© И.И. Вотченко, 2017

* * *

 

От автора

Уважаемые коллеги!

Эта книга результат долгой и кропотливой работы по обобщению требований действующего законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, а также существующих норм проектирования, строительства и ремонта.

Ни для кого не секрет, что в настоящее время большинство участников строительного рынка слабо ориентируются в процедурах размещения госзаказов, а специалистам закупщикам не хватает знаний строительной специфики.

Надеюсь, что книга окажется действительно полезной всем участникам рынка «ремонтно-строительных» работ.

 

Введение

Вопросы эффективного и квалифицированного размещения «строительных» заказов для государственных и муниципальных нужд были актуальны всегда. «Строительные закупки» это одна из немногих областей, которая касается самого широкого круга государственных заказчиков – практически у любого бюджетного учреждения имеются здания или сооружения, которые необходимо регулярно обслуживать и ремонтировать.

Первое на чем хотелось бы акцентировать внимание, это то, что помимо специальных знаний в проектировании и технологии строительства одной из основных проблем размещения заказа на строительство, проектирование и ремонт для государственных и муниципальных нужд является обширная нормативная база и неоднозначность положений отдельных правовых актов. Документов, тем или иным образом регулирующих строительную сферу достаточно много. К тому же все эти документы имеют разную юридическую силу, что важно с точки зрения их практического применения. Для удобства рассмотрения необходимо расположить все документы в порядке их иерархии. Следует обратить внимание, что нижестоящие по иерархии документы не могут противоречить тем, которые обладают более высокой юридической силой. В случае возникновения коллизий между нормативными актами, судами и контрольными органами за основу принятия решений берутся положения более высокого по юридическому статусу документа.

С точки зрения иерархии нормативных актов правовую базу «строительных» закупок для государственных и муниципальных нужд можно представить следующим образом:

– Федеральные законы (Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», технические регламенты, иные законодательные акты федерального уровня);

– указы и распоряжения Президента Российской Федерации (в первую очередь это ряд документов, касающихся размещения заказов у единственного поставщика в соответствии со статьей 93 Закона № 44-ФЗ);

– постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (в отношении общих правил и процедур размещения государственных заказов, а также «чисто» строительные);

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минрегионразвития России, Минстрой России и др.);

– акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– акты органов местного самоуправления;

– локальные акты государственных и муниципальных заказчиков.

Кроме того, ряд вопросов может быть регламентирован документами, не имеющими статуса нормативного правового акта. К таким документам относятся акты ФГУ «Главгосэкспертиза России», ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве», а также письма, разъяснения, методические рекомендации Минрегиона России, Минэкономразвития России, ФАС России и других федеральных органов исполнительной власти. При этом следует помнить, что документы, не имеющие статуса нормативного акта, всегда носят исключительно рекомендательный характер.

Сложность применения этой обширной нормативной базы заключается в том, что большая часть законодательства, относящегося к вопросам регулирования строительной сферы, принималась достаточно давно и не учитывает новые реалии исполнения расходной части бюджетов в современных условиях.

Основными нормативными документами, регулирующими строительную сферу на территории Российской Федерации, являются Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также ряд иных законодательных и подзаконных актов федерального и регионального уровня, относящихся к отдельным отраслям и вопросам строительства.

После вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», действуют три основных вида нормативных документов в строительстве:

1) технические регламенты;

2) стандарты;

3) своды правил.

При этом обязательны к применению только технические регламенты. Остальные две категории добровольны к применению. Следует отметить, что в отношении строительства, действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не распространяется на область экономического нормирования, в том числе на ценообразование и сметное нормирование в строительстве.

Как уже упоминалось ранее, регулирование строительной сферы в основном базируется на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации. В развитие этого документа было принято значительное количество подзаконных актов, которые имеют прямое отношение к специфике размещения «строительных» заказов для государственных и муниципальных нужд. Чаще всего государственные и муниципальные заказчики сталкиваются с отдельными статьями Градостроительного кодекса Российской Федерации, подзаконную базу к которым имеет смысл представить в виде следующего перечня:

Статья 8.3 Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности

Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, размещенный на официальном сайте Минстроя России ().

«Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1» (МДС 81-35.2004).

Статья 44 Градостроительные планы земельного участка

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 мая 2011 г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка».

Статья 47 Инженерные

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Статья 48 Проектирование

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию».

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Статья 49 Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Постановление Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. № 272 «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Статья 49.1 Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий

Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 36190-ДС/П «О лицах имеющих право готовить заключения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий».

Статья 50 Аккредитация юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 327 «О порядке ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий».

Статья 51 и 55 Разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 121 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Статья 54 Государственный строительный надзор

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Приказ Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в подпункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти».

Столь обширная нормативная база, как токовая, не является единственной сложностью размещения государственных и муниципальных заказов. С точки зрения практики гораздо важнее уметь грамотно ею пользоваться, знать последствия того или иного своего действия (бездействия), а также практику рассмотрения вопросов контрольными органами и судами. Рассмотрению этих и других вопросов посвящено данное издание.

 

Список используемых сокращений

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации;

ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Закон № 148-ФЗ – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон № 315-ФЗ – Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

Закон № 384-ФЗ – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

МДС 81-35.2004 – Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1;

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба;

СРО – Саморегулируемая организация;

НО – Некоммерческая организация;

АЭФ – Аукцион в электронной форме;

СМР – Строительно-монтажные работы;

ПСД – Проектно-сметная документация;

ГЭСН – Государственные элементные сметные нормы;

ФЕР – Федеральные единичные расценки на строительные работы;

ТЕР – Территориальные единичные расценки на строительные работы;

КС-2 – Унифицированная форма № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100;

КС-3 – Унифицированная форма № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ», утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100;

СНиП – Строительные нормы и правила;

ВСН 53-86(р) – Правила оценки физического износа жилых зданий, утвержденные приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 г. № 446.

 

Размещение заказа на ремонтно-строительные работы

В последнее время одной из наиболее обсуждаемых тем стало размещение государственных (муниципальных) заказов на ремонтно-строительные работы. Это связано, прежде всего, со спецификой строительной отрасли, которую законодатель пытается «вписать» в существующую систему размещения заказов.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы, которые может использовать государственный и муниципальный заказчик для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Закон № 44-ФЗ выделяет два основных способа (схема № 1):

– конкурентный способ;

– закупка у единственного поставщика. Конкурентный способ включает в себя аукционы (аукцион в электронной форме), конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), запросы котировок, запросы предложений, закрытые способы определения поставщиков (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Схема № 1 – Способы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд.

Нововведениями Закона № 44-ФЗ являются такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений. Новым также является исключение таких способов размещения заказа, как открытый аукцион (его функции выполняет электронный аукцион), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах.

Как отмечается авторами Закона № 44-ФЗ, перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее подходящий метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя – открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров.

Положения статьи 24 Закона № 44-ФЗ определяют основное содержание таких способов определения поставщика (подрядчика), как конкурс и аукцион:

– при проведении конкурса победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта;

– при проведении аукциона победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Различия между конкурсом и аукционом следуют из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), на которых и основывается законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в целом и комментируемый Закон № 44-ФЗ в частности.

Так, пунктом 4 статьи 447 ГК РФ предусмотрено следующее: торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

Статьей 7.29 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика):

– в части 1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

– в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

– в части 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Принятие решения о выборе способа размещения заказа непосредственным образом связано с детальным рассмотрением предмета заказа. Без понимания строительной терминологии невозможно грамотно сформировать предмет заказа. Для начала, необходимо найти ответы на следующие вопросы:

– какие работы относятся к текущему, а какие к капитальному ремонту или реконструкции.

– что отнести к объектам капитального строительства. Что такое проектные, а что такое изыскательские работы и в каких случаях они необходимы и т. п.

Сам Закон № 44-ФЗ не раскрывает этих понятий. Чтобы разобраться с этими и другими строительными терминами следует обратиться к пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, в соответствии с которым, под объектом капитального строительства следует понимать: «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек».

Создается представление, что объектом капитального строительства признается «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено», и, следовательно, все завершенные строительством объекты к объектам капитального строительства не отнесены, что, по существу, является абсурдным.

Следует понимать, что «незавершенность» в определении ГрК РФ относится к последнему в перечислении слову «объекты», что подтверждается разъяснениями Минэкономразвития РФ, изложенными в письме от 18 января 2008 г. № Д04-97, в котором сказано, что: «…определение «объект капитального строительства» (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ) следует читать как «здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек». В данном случае сокращение «(далее – объекты незавершенного строительства)» относится только к слову «объекты»…».

Таким образом, под объектами капитального строительства следует понимать здания, строения и сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Статья 1 ГрК РФ (пункты 13,14) также раскрывает понятия «строительство» и «реконструкция». Так, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной местности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 общих положений ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Руководствуясь подпунктом 14.3 статьи 1 общих положений ГрК РФ – капитальный ремонт линейных объектов -изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» – безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Понятие текущего (предупредительного) ремонта, содержится в подпункте 3.8 МДС 81-35.2004, и заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

На практике возникает огромное количество разногласий о том, какие работы следует отнести к текущему, а какие к капитальному ремонту. В таких случаях следует руководствоваться перечнем основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (утв. Приложением № 7 Ведомственных строительных нормы ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»).

Так, согласно вышеуказанному перечню, к текущему ремонту относятся следующие работы:

Фундаменты и стены подвальных помещений

1) Заделка и расшивка стыков, швов, трещин, восстановление местами облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений, цоколей.

2) Устранение местных деформаций путем перекладки и усиления стен.

3) Восстановление отдельных гидроизоляционных участков стен подвальных помещений.

4) Пробивка (заделка) отверстий, гнезд, борозд.

5) Усиление (устройство) фундаментов под оборудование, (вентиляционное, насосное).

6) Смена отдельных участков ленточных, столбчатых фундаментов иди стульев под деревянными зданиями, зданий со стенами из прочих материалов.

7) Устройство (заделка) вентиляционных продухов, патрубков.

8) Ремонт приямков, входов в подвал.

9) Замена отдельных участков отмосток по периметру зданий.

10) Герметизация вводов в подвальные помещения и технические подполья.

11) Установка маяков на стенах для наблюдения за деформациями.

Стены

1) Заделка трещин, расшивка швов, восстановление, облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2 м.

2) Герметизация стыков элементов полносборных зданий и заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей.

3) Пробивка (заделка) отверстий, гнезд, борозд.

4) Смена отдельных венцов, элементов каркаса, укрепление, утепление, конопатка пазов, смена участков обшивки деревянных стен.

5) Восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов.

6) Постановка на раствор отдельных выпавших камней.

7) Утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях.

8) Устранение сырости, продуваемости.

9) Прочистка и ремонт вентиляционных каналов и вытяжных устройств.

Перекрытия

1) Временное крепление перекрытий.

2) Частичная замена или усиление отдельных элементов деревянных перекрытий (участков междубалочного заполнения, дощатой подшивки, отдельных балок). Восстановление засыпки и смазки. Антисептирование и противопожарная защита древесины.

3) Заделка швов в стыках сборных железобетонных перекрытий.

4) Заделка выбоин и трещин в железобетонных конструкциях.

5) Утепление верхних полок стальных балок на чердаке и их окраска.

6) Дополнительное утепление чердачных перекрытий с добавлением засыпки.

Кровли

1) Усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки.

2) Антисептическая и противопожарная защита деревянных конструкций.

3) Все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами, и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т. д.

4) Укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду.

5) Частичная замена рулонного ковра.

6) Замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель.

7) Укрепление, замена парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений крыш, устройств заземления, анкеров, радио– и телеантенн и др.

8) Устройство или восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель.

9) Замена или ремонт выходов на крышу, слуховых окон и специальных люков.

10) Очистка кровли от снега и наледи.

Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции

1) Смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

2) Постановка доводчиков, пружин, упоров и пр.

3) Смена оконных и дверных приборов.

4) Замена разбитых стекол, стеклоблоков.

5) Врезка форточек.

Перегородки

1) Укрепление, усиление, смена отдельных участков деревянных перегородок.

2) Заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков.

3) Улучшение звукоизоляционных свойств перегородок (заделка сопряжений со смежными конструкциями и др.).

Лестницы, балконы, крыльца, зонты, козырьки над входами в подъезды, балконами верхних этажей

1) Заделка выбоин, трещин ступеней и площадок.

2) Замена отдельных ступеней, проступей, подступенков.

3) Частичная замена и укрепление металлических перил, балконных решеток, экранов балконов и лоджий.

4) Частичная замена элементов деревянных лестниц.

5) Заделка выбоин и трещин бетонных и железобетонных балконных плит.

6) Восстановление гидроизоляции полов и оцинкованных свесов балконных плит, заделка покрытий крылец, зонтов, замена дощатого настила с обшивкой кровельной сталью.

7) Восстановление или замена отдельных элементов крылец; восстановление или устройство зонтов над входами в подъезды, подвалы и на балконы верхних этажей.

8) Частичная или полная замена поручней лестничных и балконных ограждений.

9) Ремонт входной группы (входной блок, тамбур) ежегодно.

Полы

1) Замена отдельных участков покрытия полов.

2) Замена (устройство) гидроизоляции полов в отдельных санитарных узлах с полной сменой покрытия.

3) Заделка выбоин, трещин в цементных, бетонных, асфальтовых полах и основаниях под полы.

4) Сплачивание дощатых полов.

Печи и очаги

1) Все виды работ по устранению неисправностей печей и кухонных очагов, перекладка их в отдельных квартирах.

2) Перекладка отдельных участков дымовых труб, патрубков, боровов.

Внутренняя отделка

1) Восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами.

2) Восстановление облицовки стен керамической и другой плиткой отдельными местами.

3) Восстановление и укрепление лепных порезок и розеток, карнизов.

4) Все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, кроме жилых, в которых они производятся нанимателем.

Наружная отделка

1) Пескоструйная очистка, промывка, окраска фасадов.

2) Восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки.

3) Укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей.

4) Масляная окраска окон, дверей, ограждений балконов, парапетных решеток, водосточных труб, пергол, цоколя.

5) Восстановление домовых знаков и наименование улиц.

Центральное отопление

1) Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры.

2) Установка (при необходимости) воздушных кранов.

3) Утепление труб, приборов, расширительных баков, вантузов.

4) Перекладка обмуровки котлов, дутьевых каналов, боровов дымовых труб (в котельной).

5) Смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников.

6) Замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности.

7) Восстановление разрушенной тепловой изоляции.

8) Гидравлическое испытание и промывка системы.

9) Промывка отопительных приборов (по стояку) и в целом систем отопления.

10) Регулировка и наладка систем отопления.

Вентиляция

1) Смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов.

2) Замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования.

3) Ремонт и замена дефлекторов, оголовков труб.

4) Ремонт и наладка систем автоматического пожаротушения, дымоудаления.

Водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)

1) Уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий; восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации, дренажа.

2) Смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей запорной арматуры.

3) Утепление и замена арматуры водонапорных баков на чердаках.

4) Замена отдельных участков и удлинение водопроводных наружных выпусков для поливки дворов и улиц.

5) Замена внутренних пожарных кранов.

6) Ремонт и замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности.

7) Замена отдельных узлов или водонагревательных приборов для ванн, укрепление и замена дымоотводящих патрубков; очистка водонагревателей и змеевиков от накипи и отложений.

8) Прочистка дворовой канализации, дренажа.

9) Антикоррозийное покрытие, маркировка.

10) Ремонт или замена регулирующей арматуры.

11) Промывка систем водопровода, канализации.

12) Замена контрольно-измерительных приборов.

Электротехнические и слаботочные устройства

1) Замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых.

