Экономический форпост на Востоке
В силу своего географического положения и наличия природных ресурсов Сибирь занимает исключительно важное место в экономике и системе безопасности России. Этот макрорегион является не только связующим звеном между Дальним Востоком и европейской частью страны, но и мостом между зарубежной Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Это традиционный объект геополитических устремлений сопредельных государств.
Субъекты Федерации Сибирского федерального округа (СФО) занимают площадь 5114,8 тыс. кв. км, что составляет около трети от всей территории России. При этом протяженность сухопутных государственных границ составляет 7269,6 км.
Сибирь обладает уникальным по объему и качеству природноресурсным потенциалом. По многим видам добычи сырья Сибирский регион доминирует в Российской Федерации. Высокая обеспеченность природными ресурсами создает хорошие стартовые условия для ускоренного развития экономики Сибири как важнейшего фактора экономической стабильности и динамичного развития страны в целом.
Несмотря на некоторые позитивные тенденции в развитии Сибири (рост удельного веса Сибирского федерального округа в ВВП России, увеличение в ряде регионов государственных инвестиций и др.), остаются острые проблемы, образующие в своей совокупности ситуацию кризиса. В их числе:
• прогрессирующая деиндустриализация макрорегиона;
• истощение минерально-сырьевых промышленных запасов как следствие сокращения в течение длительного времени объемов геоло-го-разведочных работ;
• нарастающий износ производственных фондов (в настоящее время он составляет более 55 %);
• неэффективное использование государством научно-технического потенциала Сибири для модернизации производственного аппарата, изменения структуры промышленного производства макрорегиона и увеличения финансовых ресурсов;
• дальнейший рост в структуре экспорта доли сырьевых ресурсов;
• снижение и без того низких в сравнении с общероссийскими показателями среднедушевых доходов населения;
• продолжающееся снижение уровня занятости населения и повышение уровня безработицы;
• дальнейшее ухудшение состояния жилищно-коммунального хозяйства (износ коммуникаций городского хозяйства превышает 60 %; удельный вес ветхого и аварийного жилья выше среднероссийского показателя и составляет более 4 %; объем жилищного строительства в субъектах Федерации СФО на душу населения в 1,3 раза меньше аналогичного показателя в среднем по России);
• сокращение численности наличного населения Сибири (почти на 100 тыс. чел. ежегодно) как следствие высокой смертности и отрицательных миграционных потоков, а также следующее за этим разрушение производственной и социальной инфраструктуры (при этом особенно удручает нарастающая депрофессионализация кадров экономики: из Сибири ежегодно безвозвратно выезжает от 30 до 50 тыс. квалифицированных специалистов).
Рассматривая проблемы социально-экономического развития Сибири и стратегические подходы к формированию социально-экономической политики в Сибирском регионе, важно учитывать опыт, накопленный в предшествующие годы.
Постановлением от 19 декабря 1998 г. Правительство Российской Федерации утвердило ФЦП «Сибирь», однако средств на ее финансирование из федерального бюджета практически не выделялось, а с 2001 г. финансирование программы было приостановлено.
На следующем этапе по инициативе аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и МА «Сибирское соглашение» в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, СО РАН, СО РАСХН, СО РАМН была разработана Стратегия экономического развития Сибири. Этот документ был утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. В нем определены долгосрочные ориентиры экономического развития и принципы государственной экономической политики в отношении Сибири, предусматривающие диверсификацию экономики, значительное усиление инновационной составляющей в экономической динамике и рост уровня жизни населения Сибири.
