Общее понятие о мобилизации

Опыт войны 1914–1918 г.г. с ясностью показал, что необходима тщательная и продуманная подготовка к войне всей страны, а не только ее вооруженных сил, так как война нарушает установившийся порядок всей хозяйственной жизни воюющих государств и вызывает серьезные потрясения во всех областях: в производстве, торговле, финансах и т. п. И эти потрясения тем сильнее, чем война продолжается дольше, чем более она принимает характер войны на истощение. Ясно, что во время войны и армия и страна должны составлять одно нераздельное целое. Следовательно, нужна всеобъемлющая подготовка к войне, охватывающая все жизненные силы государства, и подготовка строго плановая. В силу этого расширилось и самое понятие мобилизации.

В наше время война перестала быть борьбой между собой только вооруженных сил воюющих государств при более или менее безучастном отношении всей страны в целом. Ныне не только ведут войну армия с армиею, но вся страна, весь народ участвуют полностью в вооруженном столкновении. Поэтому, если не так давно под мобилизацией разумелся только переход армии (и флота) от уменьшенного состава мирного времени к более полному составу военного времени, т.-е. имелось в виду лишь приведение на военное положение одних вооруженных сил, то теперь этого явно недостаточно.

Теперь мобилизацией называют приведение из мирного положения в состояние боевой готовности всех отдельных элементов военного могущества государства — его армии, флота, путей сообщения, экономики, промышленности, финансов и пр.

Что касается, в частности, мобилизации собственно армии, то необходимо прежде всего принять во внимание, что ни одна страна не считает для себя возможным содержать в мирное время войска в таком численном составе, какой нужен для войны, — это было бы экономически непосильно для любого государства, и поэтому в мирное время всюду содержатся лишь более или менее сильные кадры. Вследствие этого для мобилизации собственно армии необходимо в первую голову пополнить последнюю личным составом, лошадьми и обозом до штатов военного времени; затем обеспечить войска материальными запасами; далее — привести на военное положение все военные управления, учреждения и заведения, а также и все предприятия, работающие на оборону, и, наконец, провести получение натуральных повинностей от населения.

Основным требованием, предъявляемым к мобилизации, является быстрота. Каждый из воюющих должен стремиться мобилизоваться быстрее противника и тем самым приобрести возможность раньше его перейти в наступление, что дает громадные преимущества в начальном периоде войны. Так как для мобилизации имеется в распоряжении очень малый промежуток времени с момента объявления войны, то, следовательно, это время необходимо использовать наиболее продуктивно и интенсивно. При этом надобно учесть, что при мобилизации приходится иметь дело с большим количеством людей и что должна быть произведена коллективная работа. Все сказанное приводит к выводу, что при мобилизации всемерно должен осуществляться принцип: "достижения максимального коллективного действия в минимальное время", т.-е. тот же самый принцип, который положен в основу научной организации труда (НОТ).

Чтобы получить максимум коллективного действия в минимум времени — нужна умелая организация: возможная простота всех операций и строгий расчет всех производимых действий во времени и пространстве. Кроме того, мобилизация должна удовлетворить требованиям: срочности (что не следует смешивать с быстротой), планомерности, децентрализации (самодеятельности на местах и предоставления низшим органам возможности работать самостоятельно), полноты, (все должно быть предусмотрено заранее), гибкости (удобоприменимости в меняющейся обстановке) и точности. Если все эти требования будут удовлетворены, то мобилизация пройдет успешно.

Мобилизация постоянных и милиционных армий. В постоянных армиях (кадрового типа) главной задачей при мобилизации является доведение кадров до военной численности, т.-е. усиление всех имеющихся уже налицо в мирное время важнейших организационных единиц (отдельные части войск). Работа при мобилизации усложняется не только тем, что она должна быть проделана в кратчайшие сроки, но и тем, что одновременно с призывом людей происходит и прием в войска лошадей, повозок и прочего имущества. Так как особенно важна быстрота мобилизации войсковых частей, расположенных вблизи границы, то они обыкновенно содержатся еще в мирное время в большем численном составе, чем прочие войсковые части, и этим время их приведения на военное положение доводится до минимума. А раз мобилизованы приграничные части, то под их прикрытием можно легче и спокойнее мобилизовать части и учреждения, находящиеся в тылу.