2) Замена поврежденных участков внутриквартирной групповой линии питания стационарных электроплит.

3) Замена вышедших из строя выключателей, штепселей, розеток и др. (кроме жилых квартир).

4) Замена вышедших из строя светильников, а также оградительных огней и праздничной иллюминации.

5) Замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей вводно-распределительных устройств, щитов, электроплит.

6) Замена и установка фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического или дистанционного управления освещением зданий.

7) Замена электродвигателей и отдельных узлов электроустановок технических устройств.

8) Замена вышедших из строя конфорок, переключателей, нагревателей жарочного шкафа и других сменных элементов стационарных электроплит.

9) Замена вышедших из строя стационарных электроплит.

10) Замена приборов учета.

11) Замена или установка автоматических систем контроля за работой центрального отопления внутридомовых сетей связи и сигнализации, КИП и др.

12) Подключение технических устройств зданий к ОДС, РДС.

13) Ремонт устройств электрической защиты металлических труб внутренних систем центрального отопления и водоснабжения от коррозии.

14) Ремонт или устройство сетей радио, телефонизация и установка телеантенн коллективного пользования жилых зданий.

15) Восстановление цепей заземления.

16) Замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Внешнее благоустройство

1) Восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок.

2) Ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т. д.

3) Оборудование площадок для выгула животных.

Прочие работы

1) Укрепление и устройство металлических решеток, ограждающих окна подвальных помещений, козырьков над входами в подвал.

2) Восстановление и устройство новых переходов на чердаке через трубы центрального отопления, вентиляционные короба и др.

3) Укрепление и установка домовых знаков, флагодержателей.

4) Устройство и ремонт замочно-переговорных устройств.

5) Замена или укрепление затворов мусоропроводов, установка приспособлений для прочистки стволов.

6) Наладка всех видов внутридомового оборудования.

7) Устройство и ремонт газовых плит.

8) Устройство и ремонт скамеек на территории микрорайонов.

Исходя из данных определений можно сделать вывод, что к текущему ремонту относятся только мелкие работы (подкраска, подклейка обоев и т. п.). Остальные работы должны быть отнесены к капитальному ремонту.

Так, например, если заказчику необходимо произвести полную замену кровельного покрытия из стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов, то такие работы необходимо расценивать как капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Необходимо также учесть, что в нормативных документах отсутствуют такие понятия как: «косметический ремонт», «ремонт под ключ», ввиду чего, настоятельно не рекомендуется использовать данное понятие при размещении заказов и составлении проекта контракта.

 

Размещение заказа путем проведения электронного аукциона

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан провести электронный аукцион, в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-Р.

Строительные работы отнесены к коду 45 вышеуказанного перечня, за исключением:

– строительства, реконструкции, капитального ремонта особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства;

– строительства, реконструкции, капитального ремонта искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, а также работ, включенных в эту группировку;

– работ, относящихся к коду 45.12 (работы разведочные буровые).

Согласно части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по:

– сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

– реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ;

– оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Перечень случаев отнесения товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам), которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Перечень).

Таким образом, для осуществления заказчиками закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное наличие следующих условий:

– объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, и работ, включенных в эту группировку;

– начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд должна превышать 150 млн. рублей, а для обеспечения муниципальных нужд 50 млн. рублей.

 

Саморегулирование строительной деятельности

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 ГрК РФ саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – саморегулируемые организации) признаются некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Основными целями создания саморегулируемых организаций (далее – СРО), согласно статье 55.1 ГрК РФ, являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами СРО;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Следует отметить, что саморегулируемой организацией может выступать не любая некоммерческая организация, а только та, которая создана в форме некоммерческого партнерства (п. 1 ст. 55.2 ГрК РФ). Таким образом, саморегулируемыми организациями не могут быть, например, существующие объединения участников строительного рынка, созданные, как правило, в форме ассоциаций и союзов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает создание трех видов СРО:

– выполняющих инженерные изыскания;

– выполняющих подготовку проектной документации;

– выполняющих строительство.

Конкретный вид СРО указывается в уставе организации. Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация должна соответствовать требованиям статьи 55.4 ГрК РФ. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой с момента внесения соответствующих сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 ведение такого реестра возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. С ними можно ознакомиться абсолютно бесплатно на официальном сайте Ростехнадзора:

Информация, указанная в реестре будет полезна государственным и муниципальным заказчикам, для проверки представленных участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе (аукционе) свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Для получения допуска СРО к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно пункту 8 статьи 55.5 ГрК РФ необходимо:

– наличие работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование или не менее чем пять работников – среднее профессиональное образование. Стаж работы по специальности должен составлять не менее трех лет – для работников, имеющих высшее образование, и не менее пяти лет – для работников, имеющих среднее профессиональное образование;

– наличие у индивидуального предпринимателя (далее -ИП) высшего образования или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые могут выполняться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее пяти лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными выше работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации.

Если организация или ИП выполняют работы по подготовке проектной документации, то минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к таким работам, согласно подпункту 8.1 статьи 55.5 ГрК РФ являются:

– наличие по месту основной работы работников, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по подготовке проектной документации. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

– наличие у индивидуального предпринимателя высшего образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по подготовке проектной документации, которые могут выполняться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее 10 лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет профессионального дополнительного образования указанными работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением их аттестации.

Минимально необходимые требования для выдачи свидетельства о допуске к работам по организации строительства, предусмотрены подпунктом 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ:

– наличие по месту основной работы работников, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом ИП и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет. Не менее пяти работников должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет профессионального дополнительного образования указанными лицами с проведением их аттестации.

Членство в СРО может быть прекращено в случаях предусмотренных подстатьей 55.7 ГрК РФ, а именно:

– добровольного выхода из организации (со дня поступления заявления члена СРО);

– исключения из членов СРО (решение принимается общим собранием членов организации и может быть обжаловано в арбитражном суде);

– смерти ИП или ликвидации юридического лица, являющегося членом СРО.

Причиной для принятия решения об исключении из членов СРО может стать:

– несоблюдение членом организации требований технических регламентов, повлекших за собой причинение вреда;

– неоднократное, в течение одного года, или грубое нарушение членом организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО и (или) требований правил саморегулирования;

– неоднократная неуплата или несвоевременная уплата в течение одного года членских взносов;

– невнесение взноса в компенсационный фонд организации в установленный срок;

– отсутствие у ИП или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (исключение составляет случай, указанный в п. 7 ст. 55.8 ГрК РФ);

– неоднократное, в течение одного года, привлечение члена СРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Лицу, прекратившему членство в СРО, уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд не возвращаются, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ЗО декабря 2009 г. № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

Перечень не включает в себя и соответственно не обязывает подрядчика получать допуски СРО на виды работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов:

– не требующих выдачи разрешения на строительство;

– проектная документация которых, не подлежит государственной экспертизе, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов, предназначенных для проживания не более двух семей;

– индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания не более чем двух семей);

– жилых домов с количеством этажей не более трех, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общие стены без проемов с соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;

– многоквартирных домов с количеством этажей не более трех, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно пункту 4 статьи 48 ГрК РФ иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Так, например, подготовкой раздела 11 «Смета на строительство…» могут заниматься любые индивидуальные предприниматели и юридические лица без получения каких-либо допусков и разрешений.

В то же время работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации, включенные в перечень, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно пункту 9 статьи 55.8 ГрК РФ выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия, а также без взимания платы.

В случае необходимости в свидетельство могут быть внесены изменения, порядок внесения которых изложен в статье 55.8 ГрК РФ.

На практике довольно часто встречаются случаи, когда при проведении закупок для государственных (муниципальных) нужд, одним из требований заказчика является предоставление в составе заявки свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ.

Попробуем на примере разобраться в правомерности таких требований заказчика. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31, а также подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. В связи с тем, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, для участия в конкурсе (аукционе) ему необходимо представить свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства (ч. 3, 3.1 ст. 52 ГрК РФ). В случае если конкурсная документация предусматривает возможность привлечения к выполнению работ субподрядчиков, то лицо, осуществляющее строительство, должно также иметь только свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства.

Требование, о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к конкретным видам работ при проведении конкурсов (аукционов) на ремонтно-строительные работы, без указания конкретных видов работ (указанных в Перечне) – законодательством не предусмотрено.

 

Обследование зданий и сооружений

Любое здание в процессе его эксплуатации подвергается различным внешним (в основном природным) и внутренним (технологическим и функциональным) воздействиям. Конструкции изнашиваются, стареют, разрушаются, вследствие чего эксплуатационные качества зданий ухудшаются, и со временем они перестают отвечать своему назначению.

Нормами «Положения о проведении планово – предупредительного ремонта (НИР) производственных зданий и сооружений» (МДС 13-14.2000), а также «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88(р)) представлена рекомендуемая периодичность проведения капитального и текущего ремонта гражданских и производственных зданий (таблицы. № 1,2).

Таблица № 1 – Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации гражданских зданий

Таблица № 2 – Примерная периодичность капитального ремонта производственных зданий

Фактический износ в соответствии с ведомственными строительными нормами (ВСН 53-86(р)) выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных работ, устраняющих повреждение конструктивного элемента, системы инженерного оборудования или здания в целом и их восстановительной стоимости.

Фактический износ отдельных конструктивных элементов, систем инженерного оборудования или их участков оценивается путем сравнения выявленных признаков физического износа с их количественными значениями, приведенными в табл. 1-71 ВСН 53-86(р).

Выявление признаков физического износа производится путем визуального, натурального и инструментального обследования зданий и сооружений.

Физический износ элемента или системы определяется по формуле (1):

где,

ФИк – физический износ конструктивного элемента или системы,(%);

ФИі – физический износ і-го участка элемента или системы, определенный по таблице 1-71 ВСН 53-86(р),(%);

Pi – размеры (площадь или длинна) і-го участка, (м или метр);

Рк – размеры всего конструктивного элемента или системы, (м или метр);

n – число поврежденных участков.

Физический износ здания в целом определяется по формуле (2):

где, ФИз – физический износ здания,(%); ФИкі – физический износ і-го конструктивного элемента или системы,(%); Si – доля восстановительной стоимости і-го элемента или системы в общей восстановительной стоимости здания,(%); n – число поврежденных участков.

При оценке физического износа конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, не указанных в ВСН 53-86(р), следует пользоваться данными наиболее близких аналогов или других нормативных документов.

Ниже приведены примеры обследования и оценки физического износа конструктивных элементов здания.

Пример № 1. При обследовании пола из керамической плитки выявлено отсутствие отдельных плиток и их отставание местами на площади 43 % от всей осмотренной площади пола.

Из данных таблицы № 3 (табл. № 49 ВСН53-86) определяем, что значение физического износа пола находится в интервале 21-40 % с распространением повреждений на площади от 20 до 50 %.

Таблица № 3 – Полы из керамических плиток

Для оценки физического износа осмотренного участка необходимо произвести интерполяцию значений.

Размер интервала значений износа 21-40 % составляет 20 %.

Размер интервала площади повреждения от 20 до 50 % составляет 31 %.

Изменение физического износа с увеличением площади повреждения на 1 % составляет 20-31 %.

Физический износ участка, имеющего повреждения на площади 43 %, определяем путем интерполяции: 21+(20/31)х(43-20)=36 %.

Пример № 2. Оценка физического износа отдельных участков деревянной стены.

При обследовании деревянных сборно-щитовых стен выявлены следующие признаки износа:

1-й участок:

– искривление линии цоколя;

– щели между щитами;

– перекос щитов местами;

– повреждение гнилью на площади около 30 %. 2-й участок:

– заметное искривление цоколя;

– гнили и других повреждений нет. 3-й участок:

– щели между щитами;

– повреждение древесины гнилью на площади до 30 %. При оценке физического износа в соответствии с данными таблицы № 4 (табл. № 6 ВСН 53-86) принимаем:

Таблица № 4 – Стены деревянные, сборно-щитовые

1-й участок – 40 % (наличие 4 признаков, приведенных в таблице № 4 для интервала 31-40 %);

2-й участок – 31 % (наличие одного признака из приведенных в таблице № 4 для интервала 31-40 %), округляем до 30 %;

3-й участок – 35 % (наличие двух признаков из приведенных в таблице № 4 для интервала 31-40 %).

Пример № 3. В административном здании устарели деревянные оконные блоки, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, часть приборов повреждена или отсутствует, отсутствует остекление, отливы.

В случае если после комиссионного осмотра конструкции в акте осмотра будут указаны именно указанные выше дефекты, то руководствуясь требованиями таблицы № 55 ВСН53-86 (р), заказчик должен провести: «ремонт переплетов, укрепить соединения накладками, восстановить остекление с добавлением нового материала до 30 %». Следует заметить, что ни о какой замене блоков не идет и речи, ввиду того, что согласно приложению № 3 к ВСН 58-88 (р) минимальный срок эксплуатации до капитального ремонта или замены деревянных оконных блоков составляет 30 лет!

Для того чтобы провести замену старых деревянных оконных блоков на новые, согласно требованиям ВСН 53-86(р), они должны иметь следующие дефекты: «полностью пораженные гнилью и жучком оконные переплеты, коробка и подоконная доска, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены». Физический износ при этом должен составлять 61-80 %. Во всех остальных случаях предусмотрен только ремонт оконных блоков! При несоблюдении этих правил достаточно велика вероятность того, что контрольными органами такая замена будет расценена как нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств.

Поэтому, перед проведением ремонтных работ необходимо досконально обследовать объект предстоящего ремонта и составить развернутый акт осмотра с указанием конкретных дефектов и повреждений.

Из приведенных примеров видно, что существует множество методов для обследования зданий и сооружений, а также их конструктивных элементов. Выбор того или иного метода находится в компетенции заказчика.

Правильно подобранная методика обследования позволит заказчику в дальнейшем избавить себя от проблем, связанных с подготовкой и реализацией проектно-сметной документации на стадии проведение капитального и текущего ремонта.

 

Разработка технического задания при размещении заказов в сфере строительства

 

Понятие и значение технического задания

Составление технического задания, с точным описанием всех параметров предстоящего ремонта, является вторым важным шагом на пути к проведению ремонтных работ, после обследования объекта предстоящего ремонта.

Большинство заказчиков не уделяют должного внимания составлению технического задания, не придавая значения тому, что после подписания контракта на выполнение тех или иных ремонтно-строительных работ, техническое задание становится неотъемлемой частью контракта. Зачастую, неоправданное (демпинговое) снижение цены участниками подрядных аукционов связано именно с неграмотно проработанным техническим заданием. Подрядчики неоправданно сбрасывают цену в ходе проведения аукциона, поскольку видят, что никаких обременительных и дорогостоящих работ и материалов в техническое задание не включено. Однако сам заказчик при этом предполагает, что в ходе проведения работ будут использованы высококачественные материалы, которые можно будет согласовать в процессе исполнения контракта.

Требовать от подрядчика выполнения каких-либо других ремонтно-строительных работ, а также использования материалов и оборудования не указанного в техническом задании – неправомерно.

Помимо всего прочего, техническое задание накладывает ограничения и на заказчика. Так, в ходе размещения и исполнения контракта должны быть соотнесены между собой следующие документы:

– техническое задание в составе документации (например, в виде сметы или всего пакета ПСД);

– техническая документация и смета в заключенном по результатам торгов контракте;

– акты приемки выполненных по контракту работ и справка о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3).

Подтверждением взаимосвязи этих документов должно быть их полное совпадение в части состава, объема и количества ремонтно-строительных работ. Однако, довольно часто, в силу ряда практических обстоятельств, данные документы у заказчика не «сходятся» между собой, что вызывает претензии к ним со стороны заказчика даже в случае если цена контракта осталась неизменной.

