Дополнительная литература
Батурин Ю. М. Телекоммуникации и право – вопросы стратегии. Центр «Право и средства массовой информации». Серия «Журналистика и право». Вып. 26; Актуальные проблемы права СМИ. Материалы первой российско-американской конференции / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышева. М., 1997; Кудрявцев М. Право СМИ в современной России: проблемы и перспективы // Законодательство и практика СМИ. 1999. № 3; Федотов М. А. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. Научно-практический комментарий. М., 1999; Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 2002. С. 283–315.
§ 1. Средства массовой информации и организация их деятельности
Понятие средств массовой информации и требования, предъявляемые к их использованию. Средства массовой информации рассматривают в последнее время не столько в качестве средств общения, с помощью которых происходит передача сведений от человека к человеку или массам людей, сколько в облике института демократии, охраняющего интересы личности, общества и государства. Подобный акцент обусловлен прежде всего необходимостью дополнительной поддержки таких социальных ценностей, как свобода выражения мнений и убеждений, политический и идеологический плюрализм, свобода мысли и слова и т. п., которые гарантированы Конституцией РФ.
Подход к средствам массовой информации как своеобразным выразителям мнений и инструментам получения и распространения общественно значимых сведений нашел свое отражение в Законе РФ «О средствах массовой информации», который развивает и конкретизирует принцип свободы массовой информации, закрепленный в части пятой ст. 29 Конституции РФ. Названный Закон является базовым в сфере правового регулирования отношений, возникающих по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений с гражданами и организациями, порядка распространения массовой информации.
Согласно ст. 2 указанного Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Из данного определения следует, что средство массовой информации в его легальной интерпретации есть не что иное как одна из форм распространения информации. Таких форм может существовать сколь угодно много, но наиболее значимые и известные из них законодатель выделил в отдельный перечень.
Это прежде всего периодическое печатное издание, под которым понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, т. е. своего рода материальный носитель с зафиксированной на нем информацией с определенными реквизитами.
Следующая форма распространения – это радиопрограмма, т. е. совокупность периодических аудиосообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в радиоэфир не реже одного раза в год. Радиопрограмма также является своеобразным материальным носителем, существующим в виде физического электромагнитного поля, отображающего то либо иное аудиосообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.
Телепрограмма как форма распространения информации представляет собой совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в телеэфир не реже одного раза в год. Как и радиопрограмма, телепрограмма существует в виде физического электромагнитного поля, отображающего аудиовизуальное сообщение в форме сигналов определенного частного спектра.
Еще одной формой распространения информации выступают видео– и кинохроникальные программы, под которыми понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющих постоянное название и выходящих в свет не реже одного раза в год. Видео– и кинохроникальные программы существуют в виде кинопленок, видеокассет (иных материальных носителей), на которых по определенной технологии зафиксированы видео и звуковые сигналы.
Законодатель выделяет группу специализированных средств массовой информации, понимая под ними ту часть средств массовой информации, в отношении которой законом установлены специальные правила их регистрации или распространения продукции этих средств.
Специальные правила регистрации определены для:
– средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
– периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;
– радио– и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;
– аудио– и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.
Названные средства освобождены от регистрации. К специализированным средствам массовой информации по основанию особенностей распространения их продукции причислены эротические издания, представляющие собой периодические издания или программы, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.
Еще одной разновидностью средств массовой информации выступают так называемые иные средства массовой информации, в числе которых в ст. 24 Федерального закона «О средствах массовой информации» называются печатные издания, созданные с помощью компьютеров и (или) хранящиеся в банках и базах данных, иные средства, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений, системы телетекста, видеотекста, и иные телекоммуникационные сети.
В основу использования средств массовой информации положен принцип свободы массовой информации, который получил правовое закрепление и развитие в ст. 1 Федерального закона «О средствах массовой информации». Согласно названной статье в Российской Федерации, не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством о средствах массовой информации:
– поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
– учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;
– изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.
Презюмируя свободу массовой информации, законодатель счел необходимым провозгласить тезис о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Этот тезис получил развернутое выражение в ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» в виде нормы, запрещающей использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещено, кроме того, использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Важнейшей гарантией свободы массовой информации выступает законодательно установленное правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» цензура массовой информации, понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.