Обозначенные в Стратегии установки при соответствующей работе федеральных и региональных органов государственной власти в целом создавали предпосылки для реализации стратегических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако этого не произошло. За все время действия Стратегии доля регионов Сибирского федерального округа в общем объеме финансирования федеральных целевых программ и федеральных адресных инвестиционных программ не превышала 5–7,5 %, что более чем в 2 раза ниже доли округа в общей численности населения страны.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации бизнес-сообщество Сибирского федерального округа предприняли очередную попытку изменить ситуацию за счет межрегиональной координации своих действий. Первым шагом в этом направлении явилась разработка новой версии стратегического плана развития Сибири – документа «Стратегия Сибири: партнерство власти и бизнеса во имя социальной стабильности и устойчивого роста», одобренного решением совместного заседания Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Высшего экономического совета Сибирского федерального округа и Совета МА «Сибирское соглашение» (16 ноября 2005 г., Новосибирск). При создании этого документа был использован проектный принцип: в его основу положены инвестиционные проекты, в реализации которых могли быть заинтересованы как население и органы власти регионов, так и крупный частный бизнес. Всего было обозначено 34 макропроекта. В качестве главного элемента механизма реализации стратегии были предложены различные инструменты государственно-частного партнерства.
29 марта 2006 г. в Иркутске на совместном заседании Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Совета МА «Сибирское соглашение» была рассмотрена и одобрена в целом Концепция Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Сибири (2008–2020 годы)». Этот документ был подготовлен на базе последней версии Стратегии с некоторым расширением списка инвестиционных проектов, произведенным после консультаций с субъектами Федерации. В Минэкономразвития России, Минрегионе России, Минфине России и других федеральных министерствах состоялось его обсуждение. Признана целесообразность реализации комплексного программно-целевого подхода к социально-экономическому развитию Сибири. К сожалению, дальнейшие действия по разработке самой программы практической поддержки на федеральном уровне пока не получили.
Таким образом, ни один из рассмотренных выше документов в настоящее время фактически не реализуется. Однако сам факт их разработки и обсуждения в министерствах и ведомствах, в деловых и научных кругах, среди региональных элит сформировал условия, позволяющие перейти к качественно новым организационно-экономическим подходам к преодолению назревших проблем не только Сибири, но и Дальнего Востока. В результате в 2006–2007 гг. были приняты решения, демонстрирующие радикальное изменение отношения федеральных органов государственной власти к макрорегиону. Речь идет прежде всего о следующих решениях:
• создать особую экономическую зону технико-внедренческого типа в Томской области;
• создать особые экономические зоны туристско-рекреационного типа в Республике Алтай, Республике Бурятии, Алтайском крае и Иркутской области;
• построить зону игорного бизнеса в Алтайском крае;
• сформировать научно-технологический парк «Академгородок» в Новосибирске;
• создать Сибирский федеральный университет на базе четырех крупных вузов г. Красноярска;
• достроить Богучанскую ГЭС (одновременно со строительством алюминиевого завода) в рамках реализации инвестиционного проекта развития Нижнего Приангарья, ряд инфраструктурных объектов которого финансируется из Инвестиционного фонда Российской Федерации;
• построить крупный лесоперерабатывающий комбинат в Томской области;
• сформировать в г. Новосибирске крупнейший за Уралом логистический комплекс и др.
Кроме того, решаются вопросы создания транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области, строительства железной дороги в Республике Тыве, ориентированной на освоение Элегестского месторождения коксующихся углей, которая в перспективе может быть продолжена в Монголию и Китай. Ведется подготовка к эксплуатации нефтяных и газовых месторождений Западной и Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия). Строится магистральный нефтепровод Восточная Сибирь – Тихий океан. Планируются реконструкция нефтяных терминалов российских балтийских, черноморских, северных и дальневосточных портов, строительство магистрального газопровода для экспорта в Китай и другие страны АТР газа из месторождений Восточной Сибири.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 января 2007 г. создана Государственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей. Комиссия уже рассмотрела вопросы разработки новой редакции Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»; ликвидации ветхого и аварийного жилья; реализации комплекса мер, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы и долгосрочное развитие топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока, Республики Бурятии, Иркутской и Читинской областей; вопросы функционирования и перспективы развития особых экономических зон на обозначенных территориях и др.
Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» в качестве составной части включает развитие Республики Бурятии, Иркутской и Читинской областей, входящих в Сибирский федеральный округ. Научная, трудовая, сырьевая и производственная база регионов Восточной и Западной Сибири является во многих случаях ресурсной базой дальнейшего ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и обеспечения национальной безопасности страны на ее восточных рубежах. К примеру, Красноярский край должен обеспечить Дальний Восток необходимыми ресурсами нефти и газа, омские машиностроители – снабдить технологическим оборудованием и машинами, кемеровские металлурги – металлом, алтайские сельчане – продуктами питания, транспортники – обеспечить необходимые объемы перевозок и т. д. Общие подходы должны быть разработаны и в области формирования и использования трудовых ресурсов, планирования и реализации демографической политики.
Вместе с тем с учетом масштабности намеченных в Сибири проектов и принятых Правительством Российской Федерации решений по формам и методам их реализации для согласования действий различных субъектов процесса ускорения социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, определения для них общих государственных приоритетов представляется целесообразным одновременно с разработкой указанного выше стратегического документа актуализировать Стратегию экономического развития Сибири, преобразовав ее в силу острой необходимости преодоления демографического кризиса в Стратегию социально-экономического развития регионов Сибирского федерального округа. Кроме того, потребуют уточнения в свете новых государственных приоритетов программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Целью Стратегии должны стать ускорение социально-экономического развития сибирских территорий на основе расширенного воспроизводства трудовых и производственных ресурсов, рационального использования природных ресурсов, повышения бюджетной самодостаточности, а также оптимальная интеграция экономики Сибири в отечественную и международную экономическую системы для обеспечения геополитических и экономических интересов Российской Федерации в мировом сообществе.
(Писарев В. И., Казакевич Е. А., Псарева Т. В. Актуальные вопросы формирования стратегии социально-экономического развития Сибири // Регион: экономика и социология. 2007. Ns 4. С. 215–223)
Географическое положение и административно-территориальное деление районов степной сельскохозяйственной зоны Омской области
В современных границах территория степной сельскохозяйственной зоны Омской области занимает площадь равную почти пятой части ее территории. Численность постоянного населения на 1 января 2006 г. более 11 % от численности населения Омской области, включая г. Омск и более 25 % от численности населения сельских районов области.
Территория степной сельскохозяйственной зоны имеет выгодное аграрно-географическое положение. Территория зоны находится в глубине самого огромного материка и самого большого по площади государства мира. Она расположена на юге крупнейшей в Азии Западно-Сибирской равнины по среднему течению реки Иртыш, на юге Омской области в степной природной зоне с самыми плодородными в области почвами – черноземными почвами. Другие особенности – это приуроченность к водосборному бассейну р. Иртыш, особенности физико-географического и аграрно-географического положений зоны определяют относительно благоприятные агроклиматические условия и разнообразие обеспеченности агроресурсов. Эти особенности положения обусловили разнообразие сельскохозяйственного производства Омского региона.
С образованием независимых государств к югу от государственных границ РФ, возросло геополитическое значение Омской области как экономического и культурного форпоста России и Сибири в межгосударственных отношениях. Поэтому районы, расположенные в степной сельскохозяйственной зоне, занимают приграничное положение. Приграничные районы, расположенные на юге и юго-западе Омской области, граничат только с административными единицами государства ближнего зарубежья (членом СНГ) – Казахстаном (с Северо-Казахстанской и Павлодарской областями). Общая протяженность границ составляет 2800 км. Протяженность границы с Казахстаном – 1019 км (сухопутный участок – 1011,5 км). Пограничная зона (5 км) – около 50 населенных пунктов.