 

Требования к техническому заданию на выполнение ремонтно-строительных работ

Приступая к формированию технического задания, заказчик, либо уполномоченный орган, согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должен руководствоваться следующими правилами:

– описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

– в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам (при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки);

– документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» с указанием конкретных показателей эквивалентности, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

– использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

– в описание объекта закупки можно включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

– документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

– документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт;

– поставляемый товар должен быть новым, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

– документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

– не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований предусмотрена Законом № 44-ФЗ;

– требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости;

– особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В отношении строительных работ техническое задание будет, безусловно, различным как по форме, так и по содержанию в зависимости от предмета закупки. В частности, можно выделить следующие группы закупок:

– выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации;

– поставка материалов для обеспечения строительства;

– выполнение текущего ремонта;

– выполнение капитального ремонта;

– выполнение строительства или реконструкции.

При разработке технического задания в отношении поставки строительных материалов заказчики не должны испытывать особых трудностей, поскольку это не будет отличаться от обычной поставки товаров.

Кроме того, работа заказчика также упрощается в отношении текущего ремонта, поскольку действующим законодательством не предъявляется специальных требований к составу и содержанию технической документации на эти работы. То есть, на выполнение работ по текущему ремонту заказчик вправе составлять техническое задание исходя из общих принципов Закона № 44-ФЗ, а при желании подойти к закупке, как к капитальному ремонту, и составить техническое задание, руководствуясь соответствующим подходом.

Для определения примерного состава работ, подлежащих выполнению при проведении капитального ремонта (в случае отсутствия необходимости проведения проектно-изыскательских работ), целесообразно использовать ВСН 53-86(р). Документ далеко не «свежий», но действующий и содержит много полезной информации для грамотного составления технического задания.

Входящие в состав ВСН 53-86(р) таблицы разработаны для определения состава работ исходя из признаков износа. Так, например, в таблице № 59, ВСН 53-86(р) «Окраска водными составами», каждой группе признаков износа соответствует свой состав работ (Таблица № 5).

Таблица № 5 – Окраска водными составами

Из представленных в таблице № 5 сведений видно, что при дефектах окрасочного слоя в виде единичных повреждений окрасочного слоя – выполнение каких-либо ремонтных работ не предусмотрено. Выполнив при этом полную перекраску с подготовкой поверхности, заказчик намеренно нарушит принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ)).

Сотрудники контрольных органов при проверке эффективности использования бюджетных средств, на проведение капитального и текущего ремонта, зачастую используют данные таблиц ВСН 53-86 (р) в качестве обоснования выполнения заказчиком того или иного комплекса работ.

В случае проведения капитального ремонта или реконструкции, затрагивающей конструктивные элементы здания (сооружения), заказчику необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», содержащего исчерпывающий перечень требований о том, в каких случаях, и в каком объеме заказчиком разрабатывается проектная документация на проведение капитального ремонта и реконструкции объекта.

Следует обратить особое внимание заказчиков на то, что грамотно составленному техническому заданию должен предшествовать акт обследования объекта ремонта. Примеры и рекомендации по обследованию объекта ремонта рассматривались ранее в разделе: «Обследование зданий и сооружений».

Для предотвращения конфликтных ситуаций с подрядными организациями не рекомендуется пропускать «сопутствующие» работы даже на стадии составления технического задания. Например, не следует заменять весь комплекс работ по ремонту стен (штукатурку, грунтовку, шпаклевку и окраску) одной фразой – «окраска стен за два раза с подготовкой поверхности». Безусловно, опытный сметчик добавит «недостающие детали» и в сокращенное техническое задание. Но может и не добавить, поскольку монотонность работы зачастую превращает сотрудников в «роботов», реагирующих только на «программу», в качестве которой в данном случае выступает техническое задание. Эта «обобщенность» сметной документации может оставаться незамеченной где-то до середины проведения ремонтных работ, когда представители подрядной организации, на вполне законных основаниях, откажутся выполнять бесплатную работу, в частности штукатурку, шпаклевку и грунтовку стен. Покраска стен будет проведена, как указано в задании, «за два раза с подготовкой поверхности». Под словом «подготовка поверхности» можно понимать и обычное мытье стен. Разумеется, качество покраски после такой «подготовки» стен будет соответствующим. Конфликт интересов неизбежен!

Для предотвращения подобного рода проблем с подрядными организациями, в техническом задании необходимо как можно подробнее отражать все виды и объемы ремонтно-строительных работ, на основании которых будет составляться проектно-сметная документация.

Также настоятельно рекомендуется указывать точные (максимальные и минимальные значения) всех основных характеристик используемых строительных материалов. Например, при намерении заказчика использовать в ремонтных работах керамической плитки, с «не типовыми» техническими параметрами, в техническом задании следует указать следующие характеристики:

– габаритные размеры (длина, ширина, толщина);

– влагостойкость/влагозащищенность (способность материалов и изделий долговременно сопротивляться разрушающему действию влаги, проявляющемуся при попеременных увлажнениях и высыханиях, в понижении прочности и развитии деформаций);

– прочность (свойство сопротивляться разрушению, деформации под действием внешних нагрузок);

– жесткость (способность сопротивляться образованию деформаций);

– огнеупорность и огнестойкость;

– теплоемкость и теплопроводность;

– устойчивость цвета;

– антистатичность (электроизоляционные свойства);

– химическая стойкость (способность материалов противостоять разрушающему действию щелочей, кислот, растворенных в воде солей и газов, бензинов, масел и др.);

– морозостойкость (способность стройматериалов в увлажненном состоянии выдерживать без разрушения многократное замораживание, чередующееся с оттаиванием).

Такие же параметры следует указать и по всем остальным основным компонентам строительства. Если материал стандартный и особых требований к нему нет, для упрощения данной работы можно не расписывать все его качественные характеристики, а сделать ссылку на ГОСТ. Например, в случае если планируется устанавливать типовые пластиковые окна, в техническом задании необходимо просто сделать ссылки на следующие ГОСТы:

– ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (основополагающий стандарт для нормативных требований, которые относятся к пластиковым окнам);

– ГОСТ 30673-99 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия»;

– ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия».

С этой целью техническое задание, на проведение ремонтных работ может иметь следующий вид (Таблица № 6).

Таблица № 6 – Примерная форма технического задания для документального оформления ремонтных работ

 

Проектно-изыскательные работы

 

Инженерные изыскания

Инженерные изыскания выполняются для дальнейшей подготовки проектной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, а также с целью получения следующих сведений:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

 

Проектные работы

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно пункту 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется исходя из данных, полученных в результате проведения инженерных изысканий на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора).

Задание застройщика (заказчика) содержит имеющиеся у него исходные данные на объект, а также задачи, которые ставятся перед проектировщиками: описание и конкретные характеристики объекта, который заказчик планирует в последующем построить (реконструировать). В задании на проектирование должны быть указаны требования ко всем основным конструктивным элементам объекта (фундаменты, стены, перекрытия, перемычки, кровля), а также перечень всех внутренних и наружных коммуникаций, элементов благоустройства (ограждение, малые архитектурные формы, вход, въезд на участок и т. п.).

Согласно пункту 1 статьи 48 ГрК РФ проектная документация разрабатывается применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. В случае проведения капитального ремонта, осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объекта.

Статьей 48 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Однако застройщик вправе по собственной инициативе подготовить проектную документацию для строительства жилого дома.

Таким образом, для проведения текущего и капитального ремонта, не затрагивающего конструктивных и других характеристик надежности объекта, заказчику достаточно составить три документа:

– акт обследования объекта;

– техническое задание;

– сметную документацию.

В случае если заказчик планирует провести строительство, реконструкцию или капитальный ремонт при котором будут затрагиваться конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, необходимо руководствоваться составом разделов проектной документации, определенной пунктом 12 статьи 48 ГрК РФ и включающей в себя:

1) Пояснительную записку с исходными данными для архитектурно – строительного проектирования строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

2) Схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) Архитектурные решения;

4) Конструктивные и объемно – планировочные решения;

5) Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) Проект организации строительства (далее – ПОС);

7) Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

8) Перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

10.1) Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

11) Смету на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;

11.1) Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

12) Иную документацию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования к содержанию указанных разделов проектной документации определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию».

Заказчику, при подготовке задания на проектирование, необходимо обратить внимание на то, что согласно требованию статьи 7 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 такие разделы проектной документации как:

раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»,

раздел 6 «Проект организации строительства»,

раздел 9 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»,

раздел 11 «Смета на строительство»,

разрабатываются в полном объеме только для объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

 

Определение начальной (максимальной) цены контракта

Начальная (максимальная) цена контракта – это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки. Такая цена устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) одним из конкурентных способов. Другими словами – это максимальная цена, по которой заказчик имеет право заключить контракт с подрядчиком.

От правильности определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) зачастую зависит дальнейший результат проведения закупки. В любом случае определением НМЦК при проведении «строительных» аукционов должны заниматься подготовленные и квалифицированные специалисты заказчика. Следует отметить, что без детальной проработки технического задания, достоверно определить НМЦК практически невозможно.

После подготовки документов, необходимых для определения НМЦК, заказчик составляет письменное обоснование НМЦК. Рекомендуемая форма расчета утверждена приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 02 октября 2013 г. № 567 и приведена в Приложении № 1 к Методическим рекомендациям по применению методов определения НМЦК.

При выборе метода определения НМЦК необходимо руководствоваться статьей 22 Закона № 44-ФЗ, согласно которой применять проектно-сметный метод необходимо при определении НМЦК:

– на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

– проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

– на выполнение текущего ремонта зданий, строений, сооружений, помещений.

Проектно-сметный метод заключается в составлении сметной документации, определяющей НМЦК на основании имеющейся проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (ГЭСН, ФЕР, ТЕР) строительных и специальных строительных работ, утвержденных установленным порядком.

Статьей 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что НМЦК определяется и обосновывается заказчиком. Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Далее будет рассматриваться алгоритм действий заказчика при определении НМЦК проектно-сметным методом.

При расчете стоимости ремонта, реконструкции или строительства объекта может быть использован один из следующих сборников сметных нормативов:

– НЦС (укрупненные нормативы цены строительства);

– ГЭСН (государственные элементные сметные нормы);

– ФЕР (федеральные единичные расценки);

– ТЕР (территориальные единичные расценки).

Выбор типа расценок и метода, который будет использован при определении НМЦК, находится в компетенции заказчика.

Рассмотрим применение каждого из сборников в отдельности.

Метод определение НМЦК с использованием НЦС включает в себя сбор исходных данных по планируемому к строительству объекту, выбор соответствующих НЦС, подбор необходимых коэффициентов, расчет стоимости планируемого к строительству объекта. НЦС рассчитан в ценах на 01 января 2012 г. для базового района (Московская область). Следует отметить, что данный метод используется для расчетов укрупненной цены строительства и не предназначен для проведения реконструкции, текущего и капитального ремонта объекта.

Метод определение НМЦК с использованием ГЭСН применяется при выполнении строительных и специальных строительных работ и для составления на их основе сметных расчетов (смет) на производство указанных работ ресурсным методом. ГЭСН являются исходными нормами для разработки ФЕР, ТЕР, индивидуальных и укрупненных сметных нормативов. Ресурсный метод основан на использовании текущих цен, сложившихся на момент составления сметной документации. При использовании данного метода можно определить НМЦК на выполнение как строительных, так и работ по реконструкции и ремонту объекта. Неудобства при использовании данного метода заключаются в следующем:

– отсутствие цен на использование некоторых машин, механизмов и материалов. Процесс привязки к тому или иному планируемому периоду выполнения работ довольно трудоемкий и требует немалых усилий и внимания.

– отсутствие привязки к условиям выполнения работ в конкретном регионе (регионально-экономические, регионально-климатические, инженерно-геологические).

Метод определение НМЦК с использованием ФЕР разработан для 1-го базового района Российской Федерации (Московской области) в уровне цен по состоянию на 01 января 2000 г. и переводится в текущие цены путем применения индексов (базисно-индексный метод) ежеквартально сообщаемых Минстроем России. ФЕР предназначены для:

– расчетов стоимости ремонтно-строительной продукции при формировании инвесторских смет и подготовки тендерной документации;

– определения сметной стоимости ремонтно-строительных работ и расчетов за выполненные ремонтно-строительные работы для отраслевых ведомств, где отсутствуют полностью или частично территориальные единичные расценки (далее – ТЕР) или отраслевые единичные расценки (далее – ОЕР). Пересчет единичных расценок в территориальный или отраслевой уровень цен по состоянию на 01 января 2000 г. производится с использованием территориальных (отраслевых) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства, и осуществляется в порядке, установленном Госстроем России;

– планирования и анализа экономических показателей проектных решений и работы строительных фирм, занимающихся ремонтно-строительными работами.

Метод определения НМЦК с использованием ТЕР, аналогичен ФЕР, с одним отличием – ТЕР, привязаны к особенностям, и технологии выполнения работ в конкретном регионе.

ТЕР разрабатываются на основе государственных элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы ГЭСН-2001 (редакция 2009 г.), утвержденных Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 253.

Составление сметной документации с применением как ФЕР, так и ТЕР, может осуществляться в базисном (на 01 января 2000 г.) и текущем уровнях цен. Для учета роста стоимости ремонтно-строительных работ, вызванного инфляционными факторами, необходимо использовать базисно-индексный метод определения стоимости, основанный на применении индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемых Минстроем России.

Следует отметить, что нумерация расценок, их наименование и единицы измерения в таблицах сборников ФЕР и ТЕР совпадают с нумерацией, наименованием и единицами измерения норм в аналогичных таблицах ГЭСН.

При составлении сметной документации для определения НМЦК необходимо руководствоваться следующими нормативными документами:

– Федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)»;

– МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденная постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1;

– МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве» утвержденные постановлением Госстроя РФ от 12 января 2004 г. № 6);

– МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 28 февраля 2001 г. № 15;

– ГСН 81-05-02-2007 Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ;

– ГСН 81-05-01-2001 Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений.

Как показывает практика, в большинстве случаев, расчеты стоимости строительства или ремонта, осуществляемые за счет бюджетных средств, производятся базисно-индексным методом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

Следует обратить внимание на то, что базисные цены имеют значение только на стадии планирования бюджетных расходов на выполнение ремонтно-строительных работ, а также при определении НМЦК. Изменение (увеличение) индексов пересчета базисных цен в текущие, которое будет происходить в ходе исполнения контракта, никаким образом не скажется на размере подлежащих выплате подрядчику денежных средств.

Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, ежеквартально сообщаемые Минстроем России, предназначены для формирования начальной (максимальной) цены закупок при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Для взаиморасчетов за выполненные работы указанные индексы не предназначены.

Исходя из требований нормативных документов, сметная документация для определения НМЦК составляется с применением базисного уровня цен (показатели сметных нормативов, действовавшие на 01 января 2000 г.) и цен, сложившихся ко времени ее составления. Именно вторая (текущая) цена из сметного расчета берется за основу при установлении заказчиком НМЦК.

Очевидно, что в случае долгосрочного строительства (реконструкции, ремонта) может возникнуть несоответствие между ценой, заложенной в контракте и реальным уровнем текущих цен, сложившихся на момент окончания ремонтных работ.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 11252-08/ИП-ОГ начальная (максимальная) цена конкурса (аукциона) может быть определена базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемых Минрегионом России, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, при долгосрочных ремонтно – строительных работах (более 1 года) заказчик, имеет право при определении НМЦК помимо применения существующих на дату объявления торгов индексов пересчета базисных цен в текущие, увеличить цену строительства на прогнозный индекс-дефлятор. Прогноз индексов-дефляторов и инфляции представлен в письме Минэкономразвития РФ от 23 мая 2008 г. № 6931-АК/ДОЗ «О предоставлении индексов-дефляторов».

