Большинство разногласий между заказчиком и подрядчиком возникают именно при составлении актов выполненных работ. Для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилого, гражданского и других назначений применяется форма КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат». Применение вышеуказанных унифицированных форм юридическими лицами всех форм собственности, осуществляющими деятельность в отраслях экономики, является обязательным.
На практике, по этому поводу, возникает множество противоречий. Так, заказчик, планируя провести ремонтные работы на объекте, подготавливает аукционную документацию. Обоснованием цены контракта будет являться смета, составленная с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Далее проходит процедура торгов, снижение цены (если участников было более одного), заключение контракта, выполнение работ и наконец, сдача выполненных работ заказчику. В случае если цена по итогам проведения торгов была снижена, возникает вопрос, как правильно составлять КС-2 и КС-3, ведь начальная (максимальная) цена, указанная в смете на торгах не соответствует той, которая указана в контракте.
Нормами статьи 72 Закона № 44-ФЗ не установлено требования к победителю электронного аукциона о предоставлении измененного сметного расчета при подписании контракта по результатам электронного аукциона. Более того, частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ прямо установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе, указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Таким образом, обязанность по составлению контракта по результатам электронного аукциона возложена на заказчика.
В силу части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Поскольку начальная (максимальная) цена контракта была определена на основании локального сметного расчета, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, заказчик должен рассчитать коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем электронного аукциона, внести итоговую цену в проект контракта, а также указать итоговую цену на последнем листе локального сметного расчета и направить указанные документы победителю электронного аукциона в порядке, предусмотренном статьей 70 Закона № 44-ФЗ.
Стоит отметить, что на настоящий момент официальные разъяснения по данному вопросу отсутствуют, однако разъяснения о порядке определения цены контракта по результатам торгов было даны в письме Минэкономразвития России от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05, письме ФАС России от 18 августа 2009 г. № ИА/27690 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. Ν 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В нем указано буквально следующее: «После определения победителя торгов на выполнение работ заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения торгов. Итоговая цена контракта пересчитывается с учетом указанного коэффициента. В случае если контрактом предусмотрено несколько этапов его исполнения, то итоговая стоимость каждого из этапов должна быть пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждого из этапов выполнения работ рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного в ходе проведения торгов. Полученная итоговая стоимость этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта вносятся в проект государственного (муниципального) контракта, направляемого победителю торгов. При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать предложению о цене контракта победителя торгов».
Таким образом, в данной ситуации заказчику необходимо рассчитать понижающий коэффициент, и уже с его учетом подготовить смету.
На практике довольно часто встречаются случаи, когда заказчик, в силу различных причин, не предоставляет подрядчику скорректированный вариант сметной документации.
В таком случае у подрядчика не остается другого выхода как использовать «понижающие» коэффициенты при заполнении КС-2 и КС-3, для того чтобы не затрагивая механизмов ценообразования в смете «подогнать» стоимость работ под ту, которая указана в государственном контракте. Однако абзацем 2 подпункта 2.2 МДС 81-35.2004 установлено, что сметные нормативы в сторону их уменьшения не корректируются. Сразу акцентирую внимание, что такой метод является ошибочным и неправомерным.
Проблема правильного составления форм КС-2 и КС-3 касается абсолютно любого подрядчика, принимающего участие в аукционах на выполнение ремонтно-строительных работ для государственных и муниципальных нужд. И если в случаях, когда добросовестным заказчиком, при заключении контракта, были представлены скорректированные сметные расчеты проблемы с заполнением форм КС-2 и КС-3 мало вероятны, то на случаях заполнения КС-2 и КС-3 когда скорректированные сметные расчеты не представлены, следует остановиться подробнее.
Для того чтобы правильно заполнить форму КС-2 необходимо обратиться к разъяснениям Федеральной службы государственной статистики, изложенных в письме от 31 мая 2005 г. № 01-02-9/381 «О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации № КС-2, КС-3 и КС-11», согласно которых:
«…в случае если по договору подряда стоимость поручаемых подрядчику строительных или ремонтных работ определяется согласованной в договоре фиксированной ценой и расчеты за выполненные работы и затраты производятся в пределах указанной твердой договорной цены, реквизиты относящиеся к единичным расценкам, в форме КС-2 не заполняются (гр. 4 «Номер единичной расценки» и гр. 7 «Выполнено работ; цена за единицу, руб.»), в них проставляется прочерк. При этом все остальные графы, в том числе графа 3 «Наименование работ», графа 5 «Единица измерения» (наименование измерителя, например, кв. м., куб., м., т., шт. и т. п.), графа б «Выполнено работ; количество» (в соответствующих единицах измерения физического объема выполненных работ) и графа 8 «Выполнено работ; стоимость, руб.» заполняются в установленном порядке.