С Казахстаном граничат следующие районы степной сельскохозяйственной зоны Омской области: Полтавский, Шербакульский, Одесский, Павлоградский, Русско-Полянский, Нововаршавский и Черлакский. Только Таврический район соседствует с административными районами области. Соседство с государством, членом СНГ, позволяет наладить приграничное экономическое сотрудничество между соседними территориями и расширить приграничные интеграционные связи, вовлекая в этот процесс все большую и большую территорию Омской области, в том числе степной сельскохозяйственной зоны и Казахстана. Это может дать возможность создания интеграционных полос сотрудничества между соседними государствами, развитие которых возможно с созданием районов приграничного сотрудничества. В настоящее время существуют предпосылки для агропромышленной интеграции. Это не только то, что в основном районы степной зоны являются соседями первого порядка по отношению к Казахстану, но и выгодность транспортно-географического положения, состояние и густота транспортной сети. Совместное использование природно-географических ресурсов, обеспеченность трудовыми ресурсами и их квалификация в агропромышленном производстве, особенность развития и территориальная дифференциация продовольственных потребностей Казахстана и Омской области в отдельности, стран СНГ в целом; научно-технический прогресс во всех сферах агропромышленного комплекса – все это способствует развитию районов степной сельскохозяйственной зоны.
Степная сельскохозяйственная зона имеет выгодное транспортно-географическое положение. Транссибирская железнодорожная магистраль, проходящая через районы южной лесостепи и степной сельскохозяйственной зоны, через Таврический и Нововаршавский районы Омской области. Это обусловило мощное развитие в ней отраслей тяжелой промышленности. Близость города Омска, крупнейшего транспортного узла международного значения, дает толчок к развитию и размещению в районах степной зоны не только отраслей перерабатывающей промышленности, но и отраслей машиностроения, металлообработки и др. Через территорию области проходят многие транспортные магистрали. Это не только железнодорожная магистраль, но водный (транспортная магистраль Обь-Иртышского бассейна), трубопроводный и электронный транспорт, которые позволяют осуществлять экономические связи с административными единицами России и другими государствами Европы и Азии, государствами других континентов, в перспективе железнодорожная сеть области и южных районов постепенно войдет в развивающийся транспортно-азиатско-европейский грузовой транзит. Эта особенность положения позволяет также постепенно вовлекать районы степной зоны в новые внешние экономические связи максимально использовать возможности транспортной инфраструктуры.
Транспортно-географическое положение позволит улучшить сбыто-рыночно-географическое положение. Перевозка грузов будет осуществляться из порта Южной Кореи через Северную Корею, через Россию по Транссибирской магистрали до Чешского терминала. Учитывая это, вся перевозка грузов должна укладываться в 10 суток. Важную роль в этом будет играть и транзит грузов по территории Омской области, что, в свою очередь, должно оказать влияние на развитие всего хозяйственного комплекса территории области, особенно ее южной части. Область сегодня стала не только рынком потребления, но и рынком сбыта продукции в другие регионы мира. Сегодня доказательством преимущества использования Транссибиркой железной магистрали стало прохождение контейнерного экспресса по маршруту Находка-Брест, пассажирами которого стали международные эксперты, европейские, корейские, японские экспедиторы. Это свидетельствует о том, что существуют значительные резервы по укреплению российско-казахстанских торговых экономических связей и связей с другими регионами мира.
Отрицательные особенности экономико-географического положения районов степной сельскохозяйственной зоны Омской области связаны с суровыми климатическими условиями, создающими неудобства не только для проживания во всех районах области, но удорожающими хозяйственную деятельность, в том числе сельскохозяйственное производство. Агроклиматические условия затрудняют сельскохозяйственное производство и освоение природных ресурсов, а также усиливают экологическую напряженность в районах с недостаточным увлажнением. Несмотря на выше отмеченные сложности агрогеографического положения Омского региона, необходимо отметить, что районы степной сельскохозяйственной зоны в целом отличаются выгодным географическим положением, в том числе и экономико-географическим, которые оказывают влияние на территориальную организацию агропромышленного комплекса.
