн. сл. и мн. др.).

4. Далее идет обязанность добросовестного исполнения службы и порученной должности (ст. 40 Уст. вн. сл., ст. 3 и 9 Уст. дисц. и др.). Несение службы и исполнение должности военнослужащим, как и всяким лицом, состоящим на государственной службе, требует известной безостановочности, непрерывности, постоянства деятельности. Военнослужащий является связанным с местом своего служения, и этим определяется место его постоянного жительства. Отсюда вытекает обязанность не отлучаться самовольно от своей части или команды. Самовольные отлучки и побеги военнослужащих караются уголовным законом (см. ниже главу о воинских преступлениях). Перерыв несения службы допускается законом только при невозможности ее исполнить по болезни или же при увольнении в отпуск.

5. Последней группой общих обязанностей военнослужащего являются те, которые в общем составляют обязанность достойного поведения. Государство заинтересовано в том, чтобы никто из его служащих не умалял своими безнравственными и недостойными поступками авторитета государственной власти, уважения к ней. Если соответственное достоинству власти поведение требуется государством от каждого лица, состоящего на государственной службе, то такое требование является еще более бесспорным по отношению к служащим Красной армии, так как основной задачей ее в отношениях к населению является завоевание полного доверия и симпатии со стороны рабочих и крестьян и сближение с ними. Такого рода требование выражено во многих статьях устава (ст. ст. 20, 36, 40 и др. Уст. вн. сл., ст. 35 Уст. дисц. и др.). В соответствии с этими общими положениями установлена ответственность за появление в общественных местах и при исполнении служебных обязанностей в состоянии явного опьянения, нарушающего общественную безопасность или пристойность, — для лиц ком. адм. и политсостава по 113, а для прочих военнослужащих — по 74 ст. Уг. код. (пр. РВСР 1923, № 40 и 1926 г. № 623). В тех же целях воспрещено посещение в военной форме общественных заведений, пребывание в коих несовместимо со званием Красного воина.

Находясь "вне службы" (положение "на службе" и "вне службы" определено в ст. ст. 17 и 18 Уст. вн. сл.), военнослужащий пользуется всей полнотой прав, предоставленных гражданам СССР конституциями Союза ССР и Союзных Республик, и, как гражданин, подчиняется общим законам и установленным для всех правилам общественного порядка. Каждый военнослужащий Красной армии, в отличие от военнослужащих буржуазных армий, является не только "воином", а "воином-гражданином" (ст. 18 и 19 Уст. вн. сл.). Вообще говоря, военнослужащие, пользуясь всеми общими правами, предоставленными каждому гражданину, при этом, однако, всегда должны соблюдать все требования военной службы и воинской дисциплины.

Кроме того, все военнослужащие имеют и специальные общие для них всех права:

1. Право на защиту при исполнении служебных обязанностей. Уголовный закон сурово карает нанесенные им оскорбления или насилия. Об этом говорят многие статьи Уголовного кодекса.

2. Право на получение содержания — денежного и всякого рода иного материального довольствия за несение службы, а при известных условиях и по оставлении службы (пенсии).

3. Право на возмещение расходов по исполнению должности — командировочные деньги (суточные).

4. Право на почетные преимущества. Таковы: право ношения особой форменной военной одежды и оружия вне службы, право на повышение по службе, награды в виде ордена Красного Знамени и прочие (о наградах см. ниже) (пр. РВСР 1924 г. №№ 17, 21, 807, 1058, 1269, 1320, 1490, 1491; 1925 г. №№ 181, 272, 328, 447, 482, 798, 814, 1097 и 1132 и 1926 г. №№ 140, 162, 163, 253, 302, 320, 332, 345, 415, 458, 721, 733, 764 и цирк. НКВМ 1926 г. №№ 70, 161, 180).

Установленная для военнослужащих форменная одежда дает также возможность различать роды войск по шифровке, окантовке и петлицам, которые установлены: для пехоты — малиновые с черным кантом, кавалерии — синие с черным кантом, артиллерии — черные с красным кантом, инженерных войск и войск связи — черные с синим кантом и петличными знаками, воздухфлота — голубые с красным кантом, административного состава — темнозеленые с красным кантом, для войск военных сообщений — черные со светлозеленым кантом, петличным и нарукавными знаками, а коменданты ж. д. станций имеют еще особую фуражку; для военно-химических частей — черные с черным кантом и петличным знаком. Различия комсостава отмечаются количеством и фигурой значков на петлицах (треугольники, квадраты, прямоугольники, ромбы).

Особые права и обязанности лиц комсостава и политсостава полка (отдельной части) подробно указаны в гл. III Уст. вн. сл., а также IV Уст. дисц., в Уст. гарн. службы и др. воинских уставах.

Прохождение военной службы

Порядок поступления на военную службу

В отношении прохождения военной службы всех военнослужащих, можно как это упоминалось ранее в главе о комплектовании армии, отнести к категориям поступающих на военную службу или 1) по призыву, или 2) добровольно, или 3) вследствие окончания военной школы. В зависимости от способа поступления на военную службу создается и особый порядок прохождения ее.

1. По призыву. Принятые на военную службу по призыву назначаются, по прибытии в войсковые части, на должности красноармейцев, отнесенные к 1 разряду. Красноармейцы срочной службы весь обязательный срок ее проходят в тех частях, учреждениях и заведениях, в которые были назначены по призыву, за исключением выделяемых на укомплектование переменным составом военно-учебных заведений. Замещение нестроевых должностей внутри отдельных войсковых частей производится по усмотрению командиров частей соответствующими красноармейцами срочной службы из числа молодых красноармейцев после прохождения теми предварительного полуторамесячного обучения. Все красноармейцы срочной службы, убывающие по каким-либо причинам из части, оставляются в списках таковой и должны возвращаться обратно в свою часть, кроме уволенных в отпуск по болезни на срок более 2 месяцев, переведенных в другие части, отправленных в места заключения, а также уволенных вовсе от службы и находящихся в безвестной отлучке в течение одного месяца.

Особенности прохождения службы окончившими рабфаки, школы 2-й ступени и т. п. учебные заведения заключаются в том, что они могут отбывать действительную военную службу: 1) досрочно (до очередного призыва) поступая в военные школы; 2) досрочно (до очередного призыва) поступая на действительную военную службу в кадровый состав РККА, с зачетом досрочной службы в срок действительной (пр. РВС СССР 1924 г., № 1274, 1323; 1925 г., № 783; 1926 г., № 118, 551 и 725).

При приеме на действительную службу учащиеся не пользуются правом на льготу по семейно — имущественному положению, к жеребьевке не допускаются, а медицинское освидетельствование их производится по правилам установленным для среднего командного состава (пр. РВС СССР 1927 г. № 9).

Находясь в кадровом составе частей РККА на строевых должностях, означенная категория граждан должна послужить 2 месяца в качестве рядовых, а затем она направляется в войсковые школы младшего командного состава.

Окончившие высшие учебные заведения, рабфаки, техникумы, школы 2 ступени и иные соответствующе им учебные заведения подвергаются по истечении годового пребывания в армии, при соответствующем военно-учебном заведении испытанию по военным предметам по сокращенной программе для лиц среднего начальствующего состава на звание командира запаса РККА. Выдержавшие испытание на остающийся срок действительной службы зачисляются в переменный состав территориальных частей по месту избранного ими места жительства в качестве среднего командного состава, а в тех местностях, где территориальных частей нет, они увольняются в долгосрочный отпуск и в течение 4 лет привлекаются в качестве инструкторского состава для проведения допризывного и вневойскового обучения.

Не выдержавшие испытание могут в течение 2 месяцев подготовиться ко второму испытанию лишь по тем предметам, по которым не выдержали первого испытания, и если не выдержат и такового, то продолжают непрерывную службу в кадровом состава РККА до истечения полного срока службы и в случае желания с их стороны могут быть снова допущены к испытаниям (цирк. НКВМ 1927 г., № 5).

Указанная категория учащихся при желании, во время прохождения непрерывной службы, может командироваться для поступления в военные школы в первую очередь.

Также в особом порядке проходится действительная военная служба лицами, прошедшими высшую допризывную военную подготовку. Призыв их на службу производится весной в первый год по окончании высшего учебного заведения или техникума в период с 1 апреля по 1 мая, при чем успешно прошедшие допризывную подготовку, при наличии вакансий, назначаются на должности младшего начальствующего состава. По прослужении девяти месяцев они подвергаются испытанию на звание командира запаса. По выдержании испытания дальнейшее прохождение ими службы протекает в том же порядке, как это было изложено выше (пр. РВС СССР 1926 г., №№ 545 и 670).

При этом отбывшие до поступления в ВУЗ'ы сроки непрерывной службы рядовыми или на должностях младшего командного состава и успешно прошедшие высшую допризывную военную подготовку могут держать экстернами за курс военной школы и при желании оставаться на действительной службе.

Окончившие высшие медицинские и ветеринарные учебные заведения, а также соответствующие факультеты других высших учебных заведений, проходят по истечении двухмесячной службы в качестве рядовых красноармейцев, дальнейшую службу в РККА в особом порядке, а именно: по прохождении 2-месячного обязательного курса строевого обучения успешно закончившие его допускаются к исполнению обязанностей ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, но все время обязательной службы остаются в звании рядового красноармейца. По окончании срока действительной службы они увольняются в долгосрочный отпуск, где могут быть зачислены в переменный состав территориальных дивизий, и во время состояния в долгосрочном отпуску привлекаются в период первых 4 лет к подвижным сборам.

Начальствующий состав территориальных частей, состоящий в долгосрочном отпуску и зачисленный в переменный состав, может привлекаться распоряжением командующих войсками на учебные сборы на срок до 2 месяцев в течение каждого года.

Средний и старший начальствующий состав запаса может привлекаться к учебным сборам или в качестве инструкторов для войсковой подготовки на общий срок не более 12 месяцев.

Высший начальствующий состав привлекается, вместо учебных сборов, к военным играм, полевым поездкам, маневрам и подвижным сборам (пр. РВС СССС 1925 г. № 1173; 1926 г. № 727 и 1927 г. №№ 17 и 18).

Военнослужащие срочной службы с незаконченным средним образованием (не ниже 5 группы школы II ступени), отбывшие 2 года службы, имеют право держать испытание на звание командира запаса РККА при условии успешного окончания курса войсковой школы, наличии стажа на младших командных должностях и соответствующей аттестации (пр. РВС СССР 1926 г., № 229).

2. Добровольно. Добровольно находиться на военной службе могут: 1) граждане, изъявившие желание служить добровольно в кадровом составе РККА, 2) военнослужащие рядового состава, окончившие в кадровом составе срок непрерывной службы, 3) прошедшие через военную школу и 4) средний, старший и высший начальствующий состав.

О первой группе добровольцев было указано в главе о комплектовании армии, поэтому останавливаться на ней здесь нет надобности.

Сверхсрочнослужащие. На сверхсрочной службе могут оставаться лица младшего начальствующего состава по выслуге сроков непрерывной военной службы, после увольнения сверстников в долгосрочный отпуск, согласно выраженного желания и при наличии окончания войсковой школы, согласия командира части, а также надлежащих служебных, политических и моральных качеств. Создание такой категории служащих вызывается необходимостью обеспечить учебную и бытовую жизнь Красной армии. Объясняется это тем, что младший командный состав остается в армии недолго, и подыскать заместителей каким-либо иным способом не представляется возможным.

На расширение института сверхсрочнослужащих обращается большое внимание. Они предназначаются для замещения, преимущественно, должностей младшего начальствующего состава 2-й категории, но в специальных войсках можно оставлять на сверхсрочной службе и на должностях 1-й категории.

За время состояния на сверхсрочной службе они получают единовременное пособие: по истечении 2 лет сверхсрочной службы — в размере месячного оклада, 4 лет — двухмесячного оклада и 6 лет — трехмесячного оклада, при условии дальнейшего оставления на службе, а при увольнении со службы назначается пенсия. В случае смерти сверхсрочнослужащего семья его получает пенсию и единовременное пособие, а также право на перевозку семьи и имущества за счет государства на новое место жительства.

К основному окладу жалованья сверхсрочным выплачивается ежемесячно добавочное вознаграждение, и они, приобретают право на получение вне очереди лошади из числа выбракованных.

Продвижение младшего начальствующего состава с должностей первой категории на должности второй категории, а также с должности помощника командира взвода на должность старшины производится в аттестационном порядке; при чем для занятия должности старшины помощники командиров взводов должны прослужить в занимаемых должностях не менее двух лет.

При желании свехсрочнослужащие могут продолжать свое образование в военных школах, куда командируются в первую очередь, или же, без прохождения курса школы, держать Испытание на звание командира РККА. Прослужившие на сверхсрочной службе не менее 3 лет и признанные соответствующими назначению в военное время на должности среднего начальствующего состава увольняются в запас со званием командира запаса РККА. В случае мобилизации они задерживаются до окончания демобилизации. На сверхсрочную службу не принимаются военнослужащие, состоящие под следствием и судом, те, кто по своей подготовке, политическим, служебным и нравственным качеством не признаются полезными.

Сверхсрочнослужащие младшего начальствующего состава и добровольцы рядового состава могут приниматься лишь на те должности, которые предусмотрены штатами.

Сверхсрочнослужащие, занимающие должность старшины, имеют право жить совместно с семьей в квартире при казармах и ежегодно пользоваться месячным отпуском.

Для добровольцев рядового состава и сверхсрочнослужащих младшего начсостава устанавливается обязательная служба в 1 год, и эту службу младший командный состав первой категории может продлить до 30 лет, а второй категории — не свыше 35-летнего возраста.

Кроме этих категорий военнослужащих (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 505, 611 и 622 и цирк. НКВМ 1926 г. №№ 34 и 144), на сверхсрочной службе могут состоять: 1) старшие писаря, которые, по прослужении на сверхсрочной службе не менее двух лет, держат испытание на звание "кандидата на военно-административные должности"; 2) инструкторы-наездники, ковочные инструкторы и музыканты и 3) санитарные инструкторы и младшие ветеринарные фельдшера.

Все эти категории получают повышенное жалованье, добавочное вознаграждение, единовременные пособия, обмундирование и имеют право проживать на частных квартирах наравне со сверхсрочными.

Прохождением через военную школу лица командного состава приобретают звание командира РККА и назначаются после этого на должности взводных командиров и им соответствующие по другим родам войск. Однако, за полученное образование они обязаны выслугой: окончившие военные школы, повторные отделения и повторные курсы — за каждый год обучения по 1½ года, а отчисленные до окончания курса — по 1 году за каждый год; окончившие военные академии — по 2 года за год, а отчисленные до срока окончания — по 1½ года. От обязательной выслуги за обучение освобождаются: отчисленные по причинам, от них независящим, непригодные по состоянию здоровья, по политическим и моральным соображениям, а равно пробывшие в военно-учебном заведении менее 6 месяцев.

Кроме того, разрешается военнослужащих командного состава из числа окончивших командные курсы или выдвинутых на командные должности из числа красноармейцев допускать, по их желанию, к испытаниям в объеме полного курса нормальной школы, при условии наличия у них двухлетнего командного стажа и соответствующей аттестации.

Удостоенные командируются в нормальные школы для держания испытания один раз в году и для подготовки могут быть освобождаемы от занятий и нарядов не более как на два месяца, если на предварительной поверке теоретических знаний в особых комиссиях, образуемых при штабах не ниже дивизионных, обнаружили достаточные познания (пр. РВС СССР 1924 г., № 1099 и цирк. НКВМ 1926 г., № 11).

Добровольцы из лиц начальствующего состава (среднего, старшего и высшего) принимаются на службу из лиц, отбывших срок действительной службы или не обязанных таковой. Не подлежат приему: уволенные со службы в аттестационном порядке, состоящие под судом и следствием, присужденные судом к наказаниям с правопоражением до восстановления в правах, уволенные со службы по состоянию здоровья, бывшие офицеры и военные чиновники, служившие в белых армиях и не снятые с учета, и оптировавшие иностранное подданство,

Желающие поступить на службу подают заявление, при желании поступить в определенную часть — командиру этой части, а при отсутствии указанного условия — в военкомат по месту жительства. К заявлению должны быть приложены документы, устанавливающие отношение к воинской повинности, свидетельство врача, находящегося на государственной службе о состоянии здоровья и удостоверение с последнего места гражданской службы об отсутствии опорачивающих обстоятельств и о несудимости.

Начальники войсковых частей, получив заявление о приеме на добровольную службу, сносятся с подлежащими военкоматами о высылке копий аттестаций и с губрозыском — по месту жительства тех из подавших заявление, которые служили на частной службе или вовсе не служили.

По получении ответов командир части решает, на основании вышеперечисленных документов, вопрос о желательности приема данного лица на службу и зачисляет его на таковую приказом по части, если ему предоставлено право назначения на данную должность, а в противном случае— направляет всю переписку по команде тому начальнику, власти которого предоставлено право зачисления на службу. Военкоматы непосредственно приема на службу не производят, а направляют переписку в штаб военного округа.

