Коллектив авторов:

Глава 1 — Гвишиани Д. М., академик

Глава 2 — Хачатуров Т. С., академик

Глава 3 — Кириченко В. Н., доктор экон. наук

Глава 4 — Юнь О. М., канд. экон. наук

Глава 5 — Лукинов И. И., академик, вице-президент АН УССР

Главы 6, 8 — Бунич П. Г., член-корр. АН СССР

Глава 7 — Модин А. А., доктор экон. наук

Глава 9 — Москаленко В. П., доктор экон. наук

Глава 10 — Милюков А. И., доктор экон. наук

Глава 11 — Бразаускас А.-М. К., канд. экон. наук, секретарь ЦК КП Литвы

Глава 12— Никонов А. А., академик, президент ВАСХНИЛ

Глава 13 — Павлова В. П., канд. экон. наук; Финкельштейн А. Л., канд. экон. наук

Под редакцией члена-корреспондента АН СССР П. Г. Бунича

 

Введение

Намеченное XXVII съездом КПСС ускорение социально-экономического развития нашей страны опирается на мобилизацию творческих сил народа, активизацию человеческого фактора. Решающее влияние на ход дальнейших изменений к лучшему в народном хозяйстве призваны оказать экономические рычаги и стимулы, коренная перестройка хозяйственного механизма.

Эта перестройка уже началась. В 1986 г. в новых условиях хозяйствования работала треть промышленных предприятий, выпускающих более половины объема продукции. Новые методы распространены на все предприятия связи, службы быта, часть транспорта. В том же году к ним присоединилась группа строительных организаций. С 1987 г. они охватили промышленность и транспорт в целом.

Но это только начало перестройки, начало пути. Главные изменения впереди. Второй ступенью становления нового хозяйственного механизма выступает переход к самофинансированию. Он начался с Сумского машиностроительного НПО им. М. В. Фрунзе, АвтоВАЗа, передовых предприятий агропромышленного комплекса Алтайского, Краснодарского, Ставропольского краев, Курганской и Орловской областей. Метод самофинансирования в значительной мере используется и предприятиями службы быта. С 1987 г. этот метод получил применение на всех предприятиях ряда отраслей: Минхиммаша, Минавтопрома, Минприбора, Миннефтехимпрома, Минморфлота, а также Минлегпрома, строительства, Минторга, потребительской кооперации. В будущем предполагается распространить его на всю промышленность.

Июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что партия намерена все шире использовать принципы самоокупаемости и самофинансирования.

Среди мер усиления нового хозяйственного механизма в целом и самофинансирования в частности — «самозарабатывание» фондов зарплаты, которое намечено в легкой промышленности и бытовом обслуживании населения Белоруссии, сфере торговли. Проведение радикальной хозяйственной реформы требует нового содержания как самостоятельности, прав и ответственности коллективов, так и централизованного управления. Централизованное управление все более реализует свои задачи с помощью экономических нормативов и планов-заказов; назрели глубокие, качественные преобразования системы ценообразования, финансово-кредитных отношений, снабжения.

Эксперименты дают обнадеживающие результаты, но когда дело доходит до их интеграции, широкого распространения и углубления по всему фронту, проявляется медлительность, продолжается тяготение к привычным методам управления. Нередко содержание прогрессивных решений при переводе на язык инструкций и методик выхолащивается.

Июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС потребовал от центральных хозяйственных органов и экономических ведомств на основе принципиальных установок XXVII съезда КПСС быстрее разработать и принять документы, необходимые для перехода на новые принципы хозяйствования. В этих документах найдут свое отражение новые шаги, направленные на создание в основном в текущей пятилетке механизма хозяйствования, способного обеспечить крутой перелом в социально-экономическом развитии.

Важным слагаемым мер, определяющих содержание радикальной хозяйственной реформы, является проект Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».

На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что надо настойчиво, шаг за шагом, без колебаний идти вперед, трезво оценивать сделанное, не бояться исправлять ошибки, искать и находить новые способы и методы решения возникающих задач, добиваясь обязательного продвижения к намеченным целям.

Для решения стоящих перед нашим обществом актуальных социально-экономических проблем нужны серьезные теоретические обобщения, концепция хозяйственного механизма, соответствующего потребностям роста производительных сил, качественной перестройке социалистических производственный отношений.

Книга состоит из трех частей: вначале рассматриваются вопросы в основном общетеоретического, принципиального характера, затем анализируются важнейшие функциональные направления «работы» нового экономического механизма (планирование, финансово-кредитные отношения, организация управления и др.). Наконец, рассматривается применение общих и специфических принципов хозяйствования в ряде основных производственных секторов народного хозяйства, где проверяются наиболее радикальные новые подходы (машиностроение, легкая и местная промышленность, агропромышленный комплекс, автотранспорт).

 

1. Современный этап развития системы управления экономикой

Динамичное и планомерное развитие социалистического общества требует постоянного совершенствования системы управления экономикой и приведения ее в соответствие с уровнем развития производительных сил и производственных отношений, изменениями в социально-экономической структуре. Выдвигая задачу глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой, М. С. Горбачев в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивал, что «хозяйственное управление… нуждается в постоянном совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными улучшениями нельзя — необходима радикальная реформа».

В материалах съезда раскрыт и конкретизирован смысл этой реформы. Он заключается в том, чтобы подчинить интересы производства всестороннему и наиболее полному удовлетворению социально-экономических потребностей общества. Именно поэтому необходимо ориентировать систему управления на неуклонное повышение эффективности производства и качества продукции, ускорение научно-технического прогресса и рост производительности труда.

На XXVII съезде КПСС был разработан и конкретизирован стратегический курс партии на ускорение социально-экономического развития народного хозяйства страны, определены основные направления экономической политики (реконструкция народного хозяйства на основе научно-технического прогресса, решение продовольственной проблемы, изменение инвестиционной политики, мобилизация резервов экономического роста) и социальной политики (повышение благосостояния народа, последовательное утверждение принципа социальной справедливости, совершенствование социально-классовых и национальных отношений).

Решение этих стратегических задач во многом предопределяется достигнутым уровнем организации системы управления и ее соответствием требованиям современного этапа интенсификации экономики. В настоящее время происходит глубокая перестройка хозяйственного и организационного механизма в целях создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей наиболее полно реализовывать возможности социалистического хозяйствования.

Решения XXVII съезда партии содержат научно обоснованную программу дальнейшего развития и совершенствования не только всей системы управления народным хозяйством, но и отдельных ее элементов: планирования, финансов и кредита, ценообразования, организационной структуры управления и т. п. Эта программа опирается на глубоко обоснованную, всестороннюю оценку достигнутого уровня развития системы управления, анализ ее достоинств и недостатков и практическое использование резервов повышения эффективности управления народным хозяйством.

Подводя итоги социально-экономического развития страны за последние годы, XXVII съезд КПСС отметил успехи в развитии производственного потенциала и решении социальных задач, серьезные сдвиги в сфере совершенствования общественных отношений и углубления социалистической демократии. Вместе с тем было откровенно сказано и о серьезных недостатках — замедлении темпов экономического роста, невыполнении ряда задач социально-экономического развития, нерациональном использовании материальных и трудовых ресурсов и т. п. Непосредственной причиной этих явлений было экстенсивное развитие экономики за счет преимущественного вовлечения в производство дополнительных ресурсов, а не за счет интенсификации производства — ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда.

Немаловажную роль сыграло отставание системы управления народным хозяйством. Непрерывные изменения социально-экономических условий хозяйствования не получили своевременной политической оценки, не была осознана вся острота и неотложность перевода экономики на путь интенсивного метода развития, не было принято необходимых организационных мер для глубокой перестройки хозяйственного механизма и системы управления экономикой.

В целях скорейшего разрешения этого противоречия была разработана комплексная система мер, направленная на совершенствование системы управления народным хозяйством. К этим мерам относятся:

повышение действенности централизованного руководства экономикой, усиление роли центральных экономических органов в определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, обеспечении его сбалансированности и эффективности;

решительное расширение хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий, повышение их ответственности за достижение наивысших конечных результатов; постепенный перевод объединений и предприятий на полный хозрасчет на основе самофинансирования и самоокупаемости; установление прямой зависимости доходов коллективов от эффективности работы;

переход к экономическим методам руководства на всех уровнях, перестройка материально-технического снабжения, совершенствование системы ценообразования, финансирования и кредитования; выработка действенных противозатратных стимулов;

разработка и внедрение современных организационных структур управления, учитывающих концентрацию, специализацию и кооперацию производства, позволяющих управлять комплексами взаимосвязанных отраслей, формировать разнообразные формы хозяйственных объединений и территориально-производственных образований;

оптимальное сочетание отраслевых и территориальных форм управления народным хозяйством; комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, развитие и укрепление межотраслевых связей;

всесторонняя демократизация управления, повышение роли трудовых коллективов, усиление контроля снизу, подотчетности и гласности в работе хозяйственных органов.

По каждому из этих основных направлений развития системы управления экономикой и хозяйственного механизма уже сделаны весьма существенные шаги. Однако основная работа еще впереди. Нужно целеустремленно, последовательно осуществлять коренную перестройку организации управления, систем планирования и ценообразования, дополнять и совершенствовать их на основе накопленного опыта, современных достижений науки, своевременно выявлять и устранять все препятствующее поступательному развитию нашей экономики.

Каждое из основных направлений развития системы управления предполагает не только разработку и реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование отдельных его сторон, но и комплексное развитие и совершенствование этой сложной системы.

Повышение действенности централизованного руководства экономикой и усиление роли центральных органов в управлении народным хозяйством должны согласно решениям XXVII съезда КПСС состоять в обеспечении достижения основных целей экономической стратегии, в определении и соблюдении темпов и пропорций социально-экономического развития, в сбалансированности различных сфер и отраслей народного хозяйства. Важнейшие условия успешного выполнения этих задач следующие.

Во-первых, четкое определение целей деятельности, компетенции и функций центральных органов управления экономикой. Госплан СССР, Госснаб СССР, Минфин СССР, Госкомтруд СССР, Госбанк СССР, ЦСУ СССР и другие центральные экономические ведомства должны сосредоточить основное внимание на решении перспективных проблем, обеспечении пропорционального и сбалансированного развития экономики, проведении структурной и инвестиционной политики, создании реальных экономических условий и стимулов для достижения наивысших конечных результатов в каждом звене экономики.

Так, Госплан СССР должен быть в первую очередь научно-экономическим штабом страны, а не органом оперативного управления народным хозяйством. В связи с этим необходимо передавать функции текущего управления созданным органам руководства межотраслевыми комплексами, а также отраслевым министерствам и крупным производственным объединениям. Деятельность Госплана должна быть в значительно большей мере сконцентрирована на решении проблем комплексного экономического и социального развития территорий (союзных республик, экономических районов, территориально-производственных комплексов и т. п.).

Необходимо значительное усиление финансово-кредитного воздействия на экономику, исключающего мелочную регламентацию деятельности отдельных предприятий и производственных объединений и способствующего укреплению экономических стимулов и широкому внедрению хозрасчета, развитию хозяйственной инициативы, выявлению и реализации резервов повышения эффективности производства.

На XXVII съезде КПСС указывалось, что «в последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику… Большие масштабы приобрела негодная практика перераспределения доходов… Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит». В связи с этим необходимо уточнение задач, функций и организационного состава финансово-кредитной системы.

Съезд обратил серьезное внимание на необходимость реорганизации системы материально-технического снабжения. Госснаб СССР должен способствовать установлению и развитию прямых длительных связей между предприятиями и объединениями, а не выступать в качестве посредника, затрудняющего такие связи или даже препятствующего им. Нередки случаи, когда организации Госснаба получают от обслуживаемых предприятий и организаций дополнительную плату за то, что они ставятся на гарантированное комплексное снабжение, т. е. за исполнение своих непосредственных обязанностей.

Все центральные экономические ведомства должны иметь четкие критерии и показатели деятельности. Только в этом случае они смогут эффективно выполнять свои обязанности. Многозначность (а иногда и расплывчатость) стоящих перед ними задач не позволяет им успешно это делать. Так, общеизвестны просчеты в оплате и стимулировании труда, в первую очередь инженерно-технических работников, подготовке и повышении квалификации специалистов, ценообразовании, оценке качества продукции и т. п. Однако центральные экономические ведомства не испытывали серьезных неудобств от этих просчетов.

Необходимо добиться того, чтобы каждое из центральных ведомств было проводником государственной политики, имело для этого все необходимые полномочия и полностью отвечало за результаты своей деятельности. В таком случае при просчетах в тех или иных сферах централизованного управления можно будет определить их причины, принять своевременные меры по исправлению допущенных недостатков.

Во-вторых, совершенствование нормативно-правовой базы системы управления, регламентирующей распределение и разграничение функций, прав и обязанностей различных органов управления, производственных и хозяйственных организаций. В этой сфере действовало несколько не полностью согласованных документов; среди них Общее положение о министерствах СССР (принято в 1967 г.), Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (1965 г.), Положение о производственном объединении (комбинате) (1973 г.) и Положение о научно-производственном объединении (1976 г.). Кроме того, за последние годы принят целый ряд важных актов управления, непосредственно затрагивающих интересы, права и ответственность различных органов управления, например постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» (1983 г.) и др.

Особая роль принадлежит подготовленному проекту Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственном предприятии (объединении)», в котором четко определены функции, права и ответственность предприятий и объединений как основного звена единого народнохозяйственного комплекса.

В-третьих, переориентация деятельности министерств и ведомств с тем, чтобы создать условия для преодоления межведомственной и внутриведомственной разобщенности. В результате должны усиливаться межотраслевые взаимодействия, обеспечиваться подчинение ведомственных интересов народнохозяйственным и приоритет конечных результатов производства над промежуточными. Народное хозяйство до сих пор несет большие потери потому, что из залежей полезных ископаемых зачастую извлекаются лишь один-два элемента, а остальные «непрофильные» идут в отвалы; ряд отраслей выпускают низкокачественные изделия, ненужные потребителю, и получают за это и зарплату, и премии, а фактически бесполезно расходуют материальные и трудовые ресурсы. Нередко министерства пользуются своим монопольным положением в производстве той или иной продукции, вынуждают потребителей получать негодные изделия. Такой антигосударственной практике должен быть положен конец.

В-четвертых, существенное повышение плановой, хозяйственной и исполнительской дисциплины. Одним из основных недостатков хозяйственного управления было снижение требовательности и ослабление плановой, производственной, технологической дисциплины в ряде министерств и ведомств и подчиненных им предприятий и производственных объединений. Еще не до конца изжита практика неисполнения отдельными хозяйственными звеньями законов и постановлений правительства, сохраняют силу устаревшие ведомственные инструкции, издаются нормативные и инструкционные документы, не соответствующие современным требованиям.

Необходимость решительного пересмотра многочисленных инструкций, положений и методик, противоречащих перестройке, отмечена на июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС.

Расширение самостоятельности и повышение ответственности предприятий и объединений предполагают не только преодоление чрезмерной централизации и переход к экономическим методам управления. Речь идет о развитии подлинной самостоятельности, хозяйственной инициативы и предприимчивости. Производственные объединения должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет своих доходов, проводя те или иные мероприятия по техническому перевооружению, повышению качества продукции, реконструкции и расширению производства в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности.

Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений началось в одиннадцатой пятилетке в ходе широкомасштабного экономического эксперимента. В 1986 г. в новых условиях эксперимента работало уже более 30 % предприятий. Однако изменения, вносимые этими условиями, были недостаточными для расширения самостоятельности основного звена хозяйствования. Поэтому XXVII съезд КПСС признал необходимым предпринять дальнейшие шаги в этом направлении, в первую очередь в распространении самоокупаемости и самофинансирования, которые проходят успешную проверку в ряде крупных объединений и отраслей.

Широко известен опыт использования этих методов на Волжском автозаводе и в Сумском машиностроительном научно-производственном объединении им. М. В. Фрунзе. Они позволили объединениям ускорить внедрение достижений научно-технического прогресса, полностью ликвидировать брак, довести качество продукции до уровня, соответствующего лучшим мировым образцам, обеспечить рациональное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов и успешное социально-экономическое развитие трудовых коллективов.

Проведение крупномасштабного экономического эксперимента выявило ряд проблем. Выяснилось, что для повышения эффективности производства недостаточно изменения некоторых экономических условий хозяйственной деятельности предприятий и объединений. В условиях интенсификации экономики речь должна идти об одновременном и взаимосвязанном развитии экономического механизма и организационных структур управления. Расширение хозяйственных прав предприятий и производственных объединений должно сопровождаться четким разграничением и распределением функций, прав и ответственности по всем уровням системы управления, а также созданием юридических гарантий в реализации предоставленных предприятиям и объединениям хозяйственных прав.

При проведении крупномасштабного экономического эксперимента меры, направленные на усиление заинтересованности предприятий и производственных объединений в повышении эффективности производства, сочетались с сохранением регламентации всех сторон их деятельности с помощью директивных адресных заданий. Новые условия хозяйствования встраивались в существующую организацию управления, не меняя практику распределения функций, прав и ответственности производственных и хозяйственных организаций.

В связи с этим встала неотложная задача: не только установить границы хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений, но и законодательно закрепить их. Эти границы целесообразно очертить и по производственно-хозяйственной организации в целом, и по конкретным сферам хозяйственной деятельности — планированию, распределению и использованию ресурсов, техническому развитию, материальному стимулированию, организации управления. Правовые гарантии предоставления предприятиям и производственным объединениям определенных прав и повышение их ответственности за результаты хозяйственной деятельности являются обязательным условием рациональной организации и неуклонного роста эффективности производства.

Переход к экономическим методам руководства требует коренной перестройки материально-технического снабжения, ценообразования и стимулирования, финансирования и кредитования, выработки действенных экономических стимулов повышения эффективности производства.

Необходимо отказаться от существующей практики перераспределения доходов предприятий и министерств, когда убытки плохо работающих и отстающих покрываются за счет высокоэффективно и прибыльно работающих. Как правило, это осуществляется либо путем прямого изъятия прибыли, либо в форме установления плановых заданий «от достигнутого уровня» и поощрения за «процент роста». Такие действия ставят в выгодное положение предприятия, имеющие значительные неиспользованные резервы роста объемов производства и способные без особых усилий дать некоторый прирост объема производства. Одновременно явно проигрывают предприятия, которые работают напряженно, высокоэффективно используя технику и оборудование. Им приходится прилагать значительно большие усилия для выполнения и перевыполнения своих более напряженных планов. В результате значительная часть средств, предназначенных для экономического стимулирования, используется не по назначению, достается хуже работающим коллективам.

Практику взимания и размеры различных платежей в бюджет, образования фондов стимулирования необходимо изменить таким образом, чтобы поставить все экономическое стимулирование в прямую зависимость от конечных результатов деятельности каждого производственного коллектива.

Немаловажное значение для достижения этих целей имеет перестройка системы планового ценообразования. Действующие цены не составляют достаточно стройной системы и не всегда соответствуют общественно необходимым затратам на производство товаров и оказание услуг. Назрела необходимость привести уровень цен в соответствие не только с затратами производства, но и с потребительскими свойствами изделий и спросом на них. Необходимо также упростить процедуру и придать большую гибкость ценообразованию, шире использовать лимитные и договорные цены, практиковать повышение цен на высококачественную, пользующуюся большим спросом продукцию и своевременно понижать цены на устаревшие изделия.

Одно из важнейших условий результативности экономических методов руководства — установление стабильных нормативов образования фондов экономического стимулирования. Трудовые коллективы предприятий и объединений должны быть заинтересованы в выявлении и реализации резервов роста производства и более эффективном использовании материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Применение экономических методов руководства должно быть согласованным. Недопустимы случаи, при которых предприятия получают право образовывать вполне определенные фонды, но лишаются возможности их целенаправленного использования. Только при согласованности экономических методов и соблюдении гарантированных прав предприятий и производственных объединений возможно формирование системы высокоэффективных противозатратных стимулов, способствующих более полному выявлению и использованию резервов народного хозяйства в целом и материальных, трудовых, финансовых ресурсов производственных и хозяйственных организаций.

Переход к экономическим методам управления народным хозяйством успешно осуществляется. Свидетельством этого являются постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе, в легкой промышленности, торговле и др.

Придание управлению современных организационных структур требует рациональной организации системы управления народным хозяйством, которая совершенствуется по мере развития производительных сил и производственных отношений. За последние 20 лет в результате научно-технического прогресса резко усилилось отраслевое разделение общественного труда — выделился ряд новых отраслей и видов производства, развивались специализация и кооперация производства, значительно усложнились межотраслевые связи.

Эти процессы привели к усложнению проблем межотраслевого управления народным хозяйством. С ростом количества министерств и ведомств затруднилось решение межотраслевых проблем, вопросов межминистерских отношений. Необходимость большого числа согласований приводила не только к задержке решения оперативных вопросов, но и к смешению функций планирования и оперативного управления, что отрицательно сказывалось на всей организационной структуре управления народным хозяйством.

Существующая организационная структура управления народным хозяйством отличается чрезмерной концентрацией функций оперативного управления на высшем уровне хозяйственного руководства; дублированием ряда управленческих функций, в первую очередь планирования, оперативного управления, контроля и т. п., отсутствием четкого разграничения функций управления по уровням организационной системы; несоответствием прав и ответственности различных органов управления и производственно-хозяйственных организаций стоящим перед ними задачам; несогласованностью на стыках взаимодействия отраслевых, функциональных и территориальных органов управления, сложностью решения межотраслевых вопросов; директивностью организации управления, ограничивающей самостоятельность и инициативу нижестоящих звеньев; элементами ведомственности, местничества и бюрократизма в аппарате управления.

Преодоление ведомственности становилось все более актуальной задачей по мере того, как возникали и выделялись новые отрасли и подотрасли народного хозяйства (особенно в промышленности), а единое управление отдельными крупными отраслями народного хозяйства (транспортом, строительством, промышленностью) постепенно дробилось между ведомствами. В результате количество общесоюзных министерств и ведомств превысило 100, а общее число министерств и ведомств приближается к 500. Это привело к усложнению межведомственной координации как на центральном, так и на региональных уровнях и привлечению к решению этих задач партийных органов. Однако, как известно, партия осуществляет политическое и идеологическое руководство, кадровую политику, но партийные органы не подменяют аппарат государственного и хозяйственного управления. Они вынуждены это делать в тех случаях, когда в структуре управления отсутствуют межотраслевые и межведомственные органы управления или их деятельность неэффективна.

Сложность преодоления ведомственных барьеров усугубляется большим разнообразием размеров ведомственных хозяйственных систем. Отраслевые министерства, действующие на основании единого общего положения о министерствах и имеющие, таким образом, принципиально единый статус, значительно различаются по масштабам управленческой деятельности и используемым ресурсам. Возглавляемые этими министерствами хозяйственные системы весьма неравноценны по числу работников, количеству входящих в их состав предприятий, объему продукции.

Ведущую роль в совершенствовании организационных форм управления должны играть производственные объединения. Процесс их развития во многих случаях оказался недостаточно эффективным из-за искусственного ограничения хозяйственной самостоятельности, неподготовленности нормативно-методической базы их создания. Формирование новых и переформирование существующих объединений проводились в рамках ведомств и сложившихся административно-территориальных границ. Это в ряде случаев противоречило технологической, экономической, социальной и управленческой целесообразности организации конкретных объединений. В результате наряду с крупными производственными объединениями было создано большое число мелких производственных и научно-производственных объединений. Ряд производственных объединений имеют слабый научный потенциал, а ряд научно-производственных объединений — недостаточную производственную базу.

Уровень специализации ряда отраслевых министерств невысок. Многие из них имеют в своем составе обслуживающие их нужды машиностроительные, металлургические и другие «непрофильные» производства. В результате «профильное» производство занимает у них не более половины всего объема производимой продукции. Большой параллелизм в работе министерств и ведомств осложняет проблемы организации и координации управления народным хозяйством.

В решениях партии и правительства определены следующие основные направления совершенствования организационных структур управления народным хозяйством страны в двенадцатой пятилетке:

упрощение существующих схем управления, отказ от наращивания новых звеньев отраслевого и территориального управления;

четкое разграничение задач и функций как по уровням системы управления, так и между равноправными организациями;

усиление органов межотраслевого и межминистерского управления путем перехода к управлению комплексами отраслей народного хозяйства;

снижение уровня непосредственного распорядительства производственными ресурсами, децентрализация функций текущего и оперативного управления при значительном повышении хозяйственной самостоятельности каждого звена управления и усилении их ответственности за конечные результаты хозяйственной деятельности;

разгрузка централизованных экономических ведомств от текущей работы по непосредственному управлению отраслями народного хозяйства.

Начальным этапом построения новой организационной структуры управления народным хозяйством должно стать совершенствование управления предприятиями и производственными объединениями.

Выбор организационных форм, типов и разновидностей основных звеньев промышленности определяется углублением специализации, повышением уровня концентрации производства и развитием кооперации между хозяйственными звеньями; развитием организационной и экономической интеграции различных сфер деятельности и производств, концентрации и централизации научно-технической базы, более тесным соединением науки, производства, сбыта продукции в едином технологическом и организационном процессе; сочетанием крупных, средних и небольших предприятий и объединений с их специфическими функциями в структуре общественного производства; увеличением разнообразия организационных форм основного звена: созданием различных типов объединений — вертикального, горизонтального и смешанного типа; объединений, образуемых на стыках различных сфер и отраслей (научно-производственные, научно-технические, агропромышленные и т. п.); развитием объединений на основе межхозяйственной кооперации.

В промышленности СССР показали высокую эффективность различные типы крупных производственных объединений:

крупные объединения массового и крупносерийного производства в машиностроении;

производственные объединения (комбинаты) в черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной и других отраслях промышленности;

территориальные производственные объединения монопродуктовых отраслей (угольная, нефтяная, газовая промышленность, энергетика);

научно-производственные и научно-технические объединения.

При разработке и уточнении генеральных схем управления отраслями промышленности необходимо укреплять и развивать эффективно действующие отраслевые производственные объединения путем укрупнения их научно-технической и опытно-экспериментальной базы, присоединения родственных предприятий других отраслей.

Отраслевые и территориальные границы не должны быть препятствием формирования единых производственно-хозяйственных комплексов. Необходимо формирование производственных объединений, включающих комплекс специализированных производств по выпуску конечной продукции, интегрирующих весь научно-производственный цикл — от создания и производства до сбыта и технического обслуживания продукции у потребителя.

При совершенствовании структуры отраслевого управления следует сократить общее количество отраслевых министерств на основе формирования комплексов взаимосвязанных отраслей народного хозяйства; сокращать звенность в структуре управления отраслями с непосредственным подчинением министерствам крупных предприятий и производственных объединений; повышать ответственность отраслевых министерств за решение порученных им задач; добиваться рационального построения и эффективной организации работы центрального аппарата управления министерств.

Основной способ решения проблем межотраслевой кооперации производства и координации управления — создание специальных органов Совета Министров СССР: Комиссий Президиума, Бюро и Государственных комитетов. Так, в 1985–1986 гг. были созданы Бюро Совета Министров СССР по машиностроению и по топливно-энергетическому комплексу, Госагропром СССР, Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР, Государственный строительный комитет СССР.

Могут быть созданы и другие органы управления комплексами взаимосвязанных отраслей. Эти комплексы могут быть двух видов: во-первых, те, в которые входят отрасли, осуществляющие последовательно, поэтапно производство конечной продукции (например, АПК); во-вторых, комплексы различных отраслей, производящих однородные продукты или оказывающих однородные услуги (например, различные виды транспорта).

Оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления предполагает дальнейшее расширение прав республиканских и местных органов, в первую очередь в руководстве строительством, межотраслевыми производствами, социальной и производственной инфраструктурой, в обеспечении населения товарами, услугами, в охране природы и т. д.

XXVII съезд КПСС признал необходимым повысить самостоятельность и усилить активность местных Советов. Они должны превратиться в полновластных и ответственных распорядителей во всем, что касается удовлетворения повседневных потребностей населения, в использовании местных ресурсов, в координации и контроле за деятельностью всех предприятий и организаций (в том числе вышестоящего подчинения) по вопросам комплексного развития регионов.

Активизация работы Советов народных депутатов — одно из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Конкретные меры в этом направлении предусмотрены в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР (июль 1986 г.) «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС».

Расширение полномочий республиканских и местных органов управления должно сыграть существенную роль в совершенствовании управления социально-экономическим развитием крупных экономических районов и территориально-производственных комплексов.

Основные задачи совершенствования сочетания отраслевого и территориального управления заключаются в преодолении усиливающегося разрыва между границами экономического и политико-административного районирования и приведении административно-территориального деления в соответствие с социально-экономическим развитием народного хозяйства страны — освоением новых территорий, формированием новых экономических районов и т. д.

Всесторонняя демократизация управления народным хозяйством опирается на последовательное и неуклонное развитие социалистического самоуправления народа. Эта ленинская идея все шире осуществляется под руководством КПСС. Она охватывает все основные институты социалистической демократии, но прежде всего относится к Советам. Их роль в управлении народным хозяйством должна значительно возрастать. Усилится контроль Советов за деятельностью подчиненных и подотчетных им исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц; активизируется участие депутатов в работе Советов; более активно будут обсуждаться предложения общественных организаций и трудовых коллективов на сессиях. С этим связана необходимость внесения некоторых изменений в практику выборов, с тем чтобы обеспечить избрание в Советы наиболее достойных и авторитетных людей и периодически обновлять состав Советов.

Достигнутый высокий уровень образования и культурного развития общества позволяет повысить требования к представителям трудящихся в Советах народных депутатов.

В новых условиях значительно повышается уровень работы общественных организаций — профсоюзных, комсомольских и др. Они должны, опираясь на широкие массы трудящихся, усилить борьбу с бюрократизмом, ведомственностью и местничеством в своих трудовых коллективах, в аппарате общественных организаций, создавая условия для развития творческой активности и инициативы трудящихся.

Дальнейшее углубление демократических начал управления требует усиления контроля за работой его аппарата со стороны Советов народных депутатов, общественных организаций, трудовых коллективов и отдельных граждан. XXVII съезд КПСС поставил задачу использовать все средства для того, чтобы дать каждому гражданину реальную возможность влиять на выработку управленческих решений, проверять их исполнение, получать необходимую для этого информацию. Этому должны способствовать регулярные отчеты всех органов управления и должностных лиц перед трудовыми коллективами и собраниями населения. Значительная роль в этом деле принадлежит средствам массовой информации.

Выполнение указаний XXVII съезда КПСС о дальнейшем совершенствовании управления народным хозяйством — необходимое условие осуществления стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития страны. Совершенствование управления тесно связано с ликвидацией отраслевой и территориальной разобщенности, проявлений бюрократизма.

Их преодоление будет важным шагом в деле создания целостной системы управления, позволяющей все более полно реализовать возможности социалистического общества и тем самым активно способствующей его совершенствованию.

На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС было подчеркнуто, что «конечная цель перестройки — обновление всех сторон жизни нашего общества, придание социализму самых современных форм общественной организации, наиболее полное раскрытие творческого потенциала социалистического строя. Проникая в глубинные пласты жизни, разворачиваясь по всему фронту, перестройка оказывает все большее воздействие на обстановку в стране, обретает новые качественные черты».

 

2. Интенсификация как фактор ускорения

Коммунистическая партия и советский народ осуществляют в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.) и январского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС перестройку экономики, социальных отношений. Для ускорения развития советского общества необходимо обновление всех сторон его жизни. Повышение темпов роста требует и нового его качества — всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, его новейших достижений. В решениях партии и правительства намечена структурная перестройка экономики, внедрение эффективных форм управления ею, усиление стимулирования производительности труда. Взят курс на повышение трудовой активности масс, укрепление дисциплины и порядка на производстве.

В Резолюции XXVII съезда партии по Политическому докладу ЦК КПСС указано, что экономика была и остается главной сферой деятельности партии. В материалах съезда и Пленумов ЦК дан развернутый марксистско-ленинский анализ темпов и пропорций в народном хозяйстве и путей их совершенствования, выявлены факторы замедления экономического роста и определены условия достижения высоких уровней развития производства и социальной сферы.

Хорошо известно, что среднегодовые темпы прироста национального дохода в предвоенные пятилетки достигали и превосходили 15 %. Быстрым был экономический рост и в послевоенные годы — 12–13 %. После некоторого снижения в первой половине 60-х годов среднегодовые темпы прироста национального дохода вслед за проведением экономической реформы в промышленности в восьмой пятилетке достигли 7–8 % и были выше, чем в большинстве развитых капиталистических стран.

Однако в 70-е годы экономический рост вновь стал замедляться: среднегодовой прирост национального дохода составил 5 % в девятой пятилетке, 3,9 % — в десятой, 3,5 % — в одиннадцатой.

В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии указывается: «Сегодня первоочередная задача партии, всего народа — решительно переломить неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям... К концу столетия предстоит увеличить национальный доход почти в 2 раза…».

Одна из главных причин снижения темпов роста экономики на протяжении последних 15 лет — исчерпание экстенсивных факторов, за счет которых по преимуществу расширялось производство в предшествующие пятилетия. С течением времени положение изменилось. Теперь все меньше можно рассчитывать на приток трудовых ресурсов, острее ощущается их дефицит в ряде регионов, создаваемые рабочие места остаются нередко незанятыми. Наиболее удобные для эксплуатации природные ресурсы истощаются: приходится использовать сравнительно худшие, отдаленные или глубокозалегающие, относительно бедные запасы недр. Поэтому растут затраты на добычу полезных ископаемых, ее эффективность снижается.

Действие экстенсивных факторов ослабевает, и с этим объективным обстоятельством нельзя не считаться. Вместе с тем можно и нужно преодолевать эти трудности: лучше использовать трудовые ресурсы, улучшать организацию производства и труда, ликвидировать простои; добиваться улучшения использования природных ресурсов за счет сокращения потерь, совершенствования способов переработки сырья, замещения дефицитных видов первичных ресурсов другими, более доступными и т. д.

Наряду с преодолением неблагоприятных объективных факторов нужно устранять субъективные причины снижения темпов экономического роста. Нельзя не учитывать, что с развитием общественного производства, разветвлением хозяйственных связей, распространением прогрессивной техники и технологии все сложнее становится управление народным хозяйством. Оно нуждается в постоянном совершенствовании, в создании и применении действенных методов улучшения организации производства. В последние два десятилетия партия и правительство принимали крупные решения по управлению промышленностью, капитальным строительством, агропромышленным комплексом. В результате наблюдалось ускорение развития экономики в восьмой и в последние годы одиннадцатой пятилеток.

Необходимо привести в действие все возможности ускорения темпов развития народного хозяйства, которые заключаются во всесторонней интенсификации социалистического производства и повышении его эффективности на этой основе.

Сущность интенсификации — в улучшении использования производственного потенциала благодаря совершенствованию организации труда, повышению его производительности, применению прогрессивных технологий, сбережению сырья, материалов, топлива и энергии, росту загрузки машин и оборудования, рационализации территориальных экономических связей. Интенсификация опирается на реконструкцию производственного аппарата, на расширение производственной инфраструктуры — складских помещений, транспортной сети, линий связи и т. п. Интенсификация повышает эффективность экономики, измеряемую отношением результатов к затратам в отдельном производственном звене и в народном хозяйстве в целом.

Наша страна располагает немалым опытом интенсификации производства и повышения его эффективности. И индустриализация, и социалистическое преобразование сельского хозяйства, и восстановление народного хозяйства в послевоенные годы содержали элементы технической и социальной реконструкции и интенсификации, что во многом обусловливало высокие темпы экономического роста.

Партия ставит задачу достижения высшего мирового уровня производительности общественного труда. Продукция промышленности к 2000 г. увеличится не менее чем в 2 раза при неизменной численности работников. Такая задача в поставленный срок вполне разрешима. Так, с 1970 по 1985 г. промышленная продукция выросла в 2,1 раза при повышении производительности труда в 1,85 раза.

Производительность общественного труда возрастет к 2000 г. в 2,3–2,5 раза, т. е. значительно больше, чем повысится национальный доход. На двенадцатую пятилетку намечен рост производительности общественного труда на 23 %, причем за счет ее повышения будет впервые получен весь прирост национального дохода.

Повышение производительности общественного труда в решающей степени зависит от планомерного внедрения прогрессивной техники. Это комплексный процесс, требующий согласованной деятельности его участников. Речь идет о развитии плодотворных научных исследований, нацеленных на решение ключевых технических и социально-экономических проблем; об обобщении передового опыта и практики производственной деятельности; о широком экспериментировании по новым предложениям; о совместном и заинтересованном внедрении новшеств в производство; о глубоком экономическом анализе на всех стадиях разработки и внедрения новой техники. Новые сферы научно-технического прогресса обеспечат крупные сдвиги в производительности общественного труда.

Среди направлений научно-технического прогресса следует прежде всего назвать электронизацию народного хозяйства. Микропроцессоры, созданные на основе полупроводниковых интегральных схем, могут управлять промышленными роботами, станками и автоматическими линиями, сложными технологическими процессами, энергетическими установками. На базе микроэлектроники широко используется автоматизация производства, которая может дать громадное повышение производительности труда.

Особое значение при этом имеет внедрение гибких автоматизированных систем, позволяющих быстро переключать оборудование с производства одних деталей на другие, заменять один вид продукции другим. Тем самым не только растет производительность труда, но и снижаются производственные затраты. Автоматизация проектирования ускоряет его иногда в несколько раз, в немалой мере за счет быстрой связи с банками данных; вместе с тем снижается стоимость проектирования.

Микроэлектроника широко распространяется во всех областях производства, управления, сферы услуг; она способствует ускорению, упрощению, облегчению трудовой деятельности.

Развитие электронизации — микропроцессоров, электронно-вычислительных машин — позволит значительно развить информатику и вычислительную технику. Это будет способствовать совершенствованию управления и планирования народного хозяйства, производственных процессов и социальной сферы — развитию науки, культуры, обслуживания населения и быта. Будет быстро расти применение персональных электронно-вычислительных машин. Все это ведет к серьезным изменениям в производственной и непроизводственной сферах, которые выразятся в существенном повышении производительности общественного труда.

Крупных достижений научно-технического прогресса можно ожидать в совершенствовании источников энергии, прежде всего атомной, а в перспективе — и термоядерной, поиске новых ее источников — солнечной, геотермальной, ветровой, морских приливов — и совершенствовании существующих. Успехи в этом деле могут привести к устранению угрозы истощения источников энергии и резкого ее удорожания.

Важная задача — обеспечение экономии топлива и энергии. К 1990 г. по сравнению с началом пятилетки намечено снизить годовой расход условного топлива на 200–230 млн. т за счет повышения мощности и совершенствования агрегатов на ТЭС, развития централизованного теплоснабжения, использования вторичного тепла, экономии его потребителями.

В применении конструкционных материалов намечается широкое внедрение экономичных видов металлопродукции, синтетических и других прогрессивных материалов, повышение качества проката и тем самым сокращение потребности в нем, использование специальных покрытий, продлевающих срок службы деталей, металлических порошков для производства износостойких частей машин и других видов продукции. В промышленности расширится применение новых композиционных материалов на керамической, волокнистой и другой основе; будут создаваться изделия из сверхпрочной керамики — вплоть до автомобильных двигателей и газовых турбин. Разовьется промышленное производство новых коррозионно-стойких и жаропрочных материалов, которые будут использоваться в разных сферах техники и научных исследованиях.

В производстве будут все шире применяться биологические процессы — биотехнология, генная инженерия. Появятся биологически активные вещества, открывающие новые перспективы в диагностике и лечении болезней, защите растений, создании новых сортов растений, кормовых добавок, новых технологий переработки отходов, сточных вод для получения биогаза и удобрений.

От распространения прогрессивной техники зависят успехи в развитии производства и ускорении экономического роста. Масштабы применения новой техники предполагают обоснованные экономические расчеты. Особое значение имеет создание необходимых экономических условий внедрения. Так, применение роботов целесообразно при трехсменной работе, что связано и с увеличением выпуска продукции, и со сменностью работы операторов и наладчиков, и с гибкостью перехода от одного вида продукции к другому.

Наряду с автоматизацией большая роль по-прежнему принадлежит комплексной механизации, направленной на сокращение ручного труда, особенно тяжелого физического и во вредных условиях. Это крупный источник высвобождения и перераспределения рабочей силы, использования ее на многочисленных свободных местах и вместе с тем снижения себестоимости продукции.

Механизация производства требует крупных капитальных вложений, да и текущие затраты при этом могут значительно повыситься. Поэтому для внедрения машин и другого оборудования, заменяющего ручной труд, также необходимы экономические расчеты, которые показали бы их сравнительную эффективность. Очевидно, что механизация тем выгоднее, чем больше объемы производства и чем лучше организация производственного процесса. Широкая механизация предполагает рациональную организацию производства с возможно более полной загрузкой мощностей, сводящей к минимуму простои в ожидании работы (например, при неравномерной подаче сырья и материалов, погрузке и выгрузке и т. п.). Таким образом, необходимо создать наиболее благоприятные условия для применения и автоматизации, и механизации производства.

Чтобы внедрять новую технику, надо ее производить. Поэтому в плане на двенадцатую пятилетку намечено значительное ускорение развития машиностроения, которое должно получить мощную и передовую техническую базу. В целях резкого повышения технического уровня и качества машин, оборудования, приборов отрасли будет выделено в 1,8 раза больше капитальных вложений, чем за предшествующие пять лет. Прирост продукции машиностроения составит 43 %, или в 1,7 раза больше, чем в целом по промышленности. Как указывалось на XXVII съезде партии, «нарастающий поток техники новых поколений создаст условия для коренного перевооружения народного хозяйства, роста его эффективности». Будет производиться все больше роботов и обрабатывающих центров, роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных систем, микропроцессоров и других видов прогрессивной техники. В 1990 г. от 80 до 95 % основных видов выпускаемой продукции должно соответствовать мировому уровню.