В степной сельскохозяйственной зоне сконцентрировано более 76 % рабочих поселков области, более 22 % сельских округов и около
21 % сельских населенных пунктов от общего количества данных поселений Омской области. Сильная территориальная концентрация поселений – рабочих поселков свидетельствует об аграрно-индустриальной структуре хозяйственного комплекса зоны.
(Новейшая история социально-экономического и политического развития районов Омской области. Степная зона: монография / под ред. Л. В. Азарова, И. А. Костюк, С. В. Новиков и др. Омск, 2008. С. 7–9)
Слагаемые успеха ОАО «Омскоблгаз»: приветствие Л. К. Полежаева
Последнее десятилетие Омская область твердо шла по пути реализации собственной концепции регионального развития. Здесь произошли коренные изменения. Они коснулись буквально всех сторон социально-экономической жизни области.
С 1997 г. по инициативе областной власти у нас стала осуществляться крупномасштабная программа газификации. Цель – подвести природный газ во все районы области и подключить к нему крупнейшие котельные Омска.
Природный газ используется в 22 районах, в более чем 300 котельных, в ПО тысячах квартир и домах индивидуального пользования. Объемы потребления природного газа в коммунальной сфере по сравнению с 1997 г. возросли в 12 раз.
Комплексная газификация стала первым успешным этапом жилищно-коммунальных реформ. Количество газовых котельных увеличилось в 7 раз, а газифицированных квартир и домов – в 12! Только в 2004 г. на природный газ переведено почти 50 котельных. Таких темпов газификации не знает ни один регион России.
Изменилась структура потребления топливных ресурсов. Доля природного газа с 1997 по 2004 г. увеличилась с 11 до 29 %, а доля мазута и угля значительно сократилась, следовательно, уменьшились бюджетные расходы. Так, за последние 6 лет получен экономический эффект, превышающий 1,8 млрд руб. на разнице в цене топлива.
Природный газ стал катализатором развития промышленности и стройиндустрии: в Омске и крупных райцентрах на природном газе работают десятки промышленных предприятий и организаций. Одним из главных исполнителей областной программы газификации был и остается коллектив ОАО «Омскоблгаз», возглавляемый опытным специалистом и руководителем Николаем Странгулем.
ОАО «Омскоблгаз» создано в августе 1965 г. Первоначально оно занималось только сжиженным газом. Это была мощная, энергично развивающаяся организация, на протяжении всей истории существования укрепляющая материально-техническую базу, расширяя географию поставок сырья, постоянно вовлекавшая в сферу своего влияния мощные трудовые ресурсы. Сегодня «Омскоблгаз» выполняет полный цикл работ по газификации, в том числе выдачу технических условий, проектирование, строительство, пусконаладочные работы и эксплуатацию большого числа газового оборудования. Предприятием обслуживается 370,5 тыс. газовых плит, 554 групповых резервуарных установок, 621 газорегуляторный пункт природного газа, 16,5 тыс. отопительных котлов и горелок, 1352 км газопроводов природного газа и 123,6 км сжиженного газа. Повсеместно в районах области построены пункты по наполнению баллонов. Реализация сжиженного газа составляет 37 тыс. т в год, природного газа – 442,0 млн куб. м. А с 1997 г., когда в сельскую местность области пришел природный газ, специалисты этого акционерного общества активно включились в строительно-монтажные работы.
За минувший период коллектив «Омскоблгаза» освоил сотни миллионов рублей бюджетных средств, в том числе он вкладывал и свои средства. Им построены 643 км распределительных газопровода, 325 ГРП и ГРПШ, переведено на природный газ 44 200 квартир и домов.
«Омскоблгаз» успешно проводит научно-техническое перевооружение своих подразделений. В условиях дефицита мощности теплоисточников специалисты успешно внедряют автономное отопление. Затраты на выработку тепла становятся значительно ниже, чем это было при централизованной системе отопления.
(Полежаев Л. К. Слагаемые успеха // Сказ про сибирский газ. Омск, 2005. С. 4–5)