Прием добровольцев никакими нормами не ограничивается и зависит лишь от наличия соответствующих штатных вакансий. Началом службы добровольца считается день назначения на таковую приказом по части, и он обязан пробыть на службе не менее двух лет. Однако, добровольцы могут увольняться и после одного года пребывания на добровольной службе, если они этого желают и со стороны соответствующего начальства не будет возражений, при условии заявления о своем желании за месяц до увольнения. Добровольцы могут оставаться на службе в течение следующих сроков: высший командный состав — до 55 лет, а остальной не свыше предельных сроков, указанных дальше (стр. 138).

Назначение начальствующих лиц на должности

Для назначения на должности высшей категории необходимо, чтобы на таковые попадали лица с достаточным служебным опытом, обладающие соответственными научными знаниями и пробывшие на низших должностях в течение довольно продолжительного времени, так как только при более или менее длительном пребывании на этих должностях приобретается опыт, нужный для занятия следующей высшей должности.

Продвижение по службе (пр. РВС 1925 г. № 1032; 1926 г. №№ 308, 526 и 538 и цирк. НКВМ 1925 г. № 126), В отношении продвижения по службе в рабоче-крестьянской Красной армии лица командного состава приобретают право на занятие должностей следующей категории, если они имеют для занятия этих должностей соответствующую подготовку, пробыли на низшей должности соответствующий срок, не вышли из предельного возраста и имеют соответствующую аттестацию на выдвижение по службе.

Должностные и предельные возрастные сроки установлены следующие:

На административные должности лица командного состава могут назначаться лишь после выслуги в строю за полученное образование.

Назначение на должности предоставлено соответствующим начальникам, а именно: 1) командный и командно-политический состав от 3 до 6 категории включительно назначается властью командующего войсками округа и 2) тот же состав с 7 категории и выше — властью Революционного Военного Совета СССР.

Назначение или перемещение на должности низшей категории, но не ниже одной, допускается по отношению к лицам командного состава лишь в случае упразднения соответствующей должности, а также признания в аттестационном порядке необходимости приобретения опыта в командовании меньшими войсковыми единицами, при чем перемещения лиц среднего командного состава на младшие командные должности не разрешается.

Аттестации (пр. РВС СССР 1925 г. № 1). Боеспособность Красной армии находится в прямой зависимости от качественного уровня ее начальствующего состава. Качественное улучшение начальствующего состава достигается: с одной стороны, целесообразным распределением и продвижением по службе способных, энергичных и преданных пролетарской революции работников, а с другой стороны, своевременным увольнением из армии несоответствующих лиц. То и другое может быть выполнено путем надлежащей постановки дела аттестования.

Поэтому аттестация служит основным средством для выяснения служебных качеств военнослужащих и должна быть мерилом для определения дальнейшего порядка прохождения службы военным работником.

Аттестование бывает двух видов: 1) текущие аттестование, производимое обычно раз в год, осенью (в территориальных войсках — после сборов), ему подлежит весь начальствующий состав армии; 2) досрочное аттестование, производимое в исключительных случаях при наличии новых данных, бывших неизвестными в момент текущего аттестования, с целью изменения вывода аттестации; этому же виду аттестования подвергаются лица, не аттестованные в предыдущей аттестационный период, увольняемые в запас или долгосрочный отпуск, командируемые в академии и на курсы и отчисляемые с таковых.

Аттестование имеет три стадии: составление аттестации, рассмотрение ее в аттестационных комиссиях и утверждение аттестации.

Составление аттестации производится непосредственным начальником и комиссаром аттестуемого, при чем на нее даются заключения всеми прямыми начальниками, вплоть до рассматривающей инстанции включительно. Аттестация составляется один раз по состоянию в известной должности, а затем в эту аттестацию, в случае надобности, вносятся необходимые изменения и дополнения. При составлении новой аттестации должна учитываться предшествовавшая. Каждый начальник имеет право атгестовать своего подчиненного лишь по прошествии полугодичной совместной службы с ним, а командиры РККА, окончившие военные школы, аттестовываются не ранее прослужения ими на командных должностях в войсковых частях одного года. Всякий начальник, перемещающийся по должности, обязан при сдаче ее составить аттестации на подчиненных ему лиц. Обычно же аттестации составляются: осенью в период между 1 и 31 октября, а в территориальных частях — в течение первых двух недель по окончании территориальных сборов.

Каждая аттестация (прил. 1) должна содержать характеристику аттестуемого и вывод из нее.

В характеристике дается: 1) определение личных качеств — воля, энергия, решительность, инициатива, сообразительность, умение разбираться в обстановке, обращение с подчиненными, дисциплинированность, состояние здоровья, выносливость в походной обстановке, общий склад ума и отношение к работе, общественный авторитет, моральные качества, политические убеждения, настроения и симпатии; 2) определение общеобразовательной и технической подготовки, боевого и служебного политического стажа, уменья применять на деле полученное образование и опыт, при чем оттеняются особо ценные военно-технические качества аттестуемого, активное участие в военно-научной работе и способность двигать вперед военно-научное дело, а такжё знание других родов войск; 3) оценка революционных заслуг аттестуемого — боевые подвиги, работа по формированию частей и по выполнению заданий организационного характера; 4) политическая подготовка и степень проявления активности в общественной жизни Союза и в политической и культурно-просветительной работе в войсковых частях.

В выводе дается заключение в смысле: 1) повышения в должности и в каком порядке — очередном или внеочередном; 2) соответствия занимаемой должности; 3) перемещения для целесообразного использования; 4) направления в военно-учебные заведения для получения или завершения военного образования; 5) назначения на младшую должность для приобретения практического опыта в командовании меньшими войсковыми соединениями; 6) предупреждения о неполном служебном соответствии и 7) увольнения со службы.

Изложение аттестации произвольное (прил. 1).

Для рассмотрения аттестаций они направляются в соответствующие аттестационные комиссии, где подвергаются всестороннему обсуждению, при чем, в случае крайней необходимости, аттестационным комиссиям предоставляется право вызывать для дачи объяснений самих аттестуемых или других лиц, могущих дать тот или иной материал. Комиссия должна дать на каждую аттестацию определенное заключение.

Для рассмотрения аттестаций организуются следующие аттестационные комиссии: полковая, дивизионная, корпусная, окружная и высшая — при Реввоенсовете Союза ССР. Каждая из этих комиссий работает в определенном составе и рассматривает аттестации на соответствующий начальствующий состав.

Составление, рассмотрение и утверждение аттестации видно из таблицы (см. табл. 5 на след. стр.).

ТАБЛИЦА 5

При рассмотрении аттестаций на военнослужащих специальных родов войск, а также медицинского и ветеринарного состава, в комиссии вводятся соответствующие начальники и комиссары этих родов войск и служб.

Во всех остальных частях, управлениях и учреждениях военного ведомства составляются аттестационные комиссии, применительно к вышеуказанным, при чем состав определяется, как наименьший, в количестве 3 лиц. В случае невозможности созвать комиссию из-за малочисленности состава частей аттестации утверждаются начальником, без предварительного рассмотрения их в комиссиях. Аттестационные комиссии созываются между 1 и 30 ноября, а в территориальных частях — в течение первого месяца по окончании территориальных сборов.

Утверждение аттестаций должно быть произведено не позднее 15 декабря, а в территориальных частях не — позднее 1½ месяцев по окончании территориальных сборов, после чего аттестуемому сообщается окончательный вывод аттестации, а в случае надобности и та часть ее, которую лицом, утверждающим аттестацию будет признано необходимым сообщить. Окончательное утверждение аттестаций на командиров, окончивших военно-учебные заведения (на второй год службы в войсках) и признанных подлежащими увольнению по несоответствию или служебной неподготовке, принадлежит власти РВС СССР. В таком же порядке утверждаются и аттестации (досрочные) в случае признания военнослужащего подлежащим увольнению вследствие моральных и политических соображений.

В случае надобности аттестационная комиссия может потребовать, чтобы сам аттестуемый дал себе характеристику.

При несогласии с утвержденной аттестацией аттестуемый имеет право обжаловать ее. Жалоба подается в письменном виде непосредственно — начальнику, которому подчинен начальник, утвердивший аттестацию, и в копии — непосредственному начальнику. Для обжалования устанавливается недельный срок, и жалоба должна быть мотивирована и, по возможности, основана на документальных данных. От старшего начальника зависит — оставить ли жалобу без последствий или же назначить расследование, с тем, чтобы окончательное решение последовало в срок не позже месяца со дня получения жалобы. За подачу необоснованных или недобросовестных жалоб виновные несут ответственность в судебном или дисциплинарном порядке. Точно так же наказываются и все те, которые проявили злой умысел, недобросовестность или лицеприятие в деле аттестования.

Подлинная утвержденная аттестация хранится в управлении того начальника, который ее утверждает, а копии рассылаются этим управлением во все низшие инстанции вплоть до отдельных частей, а также и в те инстанции, где ведутся кандидатские списки. Снятие копий с копий воспрещается, за исключением случаев требования таковых судебно-следственными или политическими органами. При переводе или увольнении аттестации препровождаются в новое место службы или в тот уездный военный комиссариат, куда уволенный поступает на учет. Хранение и пересылка аттестаций производится в секретном порядке, при чем на конверте делается надпись "Аттестация".

Кандидатские списки (пр. РВС СССР 1925 г. № 1 и 1926 г. № 688). Назначение на все должности начальствующего состава, за исключением первых трех категорий, производится исключительно по кандидатским спискам. Для внесения в кандидатский список необходимо, чтобы военнослужащий имел аттестацию с указанием, что он подлежит повышению в должности; затем, чтобы он прослужил определенные сроки в предыдущих должностях и имел соответствующую подготовку для занятия новой должности. Кроме того, принимается во внимание продолжительность службы в Красной армии, участие в гражданской войне, в красногвардейских и партизанских отрядах, боевые награды и степень активности в политической и общественной жизни, а также работа научная, в организациях ОСО и политпросветительная работа. Кандидатские списки составляются в тех инстанциях, которые имеют право назначать на соответствующие должности, и к 1 января препровождаются в центр.

Кандидатские списки составляются, в зависимости от аттестования, двух видов: очередные и внеочередные, при чем кандидаты в обоих этих списках располагаются в порядке старшинства, в зависимости от их служебных качеств, а при равных условиях кавалеры ордена Красного Знамени ставятся выше. Назначение на открывающиеся вакансии производится в пропорции двух неочередных кандидатов и одного очередного. Назначенному кандидату предоставляется право отказаться от предлагаемой должности только один раз, при повторном отказе он исключается из кандидатского списка. Исключение из кандидатских списков производится также в случае перемещения в другую часть, назначения на высшую должность смерти, безвестного отсутствия, увольнения с военной службы и нового аттестования, не удостаивающего к повышению. При перемещениях лица заносятся в кандидатские списки по новому месту службы.

В изъятие из этих правил командиры военно-учебных заведений, прослужившие в них три года и аттестованные на продвижение, при отсутствии соответствующих вакансий повышаются на одну служебно-правовую категорию, с содержанием на один разряд выше установленного для данной должности; при переводе в войсковые части, они назначаются на должности, которые им были присвоены по службе в военно-учебных заведениях.

Из нижеприведенной таблицы 6 виден порядок продвижения по кандидатским спискам:

ТАБЛИЦА 6

Отстранение и смещение с должности (пр. РВС СССР 1926 г. № 269 1924 г. № 755 и 1923 г. № 78). Под отстранением от должности понимается временное воспрещение исполнения обязанностей по занимаемой должности. Отстранение от должности производится в порядке досрочного аттестования и только в случаях, не терпящих отлагательства, производится распоряжением непосредственного начальника, который о каждом случае отстранения, о мотивах и обстоятельствах последнего, безотлагательно доносит начальнику, распоряжением коего состоялось назначение на должность. Начальник, получивший такое донесение, назначает расследование и, только в зависимости от полученных результатов, утверждает произведенное отстранение. До этого момента все отстраненные должны числиться в списках своих частей и удовлетворяться всеми видами довольствия, хотя фактически не несут обязанностей по должности. За отстранение, произведенное без особо уважительных к тому причин и не одобренное начальником отстранившего, последний подлежит ответственности, вплоть до предания суду. Смещение лиц младшего начальствующего состава срочной службы производится лишь в виде дисциплинарного взыскания за определенный проступок, роняющий служебный авторитет начальника, а также в случае установления служебного несоответствия и отсутствия добросовестного отношения к службе. Смещение производится на следующую, в порядке постепенности, низшую должность, до рядового включительно. Смещение этого рода не применяется к выпущенным из военных и специальных школ и курсов. Вопрос о смещении возбуждается начальниками, пользующимися правами командиров рот и выше, при чем они обязаны делать подробно мотивированные представления и прикладывать к ним выписки из журнала взысканий и поощрений.

Увольнение от должности (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 248 и 1200 и 1926 г. №№ 308 и 738 и цирк. НКВМ 1926 г. № 105) есть полное устранение данного лица от служебных обязанностей, при чем сама должность становится вакантной. Лица, допущенные к исполнению вакантных должностей, именуются — "исправляющими должности", а на строевых командных должностях — "командующими". Допущенные к исполнению не вакантных должностей, должны именоваться "временно исполняющими" и "временно-командующими". Указанными наименованиями эти лица должны подписывать все служебные бумаги. Должности, освобожденные временно (по случаю болезни, отпуска, командировки или по иным причинам временного характера), не дают права на получение содержания по этим должностям и немедленно замещаются помощником отсутствующего лица, если таковой положен по штату, или ближайшим по должности лицом. Допущенный к исполнению вакантной должности ни в коем случае не снимается со штатной должности впредь до объявления о новом назначении его в приказе соответствующего начальника, имеющего право утверждения в данной должности.

Перемены в нормальном течении службы

Под переменами в нормальном течении службы надлежит понимать всякого рода перемещения военнослужащего, носящие временный характер и совершаемые с разрешения начальства. К таковым относятся: переводы и командировки.

Переводом (пр. РВС СССР 1924 г. № 1095 и 1244 и 1926 г. № 308, 499 и 738; цирк. НКВМ 1927 г. № 12) называется перемещение военнослужащего из одной части в другую на должность не выше и не ниже той, которую переводимое лицо занимало по месту прежней службы. Переводы допускаются: 1) по оперативным соображениям, 2) в случае болезни, удостоверенной соответствующими врачебными органами и вызывающей необходимость перемены места пребывания больного, и 3) в исключительных случаях, как-то: для пользы службы и при тяжелых семейных обстоятельствах. Все переводы, за исключением переводов по оперативным соображениям и болезни, могут совершаться только, если некомплект начальствующего состава не превышает 15 % штатного состава. Не разрешается производить переводы и всякого рода перемещения с 1 мая по 1 октября, с допущением отступления лишь в исключительных случаях, с разрешения Главного Управления РККА, а также из отдаленных местностей — ранее выслуги одного года. Переводы командного и командно-политического составов до 6 категории и прочего начальствующего состава до 8 категории включительно производятся властью командующего войсками округа, а начальствующего состава остальных высших категорий властью Революционного Военного Совета СССР.

Переводы красноармейцев рядового и младшего начальствующего состава срочной службы вне отдельной части не допускаются и возможны лишь: 1) по нарядам ГУРККА и 2) по болезни, напр., при хронической форме малярии, не поддающейся лечению в местах их постоянной службы, для чего необходимо свидетельствоваться. Отступление в этом отношении сделано для красноармейцев переменного состава территориальных частей, которым разрешаются переводы: 1) при переселении, 2) по климатическим условиям и 3) при переводе по гражданской службе или же в связи с перемещением по роду работы, а также и в иных случаях, вызываемых родом занятий или профессией. Переводы разрешаются: 1) в районе комплектования части — командиром отдельной части; 2) в районе дивизионного и корпусного округов — распоряжением командира дивизии или корпуса; 3) в районе корпусного округа — распоряжением командира корпуса. В связи с переводом красноармейца, в зависимости от того, имеется ли в районе его местожительства территориальная часть или нет, он может быть зачислен снова в таковую же или же назначен на службу в постоянные войска.

Командировкой называется временная отлучка военнослужащего от своей части для исполнения возложенного на него начальством служебного поручения (пр. РВС СССР 1924 г. № 8, 137, 573, 786, 1281; 1925 г. № 129; 1926 г. № 63 и цирк. НКВМ 1926 г. № 3).

Командировки бывают постоянные и временные.

Постоянная командировка состоит в том, что военнослужащий, не исключаясь из списков своей части, но и не занимая в ней вакансии, поступает на более или менее продолжительное время в полное ведение и распоряжение начальника той части, куда он командирован (напр. военно-учебные заведения, срок обучения в которых более года).