Применение новой техники требует усилить внимание к замене основных производственных фондов. В 1984 г. отношение выбывающих основных фондов к общему их объему на начало года составляло всего 1,3 %, в том числе машин и оборудования — 2,3, зданий и сооружений — 0,4 %. Новых же фондов введено 7,3 % к их количеству на начало года, в том числе зданий — 6,3, а машин и оборудования — 8,9 %. За десять лет до этого, в 1974 г., указанные величины были близки: выбыло 1,4 % фондов, в том числе зданий и сооружений — 0,7, машин и оборудования — 2,1 %; введено в строй 8,6 % фондов, в том числе 8,2 % зданий и сооружений и 9 % — машин и оборудования.

Таким образом, выбытие основных фондов на протяжении ряда лет было в 3–4 раза меньше ввода новых, что вело к старению фондов. За 1974–1984 гг. выбытие фондов замедлилось. В 1971–1975 гг. оно составило 11 %, в 1976–1980 гг. — 8, а в 1981–1984 гг. — всего 6 %.

Велики затраты на капитальный ремонт в промышленности: в 1984 г. они достигли 21 млрд. руб. (при капитальных вложениях 62 млрд. руб.). Физический износ оборудования, инструмента и инвентаря доходит до 40 %.

Запаздывание смены основных фондов приводило к отставанию производственного аппарата промышленности. Производительность труда на изношенном оборудовании снижается, и весьма значительно. Положение осложнялось еще и тем, что из-за неправильного содержания и эксплуатации оборудования, низкого качества металла, а также отставания в текущем ремонте машины и оборудование преждевременно выходили из строя. Речь идет, например, об угольных комбайнах, механизированных крепях и другом шахтном оборудовании, о тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, содержание которых под открытым небом, а также нехватка запасных частей приводят к преждевременному выбытию. В народном хозяйстве СССР нормативные и фактические сроки службы основных производственных фондов гораздо продолжительнее, чем в развитых капиталистических странах, и износ значительно больше.

Чтобы покончить с этими негативными явлениями, намечено резко увеличить производство новейших видов машин и оборудования, причем в большой мере для замены выбывающих основных производственных фондов.

В двенадцатой пятилетке предусмотрено повысить долю заменяемой активной части основных фондов машиностроения с 2,2 до 9,7 %, что позволит обновить ее почти на 60 %. Долю капитальных вложений в техническую реконструкцию промышленности намечено поднять с 35 до 50 %, соответственно сократив капиталовложения в новое строительство.

Ускоренное списание изношенного и устаревшего оборудования во всех отраслях будет в большой мере способствовать техническому прогрессу в народном хозяйстве, а вместе с тем позволит значительно увеличить фонд вторичного металла, сократив (и по количеству, и по стоимости) потребность в металле, получаемом из железной руды. Списание старого оборудования и замена его новым, передовым, в значительной степени автоматизированным потребует совершенствования технологических процессов и повышения коэффициента использования оборудования посредством двухсменной и трехсменной его работы.

При ускоренном обновлении активной части основных производственных фондов путем замены машин и оборудования реальными станут ограничение и отказ от капитального ремонта техники. Дело в том, что производительность машин и оборудования после капитального ремонта хотя и несколько повышается, но исходного уровня не достигает; между тем затраты на ремонт увеличиваются и значительно (в несколько раз) превосходят первоначальную стоимость техники.

Сокращение капитального ремонта и полный отказ от него предъявят дополнительные требования к расширению мощностей машиностроения. При этом на основе растущих капитальных вложений в машиностроение нужно добиваться не только увеличения количества новых машин и оборудования, но и повышения их качества, что в свою очередь предполагает улучшение потребительских свойств металла и других конструкционных материалов, поставляемых машиностроению. Капитальные затраты будут компенсированы повышением эффективности машиностроения и отраслей — потребителей орудий труда.

Еще одно условие сокращения капитального ремонта — повышение качества текущего ремонта машин и оборудования; особую роль здесь играет решение задачи полного удовлетворения потребности в запасных частях. Для расширения производства запасных частей в ряде случаев оправдано даже сокращение выпуска новой техники. Как показывают расчеты, недоиспользование мощностей из-за отсутствия запасных частей приводит к искусственному увеличению потребности в новых машинах и оборудовании, ставит под угрозу выполнение производственной программы.

Один из способов решения этой важной задачи — усиление материальной заинтересованности производителей в выпуске запасных частей; имело бы смысл даже повысить цены на них. Потребители благодаря сокращению простоев машин и оборудования не понесут убытков, тем более что вынужденное полукустарное изготовление запасных частей в сфере эксплуатации машин и оборудования обходится намного дороже и не обеспечивает необходимого качества.

Исключительно важное народнохозяйственное значение имеет более полное и экономичное использование огромных материальных ресурсов в производстве и потреблении. Затраты на сырье и материалы на всех стадиях их добычи и переработки можно значительно сократить. Начинать надо с повышения отдачи источников природных ресурсов. В недрах остается еще много сырья, содержащегося в залежах, — 60–70 % и более нефти, 30 % угля, 20 % железной руды, а калийных солей теряется до 50 %. Известны способы сокращения потерь нефти путем, например, повышения внутрипластового давления закачкой воды или пара, применения поверхностно-активных веществ; способы уменьшения потерь угля за счет выборки целиков и закладки выработанного пространства породой, тщательного осуществления выемки полезного вещества. Важно организовать комплексную переработку добытых ископаемых с извлечением всех полезных компонентов.

Сбережению топлива и сырья способствуют более совершенная техника на электростанциях, металлургических заводах, на транспорте, рациональная организация энергетического хозяйства с применением прогрессивных технологий, экономия топлива в жилищно-коммунальном хозяйстве и в быту.

Большую экономию металла даст совершенствование технологий его получения и последующей обработки, повышение качества сталей. В черной металлургии надо шире применять непрерывную разливку стали, производство электростали и стали с легирующими добавками хрома, никеля, ниобия, что сокращает металлоемкость изделий, повышает их прочность и продлевает срок службы; следует вытеснять отливку в земляные формы точным литьем в кокили и под давлением. В металлообработке надо ускорить переход от металлорежущих станков к кузнечно-прессовым машинам, что потребует увеличения выпуска стального листа, но позволит резко сократить отходы металла (составляющие в машиностроении и металлообработке до 20 % его потребления). Повышению сроков службы металлических конструкций способствуют повышение качества применяемых в них сталей, антикоррозийные покрытия.

Общепризнанно значение вторичного сырья как источника получения материалов. Из лома черных металлов у нас выплавляется всего около одной трети стали. Эту долю можно повысить в 2 раза и более, особенно в связи с предстоящим ускорением выбытия устаревшей техники. То же относится и к лому цветных металлов. Черные и цветные металлы из вторичного сырья обходятся в 2–3 раза дешевле, чем из первичного. Такие виды вторичного сырья, как изношенные автомобильные шины, стеклянные бутылки и банки, макулатура, используются еще мало.

Наша страна богата лесом — у нас сосредоточена половина мировых запасов хвойной древесины. Это отнюдь не оправдывает потерь древесины при ее заготовке, перевозках и обработке. Теряется — гниет, сжигается — не менее половины того, что заготавливается. Отходы — ценный источник производства древесной массы, целлюлозы и готовых продуктов лесопереработки. Увеличение выпуска древесно-волокнистых, древесностружечных плит, картона, бумаги и других изделий позволило бы заметно сократить заготовки древесины, вырубку леса, которая в ряде районов превышает установленные нормы.

Упорядочение расхода древесины требует, в частности, широкой замены деревянных ящиков картонными. На изготовление деревянной тары расходуются десятки миллионов кубометров круглого леса, и большая часть ящиков совершает лишь один оборот, после чего уничтожается. Картонные ящики в 3–4 раза дешевле деревянных, они легче и более транспортабельны (в сложенном виде).

Необходимо сократить расход строительных материалов, прежде всего за счет лучшей их сохранности, сократить бой стекла, кирпича, не допускать потерь арматуры, сантехники. Нецелесообразно широкое использование сборного железобетона, применяемого даже в малоэтажном строительстве: железобетонные здания и сооружения чрезмерно тяжеловесны и дороги. Очень велик в строительстве расход цемента: при том же объеме капитальных вложений, как в США, его потребляется у нас на две трети больше.

В решениях XXVII съезда партии, июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС остро поставлен вопрос об устранении крупных недостатков в капитальном строительстве. Малая отдача капитальных вложений сказывается на темпах экономического роста. Масштабы строительства чрезмерны; нередко они превышают возможности строительных организаций и их обеспечения материалами, техникой, кадрами. Настало время повысить роль Госплана и Госстроя СССР в согласовании деятельности инвестиционного комплекса и отдельных его звеньев (строительство, производство строительных материалов, инвестиционное машиностроение).

Устранение недостатков капитального строительства — один из основных факторов ускорения всего процесса расширенного социалистического воспроизводства, от чего зависят и темпы, и качество нашего роста. Каковы же пути ликвидации этих недостатков?

Прежде всего необходимо устранить противоречие между планами капитального строительства (показателями его объемов) и возможностями их осуществления. В этих диспропорциях сказываются в значительной степени элементы волюнтаризма в планировании, не подкрепленного реальными обоснованиями. В результате происходит распыление трудовых и материальных ресурсов между множеством объектов, следствием чего являются недопустимо продолжительные сроки строительства. Это в свою очередь означает замораживание ресурсов строительных материалов, машин и оборудования, а также труда строителей на длительные сроки.

Распыление средств при капитальном строительстве — давний его недостаток. Не раз намечалось устранение этого недостатка путем установления экономически обоснованных соотношений между планом и его ресурсным обеспечением и даже консервации отдельных объектов. К этим средствам необходимо прибегнуть и теперь, прекратив распыление капитальных вложений.

С этим главным недостатком связаны и другие, также весьма серьезные. К ним относится прежде всего низкое качество строительства. Оно в значительной мере снижается в результате того же дефицита средств, которые не удается в должной мере сконцентрировать. Низкое качество строек, многочисленные недоделки препятствуют своевременному пуску и замедляют освоение сооруженного объекта. Это ведет не только к невыполнению установленных норм продолжительности строительства и освоения, но и к удорожанию объектов, превышению сметной стоимости, нередко весьма значительному.

Необходимо перестроить и укрепить производственную базу строительства, усилить его связи с отраслями промышленности, поставляющими строительные механизмы и другую технику, строительные материалы, и сформировать единый инвестиционный комплекс.

Важная задача — коренное улучшение проектирования и сметного дела, с тем чтобы предусматривалось оснащение проектируемых объектов новейшей техникой. Необходимо совершенствование всего цикла воспроизводства в капитальном строительстве, начиная с научных исследований, включая проектно-сметное дело и опытно-экспериментальную стадию, и кончая строительством и последующим скорейшим освоением объектов.

Экономическое обоснование каждой стадии и всего этого цикла должно проводиться посредством расчетов эффективности капитальных вложений и новой техники, чтобы выбрать оптимальный вариант.

Большего внимания требует производственная инфраструктура. Для ликвидации немалых потерь, особенно в сельском хозяйстве (картофель, овощи и фрукты, зерно, мясо), необходимо ускоренное развитие дорожной сети, строительство зерно- и овощехранилищ, холодильников и других складов в пунктах потребления и производства, обеспечение промышленности, сельского хозяйства, торговли материалами для упаковки продукции и тарой. Глубоко ошибочно мнение, что инфраструктура не дает прироста продукции народного хозяйства и поэтому затраты на ее развитие следует считать как бы второстепенными. Ликвидация потерь благодаря мощной сети инфраструктурных объектов, сбережение готовой продукции обходятся гораздо дешевле, чем ее производство заново в том же размере.

Направления развития производительных сил и производственных отношений, способствующие повышению производительности общественного труда и ускорению экономического роста, и отдельные мероприятия следует оценивать с народнохозяйственной точки зрения. Экономические оценки во избежание волюнтаризма в решениях должны основываться на проверенных практикой методах. Так, широкое распространение получила Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений, опубликованная в трех последовательно улучшавшихся изданиях в 1961, 1969 и 1981 гг.

Готовится к выходу четвертое издание методики, в котором учтены последние решения партии и правительства. В этом издании предусмотрено определение экономической эффективности капитальных вложений по всему их циклу: задание — научные исследования — проект — экспериментальная проверка — строительство — эффект. Конечно, на всех этих стадиях существуют немалые различия в эффективности и в ее расчете, например, при сравнении проектных данных с практическими результатами после завершения всего цикла. Отклонения здесь нередко велики и анализ их очень важен для последующего совершенствования цикла.

Большое значение имеет сопоставление показателей абсолютной эффективности — фондоотдачи, капиталоотдачи, сроков окупаемости капитальных вложений по проектным и фактическим данным. Расчеты сравнительной эффективности должны использоваться при выборе вариантов капитальных вложений также на всех стадиях, начиная с задания и кончая внедрением. Наиболее выгодным является, как известно, вариант, при котором вложения окупаются в наиболее короткий срок за счет экономии текущих затрат живого и овеществленного труда. Если варианты различаются распределением затрат во времени, то они приводятся к одному моменту с помощью коэффициентов дисконтирования.

Разрабатывается и новый проект методики определения эффективности новой техники. Эта методика не может исходить из иных принципов, чем признанная методика определения эффективности капитальных вложений, которые охватывают и затраты на новую технику.

Ускорение экономического роста предполагает совершенствование хозяйственного механизма. Иногда к нему относят только товарно-денежные рычаги — заработную плату, цены, налоги, кредит и т. д., которые и считают экономическими методами управления. Планирование как бы выпадает из хозяйственного механизма и относится к административным методам. Такое понимание ошибочно. Планирование основано на познании экономических законов, на согласовании общественных потребностей и производственных мощностей, на сбалансированности и пропорциональности. Вместе с тем оно сочетается с использованием рычагов сферы обращения, действие которых не произвольно, а зависит от объективных экономических условий. Хозяйственный механизм в целом и взаимодействие его звеньев регулируются системой экономических законов социализма.

Действенность планирования во многом зависит от качества планов. Первое требование к плану — согласованность его частей. Пропорции между отраслями, районами, технологическими процессами в производстве, с одной стороны, и потребностями производства и населения — с другой, не могут оставаться неизменными: растет производительность труда, ускоряется научно-технический прогресс, возвышаются потребности. Однако при всех изменениях пропорции должны соблюдаться, чтобы не возникало излишков ресурсов на одних участках народного хозяйства и нехватки на других. Необходимо обеспечивать пропорциональность и сбалансированность планов, соответствие их звеньев друг другу, согласованность отраслевого и территориального разрезов планов.

При соблюдении пропорциональности и сбалансированности планов, устранении излишков и дефицита можно избежать потерь, добиваться гораздо более высокой эффективности экономики. Конечно, обоснованный план не должен оставлять места частым корректировкам, которые обычно свидетельствуют об ошибках и недостатках планирования. Однако чем продолжительнее плановый период, тем труднее точно учесть и заранее предусмотреть факторы неопределенности, изменения в экономике и в политике, во внутренних и внешних связях, способные повлиять на ход выполнения плана. Поэтому в плане нужны резервы в виде способов перераспределения ресурсов (а не образования запасов).

Для повышения эффективности хозяйственного механизма большое значение имеет развитие инициативы и расширение самостоятельности хозрасчетных объединений и предприятий. Главные показатели деятельности каждого из них — объемы производства основных видов продукции, нормативы образования фондов заработной платы персонала и экономического стимулирования, поставки сырья, материалов и оборудования — задаются планом.

Объединения и предприятия распоряжаются этими средствами для повышения их эффективности, увеличения прибыли. От них зависит изыскание наиболее действенных путей роста объема и качества продукции, повышения производительности труда, полного использования материальных ресурсов, внедрения передовой техники.

Объединения и предприятия при рациональной согласованной системе управления имеют все возможности для безубыточной работы, самоокупаемости и самофинансирования при отчислении средств в государственный бюджет по установленному нормативу. При убыточной работе предприятий и объединений плановым и финансовым органам, министерствам необходимо тщательно анализировать ее причины и принимать меры к улучшению работы или реорганизации этих хозяйственных звеньев.

В ходе составления и выполнения плана нужно всемерно использовать нормы и нормативы, действующие достаточно длительное время. Так, по стабильным нормативам должны определяться отчисления от прибыли в государственный бюджет и в распоряжение предприятий. Это повышает заинтересованность производителей в увеличении прибыли. Нормы должны стимулировать ускорение выбытия изношенных основных производственных фондов, увеличение капиталовложений в реконструкцию и техническое перевооружение, ограничение административно-управленческих расходов. Такие нормы создают в коллективе предприятия или объединения уверенность в том, что не будет допущено произвольного, необоснованного вмешательства в его деятельность, мелочной опеки над ним, не будет ограничена инициатива в пределах предоставленных ему прав.

План следует составлять с ориентацией на конечный народнохозяйственный результат. Прямые связи между производителями и потребителями обусловливают выпуск продукции в соответствии с договорами, заключенными на основе плана.

Для повышения инициативы и ответственности объединений и предприятий надо пересмотреть устаревшие инструкции, положения и отменить отжившие формальные препятствия, затрудняющие принятие рациональных решений.

Планирование и стимулирование предполагают рациональную систему плановых цен, способствующих целенаправленному регулированию производства и потребления. Плановое ценообразование исходит из общественно необходимых затрат труда на производство продукции, а также учитывает общественные потребности и их удовлетворение. Политику цен следует проводить в интересах пропорциональности и сбалансированности, планирования и стимулирования производства и накопления, роста потребления.

В ходе составления и выполнения плана нужно заботиться не только о количественных, но во все большей мере о качественных показателях. Нельзя ради количественных показателей приносить в жертву качество; как правило, это приводит к обратному — к увеличению потребности в данной продукции: низкокалорийного топлива нужно больше, чем высококалорийного, машины из низкокачественной стали изнашиваются раньше, чем из высококачественной, цемента низких марок расходуется больше, чем высокопрочного, и т. д.

Поставленные партией задачи ускорения социально-экономического развития, достижения высшего мирового уровня производительности труда требуют коренных перемен и в деле повышения качества. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии указано на необходимость перенести центр тяжести с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных результатов — на конечные, с расширения производственных фондов — на их обновление, с наращивания топливно-энергетических ресурсов — на улучшение их использования, на ускорение развития наукоемких отраслей, производственной и социальной инфраструктуры. Громадное значение имеет введение на ряде предприятий государственной приемки продукции.

Повышение производительности общественного труда и ускорение экономического роста опираются не только на такие факторы, как научно-технический прогресс, экономия материальных ресурсов, улучшение использования машин и оборудования, но и на человеческий фактор — на стремление и способность советских людей творчески трудиться, создавать новое, преодолевать недостатки и трудности. Принципиальную роль здесь играют социально-экономические условия, уровень жизни, образование, культура и, что особенно важно, идеология, сознательность. Большое значение имеют организация труда и производства, использование материальных и моральных стимулов, совершенствование системы распределительных отношений.

Прежде всего речь идет об оплате труда в зависимости от его количества и качества, умения, мастерства, инициативы работников. Заработная плата — мощный фактор повышения производительности труда. Помимо основной заработной платы, на нее влияют премии, доплаты, надбавки, вознаграждение по итогам года. Все это выплаты за высокопроизводительный труд, а не средства повышения зарплаты работникам. В текущей пятилетке трудовые коллективы в производственных отраслях народного хозяйства будут сами зарабатывать право на рост тарифов (окладов) заработной платы своих работников. Чтобы заработная плата в полной мере способствовала повышению производительности труда, нужно сбалансировать спрос и предложение потребительских товаров и услуг, преодолеть дефицитность.

Социалистической экономике присущи коренные преимущества; их полное использование ускорит экономический рост. Быстрый научно-технический прогресс, использование внутренних резервов, интенсификация, повышение организованности, дисциплины и качества труда каждого коллектива, каждого работника позволят решить стоящие перед страной задачи.

 

3. Перестройка системы управления и централизованное планирование

Централизованное планирование — определяющее звено присущей социалистическому обществу системы управления и методов хозяйствования. В нем находит свое выражение коренной объективный закон коммунистической формации в целом и ее первой фазы — закон планомерного развития всего общественного производства, выступающий обязательной и исходной формой экономической реализации общенародной собственности. «Социализм, — писал В. И. Ленин, — не мыслим… без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов».

Исходя из основополагающих ленинских идей и подчеркнув необходимость «укреплять и совершенствовать централизованное плановое руководство экономикой — великое завоевание и коренное преимущество социализма», XXVII съезд КПСС охарактеризовал планирование как важнейший инструмент реализации экономической политики партии, как главный рычаг ускорения социально-экономического развития страны, интенсификации производства на базе научно-технического прогресса, обеспечения сбалансированного и динамичного роста экономики и приоритета общегосударственных интересов.

Из функций планирования как основного звена управления народным хозяйством вытекает особая роль его совершенствования в осуществлении намеченной XXVII съездом КПСС радикальной реформы хозяйственного механизма, в приведении его в адекватное соответствие с условиями и потребностями перехода к интенсивному типу социалистического расширенного воспроизводства. Содержание и научная обоснованность планов в решающей мере предопределяют направленность и реальные возможности изменения других сторон хозяйственного механизма: системы экономического стимулирования, организационной структуры производства и управления и др. Однако связь здесь не односторонняя: действенность планирования (и особенно процесс выполнения планов) в свою очередь в значительной степени обусловливается прогрессивными сдвигами в этих элементах механизма хозяйствования, и прежде всего развитием стимулирующей роли социалистического распределения по результатам труда и хозяйственного расчета в целом, улучшением использования товарно-денежных отношений.

Важнейшие черты ныне действующей системы планирования (как и механизма хозяйствования в целом) сложились в исторических условиях преобладания экстенсивного типа социалистического расширенного воспроизводства. Между тем уже в 60-е годы объективно назрел вопрос о переходе на рельсы всесторонней интенсификации. Невиданно возросли масштабы производственного аппарата и объемы используемых первичных ресурсов, сложность структуры народного хозяйства, межотраслевых и межрегиональных взаимодействий. Стремительно набирает темпы и вступает сегодня в новый этап научно-техническая революция, что объективно определяет ускорение научно-технического прогресса как главное направление экономической стратегии. В решающие источники дальнейшего экономического роста превращаются коренное преобразование на авангардной технико-технологической основе всего созданного потенциала и соответствующее повышение образовательного уровня и профессиональной подготовки работников. Ведущим критерием экономического прогресса служит качественное совершенствование производства как условие более полного соответствия последнего динамично изменяющимся потребностям. В этой связи абсолютно необходимыми становятся подвижность ассортимента продукции и услуг, ресурсосбережение как главное средство обеспечения дополнительных потребностей в сырье, материалах, топливе. Все большее значение приобретают способность экономической системы быстро и гибко реагировать на изменения условий экономического роста (вызываемые усилением взаимозависимости экономических, социальных, интеллектуальных факторов общественного развития, изменениями характера воспроизводства трудовых и материальных ресурсов, повышением благосостояния советских людей, расширением внешнеэкономических связей), а главное, максимальная восприимчивость экономики к научно-техническому прогрессу.

В резко изменившейся обстановке выявилась настоятельная, острая необходимость радикальной перестройки механизма хозяйствования в целом, и в первую очередь планирования, решительного и незамедлительного устранения тех черт, которые не отвечают современным условиям и потому ведут к застойным и негативным тенденциям, порождают трудности в решении поставленных партией задач революционного преобразования производительных сил, крутого повышения эффективности общественного производства. «В практике, в деятельности партии в прошлые годы есть немало хорошего, — подчеркнул на совещании актива Хабаровской краевой партийной организации М. С. Горбачев. — Это надо учитывать. Но… время и задачи сейчас совсем другие. Не будет движения вперед, если мы станем искать ответы на новые вопросы в экономике и технике в опыте 30, 40, 50-х и даже 60-х и 70-х годов. Сейчас другое время, другие требования, другие потребности, но и возможности другие».

Зафиксировав имевшее место в 60—70-х годах историческое запоздание с необходимым изменением хозяйственного механизма, приведшее к недопустимой задержке страны в фазе экстенсивного развития, апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, XXVII съезд партии и последующие Пленумы ЦК КПСС разработали принципиальную концепцию, определили стратегические линии глубокой перестройки системы управления и методов хозяйствования.

Во-первых, это укрепление централизованного планирования по главным направлениям, резкое повышение роли высшего эшелона планового руководства в осуществлении экономической стратегии при устранении мелочной опеки над нижестоящими уровнями (путем отказа от детального предопределения способа их действий, доведения чрезмерного количества показателей и заданий).

Вторая неотъемлемая составляющая стратегической линии партии, дополняющая и конкретизирующая первую, — курс на расширение хозяйственной самостоятельности и усиление экономической ответственности первичного звена производства — объединений и предприятий (а также органов территориального управления) в качестве средства развертывания идущей снизу инициативы, более точного увязывания конкретной структуры производства со структурой и динамикой общественных потребностей, более полного использования созданного производственного потенциала и вовлекаемых в экономический оборот ресурсов.

Принципиально важными являются и выводы о том, что наряду с директивными, организационно-распределительными методами необходимо шире и эффективнее применять экономические, основанные на материальной заинтересованности методы воздействия на различные звенья народного хозяйства, последовательно внедрять хозрасчет.

Реализация этих основополагающих принципов перестройки планирования и управления предполагает развитие горизонтальных связей на всех уровнях социалистического хозяйствования (между территориальными и отраслевыми органами, на уровне основного звена). Ныне их эффективность еще невелика. Формирование планов и решение хозяйственных вопросов, как правило, происходит исключительно путем обращения в вышестоящий орган для инициирования в ответ команды сверху (нагрузка на вертикальные линии управления), а не путем соглашения между звеньями одного уровня с обеспечением экономической ответственности за выполнение взятых обязательств (взаимодействие по горизонтали). Не развиты в достаточной мере формы и методы межотраслевого подхода к решению производственно-экономических, научно-технических, природоохранных, демографических и других проблем.

Все это приводит к непомерному увеличению в деятельности центральных органов планирования и управления (имеются в виду и народнохозяйственный, и отраслевой уровни) функций оперативного, диспетчерского характера. Между тем «задействование» этих органов в решении вопросов, в которых вполне могут разобраться руководители отрасли, объединений и предприятий, не усиливает централизованный подход в планировании и управлении, объективно присущий социалистической системе хозяйствования, а деформирует его. Ибо, как подчеркивалось на июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС, «текучка» отвлекает высший эшелон планового руководства «от поиска путей решения основных социально-экономических задач, выбора пропорций и приоритетов в развитии народного хозяйства, определения структурной политики, размещения производительных сил, сбалансированности экономики». Коренное улучшение механизма хозяйствования возможно поэтому лишь при условии возрастания роли, расширения прав и повышения экономической ответственности основного звена производства — объединений и предприятий, а также территориальных органов управления в процессе планирования.

Представляется также весьма существенным утверждение дифференцированного подхода к изменению форм планирования и методов управления в различных сферах экономики.

Сложившаяся система хозяйствования и проводившиеся ранее меры по совершенствованию механизма управления исходили в основном из представления, что все отрасли экономики едины в качестве объекта планирования. На самом же деле они существенно различаются по фактически достигнутому уровню обобществления, по своей роли в процессе воспроизводства, экономическому назначению выпускаемых ими изделий и оказываемых услуг, социальному статусу их производителей и потребителей (государственные организации, кооперативные предприятия, индивидуальные потребители). Поэтому в организации планирования и управления (при общей ориентации на широкое применение экономических методов и углубление хозрасчета) целесообразен подход, четко учитывающий специфику хозяйственных условий различных групп отраслей, секторов, регионов, видов производств.

Так, по базовым отраслям (добыча сырья, топливно-энергетических ресурсов, производство электроэнергии, основные строительные материалы, основная химия, ряд видов тяжелого машиностроения, магистральный транспорт), видимо, целесообразно сохранение высокой централизации и директивности в определении государственного заказа на производство по важнейшим натуральным позициям. Степень выполнения такого планового задания является основой оценки итогов деятельности предприятий данного профиля. Думается, что сохранится и высокая роль бюджетного финансирования воспроизводства фондов (особенно в освоении новых месторождений, реализации инфраструктурных проектов).

В обрабатывающих отраслях, производящих конструкционные материалы, орудия труда и приборы, а также другие массовые изделия производственно-технического назначения, самостоятельность объединений и роль экономических методов планирования должны быть существенно повышены. В рамках укрупненных заданий составление производственной программы необходимо «посадить» на заключенные договоры, отражающие не только конкретные запросы потребителей по детальному (типовому) ассортименту, но и отклонения от типовой продукции по просьбе потребителей с возмещением дополнительных расходов. Степень выполнения обязательств по таким договорам является основой оценки результатов хозяйственной деятельности предприятий. Здесь значительно шире возможности перехода на самофинансирование, причем как текущей деятельности, так и процесса воспроизводства основных фондов.

В производстве товаров народного потребления, в системе платных услуг централизованное планирование не в состоянии охватить решающую часть материально-вещественных аспектов конечной деятельности предприятий, динамично меняющиеся в зависимости от изменения спроса качественные характеристики этой деятельности. Тут в наибольшей мере должно проявляться прямое воздействие потребителя на формирование ассортимента выпускаемых изделий и набора оказываемых ему услуг. Поэтому и самостоятельность объединений и предприятий в формировании своих производственных программ должна стать наибольшей, а роль экономических методов управления ими, средств финансово-стоимостного воздействия на производство — максимально возможной. При оценке итогов хозяйственной деятельности предприятий значительно более важно, чем в других сферах, достижение ими определенного уровня доходности (рентабельности).

Такой дифференцированный подход к формированию методов планирования и хозяйственного механизма отчетливо проявился в последнее время при решении этих проблем применительно к агропромышленному комплексу, легкой промышленности, бытовому обслуживанию и торговле.

Таким образом, предстоит энергично осуществить переход от хозяйственной системы, характеризуемой высокой степенью централизации в принятии многих конкретных планово-управленческих решений, к системе, в значительной мере управляемой экономическими методами на началах материальной заинтересованности и материальной ответственности первичных единиц за результаты их хозяйственной деятельности. Однако диалектика развития здесь такова, что этот переход предполагает одновременно повышение научной обоснованности централизованного планирования. Важно, чтобы централизованное планирование было сосредоточено на только ему присущих функциях в системе социалистического хозяйствования, которые объективно не могут быть заменены расширением самостоятельности основного звена производства.

Специфическими функциями централизованного планирования, обусловливающими всеобщую народнохозяйственную значимость деятельности верхнего эшелона планового руководства, конкретно говоря, являются следующие: научное обоснование стратегических, средне- и краткосрочных целей и задач экономического и социального развития в целом; установление общеэкономических, межотраслевых и межрегиональных пропорций общественного производства, обеспечивающих наиболее полное решение названных задач; определение и реализация приоритетов в структурной, инвестиционной, технической и социальной политике, в хозяйственном освоении новых регионов; формирование логически стройной и взаимоувязанной системы экономических нормативов, которые нацеливают всю хозяйственную систему на рост результативности использования ресурсов и повышение роли потребителя; построение системы укрупненных заданий для нижестоящего уровня (по «натуре», по повышению эффективности); определение лимитов производственных ресурсов, которые вправе использовать в плановом периоде министерства, объединения (предприятия).

Ориентация планирования на решение общегосударственных задач экономического и социального развития в условиях расширения самостоятельности первичного звена и повышения его роли в формировании производственных программ предполагает ограничение и уменьшение детализации централизованных плановых заданий и показателей, доводимых до нижестоящих органов и отражающих объемные натуральные и стоимостные, материально-балансовые, снабженческие аспекты развития народного хозяйства. Одновременно это означает усиление роли централизованно определяемых параметров народнохозяйственного плана, характеризующих структуру общественного производства, его основные пропорции и технико-экономический уровень, углубление социалистической экономической интеграции.

В этих целях предстоит прежде всего перестроить планирование производства и распределения продукции. На уровне Госплана представляется необходимым перенести центр тяжести с показателей объемов производства на показатели межотраслевых поставок по укрупненной номенклатуре (в натуральном и стоимостном выражении). Это и будет означать планирование на высшем уровне межотраслевых связей и передачу планирования внутриотраслевых связей (и связанного с ними оборота продукции) министерствам и предприятиям. Такой подход аналогичен тому, что начинает реализовываться уже в настоящее время при планировании агропромышленного комплекса: в государственном плане отражаются поставки в общесоюзный фонд, а все остальное предусматривается планами соответствующих региональных и отраслевых звеньев АПК.

В конечном счете следует, на наш взгляд, отказаться от директивного утверждения в качестве задания любым звеньям хозяйства объемных стоимостных показателей производства продукции (являющихся независимо от принятой их модификации валовыми по своей природе), определять их расчетно и использовать в экономической работе прежде всего при разработке народнохозяйственных балансов и установлении воспроизводственных пропорций. Объем же деятельности отраслей и основного производственного звена целесообразно выявлять и оценивать по произведенной чистой продукции.

Экономические исследования и накопленный практический опыт плановой работы показывают: для обоснования путей решения важнейших народнохозяйственных задач, установления пропорциональности на общеэкономическом и межотраслевом уровнях достаточно в составе показателей межотраслевых поставок выделять 250–300 натуральных позиций по продукции промышленности и сельского хозяйства (в том числе: по сырью, энергоносителям, материалам — 140–170; по машиностроению и металлообработке — 70–80; по товарам народного потребления и продукции сельского хозяйства — 40–50 позиций). По этим агрегированным позициям, по-видимому, и следует укрупнено определять доводимые до отраслей лимиты ресурсов.

Функции формирования внутриотраслевых, внутрипроизводственных пропорций, детализации укрупненных показателей межотраслевых поставок и составления в итоге номенклатурных планов, на наш взгляд, должны осуществляться министерствами, объединениями и предприятиями на основе развертывания горизонтальных связей между поставщиками и потребителями и в соответствии с устанавливаемыми экономическими нормативами, рычагами и стимулами. Так, на отраслевом уровне номенклатуру директивно задаваемых показателей по натуре целесообразно довести до 3000–5000 позиций. На этой базе объединения (предприятия) смогут спланировать детальную номенклатуру производственной программы с учетом отражаемых в договорах требований потребителей.

Реализация указанного подхода, несомненно, предполагает изменения в деятельности министерств. Конечно, и сегодня они в принципе отвечают за действительное удовлетворение конкретных общественных потребностей в определенных видах продукции, но реально озабочены в основном проблемами объемов ее выпуска. Вопросы же распределения продукции (находящиеся «ближе» к функции удовлетворения потребностей) оказываются фактически вне сферы их деятельности. Это связано, в частности, с тем, что министерства и ведомства не ведут балансовой работы. Необходимо, чтобы министерства осуществляли изучение потребностей в выпускаемой ими продукции, составляли соответствующие балансы и подготавливали не только проекты планов производства, но и проекты планов распределения продукции. Такой опыт имеется в ГДР и ЧССР. Важная организационная предпосылка усиления роли министерств в балансовой работе — более четкое профилирование последней, передача им сбытовых организаций, а в ряде случаев и внешнеторговых объединений.

Формой, в которой могут эффективно реализовываться задачи достижения необходимого ассортиментного состава плана производства, должны стать горизонтальные связи на основе договорных отношений на уровне министерств, а также объединений и предприятий. В межминистерских договорах закладывается внутриотраслевая структура общественного производства; в договорах объединений и предприятий воплощаются внутрипроизводственные пропорции, происходит детальное номенклатурное наполнение производственных программ.

Перестройка плановой работы интенсивно охватывает и уровень основного звена — объединения (предприятия). Ведь именно на этом уровне развертывается оперативная хозяйственная деятельность по удовлетворению определенных общественных потребностей и наиболее рациональному использованию вовлеченных в экономический оборот ресурсов. «Вся система управления должна быть нацелена на увеличение вклада каждого звена народного хозяйства в достижение высшей цели — наиболее полное удовлетворение потребностей общества. Всемерное наращивание этого вклада при наименьших затратах всех видов ресурсов — непреложный закон социалистического хозяйствования, основной критерий оценки деятельности отраслей, объединений и предприятий, всех производственных ячеек» — так ставит вопрос Программа КПСС.

Экономическое и организационное укрепление основного звена создало предпосылки резкого повышения его роли в формировании производственной программы, в определении детальной номенклатуры выпускаемых изделий (в соответствии с общими и специфическими запросами потребителя), в выборе методов стимулирования, направлений развития и обновления производственного аппарата.

Для решения этой задачи принципиальное значение имеют прежде всего реальное подключение предприятий и объединений к разработке государственного плана, действительное их участие в формировании производственных программ на планируемый период. Именно на таком пути может быть решена одна из коренных для нашего хозяйства проблем — более полное приспособление производства к запросам конкретных потребителей, усиление его нацеленности на конечные результаты.

Рост вклада объединений и предприятий в разработку планов на всех стадиях и уровнях планирования стал одной из главных целей широкомасштабного эксперимента по расширению самостоятельности и повышению ответственности основных хозяйственных звеньев. В соответствии с его условиями формирование годовых планов предприятий осуществлялось ими на основе укрупненных заданий по номенклатуре выпуска продукции и экономических нормативов, а также хозяйственных договоров с потребителями.

Есть все основания утверждать, что в ходе эксперимента применение на предплановой стадии экономических нормативов, стимулирующих лучшее использование ресурсов и принятие предприятиями напряженных планов, полностью оправдало себя. Удалось увеличить для объединений и предприятий протяженность периода разработки плана (путем более раннего, чем прежде, доведения до них контрольных цифр вышестоящими органами). Это позволило обстоятельнее формировать «портфель заказов» к началу планового периода, избегать работы на первых его этапах по принципу так называемых авансовых разнарядок (иначе говоря, в условиях функционирования материально-технического снабжения, осуществления производства и поставок продукции не на базе согласованных планов, а по оценочным ориентировкам, складывающимся по представлениям о прошлом периоде). Однако следует подчеркнуть: хозяйственным договорам пока отводится прежнее место — место инструмента конкретизации плана уже на стадии его реализации. Предприятия до сих пор фактически не имеют возможности проработать хозяйственные договоры в рамках предпланового этапа.

Линия на повышение роли основного звена в формировании производственной программы планового периода получила последовательное воплощение и развитие в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, экономического стимулирования и совершенствовании управления производством товаров народного потребления в легкой промышленности». В соответствии с ним производственные объединения (предприятия) системы Министерства легкой промышленности СССР самостоятельно разрабатывают планы экономического и социального развития. Основой такой разработки планов производства товаров народного потребления, их ассортимента и качества является заказ торговли, формируемый с учетом результатов оптовых ярмарок по продаже товаров. Более того, постановлением запрещается включать в план выпуска производственных объединений (предприятий) товары, на которые заказы торговли (и других потребителей) отсутствуют и договоры с торгующими организациями не заключены.

Из перечня доводимых до объединений (предприятий) директивных заданий исключен показатель объема производства в стоимостном выражении. Хозрасчетные звенья сами определяют объем поставок (в розничных ценах) в годовых планах, сообщая соответствующие данные вышестоящей организации. Главный ориентир и оценочный критерий — выполнение обязательств по поставкам продукции согласно заключенным договорам.

Опыт, таким образом, показывает, что реально повысить роль объединений и предприятий в процессе планирования и обеспечить необходимое соответствие их производственных программ запросам потребителей в современных условиях можно лишь в том случае, если тесно увязать процесс планирования с системой прямых связей и хозяйственных договоров. При этом хозяйственный договор призван стать не только средством реализации плана, но и эффективнейшим орудием его формирования на уровне основного звена. Именно договоры во взаимодействии с экономическими нормативами (а не сами по себе экономические нормативы, доведением которых в составе контрольных цифр предприятия побуждаются главным образом к увеличению общего объема производства) способны превратиться в опору самостоятельного формирования производственной программы первичного звена и конкретного определения ее номенклатурного наполнения.

В целях предоставления хозрасчетным звеньям временных и информационных возможностей детальной проработки хозяйственных договоров целесообразно уже в ближайший период организовать непрерывное текущее планирование по схеме «предплан — план». Согласно последней на первый год утверждается окончательный план, построенный с учетом согласованных договорных обязательств между предприятиями, а на второй — предварительный план (в рамках конкретизации заданий пятилетнего плана на соответствующий год) в качестве основы для заключения предварительных договоров. Это означает одновременно введение в хозяйственную практику построенных по схеме «преддоговор — договор» договорных отношений, органически «вписывающихся» в систему централизованного народнохозяйственного планирования, усиливающих его гибкость.

Хозяйственный договор становится в этой ситуаций средством формирования и реализации государственного плана, в котором устанавливаются конкретные параметры производства и поставки продукции в строгом соответствии со всеми обоснованными требованиями потребителей и реальными возможностями изготовителей. При таком подходе к тому же в план закладываются условия, необходимые для его ресурсного обеспечения, для поддержания пропорциональности производства и распределения конкретных видов продукции в ходе его выполнения.

Активное поэтапное вовлечение объединений и предприятий в формирование планов и горизонтальных хозяйственных связей по схеме «предплан — план», «преддоговор — договор» создаст, по нашему мнению, благоприятные предпосылки для реализации положения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 г. «О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса» относительно первоочередного обеспечения материально-техническими ресурсами и мощностями строительно-монтажных организаций работ по техническому перевооружению и реконструкции предприятий и строительству объектов непроизводственного назначения, осуществляемых объединениями (предприятиями) за счет средств их фондов и кредитов банков. Центральные органы планирования оказываются объективно заинтересованными в заблаговременном получении информации об объеме используемых объединениями и предприятиями на указанные цели ресурсов, равно как и о направлениях такого использования. Подобная информация абсолютно необходима для отражения названных потребностей в формируемом плане.