Успешность мобилизации частей постоянной армии тесно связана с принятой в последней системой комплектования: при экстерриториальной системе — мобилизация очень усложняется и замедляется; при территориальной — упрощается и ускоряется. Ввиду того, что конница содержится обычно в мирное время в том же составе, что и в военное, мобилизация ее проходит всегда скорее и проще. Гораздо сложнее мобилизация прочих родов войск — особенно пехоты и артиллерии.

Что касается мобилизации милиционной армии, то так как последняя мобилизуется обязательно территориально и имеет личный состав, заранее, еще в мирное время, расписанный по тем или иным войсковым частям и знакомый с ними по учебным сборам, то, очевидно, мобилизация такой армии не должна протекать более медленно и более сложно, чем постоянной армии. Если на границах совсем нет постоянных войск, то государственные границы остаются совершенно беззащитными, и в период мобилизации неприятель может легко вторгнуться в страну, не встретив вначале вооруженного противника. Конечно, наступит момент, когда неприятель вступит на ту территорию, где уже будет сосредоточена закончившая свой мобилизационный период милиционная армия, и тогда он будет вынужден остановиться. В целях парализования вторжения неприятеля во время процесса мобилизации милиционной армии, в некоторых странах с милиционной системой (например, Швейцария) в мирное время содержат на границах особые прикрывающие части, предназначенные для обеспечения тыла в период мобилизации. Кроме того, для достижения того же результата можно заранее подготовить особо ускоренное проведение мобилизации приграничного населения, создав из него вооруженную завесу. Затем для ускорения мобилизации милиционной армии возможно (как это делается в той же Швейцарии) применять раздачу в мирное время обмундирования, вооружения и снаряжения на руки военнообязанным, но при этом необходимо быть уверенным, что население будет постоянно бережно относиться к народному достоянию и не приведет его в негодное для войны состояние.

Подготовка мобилизации в мирное время

Мобилизация должна быть проведена планомерно и тщательно продумана во всех своих деталях; поэтому, очевидно, к ней надо серьезно готовиться еще в мирное время, никакая импровизация здесь недопустима. Работы по подготовке мобилизации в мирное время заключаются в следующем: 1) производится подробное выяснение, какие именно задачи должны быть разрешены при приведении на военное положение армии, транспорта, промышленности и т. д., при чем в конце концов надо составить самый полный и детальный перечень всех тех действий, которые должны быть выполнены для каждого рода мобилизации; 2) собираются разного рода сведения и данные, нужные для соображений и расчетов по мобилизации, что должно производиться по возможности полно, систематично и точно; 3) в каждой из отраслей обороны составляется свой план мобилизации; 4) по составлении этот план все время следует продолжать развивать, т.-е. постоянно его согласовывать в соответствии с меняющейся обстановкой, усовершенствовать и улучшать.

Все, что можно проделать заблаговременно в мирное время в области мобилизации, обязательно должно быть сделано. Затем, все, что надо выполнить в период самой мобилизации, должно быть организовано и продумано заранее.

Только при соблюдении этих условий в мирное время мобилизация будет осуществлена успешно и в кратчайший срок по ее объявлении.

Мобилизационным планом называется тщательно продуманная и заранее составленная программа всех действий и работ по приведению на военное положение, рассчитанная на осуществление в период мобилизации. Мобилизационные планы бывают: 1) общий для всего государства, составляемый в центре, и 2) частные для каждой войсковой отдельной части, составляемые в ней же самой на основаниях общего плана и в полной зависимости от него.

Всякий мобилизационный план, будучи разработан и закончен, состоит из совокупности отдельных документов. Общий план слагается из: 1) мобилизационного расписания, в котором указывается, какие потребны для армии укомплектования, откуда они берутся и как они распределяются между отдельными частями войск; 2) из плана мобилизационных перевозок, в котором указаны пункты расположения частей войск и новых формирований в период мобилизации и сосредоточения к этим пунктам укомплектований людьми и лошадьми, и 3) из плана снабжения армии, разрабатывающего вопросы образования неприкосновенных запасов для военного времени. Общий план мобилизации вооруженных сил, в свою очередь, является лишь частью общего плана подготовки к войне всего государства.