Временная командировка является отлучкой из своей части для временного исполнения определенного служебного поручения.

При командировках командируемому выдается: 1) Предписание, в котором должна быть указана цель командировки, откуда и куда и по какое время следует командируемый, а также, в случае надобности, могут быть помещены необходимые инструкции и указаны особые права командируемого. Предписание это является видом на жительство; выдача же мандатов при командировках воспрещена, а в случае надобности может быть препровождена копия предписания тому начальнику, в распоряжение которого направляется командируемый. 2) Воинские перевозочные документы на право переезда за счет военного ведомства. 3) Если командировка продолжается более месяца, то войсковая часть обязана выдать командируемому аванс на путевое довольствие и аттестат. При командировках на срок менее месяца аттестат не выдается. О всякой командировке должен быть отдан приказ по части, с указанием цели и срока командировки. Командированные, равно как и переведенные, доносят по получении предписания своему ближайшему начальству о времени своего отправления. На место назначения они едут безостановочно и по прибытии должны явиться к тому начальнику, в распоряжение коего они командированы, или же, если не командированы в чье-либо распоряжение, то коменданту, а если такового нет, — в уездный военный комиссариат. Если бы они задержались в пути по болезни или по каким-либо причинам опоздали прибыть в срок, то должны представить от соответствующих властей удостоверение.

Командировки в пределах отдельной части разрешаются командиром ее, в пределах дивизии (корпуса) — командиром дивизии (корпуса). В экстренных случаях, когда нет времени на получение разрешения высшей инстанции, низший начальник разрешает командировку, беря на себя ответственность за ее законность и целесообразность, но донося об этом в высшую инстанцию для получения утверждения. Командировки за границу производятся по представлению начальников центральных управлений в Реввоенсовет Союза ССР, которому принадлежит право разрешить таковую. В целях пресечения злоупотреблений командировками воспрещены командировки для отвоза пакетов, за получением сведений и в распоряжение высших инстанций без санкций последних. В случае обнаружения в какой-либо части неоднократных незаконных командировок начальник части должен привлекаться к законной ответственности, и на него ложится обязанность возместить все расходы.

Отпуски в РККА

Отпуском называется временное увольнение от служебных обязанностей с разрешения начальства (пр. РВС СССР 1925 г. №№ 755, 925, 1155 и 1926 г. №№ 47, 59, 144, 359 и 384 и цирк. НКВМ 1927 г. № 6, 1926 г. №№ 40, 76, 143 и 150 и 1925 г. №№ 53 и 79).

Виды отпусков и порядок пользования ими зависят от того, к какой группе принадлежит военнослужащий, поэтому различаются отпуска предоставляемые: 1) рядовому и младшему начальствующему составу срочной службы и 2) младшему (сверхсрочной службы), среднему, старшему и высшему начальствующему составу.

Все виды отпусков, предоставляемых рядовому и начальствующему составу во время прохождения ими непрерывной службы в кадрах РККА, объединяются под термином "краткосрочные отпуска".

Рядовые и младший начальствующий состав срочной службы могут быть уволены:

1. В кратковременные отпуска, которые предоставляются по особо уважительным причинам на срок не свыше 30 дней и не ранее прослужения в армии 3 месяцев в следующих случаях, обязательно удостоверенных местными властями: смерти отца, матери, жены и детей, раздела имущества (при условии невозможности отложить его до увольнения в долгосрочный отпуск), стихийных бедствий (если они коснулись хозяйства данного лица). Число уволенных не может превышать 1 % наличного состава данной части.

2. В отпуска по болезни на срок от 3 до 6 месяцев на основании свидетельств о болезни, выдаваемых соответствующими врачебными комиссиями, если последние признают, что для восстановления здоровья этот срок достаточен. По окончании отпуска уволенные подвергаются медицинскому освидетельствованию во врачебных комиссиях, для окончательного определения пригодности к военной службе, и если будут признаны негодными к дальнейшей службе, то военный комиссариат сообщает об этом в войсковую часть, в списках которой числится отпускной. Комиссия может продлить отпуск, но на общий срок не выше 6 месяцев. Б случае же, если по окончании отпуска комиссия признает, что отпускной не нуждается в дальнейшем отпуску, то его направляют обязательно в его часть.

3. В очередные отпуска сроком на 30 дней в год, с надбавкой поверстного срока, увольняются лишь военнослужащие срочной службы, если срок последней больше двух лет, по прослужении ими 20 месяцев на военной службе; этим отпуском можно воспользоваться не более одного раза за все время непрерывной военной службы.

Отпуска среднему, старшему и высшему начальствующему составу и младшему начальствующему составу сверхсрочной службы установлены следующих видов:

1. Очередные отпуска на срок от 30 до 45 дней представляются ежегодно за исключением прослуживших в РККА менее 5½ мес., пользовавшихся в текущем году отпуском после окончания военно-учебных заведений, имевших в этом же году внеочередной отпуск продолжительностью более 14 суток, имеющих право на каникулярный отпуск, находящихся в командировках и бывших на курортном лечении за счет казны. Отпуск может быть использован в два приема (не менее 14 дней в каждом отдельном случае). Предоставление отпусков производится в следующие периоды: 1) для строевых частей — с 1 сентября по 1 мая, при чем в течение сентября и октября разрешается увольнять не свыше 35 % наличного начальствующего состава данной части, а в период ноябрь — апрель в количестве не свыше 10 %; 2) в территориальных частях — 35 % в течение первых двух месяцев по окончании территориальных сборов и 10 % — в остальные месяцы (до 1 мая); 3) для начальствующего состава в.-у. з. — 50 % во время перерыва занятий в в.-у.з. и 10 % — в остальную часть года; учебно-педагогический состав в.-у.з. увольняется, как правило, во время перерыва занятий, на время до 2 месяцев, при чем процент увольняемых не ограничивается; 4) для прочих управлений и учреждений РККА — в течение всего года, из них летом (май — сентябрь включительно) до 15 % наличного состава, а в остальное время года не свыше 10 %. Установление очереди увольнения предоставляется власти начальника отдельной части.

2. Внеочередные отпуска могут предоставляться на срок не свыше 45 дней при наличии документального подтверждения уважительности причины (смерть или серьезная болезнь ближайших родственников, раздел имущества, уничтожение имущества пожаром и т. п.); такое удостоверение может быть представлено по возвращении из отпуска.

3. Отпуска по болезни даются на основании постановлений соответствующих врачебных комиссий, сроком на 1 месяц с прибавлением времени, необходимого на переезд к месту отпуска и обратно; в случае надобности отпуск может быть продлен, при чем отпускной не позже, чем за 5 дней до окончания отпуска, направляется в соответствующую врачебную комиссию; при этом отпуск может быть продлен дополнительно на 1 месяц, а общей сложностью не свыше 4 месяцев; за 2 недели до этого предельного 4-месячного срока находящиеся в отпуску по болезни свидетельствуются в соответствующих врачебных комиссиях, которые определяют окончательно годность к военной службе; признанные годными направляются в свои части, признанные негодными увольняются от службы.

4. Отпуска за окончание военно-учебных заведений (или выдержание испытания экстерном) — на 1 месяц с прибавлением времени на проезд. Для окончивших военные академии и военные отделения гражданских в.у.з. — на 2 месяца.

5. Каникулярные отпуска устанавливаются для переменного состава военно-учебных заведений во время перерыва учебных занятий.

6. Отпуска за службу в отдаленных местностях установлены за каждые 5 лет беспрерывной службы в отдаленных местностях СССР в виде дополнительного трехмесячного отпуска с прибавлением к указанному сроку времени, фактически необходимого для переезда к месту отпуска и обратно.

При наступлении чрезвычайных обстоятельств все отпуски (кроме отпусков по болезни) могут быть приостановлены властью командующего войсками округа.

Желающие воспользоваться отпуском возбуждают об этом ходатайство в письменной форме по команде. Отпуск разрешается командиром отдельной части. Начальствующий состав (кроме младшего срочной службы) имеет право быть уволенным во все города СССР. Начальствующий состав (кроме младшего срочной службы) за все время отпуска сохраняет все виды довольствия по своей должности. При отъезде отпускной обязан сдать суммы, имущество, дела и отчетность, находящиеся у него на руках, своему заместителю.

О времени отправления в отпуск и о прибытии из такового военнослужащие начальствующего состава (кроме младшего срочной службы) должны доносить по команде, с представлением в последнем случае отпускного билета, а также и документов, удостоверяющих причины задержки в отпуску, если таковая имела место.

В отношении рядового и младшего начальствующего состава срочной службы (в том числе и курсантов ВУЗ) время отправления в отпуск и прибытия из него определяется личной явкой этих лиц непосредственному начальнику, с возвращением в последнем случае использованного отпускного билета и приложений, если таковые окажутся.

О бытности в отпуску заносится в послужной список. При увольнении в отпуск выдается отпускной билет и проездные документы в оба конца, а также содержание за календарный месяц. В случае неполучения увольняемым в отпуск денег таковые могут быть высланы ему почтой. По прибытии в избранное место жительства отпускной обязан зарегистрироваться в местном комендантском управлении или в ближайшем военкомате, а' при отдаленности такового на расстояние более 12½ км — в волисполкоме. По истечении срока очередного отпуска отпускной должен или лично явиться в то учреждение, где он зарегистрирован, как отпускной, — для отметки об отправлении к месту службы, или уведомить (начальствующий состав 8 категории и выше) это учреждение почтой, что такого-то числа по окончании отпуска отбыл к месту службы. Находясь в отпуску, в случае невозможности вернуться в срок из отпуска (болезнь, арест, стихийные бедствия, задержка в пути, смерть или тяжкая болезнь родных и другие чрезвычайные обстоятельства) отпускной обязан немедленно заявить об этом учреждению, в котором он зарегистрирован, для извещения об этом обстоятельстве командира той части, в которой он служит. Причина задержки свидетельствуется на отпускном билете, или выдается особое удостоверение. В случае приведения армии на военное положение военнослужащие обязаны немедленно отправиться к месту службы, не дожидаясь истечения срока отпуска или вызова их в часть.

Отпуск заграницу военнослужащим, состоящим на действительной военной службе, разрешается в исключительных случаях и не иначе, как с согласия Реввоенсовета Союза ССР.

При увольнении в отпуск военнослужащие получают перевозочные документы: 1) рядовые и младший начальствующий состав срочной службы перевозятся за счет государства; 2) остальной состав военнослужащих при увольнении в очередной и внеочередной отпуск перевозятся по льготному тарифу (ф. 5). Уволенные в несколько городов получают перевозочные документы до одного из этих городов по своему выбору, а на обратный проезд — от всякого пункта, также по своему выбору; уволенные в отпуск по болезни перевозятся за счет государства (ф. 1).

Правила об отпусках, изложенные выше, относятся лишь к военнослужащим, но не к вольнонаемным, хотя бы и тарифицируемым по единому военному тарифу, отпуска для последних регулируются Кодексом законов о труде.

Литература и источники

Ефимов, Н. Прохождение службы в РККА и флоте, Гвиз, М. 1925 г. — Bp. Устав внутренней службы. РККА, ст. 251–254 и приложение № 12. — Полев, Н. Командный состав Красной армии и иностранных армий. Л., 1927.

Льготы и преимущества для военнослужащих и их семей

Лица, состоящие на действительной военной службе и в резерве РККА, пользуются льготами и преимуществами, перечисленными ниже (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 63, 590, 1520 и 1521; 1925 г. №№ 399, 614, 739 и 840; 1926 г. №№. 160 и 618 и цирк. НКВМ 1925 г. №№ 17, 51, 64 и 94 и 1926 г. №№ 11 и 83).

Эти льготы действуют в мирное время, в военное же время устанавливаются льготы особыми специальными актами.

Началом возникновения права пользования льготами для новобранцев считается день прибытия их на сборный пункт, для направления в части войск; для сверхсрочнослужащих — момент оставления или принятия их на службу; для добровольцев, поступивших на военную службу до призыва их сверстников, — со дня отдачи приказа о зачислении на службу; для среднего, старшего и высшего начальствующего состава — со дня назначения на штатную должность; для уволенных с военной службы — со дня отдачи приказало части об увольнении от военной службы вовсе или в запас, или в долгосрочный отпуск; для переменного состава территориальных частей и для допризывников — со дня призыва по день окончания сборов. Конечным моментом для срочнослужащих считается день окончания срочной службы, для добровольцев — день отдачи приказа об увольнении со службы, для уволенных — день истечения срока, предоставленного для осуществления данной льготы (годичного, шестимесячного, трехмесячного); те же сроки предоставлены и семьям военнослужащих, в случае смерти последних.

Войсковые части обязаны выдавать военнослужащим удостоверения, с указанием в них: 1) состава и группы, к которой отнесен военнослужащий, 2) раздела Кодекса закона о льготах и преимуществах военнослужащих и их семей, которым предусмотрены для военнослужащего те или другие льготы и преимущества, и 3) времени поступления на действительную военную службу (цирк. НКВМ 1926 г. № 21). Удостоверения могут выдаваться, кроме того, для использования отдельных льгот,

Военнослужащие, подвергшиеся по суду поражению прав или учинившие побег с военной службы, утрачивают право на льготы. В этих случаях это право утрачивается и их семьями.

Военнослужащим предоставляются следующие льготы:

1. Льготы в области трудового землепользования и сельского хозяйства заключаются в том, что во время нахождения на военной службе за военнослужащим сохраняется приходящаяся на его долю часть земли, и это обстоятельство не является препятствием для требования раздела двора. При временном ослаблении трудового хозяйства, вследствие нахождения члена его на военной службе, допускается сдача всей или части земли в аренду. Сельско-хозяйственная помощь заключается в выдаче посевного материала в первую очередь и на льготных основаниях; разрешается пользоваться бесплатно или со скидкой сельско-хозяйственным инвентарем; отпуск леса и лесных материалов производится с понижением таксы от 25 до 75 %, а в исключительных случаях и бесплатно; бесплатно оказывается ветеринарная и лечебная помощь; в первую очередь предоставляются земли в трудовое пользование и дешевый кредит.

2. Льготы по налогам и сборам (пр. РВС СССР 1926 г., №№ 275 и 605) заключаются в том, что красноармейцы при учете едоков включаются для исчисления единого сельско-хозяйственного налога каждый персонально, а лица командного, административного, политического, медицинского и ветеринарного состава, а равно слушатели и курсанты военно-учебных заведений, считаются за два едока каждый. Семьи военнослужащих освобождаются от уплаты всего причитающегося с них налога и местных надбавок, если в составе семьи нет трудоспособных мужчин, кроме военнослужащего, и если на едока облагаемой земли и скота приходится не свыше среднего обеспечёния облагаемой земли. Семьи военнослужащих, ведущих посевное хозяйство и не имеющих рабочего скота, освобождаются совершенно от уплаты сельско-хозяйственного налога и местной надбавки к нему.

Земельные участки в городских поселениях, занятые военнослужащими или их семьями и обрабатываемые без применения наемного труда, а равно земельные участки, находящиеся под жилыми помещениями, если эти помещения не сдаются в наем, — могут освобождаться от взимания основной и дополнительной земельной ренты в порядке, устанавливаемом губисполкомами.

Государственный подоходный налог не взимается с тех военнослужащих рядового и начальствующего состава, состоящего в рядах РККА, которые не имеют иных источников дохода, кроме получаемого по службе вознаграждения. Обложению подлежит лишь дополнительный заработок.

Военнослужащие освобождены от канцелярского сбора по всем делам, связанным с прохождением ими военной службы (пр. РВС СССР 1926 г. № 605 и цирк. НКВМ 1926 г. №№ 82 и 135). Также освобождаются они от гербового сбора в случае возбуждения ходатайства по вопросам о едином сельско-хозяйственном налоге и о розыске военнослужащих, подаваемого их родственниками.

Государственный охотничий сбор и местные надбавки к нему тоже не подлежат оплате военнослужащими.

В области местного обложения военнослужащие освобождены от уплаты прописочного сбора, налога на велосипеды; налога на строения в городских поселениях, если строения эти заняты их семьями и не эксплоатируются путем сдачи в наем; от налога с промышленных садов и огородов, если они обрабатываются членами семьи без применения наемного труда и если на семью приходится не более 120 кв. саж.; от налога с лошадей и с выездных экипажей, при чем подлежит освобождению только одна лошадь на семью, обслуживающая домашнее хозяйство и не принадлежащая к числу выездных; от налога со скота и других домашних животных в количестве одной головы крупного и трех голов мелкого скота на семью.

