ЧТО ТАКОЕ ЛСП? ОТКУДА ОН ВЗЯЛСЯ? ЗАЧЕМ ЕГО ИЗУЧАТЬ?

Аббревиатура ЛСП расшифровывается как «логико-структурный подход» (аналог в английском языке: LFA – Logical Framework Approach). Что это такое? Это, как ясно из названия, подход, алгоритм или расписанный по шагам примерный набор действий. Для чего выполняются эти шаги? Для того, чтобы составить программу действий, разработать стратегию достижения какой-то конкретной цели. Эти действия могут быть направлены на что угодно: на решение как научных, так и бытовых проблем, на планирование производства, обучение детей и взрослых – практически на все. Вопрос только в том, как этот подход применить правильно. Тяжело поверить в универсальность этого подхода: ведь как можно поставить в один ряд научно-исследовательскую работу, целью которой является написание статьи по заданной тематике, и, скажем, вопрос постройки бани на садовом участке?

В самом понятии ЛСП важным является слово «логический». Ведь логика – это одна из тех вещей, на которых, без преувеличения, держится человеческое общество. Логика присутствует во всех областях жизни человека. Значительную часть своих поступков человек совершает, основываясь на собственных прогнозах: когда надевает зимой теплое пальто, когда планирует что-то сделать до вечера – к вечеру я устану» (потому что днем надо работать, а в процессе работы я устаю), «вечером будет темно» (потому что вечером солнце заходит), то есть выстраивает причинно-следственные связи между событиями и фактами. Основная же функция логики – это как раз исследование того, как на основе одних утверждений получить другие, то есть изучение процесса построения причинно-следственных связей. В логико-структурном подходе используется анализ логических закономерностей: если у нас есть информация о нескольких свершившихся событиях (например, прошел дождь, появилось солнце), мы можем сделать заключение о предполагаемом событии, которое за ними последует (смотрим на небо – ищем радугу).

Сам по себе ЛСП был разработан в конце 60-х годов XX века Агентством международного развития США (USAID) для планирования, управления и оценки деятельности в области международного развития. В течение десятилетий этот подход успешно применялся при планировании своей деятельности различными международными организациями, среди которых Сельскохозяйственный банк развития, Датское общество международного развития, Германское общество технического сотрудничества, Международная организация труда, Норвежское агентство по развитию сотрудничества, Служба развития зарубежных стран, Шведское агентство международного развития, Организация международного развития ООН. В свое время Европейской Комиссией было выпущено учебное пособие по управлению циклом проекта, построенное на основе ЛСП. Сегодня наличие логико-структурной схемы (ЛСС) фактически является стандартом при оформлении заявок на финансирование различного рода проектов не только в Европе и США, но и на территории многих постсоветских стран. Логико-структурная схема наглядно демонстрирует ту стратегию действий, которую мы реализуем в результате применения ЛСП, и за счет этого она является своего рода языком руководителей проектов и организаций, доноров и грантодателей. Если вы понимаете этот язык, а еще лучше – умеете на нем говорить, то имеете существенное преимущество перед коллегами, претендующими на финансирование проекта по той же программе.

Вы можете достаточно успешно вести деловые переговоры с иностранным партнером, даже не зная английского языка и пользуясь услугами переводчика. Однако, согласно статистике, переводчик, в зависимости от степени профессионализма и понимания, искажает от 20 до 60% информации при переводе. Но если вы хоть немного понимаете язык, то сможете контролировать качество перевода и в критический момент исправить ситуацию, указав переводчику на ошибку. Точно так же, зная терминологию и принцип построения логико-структурной схемы, вы сможете проконтролировать работу приглашенного консультанта либо оценить работу сотрудника, которому поручена подготовка проекта ЛСС.

Но почему именно ЛСП был выбран в качестве негласного (а порой и требуемого) стандарта? При планировании деятельности мы определяем общую цель на уровне итогового результата проекта, эффекта от его реализации (как изменится мир вокруг нас), цель самого проекта (основной результат), что требуется для ее достижения (промежуточные результаты или задачи), в каком порядке надо действовать. Мы стараемся предвидеть возможные препятствия, назначить ответственных, составить конкретный план работ, оценить, сколько времени и денег потребуется на достижение поставленной цели. В результате прохождения всего цикла этапов ЛСП мы в состоянии построить уже упомянутую логико-структурную схему, которая позволяет «одним взглядом» оценить поставленные задачи, представленный план действий по их выполнению и все влияющие на него факторы. Она представляет собой таблицу, содержащую всю ключевую информацию: основные цели проекта и промежуточные этапы, по которым можно судить об эффективности работы; увидеть факторы, которые могут повлиять на работу участников; понять, как будет контролироваться выполнение проекта. К тому же вся эта информация компактно размещена, и заинтересованное в оценке либо анализе проекта лицо, просматривающее такую таблицу, способно без помех проследить существующие логические связи между отдельными элементами или, наоборот, их очевидное отсутствие.

