Понятие и значение технического задания
Составление технического задания, с точным описанием всех параметров предстоящего ремонта, является вторым важным шагом на пути к проведению ремонтных работ, после обследования объекта предстоящего ремонта.
Большинство заказчиков не уделяют должного внимания составлению технического задания, не придавая значения тому, что после подписания контракта на выполнение тех или иных ремонтно-строительных работ, техническое задание становится неотъемлемой частью контракта. Зачастую, неоправданное (демпинговое) снижение цены участниками подрядных аукционов связано именно с неграмотно проработанным техническим заданием. Подрядчики неоправданно сбрасывают цену в ходе проведения аукциона, поскольку видят, что никаких обременительных и дорогостоящих работ и материалов в техническое задание не включено. Однако сам заказчик при этом предполагает, что в ходе проведения работ будут использованы высококачественные материалы, которые можно будет согласовать в процессе исполнения контракта.
Требовать от подрядчика выполнения каких-либо других ремонтно-строительных работ, а также использования материалов и оборудования не указанного в техническом задании – неправомерно.
Помимо всего прочего, техническое задание накладывает ограничения и на заказчика. Так, в ходе размещения и исполнения контракта должны быть соотнесены между собой следующие документы:
– техническое задание в составе документации (например, в виде сметы или всего пакета ПСД);
– техническая документация и смета в заключенном по результатам торгов контракте;
– акты приемки выполненных по контракту работ и справка о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3).
Подтверждением взаимосвязи этих документов должно быть их полное совпадение в части состава, объема и количества ремонтно-строительных работ. Однако, довольно часто, в силу ряда практических обстоятельств, данные документы у заказчика не «сходятся» между собой, что вызывает претензии к ним со стороны заказчика даже в случае если цена контракта осталась неизменной.
Требования к техническому заданию на выполнение ремонтно-строительных работ
Приступая к формированию технического задания, заказчик, либо уполномоченный орган, согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должен руководствоваться следующими правилами:
– описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);
– в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам (при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки);
– документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» с указанием конкретных показателей эквивалентности, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
– использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
– в описание объекта закупки можно включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;
– документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;
– документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт;
– поставляемый товар должен быть новым, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;
– документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
– не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований предусмотрена Законом № 44-ФЗ;
– требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости;
– особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
В отношении строительных работ техническое задание будет, безусловно, различным как по форме, так и по содержанию в зависимости от предмета закупки. В частности, можно выделить следующие группы закупок:
– выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации;
– поставка материалов для обеспечения строительства;
– выполнение текущего ремонта;
– выполнение капитального ремонта;
– выполнение строительства или реконструкции.
При разработке технического задания в отношении поставки строительных материалов заказчики не должны испытывать особых трудностей, поскольку это не будет отличаться от обычной поставки товаров.
Кроме того, работа заказчика также упрощается в отношении текущего ремонта, поскольку действующим законодательством не предъявляется специальных требований к составу и содержанию технической документации на эти работы. То есть, на выполнение работ по текущему ремонту заказчик вправе составлять техническое задание исходя из общих принципов Закона № 44-ФЗ, а при желании подойти к закупке, как к капитальному ремонту, и составить техническое задание, руководствуясь соответствующим подходом.
Для определения примерного состава работ, подлежащих выполнению при проведении капитального ремонта (в случае отсутствия необходимости проведения проектно-изыскательских работ), целесообразно использовать ВСН 53-86(р). Документ далеко не «свежий», но действующий и содержит много полезной информации для грамотного составления технического задания.
Входящие в состав ВСН 53-86(р) таблицы разработаны для определения состава работ исходя из признаков износа. Так, например, в таблице № 59, ВСН 53-86(р) «Окраска водными составами», каждой группе признаков износа соответствует свой состав работ (Таблица № 5).
Таблица № 5 – Окраска водными составами
Из представленных в таблице № 5 сведений видно, что при дефектах окрасочного слоя в виде единичных повреждений окрасочного слоя – выполнение каких-либо ремонтных работ не предусмотрено. Выполнив при этом полную перекраску с подготовкой поверхности, заказчик намеренно нарушит принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ)).