В заключение вопроса определения НМЦК следует обратить внимание заказчиков на то, что участники размещения заказов в ходе проведения аукциона вправе по собственному усмотрению снижать предложенную заказчиком цену контракта, с учетом требований статьи 37 Закона № 44-ФЗ, согласно которой:

1) если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов, ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрено авансирование).

2) если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в пункте 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с пунктом. 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

3) к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона» 44-ФЗ.

Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

 

Экспертиза проектно-сметной документации

Согласно статье 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Экспертиза проектной документации не проводится в отношении следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земляном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоэтажные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок – секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Экспертиза проектной документации также не проводится в следующих случаях:

1) если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство;

2) при проведении экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее – типовая проектная документация);

3) при модификации проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства;

4) при строительстве или реконструкции линейных объектов применяется модификация получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе отдельных разделов проектной документации), не снижающая конструктивных и других характеристик надежности и безопасности линейных объектов и не изменяющая их качественных и функциональных характеристик, при условии, что указанная модификация проектной документации не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейных объектов;

5) при проведении экспертизы проектной документации в отношении разделов, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации, не требующей обязательного проведения экспертизы, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешение на строительство.

Статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации на государственную либо негосударственную экспертизу, в случае если проведение государственной экспертизы является необязательным.

При этом проведение государственной экспертизы проектной документации обязательно для:

1) объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

2) посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;

3) объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;

4) автомобильных дорог федерального значения;

5) автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

6) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального, регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального, регионального и местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта);

7) указанных в статье 48.1 ГрК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

8) объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности;

9) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации;

10) объектов, строительство, реконструкция которых финансируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

11) иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных выше объектов.

Исходя из законодательных норм, указанных выше, можно сделать вывод, что экспертиза проектной документации (в том числе отдельно взятых разделов) не предусмотрена в отношении капитального и текущего ремонтов, в ходе проведения которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности здания или сооружения, влияющие на безопасность объекта.

Указанный вывод подтверждается письмом Министерства регионального развития от 31 марта 2009 г. № 9017-ИМ/08, в котором уточняется, что при проведении текущих ремонтов государственная экспертиза проектной документации (в том числе сметной документации) не требуется.

 

Проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства

В случае проведения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, финансирование которого осуществляется с привлечением бюджетных средств, согласно требованию постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами российской федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» (далее – Постановление от 18.05.2009 г. № 427), предусмотрено проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Требования Постановления от 18.05.2009 г. № 427 регламентируют порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов.

Согласно пункту 18 Постановления от 18.05.2009 г. № 427 предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам (в том числе сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции), включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Пунктом 4 Постановления от 18.05.2009 г. № 427 определен перечень организаций имеющих право проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1159 в Постановление от 18.05.2009 г. № 427 внесены существенные изменения, согласно которых, проверке на предмет достоверности определения сметной стоимости подлежат также объекты:

– капитального строительства, в отношении которых не требуется подготовка проектной документации, и такая документация не разрабатывалась по инициативе застройщика;

– капитального ремонта.

Из официальных разъяснений Минстроя России от 15 декабря 2016 г. № 42673-ОГ/09 следует, что действие Постановления от 18.05.2009 г. № 427 распространяется на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства.

Следует обратить внимание, что ранее опубликованные письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 6825-ИП/08 и от 01 ноября 2010 г. № 37439-ИП/08, в которых сообщалось, что в отношении объектов капитального ремонта действие Постановления от 18.05.2009 г. № 427 не распространяется, утрачивают свою актуальность с момента вступления в силу официальных изменений в Постановление от 18.05.2009 г. № 427, а именно с 19 ноября 2016 г. Начиная именно с этой даты, заказчик обязан проводить проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта.

Для проведения указанной проверки, заказчику необходимо подготовить и предоставить на проверку пакет документов, предусмотренный подпунктом 8(2) Постановления от 18.05.2009 г. № 427.

Результаты проверки сметной стоимости оформляются в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (п. 24. Постановления от 18.05.2009 г. № 427).

Следует отметить, что форма заключения и порядок его оформления устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Возникает резонный вопрос, обязан ли заказчик при бюджетном финансировании текущего ремонта проводить какие либо экспертизы сметной документации и кем такие экспертизы должны проводиться.

Руководствуясь официальным разъяснением Минстроя России от 17 января 2017 г. № 907-ОГ/09 – сметная стоимость текущего ремонта не подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Многие заказчики считают, что при подготовке к проведению текущего ремонта (не затрагивающего конструктивных и другие характеристики надежности объекта) следует проводить проверку достоверности сметной стоимости ремонтных работ в федеральном центре по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (далее – ФЦЦС) или региональном центре по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (далее – РЦЦС). Так ли это на самом деле?

Для того чтобы найти ответ на этот вопрос следует обратиться к Уставу федерального автономного учреждения «ФЦЦС», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 462/ПР (далее – Устав).

Согласно подпункту 2.2 Устава – предметом деятельности ФЦЦС является методологическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и региональных специализированных организаций в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов.

Согласно подпункту 2.4 Устава – ФЦЦС вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход, а именно – проведение на основании обращения экспертизы (проверки достоверности) сметной документации по объектам капитального ремонта, а также объектам, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения с выдачей соответствующего заключения.

Однако, форма и содержание заключения, установлены Приказом Минрегиона РФ от 20 августа 2009 г. № 354 и распространяются исключительно на проверку достоверности определения сметной стоимости, проводимую в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427 уполномоченным на это федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы». Иных заключений экспертизы (проверки) достоверности определения сметной стоимости законодательно не предусмотрено.

Следует отметить, что региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) предлагают аналогичные услуги по проведение экспертизы (проверки) сметной документации.

Согласно пункту 30 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 – сметная документация, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат. Сметная документация составляется с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Таким образом, ФЦЦС и РЦЦС предлагают заказчикам проведение экспертизы (проверки) расчетов, содержащихся в сметной документации на предмет их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. В рамках указанной экспертизы (проверки) не проводится проверка соответствия технической и сметной документации. Таким образом, отвечать за риски и последствия несоответствия указанных документов будет заказчик.

Проведение указанной экспертизы (проверки), по своей сути, является одной из составляющей проверки, проводимой в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427.

Однако, в случае проведения проверки, согласно требованиям Постановления от 18.05.2009 г. № 427 предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия:

– сметным нормативам, (в том числе сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (далее – укрупненные нормативы цены строительства) включенным в федеральный реестр сметных нормативов;

– физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Экспертиза, проводимая ФЦЦС и РЦЦС, не заменяет проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, проводимой в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427 уполномоченным на это федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы».

Таким образом, заказчику при проведении капитального ремонта (не требующего предварительного проектирования), с целью соблюдения требований действующего законодательства необходимо провести проверку сметной документации на предмет достоверности определения ее стоимости в государственном учреждении «Главное управление государственной экспертизы» либо в его региональных отделениях. Иного вида проверок сметной документации на капитальный ремонт законодательно не предусмотрено.

Следует отметить, что в отношении объектов текущего ремонта проведение каких-либо проверок сметной документации законодательно не предусмотрено.

Однако, в современной бюджетной системе Российской Федерации, в эпоху кризиса и тотальной экономии, денежные средства на разработку сметной документации, аккредитованными на это специалистами в области ценообразования, не выделяются, а содержать своего собственного сметчика не позволяют штатные должности. От безысходности заказчики вынуждены обращаться за помощью в подрядные организации, которые «заинтересованы» в составлении сметной документации, с целью последующего выполнения ремонтных работ. Следует отметить, что составленные «заинтересованным подрядчиком» сметы, зачастую, мягко говоря, завышены. Причем уровень завышения порой составляет 2-3 раза от реальной рыночной стоимости.

По мнению автора, в случае отсутствия в организации специалиста по ценообразованию и сметному нормированию экспертиза (проверка) смет на текущий ремонт, в интересах заказчика, будет более чем целесообразна. Ведь для дальнейшего проведения текущего ремонта, недостаточно одной лишь сметной документации, прошедшей экспертизу (проверку).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией (техническим заданием), определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. В этом случае, основным документом определяющим объем и состав подлежащих выполнению работ является техническое задание.

Таким образом, с целью получения желаемого результата от проведения текущего ремонта заказчику необходимо провести экспертизу (проверку) на предмет соответствия технической и сметной документации. Только совокупная экспертиза (проверка) этих документов приблизит заказчика к получению желаемого результата от выполнения ремонтных работ.

С этой целью рекомендуются следующие виды экспертиз (проверок) сметной документации:

1) негосударственная экспертиза отдельно взятого раздела проектной документации (сметной документации) в аккредитованной в соответствии со статьей 50 ГрК РФ экспертной организации. Такую экспертизу (проверку) необходимо проводить на основании договора, в котором следует отразить все его существенные условия.

2) проведение проверки (экспертизы) сметной стоимости на предмет их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, а также физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. Такую экспертизу (проверку) целесообразно проводить в зарекомендовавших себя специализированных организациях, имеющих в штате аттестованных специалистов в области ценообразования и сметного нормирования на основании договора, в котором следует отразить все его существенные условия.

 

Контракт на выполнение ремонтно-строительных работ для государственных и муниципальных нужд

 

Государственный (муниципальный) контракт – это договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п.8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

В рамках государственного (муниципального) контракта подрядчик обязуется выполнить строительные (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), а также другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному (муниципальному) заказчику, а последний обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Заказчиками по государственному контракту могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные (казенные) учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Муниципальными заказчиками по муниципальным контрактам могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ по своей правовой основе является гражданско-правовым договором подряда, поэтому контракту, с одной стороны, присущи многие характеристики обычного договора подряда, но, с другой стороны, он обладает и рядом особенностей, не встречающихся более в гражданском обороте. Такие особенности вызваны тем, что контракт будет оплачиваться за счет бюджетных средств.

Следует отметить, что государственный (муниципальный) контракт может быть заключен не на любые подрядные работы, а только на те, которые связаны с проектированием, строительством и ремонтом объектов, принадлежащих государственному (муниципальному) заказчику. Таким образом, проводить капитальный или текущий ремонт зданий и сооружений, не состоящих на балансе заказчика, будет неправомерно.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственным или муниципальных нужд в части, не урегулированной указанным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. До настоящего времени такой закон не принят. Представляется, что в таком случае ГК РФ делается ссылка на Закон № 44-ФЗ. Однако вряд ли приведенная формулировка ст. 768 ГК РФ позволит заказчикам применять положения кодекса в тех случаях, когда они будут противоречить нормам Закона № 44-ФЗ. На практике контролирующие органы, прежде всего Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, полагают приоритет Закона № 44-ФЗ над нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отдельно следует отметить, что в настоящее время действует такой документ, как «Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» (утв. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 812). Несмотря на то, что документ действует в настоящее время, применяется он со значительными ограничениями, так как многие его положения прямо противоречат Закону 44-ФЗ и ГК РФ.

Основные нормы о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд содержатся в § 5 главы 37 ГК РФ.

Для того чтобы перейти к рассмотрению порядка заключения контракта и его отдельных условий следует отметить, что стандартный государственный (муниципальный) контракт на выполнение ремонтно-строительных работ обычно состоит из следующих разделов:

1) Преамбула, термины и определения;

2) Предмет контракта;

3) Права и обязанности сторон;

4) Цена контракта и порядок оплаты;

5) Начальный, конечный и промежуточный сроки выполнения работы;

6) Обеспечение строительства материалами и оборудованием;

7) Гарантии качества результата работы;

8) Порядок сдачи-приемки результата работы;

9) Обеспечение исполнения контракта;

10) Ответственность сторон;

11) Форс-мажорные обстоятельства;

12) Заключительные положения;

13) Приложения к контракту (обычно приложениями выступают смета, проектная документация, задание на проектирование, ведомости объемов работ, спецификации, техническое задание, регламент выполнения работ, календарный план, график производства работ и т. д.).

 

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта

Государственный (муниципальный) контракт заключается по итогам размещения заказа. Необходимым условием правомерности и действительности контракта является то, что подрядчик по государственному (муниципальному) контракту определен специальным способом, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, а не отдан произвольно выбранному подрядчику.

Зачастую заказчики стремятся заключить контракт с конкретным подрядчиком, что отвечает принципу свободы договора в гражданском праве, но из-за того, что интерес конкретного должностного лица заказчика и его субъективное мнение о том, что некий подрядчик лучше других, может не совпадать с государственным, публичным интересом, заказчику в большинстве случаев не предоставлено право самостоятельно определять подрядную организацию. Соответственно и указанный принцип в рассматриваемых отношениях практически не действует. Например, в случае, когда государственный контракт должен быть заключен по итогам торгов, но заказчик не провел эти торги, то в соответствии со статьей 168 ГК РФ, контракт признается недействительным (ничтожным). Указанный факт неоднократно подтвержден арбитражной практикой.

Следует отметить, что в отношении заключения государственного (муниципального) контракта, условия, на которых он заключается, фактически заранее определены. Содержание государственного (муниципального) контракта определяется заказчиком в заранее подготовленном проекте контракта. Участникам размещения заказа, потенциальным подрядчикам, предлагается лишь ознакомиться с содержанием будущего контракта и, учитывая конкурентную борьбу, предложить некоторые, заранее не определенные условия. В большинстве случаев при проведении аукционов, под заранее неопределенными условиями подразумевается цена выполнения работ. Следует учесть, что на аукционах участник заказа лишен права предлагать свои материалы, технологии, сроки выполнения работ и другие условия, которые, по его мнению, делают его предложение актуальнее предложений конкурентов.

Итоговый вариант государственного (муниципального) контракта формируется путем включения в проект, заранее разработанных заказчиком, тех условий исполнения контракта, которые были предложены участником в заявке на участие в торгах.

Впоследствии ни одна, ни вторая сторона контракта уже не смогут изменить разработанные и предложенные ею условия контракта – ни в момент заключения контракта, ни в процессе исполнения его обязательств. Законодательство о размещении заказов закрепляет прямой запрет на изменение условий контракта (п.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за изменение условий контракта, как при его заключении, так и при его исполнении, в случае, когда такое изменение привело к уменьшению количества поставляемой продукции, или дополнительным расходам бюджета, так и в случае, когда никаких неблагоприятных последствий не наступило (см. ст. 7.32 КоАПРФ).

Такой жесткий подход к вопросу изменения условий контракта легко объясним. Очевидно, что изменение победителем ранее предложенных им условий не имеет для государственного (муниципального) заказчика никакого смысла, так как победитель должен быть признан таковым именно на заявленных им условиях, и вполне возможно, что если бы его заявка была подана с измененными условиями, то она была бы признана проигравшей.

Как уже было указано ранее – государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд – это гражданско-правовой договор подряда, на который распространяются положения статьи 702 ГК РФ, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих контрактах.

С целью получения более детальной структуры контакта (договора) на выполнение подрядных работ в строительстве необходимо рассмотреть каждый раздел в отдельности.

 

Предмет государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Согласно пункту 2 статьи. 740 ГК РФ предметом контракта (договора) строительного подряда могут быть:

1) строительство нового объекта;

2) реконструкция строительного сооружения, в том числе здания;

3) капитальный ремонт строительных сооружений;

4) выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Несмотря на то, что пунктом 2 статьи 740 ГК РФ и другими нормами § 3 главы 37 ГК РФ прямо не предусмотрено, что контракт (договор) строительного подряда может быть заключен на выполнение текущего ремонта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных работ, неразрывно связанных с построенным и введенным в эксплуатацию объектом, на практике широко применяются нормы договоров строительного подряда и для таких договоров.