Как уже отмечалось, важнейшее направление совершенствования планирования на всех уровнях социалистического хозяйствования — повышение роли экономических методов в разработке и реализации государственных планов. В соответствии с этим июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС поставил задачу ускорить отработку системы экономических нормативов и рычагов. Определяя условия хозяйственного функционирования отраслей, предприятий и региональных звеньев, они ориентируют все подразделения единого народнохозяйственного комплекса на принятие и выполнение напряженных, отвечающих общественным потребностям планов. В названную систему входят: цены на основную продукцию и правила их установления на другие виды продукции; направления и условия банковского кредитования; прибыль и нормативы ее распределения (в том числе в порядке платы за используемые ресурсы); экономические нормативы образования фонда заработной платы, фондов развития производства, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также создания финансовых резервов из прибыли объединений и предприятий; налоги и санкции за невыполнение обязательств по хозяйственным договорам.

Нацеливание планирования на глубокое научное обоснование экономических рычагов и стимулов, перенесение именно в эту плоскость центра тяжести руководства основным звеном производства предполагают существенные перемены в методологии, организации, стиле плановой деятельности, в самом мышлении плановых работников.

Сложилось так, что проблематика экономических методов обычно связывается в сознании экономистов и хозяйственных руководителей исключительно с совершенствованием деятельности на уровне объединений и предприятий. На практике все еще сохраняется настороженное отношение к идее повышения роли экономических методов и нормативов, которая трактуется как «умаление» централизованного планирования. В действительности же речь прежде всего идет о специфической проблеме централизованного уровня планирования и управления. Именно так поставил вопрос XXVII съезд КПСС, на котором особо подчеркивалось, что «экономические нормативы — перспективный инструмент планового руководства. В них гибко сочетаются централизованное начало в управлении экономикой с использованием товарно-денежных отношений и закона стоимости. Важно, чтобы ими в полной мере овладели центральные экономические органы, министерства и предприятия».

В нормативах выражаются закладываемые в план пропорции по соотношению роста производства и фонда оплаты труда, по ресурсам, выделяемым на простое и на расширенное воспроизводство действующего производственного аппарата, по формированию некоторых видов финансовых резервов. И сегодня требуется осознание того, что централизованно организуемая система экономических рычагов призвана создавать на местах такой режим, который, предоставляя свободу в принятии конкретных решений, неотвратимо принуждал бы хозяйственные звенья к приоритетному соблюдению общенародных интересов в процессе разработки и выполнения планов. В этом направлении уже сделаны важные шаги. При подготовке двенадцатого пятилетнего плана были учтены итоги широкомасштабного эксперимента 1984–1985 гг. по расширению прав объединений и предприятий, а экономические нормативы доведены до них заблаговременно в составе контрольных цифр. Нормативы становятся одним из важнейших ориентиров формирования планов объединений (предприятий) и организации их хозяйственной деятельности.

Опыт внедрения новых форм и методов хозяйствования и планирования показал: всеобщее их распространение требует создания определенных общеэкономических предпосылок. К ним прежде всего относится обеспечение сбалансированности экономического роста.

Первостепенными для народнохозяйственного уровня планирования являются вопросы улучшения балансовой работы при обосновании народнохозяйственных планов, углубления межотраслевого и совершенствования отраслевого планирования. Их решение, в частности, предполагает:

во-первых, развитие балансовых расчетов пятилетнего плана (на основе внедрения центрального комплекса задач АСПР Госплана СССР и разработки центральных комплексов задач АСПР Госпланов союзных республик), во-вторых, создание комплекса балансовых расчетов долгосрочного плана и, в-третьих, последующую их интеграцию в совокупность балансовых расчетов всей системы народнохозяйственных планов;

обоснование и внедрение методов формирования целевых комплексных программ в качестве органических составляющих планов (т. е. ликвидация наблюдаемой в настоящее время несогласованности при разработке программ и планов);

последовательный переход от двухуровневой разработки отраслевого разреза плана по схеме «народное хозяйство — отрасль» к трехуровневой по схеме «народное хозяйство — межотраслевой (многоотраслевой) комплекс — отрасль» в целях усиления внимания к межотраслевым проблемам народного хозяйства. Такой подход уже нашел применение при подготовке двенадцатого пятилетнего плана по агропромышленному, машиностроительному, топливно-энергетическому, транспортному комплексам. Ситуация требует уточнения состава межотраслевых комплексов, освоения новых методов планирования их развития, дальнейшей отработки форм взаимного согласования плановых показателей динамики народного хозяйства в целом, комплексов и отдельных отраслей.

Перестройка механизма социалистического хозяйствования призвана обеспечить выход на более высокий качественный уровень научного обоснования и последовательного осуществления единой научно-технической, структурной, социальной политики, размещения производительных сил, гармоничного сочетания народнохозяйственного, отраслевого, территориального и программно-целевого аспектов планового руководства.

 

4. Совершенствование системы плановых показателей

Плановое управление производством, распределением, обменом и потреблением осуществляется путем выработки плановыми органами информации (решений) о целях, путях и средствах развития производства и производственных отношений. Эта информация через систему утверждаемых показателей передается производителям продукции, в результате чего повышается организованность их действий, улучшаются функционирование и развитие экономической и социальной системы.

Плановые показатели, через которые до министерств и ведомств, союзных и автономных республик, краев и областей, объединений и предприятий доводятся обязательные для исполнения задания по производству и распределению продукции, являются формой централизованного руководства экономическим и социальным развитием страны. В этом случае создается дополнительный эффект целостности, который тем выше, чем совершеннее будет система планирования, чем полнее согласованы экономические и социальные пропорции развития, чем точнее скоординирована хозяйственная деятельность отраслей, регионов, предприятий, отдельных работников.

Поскольку при решении задач экономического и социального развития хозяйственные органы сталкиваются и всегда будут сталкиваться с ограниченностью материальных, энергетических или информационных ресурсов, плановые задания позволяют сконцентрировать силы и ресурсы на решении главных для общества проблем. Именно на это главное преимущество единого плана обращает внимание В. И. Ленин: «Общий и единый план: централизация внимания и сил народа».

Все утверждаемые в планах экономического и социального развития показатели, доводимые до исполнителей, являются управляющими воздействиями, на основе которых труд непосредственных производителей приобретает общественно целесообразную форму, материализуется в общественно необходимых продуктах или деятельности и через них удовлетворяет материальные и духовные потребности людей.

Каждый раздел плана выражается определенным набором плановых показателей. Для повышения уровня планирования необходимо совершенствовать систему показателей, чтобы усилить их воздействие на повышение эффективности и качества работы хозяйственных звеньев, обеспечить гармоничное сочетание интересов работников и коллективов с общенародными интересами, наиболее полное использование резервов и принятие напряженных плановых заданий.

Комплексность планирования заключается не только в единстве системы государственных планов — народнохозяйственных, отраслевых, территориальных планов, планов предприятий, не только во взаимосвязи и взаимообусловленности всех разделов плана, отображающих взаимозависимость различных аспектов экономического и социального воспроизводства, но и в единой направленности всех утверждаемых в плане показателей.

Стремление предусмотреть в плане конечные результаты, пропорции воспроизводства и распределения продукции в более конкретном выражении, с учетом нужд производителей и потребителей неизбежно побуждает к расширению системы утверждаемых в плане показателей. Вместе с тем их увеличение связано как с ростом трудностей в сбалансировании, так и с ограничением хозяйственной самостоятельности предприятий. Поэтому правильное определение состава утверждаемых и доводимых до производителей показателей, включая их измерители, является важной задачей совершенствования планирования.

Все утверждаемые в плане показатели — натуральные и стоимостные, объемные и нормативные, целевые и ресурсные — должны образовывать единую систему, дополнять друг друга и в совокупности обеспечивать согласованность интересов предприятий, отраслей, регионов, каждого участника производства с народнохозяйственными интересами и единство, скоординированность и активность их действий.

Среди плановых показателей выделяются прежде всего показатели, характеризующие:

конечные результаты деятельности предприятий;

используемые ими ресурсы и условия;

технологию и организацию производства продукции.

Указанные показатели отражают прямое воздействие общества на предприятия: чтобы предприятия могли получить более высокие конечные результаты, им выделяется больше ресурсов, совершенствуются их технология и организация производства. Вместе с тем применяются также:

оценочные показатели, через которые обеспечивается сопоставление достигнутых предприятиями результатов с общественными целями, которые стремится достичь орган управления;

показатели стимулирования, по которым в соответствии с достигнутыми предприятием результатами осуществляется поощрение трудовых коллективов либо применяются экономические санкции. В силу этого такие показатели являются регуляторами, активизирующими одни процессы и ослабляющими другие.

В условиях индустриализации народного хозяйства, когда значительная часть ресурсов направлялась на развитие новых отраслей промышленности, а техническое перевооружение традиционных отраслей проводилось более медленными темпами, предприятия существенно различались по технической оснащенности и производительности труда. Тогда были необходимы объемные плановые показатели, которые каждой отрасли, району, предприятию определяли индивидуальное задание: что и сколько сделать, какие ресурсы использовать, сколько созданной продукции перечислить в общегосударственный фонд. Хозяйственная деятельность оценивалась по степени выполнения плановых заданий, что нацеливало производство на соблюдение плановой, технологической и трудовой дисциплины.

В условиях перехода к интенсивному развитию, повышения эффективности действующего производства объемные показатели при использовании их в качестве оценочных и стимулирующих не обеспечивают связи между получаемыми предприятиями, объединениями ресурсами и общественными экономическими результатами, которые ими достигаются. В результате они не побуждают предприятия и отрасли при составлении планов раскрывать свои возможности и резервы. План легче выполнить, если задание меньше, а ресурсов больше.

В проектах планов, представляемых предприятиями, объединениями в министерства и министерствами в Госплан СССР, как правило, возможности производства занижаются, а потребности в ресурсах завышаются. Центральные плановые органы не способны без содействия трудовых коллективов полностью выявить все действительные возможности и потребности отраслей, регионов, предприятий, поэтому планы неизбежно недостаточно обоснованы. Перевыполнение планов одними предприятиями и недовыполнение другими приводят к нарушению народнохозяйственных пропорций воспроизводства, росту сверхнормативных запасов и омертвлению в них приростов производства продукции, снижению темпов роста производства.

Таким образом, совмещение объемных плановых и оценочных показателей стало тормозить развитие экономики, тогда как в современных условиях необходимо быстрейшее использование в производстве достижений научно-технического прогресса.

Общая тенденция в развитии системы плановых показателей состоит, во-первых, в сокращении числа доводимых до предприятий директивных заданий, что связано с ростом квалификации работников и повышением хозяйственной самостоятельности трудовых коллективов; во-вторых, в усилении в руководстве предприятиями экономических нормативов, связанных с переходом к регулированию деятельности предприятий посредством общественных норм. Предприятия в свою очередь переходят к саморегулированию своего экономического и социального развития в соответствии с этими нормами.

Рассмотрим направления и проблемы совершенствования плановых показателей в каждой из названных групп.

Необходимо постоянно совершенствовать плановые показатели, характеризующие конечные народнохозяйственные результаты. С позиций народного хозяйства в результатах деятельности предприятий важны три аспекта: во-первых, какое количество необходимой обществу продукции может быть произведено и тем самым как могут быть обеспечены потребности в этой продукции; во-вторых, с какими затратами и с какой эффективностью труда будет происходить удовлетворение этих потребностей; в-третьих, какой создан задел для роста производства в будущем.

В соответствии с этим конечные результаты для каждого хозяйственного объекта могут определяться в плане прежде всего через состав и объем производимой продукции в натуральном или стоимостном измерении (или в том и в другом). Может также применяться показатель удовлетворения общественной потребности (определенной по договору) в производимой продукции. Выбор того или иного показателя конечной продукции предприятия зависит от преимущественного способа осуществления расширенного воспроизводства (экстенсивного или интенсивного), уровня планирования (министерство, союзная республика или отдельное предприятие) и степени развития прямых длительных хозяйственных связей. Тенденция заключается в переходе ко все более широкому применению показателей удовлетворения потребностей общества в производимой продукции, что наиболее полно соответствует требованиям основного экономического закона социализма.

На основе механизированной и автоматизированной технологии производства существенно увеличивается номенклатура производимой продукции. Согласно классификатору промышленной и сельскохозяйственной продукции в народном хозяйстве производится около 24 млн. ее наименований. Планами же производства и распределения (включая и планы прикрепления поставщиков и потребителей) охватывается около 0,5 млн. наименований. В этих условиях даже сбалансированный план не гарантирует производства нужной обществу продукции.

Детализация планируемой номенклатуры до реально производимой осуществляется в договорах о поставке продукции, заключаемых предприятиями — производителями и потребителями продукции на основе плановых заданий по производству важнейших видов продукции и заказов-нарядов на поставку. Выполнение договора свидетельствует о производстве и поставке действительно нужной потребителям продукции.

В новых условиях хозяйствования усилены меры поощрения за полное выполнение договоров и санкции за их невыполнение. В результате предприятия уже в процессе составления развернутых проектов планов на основе доведенных до них контрольных цифр по объемам производства и лимитам ресурсов активно работают с потребителями своей продукции и поставщиками ресурсов, выявляют несоответствия и вносят в плановые органы предложения по их устранению. Формирование договоров из стадии конкретизации плана превратилось в стадию его составления, а сбалансированность плана стала обеспечиваться на уровне конкретных продуктов и потребностей. Во многом в результате этого повысился уровень выполнения договоров в отраслях промышленности, работающих в новых условиях хозяйствования. При улучшении договорной дисциплины обнаружилась тенденция к отказу потребителей от излишне заявленной продукции, уменьшению заявок на оборудование, снижению дефицитности.

Преимущественное развитие действующих предприятий на основе их технического перевооружения и реконструкции и ограничение строительства новых предприятий тесно связаны с усилением прямых длительных хозяйственных связей. Хозяйственные отношения между предприятиями должны изменяться только при вводе новых предприятий (относительно уменьшающемся) и принципиальном изменении сырья, материалов, оборудования для производства продукции.

В этих условиях должна значительно расшириться номенклатура продукции, производство и распределение которой будут определяться на основе прямых хозяйственных связей. По заказам потребителей предприятия смогут разрабатывать программу производства большинства видов традиционно воспроизводимых изделий. Централизованные планы производства должны устанавливаться только по продуктам, изменяющим материально-вещественные пропорции развития народного хозяйства, в большинстве случаев — в соответствии с научно-техническими программами.

Начиная с тринадцатой пятилетки формирование прямых длительных хозяйственных связей и заключение на их основе двусторонних договоров о производстве и поставке продукции необходимо включить в процесс разработки пятилетнего плана экономического и социального развития как одну из стадий его составления и средство повышения сбалансированности и обоснованности.

В связи с усилением роли прямых длительных связей должны значительно сократиться плановые работы по формированию заданий годовых планов. В частности, следует рассмотреть вопрос об ограничении заданий по номенклатуре, формируемых на основе договоров о поставке, только продукцией, направляемой внешним потребителям, исключив из этих заданий (или доводя расчетно) внутреннее потребление отраслей и предприятий — производителей продукции. В целях выполнения плана предприятия в ряде случаев увеличивают производство продукции для внутреннего потребления, проявляют расточительность в расходовании сырья и материалов.

В новых условиях хозяйствования применяются показатели темпов роста товарной продукции в пятилетнем плане (расчетно) и объема реализации продукции для оценки выполнения предприятиями их обязательств о поставке продукции в соответствии с заключенными договорами. Оба эти показателя важны для увязки стоимостных и натуральных пропорций воспроизводства и, безусловно, будут применяться в дальнейшем. По мере развития прямых длительных хозяйственных связей и формирования проектов пятилетних и годовых планов на основе предложений предприятий они все в большей степени будут отражать не только рост физического объема производства, но и масштабы изменения цен.

В большинстве отраслей используется показатель удельного веса продукции высшей категории качества в общем объеме производства продукции. Этот показатель одновременно является фондокорректирующим и воздействует на интересы производителей прежде всего через отчисления от поощрительных надбавок в фонды экономического стимулирования. Поэтому в качестве утверждаемого этот показатель с 1987 г. не применяется, тем более что необходимое качество продукции определяется в договоре о производстве и поставке продукции.

Проводимая в машиностроении государственная аттестация продукции подтверждает ее научно-технический уровень и не может подменять требований потребителя к ее качеству, которое для одних нужд должно быть высоким, а для других может оставаться на уровне средних или даже низших параметров.

В планировании необходимо усиливать роль показателей, отражающих эффективность общественного производства, включая использование достижений научно-технического прогресса, экономию всех видов ресурсов, повышение качества продукции. Эти показатели должны давать как общую оценку эффективности, так и дифференцированную ее оценку по отдельным отраслям, различным видам деятельности и звеньям народного хозяйства. Показатели эффективности характеризуют уровень производительности общественного труда, материалоемкость производства, эффективность использования рабочего времени, материальных ресурсов, основных фондов, капитальных вложений и т. п.

В составе этих показателей утверждаются задания по среднему снижению норм расхода основных видов материальных и топливно-энергетических ресурсов (либо по среднему снижению их удельных расходов на 1 млн. товарной продукции). Применение их в ряде случаев приводит к нежелательным результатам, поскольку предприятия, стремясь обеспечить выполнение плана с минимальными затратами труда, завышают нормы при конструировании изделий и тем самым создают резервы для последующего снижения норм.

В пятилетних и годовых планах предприятиям утверждаются задания по росту производительности труда, предельному уровню затрат на рубль товарной продукции, объему прибыли. В новых условиях хозяйствования эти показатели являются и фондообразующими. Поскольку стимулирующая роль их достаточно высока, в принципе возможен отказ от их утверждения в плане. Для этого необходимо более четкое отражение в фондообразующих показателях действительных конечных результатов работы предприятий.

Вместе с тем при использовании ряда показателей эффективности по-прежнему, хотя и в менее явном виде, присутствует валовой подход. Например, производительность труда в большинстве отраслей определяется по товарной продукции; снижение себестоимости также рассчитывается по снижению уровня затрат на рубль товарной продукции. Поэтому у предприятий сохраняется заинтересованность в увеличении затрат овеществленного труда: искусственной кооперации, применении дорогих комплектующих изделий и т. д.

В новых условиях хозяйствования главным показателем эффективности работы предприятий, по нашему мнению, должна стать прибыль. При социализме она не может быть конечной целью производства, но является важнейшим средством интенсификации производства и ускорения социально-экономического развития. В результате значительного повышения требований к выполнению предприятиями договорных обязательств они лишены возможности добиваться увеличения прибыли за счет производства высокорентабельных изделий. Основными факторами ее роста становятся рост реализации продукции, снижение ее себестоимости, повышение доли высококачественной продукции. Роль прибыли в качестве интегрального показателя эффективности работы предприятий отражают условия экспериментов на АвтоВАЗе, в Сумском машиностроительном НПО им. М. В. Фрунзе, а также новые условия хозяйствования отраслей, переходящих на самофинансирование.

К конечным результатам деятельности предприятия относится прирост его производственных мощностей и фондов, создающих возможность для расширения производства в последующие периоды. Форма планирования этих результатов зависит от способа расширенного воспроизводства, от соотношения централизованных и нецентрализованных вложений в их достижение. Задания по приросту производственных возможностей предприятий имеют двойственный характер: натуральные (прирост мощностей) и стоимостные (прирост основных производственных фондов).

В новых условиях хозяйствования техническое перевооружение и реконструкция предприятий проводятся в основном за счет фонда развития производства. Поэтому предприятиям устанавливаются плановые задания по вводу в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов только за счет централизованных капитальных вложений. Их ввод за счет собственных источников финансирования предприятия определяют самостоятельно. С переходом к самофинансированию эти показатели утверждаться не должны.

В связи с усилением социальной направленности планирования конечные результаты деятельности предприятий стали более полно отражать показатели улучшения социальных условий жизни трудового коллектива: строительство жилья, домов отдыха, пионерских лагерей и др.

Для обеспечения производства всеми необходимыми ресурсами следует совершенствовать систему показателей, характеризующих выделяемые обществом предприятию материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также общественные условия вовлечения в производство этих и природных ресурсов (цены, плата за использование ресурсов).

В соответствии с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма предприятиям доводятся показатели выделяемых им основных материально-технических ресурсов в форме лимита в пятилетнем и фондов в годовом планах на их общий объем с правом использовать часть экономии на стимулирование труда и развитие производства. Представляется, что материальные ресурсы, поступающие предприятиям на основе прямых длительных хозяйственных связей, должны поставляться им в соответствии с условиями договора, а в планах утверждаться лимиты только дополнительно выделяемых (или новых) ресурсов.

Лимиты трудовых ресурсов (по существу их приросты) согласуются предприятиями с местными органами управления, так как демографическая ситуация каждого района специфична. Фонды заработной платы и поощрения в новых условиях хозяйствования предприятиям не устанавливаются, а зарабатываются ими на основе экономических нормативов в зависимости от конечных результатов деятельности.

При этом в фонд заработной платы целесообразно включать только тарифный фонд оплаты труда и те виды доплат рабочим, которые связаны с индивидуальными достижениями, а основные средства для премирования как инженерно-технических работников, так и рабочих следует сосредоточить в фонде материального поощрения. Такой порядок оплаты труда будет полнее соответствовать соотношению индивидуальных и коллективных усилий в достижении предприятием высоких конечных результатов. Одновременно будет установлена более тесная связь между образованием фонда заработной платы в целом на предприятии и бригадными формами оплаты труда.

Предприятия, работающие по-новому, удовлетворяют за счет заработанных средств не все свои потребности в финансовых ресурсах. В частности, техническое перевооружение и реконструкция осуществляются не только за счет фонда развития производства, но и централизованных капитальных вложений. Поэтому до министерств и предприятий доводятся лимиты централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ. Поскольку эти ресурсы бесплатны, у предприятий сохраняется заинтересованность в достижении экономических результатов и увеличении фондов стимулирования за счет государства.

Для устранения этой заинтересованности в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС начат переход предприятий промышленности и целых отраслей к методам хозяйствования, проверяемым на АвтоВАЗе и в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе. Деятельность этих объединений, как известно, строится на основе самоокупаемости и самофинансирования. В этих условиях хозяйствования лимиты централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ будут доводиться только по новому строительству.

Среди экономических условий работы предприятий важная роль принадлежит ценам на приобретаемые ими сырье, материалы, оборудование, комплектующие изделия и на производимую продукцию. От обоснованности цен зависит точность измерения эффективности работы предприятий и соблюдение соответствия между мерой труда и мерой его оплаты. Цены пока еще формируются независимо от пропорций пятилетнего плана, и в них не учитываются намечаемые в нем изменения вооруженности и производительности труда, степень общественной полезности планируемой к производству продукции, уровень удовлетворения потребности в ней. Это неизбежно приводит к противоречиям между плановыми заданиями и уровнем рентабельности продукции.

Формирование новых цен необходимо привести в соответствие с организацией разработки планов: новые цены должны утверждаться вместе с пятилетним планом, а план доводиться до исполнителей в новых ценах. На основе централизованно утверждаемых цен следует устанавливать договорные цены на продукты, не определяющие народнохозяйственные пропорции, а также на новую продукцию в период ее освоения. Эти изменения — предпосылка правильного соизмерения затрат и результатов производства, стабильности всех предусмотренных пятилетним планом экономических пропорций (нормативов).

К условиям хозяйствования предприятий относятся также платежи в бюджет за предоставляемые обществом ресурсы. На необходимость совершенствования этих платежей указывалось в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии. Предприятия по-разному оснащены оборудованием, используют рабочую силу различной квалификации, эксплуатируют и более и менее богатые природные ресурсы. Экономические результаты работы предприятий в этих условиях неизбежно неодинаковы. Часть стоимости, создаваемой за счет использования большего объема или более эффективных ресурсов, предоставленных обществом, должна изыматься. Частично она изымается и теперь в форме платы за фонды, воду, фиксированных платежей в добывающих отраслях.

Поскольку значительная и все возрастающая часть технического перевооружения и реконструкции предприятий будет осуществляться за счет заработанных ими средств, необходимо сохранить плату только за фонды, созданные из бюджетных источников финансирования. Одновременно целесообразно ввести плату за централизованные капитальные вложения, что приведет к сокращению спроса на них.

Вместе с тем следует установить обязательность внесения всеми предприятиями платы за фонды в государственный бюджет. Теперь от платы освобождены 63 % предприятий Минэлектротехпрома, 58 % — Минтяжмаша, 62 % — Минместпрома Литовской ССР и т. д. Это освобождение не связано ни с уровнем вооруженности труда, ни с уровнем рентабельности предприятий. Плата за фонды в таких условиях не оказывает экономического воздействия на предприятия, не побуждает их к эффективному использованию основных производственных фондов и оборотных средств.

Введение платы за бюджетные источники финансирования не требует большой организационной подготовки, может быть осуществлено в кратчайшие сроки. Ее установление позволит резко снизить напряженность плана капитальных вложений и баланса финансовых ресурсов государства.

Введение платы за пользование невоспроизводимыми природными ресурсами создало бы условия для полного учета экологических факторов при формировании всех разделов плана, решения задач экономического и социального развития при минимальном сокращении природно-ресурсного потенциала страны и ее отдельных регионов. Это стимулировало бы создание и внедрение малоотходных и безотходных технологий, максимальное использование вторичных ресурсов, проведение мероприятий по охране природной среды. Для обоснования размеров платежей за природные ресурсы необходимо провести большую работу по их экономической оценке, которая даже при хорошей организации потребует несколько лет.

Введение платы за количество и качество используемой рабочей силы, в подготовке которой предприятия не принимали участия, и дифференциация размеров этой платы по районам в зависимости от баланса трудовых ресурсов повысят заинтересованность отраслевых министерств и предприятий в развитии производства прежде всего в районах с неиспользуемыми трудовыми ресурсами и в повышении производительности труда, создании «безлюдных» технологий. Предприятиям уже предоставлено право использовать экономию заработной платы на увеличение оплаты труда при выполнении производственной программы с меньшей численностью работников. Наряду с этим установление указанной платы ограничит стремление предприятий иметь резервы рабочей силы, будет способствовать лучшему использованию трудовых ресурсов. Ее введение также не требует больших организационных усилий.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС» в 1987–1988 гг. в отдельных городах РСФСР, а также в городах и районах Латвийской ССР будет проведен эксперимент, предусматривающий отчисления в местный бюджет объединениями, предприятиями и организациями независимо от их ведомственной подчиненности средств по нормативам, определяемым в зависимости от численности работников и увеличения количества рабочих мест.

Одновременно потребуется уточнить функции и порядок установления и внесения в бюджет налога с оборота, повысив его стимулирующую роль. Норматив платежей за все виды ресурсов будет характеризовать общественную норму минимально допустимой рентабельности работы предприятий.

Ряд утверждаемых показателей характеризует объект управления: его производственную технологию, организацию труда. В новых условиях хозяйствования к этим показателям относятся задания по внедрению новой техники, задания целевых комплексных народнохозяйственных и научно-технических программ, задания по сокращению ручного труда. В отраслевых планах к ним принадлежат также задания по созданию или уточнению состава и структуры производственных, научно-производственных и других объединений.

Для совершенствования этой группы показателей необходимо установить, какие параметры технологии производства и организации труда вправе определять само предприятие (объединение), а какие должны определяться централизованно. Очевидно, что вышестоящие органы могут устанавливать те параметры технологии и организации труда, которые предопределяют необходимое обществу качество продукции (государственные стандарты и нормативы, задания народнохозяйственных и научно-технических программ). В остальном достижение необходимого научно-технического уровня производства и введение прогрессивных форм организации труда должны обеспечиваться путем создания предприятию экономических условий, которые побуждали бы добиваться максимальных конечных результатов при минимальных затратах.

На современном этапе повышается роль оценочных показателей, характеризующих конечные народнохозяйственные результаты. Повышение целевой направленности планов, более полный учет в них общественных потребностей, возрастание роли потребителей в формировании плановых заданий выдвигают требование оценки деятельности различных звеньев народного хозяйства по конечным итогам их работы.

Оценочные показатели, характеризуя конечные результаты работы предприятия, могут не совпадать с утверждаемыми показателями и различаться по уровням управления. Деятельность предприятий, отраслей, регионов может оцениваться по разным показателям, характеризующим их главные задачи. К примеру, предприятию может доводиться плановое задание по объему производства, а оцениваться его деятельность лучше всего будет по уровню выполнения договорных обязательств. Отраслевое министерство при тех же объемных заданиях может оцениваться по научно-техническому уровню производства, а местные органы — по улучшению обслуживания населения. Среди оценочных обязательно должны быть показатели, характеризующие эффективность производства и заделы предприятия для расширения производства в перспективе.

Все оценочные показатели, поскольку они отражают достижение планируемых конечных результатов, непосредственно связаны не только с материальным, но и с моральным стимулированием: присуждением классных мест в социалистическом соревновании, отнесением предприятий к передовым и т. д.

Главный оценочный показатель — выполнение предприятиями их договорных обязательств. Этот показатель содействует сбалансированности народного хозяйства на уровне конкретных продуктов и потребностей. С 1 января 1987 г. 100 %-ное выполнение заданий и обязательств по поставкам продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления в соответствии с заключенными договорами вводится в качестве основного критерия оценки результатов хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций.

К оценочным относятся также показатели эффективности и повышения научно-технического уровня производства. Введение этих показателей вместо оценки выполнения плана устранило стремление предприятий к принятию менее напряженных планов; работа над планом приобретает теперь противозатратный характер.

При анализе деятельности предприятий необходимо обращать внимание прежде всего не на уровень выполнения плана, а на качественные характеристики. Лучше работает не предприятие, которое в большей мере перевыполнило план по реализации продукции, а предприятие, которое полностью выполняет не только план, но и договорные обязательства, которое выполнило план по прибыли за счет роста реализации, снижения себестоимости, повышения доли высококачественной продукции, а не за счет производства высокорентабельной продукции, не предусмотренной договорами.

Через показатели экономического стимулирования устанавливается прямая зависимость размеров материального поощрения коллективов и отдельных работников от уровня выполнения плановых показателей или улучшения экономических параметров их деятельности. Показатели экономического стимулирования заинтересовывают трудовые коллективы в первоочередном выполнении необходимых обществу работ. Недостаток показателя валовой продукции состоял не в том, что в ней объединялись и вновь созданная, и перенесенная стоимость (стоимость продукта, как известно, всегда распадается на эти части). Дело в том, что в хозяйственной практике его применяли в качестве оценочного показателя: в зависимости от степени выполнения плана по валовой продукции выплачивалась заработная плата, за его перевыполнение выдавались премии. В этих условиях предприятия для роста «вала» прибегали к ненужной кооперации, использованию дорогих материалов и т. п.

Поэтому выбор стимулируемых показателей, источников и размеров поощрения по каждому из них должен основываться на тщательном анализе проблем, решение которых ускоряет применение этих показателей, а также всех возможных экономических и социальных последствий их использования.

Показатели экономического стимулирования имеют, как правило, форму экономического норматива, пропорции. В соответствии с ней в зависимости от достижения определенного уровня показателя образуется или корректируется соответствующий фонд материального стимулирования коллектива и его отдельных работников. Широкое распространение имеет также премиальная форма стимулирования: своевременное и качественное выполнение наиболее важных, срочных работ поощряется определенным вознаграждением. И в том, и в другом случае точно указывается источник стимулирования. При стимулировании на основе экономических нормативов этот источник образуется самим производственным коллективом за счет повышения эффективности труда. Если источником премирования служат средства вышестоящих органов, премиальная система отражает народнохозяйственную значимость выполняемой коллективом работы.

Показатели экономического стимулирования могут совмещаться с оценочными, что значительно усиливает роль последних. Однако, как правило, состав стимулируемых показателей значительно шире оценочных и может варьироваться по отраслям и предприятиям в зависимости от конкретных проблем, которые решаются коллективами. Оценочные показатели в большей мере обеспечивают решение задач, поставленных вышестоящими органами, в конечном итоге — народнохозяйственных задач.

Экономические нормативы, характеризующие соотношение результатов производства и затрат и утверждаемые в качестве плановых заданий, воздействуют на экономические интересы трудовых коллективов и отдельного работника и через них — на всю совокупность производственных отношений. Они формируют пропорции производства и распределения продукции и обеспечивают согласование интересов общества, предприятий и трудящихся.

В новых условиях хозяйствования на основе доводимых в составе контрольных цифр до предприятий стабильных экономических нормативов в значительной мере улучшаются результаты их деятельности. Поэтому необходимо совершенствовать использование системы экономических нормативов, устанавливая через них более точное соответствие между вкладом производственных коллективов в конечные народнохозяйственные результаты и ресурсами, поступающими в их распоряжение.

Система экономических нормативов еще слабо связана с обобщающими экономическими результатами хозяйственной деятельности предприятий — чистой продукцией и прибылью. Нормативы побуждают предприятия к улучшению отдельных факторов их роста: норматив формирования фонда заработной платы — к росту объема производства, норматив фонда материального поощрения — к снижению себестоимости, норматив фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — к росту производительности труда, норматив фонда развития производства — к росту прибыли. Последние три норматива в определенной мере дублируют друг друга. В то же время в системе нормативов не учитывается важнейший в современных условиях фактор роста чистой продукции — фондовооруженность труда.

Основные экономические нормативы имеют приростной характер (устанавливаются в процентах к приросту фондообразующего показателя). Такой подход, оправданный для начального этапа работы в новых условиях хозяйствования, позволяет предприятиям сохранять объемы фондов экономического стимулирования, сложившиеся в прежних условиях.

Однако подобные нормативы не обеспечивают равной для всех предприятий зависимости доходов коллективов от конечных результатов их труда. Поэтому в дальнейшем необходим переход к нормативам образования фондов, устанавливаемым не к приросту, а к абсолютной величине соответствующего показателя. Для обеспечения единства и стабильности нормативов нужно будет развивать систему платежей за предоставляемые обществом ресурсы.

Норматив образования фонда заработной платы целесообразно устанавливать по отношению к объему фактической чистой продукции (реализация за вычетом материальных затрат), а нормативы образования фондов экономического стимулирования — по отношению к прибыли предприятий (и в том, и в другом случае за вычетом обязательных платежей в бюджет за использование ресурсов, процентов за кредит и возмещения ущерба потребителям).

Когда фондообразующие показатели не зависят от прибыли как источника прироста фондов экономического стимулирования, эти фонды на предприятиях, работающих в новых условиях хозяйствования, растут быстрее прибыли. В начале работы в новых условиях хозяйствования такое опережение в определенной мере было оправдано в связи с расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, но в дальнейшем его сохранение означало бы, что предприятие все большую долю эффекта своего труда использует для собственных нужд и все меньшую передает в распоряжение общества.

При использовании чистой продукции и прибыли в качестве основных фондообразующих показателей у предприятий возникнет непосредственная заинтересованность в увеличении этих решающих источников ускорения социально-экономического развития как посредством роста объемов производства и реализации продукции, повышения ее качества, так и за счет экономии всех видов ресурсов.

При всем значении экономических нормативов предложения о замене ими всех утверждаемых показателей плана и об отказе от установления предприятиям заданий по объемам производства представляются неправильными. Ориентация только на нормативы неизбежно приведет к нарушению общеэкономических пропорций, нанесет ущерб государственным интересам. Практически никогда не удастся построить такую систему экономических нормативов, которые побуждали бы предприятия отдавать во всех случаях предпочтение выпуску продукции, обеспечивающей народнохозяйственные нужды.

Для обеспечения оптимальных пропорций развития народного хозяйства в соответствии с сохраняемой при социализме двойственной природой труда и продукта необходимо централизованное установление всем хозяйственным звеньям и объемных адресных заданий, и экономических нормативов. Эффективная система планирования и управления должна сочетать директивные адресные плановые задания по ограниченному кругу показателей и экономические рычаги планового регулирования, причем те и другие нужно определять одновременно.

В условиях ускорения социально-экономического развития, коренной перестройки методов хозяйствования необходимо совершенствовать экономические регуляторы, привести их в более полное соответствие с народнохозяйственными задачами, четко разграничив, какие задачи планирования должны решаться с помощью объемных показателей, какие — с помощью экономических нормативов, а какие — путем сочетания тех и других.

При формировании системы показателей важно обеспечить правильное соотношение между утверждаемыми и расчетными показателями, что позволяет гибко сочетать централизованное управление с развитием хозяйственной самостоятельности отдельных звеньев. Количество утверждаемых показателей должно быть достаточным, чтобы точно выражать общенародные интересы, и не должно быть велико, чтобы излишне не ограничивать самостоятельность предприятий и организаций.

Сокращение количества утверждаемых показателей повышает роль расчетных показателей в научной обоснованности плановых заданий. Их согласование осуществляется по планово-экономическим задачам, решаемым в процессе разработки народнохозяйственного плана. Поскольку решения комплексов планово-экономических задач взаимосвязаны посредством показателей, их система формируется таким образом, чтобы выходные показатели одних задач использовались как входные для других, удовлетворяя требованиям методической и информационной сводимости и сопоставимости.

Расчетные показатели, как правило, передаются вышестоящим плановым органам от нижестоящих с предложениями к основным направлениям экономического и социального развития или с проектами планов и могут доводиться вышестоящими органами до сведения исполнителей. Расчетные показатели могут использоваться в качестве фондообразующих и оценочных. В последнем случае необходимо, чтобы не возникало противоречий между утверждаемыми и оценочными показателями.

В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС деятельность Госплана СССР должна быть сконцентрирована в первую очередь на перспективных задачах экономического и социального развития при передаче значительной части оперативной плановой работы министерствам, ведомствам и Советам Министров союзных республик. Это требует изменения состава и структуры показателей государственного плана, утверждаемых на разных уровнях, перевода ряда показателей из утверждаемых в расчетные.

Как предусмотрено новыми условиями хозяйствования, сокращается число показателей плана, утверждаемых на народнохозяйственном уровне, на уровне отраслей, республик, и увеличено число расчетных показателей. Чтобы предотвратить ослабление централизованного планирования и обеспечить взаимосвязи народнохозяйственных планов с планами отдельных хозяйственных звеньев, прежде всего предприятий и объединений, усиливается роль экономических нормативов и укрепляется хозяйственный расчет. При этом создается большая заинтересованность всех хозяйственных звеньев в выполнении заданий народнохозяйственного плана.

При определении состава утверждаемых и расчетных плановых показателей необходимо обеспечить их единство и сопоставимость по уровням, стадиям и горизонтам планирования. Охватывая воспроизводственный процесс в целом, система показателей плана должна учитывать специфику отдельных объектов, явлений или процессов общественного воспроизводства, а также особенности различных видов планов и решаемых в них экономических или социальных задач. В соответствии с этим показатели дифференцируются по народному хозяйству в целом, отраслям народного хозяйства и промышленности, сферам деятельности, предприятиям, объединениям, отдельным проблемам и т. п.

Чтобы свести плановые показатели в единую систему, нужно установить их взаимосвязи:

по видам планов (долгосрочный, пятилетний, годовой);

по стадиям планирования (концепция, основные направления, проект плана);

по уровням планирования (Госплан СССР, Госпланы союзных республик, министерства, ведомства, объединения, предприятия);

по разрезам (аспектам) народнохозяйственного плана (отраслевой, территориальный, ведомственный, программный, функциональный).

Исходный момент взаимной увязки показателей по видам планов — разработка долгосрочного плана с разбивкой по пятилетиям и пятилетнего — с погодовой разбивкой, а также разработка годовых планов на основе погодовых заданий пятилетки, а пятилетних — с учетом долгосрочной перспективы.

При этом важное значение имеет определение сквозных, единых для всех видов планов показателей, а также показателей, которые могут агрегироваться (укрупняться), дезагрегироваться или даже трансформироваться при переходе от одного вида планов к другому. Разделение показателей на утверждаемые и расчетные по каждому виду плана и уровню планирования должно проводиться независимо, в соответствии с задачами, решаемыми каждым видом плана и на каждом уровне хозяйственного управления.

Это требует содержательного анализа проблем экономического и социального развития и воздействия как отдельных показателей, так и всей их системы на интересы трудовых коллективов.

 

5. Цены, финансы и кредит в системе планового управления народным хозяйством

Переход к целостной системе управления народным хозяйством на основе принципиально новых научных идей и стратегических концепций, выдвинутых XXVII съездом КПСС, связан не с отдельными, частичными поправками, а с коренными изменениями в существе и методах как централизованного планирования, так и органически взаимоувязанных с ним планирования и управления хозрасчетных предприятий и объединений. Укрепление централизованного начала при всемерном развитии хозрасчетной самостоятельности в корне меняет функции и методы управления, экономический механизм хозяйствования.

В современных условиях проблема его совершенствования сводится в конечном счете к использованию принципиально новых методов планово-экономического управления, активизации экономических интересов. Наряду с первоочередным удовлетворением общенародных интересов необходимо резко повысить экономическую заинтересованность и ответственность за конечные результаты всех хозрасчетных звеньев. Речь идет прежде всего о том, чтобы направить всю систему экономических отношений на ускорение научно-технического прогресса и интенсификацию производства, создать такие условия, при которых ни один трудовой коллектив не мог бы нормально функционировать, высокоэффективно хозяйствовать без постоянного обновления производственных фондов и продукции, обеспечения необходимого потребителям ее ассортимента и уровня качества.

Единство планового управления и хозрасчета. Курс партии на всемерное укрепление демократического централизма и хозрасчетных отношений, перевод социалистических предприятий на полный хозрасчет, расширение экономической самостоятельности и ответственности каждого трудового коллектива в конечном счете связаны с коренными изменениями в экономическом мышлении и психологии хозяйствования. Всю систему экономических отношений предстоит сориентировать так, чтобы хозяйственные руководители добивались не заниженных планов и завышенных ресурсов, а их экономного и эффективного использования, качественного улучшения и удешевления продуктов и услуг.

В народном хозяйстве вследствие неравномерности научно-технического прогресса, концентрации ресурсного потенциала на приоритетных направлениях сложились весьма различные уровни техники, технологии, фондо- и энерговооруженности труда по отраслям и группам предприятий. Отсюда и большие различия уровней производительности труда и доходности, общей эффективности хозяйствования.