Частный мобилизационный план (каждой войсковой части) слагается также из трех документов: 1) ведомости готовности к выступлению в поход, в каковой указывается точный срок (в днях и часах), в который войсковая часть обязана вполне закончить свою мобилизацию и быть готовой к посадке на железную дорогу или к выступлению в поход; 2) мобилизационной записки (с приложениями к ней), где излагаются все работы, которые предстоят войсковой части для проведения мобилизации, при чем в ней непременно должно быть точно определено: кто выполняет данную работу, когда она исполняется, где и кем (т.-е. при помощи каких рабочих сил и средств), и 3) мобилизационного дневника, где по дням и по часам перечисляется работа каждого должностного лица войсковой части во время мобилизации, с приложением ведомостей, расчетов и пр.

Обязанность составления частных мобилизационных планов войсковых частей лежит на командирах последних; при составлении командиры руководствуются особым "Наставлением для мобилизации", которое является актом, весьма секретным, равно как совершенно секретными являются и все вообще мобилизационные документы.

Мобилизационная работа в войсковых частях должна выполняться строго согласно мобилизационной записке и дневнику.

Постепенность работы части по объявлении мобилизации такова:

1. Сбор части в штаб-квартиру, если эта часть расквартирована разбросанно, при чем должны быть заранее сделаны все соображения и приняты меры по обеспечению помещениями людей и лошадей всей части как на случай сбора, так и для развертывания.

2. Вызов всех лиц части, находящихся в отпусках, разных командировках и т. п.

3. Выделение кадров для вновь формируемых частей, если это предусмотрено планом мобилизации, и все необходимые перемещения и командировки должностных лиц.

4. Расквартирование лиц, прибывающих по мобилизации.

5. Организация продовольствия людей и лошадей на период мобилизации и заготовление необходимых путевых запасов на период перевозки части после окончания мобилизации.

6. Распределение прибывающих людей по подразделениям данной войсковой части.

7. Обмундирование, снабжение снаряжением и вооружением всего состава части.

8. Прием, размещение и распределение лошадей и мобилизация обоза (пригонка упряжи, укладка имущества, пробная проездка обоза).

9. Организация денежного довольствия на период мобилизации.

10. Сдача всего излишнего, не берущегося в поход имущества.

11. Организация делопроизводства и отчетности для военного времени.

12. Меры для того, чтобы сколотить и спаять всех старых и новых людей части, а также агитационная и политико-просветительная работа.

Как видно из перечня, часть работ подготовляется и выполняется строевыми должностными лицами, другая часть — хозяйственными и политическими.

Работа по составлению мобилизационного плана в войсковых частях — одна из самых серьезнейших и ответственнейших для командира.

Как бы точно ни были продуманы и добросовестно составлены мобилизационные планы, всегда на деле, пока они не проверены опытом, могут быть крайне нежелательные шероховатости и пробелы, несогласованности и т. п. упущения. Поэтому еще в мирное время периодически производят опытные и поверочные мобилизации. При проведении их преследуются кроме поверки мобилизационных расчетов и другие цели: 1) проверяется знание всеми начальниками и ответственными работниками своих обязанностей при мобилизации; 2) вносятся необходимые поправки во все мобилизационные планы согласно данным практики, и 3) учитывается в общем масштабе весь опыт поверочных и опытных мобилизаций, и преподаются директивы в целях улучшения всей мобилизационной подготовки, а также ускорения мобилизационной готовности всей армии.

В производстве опытных мобилизаций одновременно участвуют и воинские части и у четно-призывные органы: вызываются состоящие в долгосрочном отпуску и в запасе, берутся лошади от населения и т. п. — все согласно мобилизационному расписанию и плану. Так как опытные мобилизации сопряжены с действительным призывом людей и поставкой лошадей, то опыт получается весьма широкий, близкий к действительности. При поверочных мобилизациях происходит лишь поверка мобилизационных планов частей войск для пополнения их до штатов военного времени, берутся люди и лошади из соседних частей.