Рассматривая понятие средств массовой информации и давая краткую характеристику их отдельным разновидностям, мы следовали юридической конструкции этих средств, предложенной и закрепленной действующим законодательством. Однако легальная конструкция далеко не безупречна, поскольку противоречий в ней более чем достаточно. Анализ нормативного материала, сосредоточенного в Законе РФ «О средствах массовой информации», показывает, что законодателю вслед за разработчиками Закона не удалось в полной мере и недвусмысленно определиться с таким важным вопросом, как вопрос об отнесении средства массовой информации к объекту права либо к его субъекту. Из закона следует, что средство массовой информации, с одной стороны, ни то, ни другое, а с другой – и то, и другое. Говоря другими словами, реализован популярный в последнее время метод обозначения «как бы», согласно которому средство массовой информации «как бы объект права» и в то же время «как бы субъект права». Представляется, что законотворчество от использования подобных приемов должно решительно отказаться.
К объекту права средство массовой информации причислить весьма непросто, поскольку:
а) ему придана способность продуцировать отдельные издания, выпуски, тиражи и программы (абз. 6 ст. 2 Закона «О средствах массовой информации»);
б) ему придана способность к осуществлению деятельности (гл. II Закона «О средствах массовой информации»);
в) средство массовой информации, как и юридическое лицо, должно быть учреждено (ст. 7 Закона «О средствах массовой информации»), его деятельность может быть прекращена или приостановлена (ст. 16 Закона «О средствах массовой информации»).
Указанные признаки «жизнедеятельности» более подходят субъекту права, нежели его объекту. Но в числе поименованных юридических лиц, точнее, их организационно-правовых форм, средство массовой информации не значится. Поэтому оно и не юридическая личность. Роль последней играет, как известно, редакция зарегистрированного средства массовой информации.
В литературе делаются попытки обоснования принадлежности средства массовой информации к объектам права. Так, М. А. Федотов рассматривает средство массовой информации «как объект права sui generis, сходный с другими объектами интеллектуальной собственности и сконструированный как юридическая фикция». К подобному выводу М. А. Федотова, очевидно, подвигло попутно сделанное им «открытие», заключающееся в том, что «газеты, журналы и другие периодические печатные издания являются самостоятельными объектами авторского права». Как известно, объектом авторского права согласно ст. 6 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» является произведение, но не материальный объект, в котором произведение заключено или выражено. Материальный объект, в данном случае газета или журнал, охраняется нормами о праве собственности. Кроме того, авторское право охраняет не все объективно новые творческие результаты интеллектуальной деятельности, а лишь те из них, которые являются оригинальными.
Еще более парадоксальная точка зрения высказана М. А. Федотовым в отношении существования «исключительных» прав на средства массовой информации. По его мнению, «содержащуюся в ст. 1 Закона о СМИ норму о владении, пользовании и распоряжении средствами массовой информации следует понимать как владение, пользование и распоряжение исключительными правами на СМИ». В данном случае средства массовой информации рассматриваются как в облике идеальных результатов интеллектуальной деятельности, так и в виде объектов права собственности, т. е. вещей. Reductio ad absurdum.
Организация деятельности средств массовой информации. Деятельность средств массовой информации осуществляется после приобретения ими соответствующего правового статуса, обладание которым выступает необходимым условием их функционирования. Прежде чем начать деятельность по распространению своей продукции, средство массовой информации по смыслу Закона должно пройти стадии учреждения и регистрации, а в необходимых случаях и процедуру лицензирования.
Учреждение средства массовой информации является первой стадией его формирования и легитимации. Правом на учреждение средств массовой информации согласно ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» обладают граждане, объединения граждан, организации и государственные органы. Нет препятствий выступать в качестве учредителя и органам местного самоуправления. Из этого правила законодателем сделаны изъятия, которые касаются граждан, не достигших восемнадцатилетнего возраста, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, душевнобольных, признанных судом недееспособными, а также объединений граждан и организаций, деятельность которых запрещена по закону. Не могут быть учредителями средств массовой информации граждане другого государства или лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“» не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство. Кроме того, иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 5 процентов и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности России.
Дозволяется соучредительство средства массовой информации. Статус учредителя определен в ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» путем закрепления за ним ряда специальных полномочий, пределы которых жестко ограничены нормой, запрещающей учредителю вмешиваться в деятельность средства массовой информации за исключением случаев, предусмотренных законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Так, учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от своего имени (заявление учредителя). При этом в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем должен быть определен максимальный объем заявления. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет сам учредитель при условии, что редакцией оговорена принадлежность заявления учредителю. В противном случае редакция может быть привлечена в дело в качестве соответчика.