Формирование и использование денежных средств государственного бюджета — мощный регулятор перераспределительных отношений, определенного выравнивания социально-экономических условий жизни общества. Здесь заложено одно из важнейших преимуществ социалистической системы хозяйствования. Но при выходе за экономически обоснованные границы такое перераспределение имеет негативные последствия — «уравниловку», снижение хозрасчетной заинтересованности в ускорении научно-технического прогресса и интенсификации, обновлении и росте эффективности производства.

Попытки противопоставления плана и цены, ценового и финансово-кредитного регулирования, планового управления и хозрасчета, стоимостного и материально-вещественного оборота теоретически совершенно необоснованны. В условиях социалистического хозяйствования планирование пронизывает всю совокупность рычагов управления, отражающую объективный характер действия экономических законов. Система государственных оптовых, закупочных и розничных цен планируется весьма жестко, а на договорные, кооперативные и даже рыночные цены планирование также влияет весьма существенно. Строго увязываются в народнохозяйственных планах бюджетное финансирование и кредитные источники инвестиций и формирования оборотных фондов.

Говорить о каком-то особом, внеплановом ценовом и неценовом регулировании не приходится, хотя регулирующая роль цен, финансов и кредита в общей системе планового управления, несомненно, огромна и ее недооценка чревата крайне отрицательными последствиями.

Несоответствия между объективным действием экономических законов и их использованием в системе управления хозяйством приводят к известным противоречиям, проявлениям субъективизма, что нередко сопровождается ошибками и плановыми просчетами, недостатками, а подчас и пороками в характере и формах, методах и стиле управления, хозрасчетной организации хозяйства.

Инерционность мышления, отсутствие должной гибкости и оперативности планового руководства при непрерывных изменениях в экономике, внутренних и внешних условиях ее развития, ускорении научно-технического прогресса сдерживают поступательное движение общества, тормозят процесс его качественного совершенствования. В стремлениях к своего рода «закостенелости», сохранению отживших свой век форм и методов экономического управления заключалась одна из немаловажных причин проявления таких негативных тенденций, как снижение темпов экономического роста, несбалансированность и удорожание производства, которые получили острую критическую оценку на XXVII съезде партии, июньском (1986 г.) и январском (1987 г.) Пленумах ЦК КПСС.

Выработанные партией меры по ускорению экономического и социального развития на переломном рубеже конца XX — начала XXI вв. связаны с необходимостью быстрейшей перестройки методов социалистического хозяйствования, перехода на новую, более высокую ступень экономического мышления, широкого использования современных вычислительных средств. Перестройка требует достаточно стабильного и в то же время гибкого планирования, чутко реагирующего на изменения потребностей и спроса потребителей, а также ресурсных возможностей и скорости перестройки производителей.

Исключение дефицитов и выпуска ненужной потребителям или негодной по качеству продукции — важнейшая задача совершенствования планового управления. Для исключения дефицитности и избыточности предстоит широко использовать методы динамического моделирования и оптимизации в системе программно-целевого планирования, выбора из множества возможных вариантов наиболее рационального по критерию конечной эффективности.

В этом заключен и один из главных резервов повышения народнохозяйственной эффективности, достижения более планомерного и сбалансированного развития. Ориентация производства на потребителя, бесперебойное удовлетворение его запросов при оценке хозяйственной деятельности по этому главному критерию, как показал широкомасштабный экономический эксперимент, в корне меняет к лучшему условия и конечную результативность хозяйствования, побуждает изыскивать более эффективные решения, оптимизировать резервы, совершенствовать технологию и организацию производства, систему управления, чтобы точно выполнять плановые заказы и договорные обязательства. Весьма эффективно и действие в том же направлении экономических стимулов.

Одна из ключевых задач создания новой целостной системы управления народным хозяйством — обеспечение стабильных экономических условий хозрасчетной деятельности объединений и предприятий, всех хозяйственных единиц. Перевод их на самоокупаемость и самофинансирование требует развития хозрасчетной самостоятельности в управлении процессом воспроизводства — не только простого, но и расширенного.

Это означает, что каждое нормально работающее предприятие должно вести хозяйство безубыточно и после первоочередных расчетов с бюджетом возмещать за счет собственных доходов (с учетом использования кредитов банка) затраты на развитие производства и его техническое обновление, создание фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

Хозрасчетное финансирование должно на первых этапах обеспечивать техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, а в перспективе — и необходимое расширение производства с кардинальным техническим переоснащением. Централизованное финансирование объектов народнохозяйственной значимости, создания новых отраслей и производств также должно быть переведено на хозрасчетные принципы окупаемости, чтобы исключить расточительное и неэффективное расходование финансовых, трудовых и материальных ресурсов.

Структурная и инвестиционная, ценовая и финансово-кредитная политика государства предопределяет условия стабильной хозрасчетной деятельности трудовых коллективов во всех сопряженных звеньях. Только кардинальный поворот всей системы распределительных отношений и методов управления к обеспечению хозрасчетной заинтересованности в высокоэффективном хозяйствовании по-настоящему революционизирует производство, позволяет успешно решать стратегические задачи ускорения социально-экономического развития страны.

Создание экономических предпосылок хозрасчетной деятельности. Создание экономических условий для работы предприятий на полном хозрасчете требует качественного совершенствования методов планового управления. Прежде всего нужно повсеместно ввести в действие противозатратный хозяйственный механизм, установить контроль за затратами и результатами производства в каждом хозрасчетном звене, изыскивать и использовать удешевляющую структуру ресурсов и затрат, снижать фондоемкость и себестоимость единицы продукции и услуг. Посредством этого могут быть реально достигнуты более высокие показатели доходности и накоплений бюджета и хозяйств.

Нельзя обойтись здесь и без совершенствования цен и финансово-кредитного механизма, включая нормативы образования фондов накопления и потребления на народнохозяйственном, отраслевом, региональном и хозяйственном уровнях, без введения новых методов формирования фондов оплаты труда и социального обеспечения по конечным результатам, без установления таких нормативов распределения валового дохода и прибыли, платы за фонды и другие производственные ресурсы, которые бы создавали хозрасчетную заинтересованность трудовых коллективов в экономном и эффективном их использовании.

Одна из ключевых проблем хозяйственного расчета — оптимизация ценового и неценового (финансово-кредитного) регулирования в их органическом единстве, преодоление субъективизма в сложных распределительных отношениях. Ценовой механизм как наиболее чуткий инструмент проявления действия закона стоимости должен играть более активную роль в стимулировании интенсификации воспроизводственного процесса.

С экономической точки зрения совершенно неоправдано применение неценовых рычагов в тех случаях, когда механизм цен оказывает более эффективное воздействие на хозрасчетные интересы предприятий, как и наоборот. Это, можно сказать, две стороны одной медали. Между ними должны быть установлены оптимальные соотношения по критерию максимума эффективности. Там, где «не срабатывает» ценовой механизм, цены не соответствуют уровню общественной стоимости, не возмещают научно обоснованных издержек, приводя к убыткам, либо приносят неоправданно высокие прибыли, трудовые коллективы попадают в экономически ложное положение. В первом случае, как бы хорошо они ни работали, остаются в убытке, а во втором — даже при плохом или весьма скромном уровне хозяйствования у них оказывается достаточно высокая доходность не в результате собственных трудовых усилий, а за счет ценового перераспределения прибыли.

Все это в свою очередь побуждает финансовые органы «подправлять» недостатки ценового регулирования дополнительными финансовыми перераспределениями, прямыми дотациями убыточных производств и безвозмездным финансированием их развития. Добавим к ним и те группы предприятий и производств, которые из года в год несут убытки или имеют низкий уровень доходности вследствие неудовлетворительного хозяйствования.

Во всех этих случаях неизбежны перекосы, проявления «уравниловки» путем экономически неоправданных изъятий доходов в тех сферах производства и группах предприятий, которые работают высокоэффективно, и передачи их не только тем предприятиям, которые объективно находятся в худших экономических условиях из-за искусственного занижения плановых цен или работы в неблагоприятных по природным факторам регионах, но и тем из них, которые плохо хозяйствуют, не ведут борьбу за экономное расходование общенародных ресурсов, четко не контролируют затраты и результаты, надеясь на то, что государство покроет все убытки, не даст разориться.

Такой подход в корне противоречит социалистическому принципу распределения по труду. Принцип механического «выравнивания» условий хозяйствования подрывает экономические интересы, хозрасчетную заинтересованность в ускорении научно-технического прогресса, интенсификации и росте эффективности производства. Результативно работающие коллективы теряют интерес к повышению доходности, зная, что достигнутый ими прирост прибыли будет изъят в централизованные фонды, а неэффективно работающие привыкают к безвозмездному получению «подачек» и иногда даже становятся «воинствующими просителями». Такое явление не имеет ничего общего с принципами социальной справедливости и его нужно преодолеть.

Однако среди экономистов и хозяйственных руководителей работников плановых и финансовых органов есть еще решительные противники перестройки хозяйственного механизма, перевода государственных объединений и предприятий на полный хозяйственный расчет с самофинансированием расширенного воспроизводства. Главный их довод сводится к тому, что якобы неизбежны распыление финансовых и материальных ресурсов по хозрасчетным звеньям и утрата возможностей концентрации ресурсов на решающих направлениях развития производства. Они утверждают также, что при сложившейся дефицитности многих материальных ресурсов и качественно новых технологий невозможно увязать хозрасчетные инвестиционные фонды с возможностями их эффективной материализации.

При этом указывают на ограниченность мощностей подрядных организаций и вновь создаваемых основных фондов, прежде всего новейших робототехнических комплексов и гибких автоматизированных систем. Подчеркивают, что промышленные объединения, которые в порядке эксперимента переведены на самофинансирование, не могут полностью использовать накапливаемые в фондах денежные средства.

Внешне такие суждения выглядят весьма логично и убедительно. На самом же деле, как свидетельствует опыт, действовавшая система концентрации ресурсов в решающих звеньях в 70-х — начале 80-х годов не только не приводила к ускорению технологического обновления производства, а, напротив, сопровождалась экономически неоправданным старением основных фондов, сдерживанием технического прогресса. Как показывают расчеты, если кардинально не изменить положение, то при сложившихся темпах вывода изношенных основных фондов в размере 1,3 % в год, в том числе 2,3 % — машин и оборудования, процесс технического обновления промышленности затянется на многие десятилетия, требуя огромных затрат на ремонт и эксплуатацию. Только полный хозяйственный расчет, быстрое техническое перевооружение, подлинная концентрация на этом усилий и ресурсов могут вывести действующее производство из застоя.

Для этого необходимо первоочередное, приоритетное использование хозрасчетных денежных средств с выделением под них необходимых материальных ресурсов. Совершенно недопустимо лишать предприятия значительной части амортизационных отчислений, которые по экономической природе предназначены на простое и частично на расширенное воспроизводство фондов в условиях их качественного обновления. Важно за счет повышения эффективности хозяйствования расширять хозрасчетные фонды развития производства, которые могут и должны быть своевременно реализованы в условиях активизации всей экономической жизни общества, более быстрого наращивания материальных ресурсов, развития творческой инициативы и социалистической предприимчивости.

Хозяйственный расчет расширяет возможности плановой кооперации в использовании ресурсов и совместной деятельности трудовых коллективов, реконструкции и модернизации производства, качественного совершенствования технологии, эффективных договорных отношений заказчиков с подрядчиками, потребителей с производителями, вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов.

Активизация человеческого фактора и хозрасчетных интересов не противоречит плановым началам, а, напротив, усиливает и укрепляет их, делает более действенными. Ссылки на ограниченность ресурсов лишь подчеркивают необходимость преодоления дефицитности, используя рациональные методы социалистического хозяйствования. Никакой «анархии» и бесплановости при этом не будет.

Планы капитальных вложений различных уровней должны и будут охватывать все виды источников финансовых и материальных ресурсов при расширяющихся масштабах их приростов и ускорении оборачиваемости. Централизованная плановая увязка развития отраслей и рычагов экономического управления обеспечивает планомерность и динамизм расширенного воспроизводства.

Усиление хозрасчетных отношений во всех сферах народного хозяйства с переводом предприятий на самоокупаемость и самофинансирование направлено на ускорение темпов роста доходов государства, отраслей, объединений и предприятий. Это создает экономические предпосылки и для наращивания централизованных инвестиционных фондов, предназначенных для создания объектов общегосударственной значимости, решения крупных социальных проблем.

Социалистическим производственным отношениям внутренне свойствен хозяйственный расчет, исключающий как социальную несправедливость, так и «уравниловку» в распределении, обезличку и расточительность в использовании общенародных ресурсов. Принцип концентрации их на решающих направлениях, преодоления узких мест в воспроизводственном процессе при этом лишь укрепляется.

Преодоление убыточности и низкой рентабельности предприятий. Несмотря на принятые в последние годы меры по совершенствованию системы цен и финансов, остаются неустраненными экономически не оправданные различия уровней рентабельности отраслей, предприятий и видов продукции, не снята острота проблемы убыточности и низкой рентабельности отдельных производств. Анализ тенденций изменения уровня рентабельности промышленности СССР (отношение прибыли к стоимости основных производственных фондов и материальных оборотных средств) с 1970 по 1985 г. показывает, что при его резком снижении — с 21,5 до 11,7 % — не только сохраняются, но подчас и увеличиваются размеры колебаний доходности отраслей и производств.

В таких отраслях, как легкая, газовая и нефтедобывающая промышленность, она в 1,5–2 раза выше средней по промышленности в целом. Угольная промышленность убыточна. С 1977 по 1984 г. степень ее убыточности повысилась по стране с —0,8 до —5,4 %, а по Украинской ССР — до —8,9 %. Торфяная промышленность имеет доходность лишь 0,9 %, электроэнергетика — 6,9, лесозаготовительная — 7,0, промышленность стройматериалов— 7,8 %. Не улучшилось положение и в 1985 г.

Предприятия некоторых высокорентабельных отраслей, включая пищевую промышленность, также нередко находятся в трудном экономическом положении: именно они передают преобладающую часть прибыли, да и немалую долю амортизационных отчислений в бюджет и централизованные ведомственные фонды, оставаясь с крайне ограниченными фондами экономического стимулирования. Многие предприятия пищевой промышленности имеют большую кредитную задолженность.

По группам предприятий колебания уровней рентабельности более существенны, чем по отраслям. Группировка промышленных предприятий УССР по уровню рентабельности за 1983 г. показала, что 36 % убыточных и низкорентабельных предприятий не имели средств для хозяйствования в условиях полного хозрасчета. В то же время повышенную рентабельность (свыше 20 %) имели группы, составляющие 41,5 % общего числа предприятий. Их отчисления от прибыли, а также взносы налога с оборота и формируют основную долю доходной части бюджета. Поэтому такие предприятия подчас имеют незначительные внутрихозяйственные фонды и ожидают бюджетных ассигнований на свое развитие, которые им выделяют в ограниченных размерах (иногда меньше, чем низкорентабельным). За истекшие 3 года ситуация почти не изменилась.

Особенно много убыточных и низкорентабельных предприятий в топливной промышленности (80,4 %). Растущие убытки Минуглепрома УССР и почти все ассигнования на развитие угольной промышленности возмещаются из республиканского бюджета. Введение с 1 января 1986 г. расчетных цен на уголь и продукты его обогащения с выплатой из бюджета разницы между ними и оптовыми ценами, по которым уголь реализуется потребителям, не устраняет убыточности угольной промышленности.

Велико число убыточных и низкодоходных предприятий также в промышленности стройматериалов и в черной металлургии. В 1985 г. количество убыточных промышленных предприятий возросло во всех строительных министерствах, а в Минчермете УССР убытки существенно увеличились по сравнению с предыдущими годами. Даже в таких высокорентабельных отраслях, как легкая и пищевая промышленность, на долю убыточных и низкорентабельных предприятий приходится около 40 % общего их количества. Правда, в 1984 и 1985 гг. в пищевой промышленности (за исключением сахарной) число убыточных предприятий и сумма убытков уменьшились, что свидетельствует о положительном влиянии экономического эксперимента.

Рентабельность промышленных предприятий, минимально необходимая для хозрасчетной деятельности, как показывают расчеты, при улучшении пропорций распределения должна быть не ниже 10 %, а оптимальная — около 14–15 % к производственным фондам с учетом сложившейся фондооснащенности, планируемых темпов прироста и обновления производства.

Анализ структуры распределения прибыли показывает, что если исключить из нее свободный остаток, который вносится в бюджет сверх необходимых платежей (причем не всеми отраслями и предприятиями), то 55 % прибыли вносится в бюджет, а 45 % — остается в распоряжении предприятий. Эта часть прибыли идет на образование фондов экономического стимулирования, финансирование капиталовложений, оплату процентов за кредит и другие потребности. Отношение хозрасчетной прибыли к производственным фондам составляет 5,3 % (1985 г.). Этого явно недостаточно для создания стабильных условий хозрасчетной деятельности. Величина платы за фонды в результате не всегда обоснованного освобождения предприятий от этого платежа составляет лишь 3 % к производственным фондам, тогда как норматив его установлен в размере 6 %.

При определении общего норматива отчислений из доходов предприятиями в бюджет часть средств целесообразно изымать в форме платы за используемые общественные ресурсы (созданные за счет бюджета производственные фонды, земельные, водные, лесные и др.). Отражая уровень их эффективности, такая форма платежей способствует укреплению хозяйственного расчета. Система экономических отношений должна быть сориентирована на хозрасчетное стимулирование рационального и высокоэффективного использования каждым трудовым коллективом ресурсного потенциала, повышение отдачи единовременных и текущих затрат, рост доходов бюджета и предприятий.

Убыточность и низкая рентабельность объединений и предприятий связаны как с удорожанием производства, неэффективным хозяйствованием, так и с несовершенством системы цен и финансовых рычагов. Как ни парадоксально, на многих убыточных и низкорентабельных предприятиях при более высокой фондовооруженности труда показатели его производительности и фондоотдачи низкие. Производительность труда на убыточных предприятиях составляет немногим более половины среднего по промышленности уровня, а на низкорентабельных — 89,2 %, фондоотдача — соответственно 42,6 и 58,8 %. В то же время на предприятиях с нормальной и повышенной рентабельностью показатели эффективности выше среднего уровня даже нередко и при более низкой фондовооруженности труда.

Это говорит о больших резервах роста доходности убыточных и низкорентабельных предприятий за счет снижения себестоимости продукции по всем элементам затрат — путем уменьшения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства. Особенно важно повысить уровень отдачи основных фондов и капитальных вложений в этих группах предприятий. Перевод их на хозрасчетные принципы хозяйствования необходим прежде всего для преодоления низкой эффективности их работы, рационального использования единовременных и текущих затрат, повышения качества и улучшения ассортимента продукции.

На каждом предприятии следует установить жесткий хозрасчетный контроль за затратами и результатами, не допуская отклонений от нормативов и стандартов. Нельзя ограничиваться подсчетом издержек и себестоимости продукции лишь по итогам истекшего периода (квартала, полугодия, года), когда затраты уже произведены и сделать ничего нельзя. Нужно научиться управлять размерами и структурой затрат, стремясь к их снижению. На это должны быть сориентированы экономические и инженерные службы, хозрасчетные бригады, коллективы цехов и предприятий, автоматизированные системы управления.

Попытки решать эту задачу лишь путем повышения цен противоречат интересам общества и потребителей. Это сужает емкость рынка, ограничивает возможности прироста доходов за счет наращивания массы продукции. Ведь именно такое увеличение национального дохода, фондов накопления и потребления имеет прочную экономическую основу, исходит из ленинской идеи о необходимости производить больше, дешевле и лучше.

На стабильность условий хозрасчетной деятельности предприятий во многом влияет движение затрат и цен в сельском хозяйстве, в частности соотношение цен реализации и приобретения. После повышения закупочных цен в 1983 г. сельскохозяйственным предприятиям был обеспечен 25 %-ный уровень рентабельности (к себестоимости). Но затем цены на средства производства и промышленные услуги вновь стали расти опережающими темпами по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию. За 1984–1985 гг. рентабельность производства в колхозах и совхозах снизилась до 18 %, т. е. более чем на четверть.

Снижение среднего уровня рентабельности приводит к существенному повышению числа убыточных и низкорентабельных хозяйств, а также к росту убытков, главным образом за счет продуктов животноводства. В результате более четверти колхозной продукции (свыше трети продукции животноводства) продается с убытком.

Около 90 % суммы надбавки к ценам для убыточных и малорентабельных предприятий расходуется на повышение цен животноводческих продуктов, и надбавка, введенная как рентный регулятор, на практике вынуждена исправлять явный «перекос» прейскурантных цен. К тому же ценовые надбавки, выделяемые для убыточных и низкорентабельных хозяйств с худшими почвенно-климатическими условиями, нередко достаются предприятиям с высокой рентабельностью, расположенным на плодородных землях. Это требует усиления контроля и разработки методических рекомендаций по межрегиональному и межхозяйственному распределению сумм надбавок. Одновременно необходимо направить усилия трудовых коллективов на борьбу за снижение себестоимости и повышение качества сельскохозяйственных продуктов и сырья.

Усиление роли финансовых рычагов. Главное направление развития финансово-кредитных отношений — постепенный перевод предприятий и объединений на самофинансирование. Речь идет не о формальном акте, устанавливающем порядок финансирования плановых расходов основного хозрасчетного звена за счет собственных источников и отчасти кредитов банка. На многих предприятиях промышленности размер прибыли, амортизации, устойчивых пассивов и других источников значительно превышает сумму плановых расходов. Однако достаточность собственных источников для финансирования плановых расходов еще не означает, что в хозяйствовании используется принцип самофинансирования. Многолетняя практика составления финансовых планов основывалась на сочетании, зачастую искусственном, различных источников финансирования. Весомую долю среди них занимали перераспределяемая прибыль и ассигнования из бюджета.

Конечно, в отдельных случаях без привлечения средств других предприятий и бюджета обойтись трудно, однако нередко такая «операция» проводилась для создания надежных источников финансирования конкретных объектов отрасли. Это создавало возможность полного финансирования капитальных вложений и прироста норматива собственных оборотных средств предприятий даже при невыполнении ими плана по прибыли.

Подобная практика имеет два негативных последствия. Во-первых, основная часть невыполнения плана по прибыли перекладывается на доходы государственного бюджета; во-вторых, в народном хозяйстве возникают огромные, не вызываемые экономической необходимостью встречные финансовые потоки, что неизбежно снижает скорость финансового оборота, вызывает неоправданные издержки, проявления субъективизма (кому выделять, а кому не выделять безвозмездные ассигнования) и бюрократизма.

Отсутствие прямой связи между доходами и затратами на расширенное воспроизводство в ряде отраслей промышленности приводит к необоснованным расхождениям между их отчислениями в доход государству и полученными от него ассигнованиями. Так, в 1986 г. плановые бюджетные расходы на финансирование (капиталовложения, прирост норматива оборотных средств, разница в ценах и т. д.) в Минуглепроме УССР составляли 2,6 млрд. руб., или более чем в 4 раза превосходили доходы от его деятельности; по предприятиям мясомолочной промышленности Госагропрома УССР эти расходы в 5,5 раза превышали поступления от отрасли в бюджет. Бюджетные дотации на возмещение убытков и выплату разницы в ценах (для производителей и потребителей) составляют около двух третей расходов Государственного бюджета УССР на финансирование народного хозяйства.

В то же время республиканские Главнефтехимпром, Минлегпром, Минмонтажспецстрой, Минместпром, Минстройматериалов, предприятия пищевой промышленности Госагропрома получают из бюджета лишь от 0,02 до 8,2 % вносимых доходов. В этих же министерствах и ведомствах, особенно отраслей группы «Б», сравнительно невелик удельный вес прибыли, которая остается в распоряжении предприятий. Между тем многие предприятия этих министерств нуждаются в коренном техническом обновлении для перехода на выпуск новой высококачественной продукции.

Проблема объективного выбора приоритетов имеет огромное народнохозяйственное значение. Нельзя допускать чрезмерных экономически неоправданных изъятий доходов из тех отраслей и сфер, которые являются главными источниками пополнения доходов бюджета, чтобы не уподобляться человеку, рубящему сук, на котором он сидит. Финансовая политика эффективна лишь тогда, когда разумно определяются вложения средств.

Они должны направляться на предприятия, в отрасли, где отдача, скорость и размеры возврата бюджетных и хозяйственных ассигнований действительно максимальны и при этом обеспечивается удовлетворение общенародных потребностей, включая поддержание обороноспособности, развитие новых производств и государственной инфраструктуры.

В ходе крупномасштабного эксперимента в отдельных министерствах, а на ближайшую перспективу и во всей промышленности страны взят курс на максимальное финансирование плановых расходов предприятий за счет собственных доходов и кредитов банка и лишь в особых случаях — за счет средств госбюджета. Этот курс имеет чрезвычайно важное значение как для укрепления хозяйственного расчета, так и для упрощения взаимоотношений предприятий с государственным бюджетом. При этом усиливается зависимость средств, оставляемых в распоряжении предприятий, от конечных результатов их работы. Только такой подход может положить конец практике необоснованного «перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств, регионов покрываются за счет работающих прибыльно».

В наиболее полной мере, не формально принципы самофинансирования применяются в Сумском машиностроительном НПО им. М. В. Фрунзе, где с 1985 г. все расходы по расширенному воспроизводству, стимулированию работников и социальному развитию коллектива финансируются полностью за счет собственных и заемных средств (опыт этого объединения подробно рассматривается в гл. 6).

В новых условиях хозяйствования пока еще не изжит субъективный подход к выбору источников финансирования капитальных вложений, установлению нормативов отчислений от амортизации на реновацию и отчислений от прибыли. В Минлегпроме УССР производственные объединения и предприятия, работающие в новых условиях, в 1986 г. по сравнению с предыдущим годом снизили удельный вес амортизации, отчисляемой в фонд развития производства, с 13,9 до 3,3 %. Доля ассигнований из бюджета в общем объеме капитальных вложений составила у них 11,8 %, тогда как в предыдущем году таких ассигнований не было. На предприятиях этого министерства изымается в бюджет и большая часть амортизации на реновацию. Подобное происходит и в Харьковском станкостроительном производственном объединении.

Действующие положения предусматривают дифференциацию норматива отчислений от прибыли и амортизации в фонд развития производства в зависимости от удельного веса физически устаревших основных фондов, но на практике этот порядок чаще всего не соблюдается. На Харьковском электротехническом заводе при удельном весе физически устаревшего оборудования (свыше 20 лет) 29 % отношение фонда развития производства к стоимости основных производственных фондов составило 7,3 %, а в производственном объединении «ХЭМЗ» — соответственно 47,5 и 4,2 %. Такой подход к формированию фонда развития производства ставит в неравные экономические условия производственные объединения и предприятия, осуществляющие техническое перевооружение и реконструкцию действующего производства. Выравнивание этих условий, усиление зависимости между возможностями предприятий в техническом перевооружении производства и конечными результатами их работы — насущная задача совершенствования механизма социалистического хозяйствования.

Решение этой задачи непосредственно связано с методами распределения прибыли, стабильностью нормативов платежей из прибыли в бюджет и формирования фондов экономического стимулирования. Не случайно в процессе совершенствования хозяйственного механизма эти вопросы оказались в центре внимания и нашли отражение в методических указаниях.

Еще в 70-е годы начал применяться принципиально новый метод распределения прибыли, который основывался на нормативах длительного действия и гарантированных платежах в бюджет. Такой эксперимент проводился более 10 лет в Минприборе СССР, и анализ его позволяет в основном положительно оценить полученные результаты. Однако применяемая в Минприборе экспериментальная система имела два существенных недостатка. Во-первых, она была «замкнута» на отрасли и не охватывала основного хозрасчетного звена; во-вторых, не удалось обеспечить стабильности нормативов распределения прибыли не только в течение пятилетки, но и в пределах одного года, что резко ослабляло стимулирующую роль долевого метода распределения прибыли.

Шагом вперед был нормативный метод распределения прибыли, который начал внедряться в промышленности в ходе крупномасштабного экономического эксперимента. Норматив распределения прибыли устанавливался на уровне предприятий и объединений, что соответствует курсу партии на расширение прав и повышение инициативы трудовых коллективов в ускорении роста производства и повышении качества продукции.

Анализ результатов хозяйствования в 1984–1985 гг. предприятий пищевой промышленности Госагропрома УССР, а также предприятий электротехнической промышленности и тяжелого машиностроения, расположенных на территории УССР, показал, что принятая система распределения прибыли в большей мере содействует развитию хозрасчетных отношений в промышленности, повышает гарантии формирования фондов экономического стимулирования в соответствии с достигнутым улучшением оценочных и фондообразующих показателей. В результате размер фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства существенно увеличился, что на многих предприятиях способствовало росту активности трудовых коллективов. Например, на предприятиях пищевой промышленности УССР фонд материального поощрения в 1984 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился на четверть, а в 1985 г. — еще на 8,3 %, хотя его абсолютная величина остается пока недостаточной.

Однако и метод распределения прибыли, проверенный в ходе крупномасштабного экономического эксперимента, имеет ряд недостатков. Наиболее серьезный из них состоит в том, что распределение основано на годовом финансовом плане. Это ослабляет стимулирующую роль нормативного распределения прибыли. Не полностью устраняется также изжившая себя практика изъятия доходов хорошо работающих производственных коллективов для финансирования затрат низкорентабельных и убыточных предприятий и объединений, которые не принимают мер по модернизации производства и повышению качества продукции.

Безусловные преимущества имеет нормативный метод распределения прибыли, применяемый в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе. Здесь взаимоотношения с бюджетом строятся на стабильных пятилетних нормативах распределения прибыли. Стабильность норматива гарантирует государству и объединению необходимые отчисления от прибыли в течение пятилетки, что создает прочную экономическую основу как для поступлений в госбюджет, так и для реализации планов технического перевооружения и социального развития коллектива.

Метод образования фондов экономического стимулирования по нормативам непосредственно от прибыли, оставляемой в распоряжении объединения, а не в зависимости от темпа роста фондообразующих показателей усилил связь между прибылью и размерами фондов. Вместе с тем сохраняется взаимосвязь фонда материального поощрения с показателем выполнения плана поставок. В отличие от других предприятий, работающих в новых условиях хозяйствования, Сумское НПО им. М. В. Фрунзе финансирует дополнительные отчисления в фонд материального поощрения не за счет средств, предназначенных для платежей в бюджет, а за счет специально создаваемого резерва из прибыли.

Достоинства системы распределения прибыли, используемой в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе, позволили рекомендовать распространение ее принципов на всю отрасль, что даст возможность в дальнейшем объективно оценить их эффективность.

Сумской эксперимент не может рассматриваться как некий предел дальнейшего совершенствования долевого распределения прибыли предприятий и объединений. В основе определения норматива платежей из прибыли лежит система ее планового распределения с оптимальным соотношением формируемых бюджетных и хозрасчетных фондов. Это затрагивает и налог с оборота, и изъятие так называемого свободного остатка прибыли. Поэтому для определения норматива необходим расчет всех статей финансового плана с обеспечением сбалансированности его доходной и расходной частей. К тому же недопустимы осложнения в развитии хозрасчетной самостоятельности предприятий и их взаимоотношений с финансово-кредитной системой, что в свою очередь связано с проблемой натурально-стоимостной сбалансированности.

По нашему мнению, развитие распределительных отношений, усиление зависимости фонда оплаты по труду от конечных результатов производства позволяют подойти к разработке и проверке метода остаточного распределения валового дохода. При этом может быть предусмотрен единый для всех предприятий прогрессивный налог на прирост валового дохода по годам пятилетки и прогрессивный налог на прирост средней заработной платы сверх уровня, предусмотренного нормативами.

Важное звено любой системы распределения прибыли — определение доли фондов экономического стимулирования, особенно фонда материального поощрения. Основные изменения, внесенные при проведении широкомасштабного экономического эксперимента в порядок формирования фонда материального поощрения, были направлены на сокращение числа фондообразующих показателей и усиление зависимости размеров отчислений в фонд от выполнения плана по объему реализации продукции с учетом обязательств по поставкам.

Однако анализ итогов эксперимента свидетельствует о явно недостаточной связи величины фонда с конечными результатами хозяйствования, в частности с прибылью. При росте фонда материального поощрения на предприятиях пищевой промышленности Госагропрома УССР в 1984 г. по сравнению с 1983 г. на 26,0 % прибыль увеличилась лишь на 5 %. В 1985 г. при дальнейшем росте фонда прибыль (в сопоставимых с 1984 г. условиях) снизилась на 11,2 %.

Отсутствие тесной связи величины фонда материального поощрения и прибыли показывает и анализ структуры дополнительных отчислений в фонд. Дополнительные отчисления составили в пищевой промышленности за 1985 г. по основному фондообразующему показателю — прибыли (хотя размер ее уменьшился ввиду недобора сахара и растительного масла) за счет высокодоходных подотраслей и предприятий около трети общей суммы фонда материального поощрения. Основная часть дополнительных отчислений сделана по показателю выполнения плана поставок, а в машиностроительных объединениях и на предприятиях — за счет надбавок к ценам.

Нет нужной взаимосвязи размеров хозрасчетных фондов с уровнем рентабельности производства. Прирост премиальных выплат в группе убыточных и низкорентабельных предприятий пищевой промышленности был в 1984 г. более чем в 2 раза выше по сравнению с выплатами на высокорентабельных предприятиях. Эта тенденция сохранилась и в 1985 г., что нельзя признать экономически оправданным.

Возросшие выплаты из фонда материального поощрения без органической увязки с динамикой прибыли и доходности как источника фондообразования ухудшили соотношение между темпами прироста средней заработной платы и производительности труда.

Большинство недостатков формирования фонда материального поощрения может быть устранено, если перейти к формированию общего фонда оплаты по труду, включая все виды премиальных выплат из прибыли, по остаточно-результативному методу распределения валового дохода.

Развитие кредитных отношений. Важная роль в совершенствовании экономических методов управления принадлежит кредитному механизму. Анализ эффективности краткосрочных кредитов Госбанка СССР в ряде отраслей промышленности показал, что в целом этот механизм еще не обеспечивает заметного улучшения использования заемных средств. Расширение сферы кредитных отношений, развитие кредитного оборота, не всегда подкрепленного материальным обеспечением, по-прежнему ведут к опережающему росту банковских ссуд по сравнению с развитием объектов кредитования. Сохраняются тенденции более быстрого роста средних остатков кредитных вложений по сравнению с ростом объемов производства и реализации товарной продукции. Эффективность отдачи находящегося в хозяйственном обороте кредитного рубля до последнего времени снижалась.

К основным причинам снижения эффективности использования кредитных ресурсов относятся: отсутствие экономически обоснованных нормативов собственных оборотных средств на многих предприятиях промышленности; действующая практика восполнения недостатка собственных оборотных средств и возмещения планового их прироста за счет кредитов банка; расширение сферы привлечения и распространение льготных условий предоставления платежных кредитов; недостаточная обоснованность размеров платы за кредит. Нельзя признать нормальным, что авторитет, престижность Государственного банка в управлении хозяйством, к сожалению, еще не соответствуют его роли и функциям, которые он призван выполнять в экономическом регулировании и развитии подлинно хозрасчетных отношений, осуществлении контроля за эффективностью использования кредитных ресурсов.

Краткосрочное кредитование банком хозяйственной деятельности превратилось по существу в прямую финансовую дотацию государства предприятиям с неустойчивым финансовым положением. Кредит продолжает оставаться существенным источником формирования оборотных средств плохо работающих промышленных предприятий.

Главными причинами «перекредитования» банком предприятий промышленности являются: «прорывы» в их финансово-хозяйственной деятельности; накопление ненужных и излишних товарно-материальных ценностей; отвлечение собственных оборотных средств на внеплановые цели; невыполнение заданий по ускорению оборачиваемости оборотных средств и др.

Перевод предприятий на самофинансирование производства, укрепление хозяйственного расчета требуют существенного повышения роли собственных средств в обеспечении простого и расширенного воспроизводства, усиления экономической ответственности трудовых коллективов за рациональное использование всех производственных ресурсов, и собственных, и заемных.

Поэтому кредит следует постепенно высвободить из сферы возмещения постоянных, не снижающихся затрат предприятий. Он должен принимать участие в формировании преимущественно тех расходов, которые носят временный характер. Процесс повышения эффективности кредита должен происходить на основе интенсификации всего хозяйственного оборота (ускорения процессов производства и обращения, оборачиваемости собственных и заемных средств).

Хозрасчетным источником восстановления собственных оборотных средств могут быть плановая прибыль, предназначенная на эти цели, а также часть сверхплановых накоплений предприятий. При увеличении размеров и расширении функций фонда развития производства необходимые средства могут аккумулироваться и распределяться через этот фонд.

Наряду с возрастанием роли собственных финансовых ресурсов предприятий особенно остро стоит задача более рационального использования кредитных ресурсов. Это должно быть достигнуто не только с помощью экономических мер по совершенствованию всего хозяйственного механизма, но и посредством улучшения самих принципов и методов кредитования.

Предусмотренные в новых условиях хозяйствования общие меры экономического воздействия на предприятия в целях рационального использования производственных ресурсов явно недостаточны. Они не обеспечивают соблюдение важнейшего условия хозрасчетной деятельности предприятий — ускорения оборачиваемости и повышения отдачи собственных оборотных средств. Существенно не повлияли на улучшение финансового положения предприятий и платежи вышестоящим хозяйственным органам за сверхнормативные непрокредитованные банком остатки товарно-материальных ценностей.

Дополнительные санкции за ухудшение финансово-хозяйственной деятельности возмещаются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, что приводит во многих случаях к недостатку собственных оборотных средств. В то же время они не оказывают заметного влияния на формирование фондов экономического стимулирования. За потерю или отвлечение собственных оборотных средств предприятия не несут особой материальной ответственности. Более того, они по существу поощряются путем предоставления им платежных кредитов на льготных условиях, и, таким образом, недостатки хозяйственной деятельности «замазываются» за счет заемных государственных средств.

Для создания стабильных экономических условий хозяйствования на предприятиях и в объединениях весьма важно существенно повысить экономическую заинтересованность и материальную ответственность трудовых коллективов за рациональное использование заемных средств. С этой целью следует разработать и осуществить ряд мер, обеспечивающих строгое соблюдение важнейших принципов кредитования: платности, срочности и возвратности. Предстоит на деле добиться тесной увязки кредитного и расчетного обслуживания предприятий при одновременном укреплении договорных обязательств поставщиков и потребителей продукции, усилении ответственности покупателей перед банком за их платежеспособность.

Следует проводить более активную процентную политику, прежде всего по кредитам, связанным с плохой работой предприятий, увязав уплату процентов с формированием фондов экономического стимулирования. Для совершенствования кредитных отношений необходимо дальнейшее углубление дифференцированного подхода к кредитованию хорошо и плохо работающих предприятий: распространение практики кредитования хорошо работающих предприятий под совокупную потребность в заемных средствах и одновременное усиление экономических санкций и материальных гарантий своевременного возврата ссуд для работающих плохо.

Расширение прав производственных объединений и предприятий промышленности в кредитовании затрат, осуществляемых сверх лимита государственных капитальных вложений, на проведение дополнительных мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению действующего производства не привело к ожидаемому расширению сферы привлечения заемных средств. Анализ использования долгосрочных кредитов банка на предприятиях пищевой промышленности УССР показал, что кредитование в условиях экономического эксперимента осуществлялось недостаточно. Так, если в 1984 г. таких кредитов было выдано на сумму 24,9 млн. руб., то в 1985 г. — только на 18,5 млн. руб. За 1984–1985 гг. было освоено менее 2/3 выделенных лимитов кредитования.

Эффективность функционирования кредитного механизма существенно зависит не только от условий и порядка предоставления заемных средств, но и от принципов организации работы всей банковской системы. Следует сказать, что хозрасчетные начала деятельности банковской системы весьма ограниченны. Подавляющая часть кредитных ресурсов банка формируется не на хозрасчетной основе, а на основе своего рода дотаций, путем безвозмездного привлечения свободных денежных ресурсов предприятий. Нечетко определены критерии хозрасчетной оценки деятельности банка и его отделений. Не развита система материального поощрения банковского аппарата, отсутствуют хозрасчетные фонды экономического стимулирования. Экономическое воздействие банка на деятельность предприятий также все еще ослаблено.

Совершенствование организационно-экономических основ деятельности банковских учреждений предполагает существенную перестройку принципов их работы на основе хозяйственного расчета, вплоть до закрепления за отделениями банка основных и оборотных средств, фондов экономического стимулирования и других элементов хозрасчета. Взаимоотношения банка и предприятий могут строиться на основе хозяйственных договоров с четким определением прав и обязанностей заемщика и кредитора, а также общих и специфических для каждого предприятия условий кредитования. При организации материального стимулирования труда банковских работников должно учитываться реальное улучшение кредитного и расчетного обслуживания предприятий, фактическое ускорение оборачиваемости кредитного рубля.

Одна из причин, сдерживающих эффективное использование собственных средств предприятий, предназначенных на техническое перевооружение и реконструкцию, а также привлечение долгосрочных кредитов, — низкое качество проектно-сметной документации, нехватка материально-технических ресурсов и возможностей выполнения строительно-монтажных работ в полном объеме и в нормативные сроки. Анализ научно-технического уровня ряда проектов показал, что 30 % из них имели более низкие технико-экономические показатели, чем на действующих предприятиях.

Укрепление самостоятельности, распространение принципов самофинансирования затрат на простое и расширенное воспроизводство предприятий и объединений, сокращение встречных распределительных потоков между хозяйством и бюджетом требуют расширить возможности основных хозяйственных звеньев в использовании собственных и заемных средств. Это предполагает существенное улучшение проектно-сметного дела, материально-технического снабжения объектов, сооружаемых за счет собственных средств и банковского кредита, а также повышение экономической заинтересованности и усиление материальной ответственности (включая персональную) проектно-конструкторских организаций, органов материально-технического снабжения, строительно-монтажных организаций.

Нормы оплаты долгосрочного кредита носят в значительной мере символический характер, что порождает и бесхозяйственное отношение к нему, как и к другим бесплатным ресурсам. Ставки процента за кредит, на наш взгляд, явно устарели и требуют пересмотра с учетом изменившихся условий и новых принципов хозяйствования.