3. Жилищные льготы (пр. РВС СССР 1926 г., №№ 60, 337 и 624 и цирк. НКВМ 1926 г., № 146). Договор о найме жилых помещений, когда нанимателями являются члены семьи военнослужащего, состоявшей на его иждивении в момент его призыва, по истечении срока, независимо от согласия наймодателя, возобновляется на таких же условиях, на каких он был заключен. Члены семьи в отношении квартирной платы приравниваются к рабочим и служащим государственных предприятий, при чем при исчислении размера квартирной платы принимается в расчет лишь основное жалованье. Лица командного состава и им соответствующие, а также и их семьи, могут быть выселяемы в особо исключительных случаях лишь в период времени с 1 апреля по 1 ноября, при условии предоставления им площади и транспортных средств для перевозки имущества. Командированные в военно-учебные заведения сохраняют за собою занимаемое ими помещение в течение трех месяцев. Ответственным сотрудникам военного ведомства предоставляется дополнительная площадь в размере 20 кв. аршин с оплатою в ординарном размере.

4. Льготы в области труда и социального страхования заключаются в том, что при призыве на военную службу и при мобилизации наниматель производит полный расчет по день фактического прекращения работы и выдает выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка, а за семьей застрахованного сохраняется в течение одного месяца со дня его призыва право на все дополнительные виды пособий, при чем пособие на кормление ребенка выдается в течение установленного законом девятимесячного срока со дня родов. Маломощные крестьянские хозяйства военнослужащих при найме рабочей силы пользуются при уплате взносов в фонд социального страхования льготами вплоть до полного освобождения. Нетрудоспособные и дефективные члены семьи военнослужащих пользуются социальным обеспечением (цирк. НКВМ 1925 г., № 37).

5. Льготы в области народного образования заключаются в том, что несовершеннолетние члены семей военнослужащих при прочих равных условиях помещаются в детские дома, сады, колонии и т. п. интернатные учреждения социального воспитания преимущественно перед детьми других граждан. Полусироты, а также малолетние братья и сестры, коих военнослужащий содержал на свой заработок, принимаются в первую очередь. Несовершеннолетние члены семьи принимаются в первую очередь в школы первой и второй ступени, освобождаются от платы за учение и в первую очередь удовлетворяются учебниками и учебными пособиями. Кроме того, лица начальствующего состава пользуются таким же правом по определению своих детей в высшие учебные заведения.

Военнослужащие в свободное от занятий время с разрешения начальства могут быть учащимися школ и курсов для взрослых, рабфаков и высших учебных заведений, где они освобождаются от платы за учение и куда поступают на льготных условиях. Поступление на рабфаки и ВУЗ'ы лиц из числа подлежащих увольнению от службы может производиться путем досрочного освобождения в запас с разрешения командования округа. Число военнослужащих, досрочно увольняемых, определяется числом представленных вакансий. Отбор кандидатов производится в пуокрах (цирк. НКВМ 1925 г. № 43 и 1926 г., № 29 и пр. РВС СССР 1925 г., № 768).

6. Льготы в области народного здравоохранения (цирк. НКВМ 1925 г., №№ 26 и 124) заключаются в том, что больные и раненые военнослужащие пользуются бесплатной медицинской помощью: амбулаторной — в учреждениях военно-санитарных и гражданских, стационарной — в учреждениях военно-санитарных и за счет Главсанупра — в гражданских лечебных заведениях; больные, требующие курортного лечения, пользуются таковым на военно-курортных станциях бесплатно и перевозятся туда и обратно за счет военного ведомства. Больные члены семей военнослужащих имеют право на помещение в лечебные заведения, родильные приюты и другие учреждения и в первую очередь пользуются бесплатной медицинской помощью в гражданских лечебных заведениях, на одинаковых основаниях с семьями застрахованных рабочих и служащих. Лица командного состава и им соответствующие, если они застрахованы, пользуются бесплатной стационарной и амбулаторной лечебной помощью, в том числе и курортной, на общих основаниях с остальными категориями застрахованных, а не застрахованные больные пользуются бесплатным курортным лечением. на военно-курортных станциях, при чем на гражданских курортах им предоставляется льгота первой категории.

7. Красноармейцы при увольнении в отпуска пользуются правом проезда (цирк. НКВМ 1926 г. № 176 и 1927 г. № 3) в оба конца за счет военного ведомства. Имущество красноармейцев и их семей перевозится, в случае смерти главы семейства, к месту избранного семьей жительства в количестве 740 килограммов за счет военного ведомства, при условии, если со дня смерти протекло не более 3 месяцев. Лица командного и им соответствующего состава при следовании для санитарно-курортного и климатического лечения, а также в отпуска по болезни, перевозятся за счет военного ведомства, а в отпуска очередные — по воинскому тарифу за свой счет. При переездах по случаю перемены места службы те же лица имеют право на перевозку семьи за счет военного ведомства в течение одного месяца со дня отъезда главы. Если глава семьи, из указанных лиц, прослужил в Красной армии не менее 6 месяцев и если семья проживала совместно с ним в одном пункте, то в случае смерти военнослужащего семья перевозится за счет военного ведомства до избранного пункта нового жительства. В таком же порядке перевозятся семьи военнослужащих в случае постигшего семью стихийного бедствия. Правом льготного проезда можно воспользоваться не более одного раза в год к месту службы главы семьи и обратно. Семьи тех же лиц имеют право переезда по воинскому тарифу к месту службы главы семьи — при назначениях, переводах и командировках его на срок свыше 6 месяцев, при следовании на курорты и в санатории и в случае смерти или тяжелой болезни его, Собственное имущество лиц командного или соответствующего им состава при служебных перемещениях перевозится в количестве не свыше 660 кг за счет военного ведомства, а имущество семей военнослужащих в количестве 165 кг на каждого взрослого члена семьи и 80 кг на ребенка в возрасте от 5 до 14 лет, с тем, чтобы общее количество не превышало 990 кг.

Военнослужащие пользуются льготным пассажирским тарифом на проезд в пригородном сообщении, согласно которого установлена скидка — для сезонных (четырехмесячных) билетов в размере 20 % и для годовых — 25 %. Для получения скидки предъявляется в кассу станции с места службы удостоверение (в двух экземплярах) по особой форме.

Дети военнослужащих при поездках в пригородном сообщении в школу и обратно по месячным или четырехмесячным билетам пользуются скидкой в размере 50 % или 75 % со стоимости билета.

8. Почтовые льготы (пр. РВС СССР 1925 г. № 840; цирк. НКВМ 1923 г. №№ 160 и 216, 1924 г. №№ 71, 1925 г. №№ 56 и 1926 г. № 74), предоставляемые каждому красноармейцу, состоят в отправлении бесплатно по почте 3 простых закрытых писем в месяц весом не свыше 20 грамм каждое или 3 почтовых открыток.

9. Денежные пособия выдаются на уход при рождении ребенка, на кормление его и на погребение застрахованным военнослужащим и вольнонаемным из касс социального страхования (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 203 и 286). Пособие при рождении ребенка и на погребение по кредитам НКВМ выдаются незастрахованным: 1) военнослужащим, не состоящим на срочной службе в порядке отбывания обязательного срока военной службы по призыву; 2) уволенным в запас или вовсе от службы из РККА лицам начальствующего состава — в том случае, если они получают пенсию в порядке положения о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава; пособие при рождении ребенка выдается единовременно, за один месяц до родов, в размере 55 рублей.

Пособие на погребение выдается в случае: 1) смерти военнослужащего или пенсионера, 2) смерти не застрахованных и состоявших на иждивении военнослужащих или пенсионеров — членов семьи.

Размер пособия на погребение выдается: 1) в случае смерти лица старше 10 лет в размере 40 руб. и 2) моложе 10 лет в размере 20 руб. Выплата пособий производится войсковыми частями или территориальными управлениями. Для получения пособия при рождении ребенка необходимо представить следующие документы: 1) удостоверение врачебно-контрольной комиссии о предстоящих родах, 2) удостоверение воинской части, что муж находится на военной службе и не в порядке срочной службы, или что муж — пенсионер, получающий в настоящее время пенсию, 3) удостоверение домоуправления, что роженица состоит на иждивении мужа.

Пособие на погребение выдается, если расход этот несут семьи умерших, ввиду чего представляются следующие документы: 1) подлинная выпись о смерти из книги местного отдела ЗАГС'а, 2) удостоверение воинской части, что умерший состоял на службе не в порядке срочной военной службы, 3) удостоверение домоуправления, что действительно заявитель производил погребение на свой счет.

Порядок назначения пособий на восстановление здоровья и на восстановление необходимой части имущества, утраченного от военных действий, установлен следующий. Правом получить пособие на восстановление здоровья и имущества пользуются все военнослужащие, но не их семьи, и не более одного раза в бюджетном году. Пособия назначаются после тяжелой болезни, ранения, контузии, повреждения здоровья, а если болезнь является последствием переутомления, вызванного напряженной служебной работой, — в тех случаях: 1) когда невозможно было получить немедленно соответствующие виды лечения в военно-лечебных заведениях; 2) когда невозможно было воспользоваться бесплатным курортным или санитарным лечением в текущем или ближайшем сезоне, если имеется по этому поводу заключение военно-врачебной комиссии о необходимости такового лечения; 3) когда по состоянию здоровья есть необходимость в усиленном питании и улучшенных условиях быта. Состояние здоровья определяется военно-врачебной коммиссией, выдающей свидетельство о болезни, а размер пособия определяется начальниками соответствующих управлений или РВС округов в зависимости от отпущенных кредитов. Преимущества оказываются лицам, имеющим заслуги перед Революцией и Союзом, участникам гражданской войны, лицам с наибольшей продолжительностью службы в РККА, а также имеющим по роду своей службы постоянное соприкосновение с отравляющими веществами и летно-подъемному составу военных воздушных сил. К ходатайству о назначении пособия прилагается свидетельство военно-врачебной комиссии и краткая записка о службе.

Получение пособий на восстановление необходимой части имущества, утраченного от военных действий или в связи с таковыми, производится на основании ходатайства с приложением: 1) протокола об обстоятельствах утраты и оценки имущества, заверенных местными органами власти, и 2) краткой записки о службе. В мирное время это пособие может назначаться в исключительных случаях (вооруженные восстания, борьба с бандитизмом) с особого разрешения Председателя РВС СССР или его заместителя.

10. Судебные льготы (цирк. НКВМ 1925 г. № 125 и 1926 г. № 7). Защита правового и имущественного положения семей военнослужащих, в случае нарушения справедливых интересов этих семей, возлагается на подлежащие местные исполкомы и других должностных лиц, которые обязаны явно невыгодные сделки по имуществу двора признавать недействительными, возбуждая в судах иски. Должностные лица, не принявшие мер к защите семей военнослужащих, привлекаются к уголовной ответственности.

11. Льготы по обязательному окладному страхованию (цирк. НКВМ 1925 г. № 108 и 1926 г. № 185) заключаются в предоставлении скидки семьям красноармейцев в размере не менее 1/3 с установленных законом страховых платежей, если хозяйства освобождены от уплаты сельскохозяйственного налога менее чем на 50 %, при освобождении же от сельскохозяйственного налога на 50 %, 75 % или 100 % освобождаются от уплаты страховых платежей полностью или на 50 %.

12. Льготы по службе в отдаленных местностях Союза ССР (пр. РВС СССР 1924 г. № 1521; 1925 г. №№ 904, 925 и 939; 1926 г. №№ 59, 83, 294 и 299 и цирк. НКВМ 1925 г. №№ 11, 28, 85 и 165 и 1926 г. №№ 20, 24, 27, 112, 160 и 168 и 1927 г. № 12) предоставляются лицам командного, административного, политического, медицинского и ветеринарного составов при определении, назначении и переводе на службу в отдаленные местности.

Отдаленными местностями считаются: АССР: Дагестанская, Якутская, Башкирская (кроме г. Уфы), Казакская (кроме г. Уральска), Бурято-Монгольская, Карельская (кроме г. Петрозаводска); автономные области: Коми, Ойратская и Киргизская; губернии: Архангельская (кроме г. Архангельска), Мурманская, Енисейская, Тюменская, Алтайская, Томская, Омская, Иркутская, Ново-Сибирская, Забайкальская, Амурская, Приморская и Камчатская; острова Ледовитого и Тихого океанов с о. Сахалином; Армянская ССР; автономные области: Южная Осетия, Хевсуретия, Сванетия, Манглис, Ахалцых, Ахалкалаки, уезды Красные Колодцы — Грузинской ССР; Джебраильский, Сальянский, Ленкоранский и Бакинский (кроме г. Баку) уезды, Кусары — Азербайджанской ССР; Карабахская автономная область, Узбекская ССР и Туркменская ССР.

При перемещении на службу в отдаленные местности на расстояние свыше 1100 км выдаются суточные и подъемные в двойном размере, а в течение первых 3 месяцев службы жалование выплачивается в двойном размере. При увольнении от службы по болезни или по сокращению штатов военнослужащим и членам их семей предоставляется перевозка за счет военного ведомства до избранного местожительства. В случае смерти главы семьи члены ее перевозятся ко вновь избранному месту жительства за счет военного ведомства, равно как и их имущество, по следующим нормам: не свыше 165 кг на каждого взрослого и 80 кг на каждого ребенка, в общем не более 330 кг.

Служба в отдаленной местности понижает срок обязательной выслуги за полученное в военно-учебных заведениях образование.

За непрерывную службу в отдаленной местности выдается дополнительное единовременное вознаграждение из расчета жалованья за предшествующий выдаче месяц: за каждый год службы — в размере месячного оклада жалования, а за каждые 3 года службы — в размере двухмесячного оклада жалования.

Каждые 5 лет непрерывной службы в отдаленной местности дают право на трехмесячный дополнительный отпуск с сохранением содержания, при чем в срок отпуска не входит время, необходимое для проезда к месту отпуска и обратно, а самый переезд совершается за счет военного ведомства. Лица, не использовавшие отпуск, получают денежную компенсацию. Дети военнослужащих, учащиеся в другом городе, перевозятся один раз в год в оба конца за счет военного ведомства.

Прослужившие в отдаленных местностях 6 и более лет имеют право на перевод в воинские части по их выбору (в Восточной Бухаре — 3 года), при чем возбуждать вопрос о переводе ранее выслуги одного года в отдаленной местности — воспрещено. Лица, прослужившие менее одного года и оставившие службу по собственному желанию, обязаны возвратить все дополнительные денежные выдачи.

Лица, состоявшие на действительной военной службе и уволенные в долгосрочный отпуск или вовсе от службы, пользуются льготами в области трудового землепользования в течение одного года, а прослужившие не менее 5 лет и кавалеры ордена Красного Знамени удовлетворяются бесплатным лесом на постройку (пр. РВС СССР 1925 г., № 612; 1926 г., №№ 420, 547 и 563, цирк. НКВМ 1924 г., № 37; 1925 г., №№ 151 и 155 и 1926 г. №№ 31, 107, 120, 140 и 144). Уволенным в долгосрочный отпуск или вовсе от службы предоставляется право переезда на новое местожительство по воинскому тарифу. В отношении направления и приема на работу эти лица приравниваются к членам профессиональных союзов, при чем все должности, освобождающиеся вследствие призыва работников в РККА, — швейцаров, вахтеров, комендантов, смотрителей зданий, сторожей, дворников, истопников, кучеров, шофферов, мотоциклистов, самокатчиков и все должности в органах милиции, в охране железнодорожных и водных путей сообщения, а равно и лесной, в управлениях пожарной охраны, пожарных командах и местах заключения, подлежат обязательному замещению уволенными в запас, в долгосрочный отпуск или вовсе от службы. Уволенные с военной службы по болезни или инвалидности пользуются в гражданских учреждениях бесплатной амбулаторной и стационарной лечебной помощью, а равно и протезами, наравне с застрахованными. Жилища лицам названных категорий должны быть предоставлены в первую очередь.

Оказание помощи демобилизованным передано в ведение Всерокомпом'а.

Льготы переменному составу территориальных частей и лицам, привлекаемым к допризывной подготовке, заключаются в сохранении должности во время обучения или сборов, сохранении двух третей заработка за период не свыше одного месяца в течение одного года, при условии, что сверстники переменников уволены из Красной армии. Безработным за время обучения или сборов выдается пособие по безработице. Лица командного и соответствующего состава, состоящие в запасе и уволенные в долгосрочный отпуск, привлекаемые в качестве инструкторов по военной подготовке трудящихся, пользуются льготами по единому сельско-хозяйственному налогу наравне с лицами, состоящими на действительной военной службе, а также льготами по канцелярскому, гербовому, прописочному и государственному охотничьему сбору.

Литература и источники

Фадеев, А. С. и Канн, В. В. Кодекс законов о льготах и преимуществах военнослужащих (практический комментарий), изд. газ. "Красная Звезда", М. 1925 г. — Полев, Н. Какие льготы и преимущества дает служба в Красной армии. Гвиз, М. 1925 г. — Военно-юридическая библиотека: Баневич. Н., Канн. В., Полянский. П. — Льготы и преимущества для красноармейца и его семьи, изд. "Воен. Вестн.", М. 1927 г.