Учредитель наделен правом утверждать устав редакции и (или) заключать договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). С согласия редакции и соучредителей учредитель может передать свои права и обязанности, закрепленные в уставе редакции или договоре с редакцией, третьему лицу. В случае ликвидации или реорганизации учредителя – юридического лица его права и обязанности, в силу прямого указания закона, в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено ее уставом.
Учредитель вправе выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Второй стадией жизненного цикла средства массовой информации выступает его регистрация. Процедура регистрации определена ст. 8-15 и ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» с учетом требований ст. 51 ГК РФ, федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц», «О приведении законодательных актов» в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».
Следует сразу сделать оговорку об относительной независимости процедур регистрации средства массовой информации и регистрации редакции как юридического лица. Последняя регистрируется по правилам, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», если создается в допускаемой законом организационно-правовой форме коммерческой либо некоммерческой организации (абз. 2 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
Как следует из содержания гл. II Закона РФ «О средствах массовой информации», процедура регистрации того или иного средства массовой информации начинается с подачи заявления о регистрации. Указанное заявление подлежит подаче в один из регистрирующих органов в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого средства.
Если продукция предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких краев и областей (на территории нескольких субъектов РФ), заявление подается учредителем в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Если продукция предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ или его территориально-административных единиц (район, город, микрорайон), заявление подается учредителем в региональный орган Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Требования к содержанию и форме заявления о регистрации определены в ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации». В заявлении, в частности, должны быть указаны:
– сведения об учредителе;
– название средства массовой информации;
– адрес редакции;
– форма периодического распространения массовой информации;
– предполагаемая территория распространения продукции;
– примерная тематика и (или) специализация;
– источники финансирования.
К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению в месячный срок с даты его поступления в регистрирующий орган.
Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по исчерпывающему перечню оснований, содержащемуся в ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации».
К числу таких оснований, в частности, отнесены:
– подача заявления ненадлежащим лицом;
– сведения, указанные в заявлении, не соответствуют действительности;
– существует ранее зарегистрированное средство массовой информации с тем же названием и формой распространения массовой информации.
Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи регистрирующим органом свидетельства о регистрации.
Факт выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации влечет за собой ряд юридических последствий.
Во-первых, редакция средства массовой информации может начинать свою деятельность.
Во-вторых, со дня выдачи свидетельства о регистрации, учредитель в течение одного года сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации.
В-третьих, налагается запрет на повторную регистрацию средства массовой информации в том же или ином регистрирующем органе.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Основания признания свидетельства о регистрации недействительным исчерпывающим образом определены в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». К ним отнесены случаи:
– получения свидетельства обманным путем;
– невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации;
– неутверждения устава редакции (или) незаключения заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;
– наличия повторной регистрации данного средства массовой информации.
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Учредитель имеет право принять решение о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации исключительно по основаниям и в порядке, предусмотренных уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения деятельности средства массовой информации судом является неоднократное, в течение 12 месяцев нарушение редакцией требований о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом или Министерством РФ по делам печати делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Суд может приостановить деятельность средства массовой информации только в целях обеспечения иска регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
§ 2. Распространение массовой информации
Общие и специальные требования к распространению массовой информации. Распространение массовой информации законодатель связывает с распространением продукции средства массовой информации. Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио – или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ. Не считается распространением продукции средства массовой информации демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом прямо или косвенно не взимается плата. Названные действия должны подчиняться ряду общих требований, сформулированных законодателем в главе III Закона РФ «О средствах массовой информации». Указанные требования распространяются равным образом на коммерческую и некоммерческую формы распространения продукции средств массовой информации. При этом распространение продукции считается коммерческим, если за нее взимается плата. В данном случае законодатель отождествляет возмездность распространения продукции с прибыльностью такого распространения, что вряд ли следует признать удачным с точки зрения экономики коммерческого оборота товаров. Не может быть предметом коммерческого распространения продукция средств массовой информации, предназначенная для некоммерческого распространения и должная иметь пометку «Бесплатно».
По общему правилу, распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Наиболее обширный перечень требований определен законодателем в отношении распространения периодических печатных изданий. Это прежде всего требования, касающиеся выходных данных, тиража, обязательных экземпляров печатных изданий.
Под выходными данными понимается перечень установленных законом обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания.