Для чего нужен ЛСП тем, кто занят осуществлением проекта? В первую очередь для грамотной организации работы. Она состоит в правильной постановке целей деятельности, разъяснении каждому участнику его роли в достижении основного результата, обязанностей, возложенных на него и коллег, а также критериев, по которым будет оцениваться его работа. Ведь если человек понимает, что, как и зачем он делает, да к тому же еще и знает, кто ему может помочь, что он должен получить в результате и кому этот результат нужен, он будет работать лучше (конечно, при условии, что работа ему нравится).

Итак: ЛСП – логико-структурный подход, этой аббревиатуре соответствует английский термин LFA – Logical Framework Approach. Это универсальный подход для планирования любой проектной деятельности, направленный на решение стоящей перед вами проблемы, а также управление и контроль над этой деятельностью. В процессе работы вы получаете логико-структурную схему – предварительный план работы над решением проблемы (достижением цели).

 

КАКУЮ ЦЕННОСТЬ ПРЕДСТАВЛЯЕТ ЭТО РУКОВОДСТВО?

Наверняка некоторые из читателей этой книги уже сталкивались с проектным планированием. Они знают, что существует множество учебников, мануалов, руководств, книг, посвященных проектному подходу. Многие из них изданы крупными международными организациями с многолетней историей работы и отличной репутацией, такими как ETF (European Training Foundation), EuropeAid, UNEP (United Nations Environment Program), WCC (World Council of Churches), NORAD (Norwegian Agency for Development Cooperation), SIDA (Swedish International Development Cooperation Agency) и др. Многие из них, в особенности те, которые имеют отношение к европейской программе Tempus, переведены на русский язык.

Зачем же понадобилось издавать еще одно руководство?

При его написании мы основывались на более чем пятилетней практике, использования ЛСП в практическом планировании проектов в разных областях начиная от подготовки заявок на финансирование проектов в области социальной работы и заканчивая коммерческим сектором. Здесь мы постарались максимально приблизить теорию к практике. В этом руководстве практически отсутствуют строгие методологические вставки, обоснования из области теории проектного менеджмента и тому подобные материалы. Для «фундаментальной теоретической» подготовки мы предлагаем вам воспользоваться источниками, указанными в Списке литературы либо упомянутыми в самом тексте руководства. Вы легко найдете их в Интернете либо сможете получить в библиотеках или информационных центрах. В этом же издании мы постарались указать на те методологические нестыковки различных учебников и программ тренингов, которые ставят новичков в тупик и в результате приводят к ошибкам при осуществлении процесса планирования реальной деятельности. Мы расскажем на реальных, живых примерах, взятых из жизни различных организаций Беларуси, Украины и России, к чему приводит или может привести недостаточно ответственное прохождение того или иного этапа планирования либо ошибочная интерпретация предлагаемой методологии.

И, наконец, мы на простом, «житейском» языке объясним сложную науку управления проектами на основе ЛСП, чтобы у вас появилось желание перечитать остальные, более подробные руководства и изучить методологию ЛСП еще глубже.

Несмотря на неформальный стиль изложения, мы считаем, что знаний, полученных вами при прочтении и проработке книги, будет достаточно для планирования серьезных проектов как в некоммерческом, так и в коммерческом секторе. Эти знания также могут применяться для получения финансирования в крупных международных организациях (таких, как ООН, программы Европейского Союза и др.). Более того, мы убеждены, что эти знания вы сможете получить на основе настоящего пособия без участия в каком-либо дополнительном специализированном тренинге на тему ЛСП.

 

ЛСП КАК ЭЛЕМЕНТ ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЦИКЛОМ ПРОЕКТА

ПРОЕКТНЫЙ И ПРОЦЕССНЫЙ подход К УПРАВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Как правило, говоря о применении ЛСП, мы подразумеваем планирование проектной деятельности. Поэтому для началадавайте выясним, что подразумевается под понятиями «проект» и «проектная деятельность». В этом разделе мы поговорим об этих понятиях, не используя формальных определений, которые приведем немного позже.

Начнем с определения понятий «проект» и «процесс» и поясним, чем они отличаются.

Все действия, с которыми мы сталкиваемся в нашей ежедневной деятельности, можно условно разделить на две большие группы. Большинство наших действий привычны, обыденны, они повторяются изо дня в день, из года в год, производятся нами по одной и той же программе: мы каждое утро чистим зубы и умываемся, ходим на работу и обратно по одному и тому же маршруту. Преподаватель из года в год обучает школьников по одной и той же программе, салат «оливье» к праздничному столу готовится каждый раз согласно одному и тому же рецепту. Дворник каждое утро подметает улицу, милиция каждый день патрулирует район, водитель ведет автобус по одному и тому же маршруту… Этот список бесконечен. Мы даже не задумываемся о том, что делаем, – просто следуем привычной программе, отлаженному алгоритму. С точки зрения управленца эти алгоритмы называются процессами, а методы, с помощью которых осуществляется управление ими, – методами процессного управления.