Награды

Во время боевых действий как от отдельных военнослужащих, так и от целых войсковых частей требуется проявление особой твердости, самоотвержения и желания достичь, несмотря ни на какие жертвы, победы. Во время боев из среды войсковых частей могут выделиться отдельные бойцы и группы, которые в тяжелые минуты боя руководят остальными и проявляют особое геройство, вдохновляя своим личным примером всю остальную красноармейскую массу. Чтобы отличить таких героев, установлены особые почетные награды. Однако, и в мирное время бывают случаи когда, в целях повышения интенсивности работы, необходимы особые меры поощрения военнослужащих для отличия их из среды всех остальных.

Самой почетной наградой является орден "Красного Знамена", установленный декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 15 сентября 1918 г. Орден установлен единый для всего Союза. Он имеет только одну степень, но награждение им может быть произведено несколько раз. Орден этот присуждается всем гражданам СССР, проявившим особую храбрость и мужество при непосредственной боевой деятельности. Представляют к награде командиры и комиссары отдельных частей, и таковое представление должно производиться не позднее месяца со дня совершения подвига или отличия. В отдельных случаях разрешается, по уважительным причинам, входить с представлением о награждении за подвиги и отличия, имеющие более продолжительную давность, но не более одного года ко дню возбуждения ходатайства.

Право присуждения ордена предоставлено: ЦИК'у Союза ССР, ЦИК'ам Союзных Республик, если подвиг совершен на их территории, а в военное время — Реввоенсовету Союза ССР, при чем РВС СССР может разрешить присуждение ордена и Реввоенсоветам фронтов и армий; право же утверждать присуждение ордена принадлежит исключительно ЦИК'у Союза ССР и его президиуму. О награждении орденом отдается в приказе Революционного Военного Совета с описанием подвига, после чего орден высылается отличившемуся в войсковую часть, где ему и вручается. В случае присуждения ордена убитому орден отсылается его семье или же другим родственникам, а за неимением таковых — в ту волость (завод), откуда происходит награжденный. Кроме отдельных военнослужащих, орденом "Красного Знамени" может быть награждена целая войсковая часть, проявившая героизм в боях.

Орден "Красное Знамя" носится на левой стороне груди и прикрепляется на банте-розетке из красной ленты. Воинская часть, получившая орден, прикрепляет его к Революционному Красному Знамени (прил. 2).

Лица, имеющие ордена, обязаны носить их во всех торжественных случаях, при чем в удостоверениях личности должна быть сделана пометка на основании имеющихся у них грамот (прил. 3) о праве ношения.

Целые войсковые части награждаются почетным Революционным Красным Знаменем за выдающиеся отличия, оказанные ими в боях с врагами СССР (постановление ВЦИК 18 марта 1920 г.). Награждение производится ЦИК'ом Союза и Реввоенсоветом Союза ССР, которые осуществляют это право или по собственной инициативе, или по представлению соответствующих начальствующих лиц (прил. 4). Революционное Красное Знамя, присвоенное части, выражает внутреннюю спайку бойцов данной части и сопутствует ей во всех обстоятельствах (пр. РВС СССР 1926 г. № 606).

Почетное революционное оружие присуждается за боевые отличия, оказанные высшими начальствующими лицами в действующей армии. Таковым оружием являются: шашка с наложенным на эфес знаком ордена "Красное Знамя", или револьвер, на рукоятке которого прикрепляется орден "Красное Знамя" и серебряная накладка с надписью: "Честному воину рабоче-крестьянской Красной армии от Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 19… г.".

Право присуждения почетного революционного оружия принадлежит ЦИК'у Союза ССР и Реввоенсовету Союза ССР, которые осуществляют это право или по собственному почину, или по представлению Революционных Военных Советов фронтов и армий.

Орден Трудового Красного Знамени присуждается за выдающуюся работу на трудовом фронте, на основании постановлений местных организаций по представлению через губисполкомы в Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР.

Ордена и награды, жалуемые союзными и дружественными с Союзом ССР государствами, разрешается принимать и носить лишь после утверждения Реввоенсоветом Союза ССР.

Всякому представлению к награждению должно предшествовать подробное обследование (в виде акта) подвига, за который испрашивается награждение. Личные ходатайства о награждении вообще недопустимы и возможны: лишь в случае, когда имеются документы, подтверждающие ходатайство. На орден выдаются грамоты, а вручение ордена должно производиться перед своими частями. Лишение ордена возможно лишь по судебному приговору, утвержденному президиумом ЦИК Союза.

Кроме этих наград, устанавливаются еще следующие виды поощрения: благодарность перед строем и на торжественном собрании, письменно или в приказе; разрешение вне очереди краткосрочного отпуска; награждение ценными подарками с соответствующей надписью; награждение почетной грамотой с вручением ее на торжественном заседании; награждение личной фотографической карточкой, снятой при развернутом знамени части; зачисление в списки почетных сопровождающих (ассистентов) к знаменам части; назначение в порядке досрочной аттестации на высшую должность и зачисление навсегда в списки части.

Награды за отличную стрельбу, рубку, гранатометание, глазомерное определение дистанций и некоторые виды спорта заключаются в виде выдачи значков — нагрудных и на шашку, а также в виде особых призов. Кроме того, за стрельбу, решение тактических задач и т. п. выдаются почетные призы всему составу войсковой части.

Литература и источники

Смирнов, Ф. Награды в Красной армии. — Временный дисциплинарный устав РККА, ст. 11 и приказы РВС СССР; 1926 г. №№ 273, 553 и 576, 1925 г. № 433 и 968. 1924 г. №№ 638, 781, 1239, 1386 и 1556, 1923 г. №№ 340, 1347, 1361, 1922 г. №№ 1732, 2233 и 2689; 1921 г. №№ 96, 745 и 1444; 1920 г. № 606 и 860; 1919 г. №№ 511, 1692, 2322. — Уголовный Кодекс РСФСР, изд. 1923 г. ст. 33.

Увольнение от действительной военной службы по различным причинам

(Пр. РВС СССР 1924 г. №№ 938, 1266, 1288; 1925 г. №№ 755, 1170 и 391 и 1926 г. №№ 88, 308, 510, 738, 741 и 766 и цирк. НКВМ 1925 г. № 21 и 1926 г. №№ 179 и 182).

О порядке увольнения военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава срочной службы было изложено с достаточной полнотой на стр. 103, здесь же будет изложен порядок увольнения с военной службы прочего начальствующего состава. Эта категория лиц увольняется: 1) в долгосрочный отпуск; 2) в запас и 3) вовсе от службы.

Первые две группы берутся на учет, на котором числятся до достижения возрастных сроков состояния на учете. Сроки эти видны из прилагаемой таблицы (см. табл. 7, стр. 156).

Главнейшие действия, производимые при взятии на учет, заключаются: 1) в приеме на учет; 2) в перечислении на учет другого органа при перемене места жительства или временной отлучке на срок более 3 месяцев; 3) в снятии вовсе с учета, производимом при поступлении в кадровый состав РККА, по достижении предельного возрастала смертью, при получении увечий, при поражении в правах и т. п.

Все эти действия обязаны производить местные военкоматы (уездные, окружные, кантонные, районные, участковые) и управления территориальных округов.

ТАБЛИЦА 7

Учет разделяется на: 1) количественный — суммирующий числовые сведения; 2) персональный — дающий возможность определить боевые, служебные, политические и моральные качества.

Кроме того, весь начальствующий состав при взятии на учет подразделяется: 1) по характеру службы и подготовке — на командный, административный, политический, медицинский, ветеринарный и группы — младшего, среднего, старшего и высшего состава; 3) по роду и виду войск — на служивших в пехоте, кавалерии, артиллерии (полевой, легкой, тяжелой, особого назначения и береговой) и т. п.

Все уволенные должны немедленно являться в учетный орган по избранному местожительству; при переезде в другой город они обязаны подать об этом письменное заявление и предъявить в старом местожительстве для отметки учетно-воинский билет, а по прибытии в новый пункт — в 7-дневный срок явиться в учетный орган.

При временной отлучке (от 2 недель до 3 месяцев) необходимо также письменно заявить учетным органам об отъезде, а в новом пункте — о прибытии.

Увольнение начальствующего состава всех категорий осуществляется властью РВС СССР, кроме случаев увольнения "по суду" и "по болезни", когда увольнение предоставляется окружному командованию, с последующим объявлением о произведенном увольнении в приказе РВС СССР (по личному составу), с указанием: причин увольнения, числа и месяца, с которого уволен военнослужащий, а также и того уезда, по которому он должен быть зачислен на учет. После этого в соответствующий уездный военный комиссариат посылается уведомление.

Всякий увольняемый обязан сдать все имеющиеся в его ведении дела, денежные суммы, отчетность, имущество и оружие. Для этого увольняемые могут быть задерживаемы при частях с оплатой содержания по прежде занимаемым должностям. Сроки, на которые могут задерживаться уволенные, установлены следующие: если они не ведали никаким имуществом, то не более 3 дней; если же уволенные занимали должности не ниже командиров отдельных частей, то не свыше 21 дня, в зависимости от объема имущества, которое находилось в ведении подчиненных им должностных лиц.

При отбытии из части уволенному выдается учетно-воинский билет, проездные документы до избранного им места жительства, денежное и пайковое довольствие по день увольнения, и, кроме того, он приобретает право на пенсию и пособия.

Командир части при увольнении обязан указать в послужном списке: причину увольнения, последнюю должность, которую занимал увольняемый, на какой учет он должен быть зачисленным, а также группу, категорию и должность, на которой должен быть использован уволенный в военное время.

Подлинный послужной список и аттестация, надлежащим образом законвертованные, прошитые и припечатанные сургучной печатью, вручаются на-руки увольняемому, который обязан представить их в учетный орган.

Увольнение производится по той или иной причине, в зависимости от которой для увольняемого создаются те или иные последствия. К таковым причинам закон относит увольнение с военной службы: 1) по несоответствию службе в РККА; 2) по суду, т.-е. по приговору суда, не допускающему пребывания в рядах РККА; 3) по болезни; 4) по возрасту или по выслуге должностного срока; 5) по желанию; 6) за откомандированием вне военного ведомства и 7) за невозможностью соответствующего использования.

О каждом из этих пунктов необходимо, для уяснения сущности вопроса, сказать несколько слов, а именно:

1. Увольнение в запас по несоответствию службе в РККА производится или на основании аттестации (по моральным или политическим соображениям), или по требованию политических органов СССР, а также на основании особых инструкций о бывших белых. В том же порядке увольняются и лица, аттестованные по служебной неподготовленности. Командиры, окончившие военные школы, увольняются лишь с разрешения РВС СССР.

2. Увольнение по суду вовсе от службы производится согласно приговора суда о правопоражениях. В этом случае письменные сведения (послужной список, краткая записка о службе и копия аттестации) вместе с учетно-воинским билетом направляются в уездный военкомат по месту заключения осужденного. Военкомат принимает осужденного на особый учет (для тылового использования в военное время) и делает об этом отметку в учетно-воинском билете. Последний отсылается в место заключения и выдается заключенному по отбытии наказания. По восстановлении в правах восстановленный обязан явиться в военкомат, где на учетно-воинском билете делается отметка о снятии с учета правопораженцев.

3. Увольнение по болезни производится лишь по постановлению врачебной комиссии, на основании свидетельства, в котором должны быть указаны род болезни, состояние здоровья, а также подлежит ли освидетельствованный увольнению в запас с зачислением на учет или вовсе от службы со снятием с учета. Отсутствующие из своих частей по болезни сохраняют за собою до 4 месяцев занимаемые должности и за две недели до окончания этого срока вновь свидетельствуются, при чем те из них, кто признан оправившимися, направляются к месту службы, а остальные, в зависимости от постановления комиссии, увольняются или в запас, или вовсе от службы. К невыслужившим обязательных сроков за обучение в ВУЗ'ах применяется тот же порядок, но с тою лишь разницей, что после 4-месячного отсутствия они увольняются в долгосрочный отпуск, а по. истечении 12 месяцев отсутствия из части им снова назначается освидетельствование, которым окончательно устанавливается возможность увольнения в запас либо вовсе от службы, или же направления в армию для отслуживания, ввиду поправления здоровья.

4. Увольнение по возрасту или по выслуге должностного срока производится в тех случаях, когда лица начальствующего состава достигли предельного возраста или должностного срока и не аттестованы к выдвижению на должность высшей категории.

5. Увольнение лиц начальствующего состава, в том числе аттестованных на выдвижение, по желанию может быть произведено по достижении ими предельного возраста, даже если не выслужены должностные сроки, и наоборот.

О желании оставить службу должно быть заявлено за месяц до срока, когда они предполагают уволиться.

6. Увольнение в запас за откомандированием вне военного ведомства производится в тех случаях, когда лица начальствующего состава желают продолжать службу в гражданских учреждениях, по постановлению центральной комиссии по отсрочкам.

7. Увольнение за невозможностью соответствующего использования в запас или вовсе от службы производится вследствие аттестования несоответствующим по служебной неподготовленности или оставления без назначения при реорганизации армии.

Увольнение лиц высшего командно-политического состава, для коих не установлено предельного возраста, производится властью РВС СССР или начальника ПУР'а, а остального командного состава — властью не ниже командующего войсками.

Самовольно оставившие место службы и не явившиеся к ней в течение одного месяца, а также не прибывшие из отпуска или командировки в течение 2 месяцев и не доставившие в свою часть сведений о причинах просрочки, считаются безвестно-отсутствующими и исключаются из списков РККА.

По истечении шести суток командиры частей обязаны принять меры к розыску этих лиц и сообщить о них судебным органам. К мерам розыска относится: уведомление военкомата по месту отпуска или командировки, а также по месту родины и проживания родителей или родственников неявившегося.

Увольнение в долгосрочный отпуск состоит во временном освобождении от несения службы в РККА, при чем, в зависимости от обстоятельств, уволенные могут быть вновь призваны в армию или уволены вовсе от службы или в запас.

К причинам этого рода увольнения относятся: увольнение "по возрасту", "по выслуге должностного срока", "по желанию", "за невозможностью соответствующего использования" (если начальствующий состав остается без назначения при реорганизации армии), "по болезни" (зачисляются после 4 месяцев болезни, невыслужившие за обучение в ВУЗ'ах подающие надежды на выздоровление) и "за откомандированием вне военного ведомства" (если не зачисляются в резерв РККА и откомандирование не носит временного характера).

Увольнение в запас РККА I и II очереди производится по тем же признакам, как и в долгосрочный отпуск, с той лишь разницей, что в запас II очереди — "по болезни", зачисляются признанные по состоянию здоровья ограниченно-годными к военной службе в военное время. В запас III очереди увольняется начальствующий состав, не достигший предельных возрастов состояния на учете военнообязанных, но подлежащий освобождению от занимаемых должностей в кадровом составе: "по суду" (если приговорены к лишению свободы на срок не менее 2 месяцев без правопоражения) и "по несоответствию службе в Красной армии" (по моральным и политическим соображениям).

Увольнение вовсе от службы с исключением из списков происходит в тех случаях, когда военнослужащий достиг предельного возраста состояния на учете или лишен по суду права состоять в рядах РККА в виду приговора к наказаниям с правопоражением, а также в случае признания врачебной комиссией необходимости увольнения со службы "по болезни", как безусловно негодный к военной службе как в мирное, так и в военное время. Умершие и безвестно-отсутствующие тоже исключаются из списков.

Уволенные вовсе от службы также обязаны явиться в местный военкомат по новому месту жительства, где делается отметка в учетно-воинском билете об увольнении их вовсе от службы.

Обеспечение военнослужащих в случае инвалидности

Военнослужащие, потерявшие трудоспособность вследствие ран, увечий или заболеваний, полученных на войне или во время нахождения на военной службе по причинам, вызванным последней, носят название инвалидов войны. Кроме этой группы лиц, государственным обеспечением пользуются семьи инвалидов военной службы, а также семьи умерших или безвестно отсутствующих военнослужащих и семьи лиц, призванных в ряды РККА, равно как и семьи, лишившиеся кормильцев вследствие активного участия тех в борьбе с контр-революцией.

Государство, в пределах своих экономических возможностей, всячески стремится притти на помощь тем, кто пострадал на войне или на военной службе, и обеспечить им средства к существованию.

Наибольшее число инвалидов является лицами, служившими в категории рядовых или младшего командного состава, и поэтому эту группу труднее всего обеспечить, так как на это требуются весьма крупные суммы. Однако, в этом отношении государством у нас сделано очень многое.