Основным условием, которое необходимо согласовать сторонам в контракте (договоре строительного подряда), является его предмет – существенное условие контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 702, пунктом 1 статьи 703,а также статьей 726 ГК РФ предметом контракта (договора подряда) признается работа и ее результат.

Таким образом, для согласования условия о предмете контракта (договора) необходимо определить содержание, объем и результат выполняемой подрядчиком работы. Кроме того, в контракте следует закрепить основные обязанности сторон. В соответствии со статьей 702 ГК РФ подрядчик обязан выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчика принять и оплатить результат работ.

Так, предмет контракта может быть сформулирован следующим образом:

«По настоящему контракту (договору) подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика следующую работу: (указывается содержание и объем работы) и сдать ее результат в виде (указывается конечный результат работы) заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить его».

В случаях, если предмет контракта не согласован, то такой договор может быть признан незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В таком случае заказчик не вправе потребовать от подрядчика выполнения работы и передачи ее результата, в том числе в судебном порядке обязать подрядчика исполнить договор. В свою очередь подрядчик будет не вправе требовать оплаты выполненной работы, а также уплаты неустойки и процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ. Однако при решении вопроса о заключенности контракта суды учитывают совместные действия сторон по его исполнению.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла работы по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования, с учетом конкретных обстоятельств, противоречит принципу добросовестности.

Указанное положение означает, что действия заказчика, который принял работы, но не оплатил их, а затем при взыскании с него задолженности и неустойки в суде заявил о незаключенности контракта ввиду несогласования его предмета, могут быть расценены как недобросовестное поведение (попытка избежать ответственности за нарушение обязательств по оплате). Соответственно, такое заявление, скорее всего, не будет принято во внимание с учетом положений пункта 3 статьи 432 ГК РФ.

 

Обязанности сторон государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Гражданский кодекс Российской Федерации позволяет сторонам государственного (муниципального) контракта определить, кто из них какие обязанности несет и какие права имеет. Некоторые обязанности, как заказчика, так и подрядчика закреплены за ними в обязательном порядке, без возможности их изменения условиями контракта.

Ниже приведены обязанности заказчика, обязанности подрядчика, а также обязанности, которые могут быть закреплены как за одной, так и за другой стороной контракта.

1. Обязанности заказчика:

– выдать задание подрядчику;

– создать условия для выполнения работ;

– предоставить земельный участок;

– осуществить контроль и надзор за соблюдением условий контракта;

– незамедлительно извещать подрядчика обо всех обнаруженных недостатках в течение гарантийного срока;

– приступить к приемке выполненных работ;

– оплатить работы.

2. Обязанности подрядчика:

– выполнить оговоренные контрактом работы в объеме и сроки установленные условиями контракта;

– обеспечить оформление первичной исполнительной документации в полном соответствии с проектной документацией (техническим заданием), рабочими чертежами и строительными нормами и правилами;

– обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ в течение гарантийного срока эксплуатации объекта за свой счет;

– обеспечить установку приборов регулирования и учета ресурсов;

– обеспечить бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока;

– принять по акту строительную площадку и возвести собственными и (или) привлеченными силами и средствами на территории строительной площадки все временные здания и сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ;

– осуществить временное присоединение всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке, в точках подключения в соответствии с проектом организации строительства и техническим условиям.

– установить информационные щиты и временное освещение в период выполнения работ;

– известить заказчика и авторский надзор проектной организации о готовности к освидетельствованию скрытых работ за__часов до начала приемки соответствующих работ;

– обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей территории с соблюдением норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии, а также чистоту выезжающего строительного транспорта;

– незамедлительно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

1) непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, проектной документации;

2) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

3) иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок;

– сообщить заказчику о необходимости проведения дополнительного объема работ;

– осуществить вывоз за пределы строительной площадки принадлежащего ему или субподрядчику строительного мусора, а также временных зданий и сооружений;

– произвести индивидуальное испытание смонтированного оборудования и принять участие в его комплексном опробовании в присутствии представителей заказчика и эксплуатирующей организации;

– нести расходы по содержанию объекта до передачи его эксплуатирующей организации;

– обеспечить сохранность оборудования и материалов;

– представить заказчику исполнительную документацию;

– нести ответственность перед заказчиком за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение работ привлеченными субподрядчиками;

– при проведении проверок целевого использования бюджетных средств предоставить все необходимые документы и информацию по выполненным ремонтным работам;

– сдать результат работ заказчику в порядке, предусмотренном условиями контракта;

– соблюдать правила техники пожарной безопасности и требования законодательства в части касающейся охраны окружающей среды.

3. Обязанности, которые по ГК РФ могут быть переданы условиями контракта, как заказчику, так и подрядчику, по усмотрению заказчика, разрабатывающего проект контракта:

– предоставление технической документации (с предварительной разработкой самостоятельно или с привлечением третьих лиц);

– обеспечение ремонтных работ материалами и оборудованием (по умолчанию – обязанность подрядчика).

– несение расходов по приемке результата работ (по умолчанию – обязанность заказчика);

– обеспечение авторского надзора за выполнением работ; Установив, что та или иная обязанность закрепляется за конкретной стороной контракта, необходимо также установить, что и затраты на выполнение этой обязанности несет соответствующая сторона (например, сторона нанимает проектировщика и оплачивает подготовку проектной документации).

В контрактах на выполнение проектных работ следует также заранее решить вопросы закрепления прав на интеллектуальную собственность. В частности для того, чтобы исключить невыгодное для заказчика условие, предусмотренное статьей 762 ГК РФ о том, что заказчик вправе использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные контрактом, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика. Такое правило действует, если контрактом не предусмотрено иное.

Согласно статье 1298 ГК РФ исключительное право на проект, созданный по государственному или муниципальному контракту для государственных (муниципальных) нужд, принадлежит автору, если самим контрактом не предусмотрено, что это право принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный (муниципальный) заказчик.

 

Содержание работ по государственному (муниципальному) контракту на выполнение ремонтно-строительных работ

Содержание работы определяет, какая именно работа подлежит выполнению, согласно условиям контракта (договора строительного подряда) и какие действия в рамках этой работы должен совершить подрядчик.

Стороны должны отразить в контракте содержание работы, поскольку оно, наряду с объемом работы и ее результатом, составляет предмет контракта (п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703, п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Определение содержания работы дает сторонам возможность согласовать все остальные условия контракта: цену работы, сроки ее выполнения, другие положения (о необходимых материалах и оборудовании, способах выполнения работы и т. п.).

Для согласования содержания работы сторонам рекомендуется определить в контракте перечень работ, подлежащих выполнению, и их состав.

В случае если стороны не согласовали условие о содержании работы, предмет контракта (договора подряда) может быть признан несогласованным.

 

Перечень и состав работ, подлежащих выполнению по контракту

В контракте на выполнение ремонтно-строительных работ следует обратить особое внимание на описание состава работ подлежащих выполнению, для того чтобы можно было сделать однозначный вывод о порученной подрядчику работе.

Для согласования содержания работы в контракте необходимо указать наименование работ, которые будет производить подрядчик. Если содержание работы носит общий характер и включает в себя разные виды работ, то в контракте следует определить конкретный состав работ, подлежащих выполнению.

Например, работы по текущему ремонту помещения – это обобщенное название комплекса различных работ. Поэтому в контракте следует перечислить все виды работ, которые подлежат выполнению (например, расчистка стен, штукатурка, окраска и т. д.).

Таким образом, требование о составе работ, подлежащих выполнению по контракту на выполнение ремонтно-строительных работ, может быть сформулировано следующим образом:

«Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту помещения заказчика, которые включают в себя: расчистку стен от старой краски, штукатурку стен цементным раствором, шпатлевку стен, покрытие стен праймером за два раза, окраску стен водоэмульсионной краской за два раза».

Виды работ, которые должны быть выполнены на объекте, как правило, определяются технической документацией (ст. 743 ГК РФ). Техническая документация устанавливает требования заказчика к качественным и количественным характеристикам работ. Очевидно, что в случае проведения аукциона техническая документация (или хотя бы ее часть) подготавливается заказчиком (самостоятельно или с привлечением третьего лица) и включается в документацию об аукционе.

Термин «техническая документация», используемый в ГК РФ, самим кодексом или иным правовым актом не расшифровывается.

Следует обратить внимание на то, что перечень и состав работ могут быть указаны как в самом контракте, так и в отдельном приложении к нему: в проектно-сметной документации, технической документации, техническом задании или ином приложении – при условии, что в этих приложениях содержится ссылка на контракт.

В таком случае, требование о составе работ, подлежащих выполнению в соответствии с приложением к контракту, может быть сформулировано следующим образом:

«Подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работу, предусмотренную настоящим контрактом, а заказчик обязуется принять ее результат и оплатить в соответствии с условиями контракта. Перечень и состав работ, подлежащих выполнению, определяется в техническом задании (Приложение № 1) являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта».

На практике объем работ, предусмотренный контрактом (технической документацией к нему) и предполагавшийся при размещении заказа, зачастую требует корректировки в процессе выполнения работ. Как правило, речь идет о необходимости выполнения дополнительного объема работ. Согласно пункту 1 статьи 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10 % указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в контракте (договоре строительного подряда) работ.

Изменение объема с соблюдением вышеуказанных правил оформляются дополнительным соглашением к государственному (муниципальному) контракту. Сведения об изменении условий контракта обязательно подаются в течение трех рабочих дней в соответствующий реестр государственных и муниципальных контрактов.

В случаях, если стороны не согласовали конкретный перечень или состав, подлежащих выполнению работ, суд вправе признать предмет контракта (договора строительного подряда) несогласованным.

 

Конкретизация объекта, передаваемого для выполнения работ по контракту

При заключении контракта на выполнение ремонтно-строительных работ рекомендуется подробно описать этот объект в контракте, указав его адрес и другие конкретизирующие признаки.

Требование об объекте, передаваемого для выполнения ремонтно-строительных работ, может быть сформировано в контракте следующим образом:

«По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по текущему ремонту служебных кабинетов заказчика, расположенных по адресу: (указывается местоположение кабинетов), имеющих следующие номера: (указываются номера кабинетов), согласно требованиям, изложенным в приложении к настоящему контракту».

Конкретизация объекта ремонта требуется для надлежащего определения содержания работы, а также для того, чтобы при приемке от подрядчика результата работ заказчик мог идентифицировать отремонтированный объект, т. е. удостовериться, что работы были произведены в отношении именно того объекта, который был передан подрядчику по контракту. Если объект, передаваемый заказчиком для выполнения ремонтных работ, в контракте не конкретизирован, то в таком случае предмет контракта может быть признан несогласованным, а контракт – незаключенным. В этом случае заказчик может быть лишен права требовать от подрядчика исполнения каких-либо обязательств по контракту. В свою очередь, подрядчик в соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 711 ГК РФ не сможет потребовать принять и оплатить выполненную работу или оплатить выполненную, но не принятую заказчиком работу. Однако при решении вопроса о заключенности контракта суды учитывают действия сторон по его исполнению.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла исполнение по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств противоречит принципу добросовестности.

 

Объем работ по контракту

Объем работы является количественной характеристикой выполняемых подрядчиком действий и их результата.

Объем работы, наряду с содержанием, позволяет определить предмет контракта (п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703 ГК РФ) и подлежит согласованию как существенное условие контракта.

Также объем служит основой для расчета цены работы по контракту.

Для согласования объема работы стороны должны указать такие сведения, как:

– количество объектов заказчика, подлежащих ремонту (например, объем ремонтно-строительных работ подлежащих выполнению, количество подлежащих вырубке деревьев, окрашиваемых деталей);

– количество действий, которые должны быть совершены подрядчиком при выполнении работы (например, окрашивание стен за 2 раза);

– размеры (площадь, длину, толщину и т. п.) ремонтируемых объектов заказчика;

В контракте условие объема может быть сформировано следующим образом:

«Подрядчик обязуется по заданию заказчика провести окраску стен масляной краской, общей площадью 10 м² согласно технического задания заказчика, являющегося приложением к настоящему контракту».

 

Качество работ по государственному (муниципальному) контракту на выполнение ремонтно-строительных работ

Условие о качестве работы определяет свойства результата работы, а также те характеристики, для которых он должен быть пригоден (ст. 721, п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703 ГК РФ).

Для надлежащего согласования качества работы в контракте рекомендуется определить следующие условия:

– требования к качеству работы;

– свойства результата работы;

– целевое назначение результата работы.

В случае если условие о качестве работы не согласовано, контракт не может быть признан незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ), поскольку данное условие не является существенным для него. При отсутствии в контракте указанного условия качество работы определяется требованиями, обычно предъявляемыми к работе такого рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ), либо обязательными требованиями, предусмотренными законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (п. 2 ст. 721 ГК РФ).

По контракту (договору строительного подряда), стороны свободны в определении требований к качеству работы (п. 4 ст. 421 ГК РФ), однако подрядчик, должен выполнять работу, соблюдая обязательные требования, предусмотренные законом, иными правовыми актами или в предусмотренном ими порядке (п. 2 ст. 721 ГК РФ).

Если результатом работы является изготовленная или полученная в процессе ремонта продукция, то ее качественные характеристики могут содержаться в таких нормативных документах, как национальные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р). Поэтому при согласовании свойств результата работы не лишним будет сделать ссылку на соответствующий ГОСТ.

Формулировка такого условия может быть сформирована следующим образом:

Результат работы, выполненной по настоящему контракту, должен соответствовать требованиям ГОСТ ______ (указываются номер, дата, название стандарта)».

Подрядчику следует учитывать, что если экспертизой будет установлено несоответствие результата работы требованиям нормативных документов, в частности СП, СНиП, ГОСТ, TP (технический регламент) то работа в целом может быть признана некачественной.

В случае если стороны не указали в контракте свойства результата работы, то подрядчик должен будет передать заказчику результат работы, обладающий свойствами, которые определяются обычными требованиями (п. 1 ст. 721 ГК РФ). В таком случае потребительская ценность результата работы может оказаться значительно ниже той, на которую рассчитывал заказчик при заключении контракта.

При несоответствии результата работы обычным требованиям подрядчик будет нести установленную статьей 723 ГК РФ ответственность за ненадлежащее качество работы. В частности, заказчик вправе будет отказаться от принятия и оплаты выполненной работы либо расторгнуть контракт в судебном порядке в связи с его существенным нарушением подрядчиком и взыскать причиненные убытки.

 

Гарантия качества работ по государственному (муниципальному) контракту на выполнение ремонтно-строительных работ

Руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации – гарантия качества работы заключается в том, что результат работы должен соответствовать условиям контакта о качестве не только в момент передачи заказчику, но и в течение всего гарантийного срока, предусмотренного для результата работы законом, иным правовым актом, контрактом (договором строительного подряда) или обычаями делового оборота (п. 1 ст. 721, п. 1 ст. 722 ГК РФ).

Для согласования условия о гарантии качества работы сторонам необходимо определить следующее:

– гарантийный срок и порядок его исчисления;

– объем гарантии качества результата работы;

– сроки и порядок гарантийного обслуживания результата работы.

По смыслу пункта 2 статьи 722 ГК РФ стороны вправе установить гарантийный срок любой продолжительности, так как закон не предусматривает каких-либо ограничений. При этом нужно учитывать следующее: если гарантийный срок будет составлять менее двух лет, заказчик все равно сможет предъявить претензии в связи с недостатками результата работы, обнаруженными по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком. Однако в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 724 ГК РФ заказчик будет обязан доказать, что недостатки возникли до передачи ему результата работы или по причинам, возникшим до этого момента.

Так, условие гарантийного срока в контракте (договоре строительного подряда) может быть сформировано следующим образом:

«На результат работы устанавливается гарантийный срок продолжительностью пять лет с момента исполнения подрядчиком обязанности передать результат работы заказчику».