Другими словами, процесс- это регулярные, периодические действия, направленные на достижение одних и тех же целей, создание различных однотипных продуктов и услуг и улучшение их качества, то есть, образно говоря, «конвейер». Если вы заинтересованы в управлении процессом, то вам необходимо лишь отладить «конвейер», обучить «рабочих» – и система будет функционировать. В этом случае предполагается, что внешние условия остаются неизменными или изменяются незначительно, результат работы всегда один и тот же и выдается «конвейером» через определенные промежутки времени. А процессно-ориентированная организация – это такой вид организации, в которой обеспечивается непрерывный процесс производства продуктов и услуг, включая обеспечение контроля их качества на протяжении всего процесса осуществления деятельности при взаимодействии различных подразделений. Поэтому процесс контроля достижения конечного результата, то есть проверка соответствия результата требованиям заказчиков, становится в таких организациях одним из самых важных.

Теперь поговорим о проектах и проектно-ориентированном управлении.

Порядок действий, которому мы следуем ежедневно и к осуществлению которого привыкли, кем-то когда-то был создан впервые. Кто-то изобрел зубную щетку и зубную пасту, научил людей чистить зубы, проложил дорогу до нашего места работы, продумал и создал школьную программу, организовал подразделение милиции и утвердил автобусный маршрут. Мы не знаем, как проходил процесс создания всего этого и как эти алгоритмы «заработали» в первый раз. Не всегда у создателей этих алгоритмов был пример организации подобных действий, им пришлось создавать их впервые. Такие действия, направленные на создание или усовершенствование какого-то уникального продукта, услуги, выполняемые впервые в данных условиях, ограниченные во времени моментом начала планирования и моментом подведения итогов, называются проектом. Методы, с помощью которых осуществляется создание таких алгоритмов и управление осуществлением таких действий, – это проектный подход к управлению.

Другими словами, «проект» – это не набор документов, который вы готовите и предлагаете финансирующим или вышестоящим организациям с целью предоставления отчетности или получения денег для выполнения какой-либо деятельности. Проект – это система спланированных и взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретной проблемы либо достижения определенной, заранее сформулированной цели. Время выполнения проекта ограничено, он не может длиться вечно. Для его осуществления необходимо привлечение ресурсов (исполнителей (рабочая сила), материальных ресурсов (деньги, техника) и т.д.). При реализации каждого из проектов внешние условия и требования к конечному результату могут изменяться, поэтому для создания нового продукта или услуги потребуется создание нового проекта. Таким образом, если вы заинтересованы в управлении проектами, то вам потребуется каждый раз заново проводить анализ внешних факторов, влияющих на выполнение проекта и планировать свою деятельность.

Проектно-ориентированное управление – это управленческий подход, при котором многие заказы и задачи в деятельности организации рассматриваются как отдельные проекты, к которым применяются принципы и методы управления проектами. Проектно-ориентированная организация (Projectized Organization) – это любая организационная структура, в которой менеджер проекта обладает достаточными полномочиями для установления приоритетов в процессе осуществления деятельности и руководства работой лиц, назначенных для выполнения проекта.

После того, как созданные в виде проектов наборы действий будут осуществлены несколько раз, они станут привычными, обыденными – и превратятся в процессы.

Между проектным и процессным подходами есть много существенных различий. В повседневной жизни мы сталкиваемся с различными подходами к планированию действий, причем планирование одного и того же действия, осуществляющегося в разное время и для разных людей, может иметь особенности как процессного, так и проектного подхода.

Например, для мамы, которая готовится отправить своего ребенка «в первый раз в первый класс» подготовка своего чада к школе – вопрос организации проекта. Надо «устроить» ребенка в школу, получить список необходимых принадлежностей, познакомиться с учителем, посоветоваться с подругами, дети которых уже ходят в школу, припомнить свой детский опыт. Также надо учитывать личностные особенности своего ребенка, имеет ли он опыт общения со сверстниками или нет. Далее, на этапе приобретения школьной формы и необходимых принадлежностей, следует учесть объем «семейного кошелька» и доступность тех или иных товаров в магазине. Для мамы анализ и сопоставление всех этих факторов равно как осуществление необходимых действий – не что иное, как планирование и осуществление проекта вне зависимости от того, изучала она проектное планирование или нет.

Важно уметь отделять содержание проекта от алгоритма, по которому он будет планироваться и реализовываться. Любой проект можно спланировать, действуя согласно определенному алгоритму (сбор и анализ информации из разных источников, ее сопоставление, оценка приоритетов и методов решения тех или иных проблем, консультации с экспертами, соотнесение ожиданий со своими возможностями, в том числе и финансовыми, реализация составленного плана и оценка того, что получилось). Не важно, покупаем мы первый автомобиль или печем пирог по новому рецепту – все перечисленные шаги в той или иной форме будут пройдены. Содержание же делает проект уникальным, фактически делает проект проектом. Понятно, что для проекта покупки автомобиля и для проекта изготовления пирога нужны совершенно разные знания с точки зрения содержания, однако планирование будет идти по одному и тому же алгоритму – алгоритму проектного планирования.