В числе таких сведений ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» определяет:
– название издания;
– учредителя (соучредителей);
– фамилию, инициалы главного редактора;
– порядковый номер выпуска и дату его выхода в свет. А для газет – также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
– индекс – для изданий, распространяемых через предприятия связи;
– тираж;
– цену, либо пометку «Свободная цена», либо пометку «Бесплатно»;
– адреса редакции, издателя, типографии.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указываются также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Тираж периодического печатного издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.
Требования к обязательным экземплярам периодических печатных изданий определены в ст. 29 Закона РФ «О средствах массовой информации», которая должна применяться с учетом правил, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов»
Розничная продажа тиража периодических печатных изданий, в том числе с рук, не подлежит ограничениям, за исключением случаев, установленных Законом РФ «О средствах массовой информации». Так, согласно ст. 25 названного Закона розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, – помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, – допускается не иначе, как с согласия указанных лиц.
Специальные требования установлены в отношении распространения продукции зарубежных периодических печатных изданий, под которыми в соответствии со ст. 54 Закона РФ «О средствах массовой информации» понимаются издания, не зарегистрированные в РФ и имеющие место постоянного пребывания учредителя или редакции вне пределов России, а равно финансируемые иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами. Распространение продукции таких изданий осуществляется в разрешительном порядке, процедура которого установлена приказом Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 19 февраля 2002 г. № 29 «О выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации». Разрешение оформляется за подписью заместителя министра РФ по делам печати. Не допускается выдача разрешений на распространение изданий, используемых в целях злоупотребления свободой массовой информации с нарушением требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации». Специальным требованиям подчинено и распространение периодических печатных изданий по подписке. Данные требования установлены в Правилах распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 759. Согласно названным Правилам под подпиской на периодические печатные издания понимается форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку. Договор подписки выступает в качестве важнейшего правового средства, опосредующего отношения, складывающиеся по поводу распространения периодических печатных изданий по подписке. Сторонами данного договора являются подписчик и распространитель. Подписчиком может быть гражданин, имеющий намерение приобрести или приобретающий печатное издание по договору подписки исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Функции распространителя согласно Положению выполняет редакция или издатель, а равно другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению печатных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
Распространитель обеспечивает прием подписки на периодические печатные издания согласно их каталогу. При оформлении подписки распространитель обязан выдать подписчику документ, удостоверяющий факт приема подписки (подписной документ), содержащий реквизиты распространителя, подписной период, наименование периодического печатного издания, его подписной индекс, адрес получения, фамилию подписчика и цену подписки.
Ряд требований сформулирован законодателем и в отношении иных, чем периодические печатные издания, форм распространения информации. Так, каждая копия аудио-, видео– или кинохроникальной программы должна содержать в качестве выходных данных следующие сведения:
– название программы;
– дату выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
– фамилию, инициалы главного редактора;
– тираж;
– редакцию и ее адрес;
– цену, либо пометку «Свободная цена», либо пометку «Бесплатно».
При каждом выходе радио– или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы. Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Распространение выпусков специализированных радио – и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией.
Лицензирование вещания и обязательные сообщения. Деятельность, связанная с трансляцией радио-, телепрограмм, подлежит лицензированию. Лицензии на вещание выдаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию и территориальными комиссиями. Согласно ст. 30 Закона РФ «О средствах массовой информации» порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию и территориальных комиссий определяется законом РФ.
Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством.
По причине отсутствия технической возможности осуществления вещания с заявленными характеристиками либо близкими к ним в выдаче лицензии должно быть безусловно отказано. В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе. С согласия органа, выдавшего лицензию на вещание, последняя может быть с соблюдением процедуры переоформления уступлена другому лицу. Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются Правительством РФ.
По основаниям, установленным ст. 32 Закона РФ «О средствах массовой информации» и иными законами РФ лицензия на вещание может быть аннулирована. Лицензия аннулируется в случаях если:
– она была получена обманным путем;
– неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные Законом РФ «О средствах массовой информации» правила распространения радио– и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения;
– комиссией по телерадиовещанию установлен факт скрытой уступки лицензии.
Аннулирование лицензии производится путем принятия решения об этом выдавшего ее органа либо Федеральной комиссией по телерадиовещанию.
Законодательством о средствах массовой информации введен в юридическую практику институт обязательных сообщений, публикация которых в силу прямого указания закона обязательна в зависимости от характера и содержания сообщения как для государственных средств массовой информации так и для частной их разновидности. Согласно ст. 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию Государственной противопожарной службы Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством РФ.
