Как показывает многолетняя практика, отсутствие должного ремонта в бюджетных учреждениях, в большинстве случаев связано не с бездействием государственного (муниципального) заказчика, а отсутствие финансирования на проведение капитального и текущего ремонта.
Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Таким образом, одним из факторов обеспечивающих безопасности здания (сооружения), является проведения текущих ремонтов. Следует отметить, что вопросы финансирования текущего ремонта законодательно не раскрыты. Действия государственных (муниципальных) заказчиков в таких случаях весьма ограничены. Либо закупить строительные материалы (путем проведения торгов) и выполнить ремонт своими силами (хозяйственный способ), либо «заваливать» заявками довольствующую организацию с целью получения должного финансирования.
Проблем у государственного (муниципального) заказчика с закупкой строительных материалов (одним из конкурентных способов) возникать не должно, в принципе, как и с самим выполнением ремонтных работ хозяйственным способом. Основной проблемой такого ремонта для государственного заказчика является списание строительных материалов.
Рассмотрим применение хозяйственного способа выполнения работ на примере укладки линолеума. Для этого разобьем весь процесс на три процедуры:
1) закупка строительного материала;
2) выполнение работ по его устройству;
3) списание израсходованных материалов.
Как известно из правил ведения бухгалтерского учета любой приобретаемый материал, и оборудование подлежит постановке на баланс учреждения. При постановке на баланс материал закрепляют за материально ответственным лицом, за которым он числится до момента его списания.
Предположим, что используемый материал (допустим линолеум шириной 3 метра) уже стоит на балансе учреждения. Переходим к самому процессу укладки линолеума. Необходимо застелить комнату шириной 2.8 метра. Сталкиваемся с первой проблемой – обрезки линолеума (0.2 метра с погонного метра линолеума). На небольших площадях эти обрезки не играют особой роли, но когда речь идет о ремонте целого этажа или целого здания, то они превращаются в сотни квадратных метров.
В случаях проведения проверок заказчика контрольными органами, проверяющий, вооружившись рулеткой, будет измерять площадь отремонтированной поверхности, и сравнивать ее с данными бухгалтерского учета. Недостача налицо, материально ответственное лицо идет в кассу для ее погашения. При всей казалось бы логичности такой ситуации доказать проверяющему обратное не удавалось практически никому.
Далеко не всех заказчиков устраивает такая ситуация. Чтобы не этого не допустить существует два пути. Первый заключается в долговременном складировании всех остатков и обрезков строительных материалов оставшихся после проведения ремонтных работ. Второй способ заключается в использовании сметных нормативов при выполнении ремонтных работ хозяйственным способом.
Согласно МДС 81-35.2004 сметными нормативами (Таблицами ГЭСН, ФЕР, ТЕР) учтен физический (натуральный) расход материалов, изделий и конструкций с учетом трудноустранимых потерь в строительстве.
Так, например нормами ГЭСН (ФЕР, ТЕР) 11-01-036 «Устройство покрытий из линолеума» учтен дополнительный расход материала (линолеума) в размере 2 % от общего объема.
Таким образом, при использовании в расчетах привязки к сметным нормативам (ГЭСН, ФЕР, ТЕР) заказчик избавляет себя от необходимости в хранении материала, оставшегося после выполнения ремонтных работ (остатки, обрезки и т. п.) ввиду того, что их расход учтен сметными нормативами.
Следует также отметить, что такой способ списания материала, с учетом трудно-устранимых потерь, является для заказчика единственным доказательством перед контролирующими органами того, что расход строительных материалов превысил площадь ремонтируемого объекта.