После того, как будет реализовано несколько однотипных проектов (за много лет мы поменяли уже десяток автомобилей и испекли сотни пирогов), руководитель проекта

(человек, который отвечает за выполнение и результативность всех действий, запланированных в соответствии с методами проектного планирования и управления) сможет написать стандартное руководство по покупке автомобилей (изготовлению пирогов). Это руководство есть не что иное, как описание процесса, в который превратился проект после определенного числа реализаций. Согласно этой памятке – алгоритму действий – любой менее компетентный человек сможет достичь приемлемого результата за короткое время.

В газетах и журналах часто публикуются статьи экспертов, которые дают читателям самые разнообразные советы по совершенно различным «житейским.» вопросам: как быстро похудеть, как завести машину в мороз, где дешево и хорошо отдохнуть летом, в каком кафе самый вкусный кофе… Эти статьи – не что иное, как попытка передачи экспертом – автором статьи своего опыта, основываясь на котором вы можете преобразовать разрабатываемые самостоятельно «бытовые» проекты – в процессы.

Если вдруг случится так, что «система дала сбой» -изменились внешние условия или проект стал недостаточно эффективен (повысились цены на автомобили, «приелся» пирог) – надо снова искать руководителя проекта и вносить коррективы в первоначальный план. А это действие уже является усовершенствованием процесса – новым проектом, к которому снова применимы методы проектного управления.

Пособие, которое вы держите в руках, посвящено технологии проектного управления – универсальной технологии, позволяющей спланировать любой проект независимо от его содержания, коей является логико-структурный подход. Эта технология не уникальна, существуют и другие (например, разработанная в Советском Союзе ТРИЗ – теория решения изобретательских задач). Выбор в пользу ЛСП сделан по нескольким причинам:

• Во-первых, как уже упоминалось выше, это своего рода язык общения с европейскими организациями, в которых ЛСП является стандартом проектного планирования.

• Во-вторых, это наиболее открытая и проработанная методология, наименее привязанная к содержанию проектов.

• В-третьих, ЛСП ориентирован на работу с людьми, в отличие от того же ТРИ- За, который нацелен в первую очередь на решение инженерных задач. Применение ЛСП позволяет спланировать и реализовать проект наименее болезненно, бесконфликтно для участвующих в проекте партнеров.

Понятно, что никто не применяет ЛСП при подготовке ребенка к школе или планировании выезда на рыбалку с друзьями – временные и финансовые затраты на проведение такого анализа несопоставимы с ожидаемыми результатами. При реализации же более важных задач (организация учебных курсов, социальной работы, бизнес-проектирование и т.д.) игнорирование тонкостей проектного планирования может привести к значительным потерям. При этом мы должны понимать, что рискуем не только материальными ресурсами (финансовыми в первую очередь), но от нашей деятельности зависят люди – в первую очередь те, на изменение жизни которых она направлена. Однако для облегчения понимания отдельных моментов применения ЛСП в этом пособии мы будем приводить простые примеры, которые, надеемся, помогут вам лучше понять и «прочувствовать» данную методологию.

И последнее, но довольно важное замечание. Говоря о финансировании проекта, нужно понимать, что внешнее финансирование (привлечение ресурсов из источников, находящихся вне пределов организации), как правило, является проектным. То есть, если вы отвечаете за какой-то процесс, для обеспечения которого нужны ресурсы, то вам будет тяжело получить поддержку извне. Однако если вы подготовите проект по обеспечению вашего процесса постоянными источниками этих видов ресурсов (оборудованием, материалами и т.д.), то получить финансирование будет более реально.

Например, ваша организация курирует работу благотворительной столовой. Для ее нормальной работы требуются регулярное обеспечение продуктами питания, оплата труда поваров, оплата аренды помещения и т.д. Привлечь необходимые средства для обеспечения такого вида ресурсов будет тяжело. Однако если вы будете искать поддержку для осуществления проектов по модернизации оборудования, набору и обучению персонала, ремонту помещения, то найти источник финансирования становится реально. В рамках же первоначального проекта по организации столовой его авторы должны были предусмотреть создание системы, обеспечивающей функционирование проекта после его окончания: например, создание огорода или приусадебного хозяйства как источника продуктов либо доход от какого-то вида деятельности, обеспечивающий поваров зарплатой.

 

ПРОЕКТЫ, ПРОГРАММЫ, СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИИ И ДОНОРА: КАК ВСЕ ЭТО УВЯЗАТЬ?

Забегая немного вперед и заглядывая за определенные рамки настоящего пособия, мы хотели бы немного поговорить о том, каким образом ваш будущий проект впишется в ту среду, в которой ему предстоит жить и развиваться.