Редакция любого средства массовой информации обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:
– вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
– поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
§ 3. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями
Отношения средств массовой информации с гражданами строятся на основе предписаний, содержащихся в гл. IV Закона РФ «О средствах массовой информации». В числе этих предписаний законодатель устанавливает права и обязанности редакций, которые они имеют в рамках взаимных отношений с гражданами и организациями по поводу получения информации, запроса и предоставления информации, опровержения не соответствующих действительности сведений, конфиденциальной информации, авторских произведений и писем.
Важнейшим правом редакции является ее право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и должностных лиц. Допускается устная и письменная формы запроса. Предоставлять запрашиваемую редакцией информацию обязаны руководители органов и организаций, их заместители, работники пресс-служб либо уполномоченные на это лица. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен по основаниям, установленным в ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно по основаниям наличия в запрашиваемой информации сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Отказ оформляется уведомлением, которое вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса.
Редакции запрещено в силу прямого указания закона:
– разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставляемые гражданином с условием сохранения их в тайне;
– разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя;
– разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.
Редакция обязана:
– сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;
– соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на объекты интеллектуальной собственности.
Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения Закона РФ «О средствах массовой информации». При этом редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию опубликовывать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом, например, ст. 35 Закона РФ «О средствах массовой информации».
Правам и обязанностям редакций корреспондируют взаимные права и обязанности граждан и организаций.
Важнейшим правом граждан является право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, которые предоставляют указанные сведения средствам массовой информации по запросам редакций, а так же путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Гражданин или организация вправе требовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Представляется, что к требующим опровержения сведениям могут быть причислены сведения, порочащие деловую репутацию гражданина– предпринимателя или организации. Право на опровержение имеют также законные представители гражданина. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям Закона РФ «О средствах массовой информации». Редакция радиотелепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.
Законодатель в ст. 44 Закона РФ «О средствах массовой информации» установил порядок опровержения не соответствующих действительности сведений. Согласно данному порядку в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации. Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемые сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемые сообщение или материал.
Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Законом налагается запрет на требование о том, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.
Опровержение должно последовать:
– в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, – в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
– в иных средствах массовой информации – в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.
Основания отказа в опровержении определены в ст. 45 Закона «О средствах массовой информации». Они могут быть разделены на безусловные и возможные.
В опровержении должно быть безусловно отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:
– является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле части первой ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации»;
– противоречит вступившему в законную силу решению суда;
– является анонимным.
В опровержении может быть отказано, если:
– опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;
– требование об опровержении либо представленный текст опровержения поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой информации.
Отказ в опровержении либо нарушении установленного порядка опровержения может быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалован в суд в соответствии с действующим законодательством.
Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и охраняемые законом интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.
Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.
§ 4. Профессиональный статус журналиста
Глава V Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает профессиональный статус (правовое положение) журналиста, под которым понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Профессиональный статус распространяется также на лиц, являющихся:
– штатными сотрудниками редакций, занимающимися редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одной организации;
– авторами, не связанными с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемыми ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции.
Профессиональный статус журналиста предполагает наличие у него ряда прав, предоставленных по закону, а также возложенных законом обязанностей.
Журналист, в частности, имеет право:
– искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
– посещать государственные органы и организации, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
– быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
– получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
– копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований законодательства об охране интеллектуальной собственности;
– производить записи, в том числе с использованием средств аудио – и видеотехники, кино– и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
– посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение;
– присутствовать на митингах и демонстрациях;
– излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
– отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;
– распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
На журналиста возлагается, в частности, следующие обязанности:
– соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;
– проверять достоверность сообщаемой им информации;
– удостоверять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
– сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;
– получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;
– при получении информации от гражданина и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио– и видеозаписи, кино– и фотосъемки;
– отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.
Законом декларируется государственная гарантия защиты чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг.
Предоставляя журналисту достаточно широкий спектр прав, законодатель вместе с тем считает необходимым указать на недопустимость злоупотребления ими. Не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу третьих лиц, не являющихся средством массовой информации. Запрещается также использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а равно в связи с их политическими убеждениями.
Реализация журналистом своих прав и исполнение возложенных на него обязанностей могут быть сопряжены с аккредитацией журналиста в органах публичной власти и организациях. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.