Совершенно недопустима практика списания кредитной задолженности, которая порождает безответственное отношение банка к определению кредитоспособности, распределению и выдаче кредитов, а у руководителей предприятий вызывает уверенность, что они могут быть легко списаны, превращены в безвозмездное финансирование.

Такое положение в значительной мере дискредитирует кредитную систему и не соответствует требованиям подлинного хозяйственного расчета. Банк не только должен, но и обязан иметь государственную стратегию и тактику маневрирования кредитными ресурсами, выделяя их для быстрой ликвидации узких мест в воспроизводственном процессе и получения эффекта, обеспечивающего своевременный возврат кредита и определенную банковскую прибыль. Иначе кредит не может эффективно выполнять свои большие экономические задачи.

 

6. Самофинансирование: сущность, предпосылки, проблемы, тенденции

В новой редакции Программы КПСС, Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, Резолюции по нему и Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986–1990 годы и на период до 2000 года, принятых съездом, отмечается необходимость перевода предприятий (объединений) на самофинансирование. На июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что принципы самоокупаемости и самофинансирования будут распространяться все шире.

Эти принципы стали использоваться уже после победы Великой Октябрьской социалистической революции в связи с переводом на хозяйственный расчет и действовали до начала политики военного коммунизма, а также в период нэпа. Последующий переход к индустриализации страны резко увеличил масштабы государственной поддержки малорентабельных в то время предприятий тяжелой промышленности, потребовал создания новых отраслей, освоения обширных территорий, централизации ресурсов, что не могло сочетаться с самофинансированием отдельных предприятий, но в общегосударственном масштабе и с учетом перспективы обеспечивало решение жизненно важных проблем и высшую рентабельность.

Вместо полного самофинансирования действовали отдельные его элементы: на предприятиях формировались ресурсы возмещения и оплаты труда, создавались сравнительно небольшие фонды нецентрализованных инвестиций, от эффективности их работы зависели средства материального поощрения, им выдавались кредиты и т. д.

На современной стадии развития экономики сложились предпосылки нового этапа перевода производственных коллективов на самофинансирование.

Во-первых, предприятия стали, как правило, достаточно крупными, высоко технически оснащенными, рентабельными.

Во-вторых, главный путь развития хозяйства в современных условиях — всемерная интенсификация, что требует развития действующих производств, реконструкции, технического перевооружения и расширения многих предприятий, ускорения научно-технического прогресса на базе новой техники и технологии. Все эти задачи во многом решаются на местах с помощью самофинансирования. При этом наша страна обладает достаточными ресурсами, чтобы успешно сочетать самофинансирование предприятий с решением задач, требующих безвозвратного бюджетного финансирования.

В-третьих, как указал XXVII съезд КПСС, назрела необходимость возложить на производственные коллективы всю полноту ответственности за их хозяйствование. На июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что основную часть ответственности за решение практических вопросов должны взять на свои плечи трудовые коллективы предприятий и объединений. Это повысит эффективность производства, расширит участие трудящихся в управлении, приведет к усилению их активности. О повышении ответственности коллективов за результаты хозяйствования свидетельствует рост доли принимаемых ими окончательных решений.

Полнота ответственности требует введения полного хозрасчета, неотъемлемым и важнейшим признаком которого является самофинансирование. Только в условиях самофинансирования хозрасчетные коллективы сами зарабатывают для себя фонды возмещения, оплаты труда, премирования, накопления, т. е. в наибольшей мере опираются на собственные силы.

В-четвертых, масштабы народного хозяйства настолько выросли, что решать все возникающие в нем проблемы посредством централизованного планирования и финансирования оказалось невозможным. Количество народнохозяйственных связей растет в квадратической зависимости от увеличения числа управляемых объектов. А ведь дело не только в количестве, но и в том, что сами объекты стали развиваться более динамично, в них непрерывно происходят перемены, которые требуют оперативного управления, быстрого маневра собственными ресурсами и силами.

В-пятых, партия разработала концепцию хозяйственного механизма, определяющую место самофинансирования в условиях интенсивного развития экономики; проведенные в последние годы экономические эксперименты дали для этой концепции исходный практический материал и подтвердили правильность сформулированных принципов. Самофинансирование отнюдь не сужает сферу централизованного планирования; их органическое сочетание в современных условиях, в рамках огромного, сложного и динамичного хозяйства качественно отличается от сравнительно простых форм сочетания самофинансирования с государственным планированием в прошлом.

В-шестых, на предприятиях, в региональных, отраслевых и центральных хозяйственных органах теперь трудятся, как правило, высококвалифицированные кадры управленческих работников, способные принимать и осуществлять выгодные обществу и коллективам решения по самофинансированию.

Таковы принципиально новые предпосылки перехода к самофинансированию на современном этапе развития нашего общества, когда социализм развивается на собственной основе, все полнее реализует заложенные в нем возможности.

Как известно, наряду с самофинансированием используется термин «самоокупаемость», который часто ставится в один ряд с самофинансированием, отождествляется с ним. Представляется, однако, что категория самоокупаемости имеет самостоятельный характер.

Понятие самоокупаемости предполагает, что произведенные предприятиями затраты на них же и окупаются. Если, например, норматив эффективности капитальных вложений составляет 15 % прибыли в год, то эти вложения должны окупиться не более чем за 6,6 года, а если норматив составляет 12 %, то за 8,3 года. Подобные требования предусмотрены методиками определения эффективности капитальных вложений и новой техники. Но сфера использования методик ограничивалась проектной практикой, не распространялась на хозрасчетную ответственность производственных коллективов. В итоге под проекты выделялись средства, которые в процессе их реализации расходовались без соблюдения намеченной эффективности. Теперь речь идет о том, чтобы сделать самоокупаемость безусловной практической реальностью. Поэтому ее требования не только становятся обязательными на стадии проектирования, но и все более входят в хозрасчетные принципы. Возросшее значение самоокупаемости определяется тем, что это понятие содержится в документах XXVII съезда КПСС.

Самоокупаемость, реализуемая через прибыль предприятия, предполагает нормализацию размеров амортизационных отчислений, затрат на сырье, материалы, заработную плату. Если эти величины завышены, то прибыль занижается, сроки самоокупаемости затрат превышают нормативные. Если же, наоборот, себестоимость оказывается ниже общественно необходимой, самоокупаемость ускоряется и возникает сверхприбыль.

Соответствующая нормативу эффективности самоокупаемость тождественна безубыточности, также предполагающей не только возмещение себестоимости, но и получение нормальной прибыли. Ее сокращение, недобор стоимости прибавочного продукта равноценны невосполнению любого израсходованного ресурса, означают неэффективность, убыточность производства. Малорентабельные предприятия экономически представляют собой «благополучную» часть явно убыточных; не зря их обычно рассматривают в общей группе.

Но самоокупаемость как соблюдение (или ускорение) нормативных сроков отдачи вложений не требует закрепления полученной на ее основе прибыли за производственными коллективами, возникновения относительно замкнутых последующих оборотов этого дохода в тех же хозрасчетных звеньях. Самоокупаемость не исключает изъятия прибыли в бюджет, как и получения предприятиями новых средств из бюджета. При необходимости государство может увеличивать (уменьшать) ресурсы предприятий, накапливаемые в процессе самоокупаемости, путем дополнительного выделения (изъятия) централизованных источников.

Самоокупаемость допустима при перераспределении амортизации на министерские, ведомственные нужды, возможна при бюджетных вложениях в оборотные средства.

Иное дело — самофинансирование. Его сущность состоит не только в самоокупаемости затрат, но и в закреплении полученной прибыли (за вычетом платежей в пользу общества) в распоряжении предприятий. Самофинансирование означает, что издержки предприятий оплачиваются из их «собственных» ресурсов, что амортизационные фонды, оборотные средства, доходы от реализации излишних основных фондов, выручка от продажи выбывшего имущества также закрепляются за коллективами.

Самоокупаемость, таким образом, — необходимое, но недостаточное условие самофинансирования. Самофинансирование можно считать следующим шагом в развитии хозяйственного расчета по сравнению с самоокупаемостью. В сфере же личного потребления, наоборот, есть самофинансирование, но нет самоокупаемости, поскольку отсутствует прибыль.

Возникает вопрос о соотношении самофинансирования и хозрасчета. По нашему мнению, понятие хозрасчета более широкое. Помимо самофинансирования, оно включает относительную самостоятельность производственных коллективов, привлечение трудящихся к управлению производством вплоть до перехода к самоуправлению, организацию хозрасчета функциональных служб и линейных подразделений внутри предприятий, правовые предпосылки хозрасчетной деятельности (права юридического лица, договорную ответственность и др.).

Развитие самофинансирования выдвигает ряд новых важных вопросов, вытекающих из особенностей современного этапа, закономерностей его развития, углубления и распространения. «Органическая система, — писал К. Маркс, — как совокупное целое имеет свои предпосылки, и ее развитие в направлении целостности состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать из него еще недостающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность».

Углубление отношений самофинансирования в социалистической экономике ни в какой мере не допускает умаления социалистической собственности на средства производства и его результаты. Социалистическое самофинансирование — лишь завершенная хозрасчетная форма функционирования товаропроизводителей — государственных и кооперативных предприятий. Поэтому самофинансирование в условиях социализма всецело подчинено общественным интересам, решениям, которые носят централизованный общегосударственный характер.

Вместе с тем самофинансирование несовместимо с узкими правами коллективов, что нередко ухудшает не по их вине финансовые результаты. Урезанные права сковывают инициативу, уменьшают ответственность предприятий. Но и излишне широкие права порождают диспропорции, ослабляют дисциплину, чреваты нарушением общественных интересов. Социалистическое общество может добиться оптимального сочетания прав и обязанностей, самостоятельности и централизации в экономике. Важно только, чтобы оба начала демократического централизма были наполнены новым содержанием, чтобы перераспределению прав и обязанностей между центральными экономическими ведомствами, министерствами, с одной стороны, и предприятиями, производственными объединениями, трудовыми коллективами — с другой, отвечали новые формы и методы централизации.

Они предусматривают переход к экономическим методам управления, в рамках которых особенно широко развиваются нормативные методы.

Если государство считает нужным развивать производство, которое невыгодно коллективам, оно может использовать форму заказов, дополняющих силу приказа выгодностью договора. Ответственность за выполнение таких заказов приравнивается к ответственности за выполнение планов, предприятия не вправе отказаться от их принятия. Но центральные органы должны предоставить коллективам, получившим недостаточно выгодные для них задания, разные льготы (амортизационные, кредитные, снабженческие, ценовые, налоговые, таможенные, по условиям получения валюты, образованию фондов зарплаты и стимулирования, в необходимых случаях выдать дотации).

Пример такого решения — стимулирование увеличения выпуска товаров детского ассортимента на предприятиях Министерства легкой промышленности СССР, где с 1987 г. введены льготные нормативы отчислений от прибыли в бюджет. Выпуск товаров детского ассортимента поощряется также повышением нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования, источником которых (в случае превышения пятилетних заданий) служат централизованные фонды и резервы Министерства легкой промышленности СССР, министерств легкой промышленности союзных республик, Министерства текстильной промышленности РСФСР.

Государственному заказу соответствует порядок распределения продовольственной продукции, согласно которому в первую очередь выполняются задания по поставкам ее в централизованный общественный фонд, а весь остаток продукции предназначается для снабжения населения соответствующих республик, краев и областей. Тем самым стимулирующие функции приобретают не только экономические нормативы, но и конкретно-адресные директивные задания, иначе говоря, план в целом.

В ряде случаев централизованные решения могут способствовать получению отдельными коллективами «сверхдоходов». Поскольку эти доходы не обусловлены трудовым вкладом коллективов, они должны передаваться в пользу общества. Формами изъятия таких доходов могут быть фиксированные платежи, повышенные налоговые ставки, пониженные цены для производителей (при нормальных ценах для потребителей) и т. д.

Централизованное регулирование самофинансирования существенно облегчается тем, что в сферу государственного контроля включаются не все намеченные коллективами инвестиционные мероприятия, а их сравнительно ограниченная часть — объекты, стоимость которых превышает лимит. Нецентрализованные вложения вышестоящего уровня применительно к нижестоящему в определенной мере превращаются в централизованные. Например, инвестиции, которые считаются нецентрализованными для объединения в целом, внутри него подразделяются на централизованные, определяемые объединением, и нецентрализованные для филиалов, производств и т. д. Тем самым возникает как бы иерархия сверхлимитных затрат, дифференцированных по уровням хозяйствования.

В тяжелой промышленности министерствами рассматриваются объекты сметной стоимостью свыше 4 млн. руб., в других отраслях промышленности — свыше 2,5 млн. руб. В агропромышленном комплексе проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью свыше 10 млн. руб. утверждаются Госагропромом СССР. Титульные списки на проектно-изыскательские работы и вновь начинаемые стройки производственного назначения сметной стоимостью свыше 8 млн. руб. утверждаются Госагропромом СССР (кроме особо важных строек, утверждаемых Советом Министров СССР), от 4 до 8 млн. руб. — госагропромами союзных республик, от 2 до 4 млн. руб. — агропромами автономных республик, краев и областей, от 1 до 2 млн. руб. — РАПО, до 1 млн. руб. — совхозами, другими предприятиями и объединениями.

Представляется, что при возросшей единичной мощности объектов, широких масштабах технического перевооружения производства лимиты капитальных вложений требуют пересмотра. Министерству легкой промышленности СССР, министерствам легкой промышленности союзных республик и Министерству текстильной промышленности РСФСР разрешено за счет фондов развития производства утверждать титульные списки строительства ряда объектов стоимостью строительно-монтажных работ до 3 млн. руб. Это примерно соответствует сметной стоимости строительства 5 млн. руб. Прежде министерский лимит составлял 3 млн. руб. Если в такой мере повышен лимит применительно к легкой промышленности, то для тяжелой оправдан его рост до 6 млн. руб. и более.

Особенно важно централизованно воздействовать на инвестиции не на стадии разработанного проекта плана предприятия, а на основе предшествующих ей предплановых расчетов, заблаговременно задавая производственным коллективам направления капиталовложений в крупные объекты. На этой же предплановой для предприятий стадии целесообразно вводить в необходимых случаях целевые льготы или намечать изъятия.

Установление директивных заданий (как, впрочем, и экономических нормативов) до разработки коллективами своих планов на стадии, именуемой «контрольными цифрами», ни в коей мере не означает, что эти плановые регуляторы исчисляются независимо от централизованного плана. В этом случае они оказались бы ошибочными, противоречили бы централизованно намеченным процессам.

Указанные ориентиры строятся на базе плана, но не окончательного, а предварительного его варианта. Им предшествует практически почти такой же объем централизованных плановых расчетов, который осуществляется и теперь, но утверждается гораздо меньшее число показателей. Ведь чтобы установить в плане минимум показателей, надо обладать значительно большей экономической информацией. Между тем некоторые экономисты считают, что поскольку контрольные цифры устанавливаются до утверждения плана, то из него не могут вытекать экономические нормативы.

Механизм сочетания обоих начал демократического централизма — централизации и самостоятельности — можно показать на следующих примерах. С 1987 г. резко сокращено количество утверждаемых заданий в машиностроении. Исключается, в частности, планирование выпуска машин и оборудования в тоннах. Одновременно возрастает роль таких обобщающих показателей и нормативов, как прибыль, рост производительности труда, снижение удельных расходов основных видов материалов и других ресурсов. Основой разработки планов предприятиями легкой промышленности становится заказ торговли. Предприятия заранее получают от министерств экономические нормативы и задания по производству основной номенклатуры продукции в натуральном выражении, вводу в действие объектов за счет централизованных капитальных вложений. Тресту «Мособлсельстрой» № 18, переведенному на коллективный подряд, установлены показатели ввода в действие объектов, прибыли, соотношения роста производительности труда и средней заработной платы.

Большое расширение прав предприятий произошло в области их внешнеэкономической деятельности. С 1987 г. более чем 20 министерствам и ведомствам СССР, а также 70 крупнейшим предприятиям предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций. По мере создания соответствующих предпосылок такие права будут предоставляться другим министерствам, организациям и предприятиям. Советские объединения и предприятия будут решать все вопросы кооперации с предприятиями и организациями других стран — членов СЭВ — определять направления и конкретные цели сотрудничества, выбирать партнеров, согласовывать цены. Вместе с тем и в дальнейшем будет неуклонно проводиться принцип государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, осуществляться централизованный контроль за внешнеторговыми операциями с целью обеспечения общегосударственных интересов.

Надо сказать, что в современных условиях хозяйствования существует еще много лишних ограничений. Когда за невыполнение договоров будут налагаться действенные санкции, их не станут нарушать. Поэтому не понадобится показатель общего объема реализации, который сейчас служит для определения доли невыполненных обязательств по поставкам продукции и санкций к поставщикам. В ряде отраслей промышленности показатель поставки товаров в розничных ценах уже стал расчетным. При оценке местными органами выполнения плана по объему производства плановые данные принимаются на уровне фактического объема продукции. Правда, объемный показатель по-прежнему служит для определения степени выполнения договорных обязательств.

Ныне необоснованно лимитируются фонды оплаты труда конструкторско-технологического персонала и научных работников, руководящих, инженерно-технических работников и других служащих. Из-за недостаточных «самостимулов» приходится планировать и поощрять экономию материальных ресурсов: действует множество заданий по снижению их расхода (несмотря на то, что лимиты снабжения рассчитаны за вычетом этих заданий); установлены вознаграждения за бережное использование сырья и материалов. В планировании и учете применяются показатель общей материалоемкости, хотя затраты прошлого труда отражаются также себестоимостью и прибылью. Когда самофинансирование наберет силу, а премии за экономию ресурсов достигнут «порога чувствительности», вместо всей этой громоздкой и малоэффективной системы можно будет ограничиться воздействием на материальные затраты через прибыль.

Хотя при развитом хозрасчете предприятия сами заинтересованы в оптимизации оборотных средств (тогда они делают больше оборотов и приносят дополнительные доходы), большинству из них, работающих в новых условиях хозяйствования, до сих пор утверждают нормативы оборотных средств в финансовых органах. В дальнейшем, по мере все большего распространения и улучшения самофинансирования, не потребуется устанавливать лимиты снабжения, строительно-монтажных и подрядных работ. Важные шаги в этом направлении — переход к бесфондовой оптовой торговле средствами производства, введенной с 1987 г. для 10 тыс. потребителей, а также проводимая с 1985 г. в четырех министерствах проверка работы предприятий в условиях прямых хозяйственных связей.

Установлен режим снабжения в порядке оптовой торговли с территориальных баз Госснаба СССР всех строек, ведущихся в Эстонии и Армении.

Самофинансирование не может быть полным, законченным, если чистый доход хозрасчетных коллективов учитывается лишь частично. Ныне хозрасчет охватывает только одну его форму — прибыль, другая же форма чистого дохода — налог с оборота — в самофинансирование в основном не включается. Это противоречие смягчается тем, что предприятия, не получающие налога с оборота за свою продукцию, одновременно не оплачивают его в ценах на покупаемые ими товары, поскольку и в них налог с оборота, как правило, отсутствует.

На погашение банковских кредитов, выданных предприятиям легкой промышленности для выпуска новых товаров, разрешено направлять до 50 % налога с оборота, полученного от производства этих товаров и повышения их качества. В расчетах же окупаемости этих затрат сумма налога с оборота учитывается полностью. Возникает вопрос, можно ли считать этот доход, который, по нашему мнению, во многом обусловлен преуменьшением цен на средства производства, окупающим затраты только легкой промышленности, где он в конечном счете лишь взимается. Таким образом, при переходе на самофинансирование необходимо решить, соответствует ли ему действующий порядок учета эффективности налога с оборота.

Наряду с решением проблемы налога с оборота как фактора эффективности важно улучшить порядок его начисления. Налог с оборота платят промышленность и оптовая торговля, и он поступает в бюджет до реализации товаров. Когда же товары не находят сбыта, реализация срывается, цены на изделия снижаются вплоть до их списания с балансов предприятий за счет бюджета, т. е. за счет ранее внесенного налога. Выходит, что ущерб от выпуска неходовой продукции и ее приемки торговлей несет общество. Целесообразнее перечислять налог с оборота после реализации товаров, а ответственность за допущенные потери возложить на виновные предприятия. Следует отметить, что с 1987 г. убытки от снижения цен и уценки товаров в легкой промышленности возмещаются за счет резервов предприятий и фондов регулирования цен, образуемых в министерствах из прибыли и надбавок к ценам, ранее полученных производственными коллективами.

Самофинансирование лишь тогда проводится до конца, когда оно не оставляет лазеек для возникновения не заработанных предприятиями доходов. Половинчатое самофинансирование, строго говоря, вообще не самофинансирование, а в лучшем случае шаг к нему. В настоящее время принципы самофинансирования наиболее последовательно реализуются Сумским машиностроительным НПО им. Фрунзе, предприятиями бытового обслуживания населения. С 1987 г. по этим же принципам работают все предприятия Минхиммаша, Минприбора, Миннефтехимпрома, Минавтопрома, 36 крупных предприятий 17 других отраслей промышленности, а также пароходства и предприятия Минморфлота. Здесь за счет собственной прибыли финансируются затраты на техническое перевооружение и расширение производства, оборотные средства.

С 1987 г. затраты на содержание объектов жилищного, социального и культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, а также другие предусмотренные действующим законодательством затраты на указанные нужды в химическом машиностроении, ряде других отраслей осуществляются за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. В связи с этим их финансирование из бюджета и в порядке централизованного распределения прибыли отменяется. В то же время вне воздействия самофинансирования остались новостройки, хотя многие из них окупаются в пределах нормативных сроков и вполне могут сооружаться за счет банковских ссуд. Если будет принят такой порядок, тем самым изменится источник образования уставного фонда предприятия (не бюджетные средства, а кредит).

На АвтоВАЗе и (с 1987 г.) в легкой промышленности, государственной торговле, потребительской кооперации сфера самофинансирования более узкая. На АвтоВАЗе, например, она до 1987 г. не включала расширение производства, которое не связано с изменением выпускаемых моделей, а в легкой промышленности не включает меры по расширению предприятий и вводу новых мощностей на действующих предприятиях. Оставляемые на развитие отрасли средства направляются на реконструкцию и техническое перевооружение объектов. Принцип самофинансирования вводится в строительстве.

Самофинансирование предполагает передачу производственным коллективам и амортизационного фонда. Ведь поставленная задача самофинансирования расширенного воспроизводства внутренне включает и финансирование простого воспроизводства, что в основном обеспечивается за счет амортизационного фонда. Однако до сих пор он за предприятиями целиком не закреплялся, поэтому на старых предприятиях с изношенными производственными фондами начисленная амортизация недостаточна для предстоящего воспроизводства. Восполнить эту нехватку за счет банковского кредита нельзя, поскольку отсутствует источник его возврата. Остается одно: передать коллективам изъятые ранее суммы амортизации из централизованных фондов министерства. Если же использовать для этого свободные амортизационные средства новых предприятий, то в будущем их придется возвращать им же и процесс перераспределения никогда не закончится. В Минхиммаше, Минлегпроме, Минприборе, Миннефтехимпроме, других отраслях допускаются централизация и перераспределение части этих средств.

Как известно, важным показателем оценки работы предприятий является удельный вес продукции высшей категории качества. За выполнение этого задания по нормативам образуются фонды экономического стимулирования, источником которых служит прибыль. Но она может не соответствовать фондам, образованным из расчетной прибыли. Несоответствие существует также между другими оценочными критериями — снижением себестоимости и ростом производительности труда, с одной стороны, и действительными финансовыми результатами, прибылью — с другой.

Эти и многие другие несоответствия между оценочными показателями работы предприятий и прибылью снижают действенность поощрения, ограниченного финансовыми источниками. В ряде случаев приходится прибегать к «скорой помощи» из централизованных фондов министерств или уменьшать платежи в бюджет. Отдельные предприятия не могут воспользоваться этими источниками, так как централизованных средств недостаточно, а их платежи в бюджет незначительны. Все же большинство производственных коллективов увеличивает свои фонды стимулирования, которые растут быстрее прибыли, что экономически и финансово необоснованно.

Новый порядок самофинансирования установлен на ВАЗе, а с 1987 г. введен на предприятиях Минхиммаша, Минприбора, Миннефтехимпрома, Минавтопрома, Минморфлота, некоторых предприятиях других отраслей промышленности, в строительстве. Расчетная прибыль этих предприятий (т. е. балансовая прибыль за вычетом процентов за кредит, отчислений министерству для формирования централизованного фонда развития производства, науки и техники и образования резервов, возмещения ущерба поставщикам) делится по нормативам (процентным) на части: отчисления в фонд развития производства, науки и техники, в фонд материального поощрения, в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

В условиях когда прибыль выступает и как оценочный показатель, и как источник поощрения, фонды стимулирования всегда соответствуют возможностям финансирования, фактическому вкладу трудовых коллективов в доход общества; эти фонды не могут стать ни больше, ни меньше того, что создано и накоплено предприятиями. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, экономического стимулирования и совершенствовании управления производством товаров народного потребления в легкой промышленности» (1986 г.) указано, что прибыль является важнейшим обобщающим показателем и главным источником, обеспечивающим производственное и социальное развитие объединений (предприятий).

Самофинансирование деформируется разным «весом» поощрений за один и тот же рубль эффекта, полученный в разных сферах деятельности. Даже на «самофинансирующихся» предприятиях выполнение договорных обязательств и заказов-нарядов поощряется столь сильно, что перекрывает ухудшение хозрасчетных показателей. Такое «стимулирование» приводит к тому, что финансовым ресурсам уделяется меньше внимания. Речь идет, в частности, об увеличении фондов материального стимулирования коллективов на 15 % за выполнение всех договорных обязательств, причем не за счет предприятий-потребителей, а за счет своей сверхплановой прибыли или платежей в госбюджет.

При переводе на полный хозрасчет предприятий Минхиммаша, Минприбора, Минавтопрома, Миннефтехимпрома, ряда предприятий других отраслей промышленности определено, что все премиальные фонды, образуемые из прибыли и за счет себестоимости, объединяются едиными нормативами образования фондов поощрения, а прибыль, полученная благодаря надбавкам к ценам, за некоторыми исключениями, используется в общем порядке по утвержденным нормативам распределения прибыли.

На всех предприятиях и в отраслях, где используется самофинансирование, заработная плата определяется как сумма базового фонда и его прироста в зависимости от увеличения нормативной чистой продукции. Но базовый фонд во многих случаях превышает общественно необходимую величину. Он исчислен исходя из низких норм выработки, завышенной численности работников, при недостаточном объеме продукции, ее порой невысоком качестве и устаревшем ассортименте. Воспроизводство такого фонда завышает действительно заработанную коллективами оплату труда, выходит за рамки самофинансирования. Такое определение фонда заработной платы по существу тождественно регулированию личных доходов за счет бюджетных ресурсов, выплате их в зависимости от выполнения указаний (планов), установленных вышестоящими органами, а не в зависимости от хозрасчетных результатов деятельности предприятий. Это явление прикрывается, затушевывается тем, что «затратные» цены включают в себя завышенные фонды оплаты труда.

Преувеличение сложившихся фондов зарплаты — основной недостаток методов хозяйствования, в которых предусмотрено оставлять их экономию в распоряжении коллективов (щекинский метод, экономический механизм агропромышленного комплекса, опыт 11 железных дорог, система оплаты конструкторско-технологических служб и др.). Другая слабость этих методов в том, что при чрезмерно развитой сфере бюджетного и аналогичного ему отраслевого финансирования производственные коллективы создают за государственный счет излишние основные фонды, благодаря чему сокращается численность персонала и растет средняя заработная плата.

Определение фонда заработной платы «от базы» противоречит также задачам роста производства, которое в течение определенного времени не дает полной отдачи, но невозможно без наращивания фонда оплаты труда. Поэтому в новых условиях хозяйствования предусмотрено, в частности, увеличивать этот фонд при крупных капитальных вложениях, что достаточно субъективно. В известном ленинградском эксперименте по стимулированию труда технологов и конструкторов при увеличении объема работ делаются добавки к фонду зарплаты, что также не всегда обосновано. Лучше условия эксперимента в торговле Москвы, где «базовый» фонд зарплаты устанавливается на уровне не выше нормативного, а далее фиксируется его доля в процентах к товарообороту, которая по мере планового сокращения трудоемкости реализации будет несколько снижаться.

Нормативный фонд зарплаты «справедливее» базового, а прирост фонда оплаты труда в зависимости от товарооборота — убедительнее указанных субъективных приращений фонда зарплаты. Но нормативный фонд не полностью ограничивает возможность чрезмерного вознаграждения, и стало быть, также не исключает его завышения.

В легкой промышленности Белоруссии с 1987 г. фонд заработной платы формируется путем нормативного распределения фактической чистой продукции на фонд оплаты труда и прибыль (сначала из этой продукции вычитаются платежи в бюджет, взимание которых возможно до выявления прибыли). В нефтехимической промышленности, бытовом обслуживании населения БССР фонд зарплаты также будет исчисляться от фактической чистой продукции.

В Главмосавтотрансе с 1986 г. фонд зарплаты образуется в зависимости от доходов предприятий путем применения в каждой из специализированных групп, как правило, единого норматива. Оплата труда в зависимости от чистой продукции апробируется в объединении «Туласантехника», на чебоксарском Заводе «Стройкерамика» объединения «Чувашстройматериалы».

Близкая к чистой продукции категория валового дохода (фактически реализованная величина чистой продукции) применяется передовыми колхозами, совхозами и предприятиями агропромышленного комплекса Алтайского, Краснодарского, Ставропольского краев, Курганской и Орловской областей, в частности в колхозах «Казьминский» Ставропольского края, им. Владимира Ильича Московской области, им. М. В. Фрунзе Белгородской области, «За мир» Литовской ССР. Прямая зависимость между товарооборотом и качеством обслуживания покупателей, с одной стороны, и доходами предприятий, включая оплату их работников — с другой, устанавливается в торговле.

Если нормативы образования фонда зарплаты будут исчислены исходя из ее доли в чистой продукции, сложившейся в прошлом, они не устранят недостатков оплаты труда. Более правильны единые отраслевые (подотраслевые) нормативы. Однако для конкретных предприятий с их различными нуждами образование фондов зарплаты по единым нормативам не всегда приведет к оптимальным величинам. Наилучший метод выявления размеров оплаты труда, по нашему мнению, — оптимизационный, путем расчетов максимума потребления производственных коллективов на длительную перспективу. Это возможно только с помощью значительных инвестиций, которые должны предусмотреть предприятия, выделив для этого достаточную часть чистой продукции и не допустив перегибов в ее распределении в пользу текущего потребления.

Тем самым у предприятий возникает интерес к прибыли, в рамках которой формируются фонды развития производства. Прибыль важна также для исчисления платежей в бюджет. Они могут быть сравнительно невысокими, чтобы стимулировать инвестиции за счет предприятий. При определенных условиях допустимо даже полное освобождение от налогов прибыли, направленной на развитие производства.

Показатель чистой продукции «работает» только вместе с показателем хозрасчетной прибыли. Именно прибыль призвана сдержать рост фонда зарплаты, чтобы ускорить научно-технический прогресс. Прибыль будет препятствовать выполнению сверхурочных работ, если они требуют новых затрат, но не дают прироста прибыли. Поэтому трудно согласиться с экономистами, которые в связи с применением показателя чистой продукции считают показатель хозрасчетной прибыли излишним.

Чтобы фонд зарплаты был не выше социально оправданных границ, его превышение над тарифным (окладным) размером целесообразно облагать умеренным прогрессивным налогом. Слишком крутая прогрессия будет иметь обратное, антистимулирующее воздействие. Худшее решение — облагать налогом излишек над нормативным уровнем средней зарплаты. Это позволит коллективам иметь избыточное количество малоквалифицированных работников со сравнительно низкой оплатой, чтобы снизить облагаемую среднюю зарплату. В итоге уменьшатся доходы общества, но предприятия получат возможность работать с большей численностью персонала и меньшей напряженностью. Для социальной корректировки особо высоких заработков отдельных лиц следовало бы применять налог и на индивидуальные доходы, превышающие необлагаемый минимум.

Ныне существуют максимальные надбавки и доплаты к зарплате, лимитируются общие размеры премирования. Поэтому передовые работники, достигнув установленных пределов, снижают трудовую активность. Это учитывается и при составлении плана, и в ходе его выполнения. В результате усугубляется дефицит/трудовых ресурсов. Ограничения размеров премий препятствуют всемерной экономии сырья, лучшему использованию производственных мощностей. Налоговое регулирование общего фонда оплаты труда в сочетании с налогообложением высоких индивидуальных доходов создает более эффективный инструментарий социальной корректировки заработков. Следует отметить, что «потолков» уже нет в оплате труда проектно-конструкторских подразделений; ограничения несколько «ослаблены» применением вилок между максимальной и минимальной ставками зарплаты, как это было сделано на АвтоВАЗе. Крупный шаг в преодолении излишних ограничений в оплате труда намечено сделать в текущей пятилетке.

Вопреки мнению некоторых экономистов зарплата представляет собой не только доход, но и денежное выражение расхода живого труда, который при должной эффективности дает право на адекватный, общественно признанный доход. Полагать, что зарплата не является расходом — значит забыть о том, что результатам обязательно предшествуют затраты, что доходы имеют трудовую основу. Чтобы затратная величина зарплаты не пришла в противоречие с ее доходным содержанием, в издержки включается только ее общественно признанная сумма. Неоправданные, излишние трудовые издержки не должны принимать форму заработной платы.

Для определения зарплаты в ней обычно учитывают лишь устойчивую, наиболее стабильную, неснижающуюся часть оплаты труда, ее основную величину. Другая, менее точно предсказуемая, сравнительно неопределенная доля имеет форму прибыли, корректирующей зарплату в зависимости от колебаний показателей эффективности.

Завершая рассмотрение проблем, связанных с определением и использованием фонда зарплаты, следует указать, что он образует базу ряда специальных платежей. Речь идет прежде всего о начислениях на зарплату для возмещения затрат общества на образование трудящихся, повышение их квалификации. Эти начисления целесообразно передавать органам, проводящим такую работу. Ф. Энгельс писал: «В обществе, организованном социалистически, эти расходы (на рост квалификации. — П. Б.) несет общество, поэтому ему принадлежат и плоды, т. е. большие стоимости, созданные сложным трудом. Сам работник не вправе претендовать на добавочную оплату».

Существует мнение, согласно которому общественные фонды потребления следует распределять независимо от трудового вклада. Ряд выплат и льгот из этих фондов действительно не может зависеть от производственных показателей — услуги образования, здравоохранения, физкультуры, минимальные размеры пенсий, меры по стимулированию демографического роста. В то же время некоторые общественные фонды потребления целесообразно расходовать с учетом трудового вклада, добросовестности, дисциплинированности работника и т. д. Это относится к распределению жилья и исчислению пенсий сверх минимума, оплате путевок из хозрасчетных фондов предприятий.

Связь между результатами производства и распределением благ из общественных фондов потребления становится все более тесной. Так, с 1987 г. победителям Всесоюзного социалистического соревнования отчисления в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства повышаются на 25 %, а победителям отраслевого соревнования — на 15 % за счет резерва вышестоящей организации. Расширяется также практика подготовки и повышения квалификации специалистов в высшей школе за счет трудовых коллективов. В проекте ЦК КПСС «Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране» говорится о новом типе взаимоотношений между вузами и производственными звеньями на основе договорных обязательств при частичном возмещении затрат на подготовку и переподготовку кадров за счет отраслей народного хозяйства. В качестве источников предусматривается использовать фонды развития производства, средства, направляемые на подготовку кадров, проведение научных исследований. Намечено также выделять вузам капитальные вложения на укрепление материально-технической базы.

Самофинансирование ограничивается, если значительные затраты не входят в издержки производства, расходы учитываются не полностью. Так, плата за землю применяется лишь для компенсации изъятия земель из сельскохозяйственного оборота в проектно-расчетной документации, а предприятия этой платы не вносят. Поэтому они не заинтересованы в уменьшении занимаемой территории, их издержки оказываются искусственно преуменьшенными. Наука становится непосредственной производительной силой, с ее основных фондов должны производиться амортизационные отчисления, но этого не делается. Уместно сказать, что вся система норм амортизации устарела и требует существенного изменения.

Занижены штрафные санкции. Предприятия не получают компенсации за плохую продукцию смежников и вместе с тем недоплачивают за собственные огрехи в работе. Положение постепенно выправляется. За поставку некомплектной продукции с 1985 г. введена неустойка в размере 5 % стоимости комплекта. С 1987 г. повышена в 2 раза неустойка за просрочку поставки или недопоставку сырья и материалов предприятиям легкой промышленности. В свою очередь эти предприятия платят торговле неустойку в размере 7 % стоимости не поставленных в срок товаров, а торговля несет такую же ответственность перед ними за несвоевременный вывоз или необоснованный отказ от получения товаров.

Санкции (уплаченные и полученные) целесообразно относить на величину валового дохода с тем, чтобы они влияли на дальнейшее образование фондов потребления и накопления аналогично материальным затратам (их перерасходу и экономии). Отнесение санкций только на хозрасчетный доход было бы слишком жесткой мерой, не соответствующей влиянию на него эффективности использования овеществленного труда.

Предприятия, работающие на экспорт, образуют фонды валютных отчислений. Целесообразно распространить этот порядок и на предприятия, выпускающие высококачественные изделия для внутреннего рынка. Ведь в обоих случаях более полно удовлетворяются растущие потребности производства и населения. Каждый рынок товаров имеет для народного хозяйства равное значение, если он равноэффективен. При одинаковом спросе покупателей показатели качества товаров не должны зависеть от того, на внешнем или на внутреннем рынке они продаются.

Экспортные товары, как правило, характеризуются наивысшими технико-экономическими параметрами. Но и товары, реализуемые на внутреннем рынке, имеют все более высокое качество, отличаются новизной, сложностью, требуют затрат квалифицированного труда. Часть из них заменяет и вытесняет импорт, но эти товары не становятся экспортными из-за ограниченных масштабов производства, необходимости первоочередного удовлетворения внутренних потребностей и других обстоятельств. Поэтому крайне ограниченное выделение иностранной валюты предприятиям, работающим на внутренний рынок, неправомерно принижает их деятельность.

Правильность исчисления, «заработанность» фондов самофинансирования зависят не только от точного определения материальных затрат и себестоимости в целом, но и от обоснованности цен на произведенную предприятиями продукцию. Эти цены во многом определяют и себестоимость. Известно, что действующие оптовые цены носят преимущественно затратный характер. При концентрации выпуска продукции на одном предприятии они тяготеют к индивидуальным издержкам, при производстве аналогичных изделий несколькими предприятиями — к средним. В таких условиях чем выше затраты (и начисляемая на них прибыль), тем нередко больше цены. Такие цены не отражают потребительские свойства изделий и выгодны производителю, притом не лучшему, а худшему.

На июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что искусственное завышение цен не лечит экономические болезни, а лишь развращает работников, тормозит технический прогресс. Завышенные цены, базирующиеся на затратном подходе, скрывают недостатки в технологии и организации производства, порождают пренебрежение к поиску рациональных способов ведения хозяйства.

«Затратный» подход ведет и к необоснованному удешевлению продуктов, издержки производства которых ниже эффекта. Это, к примеру, нефть, пресная вода и т. д. Подобные цены побуждают потребителей к расточительному использованию приобретенных продуктов и урезают прибыль производителей, ограничивая темпы их роста.

Когда удельные издержки падают, величина затратной оценки отстает от повышения потребительского эффекта, а реальные, физические приросты объема производства и национального дохода оказываются выше ценностных. При росте расходов на единицу полезности, напротив, увеличение денежной оценки приукрашивает динамику эффективности производства на данном предприятии. Однако, поскольку затратный подход в ценообразовании благоприятствует росту цен или во всяком случае сдерживает их снижение, его применение увеличивает «атомный вес» стоимостных показателей экономического развития. По оценкам, вводимые удельные производственные мощности дорожали на 5–7 % в год.

Недавно принято решение, согласно которому рентабельность в ценах на новую технику предусматривается в размере средней рентабельности предприятий-производителей или заменяемого изделия. Такой подход не имеет ничего общего с действительной эффективностью новой техники, которая, если сравнить ее эффект с затратами, может быть больше или меньше. Вместо ориентации на эффект новых машин по-прежнему ищут аналог в устаревшей технике (совокупности изделий или индивидуальном экземпляре).

Каждое предприятие-производитель одновременно является потребителем. В условиях самофинансирования оно может потерять при затратных ценах все, что выиграло как производитель. Поэтому потребители будут бороться за установление экономически обоснованных цен, что должно препятствовать удорожанию произведенной продукции. Теперь же предприятия-потребители лишь усиливают заинтересованность производителей в росте цен. Когда этот процесс замедляется, они сами его форсируют.

Переход к образованию фондов экономического стимулирования и заработной платы путем прямых отчислений от чистой продукции, к полному самофинансированию требует изменить отношение к резервным фондам основного хозяйственного звена. При объективной неравномерности образования доходов и расходов резервы (созданные в период превышения результатов над затратами) должны компенсировать временное превышение затрат над результатами. Это позволит производственным коллективам смело применять экономический маневр: вначале отступить, допустить небольшое снижение эффективности, чтобы затем, перейдя в наступление, получить за длительный ряд лет гораздо большие результаты, чем при ежегодном скромном росте показателей эффективности от «базы».

Речь идет о возмещении из резервов высоких затрат на первоначальное освоение новой или улучшенной продукции, освоение новых мощностей и технологий или на то и другое (что во многих случаях взаимосвязано), о возмещении снижения рентабельности при насыщении рынка модными товарами и уменьшении цен на них, при продаже товаров с производственными недостатками, с отклонениями от заказов по ассортименту.