Прежде всего отметим, что все инвалиды делятся на несколько категорий или групп: 1) неспособных к труду и нуждающихся в посторонней помощи для удовлетворения своих потребностей; 2) неспособных к труду, но не нуждающихся в постоянном уходе; 3) способных добывать средства к жизни временной и притом легкой работой; 4) вынужденных бросить свою прежнюю профессию и перейти к другой — более низкой квалификации; 5) нуждающихся для перехода к более низкой квалификации в услугах Наркомата Социального Обеспечения (НКСО) и 6) продолжающих свою профессиональную деятельность, но с пониженной производительностью.

Инвалиды войны — красноармейцы и служащие в старой армии — получают пенсии от НКСО в зависимости от того, к какой группе из этих шести будет отнесен инвалид особой экспертной комиссией. Размер пенсии устанавливается ежегодно.

Кроме того, инвалиды всех групп, имеющие доходное хозяйство или промысел, могут получать трудовую, хозяйственную и иного рода помощь, а не имеющие никаких источников дохода — обеспечиваются помещением в учреждениях СОБЕС'а. Кроме пенсии, инвалиды пользуются целым рядом льгот, а именно: 1) коммунальными, оплачивая воду, свет и квартиру по льготному тарифу; 2) торговыми, заключающимися в получении бесплатного патента, в освобождении от уплаты промыслового налога и 25 % скидки с платы за торговое помещение; 3) кооперативными и 4) лечебными — в виде возможности бесплатно, наравне с застрахованными, пользоваться медицинской помощью (амбулаторной, стационарной, общей и специальной), а равно в виде права на бесплатное получение протезов (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 428, 903; 1925 г. №№ 168, 362, 498, 1189; 1926 г. №№ 176, 377 и 675; цирк. НКВМ 1926 г. №№ 122 и 182 и 1927 г. № 1).

Кроме того, при содействии Советской власти организуются Комитеты помощи инвалидам, а равно крестьянские Комитеты общественной взаимопомощи.

Наиболее крупное значение из этих комитетов имеет "Всероссийский Комитет помощи инвалидам войны, больным, раненым и демобилизованным красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне" (Всерокомпом). Подобные же Комитеты имеются на Украине, (Всеукрцекомпом) и в ряде губерний — губкомпомы. Всерокомпом, согласно положению о нем (пост. ВЦИК'а и СНК РСФСР 14 июня 1926 г. ст. I), имеет своею целью — "оказание помощи названным категориям лиц в деле их лечения, материального обеспечения, а также удовлетворения их хозяйственных и бытовых интересов, культурных и политических запросов и потребностей. Свою работу, поскольку она восполняет деятельность соответственных государственных органов (Наркомсобеса, Наркомздрава, РВС СССР и других), Всерокомпом ведет по плану, согласованному с этими последними".

Предприятиям и учреждениям компомов предоставляются значительные налоговые льготы (пр. РВС СССР 1926 г. № 176).

Средства компомы получают от собственных торгово-промышленных предприятий, от организации разного рода сборов, спектаклей, концертов, представлений и т. п.

Согласно приказа РВС СССР 1926 г. № 576, для укрепления связи между органами Наркомата Собеса и Красной армией представителям частей и политорганов РККА вменено в обязанность принимать активное участие в работах комиссий и совещаний НКСО по вопросам обеспечения инвалидов и семей красноармейцев. Согласно тому же приказу, части и политорганы РККА должны участвовать в обеспечении культурных и, по возможности, материальных нужд инвалидов, организовывая шефство войсковых частей над инвалидами, находящимися в инвалидных домах и артелях, а также хозяйственную трудовую помощь инвалидам-одиночкам и семьям погибших красноармейцев. Вовлечены в участие в работах СОБЕСА'а и военно-санитарные органы.

Крестьянские комитеты путем самообложения крестьянства, поступления в их распоряжение имущества, оставшегося без хозяев, а также благодаря государственной поддержке, имеют возможность располагать запасами денежных и натуральных фондов, организуя в то же время коллективную трудовую помощь инвалидам со стороны широких масс (общественные запашки, покосы, строительные работы и т. д.).

Наконец, имеются, преимущественно в городах, организации взаимопомощи инвалидов — в виде кооперативных торговых предприятий, производственных артелей и пр.

Кроме того, могут быть в известных случаях (напр., в случае полной утраты трудоспособности, при исключительных заслугах в революционной и профессиональный деятельности и т. п.) назначаемы персональные пенсии и единовременные пособия; окончательное рассмотрение ходатайств об этом и установление размера пенсии и пособия возложено на особую комиссию при Наркомсобесе (пр. РВСР 1921 г. № 2987, 1922 г. № 232; пр. РВС СССР 1925 г. № 559 и 1926 г., №№ 285, 286 и 402).

Государственное обеспечение кадрового начальствующего состава РККА

Начальствующий состав РККА пользуется государственным обеспечением на основании особого "Положения", утвержденного ЦИК'ом СССР 19 марта 1926 г. Право на государственное обеспечение по этому "Положению" имеют все лица кадрового начальствующего состава Красной армии — высшего, старшего, среднего, и сверхсрочнослужащие — младшего — за исключением тех, которые получают профсоюзные ставки.

Государственное обеспечение на основании "Положения" от 19 марта 1926 г. охватывает следующие виды помощи: 1) пенсии лицам начальствующего состава, 2) пенсии семьям лиц начальствующего состава в случае их смерти или безвестного отсутствия, 3) выходные пособия и пособия по безработице уволенным из рядов Красной армии, 4) единовременные пособия по случаю рождения ребенка и на погребение и 5) оказание медицинской помощи.

Пенсии лицам начальствующего состава, увольняемым в запас или вовсе от службы, назначаются по инвалидности и за выслугу лет. И в том, и в другом случае размер пенсий исчисляется по основному окладу жалованья, присвоенному по мирному времени последней из занимавшихся увольняемым должностей. Имеющим орден Красного Знамени пенсия увеличивается на 10 % за каждый полученный орден. Кроме того, некоторым лицам, имеющим исключительные заслуги перед СССР, и их семьям могут быть назначаемы персональные пенсии в размере, превышающем норму; такого рода пенсии назначаются СНК СССР по представлению НКВМ.

Пенсии за выслугу лет. Право на них имеют те лица начальствующего состава, которые увольняются из Красной армии после 20-летней (а при перерывах — по совокупности) беспорочной службы в рядах Красной армии на должностях кадрового начальствующего состава. — Выслуга 20 лет дает право на пенсию в размере 50 % оклада жалованья. Каждый последующий год выслуги сверх 20 лет дает право на увеличение пенсии на 4 % оклада жалованья, а каждый год выслуги сверх 25 лет — на увеличение пенсии на 6 % оклада жалованья. Выслуга 30 лет и более дает право на пенсию в размере полного оклада жалованья.

Военнослужащие старой армии, поступившие на должности начальствующего состава не позднее 31 декабря 1918 года и занимавшие такие должности непрерывно до 1 октября 1925 года (день введения в действие "Положения"), пользуются правом на пенсию за выслугу лет при увольнении в любое время, при условии достижения ими 45-летнего возраста; Народному Комиссару по военным и морским делам предоставляется распространить действие изложенного правила и на лиц, поступивших в Красную армию позже — до 1 ноября 1919 года. Пенсия за выслугу лет военнослужащим старой армии исчисляется на следующих основаниях: 1) достигшие 45 лет к 1 октября 1925 года и уволенные от службы до 1 октября 1926 года получают 35 % оклада жалованья, а уволенные после 1 октября 1926 года — с увеличением указанного размера на 3 % оклада жалованья за каждый год службы в Красной армии после 1 октября 1925 года; 2) не достигшие 45 лет к 1 октября 1925 года — в размере 35 % оклада жалованья с увеличением за каждый год из первых 5 лет службы в Красной армии после введения в действие "Положения", т.-е. после 1 октября 1925 года, на 1 % оклада жалованья, а за каждый последующий (сверх 5 лет) год — на 2 % оклада жалованья. Лицам, упомянутым в пункте 2, прослужившим в Красной армии после 1 октября 1925 года 10 и более лет, пенсия при увольнении назначается в таком же размере, как и лицам начальствующего состава, прослужившим в Красной армии 20 и соответственно более лет.

В "Положении" подробно указано, что и на каких основаниях засчитывается в срок выслуги лет на пенсию (отпуска, болезни, служба в рядовом составе, пребывание в военно-учебных заведениях, служба в Красной гвардии и др.) и что не засчитывается (плен, побег, лишение свободы и др.) (цирк. НКВМ 1927 г. № 4).

При исчислении сроков на пенсию за выслугу лет один месяц службы считается: 1) в Красной гвардии — за 4 месяца, 2) для летно-подъемного состава воздушного флота — за 2 месяца; 3) на подводных лодках, на тральщиках и в качестве водолазов — за 1½ месяца, 4) на границах СССР в пограничной охране — за 1½ месяца, 5) в военное время — в составе частей, штабов, управлений, учреждений и заведений действующей Красной армии за 2 месяца и 6) в составе частей Красной армии при подавлении восстаний или в боевых действиях против бандитизма — за 2 месяца.

Точно так же установлены льготы при исчислении сроков на пенсию лицам начальствующего состава Красной армии, состоящим на службе или командированным в район чумной эпидемии (каждый день пребывания в чумном районе считается за 3 дня, а заболевшим чумой — один день за 15 дней).

При наличии одновременно двух или более условий для льготного исчисления сроков выслуги лет, принимается во внимание условие, предоставляющее наибольшие льготы. При исчислении сроков выслуги лет период времени в 6 и более месяцев считается за год, а меньше 6 месяцев — отбрасывается.

Пенсии по инвалидности. Право на пенсию по инвалидности получают те лица начальствующего состава Красной армии, которые увольняются с военной службы вследствие негодности к ней в случае: 1) признания их нетрудоспособными с отнесением к первым трем группам инвалидности (см. выше); 2) признания их нетрудоспособными без отнесения к первым трем группам инвалидности, если инвалидность обусловлена причинами, связанными с прохождением военной службы, и 3) признания их нетрудоспособными без отнесения к первым трем группам инвалидности, хотя бы инвалидность не была вызвана причинами, связанными с прохождением военной службы, но при условии выслуги в Красной армии 10 и более лет.

Определение степени утраты трудоспособности производится экспертными комиссиями при органах здравоохранения на общих основаниях.

Пенсия лицам, увольняемым по инвалидности, исчисляется на следующих основаниях: по категориям 1–3 (см. выше стр. 159) — в случае, если инвалидность наступила в связи с прохождением военной службы, инвалиды 1-й группы получают полный оклад жалованья, инвалиды 2-й группы — 75 % полного оклада и 3-й группы — 50 % оклада; если же инвалидность наступила, хотя и во время прохождения военной службы, но с прохождением службы не связана, то инвалиды 1-й группы получают 50 %, 2-й группы — 35 %, и 3-й группы — 25 % оклада жалованья. По категориям А — 6 (см. выше стр. 159) — размер пенсии равняется от 25 % оклада жалованья до 35 % оклада жалованья, в последнем случае каждый год выслуги сверх 10 лет дает право на увеличение пенсии на 1 % оклада жалованья, а каждый год выслуги сверх 15 лет — на 2 %. При исчислении сроков зачет и незачет разных видов службы производится на тех же основаниях, как и при пенсии за выслугу лет.

Получающие пенсию по инвалидности подлежат периодическому медицинскому переосвидетельствованию не чаще одного раза в год; в отдельных случаях пенсионеры могут быть освобождены от явки к переосвидетельствованию.

В случае восстановления трудоспособности пенсионера, его или относят к низшей группе инвалидности, или выдача пенсии по инвалидности соответственно прекращается, или же размер ее уменьшается.

Пенсии семьям, лиц начальствующего состава. В случае смерти или безвестного отсутствия лица начальствующего состава, как состоящего на службе, так и уволенного с пенсией, государственному обеспечению подлежат некоторые члены его семьи, находившиеся на его иждивении, а именно:

1) дети, братья и сестры, не достигшие 16-летнего возраста; 2) дети, братья и сестры, отнесенные по инвалидности к одной из первых трех групп, если они утратили трудоспособность до достижения 16-летнего возраста; 3) нетрудоспособные отец, мать и жена, отнесенные к одной из первых трех групп инвалидности, и 4) отец, мать и жена, хотя и трудоспособные, но имеющие на своем попечении не достигших восьмилетнего возраста детей, братьев и сестер умершего или безвестно-отсутствующего военнослужащего или пенсионера.

Семьи получают пенсию на следующих основаниях: 1) имеющие в своем составе одного человека, подлежащего государственному обеспечению (см. предыдущий абзац), — в размере 50 % пенсии, установленной для инвалидов 1-й группы, в зависимости от того, обусловлены ли смерть или безвестное отсутствие причинами, связанными с прохождением военной службы;

2) имеющие в своем составе 2 человек, подлежащих государственному обеспечению, — в размере 75 % такой пенсии и 3) имеющие в своем составе 3 и более человек, подлежащих государственному обеспечению, — в размере 100 % ее.

В случае смерти или безвестного отсутствия уволенных с военной службы лиц начальствующего состава, получающих пенсию, пенсия их семьям исчисляется: 1) имеющим в своем составе одного человека, подлежащего государственному обеспечению, — в размере 50 % получавшейся умершим или безвестно-отсутствующим пенсии; 2) имеющим в своем составе 2 человек, подлежащих государственному обеспечению, — в размере 75 %, и 3) имеющим в своем составе 3 таких человек и более — в размере 100 %.

Пенсия семье по общему правилу является неделимой. В случае необходимости разделения ее, все члены семьи, получающие пенсию, имеют право на равные части.

Выходные пособия и пособия при безработице. Лица начальствующего состава при увольнении из Красной армии получают выходное пособие: прослужившие менее 3 лет — в размере 2-недельного оклада, прослужившие от 3–5 лет — в размере полуторамесячного оклада. За каждый год службы в Красной армии свыше 5 лет размер выходного пособия увеличивается на ¼ месячного оклада.

Исчисление сроков (зачет и незачет в них разных обстоятельств) производится на вышеприведенных основаниях.

Сверх того, уволенные из Красной армии лица начальствующего состава получают в случае безработицы, пособие на основаниях Кодекса законов о льготах для военнослужащих Красной армии (ст. 87 Кодекса о льготах). Пособия по безработице выплачиваются с момента истечения срока, по которому получено выходное пособие.

Единовременные пособия. Лица начальствующего состава, как состоящие на службе, так и пенсионеры, в случае рождения у них ребенка имеют право на единовременное пособие в размере 55 рублей.

На погребение лиц начальствующего состава, как состоявших на службе, так и пенсионеров, а равно на погребение членов их семей, находившихся на их иждивении, также выдается единовременное пособие в размере: 1) на погребение лиц моложе 10 лет — 20 рублей и 2) на погребение лиц старше 10 лет — 40 рублей.

Медицинская помощь. Лица начальствующего состава, Красной армии и состоящие на службе и пенсионеры, а равно члены их семейств, пользуются правом на получение бесплатно всех видов медицинской помощи.

Утрата прав на государственное обеспечение. Государственное обеспечение пенсионеров приостанавливается на время лишения их избирательных прав, кроме случаев признания душевно-больными и случаев установления опеки над ними.

При поступлении пенсионера на какую-нибудь службу или вообще на работу по найму, а равно при получении им доходов от занятий, не связанных с лишением избирательных прав, причитающаяся пенсия уменьшается настолько, чтобы размер ее вместе с получаемым заработком не превышал того оклада жалованья, по которому назначена пенсия. Следовательно, если жалованье при поступлении на службу или заработок будет превышать указанный оклад, то право на пенсию прекращается.

Единовременные пособия по случаю рождения и на погребение не выдаются пенсионерам при поступлении их на какую-либо службу, и они обеспечиваются такого рода пособиями и медицинской помощью на тех же основаниях, как и прочие застрахованные.

Средства на выдачу государственного обеспечения. Отпуск средств на пенсионное обеспечение для начальствующего состава, на выходные и единовременные пособия производится из государственной казны по сметам НКВМ, ОГПУ, конвойной стражи СССР и Военно-Санитарного управления РККА по принадлежности, выдача же пособий по безработице производится за счет средств социального страхования.

В "Положении" 19 марта 1926 г. и в особо изданной в развитие его "Инструкции" НКВМ от 25 мая 1926 г. подробно указан порядок назначения и выдачи пенсии, пособий и медицинской помощи военнослужащим (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 285, 286, 402, 539 и цирк. НКВМ 1926 г. № 145). Не излагая этого вопроса, отметим только, что представление о назначении пенсии тому или иному лицу начальствующего состава делается его начальством по команде, даже до поступления заявлений от самого военнослужащего или его семьи (в случае его смерти или безвестного отсутствия).

Постановление по вопросу о назначении пенсии должно, согласно закону, последовать не позже 2-х месяцев со дня возбуждения о том представления или ходатайства.