В рамках руководства мы в основном будем касаться среды проекта в контексте заинтересованных сторон, целевых групп, партнеров, возможных противников и конкурентов. Иными словами, тех, чьи интересы в той или иной степени затрагивает проект.

С другой стороны, существуют два очень важных аспекта, связанных с внешней средой проекта, и на них хотелось бы обратить особое внимание. Это вопросы увязки нового проекта с уже существующими внутри вашей организации другими проектами, представленными руководству или донору. В связи с этим возникает два вопроса:

1. Мы ли (наша организация, отдел, подразделение…) должны заниматься этим проектом?

2. Даст ли донор (начальник, партнер, спонсор.) деньги (выделит ресурсы) на наш проект?

Получение ответов на эти два вопроса – тема отдельного руководства, примерно в два раза большего по объему, чем данное пособие. Здесь же мы постараемся указать на несколько важных моментов, знание и понимание которых пригодятся вам в начале «карьеры» руководителя проектов. К тому моменту, когда у вас накопится достаточный опыт работы в этой области, вы сможете самостоятельно ознакомиться с другими пособиями по организационному развитию, стратегическому планированию, проектному менеджменту и ресурсообеспечению организации.

Дело в том, что большинство организаций (как тех, которые реализуют проекты, так и тех, которые их поддерживают) одновременно работают с несколькими проектами (а иногда – с несколькими десятками или даже сотнями). Для того, чтобы управлять таким большим количеством проектов, их объединяют в портфель или так называемое портфолио проектов (Project Portfolio). Тому, как управлять портфолио проектов, учит соответствующий раздел проектного менеджмента -управление портфолио проектов (Portfolio Management).

Принципы формирования портфолио проектов бывают разные: по географическому признаку, целевым группам, размеру бюджета (микро-, мини-проекты), длительности финансирования, организации-донору и т.п.

Частным (и наиболее распространенным) случаем портфолио проектов является программа, когда каждый из проектов, входящих в портфолио, является частью более крупной системы действий – программы. В этом случае общие цели всех проектов портфолио совпадают и образуют цель программы. Эта цель формулируется на уровне итогового результата, эффекта или глобальных изменений той среды, в которой работает организация. Безусловно, цели программ должны в свою очередь быть связаны с миссией и стратегией организации.

Аналогичная система существует со стороны доноров – тех, на кого вы рассчитываете при решении вопроса обеспечения ресурсами вашего проекта. Для того чтобы рассчитывать на получение запрашиваемых ресурсов, ваш проект (или его часть) должны будут вписаться в портфолио донора так же органично, как и в портфолио проектов вашей организации.

Как же сделать так, чтобы донор выделил ресурсы на ваш проект? Вам нужно выполнить всего 2 главных условия: разработать хороший проект и найти донора, в портфолио проектов или программу которого этот проект впишется.

В жизни баланс интересов организации и донора достигается не всегда, часто появляется перекос в ту или иную сторону.

Одна крайность состоит в том, что руководитель организации «бросается» на любую возможность привлечения ресурсов, и, как следствие, его портфель проектов состоит из большого числа разрозненных проектов, никоим образом не укладывающихся в единую логику. Получается, что такая организация готова заниматься любым проектом, только бы на него давали деньги. Парадокс этой ситуации состоит в том, что как только серьезный донор это распознает, он с большой неохотой будет поддерживать проекты такой организации, понимая, что она неперспективна с точки зрения организационного развития и является лишь более или менее добросовестным исполнителем поставленных «сверху» задач.

Другая крайность – это организация, которая настолько жестко строит свою внутреннюю политику, что не может найти поддержки на свои проекты, исходя из ею же поставленных граничных условий. Иными словами, ее проекты не вписываются ни в одно портфолио донорских организаций. Хорошо, если у такой организации имеются независимые источники финансирования (коммерческие проекты, богатый спонсор или учредитель). Если таких источников нет, то в какой-то момент, оказавшись без ресурсов, она будет обречена на стагнацию.

Не будем говорить о том, какие причины внутри организации приводят к таким проблемам. Отметим лишь, что грамотное управление портфелем проектов в организации позволяет эффективно сбалансировать интересы организации и доноров. На данном этапе изучения науки управления проектами вам стоит прочно усвоить то, что портфелем проектов как в вашей организации, так и у донора должен кто-то управлять, и принципы этого управления вам нужно будет понять и использовать.

Каким образом донор отбирает проекты для программы или портфолио? Частично мы будем говорить об этом в главе «Критерии экспертизы проекта (Project Appraisal Criteria)». Как правило, финансирование выделяется на основе конкурса проектов в соответствии с критериями, указанными в этой главе.