Пока что резервы предприятий имеют узкое назначение: покрывать сверхплановые убытки жилищно-коммунального хозяйства, недостаток оборотных средств и т. д. В резервы оплаты труда зачисляется та ее часть, которая превышает нормальное соотношение между ростом средней зарплаты и повышением производительности труда. Получается, что эти резервы предназначаются не для балансирования доходов и расходов в трудных условиях, а для улучшения и без того неплохих показателей.

Отчисления в финансовые резервы предприятий производятся в малых размерах, поскольку в результате уменьшаются фонды стимулирования, а это не всегда устраивает производственные коллективы. Они надеются, что в необходимом случае им могут оказать помощь министерства из своих резервов или, наоборот, их резервы будут изъяты министерствами для помощи нуждающимся в оборотных средствах предприятиям. Следует полностью перекрыть каналы такого перераспределения с тем, чтобы коллективы предприятий рассчитывали только на свои трудовые усилия. Тогда они позаботятся и о резервах.

В легкой промышленности за счет резервов уже разрешено финансировать дополнительные затраты на разработку и внедрение новой техники, покрывать потери от уценки товаров и другие расходы, кроме расходов на повышение оплаты труда. На предприятиях промышленных министерств, переведенных на полный хозрасчет, финансовые резервы направляются на дополнительные затраты по расширению производства, разработке и внедрению новой техники, восполнение недостатка собственных оборотных средств и другие цели, кроме расходов по повышению оплаты труда. Новому порядку использования резервов соответствует также правило, согласно которому фонды экономического стимулирования можно оставлять неизрасходованными на следующий срок, т. е. они практически резервируются для восполнения их возможного недостатка в будущем.

Самофинансирование на уровне основного хозяйственного звена требует перестройки внутреннего хозрасчета. В частности, целесообразно расширить перечень категорий рабочих и служащих, с которыми заключаются договоры о полной материальной ответственности, всемерно расширять сопоставление результатов, измеренных во внутренних ценах самих предприятий, с затратами, на которые влияет данное подразделение, обеспечивать его прибыльность, формировать из этой прибыли децентрализованную внутри объединения часть фондов стимулирования. Нужны также весомые внутренние санкции за срыв производственных заданий, компенсирующие понесенный подразделениями ущерб с возмещением его части за счет виновных лиц.

Все эти и другие меры по усилению внутреннего хозрасчета необходимо осуществлять применительно к особенностям каждого предприятия, избегать шаблонов, памятуя, что внутренний механизм составляет область правомочий коллектива. Поэтому возможны разные оргструктуры предприятий, разные регламенты работы специалистов одного и того же профиля, разные меры стимулирования (наказания), разные его формы.

Коллектив — не сумма работников, а новая производительная сила. Это верно, если каждый его член трудится хорошо. Особенно большое влияние на общие результаты работы предприятий оказывает деятельность управленческого персонала. По данным некоторых специалистов, качество продукции на 80–95 % определяется деятельностью хозяйственных руководителей. Но если в коллективе кто-то работает с прохладцей, это не только снижает его личные показатели, но и наносит ущерб всему предприятию, сокращает его возможности. Поэтому при невыполнении планов по новой технике виновным в этом руководящим работникам научно-исследовательских организаций не выплачивается вознаграждение по итогам года, остальные же работники получают его в пониженном размере. Чтобы избежать подобных санкций, трудовой коллектив в условиях самофинансирования сделает все возможное для развития взаимопомощи и взаимозаменяемости работников.

Следовало бы пересмотреть сложившиеся формы и методы взаимоотношений предприятий с органами отраслевого управления. С одной стороны, важно «перекрыть» избыточное перераспределение ресурсов сверху вниз, позволяющее коллективам получать незаработанные доходы, не отражая их в затратах, но учитывая в результатах. Централизованные фонды и резервы должны получить строго целевое назначение: создание общеотраслевых объектов, оказание помощи коллективам, занятым новаторскими научно-техническими разработками, первоначальное стимулирование экспорта и др. С другой стороны, самофинансирование основного звена требует, чтобы вышестоящие хозорганы материально отвечали за свои просчеты, неправильные действия. Для этого в составе их фондов надо иметь специальные резервы.

Чтобы показатели самофинансирования не улучшались вследствие монопольного положения предприятий-производителей, а экономические условия хозяйствования никому не позволяли довольствоваться достигнутым и постоянно побуждали к движению вперед, требуется радикально изменить систему социалистического соревнования. Его действие еще не мобилизует основные возможности повышения эффективности производства, кроющиеся в этом мощном факторе ускорения. Развитие состязательности могут обеспечить такие меры, как целенаправленное создание нескольких предприятий для удовлетворения той или иной потребности, свободный выбор производственными коллективами своих партнеров на стадии предплановых расчетов, оптовая торговля средствами производства, конкурсное предоставление государственных заказов, конкурсный отбор проектов новой техники, технологии, строительных объектов.

При разработке народнохозяйственных планов предстоит перейти от количественной сбалансированности к качественно-количественной, включать в планы в первую очередь лучшие изделия и исключать худшие. Особенно недопустим монополизм в науке, осуществляющей поиск новых путей развития производства. Главное для состязательности состоит в создании механизма заинтересованности каждого покупателя в приобретении лучшей и относительно дешевой продукции в нужные сроки (на что ориентирует система самофинансирования).

Антимонополизм соревнования при социализме проявляется также в отсутствии коммерческой тайны, всеобщей доступности передового опыта. Часто он вообще передается бесплатно. Когда первоначальный прогресс требует крупных затрат, его дальнейшее распространение целесообразно осуществлять за плату, которая по существу означала бы долевое участие предприятий-последователей в возмещении части издержек предприятия-первопроходца. Практика показывает, что нередко появление и распространение нововведения требуют большой и сложной подготовительной работы. В этих случаях могли бы оказаться полезными специальные «внедренческие» организации, которые на договорных началах распространяли бы передовые технологии, прогрессивные формы организации и управления производством, готовили квалифицированные кадры и т. д. Представляет интерес опыт «гесторов» — опытно-показательных предприятий Венгрии, способствующих распространению прогрессивных производственных достижений.

Действенность самофинансирования повышается при включении в распределение доходов производственного коллектива его поставщиков, подрядчиков, транспортников, работников энергохозяйств, организаций снабжения, торговли, НИИ и КБ. Так, надбавка за выпуск комплектной продукции распределяется головным исполнителем между поставщиками узлов, деталей и т. п. Переведенные на полный хозрасчет предприятия ряда министерств получили право передавать часть фондов стимулирования предприятиям-смежникам, строительным и научно-исследовательским организациям.

Генеральным подрядчикам в строительстве разрешено премировать субподрядчиков. Строителям поступает 50 % прибыли заказчиков, которую они могли получить благодаря досрочному пуску объектов в эксплуатацию. За счет дополнительной прибыли от временных цен на новые товары улучшенного качества премируются работники промышленности, НИИ, КБ. Предприятия и организации по специальному разрешению передают часть фондов материального поощрения другим организациям и вузам, участвующим в выполнении общесоюзных научно-технических программ. Допускается премирование одними министерствами других за разработку и внедрение новой техники, которое осуществлено на предприятиях.

Как видим, процесс «вторичного» распределения поощрительных фондов нарастает. Перспективное решение той же проблемы состоит в установлении цен для расчетов с партнерами, передающими эффект. Когда ценообразование станет больше ориентироваться на потребительские свойства продукции, именно этот метод распределения эффекта станет преобладающим.

Каждой системе хозрасчета отвечают определенные взаимоотношения с бюджетом. Самофинансирование предполагает налоговый механизм изъятия части доходов предприятий в пользу бюджета. Система изъятия в бюджет свободного остатка прибыли, как и основанное на тех же принципах долевое распределение прибыли между предприятиями и обществом, противоречит самофинансированию. Согласно этим методам платежи государству определяются исходя из плановых расходов предприятии, разных для каждого из них и каждого периода, а не из их доходов, что характерно для самофинансирования.

Налоги на прибыль могут быть пропорциональными (опыт АвтоВАЗа), прогрессивно возрастающими за счет повышенного обложения прироста прибыли (опыт Сумского машиностроительного НПО им. М. В. Фрунзе до 1987 г.). Возможен налог на чистую продукцию (валовой доход). Целесообразно выделить налоги, поступающие в бюджеты разных уровней, — союзный, республиканский, местный.

С 1966 г. введена и отчисляется в бюджет плата за фонды. Установление этого платежа должно было ограничить запросы предприятий на централизованные капитальные вложения и оборотные средства, стимулировать их лучшее использование. При самофинансировании предприятие не может получить больше, чем оно заработало. Это простое правило столь жестко лимитирует производственные фонды, что другие их ограничители вряд ли что-либо добавят. Самофинансирование является одновременно и стимулом к получению наибольшей отдачи от производственных затрат: ведь только в этом случае могут расти доходы коллективов. Это ставит вопрос об отмене платы за фонды.

Плата за фонды может взиматься только от стоимости объектов, созданных за общественный счет в прошлом и продолжающих службу в народном хозяйстве. Высказывают мнение, что оправдано ее взимание и для новостроек, которые создаются за счет госбюджета. Но если новостройки обеспечивают нормативную рентабельность, то их финансирование вполне возможно за счет банковских ссуд, а в действенном кредитном механизме плата за фонды замещается процентом по ссудам. Если же новостройки не обеспечивают нормативной рентабельности, но необходимы исходя из высших народнохозяйственных интересов и финансируются бюджетом, то в течение всего срока достижения нормативной эффективности плата за фонды по таким объектам вообще исключается или возможна в ограниченном размере.

Когда самофинансирование охватывает не отдельные предприятия, а целые отрасли, выявляется, что входящие в них предприятия имеют большие различия доходов в расчете на одного работника, обусловленные особенностями развития производства в прошлом. Так, только в промышленности в 1985 г. допустили убытки 13 % предприятий на общую сумму свыше 6 млрд. руб. В Минхиммаше почти 10 % предприятий относятся к малорентабельным и планово-убыточным. Имеются и целиком убыточные отрасли, например угольная промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, и подотрасли — лесозаготовки, ряд видов городского транспорта.

Предприятия с низкими доходами (до 10 % рентабельности к себестоимости) нуждаются в дотациях, снижающихся по годам. Если они сэкономят часть выделенных средств, эти суммы останутся в их распоряжении для стимулирования, если же допустят перерасход, то должны покрыть его за свой счет. Среди достаточно рентабельных предприятий (с рентабельностью 10–20 % и более) значительная часть находится на приблизительно одинаковом (если рассмотреть их итоги за ряд лет) уровне доходности, но существенна и доля предприятий, рентабельность которых крайне высока. Для таких предприятий следует временно ввести фиксированные платежи, видимо, включив их в состав единого платежа, перечисляемого министерству, как это намечено сделать для отраслей, предприятия которых переведены на полный хозрасчет.

Если дотации малорентабельным и убыточным предприятиям будет предоставлять отрасль, то указанные платежи должны поступать в резерв отрасли, а платежи, превышающие эти нужды, — в бюджет. Если же дотации будут выделяться из бюджета, то фиксированные платежи целиком пойдут в его доходы. Более простым, но менее точным представляется вариант обложения особо рентабельных предприятий исключительно высокими налогами, которые в основном «снимут» их чрезмерные доходы, но тем не менее оставят им больше доходов, чем при фиксированных платежах.

Особо высокой, как может показаться, должна считаться рентабельность, существенно превышающая среднеотраслевую, скажем, на 5–7 пунктов и более. Однако средняя рентабельность в одних отраслях превосходит нормативную, а в других она ниже. В первой группе отраслей после изъятия фиксированных платежей у коллективов останутся чрезмерные доходы, во второй же будет подорвано финансовое положение предприятий, рентабельность которых немногим выше средней, но не превышает нормативную. Поэтому лучше взимать фиксированные платежи с предприятий, где фактическая рентабельность значительно превосходит нормативную.

Эту фактическую рентабельность желательно определять как устойчивую за ряд лет (прошедших или предстоящих). Если в отдельные годы будущего периода она окажется ниже нормативной, разницу надо восполнить из резервов и за счет кредитов, если выше, то перечислить ее в резервы, использовать на уплату процентов по ссудам и при наличии нераспределенного остатка прибыли после обложения прогрессивным налогом израсходовать на нужды коллективов. При таком определении рентабельности подавляющее число предприятий почти всех отраслей промышленности станут подлинно хозрасчетными (без названных дотаций и изъятий).

Самофинансирование требует также новых взаимоотношений предприятий с банками. Необходимо повысить ссудный процент до уровня, вытекающего из плановых пропорций между ссудным фондом и спросом хозяйства на кредит. В случае роста ссудного фонда процент должен снижаться. Когда же эффективность производства увеличивается, процент следует повышать. Процентная политика должна стать гибкой, не сдерживаться жесткими предписаниями и инструкциями.

Например, если получение в течение короткого времени пониженного процента может быть перекрыто бурным ростом эффективности, то такая мера оправдана; если кредитные вложения в какие-то сферы следует сдерживать, то одно из лучших средств — выдача их под высокий процент. Проценты по ссудам носят скорее символический характер. Несколько выше «штрафные» проценты, но они не играют и не могут играть основной роли. В таких условиях применение кредитов ведет к искусственному росту доходов производственных коллективов, завышает их возможности самофинансирования.

Используя все временно свободные ресурсы предприятий, банки уплачивают им проценты только по остаткам на счетах фондов развития производства, что уменьшает поступления в фонды предприятий для самофинансирования. Целесообразно было бы начислять проценты на все используемые банками средства предприятий.

Банки выдают ссуды при недостатке фондов развития производства, науки и техники, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, но не кредитуют предприятия при недостатке фондов оплаты труда. Между тем, если будущие доходы предприятий гарантируют возврат ссуд, они с равным основанием могут предоставляться под оборудование, строительные материалы, вообще всякие средства производства и под оплату труда, в конечном счете — под предметы потребления. Справедливо, что товарное покрытие фондов материального поощрения ограничено. Но не менее ограничено материально-техническое обеспечение ссуд на развитие производства. Это должно сдерживать предоставление всех видов кредитов и по мере преодоления дефицитности ресурсов вести к расширению любых их видов.

Кредиты под оплату труда правомерны, если ее временный недостаток не компенсируется резервами. Но ни резервы, ни обычные кредиты не следует применять для «подтягивания» зарплаты (кроме гарантированного минимума как части основного заработка) и премий работников предприятий, которые функционируют неэффективно, непроизводительно. Здесь снижение вознаграждения за труд обусловлено недостаточным количеством и неудовлетворительным качеством самого труда. В этих случаях (и то не всех) оправдано применение лишь увеличенных, штрафных процентных ставок под гарантии вышестоящих органов.

Требует изменений и порядок возврата ссуд. К примеру, долгосрочные кредиты возмещаются из фонда развития производства и сверхплановой прибыли. Но когда плановая и сверхплановая расчетная прибыль будет распределяться по нормативам в фонды стимулирования и финансовые резервы, как установлено с 1987 г. на предприятиях Министерства легкой промышленности СССР, или распределяться в процентном отношении на несколько иные фонды, то для особого использования сверхплановой прибыли ресурсов не останется и долгосрочные ссуды придется погашать только из фонда развития производства.

Формирование производственных отношений самофинансирования находится еще на самой ранней стадии. Его развитие неизбежно выдвинет новые проблемы, требующие решения. Но эффект обещает превзойти затраты. Поэтому трудности перехода к самофинансированию должны не отодвигать работу над этим перспективным направлением совершенствования хозяйственного механизма, а побуждать к новым смелым решениям для радикальных сдвигов в системе управления, повышения его эффективности.

Дело не только в смелых решениях, но и в их практическом — организационном, кадровом и идеологическом — обеспечении, которое, к сожалению, отстает. Более того, ведомственные инструкции и методики нередко выхолащивают намеченные меры. Дело, далее, в том, чтобы подкрепить и усилить перестройку в основном звене перестройкой содержания и стиля работы высших хозяйственных органов. Для коренной реформы хозяйственного механизма нужны активные, решительные действия трудящихся масс под руководством партии, бескомпромиссная борьба за каждый шаг вперед.

 

7. Обновление производства и совершенствование организационных структур управления

Организационная структура управления, являясь неотъемлемым компонентом хозяйственного механизма, призвана создавать необходимые предпосылки для осуществления всех функций управления производством, определяет внешние условия развития его различных звеньев, их роль в достижении социальных и экономических целей советского общества. Она в значительной мере обусловливает порядок взаимодействия этих звеньев, возможности использования выгод концентрации, специализации и кооперирования производства, все его построение.

С особенностями формирования организационных структур управления непосредственно связывается уровень использования потенциала современных орудий труда, и прежде всего техники и технологии последних поколений. Эти факторы оказывают большое влияние и на качество выполнения функций планирования и стимулирования, контроля и анализа производственно-хозяйственной деятельности конкретных ячеек социалистической экономики. Место структуры управления в хозяйственном механизме определяет особую важность ее последовательного улучшения, приведения в соответствие с требованиями развития производительных сил.

Вывод XXVII съезда КПСС о том, что соответствие между развитием производительных сил и совершенствованием производственных отношений устанавливается отнюдь не автоматически, имеет принципиальное значение в деле формирования организационной структуры управления народным хозяйством. Ведь именно в результате ее рационального построения достигается наиболее полная реализация требований экономических законов, планомерное распределение средств производства и трудовых ресурсов, проведение прогрессивных изменений в экономике, перевод ее на качественно новую техническую основу.

Осуществляемая в соответствии с установками XXVII съезда КПСС перестройка хозяйственного механизма, всей системы управления является важнейшим рычагом обеспечения должного соответствия между производительными силами и производственными отношениями, дальнейшего укрепления и кардинального улучшения использования экономического потенциала страны, интенсификации и повышения эффективности народного хозяйства. Одно из главных мероприятий во всей этой сложной и многогранной работе — коренное совершенствование своеобразного каркаса системы управления — ее организационной структуры, способствующей построению оптимальной общественной организации производства, проявлению действия всех других компонентов хозяйственного механизма.

Решения съезда, в частности, предусматривают уточнения либо разработку там, где это необходимо, новых генеральных схем управления отраслями народного хозяйства, а также создание органов управления группами взаимосвязанных отраслей. Поставлена задача «придать управлению современные организационные структуры с учетом тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства».

Реализация выработанных партией направлений перестройки хозяйственного механизма органически связана с активным использованием совершенных приемов и способов формирования и рационализации организационных структур управления единым народнохозяйственным комплексом и его составными звеньями. Эти приемы и способы прежде всего предназначены для создания предпосылок эффективного применения прогрессивных методов и техники управления, активизации человеческого фактора и в конечном счете решения задач обновления производства на основе новейших научно-технических достижений. Они должны в каждом конкретном производственном звене обеспечивать преодоление тех трудностей и проблем в отладке действенного хозяйственного механизма, которые порождаются недостатками сложившихся организационных структур управления, деятельности конкретных органов и подразделений аппарата управления.

В 70-е годы учеными и специалистами народного хозяйства был обоснован широкий набор разнообразных методов построения и улучшения организационных структур управления, подготовлены методические материалы. Получили государственное признание разработанные группой научно-исследовательских институтов Общеотраслевые научно-методические рекомендации по формированию организационных структур управления объединениями и предприятиями, включающие конкретные положения по практическому использованию различных методов.

Вместе с тем необходимо признать, что разработанные в прошлом многочисленные методические материалы, в том числе и упомянутые, сегодня уже устарели и не в полной мере отвечают современным требованиям. Ориентированные на нужды экстенсивного развития промышленности, эти методы не нацелены на стимулирование качественных преобразований в производстве и, главное, в его организации. Они обеспечивали решение вопросов, связанных с формированием в основном аппарата управления отдельными предприятиями, определением состава его подразделений и численности персонала. По существу с помощью этих методов происходило распространение одних и тех же форм организационных структур управления. Процесс образования таких структур фактически сводился к «привязке» какой-либо апробированной схемы путем уточнения набора управленческих подразделений в связи с особенностью проекта создания нового или условий функционирования действующего объединения или предприятия. В конечном счете заданный или сложившийся состав производственно-хозяйственной ячейки предопределял структуру ее системы управления.

Указанные свойства сложившихся методов формирования и совершенствования организационных структур управления объясняются рядом факторов. Прежде всего экстенсивное развитие промышленности, проявляющееся в создании все новых и новых предприятий с традиционной структурой производства, практически полным набором основных, обеспечивающих и обслуживающих цехов, требовало общепринятых структур управления. Разработка проекта заданного типа предприятия с установленными масштабами производства и набором производственных подразделений завершалась в процессе ввода его в эксплуатацию выбором и обоснованием соответствующей организационной структуры управления с учетом рекомендуемых отраслевых типовых схем. При этом, разумеется, особенности отраслевого комплекса и лимиты капитальных вложений диктовали размеры и состав нового производственного образования как самостоятельной хозяйственной ячейки.

В то же время принятый набор типовых схем обусловливал основные контуры структуры управления этой ячейкой. Одновременно система «категорирования» предприятий изначально предопределяла состав аппарата управления, его важнейшие подразделения. Немаловажную роль здесь сыграла и структура вышестоящего органа управления, набор его подразделений, которые, как правило, требуют своего продолжения в нижестоящих звеньях. Другими словами, воспроизведение традиционной формы построения производства вело в известной мере к тиражированию ранее принятой схемы структуры управления. Таким образом, основным назначением методов формирования таких структур практически становилась всего лишь определенная «подстройка» некогда разработанных типовых схем.

Специфическими чертами характеризовался и процесс совершенствования организационных структур управления. Данный процесс, как правило, сводился к некоторому оперированию с ранее образованными управленческими подразделениями в связи с увеличением размеров производства, созданием в его составе новых цехов или других подобных производственных единиц. При этом структурные изменения как в производстве, так и в управлении нередко осуществлялись вне связи друг с другом, происходили без учета их взаимных потребностей.

Ограниченность видов производственно-хозяйственных ячеек, относительная простота «подстройки» типовых схем обусловили возможность использования на практике в основном простейших методов создания и совершенствования организационных структур управления. Медленные темпы развития производственных объединений, проведения серьезных изменений в организации их производства, углубления его специализации и усиления кооперирования также не выдвигали новых требований к разработке более совершенных методов построения организационных структур управления. В связи с этим значительное число рекомендаций и предлагаемых новых схем использовалось фактически лишь на экспериментальных объектах, не получило широкого распространения.

Подавляющая часть таких методов также предназначалась главным образом для решения вопросов совершенствования организационных структур управления основным звеном — производственными объединениями и предприятиями и не затрагивала соответствующих проблем на более высоких уровнях управления производством. Эти уровни, имея дело с конгломератами объединений и предприятий, превратились практически в организационные надстройки, инвариантные к особенностям реального производства, его развития и функционирования. Стандартный характер в этих условиях приобрела структура ранее существовавших главков или промышленных объединений; их деятельность сводилась в значительной мере к информационному процессу.

Наращивание в 70-е годы производственного потенциала отраслей народного хозяйства путем создания новых предприятий без должного учета выгод специализации и кооперирования производства, тиражирования традиционных типовых схем управления вело к определенному «окостенению» организационных структур, к возникновению противоречия между их возможностями и требованиями развития производительных сил. Введенные в действие организационные структуры нередко создавали барьеры на путях улучшения использования производственного оборудования, достижения должной сбалансированности между его отдельными группами. Об этом свидетельствуют многочисленные факты сложившихся диспропорций в производственных мощностях основных, обеспечивающих и обслуживающих цехов, предприятий и производственных единиц объединений. Именно действующие организационные структуры управления стали серьезным препятствием в обеспечении полной и эффективной загрузки современной высокопроизводительной техники. Преодоление подобного противоречия настоятельно требует коренного совершенствования методической основы формирования организационных структур управления производством.

Как показывает анализ, в разработке методического обеспечения — важного звена в совершенствовании хозяйственного механизма — явно наметилось отставание. Все еще не получила должной разработки проблема распределения прав и ответственности запрещение вопросов формирования и совершенствования организационных структур между различными уровнями управления производством. Конечно, имеется в виду не порядок образования того или иного управленческого подразделения в рамках какого-либо конкретного предприятия или производственного объединения. Речь идет об уточнении функций и задач, сферы деятельности, а также о распределении полномочий между различными звеньями управления, составными частями отраслевых комплексов.

Представляется, что важнейшим в разработке структур управления все больше становится решение проблем взаимосвязи организации производства и управления, обеспечения соответствия процессов их развития и совершенствования. Необходимо так отладить эти процессы, чтобы функционирование организационных структур управления формировало конкретные направления последовательного улучшения построения производства, создавало предпосылки для наиболее полного и эффективного использования потенциала современных орудий труда. Требуется подготовка глубоко и всесторонне обоснованных материалов, предназначенных для построения организационных структур управления такими сложными производственными комплексами, как отраслевые. Их отсутствием можно объяснить то, что не нашли должного места в управлении промышленностью так называемые средние звенья управления.

По-видимому, в разработке методов формирования и совершенствования структур управления ключевой является проблема синтеза процессов построения этих структур и выбора прогрессивных форм организации производства. Особый смысл эта проблема приобретает прежде всего на уровне взаимодействия предприятий и производственных объединений, интеграции их потребностей в использовании высокопроизводительного оборудования. Другими словами, речь идет о сбалансированном развитии всех технологических переделов не просто в рамках отдельных производственных объединений или предприятий, а в масштабах более крупных производственных комплексов, в том числе и отраслевых. Именно здесь соответствующая настройка структурных звеньев открывает наиболее широкие возможности для эффективного и полного использования производственного потенциала.

Необходимость органической взаимосвязи структур производства и управления стала особенно очевидной, когда в промышленности развернулся процесс создания производственных объединений. Изначально предполагалось в этом процессе абстрагироваться от каких-либо организационных границ и барьеров. В партийно-правительственных решениях предусматривалось включение в состав объединений всех необходимых предприятий независимо от их отраслевой, ведомственной и территориальной принадлежности, имея в виду образование оптимальной производственной структуры создаваемых объединений.

Однако на практике не удалось преодолеть ведомственность в процессе создания объединений, добиться их развития как единых производственно-хозяйственных комплексов. Не были на должном уровне решены вопросы специализации производственных единиц. Как отмечают многие ученые и специалисты, в процессе становления и развития объединений не было обеспечено их освобождение от всего набора вспомогательно-обслуживающих производств, превращение их в высокоэффективные специализированные предприятия. И как результат выгоды концентрации производства до конца не были реализованы.

Представляется, что сложившаяся ситуация в известной мере обусловлена общими возможностями организуемых структурных звеньев промышленности, с одной стороны, и отношением к нуждам развития производственных объединений министерств и ведомств — с другой. Действительно, вновь созданные производственные объединения в подавляющем числе случаев не располагали возможностями для решения сложных научно-технических вопросов и проведения проектно-изыскательских работ. К тому же трудности в приобретении нового оборудования не всегда позволяли им осуществлять полноценное техническое перевооружение производства. Сохранение относительно неизменной производственной структуры объединений обусловливало и сложности в построении их должной организационной структуры управления производством.

Главное в обеспечении органической взаимосвязи в построении оптимальных структур производства и управления — разработка перспективной модели (проекта) технического развития и размещения производства крупных хозяйственных комплексов, в частности отраслевых. Эта модель должна представлять схему формирования совокупной производственной структуры подобного комплекса, формы ее материального воплощения, обеспечивающие получение высоких конечных народнохозяйственных результатов. Она могла бы разрабатываться в соответствии с установками долгосрочных планов производственно-хозяйственных комплексов, новыми целями, критериями и ограничениями их развития и функционирования.

Словом, эта модель как средство реализации важнейшей функции управления, связанной с организацией, призвана обеспечивать развертывание показателей долгосрочного плана в технические проектировки пространственного и временного развития всего производственного комплекса как единой производственно-технической системы. При этом технические проектировки, свободные от организационных ограничений, предназначаются для определения совокупности оптимальных по размеру производственно-технических ячеек рассматриваемого комплекса в соответствии с экономическими требованиями и задачами удовлетворения народнохозяйственных потребностей.

Разработка перспективной модели построения производства — органическая составная часть формирования программ технической реконструкции и перевооружения отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. В ходе составления таких программ возможно обоснование оптимальных по размерам производственных единиц для выполнения определенных технологических процессов либо для изготовления конструктивно однородных видов изделий или их составных частей. Понятно, что определение подобных единиц целесообразно осуществлять вне связи со сложившейся в прошлом организационной структурой комплекса и, возможно, даже отдельных производственных объединений и предприятий. При этом таким образом следует рассматривать как создание новых, так и дальнейшее развитие действующих производственных единиц. Особое внимание необходимо уделять формированию гибких производственных систем, мощности которых существенно превышают потребности в их продукции существующих объединений и предприятий.

Рассмотрение проблем развития производства, осуществление необходимых технических проектировок вне связи с принятой в данный момент организационной структурой управления, очевидно, создают ряд новых потенциальных преимуществ. Во-первых, открываются возможности определения рациональных путей использования современной высокопроизводительной техники, свободных от образуемых организационными структурами ограничений, административных рамок. Соответственно это позволяет более полно изучать особенности построения новых производственных единиц с точки зрения достижения наивысшей экономической эффективности их деятельности, полной и сбалансированной загрузки всех групп оборудования.

Во-вторых, подобный подход создает информационные предпосылки для формирования таких организационных структур управления, которые открывают простор как для наиболее полного использования действующего парка оборудования, так и для реализации потенциала новой и перспективной техники. При таком подходе, вероятно, может осуществляться и определенная перегруппировка в соответствии с долгосрочными целями ранее образованных производственно-хозяйственных ячеек, их переподчинение в полном или частичном составе. Формируемая с учетом долговременных потребностей эффективного развития производства новая организационная структура характеризуется строгой определенностью целей и точностью установления функций всех ее подразделений.

Регулярная разработка долгосрочных планов, развертывание их показателей в технические проектировки развития производственного комплекса как единого целостного организма позволяют своевременно определять направления уточнения его организационной структуры, пути перестройки его действующих подразделений, потребность создания новых. Таким образом может быть обеспечена должная синхронизация изменений в структуре производства и управления, его постоянная ориентация на перспективные задачи обновления производства на основе всемерного использования новейших достижений науки и техники. Структурные перемены в управлении получат прочные материальные основания, ясные перспективные цели в развитии специализации и кооперирования производственно-хозяйственных ячеек.

Структурные преобразования должны обеспечить рациональное сочетание крупных, средних и небольших высокоспециализированных объединений и предприятий. Вне связи со сложившимися организационными ограничениями в процессе этих преобразований, учитывающих потребности развития производства, можно было бы оперативно решать вопросы развития не только целостных звеньев, но и конкретных производственных единиц в интересах крупных комплексов. Другими словами, возможно выделение из состава объединений или предприятий отдельных цехов или единиц и превращение их в специализированные производства, обслуживающие нужды многих потребителей. Очевидно, допустимо и соединение нескольких подобных подразделений в самостоятельные производственные образования, удовлетворяющие потребности других объединений и предприятий в конкретных видах продукции или услуг.

Подобный подход придаст организационным структурам большую гибкость, позволит осуществлять перегруппировку мощностей, быстро формировать необходимые ячейки для развертывания выпуска новой продукции. Высокий уровень унификации производственных процессов и их организации придаст значительное многообразие набору производственных единиц, расширит возможности для формирования тех или иных организационно-производственных комплексов в целях выпуска готовой продукции.

Таким образом, не в рамках сложившихся административных границ действующей организации производства, а посредством обоснования конкретной формы его оптимального построения с учетом требований новой техники и технологии, обеспечения их наиболее полного и эффективного использования целесообразно подходить к формированию и совершенствованию структур управления крупными производственными комплексами, объединениями и предприятиями.

Проектируемая организационная структура управления призвана служить быстрому становлению, функционированию и непрерывному развитию прогрессивных форм построения производства, а не поддержанию его устаревших схем, их воспроизведению с помощью новой техники. Представляется, что именно при таком подходе организационные структуры могут в большей мере стать инструментом реализации потенциала новой техники и технологии, создания предпосылок для быстрого развертывания выпуска необходимой продукции.

Разумеется, производственно-экономические требования являются не единственными в построении и совершенствовании организационных структур управления. Далеко не последнюю роль в этом процессе играют и другие факторы — психологические, правовые и др. Однако, по-видимому, они выступают лишь дополнительными ограничениями и учитываются на последующих этапах проектирования структур аппарата управления.

Разработка проектов создания новых и совершенствования действующих организационных структур управления — сложный, трудоемкий и динамичный процесс. В его осуществлении, как правило, принимает участие большое число специалистов научно-исследовательских учреждений и различных органов управления. Однако эти работы в настоящее время носят эпизодический характер. Их проведение нередко определяется не потребностями развития производства, методов и техники управления, а субъективными факторами, инициативой некоторых руководителей, финансовыми возможностями отдельных объединений или предприятий. Организация управления и производства как важнейшая функция управления в принципе не получила до сих пор должного признания в деятельности производственно-хозяйственных ячеек. В их аппарате управления, как правило, не имеется специальных подразделений, не готовятся соответствующие кадры работников.

Следует отметить, что в конце 60-х — начале 70-х годов в связи с расширением внедрения вычислительной техники в управление, а также с разработкой генеральных схем во многих производственных объединениях, ряде министерств и ведомств стали создаваться особые службы организаций управления. Однако сфера их деятельности была ограничена весьма узкими рамками, в круг их обязанностей не включалось решение вопросов совершенствования форм организации производства, выявления требований новой техники и технологии к их построению. В министерствах и ведомствах подобные службы занимались в основном рационализацией внутренней деятельности управленческого аппарата, а в производственных объединениях и на предприятиях — созданием автоматизированных систем управления. К тому же персонал таких подразделений, как правило, не имел необходимой подготовки в решении вопросов комплексного совершенствования структур производства и управления.

Подобное положение служб организации управления в период экстенсивного развития производства было приемлемым. Однако теперь, когда в производстве происходят принципиальные качественные преобразования, решение вопросов совершенствования организационных структур управления в отрыве от разработки проблем развития производства становится нетерпимым. Создание структур производства и управления на основе традиционных подходов не позволит в полной мере реализовать возможности важнейшей составляющей научно-технического прогресса — организации в широком смысле слова, потенциала прогрессивных форм построения производственно-хозяйственных ячеек.

Изолированность этих взаимосвязанных работ и в будущем может привести к сохранению тех недостатков, которые порождаются сложившимися структурами управления, к отрыву этих структур от нужд эффективного использования современной высокопроизводительной техники.

Новая техническая реконструкция народного хозяйства предполагает активное и полное использование возможностей теории и практики организации, мобилизацию всех организационных резервов. Решению этой проблемы следовало бы придать последовательный и планомерный характер. Вырабатываемые здесь рекомендации и технические проектировки необходимо органически включить в реальный процесс обновления производства, перестройки его организационных структур, устранения их излишних звеньев и уровней.

Задачи качественного совершенствования организации производства и управления деятельностью производственно-хозяйственных ячеек, отраслей промышленности, производственных объединений и предприятий как важнейшей функции управления обусловливают на современном этапе необходимость более тщательного, системного подхода к проведению всех связанных с этим работ. Особое значение они приобретают в условиях глубокой технической реконструкции народного хозяйства, перевода на качественно новую техническую основу отраслей общественного производства. Названная функция управления призвана создать простор для наиболее полного и эффективного использования высокопроизводительной техники, снять административные барьеры в мобилизации ее потенциала. При этом именно организационная структура могла бы стать мощным фактором реализации возможностей современных достижений науки и техники.

Решение проблем образования организационной структуры управления необходимо органически слить с обоснованием новых прогрессивных форм построения производства, обеспечить таким образом диалектическую связь этих процессов. С одной стороны, разработка новых прогрессивных форм построения производства должна выдвигать исходные условия образования совершенных организационных структур управления. С другой стороны, создаваемые структуры управления важно с самого начала ориентировать на практическое воплощение технических проектировок развития производства. Все это определяет особенности деятельности соответствующих управленческих подразделений, их место в аппарате, состав и квалификацию персонала.

Задачи подразделения аппарата, связанные с выполнением функции организации производства и управления, носят специфический характер. Их решение связано с исследованием как технико-экономических, так и организационно-структурных вопросов развития производства. Персоналу рассматриваемого подразделения, вероятно, предстоит заниматься определением оптимальных размеров производственных единиц, организовывать разработку проектов их создания и развития, осуществлять выбор мест размещения. Одновременно в рамках этих же подразделений, очевидно, будет развертываться работа по формированию организационных структур управления, составлению проектов их функционирования. Здесь в случае необходимости должно осуществляться проектирование автоматизированных систем управления производством.

Словом, такие подразделения представляют собой своеобразный структурный блок системы управления тем или иным производственно-хозяйственным комплексом, предназначенным для решения задач развития и обновления производства. Этот блок обязан формировать стимулы для последовательного совершенствования и необходимого изменения структур управления объединениями и предприятиями, приведения их в соответствие с требованиями новой техники и технологии, рационализации всего процесса труда.

Можно сказать, что рассматриваемый структурный блок системы управления обеспечивает реализацию результатов деятельности планово-экономических и технических служб органа. Используя плановые показатели долгосрочного развития производства и ожидаемые научно-технические разработки, этот блок решает задачи практического соединения всех элементов в будущие производственные системы, обеспечивает формирование их технических проектировок и организационных структур управления.

Развитие структуры производства и управления требует специально подготовленных кадров. Будущие работники таких служб должны иметь всестороннее инженерно-экономическое образование, определенный практический опыт в области проектирования производства и создания систем управления, глубоко разбираться во всех аспектах совершенствования хозяйственного механизма. Системный характер подготовки специалистов призван способствовать интеграции в их деятельности всех сторон развития производства и управления, новейших научно-технических достижений в этих сферах.

Разумеется, блок развития производства и управления может успешно выполнять свои функции лишь в том случае, если он будет опираться на научные учреждения. Очевидно, именно эта служба станет центром координации технико-экономических и организационно-структурных исследований в рамках соответствующих производственно-хозяйственных ячеек.

Принципиальное значение в совершенствовании организационных структур приобретает распределение связанных с этим работ между различными уровнями управления крупными производственно-хозяйственными комплексами. К сожалению, в теоретическом решении этой проблемы необходимой определенности все еще нет. В то же время на практике центр тяжести в осуществлении мер по улучшению структур производства и управления перенесен на уровень основного звена — предприятий и производственных объединений. Наиболее ярко это проявилось в процессе создания самих производственных объединений, организации их становления и развития.

Ограничение функций отраслевых органов управления лишь определением состава и принятием административных актов об образовании производственных объединений не позволило в короткие сроки использовать все выгоды и преимущества концентрации производства, консолидации финансовых и научно-технических ресурсов ранее самостоятельных предприятий. Новые производственно-хозяйственные ячейки, не располагая необходимыми возможностями для разработки проектов формирования совершенных структур управления и производства, своими силами, как правило, не могли обеспечивать квалифицированное решение сложного комплекса вопросов.

Необходимо иметь в виду, что значительное число важных вопросов, связанных с построением структур производства и управления, вообще не может решаться на уровне основного звена. Во многих случаях создание новых производственных образований, обеспечение их оптимальных размеров, установление эффективного уровня специализации нельзя определить в рамках предприятий или объединений. Особое значение это приобретает в современных условиях, когда происходит прогрессирующий рост единичной мощности и разнообразных возможностей новой техники. В рамках многих действующих производственно-хозяйственных ячеек нередко оказывается невозможным добиться полной загрузки такой техники, получить быструю отдачу от больших вложений на ее освоение. Таково ныне положение в использовании многих автоматических линий, некоторых гибких производственных систем.

Ключевую роль в решении таких вопросов призваны играть более крупные производственно-хозяйственные комплексы, их органы управления. По-видимому, во многих случаях на базе подобного оборудования целесообразно создание специализированных предприятий, обслуживающих заинтересованные объединения. Можно утверждать, что задачи такого класса относятся к компетенции вышестоящих звеньев управления, которые должны проводить работы по перестройке производственной структуры всего комплекса и соответствующему изменению организационной структуры управления.

Именно такой подход в распределении работ по совершенствованию структур управления, по-видимому, позволит снять ограничения, выдвигаемые границами той или иной производственно-хозяйственной ячейки, открыть простор для полного и эффективного использования потенциала современных орудий труда. При этом система управления более высокого уровня располагает всеми правами и возможностями для изменения этих границ, задач и функций подчиненных им различных структурных звеньев, для уточнения их целей, направлений развития и технических средств их достижения. Важно здесь и то, что подобные звенья получают обоснованные долгосрочные планы своей деятельности, реальные проекты обновления производства, перестройки его организации.

Опыт убедительно подтверждает целесообразность сосредоточения работ по созданию и совершенствованию структур производства и управления в вышестоящих звеньях управления. Разумеется, в этих работах необходимо участие и нижестоящих звеньев управления, располагающих более полной информацией об особенностях своих объектов. Формирование для этих целей временных комплексных групп, очевидно, позволит соединить возможности различных уровней, обеспечить качественное решение возникающих проблем. Словом, распределение задач, связанных с осуществлением структурных преобразований, требует большей четкости и гибкости, органического взаимодействия всех подразделений органов управления производством в выполнении мероприятий по реализации технических проектировок.

Краткий анализ проблем создания и совершенствования организационных структур управления производством показывает острую необходимость интенсификации всего фронта исследований в этой области. Качество организационных структур управления становится все более важным элементом научно-технического уровня отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. Решение этих проблем является условием повышения эффективности технической реконструкции производственных объединений и предприятий, использования выгод специализации и кооперирования их деятельности.

И главное здесь — не просто рационализация сложившейся организационной надстройки, а создание таких структур, которые бы вытекали из потребностей реализации программ технической реконструкции, перспективной модели построения производства на основе всемерного использования прогрессивных форм. Важна интеграция усилий специалистов, осуществляющих не только решение вопросов формирования организационных структур, но и разработку проектов построения и развития производства. Именно на этой основе возможно комплексное, системное рассмотрение условий построения структур производства и управления, достижение их взаимного соответствия. Конечно, в этой работе должны участвовать и другие специалисты, обеспечивающие совершенствование хозяйственного механизма, всей системы управления производством.