Сотрудники контрольных органов при проверке эффективности использования бюджетных средств, на проведение капитального и текущего ремонта, зачастую используют данные таблиц ВСН 53-86 (р) в качестве обоснования выполнения заказчиком того или иного комплекса работ.
В случае проведения капитального ремонта или реконструкции, затрагивающей конструктивные элементы здания (сооружения), заказчику необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», содержащего исчерпывающий перечень требований о том, в каких случаях, и в каком объеме заказчиком разрабатывается проектная документация на проведение капитального ремонта и реконструкции объекта.
Следует обратить особое внимание заказчиков на то, что грамотно составленному техническому заданию должен предшествовать акт обследования объекта ремонта. Примеры и рекомендации по обследованию объекта ремонта рассматривались ранее в разделе: «Обследование зданий и сооружений».
Для предотвращения конфликтных ситуаций с подрядными организациями не рекомендуется пропускать «сопутствующие» работы даже на стадии составления технического задания. Например, не следует заменять весь комплекс работ по ремонту стен (штукатурку, грунтовку, шпаклевку и окраску) одной фразой – «окраска стен за два раза с подготовкой поверхности». Безусловно, опытный сметчик добавит «недостающие детали» и в сокращенное техническое задание. Но может и не добавить, поскольку монотонность работы зачастую превращает сотрудников в «роботов», реагирующих только на «программу», в качестве которой в данном случае выступает техническое задание. Эта «обобщенность» сметной документации может оставаться незамеченной где-то до середины проведения ремонтных работ, когда представители подрядной организации, на вполне законных основаниях, откажутся выполнять бесплатную работу, в частности штукатурку, шпаклевку и грунтовку стен. Покраска стен будет проведена, как указано в задании, «за два раза с подготовкой поверхности». Под словом «подготовка поверхности» можно понимать и обычное мытье стен. Разумеется, качество покраски после такой «подготовки» стен будет соответствующим. Конфликт интересов неизбежен!
Для предотвращения подобного рода проблем с подрядными организациями, в техническом задании необходимо как можно подробнее отражать все виды и объемы ремонтно-строительных работ, на основании которых будет составляться проектно-сметная документация.
Также настоятельно рекомендуется указывать точные (максимальные и минимальные значения) всех основных характеристик используемых строительных материалов. Например, при намерении заказчика использовать в ремонтных работах керамической плитки, с «не типовыми» техническими параметрами, в техническом задании следует указать следующие характеристики:
– габаритные размеры (длина, ширина, толщина);
– влагостойкость/влагозащищенность (способность материалов и изделий долговременно сопротивляться разрушающему действию влаги, проявляющемуся при попеременных увлажнениях и высыханиях, в понижении прочности и развитии деформаций);
– прочность (свойство сопротивляться разрушению, деформации под действием внешних нагрузок);
– жесткость (способность сопротивляться образованию деформаций);
– огнеупорность и огнестойкость;
– теплоемкость и теплопроводность;
– устойчивость цвета;
– антистатичность (электроизоляционные свойства);
– химическая стойкость (способность материалов противостоять разрушающему действию щелочей, кислот, растворенных в воде солей и газов, бензинов, масел и др.);
– морозостойкость (способность стройматериалов в увлажненном состоянии выдерживать без разрушения многократное замораживание, чередующееся с оттаиванием).
Такие же параметры следует указать и по всем остальным основным компонентам строительства. Если материал стандартный и особых требований к нему нет, для упрощения данной работы можно не расписывать все его качественные характеристики, а сделать ссылку на ГОСТ. Например, в случае если планируется устанавливать типовые пластиковые окна, в техническом задании необходимо просто сделать ссылки на следующие ГОСТы:
– ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (основополагающий стандарт для нормативных требований, которые относятся к пластиковым окнам);
– ГОСТ 30673-99 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия»;
– ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия».
С этой целью техническое задание, на проведение ремонтных работ может иметь следующий вид (Таблица № 6).
Таблица № 6 – Примерная форма технического задания для документального оформления ремонтных работ