Однако крупный донор, как правило, разрабатывает программу на несколько лет и после ее утверждения не может проявлять достаточную гибкость для текущего изменения ее концепции. На практике это означает, что кроме открытого конкурса проектов вам вполне может быть предложен уже готовый (разработанный кем-то заранее) проект из портфолио проектов (или программы) донора для реализации. Также может быть объявлен тендер на выполнение тех или иных задач, которые предусмотрены в рамках программы донора (наполнение веб-сайта, перевод книг и брошюр, проведение тренингов и семинаров и т.д.). В таких случаях вам не придется планировать проект, вы получите его в практически готовом виде, нужно будет только его реализовать. Однако для понимания того, что написано в сопроводительной документации, вам пригодится владение языком ЛСП.

Какова, как говорила герцогиня Алисе, мораль в том, что мы сказали выше? Нужно очень четко понимать отличие роли исполнителя проекта (Project implementer) от роли разработчика проекта (Project developer), поскольку у некоторых доноров эти роли совмещены, а у некоторых – разделены.

 

ПРОЕКТНЫЙ ЦИКЛ. МЕСТО ЛСП КАК ЭЛЕМЕНТА ПЛАНИРОВАНИЯ

Теперь самое время познакомиться с проектным циклом. Следует сразу же отметить, что проектный цикл не является частью ЛСП, наоборот, логико-структурный подход применяется на одном из этапов прохождения цикла проекта. Сначала постараемся понять, что жизненный цикл проекта (Project Life Cycle) – это процесс управления проектом. Эта фраза на первый взгляд сложна для понимания. Попробуем разобраться.

Разумно управляемая организация, совершив однажды ошибку при разработке и реализации какого-то проекта, не совершит ее второй раз (мы помним, что проект – это деятельность, направленная на достижение цели или решение проблемы). Причина этого – умение запоминать прежние ошибки, способность их анализировать и избегать в будущем при выполнении аналогичной проектной деятельности. Здесь ключевое слово – «аналогичный»: в то время как отдельный проект ориентирован на уникальный результат, его планирование – это стандартный процесс, поэтому каждый из этапов «жизни» проекта – это также процесс. Для всех проектов схема едина.

Даже если вы планируете и выполняете какую-то деятельность на интуитивном уровне (например, при решении бытовых вопросов), все равно, что бы вы ни делали

– вам придется пройти все фазы проектного цикла, последовательно проделав путь от задумки до конкретного результата.

Теперь коротко познакомимся с этапами проектного цикла – процессами (точнее, группами процессов) управления проектом.

Инициирование проекта (Initiating Project), иногда встречается название «Рамочные условия». На этом этапе производится первоначальный сбор информации о тех рамках, границах, в которых может быть осуществлена планируемая деятельность. Это могут быть стратегия организации, возможности проектной команды, ограничения по финансированию, особенности страны, в которой планируется реализация проекта, актуальные потребности целевой группы и т.д. Мы должны знать все «правила игры» заранее, чтобы не тратить усилия на планирование деятельности, которая по различным причинам не будет принята (проект не будет поддержан).

Примеров можно привести множество. Вряд ли благотворительная организация будет «делать бизнес» на продаже автомобилей. Организация, занимающаяся образовательной деятельностью, не будет реализовывать проект «Создание мастерской по ремонту обуви». А церковная организация в рамках программы борьбы со СПИДом не будет раздавать бесплатные презервативы. Известная поговорка гласит: «Не в свои сани не садись». Надо понять, подходят ли нам выбранные «сани», «потянут» ли они нашу работу.

Если на данном этапе речь зайдет о привлечении внешнего финансирования к проекту (например, гранта или кредита), стоит сразу выяснить граничные условия потенциальных доноров, чтобы также учесть их в процессе планирования.

Планирование (Planning Project) состоит из трех этапов: анализа, формулировки и оценки. Здесь самое место для ЛСП: он позволяет провести всесторонний анализ внешних факторов, влияющих на решаемую проблему, сформулировать цели и задачи, которые будут выполняться, оценить объем ресурсов (временных, человеческих, материальных, финансовых), которые потребуются для реализации проекта.

Финансирование (Financing), иногда называется «Fundraising». Строго говоря, этот этап лучше было бы назвать «привлечением ресурсов» или «ресурсообеспечением», но «прижилось» именно указанное выше название. Он включает в себя все мероприятия, связанные с привлечением ресурсов и финансированием проекта. Именно на этом этапе мы готовим и подписываем финансовые соглашения с внешними донорами или организуем формальное выделение ресурсов руководством из бюджета организации.

Реализация (Implementation). На данном этапе мы приступаем собственно к выполнению разработанного плана. Предварительный план составлен, средства найдены, осталось выполнить намеченное.

Мониторинг (Monitoring). Это периодическое (в процессе реализации проекта) наблюдение за ходом его реализации с целью оперативной корректировки плана в зависимости от меняющихся условий (внутренних или внешних). Целью мониторинга является обеспечение гарантированного достижения запланированных результатов, несмотря на возможные допущенные в процессе пла нирования ошибки или упущения и независимо от изменения условий либо появления новых факторов.