По-видимому, было бы целесообразно осуществить разработку комплексной программы научных исследований и экспериментов по формированию и совершенствованию организационных структур управления производством. Такая программа могла бы сосредоточить деятельность специализированных научных учреждений и передовых производственных объединений на решении актуальных проблем, проверке выработанных рекомендаций и подготовке новых методических материалов.

Названная программа может иметь не только узкотеоретическое значение. Ее прикладные результаты следовало бы использовать при разработке и реализации перспективных программ технической реконструкции и перевооружения отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. Особое значение использование этих результатов имело бы в отраслях машиностроения. Здесь в соответствии с решениями июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС в первую очередь предстоит осуществить разработку и выполнение крупномасштабных программ технического обновления производства. В машиностроении, по-видимому, возможно накопление опыта формирования структур управления с учетом потребностей развития производства, широкого освоения новейших достижений науки и техники. Такая организация дела позволила бы проверить новые подходы к совершенствованию организационных структур управления производством, накопить определенный опыт для осуществления подобных работ в других отраслях народного хозяйства.

 

8. Научно-технический прогресс и хозяйственный механизм

Повышение эффективности общественного производства требует использования разнообразных факторов. Увеличение производительности труда, экономия сырья и материалов, совершенствование организации труда — важные резервы экономического роста, но сами по себе они конечны, ограниченны. Бесконечным ресурсом развития был и остается научно-технический прогресс. Именно он позволяет активизировать и полнее использовать все иные факторы, делает их неисчерпаемыми.

В чем содержание НТП? Его составляют новые технические и технологические решения, которые одновременно несут в себе и социально-экономическую выгоду, повышают экономическую эффективность производства, дают возможность совершенствовать условия труда и усиливать его творческие начала, способствуют более рациональному использованию природной среды. НТП создает общественные возможности, на которых в конечном счете основывается и развитие личности. Только такая практическая полезность делает затраты на науку и технику общественно оправданными, позволяет говорить об истинном прогрессе с точки зрения человека.

В чем же проявляется активная роль НТП по отношению к другим резервам роста? Возьмем, например, актуальную проблему, о которой в последние годы много пишут: экономия и бережливость. Конечно, можно говорить — и это будет правильно — об экономном расходовании топлива и сырья, о бережном отношении к материальным ценностям и природным ресурсам. Но принципиальное решение проблемы, причем жизненно необходимое сегодня народному хозяйству, зависит прежде всего от создания и повсеместного применения ресурсосберегающих технологий, которые резко снижают удельный уровень производственного потребления ресурсов того или иного вида. Подсчеты показывают, что сбережение благодаря таким технологиям 1 т топлива или сырья обходится в целом в 2–3 раза дешевле, чем их добыча. Научно-технический прогресс позволяет также добиваться кардинальных сдвигов и в повышении производительности труда, и в использовании основных фондов.

Партия рассматривает кардинальное ускорение НТП как коренной вопрос своей экономической политики, как материальную основу намеченного ускорения социально-экономического развития страны. На XXVII съезде КПСС научно-технический прогресс, преобразование производительных сил общества названы главными средствами осуществления стратегического курса на радикальную перестройку народного хозяйства.

В динамике научно-технического прогресса свои закономерности. В каждом из конкретных его направлений можно выделить две фазы — революционную и эволюционную.

Первая фаза — наиболее коренные, фундаментальные сдвиги, означающие создание принципиально новых видов техники и технологии, новое качество производства, новую логику его развития. Прогресс революционного типа более всего связан с первыми шагами новых моделей, когда они еще не устоялись, когда за одним новшеством тут же следуют другие.

Вторая фаза — сравнительно небольшие изменения, выражающиеся в усовершенствовании существующих типов машин и технологий, в количественном наращивании получаемого эффекта, во все более широком применении ранее найденной траектории роста.

Проследим это на примере создания и освоения некоторых типов изделий. Первая фаза в недалеком прошлом включала создание атомных электростанций, первых поколений ЭВМ, роботов, космической техники. Сегодня стадию революционного витка НТП проходят, к примеру, нетрадиционные источники энергии: солнечная, ветровая, геотермальная, морских приливов и т. д.

В числе авангардных, приоритетных направлений в Комплексной программе научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года выделяется создание научных основ управляемого термоядерного синтеза. Немалые надежды справедливо возлагаются на синтетические жидкие топлива. Через несколько лет технология прямой гидрогенизации углей может быть рекомендована промышленности. Той же программой предусмотрена замена остродефицитных природных материалов (платины, кобальта, никеля, хрома, молибдена, вольфрама, ниобия и др.) искусственными, черных металлов — пластическими массами. С помощью плазменных, вакуумных и детонационных технологий будут наноситься износостойкие и антикоррозийные покрытия.

Если раньше преобладали механические технологии, изменяющие внешнюю структуру материалов, то теперь все более распространяются немеханические, воздействующие на вещество на атомном и молекулярном уровнях. Это микроволновая обработка, химические технологии, методы неразрушающего внутреннего контроля. Быстро получает широкое признание биотехнология. На ее основе только в СССР в двенадцатой пятилетке намечается создать и освоить около 250 видов принципиально новой продукции.

Одна из важных особенностей революционной стадии нынешнего НТП — миниатюризация. Современные ЭВМ меньше своих предшественниц в 300 тыс. раз. Предполагается, что в 1990 г. пластинка микросхемы размером с ноготь большого пальца будет содержать 1 млн. битов информации (сейчас 65 тыс.).

Период «бури и натиска» переживают гибкие автоматизированные производства (ГАП). Непрерывно меняются первичные модули, основанные на них комплексы, осваивается третья ступень автоматизации — с двумя или более технологическими комплексами. ГАПы особенно эффективны на многономенклатурных (индивидуальных и мелкосерийных) предприятиях промышленности. Их удешевленные аналоги требуются и для выпуска небольших партий модных изделий в легкой промышленности, выполнения индивидуальных заказов в сфере бытового обслуживания.

За короткий срок сменилось несколько поколений ЭВМ. Только первые три из них обеспечили увеличение скорости операций в десять тысяч раз (по сравнению с докомпьютерной техникой). В Комплексной программе НТП стран — членов СЭВ стоит задача создания суперЭВМ нового поколения с быстродействием более 10 млрд. операций в секунду, с искусственным интеллектом («зрением», способностью к самоперестройке, определению новой последовательности логических шагов и т. д.).

Одна из экономических особенностей научно-технических сдвигов революционного характера состоит в сравнительно высоких первоначальных разовых затратах при относительно ограниченных результатах на старте. К тому же здесь до известных пределов неизбежны вложения без отдачи, когда научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки дают результат, близкий к нулю (если не учитывать, что «тупиковые» работы предохраняют от ложных направлений дальнейшие исследования). По данным ряда авторов, только две из десяти разработок обеспечивают в конечном счете прибыльность.

Вторая, эволюционная стадия разработки и внедрения достижений НТП базируется на первой. Когда прорыв в новое качество совершен, задача сводится к отладке и усовершенствованию технологий, экономической отдаче, удешевлению. Затраты в это время падают. Снижаются и цены, но медленнее издержек; в итоге растет прибыль. На этом этапе существует своя «аритмия», возникают большие различия между рентабельностью на стадиях: первый образец — индивидуальное — мелкосерийное — крупносерийное — массовое производство.

Чем больше выпуск, тем меньше расходы на единицу продукции, тем выше доходы. И наступает, наконец, момент, когда прибыль перекрывает урон в доходах, понесенный на стадии начального, революционного витка, а также в начале эволюционной фазы.

Один из недавних и разительных примеров — эффективность тех же ЭВМ. Цена условной операции на ЭВМ за последнюю четверть века снизилась в 100 тыс. раз, удешевление нарастает в геометрической прогрессии. То же происходит и с другими видами продукции. Намеченное Комплексной программой НТП стран — членов СЭВ широкое внедрение гибких автоматизированных производств сократит сроки и затраты на освоение новых видов изделий в 1,5–2 раза, повысит производительность труда в 2–5 раз. Если первая в мире атомная электростанция, введенная в строй в СССР в 1954 г., была экономически неэффективной, то нынешние АЭС успешно конкурируют с традиционными тепловыми и гидроэлектростанциями.

Кривая эффективности на стадии освоения и последующего развертывания массового производства напоминает взлетную траекторию современного самолета. Сначала она стелется почти параллельно земле, затем круто взмывает вверх. Важно, однако, не упустить момент, когда эволюция исчерпает себя и эффективность начинает снижаться. Это сигнал для «посадки» старой модели и перехода к созданию новой, с ее первоначально отрицательным экономическим результатом, кажущимся продолжением движения вниз, а на деле — накоплением потенциала для нового мощного подъема.

Как, на первый взгляд, ни странно, именно массовое, самое выгодное производство должно служить предпосылкой к подготовке перехода на новую, революционную фазу технического прогресса, поскольку к этому моменту возможности усовершенствования и удешевления близки к исчерпанию. Для экономики это чревато застоем в эффективности, а для производителей — падением доходов. Удержать их на должном уровне или поднять можно только за счет нового качества. И начинать заботиться о нем надо в момент «пика» прибыли, может быть, в начале ее снижения, но не позже.

Из сказанного следует, что революционную и эволюционную фазы НТП нельзя противопоставлять. Проблема в том, чтобы пропорции между ними были оптимальными. Первая фаза существует для второй и находит себя в ней. Вторая фаза питается первой и без нее невозможна. Качество невыгодно вне продолжающего его количества, количество не имеет серьезного прироста без качества. Если эффективность НТП исчислять по каждой фазе в отдельности, то революционная фаза покажется неэффективной, а эволюционная, наоборот, самой привлекательной. Но в отдельности последняя не существует, и если определять отдачу НТП по сумме затрат и эффекта обеих фаз, то качественные сдвиги получат должную оценку.

По многим направлениям развития науки и техники СССР прочно занимает ведущие позиции в мире. В то же время в большом числе отраслей преобладает явно затянувшаяся фаза эволюции: революционные изменения, обеспечивающие многократный рост эффекта, внедряются медленно и в малых масштабах. Почему это происходит?

Чтобы ответить на этот вопрос, надо проанализировать, насколько существующий механизм хозяйствования увязывает интересы коллективов и трудящихся с прогрессом науки и техники. Восприимчивость народного хозяйства к НТП зависит именно от этого. Пока она, как известно, невелика.

Сейчас производственные коллективы нередко смотрят на технический прогресс как на лишние хлопоты и стараются свести его к минимуму. Это обусловлено тем, что их работа оценивается в зависимости от выполнения планов по объемам и структуре выпуска продукции, достижению заданных уровней прибыли, производительности труда и ряду других показателей. Если планы были занижены, но выполнены, коллективы получают все преимущества. Более того, они нередко попадают в лучшее экономическое положение, чем коллективы, работавшие по напряженным планам. Причина проста: в расчете на единицу затраченного труда первые предприятия вознаграждаются больше. Тем самым возникает интерес к преуменьшению заданий по результатам — объему производства, качеству, прибыли. На той же основе возникает интерес к преувеличению плановых затрат — фондоемкости, материалоемкости, трудоемкости, себестоимости в целом, инвестициям, оборотным средствам, ибо тогда предприятию выделяется больше фондов и иных ресурсов. Став плановыми, преуменьшенные результаты и преувеличенные затраты отождествляются с нормальными, общественно оправданными, допустимыми. Добившись этого, можно не обременять себя заботами о НТП. Поэтому руководители ряда министерств, производственных объединений, предприятий стремятся дать обществу поменьше, а взять у государства ресурсов побольше. Так они достигают «высокого» уровня выполнения плана даже при посредственных показателях производства.

За девять месяцев 1986 г. план по реализации продукции Министерства нефтяной промышленности был выполнен на 101 %. Между тем прирост производства по сравнению с 1985 г. составил лишь 3 %, хотя страна испытывает потребность в гораздо большем количестве нефти. Отрасли же с высокими показателями роста при подведении итогов соревнования по действующим оценочным критериям нередко оказываются в отстающих. За тот же период Министерство медицинской и микробиологической промышленности план реализации выполнило «лишь» на 100,9 % при росте производства на 10 %. В Министерстве газовой промышленности соответствующие показатели составили 103 и 9 %, в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления — 103 и 9 %. Порой дело доходит до прямого превышения затрат над результатами. Такие предприятия оказываются убыточными. В 1984 г. ими не было возмещено 14 % себестоимости продукции. Кроме того, часть предприятий не «дотянула» до нормальной рентабельности. Но чаще реальная неэффективность прикрывается неоправданно высокими ценами, как бы легализующими повышенные затраты. Такие цены продолжают линию на «узаконение» избыточных расходов.

Все это, вместе взятое, ведет к тому, что экономика во многом остается расточительной. Мы тратим значительно больше сырья, энергии, иных материальных ресурсов на единицу национального дохода, чем ряд других стран.

Если затраты считать аргументом, а результаты их функцией, то «аргументация» ныне действующего хозяйственного механизма должна быть признана неубедительной. Однако никто при этом не разоряется, непосредственно не «чувствует» перерасхода средств из государственного кармана. Коллективы с низкой плановой отдачей и даже убыточностью не испытывают порой никакого экономического давления. Благополучие плохо работающих, слабые преимущества лучшим — главная причина недостаточного интереса производственных ячеек к техническому прогрессу. А надо, чтобы отстающие предприятия свои недостатки «чувствовали» и за них расплачивались, лучшие — поощрялись.

Щадящие, тепличные условия во многом создает предприятиям действующая система формирования капитальных вложений. Финансовые и материальные ресурсы на эти цели, как и на текущие нужды, определяются централизованным планом. В итоге инвестиции не столько зарабатываются, сколько «выбиваются» у государства. Если недостает этих ресурсов, на помощь приходят дополнительно перераспределяемые через госбюджет и министерства средства, банковские кредиты, т. е. в конечном итоге средства лучше работающих коллективов, которые лишаются их без всякой компенсации. И вот строятся престижные новые объекты вместо менее броской, но более эффективной реконструкции. Без должного экономического обоснования создаются «рапортоемкие» ВЦ и АСУ, с размахом закупается импортное оборудование, излишние средства вкладываются в административные здания, строительство ведется долго, дорого, с невысоким качеством.

Лазейки, позволяющие удовлетворять необоснованные притязания на «общий котел», черпать из него большой ложкой и расплескивать на ходу, искажают природу общественной собственности и основанной на ней системы распределения, в которой каждый получает в точном соответствии со своим трудовым вкладом. Экономическое иждивенчество — разновидность нетрудового дохода, как и облегченные режимы получения заработной платы, образования фондов экономического стимулирования, премирования по результатам соревнования при выполнении заниженных планов.

В противовес известной апатии к НТП со стороны предприятий государство устанавливает им специальные показатели по выпуску и применению новой техники, вводит целевые премии за выполнение научно-технических заданий и программ. Под таким «нажимом» технический прогресс внедряется в основном сверху, что отражается и самим термином «внедрение», означающим преодоление сопротивления среды. Но коренным образом это положения не улучшает. Дело в том, что предприятия, заработав сегодня даже крупные премии за НТП, опасаются на следующий год получить более напряженные задания, которые, возможно, не удастся выполнить, а это лишит гораздо больших премий за основную деятельность.

Вот почему столь живучи консерваторы и так неуютно новаторам. Конечно, есть трудовые ячейки, где должным образом радеют за интересы государства, принимают на себя бремя первопроходцев. Но нужны не только отдельные достижения энтузиастов, а предельная нацеленность всех звеньев народного хозяйства на ускорение научно-технического прогресса, прорыв в новое качество по всему фронту предприятий и отраслей. И если пытаться изменить существующее положение лишь с помощью традиционного восхищения передовиками, заклинания равнодушных и нравственного осуждения ретроградов, это в лучшем случае даст незначительный кратковременный эффект. Наш социальный оптимизм основан на реализме. Ему чужды и вредны казеннопоказные «мероприятия». Они сбивают темп, безвозвратно съедают время. Другое дело, когда те же «идеологические зерна» посеяны в предварительно хорошо подготовленную экономическую почву.

Для намеченного кардинального ускорения научно-технического прогресса важно из множества его факторов выделить доминантные, определяющие, чтобы «корень зла» заменить «корнем добра».

Развитие науки и техники в своей основе определяется людьми, деятельностью рабочих, инженеров, руководителей, а трудовые усилия людей зависят от удовлетворения их потребностей и интересов. Поэтому ускорение НТП в конечном счете требует улучшения хозяйственного механизма, призванного обеспечить надежную, «ощущаемую» работниками связь между НТП, результатами хозяйствования и материальным вознаграждением, моральным и творческим стимулированием. Произойдет радикальное совершенствование системы хозяйствования — добьемся ускорения научно-технического прогресса, общего ускорения социально-экономического развития страны; не сделаем этого — задача останется нерешенной.

Сейчас задача состоит в разработке и «включении» перспективного хозяйственного механизма, в полном объеме мобилизующего трудовой потенциал общества. Главные принципы его построения определены XXVII съездом партии. Дело за нахождением конкретных слагаемых, их увязкой между собой в единый организм, компоновкой в целое большого и малого, ибо в хозяйственном устройстве нет мелочей.

Каким именно должно быть это устройство? Можно предложить, чтобы каждое предприятие получало средства на оплату труда работников и на развитие производства в строгом соответствии с реальными итогами своей работы, чтобы оно эти средства действительно зарабатывало. Для этого финансовый план предприятия необходимо формировать в прямой — и опять-таки «ощутимой» — зависимости от созданной на нем чистой продукции, т. е. в зависимости от разности между результатами (выражающимися в объеме реализованной продукции) и материальными затратами (не включающими расходы на оплату труда и прибыль).

Таковы общеэкономические предпосылки стимулирования роста чистой продукции. А при чем тут НТП? Прогресс науки и техники — главный фактор ее увеличения, и предприятиям придется использовать его как можно полнее: снижать удельные материальные затраты, что прямо ведет к росту чистой продукции; уменьшать затраты живого труда, в результате чего тот же фонд его оплаты распределится между меньшим числом работников и заработок каждого возрастет; улучшать параметры, повышать качество производимой продукции — это даст право на установление более выгодных цен. В итоге НТП из обременительной нагрузки превратится в подлинный стимул. Даже для удержания завоеванных позиций коллективам придется активно применять новшества и самим выпускать технические новинки. Ведь вокруг работают другие коллективы и ускоряют НТП. Отставать от них — значит не укладываться в новые, пониженные общественные издержки и цены. Представляется, что описанная ситуация будет отвечать программной установке о предоставлении реальных преимуществ трудовым коллективам, которые добиваются успехов в ускорении научно-технического прогресса, выпускают лучшую продукцию, повышают рентабельность производства.

Рассматриваемая система создает сравнительно замкнутый хозрасчетный финансовый кругооборот, заставляющий всех хорошо работать, улучшать качество изделий, искать потребителей, заключать с ними договоры о поставках и строго их соблюдать, удешевлять продукцию и обновлять ее. Исходить при этом придется из хозяйственных и финансовых ресурсов, а не из возможностей «выбивания» в вышестоящих инстанциях фондов, лимитов, утверждения облегченных плановых заданий и т. п.

Возьмем такую продукцию, как роботы. Они могут принести большой эффект, но могут оказаться и разорительными. Многие их разновидности обходятся по 40–50 тыс. руб. за штуку, а экономию они дают всего 4 тыс. руб. в год (в основном за счет высвобождения, как правило, одного человека: вместо трех прежних работников набираются два новых). При сроке окупаемости 10–12 лет новинка превращается в дорогостоящую игрушку. В век быстрого обновления технической базы все, что окупается более чем за семь лет (нормативный срок), можно считать, вообще не окупается.

Если даровому роботу «в зубы не смотрят», то в условиях самофинансирования потребители приобрели бы робототехнику только со сроком безотказной наработки (до первого ремонта), в десятки раз более продолжительным, чем ныне. Ведь когда такая техника выходит из строя, убытки несоизмеримо больше, чем при отказе обычного оборудования. Если сейчас 60–70 % роботов погрузочно-разгрузочные, то при самофинансировании будут преобладать технологические роботы (их пока 7–9%). Роботы стали бы использовать в три смены. Иначе они вновь не оправдают себя. Тщательнее стали бы готовить кадры наладчиков, операторов. Главное же состоит в системном применении роботов совместно с другими средствами той же технологии вместо вкрапления их в старые технологии, при которых требуется ручная подноска к роботам огромного числа полуфабрикатов.

Механизм «самозарабатывания» доходов коллективов обладает и другим достоинством: подаваемые предприятиями-заказчиками на несколько лет вперед заявки на оборудование опираются на надежное финансовое покрытие, зависящее от их усилий, а не на бюджетные источники, которые могут быть выделены в централизованном порядке, а могут и не появиться. Это делает экономическое положение производителей и их поставщиков более стабильным.

Хотя новая техника обещает потребителям большой эффект, она изначально вводит в большие расходы ее производителей. Для компенсации повышенных издержек ее освоения возможно повышение цен, но в таких пределах, чтобы и потребителям была выгодна покупка усовершенствованной машины, улучшенного прибора и т. д., что будет стимулировать спрос на нововведения.

При производстве новой техники неизбежны и такие издержки, которые не должны возмещаться ценами. Если в будущем ожидается значительное удешевление новой техники, резкое увеличение ее прибыльности, то под предстоящие доходы более целесообразно привлечение банковского кредита.

Однако еще до обращения за ссудой надо мобилизовать собственные финансовые резервы, созданные в периоды прежних «пиков» доходов. Этому должно помочь образование на предприятиях финансовых резервов, о которых уже говорилось.

Иногда высказывается мнение, что оценка коллективов в зависимости только от величины чистой продукции, а не от процента выполнения плана по многим показателям ослабит плановое начало. Так ли это? Надо со всей определенностью сказать, что лишь план обеспечивает успешное развитие не только народного хозяйства в целом, но и каждого предприятия. Чем экономика больше, сложнее и динамичнее в своих сдвигах, тем выше роль планового регулирования. Чтобы добиться высоких результатов, предприятиям надо заранее, т. е. в плане и договорах, обеспечить себя сырьем и материалами, строительными услугами, трудовыми ресурсами, спросом на продукцию. Следовательно, предприятие, которое не позаботится о напряженном плане и понадеется на перевыполнение ненапряженного, окажется в весьма затруднительном положении, так как не получит ни необходимых поставок, ни возможностей сбыта. Возможности перевыполнения в перспективе сужаются: ведь оно не обеспечено ни поставками, ни сбытом. Парадоксально, но оценка деятельности предприятий по проценту выполнения заданий вызывает их занижение, а оценка за сами результаты хозяйствования — рост напряженности планов.

На страже плановой дисциплины остаются и экономические санкции, которые при оценке в зависимости от результатов хозяйствования станут много действеннее. В самом деле, коллектив, который не предъявит, например, недисциплинированному поставщику весомых санкций, уменьшит свою чистую продукцию, личные текущие и перспективные доходы своих членов.

Полноценный общий механизм хозяйствования уменьшает необходимость применения специальных внешних мер ускорения НТП, но не исключает их. Сферы самофинансирования и бюджетных ассигнований имеют разграничительные линии и при правильных пропорциях не дублируют друг друга, а взаимно дополняют.

Так, наиболее глубокие из революционных научно-технических решений требуют крупных затрат, непосильных для отдельных предприятий. К тому же эти затраты окупаются в весьма отдаленном будущем. Наконец, в подобных поисках содержится повышенная доля менее результативных, а то и вовсе неудавшихся работ. Степень связанного с этим коммерческого риска не укладывается в круг хозрасчетных интересов. Такие научно-технические разработки финансируются и должны финансироваться целиком или частично из государственного бюджета. Это намного ускоряет их проведение. Подобный режим справедливо применяется и по отношению к фундаментальным научным исследованиям, лежащим в конечном счете в основе НТП. Государственную поддержку получают освоение новых территорий, первичная геологическая разведка (например, из космоса) и многие другие работы народнохозяйственного значения.

Помимо ассигнований из государственного бюджета отрасли имеют централизованные фонды развития производства, науки и техники — эти своего рода отраслевые аналоги госбюджета. В современных условиях всемерного укрепления хозрасчета функции этих фондов сужены. Они освобождены от покрытия повышенных издержек начального этапа серийного производства новой техники. Эта задача ныне решается с помощью цен, призванных возмещать такие затраты в общественно оправданных размерах.

Существенное значение в управлении НТП имеют конкретно-адресные плановые задания отдельным предприятиям по механизации производства, выпуску определенных видов новой техники, количественным показателям этого выпуска. Они могут подкрепляться целевым премированием работников производственных объединений (предприятий) за выполнение важнейших плановых показателей научно-технического прогресса, заданий по повышению технического уровня производства, обновлению номенклатуры и улучшению качества продукции, внедрению наиболее передовых технологических процессов.

Заметная роль отводится надбавкам за высокую квалификацию для инженерно-технических работников, деятельность которых связана с ускорением технического прогресса. Заслуживают внимания дополнительные поощрения в оплате труда рабочих, осваивающих новую технику или повышающих уровень механизации производства.

В арсенале централизованных мер по ускорению НТП — централизованная аттестация продукции, льготные надбавки к ценам на продукцию с высокой эффективностью, а также разного рода санкции — скидки с цен, лишение премий работников предприятий при невыполнении главных заданий по развитию науки и техники.

Итак, общая реконструкция хозяйственного механизма направлена на решительный поворот интересов коллективов к науке, технике, качеству изделий. Одновременно активно используются специальные системы, стимулирующие НТП и «вымывающие» из производства устаревшие изделия и технологии.

Совершенствование планового управления научно-техническим прогрессом выдвигает и ряд последующих вопросов. Прежде всего они касаются разработки новых централизованных экономических нормативов, качественного улучшения ценообразования, финансово-кредитных отношений, системы материально-технического снабжения. Впереди немало и других трудностей роста. Но переход к методам хозяйствования, отвечающим требованиям времени, делает смелые решения и энергичные действия необходимыми.

 

9. Повышение эффективности работы объединений (предприятий) на основе самофинансирования

В решениях XXVII съезда КПСС указывается, что предстоит осуществить крутой поворот к интенсификации производства, переориентировать каждое предприятие, каждую отрасль на полное и первоочередное использование качественных факторов экономического роста, привести формы и методы хозяйствования в соответствие с современными требованиями. В этих целях следует «усилить действенность централизованного руководства в реализации основных задач экономической стратегии партии и одновременно поднять роль и самостоятельность объединений и предприятий, их заинтересованность и ответственность за достижение наивысших конечных результатов на основе подлинного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования, установления прямой зависимости уровня доходов коллективов от эффективности работы».

Создание заинтересованности участников производства в высокой отдаче производственного потенциала является одной из основных задач, которые решаются при переводе предприятий и отраслей на новые условия хозяйствования. Эту же цель преследует экономический эксперимент, проводимый в Сумском машиностроительном научно-производственном объединении им. М. В. Фрунзе. По условиям эксперимента в практику работы объединения были внедрены новые положения, направленные на укрепление хозяйственного расчета.

Почему именно Сумское НПО им. М. В. Фрунзе избрано для проведения подобного эксперимента? На протяжении последних трех пятилеток в НПО создается и внедряется внутрипроизводственный механизм создания заинтересованности в высоком уровне эффективности работы. Его суть — применение методов оценки, планирования и стимулирования коллективов подразделений и работников на базе нормативов, определяющих возможные достижения по основным направлениям производственной деятельности.

Наиболее существенными недостатками экономического механизма до последнего времени были планирование показателей производственной деятельности от достигнутого уровня, оценка эффективности результатов и построение системы экономического стимулирования только на основе выполнения плановых показателей. В результате в самом экономическом механизме возникло определенное противоречие между его целью — ростом эффективности производства за счет максимального использования резервов и возможностей и сложившейся практикой планирования, критериями оценки результатов и основанной на этих критериях системой стимулирования. Это приводило к заинтересованности предприятий в занижении планов, сокрытии резервов, неполном использовании производственных возможностей.

Поскольку оценка уровня хозяйствования только на основе выполнения плана являлась необъективной, следовало найти такой метод, который достоверно оценивал бы и сам план, и фактически достигнутые результаты, способствовал бы повышению заинтересованности в максимальном использовании резервов при разработке и выполнении планов.

Для этого в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе действующая система нормативов была дополнена принципиально новыми по содержанию оценочными нормативами, которые можно назвать нормативами потенциальной возможности (НПВ). Норматив потенциальной возможности представляет собой максимальную величину показателя, которую можно достичь при соблюдении принятых (расчетных или нормативных) значений его элементов, учитывающих передовые достижения научно-технического прогресса, организации производства и труда.

НПВ были разработаны по показателям, отражающим основные направления деятельности подразделений объединения, — показателям технического развития производства и величины экономического эффекта от внедрения организационно-технических мероприятий; использования производственных мощностей; качества продукции, а также социального развития коллектива.

Введение НПВ позволило решить проблему более достоверной оценки уровня эффективности производственной деятельности подразделений объединения. Новый критерий оценки определяется по формулам:

К = П / Н

или

К = Ф / Н

где П — плановая величина показателя; Ф — фактическая величина показателя; Н — величина норматива потенциальной возможности.

Применение критериев оценки результатов производственной деятельности на основе НПВ повысило степень достоверности оценки работы, что позволило: установить соотношение между возможностями коллективов подразделений и заданиями планов, что улучшило их обоснованность; связать размер материального поощрения с уровнем использования возможностей, что повысило эффективность системы стимулирования; выявлять при подведении итогов социалистического соревнования действительных передовиков и тем самым повысить результативность соревнования.

В объединении создан внутрипроизводственный хозрасчетный механизм заинтересованности в высокоэффективной работе, который стал основным содержанием комплексной системы управления эффективностью производства, одобренной ЦК Компартии Украины, Госкомтрудом СССР, Президиумом ВЦСПС и рекомендованной для распространения на других предприятиях.

Система оценки работы, планирования и стимулирования на основе НПВ создала стимулы, обеспечивающие высокий уровень эффективности результатов деятельности подразделений объединения. На протяжении длительного периода времени объединение работает устойчиво, постоянно выполняет планы. Задания девятой, десятой и одиннадцатой пятилеток по основным показателям выполнены досрочно. Из года в год улучшаются качественные показатели работы объединения: повышается качество продукции, высокими темпами растут прибыль и производительность труда, повышаются сменность работы оборудования и съем продукции с 1 м2 производственной площади, снижаются непроизводительные потери рабочего времени и текучесть кадров. За 1983–1985 гг. план поставки продукции в соответствии с договорами выполнен полностью.

Высокоэффективной работе в значительной мере способствует внедрение рациональной системы управления объединением и всеми его структурными подразделениями. Структура управления объединением выбрана с учетом особенностей предприятий мелкосерийного типа производства с большой номенклатурой продукции. Вошедшие в состав объединения три самостоятельных сумских предприятия (химического машиностроения — головное и самое крупное, тяжелого компрессоростроения, энергетического и атомного насосостроения) не имеют прав юридического лица, реорганизованы в производства и подчинены генеральной дирекции. Ими непосредственно управляет дирекция производств, имеющая в своем составе производственный отдел, технические отделы и отдел технического контроля, которые в свою очередь функционально подчинены соответствующим централизованным управлениям.

Экономические, снабженческие, финансовые, сбытовые отделы, службы учета и контроля и другие отделы централизованы. Организовано единое заготовительное производство, обеспечивающее основные цехи литыми, листовыми, трубными и кузнечными заготовками и заготовками из проката, а также метизами.

Производство в основных цехах организовано по принципу предметной специализации. Эти цехи — крупные производители законченной продукции, выполняющие операции мехобработки, сварки и сборки изделий (механосборочные и котельносборочные) и непосредственно отвечающие за отгрузку продукции. Централизованы в рамках объединения инструментальные, ремонтные, транспортные и другие цехи вспомогательного и обслуживающего производства.

Объединение подчинено центральному аппарату министерства: его работу планируют функциональные управления, необходимую координацию осуществляют заместитель министра и производственное управление.

Создание такой структуры управления позволило сформировать объединение как производственно-технический комплекс, что дает возможность проводить единую техническую, экономическую, кадровую и социальную политику, использовать все выгоды специализации, эффективно управлять загрузкой производственных мощностей.

Важно отметить, что система управления внутри объединения организована на научной основе. В объединении впервые в стране внедрен комплекс нормативно-технической документации по управлению. Это большая, творческая работа, выполняемая по инициативе Госстандарта и под методическим руководством Всесоюзного научно-исследовательского института стандартизации. Создана методическая документация по всем целям, функциям и задачам управления, организован контроль исполнения этих документов.

Внедрение комплекса ГОСТов на управление обеспечивает необходимое согласование действий всех его звеньев, устраняет параллелизм и дублирование, позволяет упорядочить управленческую работу в объединении, в первую очередь на тех участках, где она ранее недостаточно регламентировалась. Это касается таких важных участков, как управление производством и поставкой продукции, снабжением, сбытом, социальным развитием коллектива. Теперь для них разработаны нормативно-методические документы, которые конкретизируют исполнителей, методы выполнения управленческих функций, повышают ответственность каждого специалиста.

Преимущество управленческого стандарта как нормативного документа состоит в том, что он отвечает на вопросы: что делать, кому делать и в какие сроки. Это по существу маршрутная технология управления, ход которой нужно соблюдать и выполнение контролировать. Стандарт дает возможность новым работникам быстрее и качественнее освоить свои управленческие функции, а опытных работников он дисциплинирует и контролирует. Проведенная объединением работа по стандартизации управления одобрена Госстандартом в 1983 г. и рекомендована для использования предприятиями всех отраслей промышленности.

Действующий в объединении внутренний организационно-экономический механизм не мог полностью раскрыть своих возможностей, на уровне объединения в целом продолжали применяться традиционные методы планирования «от достигнутого», показатели оценки и стимулирования за уровень выполнения плана. Накопленный объединением опыт позволял идти дальше, создавать заинтересованность в высокой эффективности работы и на верхнем уровне управления, во всем объединении. Условиями крупномасштабного эксперимента, проводимого в машиностроительных отраслях промышленности с 1984 г., предусматривался переход от стимулирования за уровень выполнения плана к стимулированию за прирост показателей, что было своего рода переходным этапом в создании такой заинтересованности.

На заседании Политбюро ЦК КПСС в августе 1984 г. были обсуждены предварительные итоги крупномасштабного эксперимента по расширению хозяйственной самостоятельности и усилению ответственности предприятий за результаты работы. Наряду с расширением эксперимента было признано целесообразным совершенствовать некоторые его условия, обеспечить укрепление хозяйственного расчета, усиление воздействия экономического механизма на ускорение научно-технического прогресса, улучшение использования всех видов ресурсов.

Объединение получило задание внести предложения о совершенствовании эксперимента. Такие предложения были разработаны и рассматривались министерством, межведомственной комиссией по руководству экономическим экспериментом. Затем они изучались и дорабатывались непосредственно в объединении научно-методическим советом этой комиссии. В январе 1985 г. было принято решение о дальнейшем развитии экономического эксперимента по расширению прав Сумского машиностроительного научно-производственного объединения им. М. В. Фрунзе в планировании и хозяйственной деятельности на основе укрепления хозяйственного расчета и усиления ответственности объединения за конечные результаты работы.

При проведении экономического эксперимента ряд новых положений и условий хозяйствования, которые действуют с 1985 г. в объединениях и на предприятиях машиностроительных отраслей, распространялись и на Сумское НПО им. М. В. Фрунзе. Дальнейшее развитие эксперимента направлено на повышение заинтересованности трудового коллектива в достижении высоких конечных результатов производственной деятельности на основе укрепления хозяйственного расчета на уровне объединения. Отметим основные особенности эксперимента, благодаря которым создавались условия для достижения намеченной цели.

Во-первых, результаты хозрасчетной деятельности объединения заключались не только в обеспечении самоокупаемости, т. е. покрытии собственных расходов своими доходами и получении прибыли. Объединение было переведено на самофинансирование не только простого, но и расширенного воспроизводства. Финансирование капитальных вложений на техническое перевооружение производства, его реконструкцию, а также новое строительство, связанное с расширением действующих производств, осуществлялось исключительно за счет собственных и заемных источников средств, без привлечения отраслевых и бюджетных ассигнований.

Во-вторых, конечный финансовый результат производственной деятельности объединения определялся величиной полученной прибыли. Прибыль является основным утверждаемым показателем и пятилетнего, и текущего планов, себестоимость — расчетным показателем.

В-третьих, устанавливалась прямая связь между полученной объединением прибылью и отчислениями в государственный бюджет и в фонды экономического стимулирования посредством определения размеров этих отчислений по стабильным нормативам в процентах от прибыли.

Задачей эксперимента являлась практическая проверка этих экономических рычагов, которые должны обеспечить улучшение использования производственных мощностей, дальнейший рост объемов производства и производительности труда, снижение себестоимости, сокращение непроизводительных расходов и на этой основе — высокую эффективность конечных результатов работы объединения.

Для решения поставленной задачи в условиях эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе предусматривались принципиальные изменения по сравнению с условиями и положениями крупномасштабного эксперимента (с 1986 г. — новыми условиями хозяйствования). Это изменения в системе показателей; в системе экономических нормативов; во взаимоотношениях с государственным бюджетом и министерством по платежам из прибыли; в образовании фондов экономического стимулирования и единого фонда развития науки и техники; в определении источников финансирования капитальных вложений на производственное и непроизводственное строительство; в повышении заинтересованности в ускорении научно-технического прогресса.

Изменения в системе показателей. Отличия эксперимента объединения от крупномасштабного эксперимента предусмотрены только в разделе финансовых показателей. В пятилетнем и годовом планах объединению вместо предельного уровня затрат на 1 руб. товарной продукции утверждается конечный финансовый результат производственной деятельности — величина прибыли. Предельный уровень затрат является расчетным показателем планов.

Это изменение носит принципиальный характер. Показатель предельных затрат на 1 руб. товарной продукции — результат промежуточный, который получается в итоге выпуска готовых изделий, но не охватывает процесс отгрузки и реализации. Задание по прибыли можно выполнить только в результате отгрузки продукции в соответствии с заключенными договорами. Таким образом, выполнение плана по прибыли способствует обеспечению поставки продукции по договорам. Кроме того, в общей прибыли находят отражение внереализационные доходы и убытки (штрафы, пени, неустойки и др.), а также прибыль (убытки) от хозяйственных результатов производственных подразделений неосновной деятельности (подсобных сельских хозяйств, ремонтно-строительных организаций и т. п.).

Изменения в системе экономических нормативов. При разработке системы экономических нормативов ставилась цель усилить их роль в создании заинтересованности коллектива в высоком уровне эффективности работы. Поэтому принципиально изменена суть норматива. Как указывалось, преимуществом системы нормативов, применяемой в крупномасштабном эксперименте, по сравнению с нормативами, устанавливаемыми объединениям (предприятиям) до его проведения, является стимулирование за прирост показателей. Однако приростные нормативы не стимулируют ранее достигнутый уровень результатов деятельности и тем самым ставят в преимущественное положение предприятия, располагающие большими резервами.

Если до начала эксперимента коллектив предприятия работал ненапряженно, приберег резервы, располагает запасом производственных мощностей, то он имеет большие возможности для повышения темпов роста производства. Гораздо сложнее увеличивать темпы коллективу, который до этого работал «без утайки», принимал и выполнял напряженные планы по всем показателям деятельности. Кроме того, приростные нормативы, особенно при сохранении отраслевого и бюджетного финансирования капитальных вложений, способствуют завышению потребности в них.

Более экономически обоснованными являются нормативы, учитывающие уровень достижений — здесь отражаются и результаты, которые получены ранее, и темпы прироста, которые предприятие принимает на планируемый период. Поэтому по условиям эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования были установлены не за прирост показателей, а в процентах от массы прибыли (остающейся в распоряжении объединения), что обеспечивало заинтересованность как в высоком уровне, так и в росте показателей.

В эксперименте расширена также сфера применения нормативов. Объединению утверждаются стабильные нормативы образования единого фонда развития науки и техники. По условиям крупномасштабного эксперимента этот норматив утверждается только министерству в целом, а предприятиям не устанавливается. Утверждается и норматив отчислений министерству от прибыли объединения (в крупномасштабном эксперименте подобный норматив не применяется). Указанные нормативы расширяют права объединения в использовании прибыли. И самое главное, объединению утверждался стабильный по годам пятилетки норматив отчислений от прибыли в государственный бюджет в виде налогового платежа. Экономические нормативы разрабатываются в составе контрольных цифр и доводятся объединению заблаговременно, до начала очередной пятилетки.

Изменения во взаимоотношениях с государственным бюджетом и министерством по платежам из прибыли. С установлением норматива отчислений от прибыли взаимоотношения объединения с государственным бюджетом приобрели устойчивый, заранее обусловленный характер. При проведении крупномасштабного эксперимента отсутствует гарантия поступления заранее обусловленных отчислений в государственный бюджет. Они вносятся в виде двух самостоятельных платежей: платы за производственные фонды и отчислений по нормативу от расчетной прибыли, т. е. прибыли за вычетом платы за фонды и процентов за кредит. Плата за фонды не является стабильной: она может быть установлена в размере 6 или 3 % для малорентабельных предприятий. В ряде случаев предприятия могут полностью освобождаться от платы за производственные фонды.

Норматив отчислений в государственный бюджет от расчетной прибыли утверждается только в годовом плане. Исходных условий определения его размерности нет: он формируется по свободному остатку расчетной прибыли после удовлетворения всех плановых нужд предприятия. Поскольку норматива, который определил бы величину прибыли для собственных нужд, также нет, то норматив отчислений от расчетной прибыли в бюджет носит неустойчивый характер. Все это снижает стимулирующую роль принятого в условиях крупномасштабного эксперимента порядка взаимоотношений с государственным бюджетом.