Установление гарантийного срока влияет на порядок исчисления специального срока исковой давности для требований о ненадлежащем качестве работы (п. 1 ст. 725, п. 1 ст. 197 ГК РФ). При согласованном гарантийном сроке течение срока исковой давности начинается со дня заявления о недостатках, если оно сделано в пределах гарантийного срока (п. 3 ст. 725 ГК РФ).

Если гарантийный срок контрактом не установлен, то в таком случае результат работы должен соответствовать условиям контракта о качестве в течение гарантийного срока, предусмотренного законом, иным правовым актом или обычаями делового оборота (п. 1 ст. 722 ГК РФ). Если такой срок не установлен, то результат работы должен быть пригоден для использования по назначению в течение разумного срока с момента его передачи заказчику (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

При отсутствии гарантийного срока заказчик вправе предъявить требования в связи с недостатками работы, только если они обнаружены в пределах двух лет со дня передачи результата работы (п. 1, 3 ст. 723, п. 2 ст. 724 ГК РФ), однако суд может обязать заказчика доказать момент и причину возникновения недостатков. В случае обнаружения недостатков после истечения двух лет заказчик не сможет заявить о ненадлежащем качестве работы и отказаться от ее оплаты.

Если недостатки обнаружены в пределах установленного пунктом 2 статьи 724 ГК РФ срока, заказчик вправе осуществить защиту своих прав в судебном порядке только в течение срока исковой давности, исчисляемого согласно пункта 1 статьи 725 ГК РФ, т. е. в течение одного года с момента, когда он узнал или должен был узнать о ненадлежащем качестве выполненной работы, а также о том, кто является надлежащим ответчиком по иску (п. 2 ст. 197, п. 1 ст. 200 ГК РФ). При пропуске этого срока заказчику может быть отказано в иске по заявлению подрядчика (постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.01.2008 г. № Ф03-А73/07-1/6286).

Следует учесть, что если в процессе эксплуатации построенного (отремонтированного) объекта проявились скрытые дефекты, то заказчик может предъявлять требования по ним в течение пяти лет – предельного срока обнаружения дефектов по договорам строительного подряда в силу статьи 756 ГК РФ. Уменьшение этого предельного срока договором (контрактом) не допускается, а увеличение – возможно.

Подрядчик несёт ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченным им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными третьими лицами.

В случае расторжения контракта, обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, контрактом или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Условие о гарантийных обязательствах относится к числу условий, применение которых после расторжения контракта предполагается исходя из их природы. Следовательно, гарантия подрядчика после расторжения контракта действует в отношении выполненных работ.

Стороны вправе определить в контракте иные последствия его расторжения (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

 

Требования заказчика в связи с ненадлежащим качеством работ по государственному (муниципальному) контракту

Общий перечень требований, одно из которых заказчик вправе предъявить при обнаружении недостатков результата работы, установлен пунктом 1 статьи 723 ГК РФ:

– безвозмездное устранение недостатков в разумный срок;

– соразмерное уменьшение установленной за работу цены;

– возмещение своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в контракте (договоре подряда) (п. 2 ст. 723 ГК РФ).

Последствия выполнения работ ненадлежащего качества определены пунктами 2-5 статьи 723 ГК РФ.

Заказчик, обнаруживший недостатки, не может предъявить подрядчику одновременно несколько требований, указанных в пункте 1 статьи 723 ГК РФ (например, о безвозмездном устранении недостатков и соразмерном уменьшении цены работы).

Если заказчик предъявил подрядчику одно из перечисленных требований, и его требование было удовлетворено судом, он не вправе заявлять иные требования, установленные этой статьей.

Следует учитывать, что в судебной практике удовлетворение требования, определенного пунктом 1 статьи 723 ГК РФ, не препятствует взысканию согласованной неустойки. Так, заказчик, который предъявил требование безвозмездно устранить недостатки в разумный срок, являющееся самостоятельным способом защиты, вправе потребовать с подрядчика неустойку, предусмотренную контрактом в случае невозможности эксплуатировать результат работ в течение гарантийного срока в связи с их ненадлежащим качеством.

Если помимо некачественно выполненных работ подрядчик просрочил исполнение своего обязательства, вследствие чего это исполнение утратило интерес для заказчика, то последний вправе отказаться от принятия результата работ и потребовать возмещения убытков в соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 г. № 9223/13).

В силу диспозитивности нормы пункта 1 статьи 723 ГК РФ стороны вправе:

– изменить перечень и условия удовлетворения требований заказчика, предусмотренных пунктом 1 статьи 723 ГК РФ;

– установить право заказчика устранять недостатки в выполненной работе (ее результате) самостоятельно с целью возмещения расходов на устранение недостатков.

Если условие о требованиях заказчика в связи с ненадлежащим качеством работы не согласовано, то заказчик вправе по своему выбору предъявить одно из требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 723 ГК РФ.

Следует обратить особое внимание на то, что при отсутствии согласования условия о праве заказчика самостоятельно устранять недостатки выполненных работ он не вправе будет требовать от подрядчика возмещения расходов на их устранение.

 

Сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о сроках выполнения работ является существенным условием контракта (договора подряда). Контракт считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о сроке выполнения работ. При этом согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в контракте указываются начальный и конечный сроки выполнения работ (п. 1 ст. 708 ГК РФ). По согласованию между сторонами в контракте могут также быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено контрактом, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Начало выполнения работ может быть определено конкретной датой, датой заключения контракта, датой передачи подрядчику проектной документации, датой передачи подрядчику строительной площадки, истечением периода времени со дня заключения контракта, истечением периода времени со дня выплаты аванса или иным способом.

Окончание выполнения работ определяется назначением конкретной даты, назначением периода времени (в днях, декадах, месяцах) в течение которого должны быть выполнены работы.

Срок выполнения работ не может быть увеличен. Это правило является жестким, и действует под угрозой привлечения должностного лица заказчика к административной ответственности согласно части 2 статьи 7.32 КоАП. Срок выполнения работ не может быть увеличен даже тогда, когда стороны подписали соглашение об увеличении объема работ.

В случае, когда не определены начальный и (или) конечный сроки, суды могут признать контракт незаключенным ввиду несогласования его существенного условия (п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 432 ГК РФ) и не применить положения контракта к отношениям сторон. Промежуточные сроки существенным условием не являются, поэтому их несогласование не влияет на заключенность контракта.

В то же время согласно пункта 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла исполнение по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств противоречит принципу добросовестности.

 

Способ выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о способе выполнения работ (задания заказчика) определяет, с помощью каких технологий (методов, приемов и т. п.) и в каком режиме подрядчик будет выполнять работы, а также в каком порядке будет использоваться предоставленное ему оборудование.

Если выбранный подрядчиком способ выполнения работы может повлиять на качество (надежность, долговечность) результата работы, на хозяйственную деятельность заказчика и третьих лиц, то в интересах заказчика включить в контракт данное условие.

Для согласования указанного условия в контракте необходимо определить:

– технологию выполнения работы;

– способы и порядок использования оборудования при выполнении работы;

– режим выполнения работы;

– право заказчика давать указания подрядчику о способе выполнения работы в процессе ее выполнения.

Если условие о способе выполнения работы не согласовано, то подрядчик, руководствуясь пунктом 3 статьи 703 ГК РФ, выполняет работы способом, который он определил самостоятельно.

 

Контроль заказчика за выполнением работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о контроле заказчиком выполнения работ определяет, какие вопросы подлежат контролю, является ли этот контроль обязательным, либо производится по усмотрению заказчика, а также в каких формах и в каком порядке он осуществляется. Необходимо учитывать, что согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество выполнения работ на объекте, не вмешиваясь при этом в деятельность подрядчика.

Наличие в контракте условия о контроле заказчиком выполнения работы защищает интересы обеих сторон, поскольку исключает возможные разногласия при проведении контроля в ходе выполнения работ.

При согласовании данного условия сторонам необходимо обратить внимание на следующие моменты:

1) недопустимость ограничения или исключения права заказчика на контроль хода и качества работы;

2) определение дополнительных вопросов, которые вправе или обязан контролировать заказчик;

3) установление форм и порядка контроля.

Если условие о контроле за выполнением работ не согласовано, то между сторонами могут возникнуть разногласия по поводу формы и порядка осуществляемой заказчиком (в силу пункта 1 статьи 715 ГК РФ) проверки хода и качества выполняемых работ.

Кроме того, заказчик не вправе будет контролировать какие-либо другие вопросы, кроме перечисленных в законе, поскольку это будет считаться вмешательством в самостоятельную деятельность подрядчика (п. 1 ст. 715, п. 3 ст. 703 ГК РФ).

Контроль хода и качества работ, а также согласованных сторонами дополнительных вопросов может проводиться в следующих формах:

– запрос у подрядчика сведений и документов, которые касаются вопросов, подлежащих контролю;

– непосредственный осмотр и проверка выполняемых работ, а также предоставленных подрядчику материалов и оборудования.

Осуществление контроля именно в таких формах позволяет заказчику своевременно получить достоверную информацию о том, что подрядчик не приступил к выполнению работ или выполняет их ненадлежащим образом с нарушением согласованных сроков. На этих основаниях заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ).

Для эффективного осуществления каждой из форм контроля сторонам необходимо согласовать порядок их проведения.

 

Цена государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Цена контракта на выполнение ремонтно-строительных работ должна определяться на основании сметы (п. 1 ст. 743 ГК РФ).

Смета – документ, определяющий на основе проектных данных сметную стоимость строительства объекта, в том числе необходимые затраты на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ и приобретение оборудования, а также другие затраты, связанные с осуществлением строительства.

Из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 01 апреля 2011 г. № 7763-ИП/08 следует, что по объектам, строящимся с использованием средств федерального бюджета, сметная документация на которые утверждена, контрактная цена на которые определена на подрядных торгах не подлежит изменению при любом способе расчета за выполненные работы.

По объектам, строящимся без использования бюджетных средств, расчет за выполненные работы устанавливается условиями контракта.

Составление сметы защищает в первую очередь интересы заказчика, поскольку смета позволяет детально зафиксировать стоимость, как всего объема работ, так и отдельных этапов или видов работ, получить представление о составе цены, о соотношении издержек и вознаграждения подрядчика, о наименовании, количестве и стоимости предоставляемых подрядчиком материалов и оборудования. Кроме того, наличие сметы помогает избежать необоснованного завышения или занижения стоимости работ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких из представленных ниже методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Далее будет рассматриваться исключительно проектно-сметный метод ввиду того, что именно он (согласно п. 9. ст. 22 Закона № 44-ФЗ) применяется при определении начальной (максимальной) цены контракта:

1) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Следует также обратить внимание, что подпунктом 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работ, услуг), иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта.

Аналогичное правило в отношении подрядных работ содержится в пункте 1 статьи 767 ГК РФ.

Таким образом, заказчик вправе вносить только такие изменения в контракт, которые прямо продиктованы уменьшением ранее доведенных лимитов и направлены на приведение текущих контрактов в соответствии с их новыми размерами. В частности, на возможность изменить те или иные условия контракта влияют следующие обстоятельства:

1) начато ли фактическое выполнение работ по контракту;

2) выплачен ли аванс;

3) произошло ли сокращение лимитов или они перенесены на следующий год на аналогичные цели и т. п.

Принимая во внимание все эти и другие обстоятельства в совокупности, заказчик вправе предложить подрядчику, например, сократить объем работ с пропорциональным уменьшением цены, перенести сроки оплаты по контракту, исключить определенные позиции из комплектации объекта инженерным оборудованием с уменьшением цены и т. д. В тех случаях, когда лимиты уменьшены, а изменение условий невыгодно обеим или одной из сторон, остается только расторгнуть контракт по обоюдному соглашению сторон, что возможно в любой момент действия контракта (ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, заключая контракт, заказчик и подрядчик в большинстве случаев договариваются о твердой цене, которая сохраняется таковой в течение всего срока исполнения контракта.

Заказчику при согласовании цены следует учесть, что наличие в контракте условия о корректировке цены в зависимости от каких-либо обстоятельств, свидетельствует о согласовании приблизительной цены, даже если она определена конкретной суммой денежных средств. В случае наступления указанных в контракте обстоятельств цена может быть изменена даже после оплаты заказчиком стоимости работ, согласованной при заключении контракта.

Некоторые суды указывают, что условие о цене является существенным условием контракта и, следовательно, обязательно должно быть согласовано. В то же время в судебной практике имеется и иная позиция, в соответствии с которой цена работ не является для контракта существенным условием.

Условие о цене будет существенным, если в ходе переговоров одна из сторон заявила о необходимости его согласования (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ). В этом случае контракт не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие или сторона, предложившая условие о цене или заявившая о ее согласовании, не откажется от своего предложения. Данный вывод следует из позиции, сформулированной Президиумом ВАС РФ в пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 г. № 165).

Для того чтобы цена работ не стала предметом споров, сторонам следует согласовать:

– размер цены или способ ее определения;

– условие о том, включается ли НДС в цену работ;

– смету (если стороны намерены определить цену таким образом).

Следует обратить внимание, что исходя из разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации, содержащихся в письме от 15 сентября 2011 г. № Д28-380 следует, что контракт заключается по цене победителя аукциона вне зависимости от применения победителем системы налогообложения. Применение победителем аукциона упрощенной системы налогообложения не влечет изменения условий контракта. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю торгов в установленном контрактом размере.

Цена может быть признана судом существенным условием контракта. В таком случае при ее несогласовании контракт будет являться незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Однако судебная практика неоднозначна. Некоторые суды не считают условие о цене существенным. В силу пункта 1 статьи 709 ГК РФ заказчик обязан оплатить работу по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы согласно пункту 3 статьи 424 ГК РФ.

Если одна из сторон заявила о необходимости согласования условия о цене, но стороны не достигли соглашения, то контракт будет признан незаключенным, поскольку при данных обстоятельствах это условие признается существенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ, п. 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 165)).

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла исполнение по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования, с учетом конкретных обстоятельств, противоречит принципу добросовестности.

 

Расчеты по государственному (муниципальному) контракту

Валютой платежа по государственному (муниципальному) контракту в большинстве случаев выступают российские рубли (ст. 140, 317 ГК РФ). Срок платежа по контракту может быть установлен любыми обычными способами: определенной датой, указанием некого количества банковских дней, в течение которых должен быть совершен платеж, с оговоренного момента (подписания акта приемки выполненных работ, подписания контракта и т. д.), определением конкретной даты, не позднее которой должен быть совершен платеж. Государственные и муниципальные заказчики, как правило, жестко ограничены в возможностях авансирования по контрактам: оно допускается в строго определенных объемах, обычно не более 30 % общей цены контракта на текущий бюджетный год.

В качестве исключения стопроцентная предоплата для заказчиков федерального уровня возможна по договорам (контрактам) о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Таким образом, если заказчик разрабатывает проект контракта, по которому работы выполняются в течение более года, условие об авансировании, как правило, не может предполагать сумму аванса, рассчитанную от всей цены контракта. Авансирование предусматривается в каждом году до 30 % от лимитов конкретного года. На практике также встречается похожий, но несколько иной подход: не авансирование по годам, а поэтапное авансирование, т. е. когда заказчик обязуется по заключению контракта оплатить в качестве аванса 30 % от стоимости первого этапа. Затем, по завершении первого этапа, заказчик обязуется оплатить 70 % стоимости первого этапа и в качестве аванса 30 % от стоимости второго этапа и т. д. На языке заказчиков такой порядок оплаты часто называют «30-70, 30-70…».