Поверочные мобилизации, очевидно, требуют меньших расходов, но зато они гораздо менее поучительны. В целях поверки правильности мобилизационных расчетов производятся также время от времени: 1) поверка учета людей запаса, состоящая в том, что в назначенный день все долгосрочно-отпускные и запасные, числящиеся на учете в данном районе, должны явиться в указанные им пункты, и 2) поверка учета лошадей и повозок, подлежащих поставке в войска от населения.

Понятие о мобилизации транспорта

За последние 75—100 лет получили чрезвычайное развитие и поразительно усовершенствовались средства передвижения — железные дороги, пароходы, автотранспорт, — и использование их для военных целей является одной из существенных задач военного дела.

С объявлением войны, естественно, возникает вопрос и о мобилизации всех средств транспорта и путей сообщения. По объявлении мобилизации все эти средства и пути переходят на работу для удовлетворения военных потребностей. Прежде всего от путей сообщения потребуется выполнение всех перевозок, необходимых для мобилизации вооруженных сил государства — так-называемых мобилизационных перевозок, затем — перевозок стратегического развертывания (для выполнения первоначального стратегического развертывания действующих вооруженных сил) и, наконец, перевозка войск, снабжения для них и эвакуация в течение всего периода войны.

Ввиду важности путей сообщения во время всей войны и разнообразия службы их в течение всего военного времени, необходима заранее продуманная и планомерная подготовка их к выполнению всех этих задач.

Прежде всего эта подготовка должна выразиться в составлении точных расчетов по эксплоатации железнодорожных, водных и прочих путей сообщения в периоды мобилизации и первоначального стратегического развертывания, а также в разработке общих соображений по эксплоатации их во время войны.

Самая мобилизация путей сообщения для выполнения плана мобилизационных перевозок заключается в переходе их на военный график, с чем неразрывно связано соответственное оборудование путей, подвижного состава и станций, расширение полномочий агентов военного ведомства и увеличение числа их.

Для удовлетворения потребности в массовых перевозках целью мобилизации ж.-д. путей должно быть поставлено возможное увеличение эксплоатационной способности дорог и доведение ее до норм, определенных планом мобилизационных перевозок, надлежащее, соответствующее требованиям войсковых перевозок оборудование подвижного состава, станций посадок и высадок, продовольственных и остановочных пунктов, а также должны быть предусмотрены, при разработке мобилизации путей сообщения, вопросы продовольствия, медицинской помощи и поддержания порядка во время перевозок.

Что касается мобилизации водных и иных путей сообщения, то она будет заключаться в сборе перевозочных средств, соответственном оборудовании станций, и, конечно, не могут быть обойденными также вопросы продовольствия, медицинской помощи и поддержания порядка.

При разработке плана мобилизации путей сообщения для целей первоначального стратегического развертывания, а также для эксплоатации их во все время войны, должно стремиться к максимальному увеличению провозной, способности дорог посредством как организационных мероприятий, так и путем технического усовершенствования и оборудования всех видов дорог.

При мобилизации армии потребуется громадное количество лошадей, обоза, упряжи и всякого рода транспортных средств (автомобили, суда и пр.), которые иметь в военном ведомстве в мирное время для государства невыгодно, а между тем пополнение ими армии в короткий срок мобилизации должно пройти быстро, приобрести же их покупкою в этот период трудно. Поэтому не остается другого выхода, как установление натуральной повинности, заключающейся в принудительном отчуждении за плату от населения необходимого обоза, упряжи и прочих транспортных средств. О военно-конской, военно-повозочной и прочих повинностях сказано выше, в главе о комплектовании.

Для надлежащего строгого учета всех транспортных средств, имеющихся у населения, должны периодически производиться их переписи, через особо командируемых на места лиц, а учет сосредоточен в учетных органах.

Мобилизации подлежат также все те районы территории государства и те его пункты, которые будут задеты в той или иной степени войной; таковы: пограничная и прибрежная зоны, район первоначального стратегического развертывания, ближний и глубокий тылы армии, а также крепости, укрепленные пункты и позиции. Так как промежуток между объявлением войны и началом активных действий очень мал, то, безусловно, является необходимой самая тщательная подготовка транспортной мобилизации еще в мирное время.