Социальное страхование. Рабочие и служащие Красной армии, занимающие должности по найму, подлежат социальному страхованию. Этот вид обеспечения состоит в том, что за всех лиц наемного труда учреждения и предприятия, где они работают, выплачивают в кассу социального страхования взносы в процентном отношении к заработной плате. Социальное страхование в Красной армии — проведено лишь в отношении незначительного числа тех лиц из состава военно-административных учреждений, которые получают жалованье не по единому военному тарифу.

Социальное страхование охватывает собой: 1) лечебную помощь, 2) выдачу пособий, при временной утрате трудоспособности, к чему относятся: болезнь, карантин, беременность, роды и уход за больными членами семьи (пр. РВС. СССР 1926 г. № 746); 3) выдачу дополнительных пособий на кормление ребенка, на уход за новорожденным и на погребение и 4) выдачу пособий по безработице, инвалидности, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца.

Органами Соцстраха являются Союзный совет социального страхования при Народном Комиссариате труда СССР, а в каждой Республике — народные комиссариаты социального обеспечения, здравоохранения и труда с их отделами на местах.

Социальное обеспечение получают также и члены семьи, состоявшие на. иждивении, лица призванного на действительную военную службу в кадровый состав РККА во время отбывания им непрерывной службы рядовым или младшим начальствующим составом срочной службы.

Подлежащие обеспечению помещаются в учреждения органов социального обеспечения, здравоохранения и народного образования, а при отсутствии свободных мест; получают ежемесячные денежные пособия. Пособие выдается со дня подачи заявления в течение всего времени пребывания на службе и сверх того, в течение двух месяцев со дня увольнения в долгосрочный отпуск. Лишаются социального обеспечения семьи дезертиров (пост. ЦИК и СНК СССР 31 декабря 1926 г.).

Обеспечение начальствующего состава при увольнении в запас, долгосрочный отпуск или вовсе от службы

Весьма важной мерой обеспечения лиц начальствующего состава Красной армии, увольняемых по случаю сокращения штатов или выслуги положенных сроков военной службы, является предоставление им должностей: в государственных учреждениях и предприятиях. Эта мера установлена постановлением СНК СССР от 14 сентября 1926 г. (пр. РВС СССР 1926 г. № 563).

Сущность этого постановления заключается в следующем.

При Совете Народных Комиссаров СССР создана центральная правительственная комиссия, которой даны исключительные права по забронированию 3 % должностей в гражданских наркоматах и подчиненных им учреждениях для замещения увольняемыми лицами начальствующего состава.

На обязанности комиссии лежит также распределение увольняемых по этим должностям. Центральная правительственная комиссия свою работу проводит через правительственные комиссии при наркоматах союзных и автономных республик, а последние — через губернские и окружные комиссии. Губернским комиссиям поручено собирать все сведения о количестве вакансий во всех учреждениях и предприятиях, расположенных на территории данной губернии (какое бы значение они ни имели) и бронировать в них 3 %-ю норму. Губернские комиссии от старшего войскового начальника получают точные сведения на всех лиц, подлежащих демобилизации в этой губернии, и производят распределение увольняемых по гражданским должностям. О выявившихся вакансиях или излишках начальствующего состава, еще не распределенного, периодически сообщается в правительственную комиссию. Правительственные комиссии на основе этих донесений организуют переброски излишков из одних районов в другие, где имеются свободные вакансии, или же предоставляют должности излишествующему начальствующему составу из своего фонда (наркоматские учреждения и пр., находящиеся в столичных городах).

Вся работа по определению начальствующего состава не носит характера назначений. Наоборот, увольняемым предоставляется полное право подъискания себе должностей под контролем комиссии, ведение переписки с интересующими их губернскими комиссиями, расположенными в других городах, и право непосредственной заботы об устройстве, на основании указаний соответствующей комиссии. Распоряжения комиссий не могут быть принудительными для увольняемых.

Увольняемый имеет право отказаться от услуг комиссии и не согласиться с той должностью, которую ему предлагают. Комиссии обязаны согласовывать свои предложения с стажем, подготовкой, заслугами и, наконец, желанием увольняемого. В случае, когда увольняемый не хочет прибегнуть к услугам комиссии в силу того, что он уже нашел заработок или имеет другие статьи дохода, он об этом заявляет своему старшему войсковому начальнику и увольняется "по желанию". Если это увольнение связывается с переменой места жительства и отъездом за пределы данной губернии, то ему сообщается, что в том городе, который он избрал местом жительства, он будет определен на службу после размещения местных (уже там имеющихся) лиц начальствующего состава. По прибытии в другой город увольняемый командир, если он не подыскал еще должности, поступает на учет в соответствующие губернские комиссии и в порядке очереди получает место.

Увольняемый, помимо того, имеет право обжаловать решение комиссии, когда видит, что, по его мнению, допущена ошибка. Жалобы эти рассматриваются пленумом комиссии после заключения по этой жалобе старшего войскового начальника.

В задачи правительственных комиссий также входит забота о материальном положении начальствующего состава, уже находящегося в долгосрочном отпуску или запасе. Центральная правительственная комиссия дает местам инструкции по устройству на государственную службу безработного начальствующего состава запаса прошлых лет увольнения наравне с увольняемыми теперь из армии.

В результате этого важного мероприятия увольнение из армии составляет как бы перевод со службы в Красной армии на службу в гражданские учреждения. Кроме того, начальствующий состав гарантирован от моральных потрясений на почве безработицы. От этого усилится и его стремление не порывать связи с Красной армией, заботиться о ней и интересоваться военным делом.

Воинская дисциплина

Во всяком организованном коллективе — будь то войско, школа, завод и т. п. — движущим началом всей его деятельности является, во-первых, единая коллективная воля, воплощаемая обычно в одном руководящем центре, и, во-вторых, личные воли или стремления отдельных членов коллектива. Наибольшей продуктивности коллектива можно достигнуть только тогда, когда все стремления и личные интересы входящих в его состав лиц будут совершенно согласованы с коллективной волей и целесообразно направляемы руководящим центром для достижения поставленной цели. Вся совокупность мероприятий и работы по воспитанию и поддержанию в коллективах единства воли и единства деятельности и будет обнимать собою понятие дисциплины вообще.

Во всяком деле — на заводе, в школе, в партии, в армии — необходимо работать по воспитанию отдельных участников дела в одном и том же направлении для достижения основной цели каждой организации. Для этого необходимо повиновение распоряжениям руководителей, но отнюдь не слепое и подавляющее волю, а разумное и сознательное, во имя интересов дела, отнюдь не в угоду личному произволу начальников; для этого необходима и строгая законность, так как порядок и организация коллектива всегда определяются и поддерживаются теми или иными правовыми нормами (законами). Каждый член организации должен быть воспитан в духе сознательности и добросовестного исполнения всех возлагаемых на него профессиональным долгом обязанностей с проявлением при этом личной инициативы, умения, искусства. Таким образом, понятие дисциплины слагается из трех основных элементов — повиновения, законности и воспитания.

По существу своему понятие дисциплины — одинаково для всех людских коллективов, но вооруженная борьба, являющаяся основной задачей армии, требует от всех военнослужащих наибольшего напряжения их психических и физических сил и величайшего самопожертвования в известные моменты, полного подчинения своих личных интересов и стремлений, даже чувств, интересам коллектива и того дела, за которое ведется борьба; тут нередко требуется жертва своим здоровьем и своей жизнью, т.-е. самым ценным для каждого человека. Но самая обстановка вооруженной борьбы, будучи связана с опасностью, утомлением, сильными нервными потрясениями, тем самым носит в себе множество дезорганизующих начал, способных превратить армию в толпу, т.-е. в стадную, бесформенную массу, и привести ее к полному распаду. Поэтому и работа по созданию в армии дисциплины является особо трудной, а самая воинская дисциплина — особо интенсивной и напряженной. Вот этой-то своей интенсивностью или напряженностью воинская дисциплина и выделяется в отдельную группу от прочих видов дисциплины — трудовой, школьной и т. п., — отличаясь от них однако, не по существу, а только "окраской" "цветом". Вследствие этого ясно, что хорошо дисциплинированный в школе юноша, приученный к сознательной трудовой дисциплине рабочий, прошедший суровую партийную школу политический работник — являются гораздо более полезным элементом для армии, чем те, кто не воспитывался в среде какого-либо организованного коллектива.

Bp. дисциплинарный устав РККА 1925 г. дает нижеследующее конкретное определение воинской дисциплины, в общем вполне согласованное с вышеприведенными теоретическими положениями:

"Воинская дисциплина есть точное соблюдение порядка, установленного в рабоче-крестьянской Красной армии, законами и уставами и поддерживаемого приказами и распоряжениями начальников" (ст. 1). "Воинская дисциплина имеет целью выработать в каждом военнослужащем: выдержку, твердость воли, находчивость, расторопность, привычку переносить лишения и тяготы боевой жизни, добросовестность и способность к самопожертвованию" (ст. 2). "Воинская дисциплина требует от всех военнослужащих сознательного усвоения и точного выполнения уставов, полного и постоянного повиновения начальникам, беспрекословного исполнения их приказов и сохранения военной тайны" (ст. 3).

Таким образом, нашим уставом определенно подчеркиваются все основные элементы дисциплины: повиновение (ст. 3), законность (ст. 1) и воспитание (ст. 2).

Текст Красной присяги указывает на обязанность строго и неуклонно соблюдать "революционную дисциплину" (п. 3). О том же говорит "Введение" к Дисц. уст. 1925 г. (ст. 3).

Под "революционной дисциплиной" понимается та дисциплина, которая введена в Красной армии, возникшей во время революции, т.-е. противоположная прежней палочной, автоматической дисциплине старой армии — сознательная, коллективная дисциплина, построенная на революционном энтузиазме и на ясном понимании трудящимися своего долга перед их классом. Иначе говоря, революционная дисциплина, это — дисциплина людей, скованных твердым революционным сознанием, сознанием своего социалистического долга. В уставе Дисциплинарном 1925 г. читаем: "В армиях монархий и буржуазно-помещичьих республик дисциплина зиждется на классовом подчинении рядовых солдат дворянско-буржуазному офицерству. Чем менее сознателен солдат капиталистической армии, тем он лучше выполняет обязанности защитника капиталистического строя. Дисциплина Красной армии есть новая дисциплина рабоче-крестьянского государства. Она основана не на классовом подчинении, а на сознательном понимании всеми военнослужащими цели и значения рабоче-крестьянской Красной армии. Чем более сознателен воин Красной армии, тем он лучше выполняет свои революционные обязанности перед социалистическим государством, тем более боеспособной является рабоче-крестьянская Красная армия" (Введение, ст. 4).

Меры к развитию и укреплению дисциплины в войсках

Так как сущностью воинской дисциплины является воспитание у личного состава армии единой коллективной воли, руководимой велениями военного центра и его агентов-командиров, то, во-первых, необходим ряд мер чисто воспитательного характера. Сюда относятся: политическое воспитание, приучение к подчинению приказам начальника, к исполнительности и самостоятельности в пределах поставленной задачи (инициатива или личный почин); далее — воспитание взаимного доверия, уважения и товарищества как между лицами равного служебного положения, так и между начальниками и подчиненными; воспитание в каждой воинской части и во всей армии здоровых, особенно боевых, традиций: воспитание гордости высоким званием красного воина и воспитание истинного честолюбия путем применения мер поощрения или наград к наиболее усердным и достойным (ст. 11 Дисц. уст. 1925 г.) и мер принудительных и карательных для воздействия на лиц нерадивых и дурного поведения (ст. ст. 8—10 того же Устава).

Следует отметить, что включение в Устав дисциплинарный Красной армии указаний о мерах поощрения и их применении является характерным отличием его от дисциплинарных уставов других армий — буржуазных, которые рекомендуют поддерживать дисциплину в войсках исключительно путем наложения дисциплинарных взысканий.

Всю совокупность мер воспитательного характера можно обозначить термином "внутренняя дисциплина". Но необходимы, кроме того, и такие мероприятия, которые создавали бы соответствующую внешнюю обстановку жизни личного состава армии, способствующую развитию "внутренней дисциплины". К этой второй группе мер, составляющих в целом "внешнюю" или "наружную дисциплину", должны быть отнесены: соблюдение при несении службы однообразной формы одежды и соответствие ее с установленными образцами; внешний однообразный и приличный вид, особенно в строю; строго регламентированный порядок жизни, службы и занятий; бодрая воинская выправка; соблюдение всегда и везде правил приличия и благочиния, особенно при ношении форменной военной одежды; внешние отличия в форме различных войсковых частей; знаки военных и боевых отличий (ордена); почести, отдаваемые в строю и в служебной обстановке начальникам, воинским частям, знаменам и т. п.

Дисциплинарный устав РККА 1925 г. знает три категории дисциплинарных взысканий, налагаемых начальниками без суда за проступки: а) взыскания, налагаемые на рядовой состав, б) взыскания, налагаемые на срочнослужащий начальствующий состав, и в) взыскания, налагаемые на остальной начальствующий состав (ст. 10).

К первой категории относятся: предупреждение, напоминание, замечание, выговор, выговор перед строем, воспрещение отлучек со двора (на время до одного месяца), назначение в наряд вне очереди (до 5 нарядов), арест на гауптвахте (до 20 суток), сокращение или лишение очередного, краткосрочного отпуска, занесение на черную доску (до 1 месяца), оглашение именного списка перед строем с перечислением проступков и нарушений и оглашение именного списка с таким же перечислением на торжественном заседании.

Во второй группе указаны: предупреждение, напоминание, замечание, выговор, выговор в приказе, назначение в наряд вне очереди (до 5 нарядов), арест на гауптвахте (до 20 суток), непредставление к повышению по службе, смещение на низшую должность.

Наконец, к третьей группе относятся: предупреждение, напоминание, замечание, поставление на вид, выговор, выговор в предписании, выговор в приказе, выговор на собрании командного состава, назначение в наряд вне очереди (до 2 нарядов), домашний арест (до 7 суток), арест на гауптвахте (до 20 суток). Кроме того, в чрезвычайных, не терпящих отлагательства, случаях всем начальникам от командиров взводов и выше предоставлено право временного отстранения от должности подчиненных им лиц с немедленным донесением о том по команде и указанием причин, заставивших принять такую меру. За применение отстранения без достаточных оснований установлена ответственность.

Что касается видов поощрения, то они сводятся к различного рода наградам, о чем подробно говорилось выше (см. стр.153–154). В Дисциплинарном уставе принятые в Красной армии виды поощрений перечислены в ст. 11.

Не касаясь подробностей порядка применения и приведения в исполнение мер дисциплинарного воздействия, что изложено в главе V Уст. Дисциплинарного 1925 г., отметим, что применение мер взыскания является не только правом, но и обязанностью начальников, и за уклонение от этой обязанности они подлежат сами ответственности. В целях учета состояния дисциплины, в войсковых частях ведутся журналы дисциплинарных взысканий и поощрений; сведения из них суммируются и в виде отчетов направляются в центр в порядке срочных донесений (пр. РВС СССР 1925 г. № 815).

Дисциплина в армии устанавливается и поддерживается не только дисциплинарными взысканиями и поощрениями. Она зависит от совокупности всех мер воспитательного характера, среди которых надо особое внимание обратить на взаимоотношения красноармейцев с начальствующим составом, красноармейцев между собой и начальствующего состава между собой.

Литература и источники

Жерве, Б. Б., проф. О дисциплине П. 1922. — Ленин, 'В. И. Сочинения т. XVI, стр. 248, т. XVII, стр. 119 и след. — Фрунзе. М. В. На новых путях. М., 1925 г., стр. 24–25, 77–81. — Антонов-Овсеенко, В. статья в "Военном Вестнике" 1923 г., № 9, — Алякрицкий, Блументаль и др. Командир — политический воспитатель. Л. М. 1925, стр. 89—121, — Троцкий, Л. Д. — Красная памятка М. 1924. —Орловский, С. и Малкис, В. Революционная законность и Красная армия. М. 1925, стр. 33–59. — Bp. Дисциплинарный устав 1925 г. — Дисциплинарный устав 1919 г. и старой армии — Bp. Уставы внутренней и гарнизонной службы 1925 г. — Драгомиров, М. И. — Дисциплина, субординация, чинопочитание (Сборник "14 лет", Спб. 1896, стр. 308–317).

Войсковой быт

Распределение времени и повседневный порядок

Когда идет речь о казарменной жизни военнослужащего, то под ней понимаются те условия и тот порядок жизни, которые определены Уставом внутренней службы. Казарма-школа имеет важное воспитательное значение и своим укладом, обычаями и т. п. действует на психику военнослужащего, налагая на него свой отпечаток. Поэтому использование казарменного уклада жизни для выработки у военнослужащего посредством воспитательного воздействия соответствующих условных рефлексов является необходимым.