Очевидно, что при составлении унифицированных форм КС-2 пропадает их привязка к единичным расценкам, указанным в сметной документации и как следствие к самой смете. Ведь как было указано ранее, состав подлежащих выполнению работ определяется технической документацией (техническим заданием), а цена работ сметой.
В таблице № 7 представлены примеры заполнения исполнительной части форм КС-2 (без так называемой «шапки»).
Таблица № 7 – Примерная форма заполнения формы КС-2 при твердой цене контракта
Из представленных примеров наглядно видно, что форма КС-2 должна фактически совпадать с технической документацией (техническим заданием), а не дублировать смету. В противном случае в акте могут оказаться такие абсурдные работы как «при изменении толщины на каждый 1 мм добавлять, или исключать из позиции…», или строительный материал с «минусовыми» объёмами.
Также одним из наиболее часто встречающихся вопросов, с которым сталкиваются подрядчики при заполнении формы КС-2, является определение итоговой стоимости работ по каждой позиции.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 763 ГК РФ подрядчик обязуется выполнить ремонтно-строительные работы, предусмотренные контрактом, и передать их заказчику, а заказчик обязуется их принять и оплатить работы при их надлежащем исполнении. Таким образом, подрядчик при надлежащем исполнении работ по контракту вправе указывать стоимость фактически понесенных расходов по каждой позиции, но в пределах цены согласованной сторонами в контракте. Например: стоимость расчистки стен, площадью 150 м от старой краски – 35 рублей, а стоимость окраски стен площадью 10 м – 1500 рублей. При этом в случае надлежащего исполнения подрядчиком всего объема ремонтно-строительных работ по контракту, у заказчика не должно возникать вопросов к составленной таким образом форме КС-2. Подтверждением тому являются разъяснении Минэкономразвития России, (письмо от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05), а также Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, (письмо от 18 августа 2009 г. № ИА/27690) из содержания которых следует, что установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении. Кроме того, руководствуясь письмом Минрегиона от 17 апреля 2008 г. № Д05-1378 государственный или муниципальный заказчик не имеет права снижать предусмотренный государственным или муниципальным контрактом размер оплаты подрядчику за выполненные работы по причине несоответствия механизмов ценообразования, используемых заказчиком при формировании цены контракта и предъявляемых к оплате понесенных подрядчиком затрат требованиям, установленным в ведомственных нормативных документах.
Безусловно, самым часто задаваемым вопросом при заполнении подрядчиком формы КС-2 является вопрос непредвиденных затрат (2-3% от общей стоимости работ, включаемые заказчиком в сметную документацию), в каких случаях они оплачиваются подрядчику (и есть ли необходимость в их расшифровке), а в каких остаются в распоряжении заказчика.
Ответ на этот вопрос содержится в письме Минрегиона от 05 июля 2011 г. № 17697-ИП/08, в котором сказано, что если в контрактной цене учтен резерв средств на непредвиденные работы и затраты, то в соответствии с подпунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1, при расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены. Одновременно сообщается, что установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт (этапы выполнения контракта) в установленном размере при надлежащем его исполнении.
Таким образом, в случае надлежащего выполнения подрядчиком всех ремонтно-строительных работ, заказчик обязан произвести их оплату по цене предусмотренной контрактом, с учетом резерва средств на непредвиденные затраты. При этом, требования заказчика о расшифровке непредвиденных затрат в форме КС-2, являются неправомерными.
Нередко встречаются случаи, когда заказчик требует снизить стоимость выполненных работ по контракту, на основании проведенного им мониторинга цен на материалы и изделия, которые использовал подрядчик. Указанные требования также являются неправомерными, что подтверждается письмом Минрегиона от 14 декабря 2010 г. № Д22-2235, в котором сказано, что оплата поставляемых товаров, выполненных работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, предложенной победителем торгов и установленной государственным (муниципальным) контрактом. Таким образом, требования заказчика об уменьшении стоимости строительных материалов и изделий при выполнении работ по строительству в рамках заключенного государственного контракта на основе проведенного мониторинга цен на аналогичные материалы и изделия и, как следствие, снижение стоимости выполненных работ являются незаконными.