В виду того, что современные многомиллионные армии все необходимое вынуждены получать, главным образом, из своей страны, ясно, что как глубокий, так и близкий тыл должны быть в состоянии обслуживать действующие армии с самого начала военных действий. Поэтому безусловно необходимо предварительное составление всех расчетов и соображений по организации тылов и по функционированию их в продолжение всех военных операций.

Здесь должны быть разрешены следующие вопросы: 1) пополнение действующих войск всем необходимым в отношении снабжения и вооружения, для чего явится необходимой мобилизация промышленности, и затем организация самой операции пополнения; при этом наиболее трудной окажется роль ближнего тыла, которому придется регулировать и распределять получаемые пополнения по мере действительной надобности; 2) эвакуация в тыл всего излишнего и подготовка в тылу всего необходимого для приема эвакуируемого. При разрешении обеих задач придется уделить немало внимания вопросам обеспечения тыловых учреждений военного времени надлежащим составом должностных лиц, а также и вопросам подготовки потребных на время войны помещений — для складов, квартир, госпиталей, управлений и т. п.

Понятие о мобилизации промышленности

Одним из важнейших вопросов мобилизации тыла является вопрос мобилизации промышленности страны. Армии не могут воевать и побеждать без "питания" — оружием, боевыми припасами, продовольствием, техническими средствами и прочими видами снабжения. При современных грандиозных армиях, когда приходится считаться с тем, что "каждое сражение истощает армию", вопросы пополнения ее всем необходимым получают первенствующее значение. Поэтому, во время войны вся промышленность страны неизбежно должна быть поставлена "на военную ногу", т.-е. должна быть мобилизована, а в мирное время должны быть тщательно разработаны и продуманы планы этой мобилизации, как общий, так и для всех отдельных заводов и фабрик. Прежде всего, все заводы и промышленные предприятия государства берутся на учет. Все они могут быть разбиты на пять групп:

1. Специальные военные заводы, принадлежащие государству и имеющие основным своим назначением давать войскам нужные предметы вооружения и снаряжения в мирное время и пополнять запасы, содержимые на случай войны. В начальный период войны эти заводы должны давать все нужное армии до момента развертывания военно-технической промышленности страны. Военные заводы содержатся в постоянной готовности, имея возможность в кратчайший срок перейти на массовое производство. Существование таких заводов безусловно необходимо: с одной стороны, они служат кадрами для мобилизуемой гражданской промышленности, а, с другой стороны, явятся прикрытием и обеспечением этой мобилизации.

2. Заводы, вырабатывающие такие предметы, которые имеют применение и в мирном быту, и на войне (моторы, авто— и авиа-части, химические вещества и пр.); к этой же категории относятся частные военные заводы (оружейные и орудийные), исполняющие правительственные заказы. Такие заводы пользуются широкой поддержкой государства; они после военных заводов подготовляются в первую очередь к массовому производству и мобилизуются вслед за военными.

3. Заводы, производство которых близко к военному типу или сходно с ним, почему они могут легко к нему перейти (механические, сталелитейные и т. п. заводы). Они должны быть подготовлены к переходу на производство военных предметов еще в мирное время.

4. Заводы и фабрики, привлекаемые к приготовлению военных предметов, с переменою типа работ.

5. Промышленные предприятия, которые делают предметы общегражданского пользования, но необходимые и для обслуживания хозяйственных нужд войска.

Две последних категории мобилизуются по мере необходимости.

При мобилизации гражданской промышленности чрезвычайно важна подготовительная роль военных заводов (1-я группа). На них возлагаются в мирное время весьма важные задачи мобилизационного характера. Кроме вышеуказанной задачи образования и пополнения запасов вооружения и снаряжения для первоначального периода войны, эти заводы должны поддерживать и развивать технику военного производства, заготовлять и содержать запасы инструментов, оборудования и материалов для мобилизуемых в военное время заводов мирной промышленности и, наконец, подготовлять техников и рабочих по всем специальностям военных производств.

Только при осуществлении этих задач возможна быстрая и продуктивная промышленная мобилизация всей страны.