Мониторинг – очень важный элемент жизненного цикла. Казалось бы, каков в нем смысл? Отчетность? Ведь все распланировано, затраты оценены. Однако само понятие проекта предполагает известную неопределенность и риск, поэтому мы не только хотим быть уверены, что «все идет по плану», но и должны периодически сравнивать внешние условия, в которых происходит работа, с теми, которые были заложены в формулировку проекта. При изменении этих условий необходимо корректировать ранее составленный план.

Оценка результатов (Evaluation). Это этап, на котором мы демонстрируем результат работы, подводим итоги, готовим отчет, анализируем ошибки, думаем, чем приобретенный опыт может быть полезен при разработке нового проекта.

По итогам оценки дальнейшее развитие проекта может происходить по разным сценариям:

Сценарий 1. Проанализировав результаты оценки, мы можем перейти к реализации нового проекта в рамках тех же рамочных условий, при этом сразу приступив к этапу «Планирование».

Сценарий 2. Возможно, в результате реализации проекта, подведения итогов и проведения оценки мы придем к необходимости пересмотра подхода к его реализации в тех или иных вопросах. Перед началом нового проекта потребуется убедить руководство в необходимости внесения изменений, сформулировать предложение по их внесению, согласовать и узаконить новые процедуры в рамках организации. Часто этот процесс сопровождается обновлением стратегического плана развития организации.

Сценарий 3. Если же оказалось, что проблемы, для решения которых создавалась проектная команда, решены, то по итогам работы проектная деятельность может вообще прекратиться.

Например, жильцы жалуются на грязь и мусор в подъезде. На общем собрании жильцов было решено установить домофон и кодовый замок, которые ограничат

попадание посторонних в подъезд. По итогам реализации проекта была проведена оценка, и оказалось, что мусора действительно стало меньше, но ненамного: эффект незначителен. После проведения дополнительного исследования оказалось, что в подъезде мусорят сами жильцы, и поэтому нужно перейти к этапу анализа повторно и спланировать еще один проект.

Другой вариант развития событий: оказалось, что основным источником мусора и грязи в подъезде являются бездомныш. Инициативная группа жильцов, по итогам реализации проекта погрузившись глубже в проблемы этих людей, выступила с инициативой организовать им помощь. Изначально стратегия поведения жильцов подъезда состояла в том, чтобы изолировать себя от бездомных, но теперь она изменилась: решено заняться помощью этим людям в возвращении к нормальной жизни. Перед тем, как перейти к планированию такого проекта, нужно заручиться согласием всех жильцов относительно нового подхода.

И, наконец, третий, последний вариант: после реализации проекта в подъезде стало чисто, жильцы разошлись по своим квартирам и более не планируют совместных действий по решению проблем. В этом случае проектный цикл не замыкается, а проектная группа расформировывается до возникновения новой проблемы, значимой для всего подъезда.

Видно, что этап планирования (на котором, в сущности, и применяется ЛСП – наш основной предмет внимания) использует не только данные, полученные после прохождения первого, начального этапа, но и опыт, приобретенный исполнителями проекта за всю «жизнь» проекта-предшественника. Этот опыт был собран и обработан на этапе оценки и перешел в виде исходных данных в цикл следующего проекта. Так и мы при анализе актуальной проблемы и путей ее решения будем обращаться к нашему предыдущему опыту: ведь используемый нами подход в первую очередь – логический!

Итак, проект – это спланированные и взаимосвязанные действия, направленные на создание уникального продукта или решение уникальной проблемы. Модель его функционирования называется «жизненным циклом» проекта, а место применению ЛСП в нем – прежде всего, на этапе планирования. Процесс – это набор действий, повторяющийся многократно, с постоянными внешними условиями и заранее определенным конечным результатом.

 

ЛСП – РАБОЧИЙ ИНСТРУМЕНТ, А НЕ ГОТОВОЕ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Когда все это пособие будет изучено, вы, естественно, захотите приступить к применению ЛСП на практике. Однако перед началом его использования важно понять, в каких случаях и зачем применяется ЛСП.

Для чего ЛСП не предназначен? Для формального использования. Что будет являться формальным применением? Опишем следующую ситуацию:

Члены некоторой организации получают принципиальное согласие от доноров либо вышестоящей организации на финансирование какого-то вида деятельности. Но вот незадача – в требованиях, предъявляемых к заявке на финансирование, значится: «провести анализ в соответствии с ЛСП и предоставить логико-структурную схему». Поскольку принципиальное согласие уже получено, то зачем проводить какой-то анализ? Человек, отвечающий за оформление заявки, как правило, просто начинает заполнять заявку либо быстро находит и в экспресс-режиме, штудирует необходимую литературу, а после «по образцу» заполняет требуемую схему. В самом лучшем случае соберутся вместе три-четыре члена организации и «инсценируют» процесс проведения анализа. Цель достигнута: документы подготовлены и приняты донором. Есть ли польза в применении ЛСП? Никакой.