В случае, когда заказчик в нарушение пункта 2 статьи 72, а также пункта 2 статьи 161 БК РФ принял на себя обязательства по оплате работ сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, это ни в коем случае не освобождает его от необходимости оплатить принятые работы, что подтверждается и судебной практикой. Так, в подпункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что разрешая дела по искам о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленные к учреждениям поставщикам (исполнителями), суды должны исходить из того, что положение пункта 2 статьи 161 БК РФ, в силу которых заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов, пока соответствующая сделка не оспорена и не признана судом.

 

Порядок оплаты работ по государственному (муниципальному) контракту

Условие о порядке оплаты определяет, в какой срок (до или после передачи работы), какими частями (или единовременно) и кто будет рассчитываться за работу.

В контракте можно согласовать различные способы оплаты работ, например, предварительная оплата (аванс) или оплата после сдачи результата работ.

Для согласования порядка оплаты стороны должны установить в контракте следующее:

1) срок оплаты;

2) момент исполнения заказчиком обязанности по оплате (момент оплаты);

3) срок и размеры платежей при оплате частями;

4) условие о финансировании работы третьим лицом (плательщиком, инвестором).

Если оплата работ осуществляется в безналичной форме, то в отношениях, связанных с такими расчетами, непосредственное участие принимают банки, с которыми у сторон заключены соответствующие договоры. Их участие, в особенности при отзыве банковской лицензии, влияет на исполнение обязанности по оплате работ.

В случае если условие о порядке оплаты не согласовано, заказчик будет обязан лично оплатить выполненную работу после окончательной сдачи ее результата при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (п. 1 ст. 711 ГК РФ).

На практике, часто встречаются ситуации, когда фактические расходы подрядчика оказываются меньше тех, которые учтенных заказчиком при определении цены контракта. В таких случаях, руководствуясь статьей 710 ГК РФ подрядчик сохраняет свое право на оплату работ по цене, предусмотренной государственным контрактом, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

Поскольку подрядчик обычно сам определяет способы выполнения работы и выполняет ее своим иждивением, а также учитывая, что цена работы включает компенсацию издержек подрядчика, последний, будучи заинтересованным в наиболее экономичном исполнении условий контракта, может экономить:

1. на способе выполнения работ (например, заменить ручной труд на машинный);

2. на строительном материале (например, потратить вместо 100 литров краски 90);

3. на силах и средствах (например, использовать вместо трех специалистов двух).

Согласно пункту 1 статьи 710 ГК РФ подрядчик, при выполнении работ вправе экономить на своих расходах при этом сохраняя предусмотренное условиями контракта право на оплату работ по цене, согласованной в контракте, но с учетом двух оговорок.

Во-первых, экономия подрядчика не должна влиять на качество работы. Если заказчик докажет, что экономия подрядчика повлияла на качество работ, то согласно статьи 723 ГК РФ подрядчик будет привлечен к ответственности за ненадлежащее качество выполненных работ и как следствие их переделывание за свой счет. Кроме того, принимая во внимание, что обычно заказчик оплачивает работу после окончательной сдачи результата а также при условии надлежащего выполнения работы (п. 1 ст. 711 ГК РФ), подрядчик может и вовсе не получить от заказчика оплату.

Во-вторых, во всяком случае, и вне зависимости от вопроса о качестве выполненной работы, экономия подрядчика не должна нарушать субъективно существенные условия государственного (муниципального) контракта. Так, при существенности ручного труда подрядчик не вправе использовать машинный, иначе будет нарушен способ исполнения контракта. При существенности материалов определенного производителя или сил российских специалистов подрядчик не вправе использовать материалы другого производителя или труд так называемых «гастарбайтеров».

 

Приемка выполненной по контракту работы

При подготовке государственного или муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ следует обязательно включать условие о порядке приемки выполненных подрядчиком работ, а также отдельных этапов выполнения работ, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта. Требования Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют сторонам контракта самим разрешать вопросы сдачи и приемки выполненных работ, распределив между собой соответствующие права и обязанности, однако существует и ряд установленных статьей 753 ГК РФ правил:

1) Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда (контракту) работ либо, если это предусмотрено контрактом, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

2) Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.

3) В случаях, когда приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться только при положительном результате предварительных испытаний.

Три, указанных выше правила невозможно изменить условиями контракта. Следует также обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 753 ГК РФ, если иное не предусмотрено условием контракта, приемка результата работ производится заказчиком за свой счет.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Требования пункта 4 статьи 753 ГК РФ допускают составление актов приемки выполненных работ в одностороннем порядке при отказе одной из сторон о подписании акта. При этом в случае отказа одной из сторон от подписания акта необходимо иметь ввиду, что заказчик вправе отказаться от приемки результата работы только в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в контракте цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. В противном случае односторонний акт может быть признан судами недействительным.

В том случае, когда акт приема-передачи подписан обеими сторонами это не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ, а также не лишает заказчика права представить суду свои возражения по качеству работ, принятых им по двустороннему акту.

Соответствие результата работ, заявленного на торгах, тому результату, которого реально достиг подрядчик, должно устанавливаться непосредственно заказчиком при приемке результата работ. Все спорные ситуации, которые могут возникнуть в процессе приемки работ, составляют предмет гражданско-правового регулирования (ст. 721-724 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 720 ГК РФ обязанность заказчика по приемке включает в себя:

– осмотр и принятие выполненной работы (ее результата) с участием подрядчика;

– извещение подрядчика о выявленных недостатках и несоответствиях работы (ее результата) условиям контракта.

Конкретные сроки и порядок осуществления приемки (в том числе отдельных действий в рамках ее проведения) законом не установлены и должны быть предусмотрены условиями контракт во избежание споров и разногласий по этому поводу.

Стороны вправе разработать собственные правила приемки выполненных работ. В этих правилах они могут установить дополнительные права и обязанности сторон, связанные с приемкой, а также изменить положения о приемке, предусмотренные диспозитивными нормами закона, например, согласовать условие о принятии работы без проверки (п. 3 ст. 720 ГК РФ).

Если законом и иными правовыми актами установлены обязательные требования и правила в отношении приемки работы (ее результата), условия о приемке, предусмотренные в контракте, должны им соответствовать (ст. 422 ГК РФ). Сторонам рекомендуется сделать в контракте ссылку на эти требования, чтобы соблюдать их при приемке.

Обязательными также могут являться правила приемки, которые содержатся в различных стандартах (ГОСТ, ОСТ) и других нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, направленные: на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ).

Следует также отметить, что согласно положениям части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

При этом Законом № 44-ФЗ определены случаи, когда экспертиза может быть проведена собственными силами заказчика, а когда для этого необходимо привлекать специалистов на основании контрактов, которые заключаются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Обстоятельства, при которых возникает обязанность привлекать сторонние организации, приведены в части 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ:

1) При осуществлении закупок у единственного контрагента, кроме случаев, перечисленных пунктами 1,4,5,6,8,15,17,18,22,23,26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

2) В других ситуациях, которые определяются постановлением Правительства Российской Федерации. На данный момент перечень подобных случаев не утвержден.

При всех прочих обстоятельствах, включая случаи закупки товаров по итогам электронного аукциона, экспертное исследование результатов исполнения контракта может быть проведено штатными сотрудниками заказчика.

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик обязан организовать экспертизу поставленных товаров. Сделать это можно собственными силами, без обращения к услугам сторонних фирм.

Конкретных требований для проведения этой процедуры Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Если исходить из смысла пункта 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, такое исследование, по сути, равнозначно обычной проверке товаров или результатов работ, которое выполняется в ходе их приемки. Данная процедура существовала до вступления в силу Закона № 44-ФЗ и предусмотрена статьями 474, 513, 720 ГК РФ и по желанию заказчика может быть выполнена специально организованной комиссией.

Стороны вправе закрепить в контракте обязанность подрядчика известить заказчика о готовности выполненных работ (результата) к сдаче и необходимости явки заказчика для осмотра и принятия. В этом случае в контракте также следует указать:

– срок направления извещения (например, до окончания срока выполнения работ);

– содержание извещения (сообщение о готовности выполненных работ (результата) к сдаче заказчику, место и время приемки);

– порядок и форму направления извещения (по телефону, факсу, электронной почте, почтовым отправлением, с курьером).

Для защиты интересов подрядчика следует выбрать письменную форму извещения и способ отправки, который позволит ему доказать, что сообщение заказчиком получено (например, заказное письмо с уведомлением о вручении либо письмо с объявленной ценностью с уведомлением о его вручении и описью вложения), а также определить в контракте адрес заказчика для направления корреспонденции.

Следует обратить особое внимание на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 65 постановления от 23 июня 2015 г. № 25 (далее – Постановление от 23.06.2015 г. № 25) разъяснил, что юридически значимое сообщение может быть направлено в любой форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, если иное не установлено законом, контрактом, не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При выборе формы необходимо учитывать наличие возможности достоверно установить впоследствии от кого исходило сообщение, и кому было адресовано.

В соответствии с пунктом 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 стороны вправе согласовать, что извещение о готовности работ к сдаче направляется исключительно предусмотренным контрактом способом. В этом случае направление такого извещения иным способом (например, ценным письмом с описью вложения вместо согласованного в контракте направления курьером) будет считаться ненадлежащим.

Условие об извещении заказчика о готовности результата работы к сдаче может быть сформировано в контракте следующим образом:

«Подрядчик обязан в срок до «_»____20_ г. известить заказчика о готовности результата работы к сдаче и необходимости явки заказчика для его осмотра, проверки и принятия. Извещение должно содержать сведения о месте и времени приемки и быть направлено письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо вручено с нарочным. Заказчик обязан приступить к приемке в течение __ дней с момента получения данного извещения».

Следует обратить особое внимание, на какой конкретно адрес отправлять корреспонденцию, чтобы такая отправка была признана надлежащим уведомлением заказчика (подрядчика).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 63 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 разъяснил, что юридически значимые сообщения, адресованные гражданину, должны направляться по адресу его регистрации или по названному им адресу либо его представителю. Сообщения юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) следует посылать по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), либо по указанному адресатом.

С учетом разъяснений, данных в пункте 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25, если стороны согласовали, что извещение о готовности работы к сдаче направляется строго по указанному в контракте адресу, направление такого сообщения по иному адресу (в том числе указанному в ЕГРЮЛ или по месту регистрации гражданина) будет ненадлежащим. Исключение составляют случаи, когда подрядчик знал или должен был знать о недостоверности адреса, указанного в контракте.

Стороны вправе определить в контракте адрес, по которому подрядчик направляет заказчику извещение о готовности работ к сдаче. Он может отличаться от адреса, указанного в отношении юридического лица в ЕГРЮЛ, а в отношении индивидуального предпринимателя – в ЕГРИП. Запретов для этого законом не предусмотрено. Однако в данной ситуации важно учитывать следующее.

Адрес в ЕГРЮЛ отражается для целей осуществления связи с юридическим лицом (пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Такие сообщения считаются полученными, даже если юридическое лицо по данному адресу не находится.

Соответственно, если заказчик, которому по этому адресу направлена корреспонденция, не примет мер к ее получению, он не сможет в дальнейшем ссылаться на то, что извещение не было им получено. Данный вывод следует также из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица». Кроме того, в пункте 1 названного Постановления Пленум ВАС РФ разъяснил, что в отношениях с третьими лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ, юридическое лицо не вправе ссылаться на недостоверность информации, которая отражена в реестре, и на сведения об адресе, в нем не указанные. Исключение составляют случаи, предусмотренные абзацем 2 пункта 2 статьи 51 ГК РФ.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется по месту жительства (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Сведения о соответствующем адресе вносятся в ЕГРИП (пп. "д" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Однако в законе не указано, что адрес места жительства отражен в ЕГРИП для осуществления связи с индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 ГК РФ к индивидуальным предпринимателям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие деятельность юридических лиц – коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, на деятельность индивидуальных предпринимателей распространяются положения абзаца 2 пункта 2 статьи 51 ГК РФ о том, что в отношениях с третьими лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ, юридическое лицо не вправе ссылаться на недостоверность отраженной в реестре информации, за исключением случаев, которые предусмотрены указанной нормой. Следовательно, можно сделать вывод, что адрес места жительства отражен в ЕГРИП для осуществления связи с индивидуальным предпринимателем.

Судебные решения, затрагивающие вопросы о том, надлежащим ли образом доставлена судебная корреспонденция, данный вывод подтверждают. Кроме того, суды указывают, что индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРИП (Определение ФАС Уральского округа от 19 февраля 2014 г. № Ф09-1139/14, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2013 г. № 15АП-9001/2013).

В связи с изложенным можно предположить, что положения абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ применяются и к индивидуальным предпринимателям в силу пункта 3 статьи 23 ГКРФ.

Таким образом, заказчику следует принять меры для получения корреспонденции как по адресу, предусмотренному в контракте, так и по месту своей государственной регистрации. Это связано с тем, что направление корреспонденции по адресу, который указан в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ, а также пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 может быть признано надлежащим способом извещения о готовности работ к сдаче.

Так, суд не принял во внимание доводы заказчика о том, что результаты работ были направлены ему по месту государственной регистрации, а не на адрес, отраженный в контракте. При этом суд указал, что юридическое лицо в силу закона должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу (постановление ФАС Уральского округа от 24 октября 2013 г. № Ф09-10886/13). В рассматриваемой ситуации была применена статья 54 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2014 года, но можно предположить, что суды, руководствуясь данной нормой в действующей редакции, будут придерживаться аналогичного подхода.

Подрядчику рекомендуется посылать извещение не только на указанный в контракте адрес заказчика, но и на все известные адреса последнего. В противном случае возникает риск ненадлежащего уведомления.

Вместе с тем если в контракте согласован адрес для направления корреспонденции, то предполагается, что сторона, действуя разумно и добросовестно, должна надлежащим образом исполнять условия обязательства (п. 5 ст. 10, ст. 309 ГК РФ). Соответственно, ей следует направить сообщение по такому адресу вне зависимости от того, было ли оно послано на адрес, указанный в ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Данный вывод находит отражение в судебной практике. Так, суд отметил, что если в контракт включены адреса контрагента, отличные от юридического, то уведомление об одностороннем отказе должно быть направлено по всем известным из контракта адресам.

 

Экспертиза в отношении недостатков выполненных по контракту работ

Согласно пункту 5 статьи 720 ГК РФ в случае спора по поводу недостатков выполненных работ или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

Исходя из определения понятия экспертизы, приведенного в современном экономическом словаре под ред. Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б., а также из смысла статьи 9 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об экспертной деятельности), экспертиза – исследование, в результате которого экспертом дается заключение по поставленным судом и (или) сторонами контракта вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Проведение экспертизы возможно как при урегулировании спора без его передачи на рассмотрение суда (внесудебная экспертиза), так и на стадии судебного разбирательства (судебная экспертиза).

Экспертно-судебная деятельность регулируется нормами Закона об экспертной деятельности, статьями 82 – 87 АПК РФ, статьями 79 – 87 ГПК РФ.

Судебная экспертиза проводится государственными экспертами – работниками государственных судебно-экспертных учреждений, являющимися, согласно статьи 11 Закона об экспертной деятельности, специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданных для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и проведения судебной экспертизы.

Абзац 1 статьи 41 Закона об экспертной деятельности предусматривает проведение судебной экспертизы лицами, не являющимися государственными экспертами. Кроме того, в соответствии с разъяснениями ВАС РФ такую экспертизу можно проводить в негосударственной экспертной организации либо привлекать к ее проведению лиц, которые обладают специальными знаниями, но не являются работниками учреждения или организации.

В рамках гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции проведение экспертизы может быть поручено как государственному судебно-экспертному учреждению, так и негосударственной экспертной организации, конкретному эксперту или экспертам (обзор судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 декабря 2011 г.).