Опыт войн доказывает, что силой одной техники нельзя победить врага, что бывают минуты, когда в боевой обстановке для победы необходимо колоссальное напряжение человеческих масс, а последние в те мгновения, когда ими овладевает страх смерти, забывают свой долг и обязанности. Тот же опыт учит нас, что для искоренения в людях страха смерти, упадка духа и т. п. необходимо применять военное воспитание, приучающее к аккуратности, исполнительности, добросовестности и самодеятельности. Одним из подсобных средств в этом направлении является умение поддержать внутренний порядок в части. При слабом руководстве военнослужащими, при неумении организовать их досуг и т. п., в армии развиваются пьянство, отлучки, воровство и т. п., а вслед за этим падает и дисциплина. Ввиду этого весь внутренний порядок воинской части как в мирное, так и в военное время должен быть установлен таким образом, чтобы была возможность в корне изжить все перечисленные недочеты, а для этого необходимо организовать жизнь войск так, чтобы подъем, занятия, еда и свободное время были предусмотрены расписанием, чтобы свободное время было занято разумными развлечениями, занятиями и спортом и чтобы дежурные и дневальные всегда несли службу согласно устава Внутренней службы и т. п.

Если с таким масштабом подойти к требованиям, установленным Врем. Уставом внутренней службы РККА 1925 г. в главе о распределении времени и повседневном порядке, то можно видеть, что им предусмотрены все данные опыта.

Распределение дня строго рассчитано: занятия — по строго определенному и разработанному плану (6–8 часов ежедневно), еда и отдых перемежаются, и тем самым воспитываются в военнослужащем точность, аккуратность и уменье укладываться в рамки своего времени.

Расписанием дня предусмотрено и свободное время, не занятое ученьем и другими служебными делами. В это время красноармейцу разрешается принимать посетителей и заниматься чем-нибудь полезным.

Прием посетителей ограничен временем и местом; это объясняется тем, что доступ в казарму должен быть ограничен, так как в противном случае в нее мог бы свободно проникать враждебный элемент. Полное предоставление красноармейца самому себе, когда он не занят службой, тоже не представляется целесообразным, так как может случиться, что он не сумеет разумно заполнить свое время, а будет предаваться излишнему отдыху, последствием чего могут явиться или употребление спиртных напитков, или самовольная отлучка. Поэтому напоминание Уставом командному составу о необходимости организации культурно-просветительных и спортивных развлечений, изучения ремесл, сельского хозяйства и пр. является требованием, которое должно оказать благотворное влияние на жизнь красноармейца.

Отпуски (увольнения "со двора") военнослужащих в свободное время имеют тоже большое воспитательное значение, вырабатывая у них привычку не покидать свою часть без разрешения начальника. Последний должен быть убежден, что в случае надобности в непредвиденном наряде или же тревоги он будет иметь возможность действовать с боеспособной единицей. Этот принцип приобретает еще большее значение с выходом части в лагерь, а в военное время командиры, не сумевшие воспитать этой привычки у своих подчиненных, могут довести до разложения вверенную им часть.

Практическое проведение всех этих мероприятий возлагается на командный состав, и в помощь ему, согласно устава, дается суточный наряд — дежурные и дневальные. Правильно используя подчиненных для этой цели, командиры имеют возможность приучить их к добросовестному исполнению возложенных на них обязанностей, а последнее предполагает сознание связанной с ним ответственности. Кроме того, когда военнослужащий назначается для несения служебного наряда, то ему дается возможность действовать самостоятельно в пределах усвоенных им ранее прав и обязанностей и применять их на деле, вследствие чего у него развивается инициатива. Такой взгляд на суточный наряд подтверждается и приказом Реввоенсовета Союза ССР 1925 г. № 527, направленным к борьбе с перегрузкой командного состава. В пункте четвертом этого приказа указано, что одним из средств разгрузки является предъявление требования к суточному наряду действительно "наблюдать" за выполнением установленного порядка в казарменном помещении.

Установление особого порядка арестования военнослужащих в дисциплинарном порядке объясняется тем, что в известные моменты начальник обязан суровой мерой заставить подчиненного итти по пути долга, иначе авторитет начальника может пасть. Применяя это наказание, необходимо создать такие условия отбывания его, чтобы арестованный мог сосредоточиться на своем проступке, а потому он изолируется в одиночную камеру, к нему не допускаются посетители, и ему не разрешается переписка (пр. РВС СССР 1926 г. № 695).

При кратких сроках службы арестом, как мерой взыскания, надо пользоваться весьма умеренно, а при интенсивности обучения и небольших штатах — даже с большой осторожностью, так как иначе у военнослужащего, перегруженного ежедневным обучением, работами и нарядами, может установиться взгляд на арест, как на единственное средство отдыха, что в корне убьет значение ареста, как репрессии.

Охранение здоровья военнослужащих

Здоровье является могучим источником бодрого настроения человека и позволяет ему легко переносить все невзгоды как физического, так и морального свойства. Охраной здоровья обеспечивается работоспособность человека, и естественно, что к военнослужащим должны быть предъявлены особые требования в этом отношении, так как благодаря здоровью сохраняется боевая способность войск.

Опыт показывает, что войска в военное время, в общем, страдают от тех же болезней, что и в мирное время, и лишь инфекционные болезни легко принимают эпидемический характер. На эти болезни военного времени многие смотрят, как на неустранимого и неразлучного спутника войны, и доказывают, что постоянные лишения, переутомление, недостаточная защита от атмосферных влияний, нравственное угнетение и упадок физических сил создают благоприятную почву для заболеваний.

Однако, факты говорят, что, несмотря на существование всех этих обстоятельств, при правильной постановке санитарного дела процент больных во время войны понижается, но все-таки и в настоящее время он превышает потери, которые несут войска убитыми и ранеными.

Наука о здоровье человека (гигиена) указывает, что борьба 'на этом фронте должна быть перенесена, главным образом, в область предупреждения болезней, а не лечения их.

Поэтому является вполне естественным установление требований в отношении гигиены казармы, лагеря, похода, питания, физического воспитания и гигиены самого военнослужащего.

К предупредительным (профилактическим) мерам против заболеваний военнослужащих относятся: 1) санитарное обслуживание военнослужащих, заключающееся в утреннем осмотре, короткой стрижке волос, в периодическом мытье в бане и смене белья не реже одного раза в 10 дней, а также в дезинфекции и чистке одежды, помещений и постельных принадлежностей и, кроме того, в медицинском осмотре не менее раза в месяц; хлебопеки, повара, водовозы, каптенармусы и ветеринарный персонал, дезинфекторы и сотрудники банно-прачешных отрядов подвергаются еженедельному медицинскому осмотру; 2) противоэпидемические мероприятия, посредством которых ведется борьба: а) с малярией, которая часто бывает очень распространена, так ею, например, страдало в 1923 году 9/10 всех заболевших в Красной армии; б) желудочно-кишечными инфекциями (холера, брюшной тиф, кровавый понос и т. п.), для чего в войсках применяются прививки против холеры, брюшного тифа, а против заноса паразитарного тифа организуются изоляторы, в которые помещают всех вновь прибывающих в часть для санитарной обработки; в) с сапом и г) с венерическими болезнями, и 3) санитарное просвещение армии, для чего в каждой войсковой части назначается один час в неделю (санчас) из числа часов, отведенных на политграмоту. Кроме того, должна проводиться внешкольная работа, и в каждом Ленинском уголке должна быть устроена "доска здоровья". Основные культурные гигиенические навыки должны прививаться рядовым красноармейцам командным составом, который обязан служить примером для войсковой массы (пр. РВС СССР. 1924 г., №№ 250, 265, 671, 719, 1012, 1123 и 1498; 1925 г. № 1205; 1926 г. №№ 263 и 688, 336, 425, 427, 447, 483 и 584 и цирк. НКВМ 1925 г. № 30).

Для укрепления здоровья военнослужащих особое важное значение имеют меры физического развития в войсках — гимнастика, прогулки, спорт и т. п., — которые закаляют бойца, усиливают способность его организма к борьбе с заболеваниями.

Лечение военнослужащих производится бесплатно в амбулаториях — приемных покоях войсковых частей (для приходящих) или в стационарных лечебных заведениях (военные госпитали, разделяемые по числу мест на 5 классов, лазареты и больницы гражданского ведомства). Все виды медицинской помощи должно оказывать военно-санитарное ведомство, и лишь в исключительных случаях эта помощь оказывается в лечебных заведениях гражданского ведомства, куда военнослужащие направляются не по собственному желанию, а по распоряжению врача части или военного учреждения (коменданта города, военкомата и т. п.), если военнослужащий заболеет во время отсутствия из места службы находясь в отпуску, в пути и т. п., и в данном пункте нет военно-лечебного заведения.

Лица начальствующего состава, живущие на частных квартирах, имеют право лечиться на дому, пользуясь услугами врача своей части, если не пожелают быть отправленными в лечебное заведение.

В случае надобности больные военнослужащие могут быть отправляемы в санатории (здравницы) и на курорты. Предварительный отбор больных, нуждающихся в курортном лечении, производится врачами частей войск по месту службы больного, а равно в гарнизонных амбулаториях и лечебных заведениях военного ведомства, в процессе их текущей работы. Окончательное же решение вопроса производится военно-курортными отборочными комиссиями. Направление на курорты производится по нарядам окружных военно-санитарных управлений в пределах норм, предоставленных округам центром. Военно-курортные станции имеются в Саках, Евпатории, Гурзуфе, Пятигорске, Ессентуках и Кисловодске (цирк. НКВМ 1927 г. № 2).

Военнослужащим и их семьям предоставляются также льготы на гражданских курортах — пониженная плата и рассрочка платежа.

Уход за конем

Конь — верный боевой товарищ военнослужащего. Забота об уходе за конем является одной из основных обязанностей тех военнослужащих, которые несут военную службу верхом.

Чтобы служба коня была целесообразной, необходимо, чтобы он был спокоен по характеру, вынослив и здоров. Все эти качества находятся в полной зависимости от самого красноармейца, и каким образом можно достигнуть этого, вполне точно указано в статьях 649–651 Временного устава Внутренней службы.

Для сохранения же в здоровом виде конского состава РККА принимается ряд мер. В каждой войсковой части, где положено по штату сколько-нибудь значительное число лошадей, имеется ветеринарная часть, при которой организованы ветеринарные лазареты, а в некоторых городах и гарнизонные (пр. РВС СССР 1925 г. № 323 и 1926 г. № 264). На ветеринарный состав возлагается ряд обязанностей по принятию мер гигиенического и лечебного характера. Руководящие указания даны в особой инструкции о санитарно-ветеринарных мероприятиях. Затем принимаются меры к предупреждению эпизоотий и борьбы с сапом, чумой, чесоткой и другими заразными болезнями (пр. РВСР 1923 г. №№ 654, 959, 1607, 1768; 1924 г. №№ 236, 715, 851, 854, 856; 1919 г. №№ 535, 556; 1920 г. №№ 1354, 2259, 2467; 1921 г. № 1649 и 1922 г. № 1332, 1925 г. № 1205).

Большую помощь в деле ветеринарного обслуживания в войсках оказывает ветеринарный состав части, так как на него возложено участие в систематической и повседневной подготовке на научной базе строевых и артиллерийских лошадей к боевой службе и ко всем видам спорта (пр. РВС СССР 1926 г. № 260). Поэтому является вполне естественным, что на ветеринарного врача части, наряду с командным составом, возложена обязанность наблюдения за сбережением ремонта, тщательный осмотр конского состава, поступающего на пополнение, индивидуализация кормовых дач для каждой лошади в отдельности, размещение лошадей в конюшнях и т. п. (пр. РВСР 1919 г. №№ 37, 1361; 1922 г. №№ 828, 1115, 1332, 1561; 1923 г. № 959; 1924 г. №№ 849, 1092; 1925 г. № 599 и 1926 г. № 9 и цирк. НКВМ 1926 г. № 52).

Наконец, такая важная отрасль, как ковочное дело и подготовка ковочных кузнецов, также входит в компетенцию ветеринарного врача части (пр. РВС СССР 1924 г. № 669; 1925 г. № 713 и 1926 г. № 23), и, кроме того, на него возложено ведение занятий с военнослужащими по военно-ветеринарной грамоте (пр. РВС СССР 1924 г. № 1360).

Караульная служба войск

Караульная служба есть служба войск в составе команд (частей войск), наряжаемых для охраны имущества, лиц, порядка и охранения общественной безопасности мест нахождения этих команд; несущие такую службу команды получают название караулов.

В военном быту на караульную службу мирного времени сложился двоякий взгляд; одни смотрят на караульную службу, как на единственный вид действительной военной службы в мирное время, способствующий развитию воли, наблюдательности, исполнительности, выносливости, мужества и даже инициативы. По взгляду других — караульная служба, при кратких сроках обучения, является большим бременем для войск и, отнимая массу времени и энергии, создает обстановку безделья, нарушает систематическую боевую подготовку войск.

Отрицать воспитательное значение караульной службы, конечно, неправильно, и она должна быть предметом особого попечения. Для разгрузки же войсковых частей от непрерывных караулов, в целях создания планомерных условий для проведения боевой подготовки, — полезно иметь особые войсковые части, на которые надо возлагать большую часть нарядов. Однако, увлечению в этом направлении тоже кладется предел соображениями экономии в расходовании государственных средств.

Особенностью караульной службы в гарнизонах является то обстоятельство, что военнослужащие, несущие ее, выходят из обычного порядка подчинения; им предоставляются широкие права, вплоть до употребления оружия и лишения свободы, а за нарушение обязанностей, установленных при несении караульной службы, виновные подвергаются особой, усиленной ответственности.

Это исключительное положение караулов выражается в следующем:

1. Караулы и часовые выходят из подчинения (кроме наряжаемых на основании Устава внутренней службы) своему постоянному строевому начальству, за исключением случаев, прямо указанных в уставе.

2. Караулы и часовые пользуются правом личной неприкосновенности, и за неисполнение законного распоряжения или требования военного караула граждане караются принудительными работами или штрафом до трехсот рублей (ст. 75 Уг. Код. изд. 1926 г.).

3. Все лица, входящие в состав караульного наряда, во время отправления караульной службы не должны подвергаться взысканиям, и наложение таковых производится в особом порядке.

4. Караулам и часовым предоставлено право, когда потребует того необходимость, действовать оружием, не отвечая за последствия.

5. Караулы обязаны исполнять все установленные при несении караульной службы правила, за несоблюдение которых военнослужащие, несущие караульную службу, могут подвергнуться ответственности по суду в зависимости от последствий, происшедших от неправильного несения службы, и того поста, на котором произошло это нарушение. За эти преступления может быть применяемо лишение свободы на тот или иной срок, а в военное время или в боевой обстановке — даже расстрел.

6. Установлена более тяжкая ответственность по отношению к военнослужащим, несущим караульную службу, за посягательство на то, что вверено их охране.

7. Лица, несущие караульную службу, не могут самовольно снимать с себя этих обязанностей, а потому устав воспрещает часовому оставлять свой пост, хотя бы его жизни угрожала неминуемая опасность.

8. Караулы несут службу в особо установленной для этого форме.

9. Для проверки, отдается ли приказание караулу лицом, на то имеющим право, и для удостоверения действительности наряда, прибывшего для смены караула, установлен пароль. При даче пароля соблюдаются меры предосторожности с целью сохранения его в тайне.

Караул должен быть всегда налицо и в полной готовности исполнить свои обязанности. Поэтому никто не может оставлять караульного помещения или своего поста без особого приказания и по делам, не относящимся к караульной службе. Караул должен всегда быть в состоянии полного внимания к окружающему, почему в нем поддерживается тишина и строгий порядок, не допускается музыка, пение и игры. Для обеспечения постоянной готовности состав караула должен быть в установленном обмундировании, снаряжении и вооружении (кроме отдыхающих).

Особо важно в карауле положение часового. Часовым называется вооруженный красноармеец, поставленный на пост с определенной задачей по охране. Он есть, как говорит Устав гарнизонной службы, "лицо неприкосновенное". "Неприкосновенность" часового заключаются в особой охране законом его авторитета, достоинства и безопасности в соответствии с тем важным назначением, какое он выполняет.

Неприкосновенность эта обеспечивается: 1) исключительным подчинением часового только определенным лицам — караульному начальнику, его помощнику и своему разводящему — с изъятием из подчинения остальным своим прямым начальникам; 2) ограничением права тех начальников, которым часовой подчинен, налагать на него во время отправления им своих обязанностей дисциплинарные взыскания; 3) запрещением всем, кроме начальников, которым часовой подчинен, входить с ним в разговоры, сношения и отдавать ему распоряжения; 4) обязанностью всех без исключения безусловно исполнять все требования часового; 5) повышенной уголовной ответственностью за оскорбление его достоинства и покушение на его безопасность; 6) предоставлением часовому права и вместе с тем и возложением на него обязанности применять оружие по своему усмотрению для защиты охраняемого поста или лица, для защиты самого себя и против арестованных, совершающих побег.