Параллельно с мобилизацией заводов/ в отношении их технического оборудования должна подготовляться и производиться также и профессиональная мобилизация техников и рабочих. Здесь необходимо согласовать между собою интересы мобилизуемой армии и мобилизуемой промышленности: от призыва в армию надлежит освобождать специалистов-техников и квалифицированных рабочих, направляя их для обслуживания мобилизованных для нужд армии заводов, иначе последние не будут в состоянии "питать" армию. В таком смысле этот вопрос решается всюду после опыта мировой войны 1914–1918 г.г. и нашей гражданской войны, показавшего воочию нецелесообразность призыва в армию специалистов заводского дела и опасность остановки деятельности заводов из-за отсутствия необходимых технических сил.

Вопросами мобилизации и демобилизации промышленности у нас ведает при ВСНХ Комитет по демобилизации и мобилизации промышленности.

Понятие о демобилизации

Под демобилизацией в широком смысле следует понимать переход всей страны в общегосударственном масштабе с военного положения на мирное; под демобилизацией в более тесном смысле разумеют приведение на мирное положение только армии — главным образом, переход ее с усиленных штатов военного времени на сокращенные штаты мирного времени.

Если для армии демобилизация в значительной мере явится обратным переходом с военного на мирное положение, то для демобилизации общегосударственной вопрос весьма осложняется. Обычно, в связи с войной и в непосредственной зависимости от ее результатов, происходят крупные изменения в общей экономической конъюнктуре. С одной стороны, война оставляет опустошенными целые области, разоряет население, понижая его покупательную способность и т. п., а с другой, — при переходе к мирной жизни появляются требования на предметы и изделия, которые почти не производились во время войны. Поэтому совершенно естественно, что при демобилизации, например, промышленности было бы неправильно исходить только из того, что было до войны и, демобилизуя предприятие, приспособлять его к старому производству, несмотря на то, что при изменившихся условиях это производство не сможет себя оправдать (пример: до мировой войны австрийская промышленность имела рынок в Венгрии, Лодзинская— в России; после войны как та, так и другая лишены возможности сохранить на этих рынках свое прежнее положение, поэтому и довоенное развертывание этих областей промышленности было бы крайне неосторожным).

Таким образом, при демобилизации промышленности нельзя базироваться на том, что было в мирное время, а надо создать еще во время войны план деятельности демобилизованной промышленности после войны.

Конечно, и для армии демобилизация не явится простым возвращением к тому, что было до войны. В результате войны меняются взгляды, границы, политические взаимоотношения и т. п. Все это отражается на организации, дислокации вооруженных сил и т. п.

Все сказанное приводит к выводу, что при демобилизации необходимо проделать большую предварительную плановую работу еще до окончания войны.

Необходимость предварительной подготовки демобилизации обусловливается: 1) необходимостью рациональной демобилизации, т.-е. соответствующей условиям данной конкретной обстановки, и 2) необходимостью быстроты демобилизации.

Последнее требование вызывается не столько военными соображениями, сколько той психологической обстановкой, которая создается в войсках в ожидании демобилизации. Учитывая эту обстановку, приходится прилагать все усилия к ускоренному проведению демобилизации. При демобилизации промышленности эта необходимость является значительно менее острой, но, тем не менее, ею нельзя пренебрегать.

При подготовке и проведении демобилизации особенно важным является фиксирование определенных признаков для определения порядка (очереди) демобилизации. В зависимости от обстановки можно производить демобилизацию армии в порядке сроков службы, начиная с более старых возрастов и переходя к молодежи, или же в порядке территориальном, т.—е. сначала увольняя проживающих в более отдаленных районах, затем в более близких и т. д. С военной точки зрения, было бы желательно, проводя демобилизацию, проводить ее последовательно, распуская не людей, а ликвидируя целые воинские части и соединения, т.-е. увольняя людей в зависимости от очереди расформирования (или демобилизации) частей войск. Эта система, наиболее правильная с военной точки зрения, не всегда явится вполне удобной на практике. Приняв определенную систему демобилизации, необходимо ее проводить, обеспечивая полный порядок таковой. Первым условием является строгое соблюдение очередей и сроков, всякого рода исключения и персональные изъятия недопустимы, кроме крайних случаев.