Необходимо отметить, что суд назначает экспертизу лишь в том случае, когда разъяснение возникших у него вопросов требует специальных познаний (ст. 82 АПК РФ, ст. 79 ГПК РФ). Иными словами, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

 

Срок действия контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Срок действия контракта – это определенный сторонами момент, в пределах которого действуют условия контракта и исполняются предусмотренные в нем обязательства сторон. За пределами данного срока не может возникать каких-либо прав и обязанностей сторон по контракту.

Для надлежащего согласования данного условия в контракте, сторонам необходимо обратить внимание на следующие моменты:

– способ определения срока действия контракта;

– применение условий контракта к отношениям сторон, возникшим до его заключения;

– прекращение обязательств окончанием срока действия контракта.

В случае если срок действия контракта не согласован, то он продолжает действовать до установленного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств (абз. 2 п. 3 ст. 425 ГК РФ). Таким моментом будет считаться выполнение подрядчиком работы в полном объеме и в согласованный срок, сдача ее результата заказчику или оплата заказчиком выполненных работ.

 

Расторжение государственного (муниципального) контракта

Расторжение государственного (муниципального) контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Необходимо отметить, что в обычном гражданском обороте допускается односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) в случае существенного нарушения условий договора одной из сторон.

Что же касается расторжения контракта в судебном порядке, заказчику следует помнить, что согласно статьи 450 ГК РФ контракт может быть расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении контракта другой стороной (существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта);

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или контрактом.

Согласно статье 452 ГК РФ требование о расторжении контракта может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть контракт либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо контрактом, а при его отсутствии – в 30-дневный срок.

 

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта

Специальных норм, регламентирующих процедуру отказа от исполнения контракта, нет. Поэтому в данном случае будут применяться положения пункта 1 подстатьи 450.1 ГК РФ, согласно которому право на односторонний отказ от исполнения контракта может быть осуществлено правомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от его исполнения.

Если сторонам важно, чтобы уведомление было направлено определенным образом, в контракте следует закрепить:

– форму уведомления (рекомендуется письменная форма);

– способ направления (например, заказным письмом с уведомлением о вручении).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте

63 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 разъяснил, что юридически значимые сообщения, адресованные гражданину, должны направляться по адресу его регистрации или по названному им адресу либо его представителю. Сообщения юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) следует посылать по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), либо указанного адресатом.

В пункте 65 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 разъяснено, что юридически значимое сообщение может быть направлено в любой форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, если иное не установлено законом, контрактом, не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При выборе формы необходимо учитывать наличие возможности достоверно установить впоследствии, от кого исходило сообщение и кому оно было адресовано.

В соответствии с пунктом 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 стороны вправе согласовать, что уведомление направляется исключительно предусмотренным контрактом способом. В этом случае направление такого уведомления иным способом (например, ценным письмом с описью вложения вместо согласованного в контракте направления курьером) будет считаться ненадлежащим.

Если сторонам важно, чтобы уведомления и иная корреспонденция направлялись контрагенту строго определенным образом, в контракте необходимо закрепить обязательность такого порядка и подробно его описать.

Пример условия об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть сформирован следующим образом:

«В случае одностороннего отказа от исполнения контракта одна сторона обязана уведомить другую о своем намерении путем направления ей соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении».

Стороны вправе также определить в контракте адрес, по которому следует направлять уведомление об отказе от исполнения контракта. Он может отличаться от адреса, указанного в отношении юридического лица в ЕГРЮЛ, а в отношении индивидуального предпринимателя – в ЕГРИП. Запретов для этого законом не предусмотрено.

Пример такого условия может быть сформирован следующим образом:

«В случае отказа от исполнения контракта подрядчик обязан направить заказчику письменное уведомление по следующему адресу:___________________________».

 

Заполнение форм КС-2, КС-3 при твердой цене контракта

Большинство разногласий между заказчиком и подрядчиком возникают именно при составлении актов выполненных работ. Для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилого, гражданского и других назначений применяется форма КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат». Применение вышеуказанных унифицированных форм юридическими лицами всех форм собственности, осуществляющими деятельность в отраслях экономики, является обязательным.

На практике, по этому поводу, возникает множество противоречий. Так, заказчик, планируя провести ремонтные работы на объекте, подготавливает аукционную документацию. Обоснованием цены контракта будет являться смета, составленная с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Далее проходит процедура торгов, снижение цены (если участников было более одного), заключение контракта, выполнение работ и наконец, сдача выполненных работ заказчику. В случае если цена по итогам проведения торгов была снижена, возникает вопрос, как правильно составлять КС-2 и КС-3, ведь начальная (максимальная) цена, указанная в смете на торгах не соответствует той, которая указана в контракте.

Нормами статьи 72 Закона № 44-ФЗ не установлено требования к победителю электронного аукциона о предоставлении измененного сметного расчета при подписании контракта по результатам электронного аукциона. Более того, частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ прямо установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе, указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Таким образом, обязанность по составлению контракта по результатам электронного аукциона возложена на заказчика.

В силу части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта была определена на основании локального сметного расчета, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, заказчик должен рассчитать коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем электронного аукциона, внести итоговую цену в проект контракта, а также указать итоговую цену на последнем листе локального сметного расчета и направить указанные документы победителю электронного аукциона в порядке, предусмотренном статьей 70 Закона № 44-ФЗ.

Стоит отметить, что на настоящий момент официальные разъяснения по данному вопросу отсутствуют, однако разъяснения о порядке определения цены контракта по результатам торгов было даны в письме Минэкономразвития России от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05, письме ФАС России от 18 августа 2009 г. № ИА/27690 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. Ν 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В нем указано буквально следующее: «После определения победителя торгов на выполнение работ заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения торгов. Итоговая цена контракта пересчитывается с учетом указанного коэффициента. В случае если контрактом предусмотрено несколько этапов его исполнения, то итоговая стоимость каждого из этапов должна быть пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждого из этапов выполнения работ рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного в ходе проведения торгов. Полученная итоговая стоимость этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта вносятся в проект государственного (муниципального) контракта, направляемого победителю торгов. При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать предложению о цене контракта победителя торгов».

Таким образом, в данной ситуации заказчику необходимо рассчитать понижающий коэффициент, и уже с его учетом подготовить смету.

На практике довольно часто встречаются случаи, когда заказчик, в силу различных причин, не предоставляет подрядчику скорректированный вариант сметной документации.

В таком случае у подрядчика не остается другого выхода как использовать «понижающие» коэффициенты при заполнении КС-2 и КС-3, для того чтобы не затрагивая механизмов ценообразования в смете «подогнать» стоимость работ под ту, которая указана в государственном контракте. Однако абзацем 2 подпункта 2.2 МДС 81-35.2004 установлено, что сметные нормативы в сторону их уменьшения не корректируются. Сразу акцентирую внимание, что такой метод является ошибочным и неправомерным.

Проблема правильного составления форм КС-2 и КС-3 касается абсолютно любого подрядчика, принимающего участие в аукционах на выполнение ремонтно-строительных работ для государственных и муниципальных нужд. И если в случаях, когда добросовестным заказчиком, при заключении контракта, были представлены скорректированные сметные расчеты проблемы с заполнением форм КС-2 и КС-3 мало вероятны, то на случаях заполнения КС-2 и КС-3 когда скорректированные сметные расчеты не представлены, следует остановиться подробнее.

Для того чтобы правильно заполнить форму КС-2 необходимо обратиться к разъяснениям Федеральной службы государственной статистики, изложенных в письме от 31 мая 2005 г. № 01-02-9/381 «О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации № КС-2, КС-3 и КС-11», согласно которых:

«…в случае если по договору подряда стоимость поручаемых подрядчику строительных или ремонтных работ определяется согласованной в договоре фиксированной ценой и расчеты за выполненные работы и затраты производятся в пределах указанной твердой договорной цены, реквизиты относящиеся к единичным расценкам, в форме КС-2 не заполняются (гр. 4 «Номер единичной расценки» и гр. 7 «Выполнено работ; цена за единицу, руб.»), в них проставляется прочерк. При этом все остальные графы, в том числе графа 3 «Наименование работ», графа 5 «Единица измерения» (наименование измерителя, например, кв. м., куб., м., т., шт. и т. п.), графа б «Выполнено работ; количество» (в соответствующих единицах измерения физического объема выполненных работ) и графа 8 «Выполнено работ; стоимость, руб.» заполняются в установленном порядке.

Очевидно, что при составлении унифицированных форм КС-2 пропадает их привязка к единичным расценкам, указанным в сметной документации и как следствие к самой смете. Ведь как было указано ранее, состав подлежащих выполнению работ определяется технической документацией (техническим заданием), а цена работ сметой.

В таблице № 7 представлены примеры заполнения исполнительной части форм КС-2 (без так называемой «шапки»).

Таблица № 7 – Примерная форма заполнения формы КС-2 при твердой цене контракта

Из представленных примеров наглядно видно, что форма КС-2 должна фактически совпадать с технической документацией (техническим заданием), а не дублировать смету. В противном случае в акте могут оказаться такие абсурдные работы как «при изменении толщины на каждый 1 мм добавлять, или исключать из позиции…», или строительный материал с «минусовыми» объёмами.

Также одним из наиболее часто встречающихся вопросов, с которым сталкиваются подрядчики при заполнении формы КС-2, является определение итоговой стоимости работ по каждой позиции.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 763 ГК РФ подрядчик обязуется выполнить ремонтно-строительные работы, предусмотренные контрактом, и передать их заказчику, а заказчик обязуется их принять и оплатить работы при их надлежащем исполнении. Таким образом, подрядчик при надлежащем исполнении работ по контракту вправе указывать стоимость фактически понесенных расходов по каждой позиции, но в пределах цены согласованной сторонами в контракте. Например: стоимость расчистки стен, площадью 150 м от старой краски – 35 рублей, а стоимость окраски стен площадью 10 м – 1500 рублей. При этом в случае надлежащего исполнения подрядчиком всего объема ремонтно-строительных работ по контракту, у заказчика не должно возникать вопросов к составленной таким образом форме КС-2. Подтверждением тому являются разъяснении Минэкономразвития России, (письмо от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05), а также Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, (письмо от 18 августа 2009 г. № ИА/27690) из содержания которых следует, что установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении. Кроме того, руководствуясь письмом Минрегиона от 17 апреля 2008 г. № Д05-1378 государственный или муниципальный заказчик не имеет права снижать предусмотренный государственным или муниципальным контрактом размер оплаты подрядчику за выполненные работы по причине несоответствия механизмов ценообразования, используемых заказчиком при формировании цены контракта и предъявляемых к оплате понесенных подрядчиком затрат требованиям, установленным в ведомственных нормативных документах.

Безусловно, самым часто задаваемым вопросом при заполнении подрядчиком формы КС-2 является вопрос непредвиденных затрат (2-3% от общей стоимости работ, включаемые заказчиком в сметную документацию), в каких случаях они оплачиваются подрядчику (и есть ли необходимость в их расшифровке), а в каких остаются в распоряжении заказчика.

Ответ на этот вопрос содержится в письме Минрегиона от 05 июля 2011 г. № 17697-ИП/08, в котором сказано, что если в контрактной цене учтен резерв средств на непредвиденные работы и затраты, то в соответствии с подпунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1, при расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены. Одновременно сообщается, что установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт (этапы выполнения контракта) в установленном размере при надлежащем его исполнении.

Таким образом, в случае надлежащего выполнения подрядчиком всех ремонтно-строительных работ, заказчик обязан произвести их оплату по цене предусмотренной контрактом, с учетом резерва средств на непредвиденные затраты. При этом, требования заказчика о расшифровке непредвиденных затрат в форме КС-2, являются неправомерными.

Нередко встречаются случаи, когда заказчик требует снизить стоимость выполненных работ по контракту, на основании проведенного им мониторинга цен на материалы и изделия, которые использовал подрядчик. Указанные требования также являются неправомерными, что подтверждается письмом Минрегиона от 14 декабря 2010 г. № Д22-2235, в котором сказано, что оплата поставляемых товаров, выполненных работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, предложенной победителем торгов и установленной государственным (муниципальным) контрактом. Таким образом, требования заказчика об уменьшении стоимости строительных материалов и изделий при выполнении работ по строительству в рамках заключенного государственного контракта на основе проведенного мониторинга цен на аналогичные материалы и изделия и, как следствие, снижение стоимости выполненных работ являются незаконными.

 

Использование сметных нормативов при проведении ремонтных работ «хозспособом»

Как показывает многолетняя практика, отсутствие должного ремонта в бюджетных учреждениях, в большинстве случаев связано не с бездействием государственного (муниципального) заказчика, а отсутствие финансирования на проведение капитального и текущего ремонта.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, одним из факторов обеспечивающих безопасности здания (сооружения), является проведения текущих ремонтов. Следует отметить, что вопросы финансирования текущего ремонта законодательно не раскрыты. Действия государственных (муниципальных) заказчиков в таких случаях весьма ограничены. Либо закупить строительные материалы (путем проведения торгов) и выполнить ремонт своими силами (хозяйственный способ), либо «заваливать» заявками довольствующую организацию с целью получения должного финансирования.

Проблем у государственного (муниципального) заказчика с закупкой строительных материалов (одним из конкурентных способов) возникать не должно, в принципе, как и с самим выполнением ремонтных работ хозяйственным способом. Основной проблемой такого ремонта для государственного заказчика является списание строительных материалов.

Рассмотрим применение хозяйственного способа выполнения работ на примере укладки линолеума. Для этого разобьем весь процесс на три процедуры:

1) закупка строительного материала;

2) выполнение работ по его устройству;

3) списание израсходованных материалов.

Как известно из правил ведения бухгалтерского учета любой приобретаемый материал, и оборудование подлежит постановке на баланс учреждения. При постановке на баланс материал закрепляют за материально ответственным лицом, за которым он числится до момента его списания.

Предположим, что используемый материал (допустим линолеум шириной 3 метра) уже стоит на балансе учреждения. Переходим к самому процессу укладки линолеума. Необходимо застелить комнату шириной 2.8 метра. Сталкиваемся с первой проблемой – обрезки линолеума (0.2 метра с погонного метра линолеума). На небольших площадях эти обрезки не играют особой роли, но когда речь идет о ремонте целого этажа или целого здания, то они превращаются в сотни квадратных метров.

В случаях проведения проверок заказчика контрольными органами, проверяющий, вооружившись рулеткой, будет измерять площадь отремонтированной поверхности, и сравнивать ее с данными бухгалтерского учета. Недостача налицо, материально ответственное лицо идет в кассу для ее погашения. При всей казалось бы логичности такой ситуации доказать проверяющему обратное не удавалось практически никому.

Далеко не всех заказчиков устраивает такая ситуация. Чтобы не этого не допустить существует два пути. Первый заключается в долговременном складировании всех остатков и обрезков строительных материалов оставшихся после проведения ремонтных работ. Второй способ заключается в использовании сметных нормативов при выполнении ремонтных работ хозяйственным способом.

Согласно МДС 81-35.2004 сметными нормативами (Таблицами ГЭСН, ФЕР, ТЕР) учтен физический (натуральный) расход материалов, изделий и конструкций с учетом трудноустранимых потерь в строительстве.

Так, например нормами ГЭСН (ФЕР, ТЕР) 11-01-036 «Устройство покрытий из линолеума» учтен дополнительный расход материала (линолеума) в размере 2 % от общего объема.

Таким образом, при использовании в расчетах привязки к сметным нормативам (ГЭСН, ФЕР, ТЕР) заказчик избавляет себя от необходимости в хранении материала, оставшегося после выполнения ремонтных работ (остатки, обрезки и т. п.) ввиду того, что их расход учтен сметными нормативами.

Следует также отметить, что такой способ списания материала, с учетом трудно-устранимых потерь, является для заказчика единственным доказательством перед контролирующими органами того, что расход строительных материалов превысил площадь ремонтируемого объекта.