Если человек, не знающий иностранного языка, но умеющий пользоваться словарем, возьмется за перевод текста с иностранного языка на родной, то полученный результат, несмотря на наличие знакомых букв и слов, можно будет назвать «переводом» только в общем смысле: содержание будет сохранено максимум на 20-40%. Результат будет иметь примерно такую же эффективность, как заполнение логико-структурной схемы без понимания ее смысла: перевод (схема) есть, но смысл проектной логики потерян.

Что же является правильным вариантом? Перед вами или перед целевой группой стоит какая-то проблема, которую надо решить. Путей решения этой проблемы много, не все из них очевидны. Некоторые способы могут даже породить другие, иногда более сложные проблемы, затронуть другие группы людей. Другие способы, наоборот, решив стоящую перед нами проблему, попутно разрешат еще несколько, либо поспособствуют их решению. Поэтому надо провести тщательный анализ и выяснить:

• Какие группы людей затрагивает проблема?

• Каков интерес этих групп в решении проблемы?

• Каковы условия существования проблемы, что ей сопутствует?

• Что является следствием проблемы?

• Кто выиграет, а кто проиграет в результате решения проблемы?

ЛСП не предназначен для того, чтобы при уже сформулированной цели («построить дом», «приобрести какую-либо технику», «найти средства для осуществления деятельности») «подвести» под нее основу, «привязать» к ней причины и следствия. Задача ЛСП – найти пути решения существующей проблемы.

Родители, имеющие детей школьного возраста (и не только они), любят проводить время за беседами на тему: «нас не устраивает качество современного школьного образования». В такой формулировке мы имеем дело с многогранной проблемой, и при ближайшем рассмотрении выяснится, что одних родителей не устраивает школьная программа, других

уровень подготовки учителей, третьих – дурное влияние сверстников, четвертых – то, что их чадо негативно относится к самой идее обучения, пятых – плохие оценки. При этом одни из родителей под формулировкой «качественное школьное образование» понимают наличие фундаментальных знаний в области точныа наук, другие – естественные, третьи выскажутся в стиле «неважно, какие оценки мой ребенок получает, главное, чтобы человек рос хороший». Мы видим, что каждому из родителей необходимы свои методы, каждый видит свои критерии оценки. В такой ситуации анализ с привлечением ЛСП уместен и принесет свои плоды, например, при планировании работы или разработке предложений по развитию, реформированию, совершенствованию отдельно взятой школы.

Теперь предположим, что у кого-то из учеников возник и нарастает конфликт с учителем, и родителями принято решение любой ценой удалить этого учителя из школы. Чтобы достигнуть этой цели, недовольный родитель разворачивает бурную деятельность по реформированию учебного процесса, имея своей целью только хорошие оценки и комфорт своего ребенка. Здесь применение ЛСП как метода бесполезно, так как родитель уже решил, что выбранная им стратегия – единственная и верная.

Из всего сказанного выше следует, что знания о том, как применять ЛСП и что это такое, могут помочь вам в вопросах подробного анализа проблемы и планирования процесса ее разрешения. Если вы тщательно подготовитесь к анализу, если все участники в процессе анализа будут искренне заинтересованы в решении проблемы, то вам удастся составить хороший, эффективный план работы. В противном случае вы получите только формальный документ, нисколько не привязанный к реальному положению дел.

Также применение ЛСП предполагает участие в процессе анализа представителей всех тех, кто заинтересован в проекте или кого затрагивают действия по его реализации. Если руководитель проекта грамотно подходит к проведению анализа, все участники получат полное и, что особенно важно, единое представление о проекте: текущее положение дел, задачи, план действий, сроки, способы оценки и т.д. Это очень важно для того, чтобы в дальнейшем не возникли «неожиданные» реакции со стороны или чтобы исключить ситуации, когда исполнители проекта не согласовывают свои действия либо просто не понимают, что им надо делать.

Вспомним героев известной басни Крылова о проекте по перемещению воза с участием Лебедя, Рака и Щуки: каждый из исполнителей проекта понимал способы достижения цели по-своему, в результате эффект оказался нулевым.

При тщательном и ответственном использовании ЛСП не только поможет вам найти ошибки и противоречия в логике планируемой деятельности, но и укажет пути их разрешения. А если в анализе проблемы действительно будут принимать участие представители большинства из выявленных заинтересованных сторон (см. соответствующие главы), то вы сможете взглянуть на проблему их глазами, и, вероятно, перед вами откроется ряд альтернативных способов ее решения.

Итак, ЛСП – это инструмент, который поможет взглянуть на стоящую перед вами проблему с разных сторон глазами разных людей, поможет лучше понять ее источники и последствия, и тем самым подойти к планированию действий системно. Сам по себе ЛСП не обеспечит вам готовый план работы, но поможет более тщательно и качественно подойти к вопросу его создания, предугадать возможную реакцию окружающего мира на ваши действия, заранее оценить ожидаемый эффект от выполнения работы.