Подготовка демобилизации не ограничивается составлением плана таковой. Необходима, сверх того, подготовка и демобилизуемых, которая должна преследовать цель облегчить устройство в мирном быту тех военнослужащих, которые не имеют хозяйства, работы и т. п. Эта подготовка сведется: 1) к ознакомлению демобилизуемых с районами государства и условиями жизни в этих районах; 2) к обучению демобилизуемых специальностям, которые при послевоенной конъюнктуре могут рассчитывать на спрос; 3) к выявлению спроса на рабочие руки в общегосударственном масштабе и 4) к организации при высших войсковых соединениях специальных "бирж труда" для приискания занятий тем демобилизованным, которые не могут найти работы иным путем.

Несомненно, в период демобилизации необходимо, чтобы все освобождающиеся места занимались недемобилизованными только в тех случаях, когда соответствующих специалистов нельзя получить из числа демобилизуемых.

Наконец, задерживаемых при демобилизации на службе долее своих товарищей, находящихся в аналогичных условиях, желательно рассматривать и оплачивать за время задержки, как сверхсрочных.

Порядок производства демобилизации армии в общем следующий: войсковые части, управления, учреждения и заведения сокращают свой состав и численность. Совершается переход к штатам мирного времени, а потому производится увольнение излишних людей в долгосрочный отпуск или в запас. Излишний конский состав, за расформированием многих частей или учреждений, должен быть передан населению, так как и был взят, при мобилизации, от последнего. Имущество, находящееся при войсковых частях и управлениях, почти целиком перевозится вместе с войсками на новые места квартирования. Если же воинские части (управления) расформировываются, то их имущество сдается по указанию довольствующих органов. Часть имущества может быть уступлена населению. Увольняемым со службы при демобилизации выдаются лишь те вещи, кои установлены для носки в данный период времени.

При демобилизации промышленности также потребуется известная постепенность. При этом, определяя последовательность демобилизации, необходимо избрать определенную основную идею. Чаще всего в первую очередь будут демобилизоваться предприятия, производство которых в послевоенный период окажется более важным с экономической точки зрения. Однако возможно применение и территориального признака и других.

Руководство подготовкой демобилизации должно находиться в руках органов, ведающих мобилизацией. Они же руководят и проведением демобилизации.

Значение путей сообщения для демобилизации столь же велико, как и для мобилизации. В связи с этим при производстве демобилизации необходимо сведение к минимуму всех недемобилизационных перевозок. Особое внимание должно быть обращено на охрану дорог и поддержание на них порядка.

Основными требованиями для поддержания порядка являются: 1) детально разработанные и точно выполняемые планы перевозок; 2) снабжение демобилизуемых всем необходимым во время перевозок (питательные пункты, медицинско-санитарный надзор, в зимний период — теплая одежда и т. п.); 3) допущение на станции только отъезжающих и, за минимально фиксированный срок до отхода поезда, и проезжающих; приезжающие и ожидающие не должны заполнять станционных помещений; 4) поддержание строжайшей дисциплины.

При производстве демобилизации необходимо, наконец, иметь в виду, что ею не должно быть ослаблено военное могущество страны; при этом надо всемерно стремиться к тому, чтобы имущество, уже не нужное для сокращаемой армии, не было приведено в негодность; наоборот, или оно должно быть утилизировано в мирных целях, или же им должны быть пополнены и восстановлены неприкосновенные запасы и запасы военного времени, обеспечивающие возможность новой мобилизации.

Литература

Новицкий, В. Мобилизация (теория мобилизации) Спб. 1910. — Каратыгин, П. Общие основы мобилизации промышленности для нужд войны. Со вступ. статьей М. В. Фрунзе. М. 1925. — Дейч., Н. Основы военного хозяйства М. 1923, стр. 115–132. — Риттер, X. Критика мировой войны. Л. 1923, стр. 1–4, 62–63. — Алкснис, Я. Милиционное строительство. М. 1925, стр. 53–65. — Лисовский, Н. Милиционные начала в Красной армии. М. 1925, стр. 127–134.