По условиям эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе взаимоотношения с государственным бюджетом по платежам из прибыли основаны на стабильных, утвержденных на пятилетку с прогрессивным нарастанием по годам нормативах. Тем самым обществу передавалась постоянно увеличивающаяся доля получаемой объединением прибыли, а коллективу объединения заранее были известны относительная и абсолютная величина платежа.

Норматив отчислений в государственный бюджет определялся по соотношению, сложившемуся в плане базового, предшествующего эксперименту года между объемом прибыли и суммой отчислений в бюджет в виде платы за производственные фонды и взносов свободного остатка прибыли. Прогрессивное нарастание по годам пятилетки принималось в размере 20 % прироста прибыли по плану на данный год.

Норматив отчислений в государственный бюджет каждого планового года пятилетки определяется по следующей зависимости:

где Нп — норматив отчислений в государственный бюджет планового года; Пп— прибыль планового года; Пб — прибыль базового года; Нб — норматив базового года; К — постоянный коэффициент, равный 1,2; Об — отчисления в бюджет в базовом году.

Так, на 1985 г. этот норматив был определен в размере 26,2 % исходя из следующих расчетных условий:

1. Прибыль по плану на 1984 г. (базовый) составляет 45 433 тыс. руб.

2. Платежи в государственный бюджет в базовом году — 11 348 тыс. руб.

3. Соотношение между этими величинами в плане базового года (11348/45433)•100 = 25 %.

В соответствии с этим нормативом платежи в бюджет в 1985 г. по сравнению с 1984 г. увеличились на 40 % (608270,262/11348•100=15937/11348•100) при росте прибыли на 33,9 % (60827/45433•100).

Платежи в государственный бюджет по нормативу в 1985 г. составили 15,9 млн. руб., тогда как среднегодовой платеж за предыдущие четыре года — около 4 млн. руб. Объединение в 1981–1983 гг. освобождалось от платы за фонды и в то же время часть прибыли объединения министерство изымало и направляло на нужды отрасли. Взносы свободного остатка прибыли в бюджет колебались от 3,1 млн. руб. в 1981 г. до 125 тыс. руб. в 1983 г.

В условиях эксперимента Сумского НПО им. Фрунзе, как отмечалось, предусматривался стабильный норматив отчислений министерству от прироста прибыли объединения. Это заинтересовывает министерство в увеличении прибыли объединения, что должно способствовать ускорению принятия управленческих решений, повышению их качества, активной работе аппарата министерства по обеспечению полной загрузки производственных мощностей объединения, повышению технического уровня производства и продукции.

Изменения в образовании фондов, экономического стимулирования и единого фонда развития науки и техники. До крупномасштабного эксперимента действовали индивидуальные нормативы образования фондов, стабильность которых по годам пятилетки не обеспечивалась. Действовал порядок, согласно которому при превышении годовых планов по сравнению с предусмотренным пятилеткой уровнем на данный год нормативы образования фондов поощрения увеличивались в 2–4 раза. Такой порядок не стимулировал принятие напряженных пятилетних планов. Кроме того, система нормативов и порядок образования фондов были громоздкими и сложными, практически терялась связь между конечными результатами работы коллектива и размерами фондов экономического стимулирования. Система была непонятной не только рабочему и инженеру, но и руководителям предприятий и даже экономистам.

В условиях крупномасштабного эксперимента предусмотрены значительные прогрессивные изменения порядка образования фондов. Нормативы отчислений в фонды едины для всех объединений (предприятий) отрасли, обеспечивается их стабильность по годам пятилетки, упрощена методика образования фондов, увеличение фондов экономического стимулирования поставлено в зависимость от прироста фондообразующих показателей.

Однако, как и до эксперимента, отсутствует прямая связь между прибылью, которая является источником формирования фондов, и показателями фондообразования. Полученная в результате успешной работы значительная сумма сверхплановой прибыли не может быть направлена сверх утвержденных нормативов в фонды экономического стимулирования или сверх установленных лимитов на нужды капитального строительства. Эти средства могут остаться неиспользованными и в конце года изъяты министерством.

Условиями эксперимента в Сумском НПО им. Фрунзе предусматривалось, что фонды экономического стимулирования образуются по стабильным нормативам от прибыли, остающейся в распоряжении объединения, т. е. система фондообразования предельно упрощена. Преимущество отчисления в фонды по нормативам непосредственно от массы прибыли состоит также в том, что учитываются как увеличение прироста показателей по сравнению с прошлым годом, так и ранее достигнутые результаты. Это обеспечивает более объективный подход к оценке качественного уровня результатов производственной деятельности; устанавливается прямая связь между уровнем эффективности работы и размерами фондов экономического стимулирования.

Величины нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования объединения устанавливались исходя из соотношений в плане базового 1984 г. между этими фондами и прибылью, остающейся в распоряжении объединения после отчислений в государственный бюджет и уплаты процентов за банковский кредит. При этом должны соблюдаться условия определения объема средств фонда материального поощрения, предназначенных для использования в данном году.

Известно, что производительность труда является в настоящее время не только главным, но и по существу единственным источником роста объема производства на промышленных предприятиях. Но более высокая производительность приводит к росту национального дохода, если она опережает прирост заработной платы. При повышении зарплаты, опережающем рост производительности труда, нарушается согласованность между платежеспособным спросом населения и его товарным обеспечением.

Поэтому фонд материального поощрения, исчисляемый по нормативу от массы прибыли на планируемый год, должен ограничиваться установленным объединению соотношением прироста средней зарплаты на 1 % прироста производительности труда. Если в плановых расчетах установленное соотношение превышается, то соответствующая сумма фонда материального поощрения, образованного по нормативу от прибыли, должна перечисляться в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства данного года или направляться в резерв для стимулирования мероприятий по росту производительности труда в последующие годы.

Эксперимент ставил цель повысить ответственность за выполнение поставок по договорам: при выполнении плана поставок по договорам на 100 % фонд материального поощрения увеличивается на 15 %, а невыполнение плана поставок по договорам только на 1 % влечет за собой уменьшение фонда материального поощрения на 3 %. Такая мера предусмотрена условиями крупномасштабного эксперимента; она показала свою действенность и сохранена в условиях эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе.

Сделаем несложный расчет. Чем меньше количество заказов и чем меньше объем производства, тем проще выполнить план поставки на 100 %. Но от прироста объема производства зависит прирост фонда заработной платы. В объединении это 0,35 % за каждый процент прироста объема производства. В 1985 г. для того, чтобы возместить уменьшенный из-за невыполнения на 1 % плана поставки продукции фонд материального поощрения (включая потери неначисленных 15 %), нужно было увеличить объем производства на 7,3 %. Кроме того, призовое место в социалистическом соревновании присуждается только трудовому коллективу, который обеспечил выполнение плана поставок на 100 %.

Рассмотрим еще один вопрос: об использовании фактически начисленных дополнительных выплат из фонда материального поощрения за выполнение плана поставки. Эти выплаты должны обеспечивать получение в народном хозяйстве дополнительного эффекта от выполнения всех поставок оборудования в установленные сроки и не могут стимулировать увеличение производительности труда на предприятии-изготовителе. А поскольку они планом не предусматриваются, то, следовательно, их объем не учитывается при определении планового соотношения между приростами производительности труда и средней заработной платы. Суммы указанных выплат необходимо исключать из фактической средней зарплаты при определении отчетного соотношения: иначе нельзя будет их использовать и стимулирующая роль дополнительных отчислений в фонд материального поощрения за выполнение плана поставок значительно снизится.

Важно также определить источники дополнительных начислений фонда материального поощрения за выполнение плана поставок. До крупномасштабного эксперимента на эти цели направлялись средства централизованного фонда материального поощрения министерства, а при его недостаточности — сверхплановая прибыль, но после отчислений из нее в государственный бюджет на премии по социалистическому соревнованию и других дополнительных отчислений по фондокорректирующим показателям. В результате, например, по итогам 1984 г. объединение за выполнение плана поставки должно было начислить дополнительно в фонд материального поощрения 600 тыс. руб., но источника не оказалось.

В условиях крупномасштабного эксперимента дополнительные начисления осуществляются прежде всего из средств фонда материального поощрения, зарезервированных в предыдущие периоды в связи с невыполнением плана реализации продукции. При недостаточности этого источника разрешено уменьшать на соответствующую величину отчисления от прибыли в бюджет и плату за производственные фонды. Таким образом, если объединения и предприятия будут успешно выполнять план поставок, то государственный бюджет недополучит значительные суммы.

В эксперименте, который проводился в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе, дополнительные начисления в фонд материального поощрения за выполнение плана поставок и в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства за выполнение плана повышения производительности труда заранее предусматривались в плане распределения прибыли в необходимых нормативных размерах. Источником начислений служит резерв прибыли, остающейся в распоряжении объединения. Таким образом, бюджет и министерство в любом случае получают свою нормативную долю плановой и сверхплановой прибыли, а выполнение планов по указанным показателям стимулируется за счет прибыли, оставляемой на нужды объединения. Такой порядок поощрял выполнение планов по поставке продукции и по производительности труда и одновременно заставлял увеличивать план по прибыли. По сравнению с условиями крупномасштабного эксперимента бюджет не только не теряет заранее запланированных сумм, наоборот, взносы в него растут за счет отчислений по стабильному нормативу от увеличенной общей суммы прибыли.

Для повышения заинтересованности объединения в росте производительности труда фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства за выполнение и перевыполнение плана по этому показателю увеличивался на 10 %. За каждый процент невыполнения плана по производительности труда указанный фонд уменьшался на 4 %. Таким образом, при невыполнении плана по росту производительности труда на 1 % отчисления в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства уменьшались на 14 %, что является существенной потерей.

Фонд развития производства в части, образуемой за счет прибыли, формировался по нормативу, равному сложившемуся соотношению в плане базового года. На 1985 г. этот норматив составил 30,2 % прибыли, остающейся в распоряжении объединения, и по годам пятилетки его величина не изменяется. Кроме отчислений от прибыли, в фонд развития производства направлялась вся сумма амортизационных отчислений, предназначенных на восстановление основных фондов (по условиям крупномасштабного эксперимента в этот фонд перечисляются 50 % указанной суммы), а также выручка от реализации выбывшего имущества.

Согласно условиям крупномасштабного эксперимента единый фонд развития науки и техники образуется по нормативу в процентах от объема продукции в оптовых ценах только для министерств. Объединениям и предприятиям этот фонд устанавливается ежегодно в финансовом плане расчетным путем, а нормативы не утверждаются. Для создания стабильного единого фонда развития науки и техники Сумское НПО им. М. В. Фрунзе предложило установить нормативы отчислений в этот фонд по годам пятилетки. Нормативы устанавливались в процентах от планового объема товарной продукции на соответствующий год и определяли две величины: весь объем единого фонда развития науки и техники и объем, оставляемый в распоряжении объединения.

Оставшаяся после образования фондов экономического стимулирования, единого фонда развития науки и техники и нормативного платежа министерству прибыль направлялась на удовлетворение других плановых нужд объединения. Среди них первостепенное значение имело обеспечение финансирования капитальных вложений. Если же после удовлетворения всех нужд образовывался остаток нераспределенной прибыли, то он направлялся в фонд развития производства сверх утвержденного норматива.

Изменения в определении источников финансирования капитальных вложений на производственное и непроизводственное строительство и перевод объединения на самофинансирование. В условиях эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе предусматривались меры по совершенствованию порядка финансирования капитальных вложений. Они были направлены на создание более эффективной и рациональной системы финансирования и кредитования, которая способствовала усилению хозрасчетной заинтересованности в достижении максимальных результатов при наименьших затратах ресурсов, сокращению объемов нового строительства, наращиванию мощностей и выпуска продукции на действующих предприятиях и производствах за счет их технического перевооружения и реконструкции.

Как известно, капитальные вложения могут финансироваться из следующих источников: собственных (прибыли и амортизационных отчислений, направляемых на восстановление основных фондов); заемных (кредитов Стройбанка СССР, погашаемых за счет прибыли, фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства); отраслевых (перераспределение прибыли и амортизационных отчислений между предприятиями отрасли) и ассигнований из бюджета.

В условиях крупномасштабного эксперимента капитальные вложения, направляемые на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение действующих и строительство новых предприятий, финансируются из всех видов источников: собственных, заемных, отраслевых и бюджетных. Из всех видов источников финансируются также капиталовложения на непроизводственное строительство: жилищное, социально-культурное и коммунально-бытовое.

Все это создает предпосылки для завышения потребностей предприятий в капитальных вложениях. Директор предприятия всеми правдами и неправдами стремится обосновать потребность в дополнительных капиталовложениях, добиться их выделения, найти подрядчика. И если директор этого добьется, то любой объем капиталовложений профинансируют; если не будет собственных средств, то выделят отраслевые или бюджетные. В то же время собственные средства предприятия, если они в излишке (а это бывает в основном, когда предприятие работает с высокой рентабельностью, но мало строит), министерство изымает и направляет на нужды отрасли. И в том, и в другом случае коллективы предприятий лишены возможности рационально хозяйствовать, распоряжаться собственными средствами, особенно если речь идет о перспективном плане.

В условиях эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе принят иной порядок для финансирования капитальных вложений. В целях повышения самостоятельности и ответственности объединения техническое перевооружение действующего производства осуществлялось в пределах собственных средств за счет фонда развития производства, а также долгосрочных кредитов Стройбанка СССР, погашаемых в дальнейшем из этого фонда. Таким образом, источниками финансирования в данном случае могут быть только собственные и заемные средства; отраслевые и бюджетные ассигнования не используются. Таков же порядок финансирования капитальных вложений, направляемых на реконструкцию и расширение действующих производств. Поскольку вся сумма амортизационных отчислений, предназначенных на восстановление основных фондов, направляется в фонд развития производства, объединению разрешено использовать при необходимости для финансирования реконструкции и расширения средства этого фонда.

Таким образом, финансирование простого и расширенного воспроизводства в объединении целиком осуществлялось за счет собственных источников — прибыли и амортизационных отчислений. В нашей хозяйственной практике такой порядок применялся впервые. На финансирование строительства новых предприятий в составе объединения выделялись отраслевые и бюджетные средства; это строительство, как правило, осуществляется по инициативе министерств и ведомств и требует значительных капитальных вложений.

Финансирование строительства непроизводственных объектов предусматривалось: при техническом перевооружении и реконструкции только за счет собственных и заемных средств (фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и кредитов Стройбанка СССР, погашаемых за счет средств этого фонда); при расширении действующих предприятий за счет собственных и заемных средств с привлечением в двенадцатой пятилетке централизованных источников. Прекращению в перспективе финансирования непроизводственных объектов из централизованных источников будет способствовать условие эксперимента, дающее право перечислять с согласия трудового коллектива средства фонда материального поощрения независимо от источника его образования в фонд социально-культурных мероприятий (если, конечно, перечисленные средства направляются на финансирование капитального строительства жилых домов и других непроизводственных объектов).

Как видим, в условиях экономического эксперимента трудовой коллектив объединения должен работать так, чтобы обеспечивать окупаемость всех своих расходов и осуществлять самофинансирование. Источником развития объединения являлись только собственные средства — прибыль (доход) и амортизационные отчисления. Расходование этих средств имеет четкую направленность. Амортизационные отчисления шли в фонд развития производства на финансирование капиталовложений, а прибыль направлялась на финансирование всех нужд объединения по установленным нормативам. Так, в 1985 г. отчисления в государственный бюджет и министерству составили 29 % прибыли, а на собственные нужды направлено 71 %, в том числе на капитальные затраты по техническому перевооружению и расширению производства, развитию науки и техники — 45 %. В фонд материального поощрения по нормативам направлено 15 % прибыли, в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — 11 %. К 1990 г. отчисления в бюджет увеличатся до 32 %, а отчисления в фонды экономического стимулирования относительно уменьшатся.

Существует принципиальное различие между организацией хозяйственного расчета предприятий на основе самофинансирования и существующей организацией его на основе самоокупаемости. Организация хозяйственного расчета на основе самоокупаемости допускает возможность перераспределения средств хозрасчетных предприятий внутри отрасли, а также привлечения бюджетных источников для финансирования капитальных вложений по расширению мощностей действующих предприятий.

Организация хозяйственного расчета на основе самофинансирования исключает привлечение отраслевых и бюджетных источников. Кроме того, самофинансирование в обязательном порядке предполагает развитие за счет собственных и заемных средств не только простого, но и расширенного воспроизводства. В противном случае принцип самофинансирования не соблюдается. Таким образом, в условиях самофинансирования будет работать предприятие, которое, кроме финансирования капиталовложений на техническое перевооружение и реконструкцию, примет на себя капитальные затраты на расширение действующих производств.

В условиях эксперимента в Сумском НПО им. Фрунзе предусматривались дополнительные предпосылки ускорения технического прогресса, повышения качественного уровня производства и продукции. В объединении создавался значительный фонд развития производства за счет относительно высоких (норматив 30,2 %) отчислений от прибыли, использования полной суммы амортизационных отчислений, предназначенных на восстановление основных фондов, и выручки от реализации выбывшего имущества. Кроме того, в фонд развития производства направлялся сверх утвержденного норматива остаток нераспределенной прибыли.

Таким образом, объединение располагало достаточным фондом развития производства, позволяющим проводить комплексное техническое перевооружение цехов и других объектов. В целях повышения ответственности за техническое совершенствование производства объединение имело право при составлении планов перераспределять средства между фондом развития производства и единым фондом развития науки и техники (ЕФРНТ), что позволяло улучшить систему финансирования научно-технического прогресса.

Поскольку объединение переведено на самофинансирование и прибыль является главным источником его развития, то существенно повысилась роль поощрительных надбавок к оптовым ценам на высокоэффективную продукцию и изделия с государственным Знаком качества. Более половины дополнительной прибыли, полученной от этих надбавок, направлялось в фонды экономического стимулирования и ЕФРНТ. В соответствии с новым положением государственной аттестации подлежит вся продукция, изготавливаемая объединением, а не только продукция, которой присваивается государственный Знак качества.

По продукции первой категории устанавливается скидка с оптовой цены. Ее сумма должна быть перечислена в бюджет, что приведет к снижению прибыли объединения. Новый порядок аттестации продукции, совершенствование системы надбавок и скидок к ценам в условиях самофинансирования резко усилили заинтересованность объединения в освоении выпуска новой, высокоэффективной продукции.

В результате перевода на самофинансирование коллектив объединения несет ответственность за полный цикл расширенного воспроизводства. В этих условиях значительно возросла роль прибыли — масса полученной прибыли становится не только основным оценочным показателем и источником образования фондов объединения, но и основным источником самофинансирования. Если объединение будет неизменно получать намеченный планом и достаточный размер прибыли, это позволит проводить работы по расширению действующих производств, повышать технический уровень производства и продукции, строить жилые дома и другие объекты непроизводственного назначения.

Может ли прибыль в сложившихся условиях хозяйствования и ценообразования выполнять эту роль? Да, может. В результате принятых в последние годы мер по совершенствованию оценочных показателей и ценообразования повысились достоверность и стабильность показателя прибыли. Основным оценочным показателем результатов деятельности объединения в условиях эксперимента является выполнение плана поставок продукции в соответствии с заключенными договорами. Теперь нецелесообразно принимать сверхплановые заказы, что приведет к невыполнению договоров. Нельзя также изменять сроки выполнения заказов в течение года, так как поквартальная поставка по каждому из них определена договором. Если ранее предприятие могло из общей номенклатуры заказов выбрать наиболее выгодные, то в условиях эксперимента этой возможности нет. Все это повышает устойчивость и достоверность планирования прибыли.

Ранее Госкомцен СССР ежегодно мог пересматривать постоянные цены на высокорентабельные изделия в сторону снижения. По результатам пересмотра изменялись показатели реализации продукции, производства и прибыли (так называемое изменение выручки). Вследствие этого размер прибыли по годам колебался, невозможно было обеспечивать ее абсолютный рост, снижалась заинтересованность во внедрении организационно-технических мероприятий по повышению рентабельности изделий. Теперь, когда гарантируется стабильность цен в течение пятилетки, создаются условия для стабильного и устойчивого роста прибыли.

С целью стимулирования производства новой, высокоэффективной продукции, соответствующей по своим параметрам лучшим отечественным и зарубежным образцам, установлен порядок, согласно которому прибыль по ним не должна быть ниже достигнутой при производстве заменяемой продукции на предприятии, осваивающем новую технику. Этот порядок также повышает стабильность прибыли. Упорядочен контроль за утверждением и соблюдением цен. В процессе подготовки к утверждению цен более тщательно обосновываются затраты и удельные показатели, проекты цен проходят квалифицированную экспертизу в отраслевых институтах, министерстве, Госкомцен СССР.

Поскольку производство продукции в натуре регулируется централизованно государственным планом, выполнение плана производства учитывается по исполнению договоров на поставку, а стоимость продукции определяется государственной системой цен, то возможностями увеличения прибыли могут быть только обеспечение высокого уровня использования производственных мощностей и на этой основе наращивание объемов производства, рост производительности труда и снижение себестоимости продукции в результате ускорения научно-технического прогресса, повышения качества работы.

Прибыль в этих условиях является универсальным показателем эффективности производства, и перевод объединения на самофинансирование еще более усиливает ее роль. Оценка производственной деятельности объединения по показателю прибыли в условиях самофинансирования в сочетании с существующей оценкой по выполнению плана поставок — один из главных факторов постоянного роста эффективности производства.

Для планирования размера прибыли в объединении используется модель определения его нормативного уровня. Она предусматривает полное использование производственных мощностей, максимально возможные темпы роста производительности труда и снижения себестоимости продукции, которые могут быть достигнуты путем внедрения достижений технического прогресса, исключения непроизводительных потерь и штрафов.

В условиях самофинансирования коренным образом меняются методы формирования плановых показателей объема производства и капиталовложений. Принято считать, что планирование производства осуществляется двумя методами. В одном случае предприятие получает увеличенную программу и должно обосновать капитальные вложения для наращивания мощности. В другом случае предприятию выделяют лимит капитальных вложений, и оно должно определить соответствующее увеличение объема производства. При самофинансировании используется третий, единственно верный метод. Прежде всего предприятие рассчитывает, насколько можно увеличить выпуск продукции на действующих мощностях (новое строительство осуществляется за счет собственных средств) и в каком размере можно снизить при этом себестоимость. Если же эти резервы исчерпаны, а потребность народного хозяйства в продукции не удовлетворена, обосновывается наращивание действующих мощностей. В данном случае сам процесс планирования направляет развитие производства по пути интенсификации. В условиях самофинансирования предприятие заинтересовано в высоких темпах производства, что дает возможность получить больше прибыли благодаря росту объема реализации продукции и экономии условно-постоянных расходов.

Так, по плану на 1985 г. в результате полного использования производственных мощностей прирост объема производства в объединении составил 12 %, прирост производительности труда за счет проведения организационно-технических мероприятий и других факторов предусмотрен в размере 10,7 %, а снижение себестоимости продукции — 3 %; в итоге прибыль возрастает на 34 %. При формировании плана первоначальный проект плана прибыли был увеличен на 5 млн. руб., или на 10 %, что позволило обеспечить все нужды объединения в связи с переходом на самофинансирование.

При разработке плана на 1986 г. в первую очередь был определен необходимый для самофинансирования размер прибыли. Оказалось, что при самом высоком темпе роста производительности труда и снижения себестоимости необходим объем производства, который существенно превышает производственную мощность и к тому же на 15–20 млн. руб. не обеспечивается заказами. Прежде эти доводы были бы использованы для уменьшения объема производства; теперь же объединение смело принимает повышенные задания, изыскивает дополнительные возможности производства и новые заказы.

Но при этом возникает другая проблема: нужна достаточная потребность народного хозяйства в продукции, изготовляемой предприятием, она должна пользоваться спросом у заказчиков. В современных условиях машиностроение располагает большими возможностями, чем металлургия, и не всякие мощности можно загрузить полностью, не всякая продукция имеет сбыт. Поэтому надо работать с перспективой, чтобы обеспечить полную загрузку мощностей предприятия. Решающую роль в этом деле должны играть генеральный директор объединения, главный инженер, разработчики и конструкторы изделий. Нужно искать новые отрасли-потребители, налаживать фирменное обслуживание изготовляемой объединением сложной техники, не ожидая указаний сверху, изучать спрос потребителей на продукцию, своевременно ее обновлять, чтобы не попасть в трудное положение, как говорится, «не сидеть на бобах».

В Сумском НПО им. М. В. Фрунзе определенная работа в этих направлениях уже проведена. Так, по основным изделиям — газоперекачивающим агрегатам — организуется и расширяется фирменное обслуживание, в конструкторских службах созданы группы по изучению перспективной потребности в оборудовании, внедряются новые образцы пользующейся спросом продукции, ускоряется ее обновление.

В условиях эксперимента, особенно самофинансирования, намного возрастает ответственность объединения за конечные результаты работы. Ведь за счет прибыли нужно финансировать все капитальные вложения, осуществлять развитие производства. Это могут обеспечить только высокие результаты труда всего коллектива.

Заинтересованность в разработке напряженного плана при самофинансировании подтверждают задания, принятые Сумским НПО им. М. В. Фрунзе на двенадцатую пятилетку. При значительных изменениях номенклатуры изделий, увеличении трудоемкости объем производства и рост производительности труда, установленные контрольными цифрами, превышены. Эти показатели увеличатся за пятилетку в 1,6 раза, прибыль — в 2,5, отчисления в государственный бюджет — в 2,9 раза. За счет собственных и заемных источников финансируются капиталовложения в объеме более 330 млн. руб., причем 70 % кредитов будет погашено в течение двенадцатой пятилетки. Ежегодно на техническое перевооружение направляются капиталовложения в объеме 35 млн. руб., на непроизводственное строительство — 10–12 млн. руб.

Результаты двух лет работы Сумского машиностроительного НПО им. М. В. Фрунзе в условиях экономического эксперимента говорят об эффективности изменений в механизме хозяйствования. Этот механизм, заключающийся в самофинансировании и применении стабильных нормативов отчислений от прибыли, позволяет превратить трудовой коллектив и каждого работника в настоящего хозяина производства.

Резко улучшились качественные показатели работы объединения. Так, если в среднем за 1981–1984 гг. себестоимость снижалась ежегодно на 1,6 %, а прирост прибыли составлял 18,4 %, то в 1985 г. эти показатели составили 3,1 и 32,4 %. Отчисления в государственный бюджет возросли на 38,2 %.

Сверх плана получено более 2 млн. руб. прибыли, в основном за счет дополнительного снижения себестоимости и превышения внереализационных доходов над расходами. Прирост средней заработной платы на 1 % прироста производительности труда составил 0,45 при плане 0,52.

С 1987 г. на полный хозрасчет переведены все объединения и предприятия Минхиммаша. При этом решаются следующие важнейшие задачи:

во-первых, осуществить меры по совершенствованию экономических методов управления, улучшению организации планирования и стимулирования деятельности объединений и предприятий отрасли. Эти меры должны обеспечить не только их рентабельную работу, но и перевод на самофинансирование. С этой целью перестраивается планирование, применяется система стабильных экономических нормативов; основой хозрасчетной деятельности объединений и предприятий становится прибыль как важнейший обобщающий экономический показатель, главный источник финансирования, производственного и социального развития;

во-вторых, повысить роль, ответственность и инициативу трудовых коллективов в решении вопросов производства и управления, в разработке и реализации текущих и перспективных планов, в улучшении условий труда и быта путем всемерного использования новых возможностей и прав, вытекающих из принципов полного хозяйственного расчета.

При переводе объединений и предприятий Минхиммаша на полный хозяйственный расчет предусмотрено решить ряд проблем, которые возникли при проведении эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе и в объединении «АвтоВАЗ». Это прежде всего дальнейшее улучшение системы планирования и управления.

Одним из недостатков существующей системы планирования является, как известно, большое количество доводимых объединениям и предприятиям показателей. Таких показателей насчитывается более 370, в том числе более 280 по номенклатуре продукции. Устанавливаемая предприятиям и объединениям Минхиммаша и других министерств, переводимых на полный хозрасчет, новая система показателей позволит сократить их количество почти в 5 раз. Самофинансирование как одно из направлений создания противозатратного хозяйственного механизма требует применения системы утверждаемых показателей, способствующей повышению эффективности и улучшению качества работы.

В действующих условиях планирования объединениям и предприятиям в виде расчетных показателей в пятилетнем плане доводятся темпы роста объема товарной продукции, а в годовом плане также расчетно устанавливается объем реализуемой продукции для оценки выполнения договорных обязательств. Оценочными показателями официально они не считаются. Практически же по заданным расчетно темпам роста товарной продукции оценивается выполнение пятилетнего плана, а показатель объема реализуемой продукции является основным оценочным показателем выполнения годовых планов. Он стоит на первом месте в сводках ЦСУ СССР.

Таким образом, стоимостные объемные показатели хотя и не являются утверждаемыми, но по ним фактически оценивается работа предприятий и объединений. Они по-прежнему заинтересованы в применении дорогостоящих материалов, использовании комплектующих изделий в тех случаях, когда это не вызывается необходимостью, завышении цен на продукцию.

Поэтому в системе показателей, установленной в условиях полного хозрасчета, основная роль принадлежит показателям, характеризующим качественную, а не количественную сторону деятельности объединений и предприятий: прибыли, производительности труда, обновлению продукции, своевременному выполнению обязательств по поставкам, а роль объемных показателей производства продукции снижена.

В пятилетнем и годовых планах объединениям и предприятиям Минхиммаша будут утверждаться следующие показатели и лимиты:

объемы производства основной номенклатуры продукции в натуральном выражении и всей продукции в стоимостном выражении (расчетно) как основа для заключения договоров между производителями и потребителями;

задания по ежегодному обновлению выпускаемой продукции;

рост производительности труда;

прибыль;

лимиты материально-технических ресурсов (по укрупненной номенклатуре) в пятилетнем плане и фонды на основные виды материально-технических ресурсов в годовом плане;

лимиты государственных централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов социально-культурного назначения за счет этих капитальных вложений по перечню предприятий и объектов, утвержденному в государственном плане экономического и социального развития министерства.

Объемы капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ, а также ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов социально-культурного назначения за счет средств объединений и предприятий (фонда развития производства, науки и техники и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства) будут учитываться министерством в пятилетнем и годовых планах в соответствии с предложениями объединений и предприятий.

Темпы роста товарной продукции будут устанавливаться только в пятилетнем плане для определения динамики развития производства, оценки структурных сдвигов, отраслевых и территориальных пропорций.

В годовом плане выполнение обязательств по поставке продукции по заключенным договорам будет оцениваться по реализованной продукции, объем которой устанавливается объединениями и предприятиями самостоятельно в расчетах плана.

В настоящее время годовые номенклатурные планы формируются с опозданием, отсутствует непрерывность в планировании производства и распределения продукции, поэтому нет возможности качественно и в срок провести материально-техническую подготовку производства, что приводит к неритмичной работе и значительным потерям. В связи с этим установлены более ранние сроки формирования, утверждения и материально-технического обеспечения годовых планов; соблюдение этих сроков должны обеспечить Госплан СССР, Госснаб СССР, министерство, объединения и предприятия. Госплан СССР, Госснаб СССР и министерство начиная с 1987 г. должны осуществить перевод объединений и предприятий на непрерывное двухлетнее планирование производства и распределения продукции по широкой номенклатуре, что будет в значительной мере способствовать улучшению материально-технического обеспечения производства.

Хозяйственная деятельность объединений и предприятий будет оцениваться вышестоящими организациями и местными органами при подведении итогов работы и социалистического соревнования на основе показателей выполнения заданий по реализации продукции в соответствии с заключенными договорами (заказами), роста производительности труда, прибыли, обновления выпускаемой продукции и ввода в действие производственных мощностей и объектов социально-культурного назначения. Уровень объемных показателей при этом не учитывается.

В новых условиях хозяйствования расширены права объединений и предприятий в финансовом планировании. Если до сих пор финансовые планы доводились министерством, то с 1987 г. как пятилетние, так и годовые финансовые планы объединения и предприятия будут составлять самостоятельно и направлять министерству для разработки сводного плана.

В Минхиммаше значительно расширяется сервисное обслуживание потребителей, включающее проведение монтажных, пусконаладочных и регламентных работ промышленно-производственным персоналом объединений и предприятий на объектах заказчиков. Ранее проведение этих работ тормозилось тем, что их стоимость не включалась в объем производства и реализации продукции. Теперь разрешено включать эти работы в объем производства и реализации по согласованным с заказчиками ценам.

Расширены права объединений и предприятий в согласовании сроков поставки: им предоставлено право изменять по согласованию с заказчиком в пределах планируемого года сроки поставки продукции в соответствии с изменившими условиями, а также уточнять по просьбе заказчиков сроки поставки особо крупного оборудования с длительным циклом изготовления (свыше девяти месяцев), предусмотренные именными перечнями и плановыми актами, без изменения основных технико-экономических показателей и с последующим уведомлением вышестоящих организаций.

Перевод объединений и предприятий отрасли на полный хозрасчет и самофинансирование потребовал дальнейшего совершенствования организационной структуры управления. Так, предусмотрено повысить уровень концентрации производства, организовать на базе существующих объединений и предприятий новые и укрупнить действующие производственные и научно-производственные объединения, включить в их состав отраслевые научно-исследовательские и конструкторско-технологические организации. Все это позволит перейти на управление отраслью по схеме «министерство — объединение — предприятие».

В конце 1986 г. объединениями и предприятиями, непосредственно подчиненными центральному аппарату министерства, производилось более 60 % общего объема продукции отрасли, тогда как на начало года удельный вес такой продукции составлял лишь 5,4 %.

В условиях самофинансирования предприятий и объединений необходимо резко повысить отдачу отраслевой науки, в первую очередь входящих в состав НПО и ПО научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций. В связи с этим министерству предоставлено право переводить их на полный хозяйственный расчет на основе самофинансирования. Это обеспечит прямую зависимость развития этих организаций и оплаты труда их работников от технического уровня разработок, сокращения сроков и удешевления разработки и внедрения новой техники и технологии, а также от конечных результатов работы НПО и ПО. Необходимо провести значительную подготовительную работу для того, чтобы перевести названные организации на полный хозрасчет с 1 января 1988 г.

На основе принципов формирования экономических нормативов, принятых при проведении эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе и в объединении «АвтоВАЗ», коренным образом изменена система экономических нормативов для объединений и предприятий Минхиммаша, переводимых на полный хозрасчет.

Во-первых, установлены стабильные на пятилетку нормативы платежей в бюджет и министерству; во-вторых, фондообразование осуществляется не по приростным, а по «уровневым» нормативам; в-третьих, установлено нормативное регулирование соотношения прироста средней зарплаты и производительности труда.

При разработке и утверждении экономических нормативов объединениям и предприятиям министерство должно соблюдать следующие условия:

норматив отчислений от прибыли в государственный бюджет, а также нормативы образования фондов экономического стимулирования должны определяться в процентах от прибыли исходя из ее распределения в базовом году, заданий и расчетов пятилетнего плана;

при утверждении экономических нормативов объединениям и предприятиям необходимо обеспечить соответствие между размерами отчислений от прибыли в государственный бюджет, фонда заработной платы, фондов экономического стимулирования в объединениях и на предприятиях и их размерами по министерству в целом;

министерство имеет право дифференцировать экономические нормативы по отдельным объединениям и предприятиям. При этом оно несет ответственность за обоснованное определение нормативов, их стабильность, создание условий для эффективной работы, соблюдение прав и хозрасчетных интересов объединений и предприятий.

При переводе объединений и предприятий Минхиммаша на полный хозрасчет совершенствуется порядок нормативного распределения плановой и фактически полученной прибыли. В первую очередь из прибыли вносятся платежи в бюджет. В отличие от порядка, принятого при проведении эксперимента в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе и в ПО «АвтоВАЗ», где отчисления в бюджет вносились в виде единого налогового платежа, объединениям и предприятиям Минхиммаша и других министерств в условиях полного хозрасчета устанавливаются два вида платежей в бюджет: плата за производственные фонды в процентах от их стоимости и отчисления от прибыли.

Сохранение платы за производственные фонды в условиях самофинансирования, когда предприятия сами «зарабатывают» средства на финансирование капиталовложений, а значит, заинтересованы в их эффективном использовании, представляется спорным. Но поскольку плата за фонды будет вноситься в бюджет, по нашему мнению, целесообразно дифференцировать норматив этой платы по объединениям и предприятиям в зависимости от уровня рентабельности к фондам (в пределах от 1 до 15 % их стоимости), а норматив отчислений от прибыли в государственный бюджет дифференцировать в зависимости от уровня рентабельности продукции к себестоимости.

Для определения нормативов платы за производственные фонды и отчислений от прибыли в государственный бюджет в пятилетних планах объединений и предприятий следует рассчитать по годам пятилетки уровни рентабельности к фондам и рентабельности продукции. Это позволит установить групповые нормативы платежей: предприятия с одинаковой рентабельностью будут отчислять средства по единым процентным ставкам. Расчеты с государственным бюджетом будут осуществляться децентрализованно каждым объединением и предприятием по указанным стабильным нормативам.

При переводе предприятий и объединений Минхиммаша на полный хозрасчет принят следующий порядок финансирования капиталовложений. Капитальные вложения на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих производств объединений и предприятий отрасли финансируются за счет средств фонда развития производства, науки и техники, а также кредитов Стройбанка СССР. Финансирование капитальных вложений на жилищное строительство, строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения действующих предприятий осуществляется за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также кредитов Стройбанка СССР с погашением их за счет средств этого фонда. Строительство новых предприятий, а также строительство для них объектов непроизводственное назначения, предусмотренных в плане на двенадцатую пятилетку, финансируется за счет ассигнований из государственного бюджета.

Таким образом, централизованные капиталовложения и бюджетные источники финансирования могут выделяться только на новое строительство. Для этого в плане экономического и социального развития министерства утверждается перечень предприятий и объектов, на строительство которых (как производственное, так и непроизводственное) выделяются централизованные капиталовложения и средства государственного бюджета.

Если принять за 100 % объем капиталовложений в отрасли в целом, то удельные веса источников их финансирования в двенадцатой пятилетке составят: бюджетных ассигнований — 22,3 %, фонда развития производства, науки и техники — 59,4 (в том числе за счет прибыли — 31, амортизационных отчислений — 28,4), фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — 9,9, других внутриотраслевых источников — 3,1, кредитов Стройбанка СССР — 5,3 %.

В этих пропорциях определены источники финансирования капиталовложений по отрасли в целом. При определении этих источников, а также финансировании других нужд в каждом объединении и предприятии необходимо учесть и другие предпосылки.

Министерству нужны резервы, во-первых, для возмещения убытков и других расходов планово-убыточных и малорентабельных объединений и предприятий; во-вторых, для финансирования общеотраслевых нужд, связанных с затратами на капитальное строительство в научных организациях, содержание центрального аппарата, подготовку кадров и др.; в-третьих, на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ общеотраслевого характера; в-четвертых, на оказание финансовой помощи объединениям и предприятием в отдельных случаях.

Поэтому при распределении прибыли после отчислений в государственный бюджет новыми условиями предусматриваются отчислений министерству на образование централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов для финансирования указанных расходов. Централизованные фонды и резервы особенно необходимы в двенадцатой пятилетке, когда переход на самофинансирование происходит при утвержденном пятилетнем плане, а капиталовложения по объединениям и предприятиям распределены в прежних условиях централизованного планирования без учета заработанных средств.

При переходе на самофинансирование необходимо решить следующий принципиальный вопрос создания резервов министерства. Технический уровень объединений и предприятий отрасли, переводимых на самофинансирование, далеко не одинаков. Ранее капиталовложения и особенно объем средств на их финансирование были совершенно не связаны с результатами работы объединений и предприятий. Поэтому одни предприятия постепенно старели, долго не обновлялись, технически отставали; другие, наоборот, получали возможность обновлять свой производственный потенциал в результате перераспределения средств министерствам.

Поэтому при переводе на самофинансирование нужен определенный переходный период. Неправильно было бы технически отсталые предприятия, в которых ранее прибыль и амортизационные отчисления изымались на нужды отрасли, заставить сразу работать в условиях самофинансирования. На переходный период следует дифференцировать амортизационные отчисления, направляемые в фонд развития производства, в зависимости от степени износа основных фондов. Новые, более современные объединения и предприятия в этот переходный период (допустим, пятилетие) должны перечислять по установленному нормативу часть амортизационных отчислений в резерв министерства, из которого нужно временно выделить средства на обновление фондов, реконструкцию и расширение технически отсталых предприятий.

При этом, конечно, не следует выделять, допустим, дополнительный фонд материального поощрения при неудовлетворительной работе предприятия.

Централизованный фонд и резервы отрасли в условиях самофинансирования должны иметь постоянные функции и отнюдь не дублировать внутриотраслевое перераспределение средств в прежнем виде. Выделять средства нужно по нормативам и лимитам.

По установленному порядку средства централизованного фонда и резервов министерства направляются:

на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и других расходов общеотраслевого характера;

на финансирование капитальных вложений общеотраслевого характера по расширению и реконструкции объединений и предприятий к непроизводственному строительству, на развитие технически отсталых предприятий и погашение долгосрочных ссуд Стройбанка СССР;

на финансирование убытков и других плановых затрат планово-убыточных и малорентабельных объединений и предприятий;

на оказание временной финансовой помощи объединениям, предприятиям и хозяйственным организациям и другие цели.

Разрешена дифференциация нормативов образования фонда развития производства, науки и техники по объединениям и предприятиям за счет амортизационных отчислений в зависимости от степени износа основных фондов.

Для перевода предприятий и объединений Минхиммаша на полный хозрасчет расширены их права в использовании фондов экономического стимулирования. Остающаяся в распоряжении объединений и предприятий прибыль распределяется по стабильным нормативам в фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства, науки и техники.

Единый фонд развития науки и техники сливается с фондом развития производства, поскольку их назначение примерно одинаково, и следует дать объединениям и предприятиям право выбора направлений использования этого фонда в зависимости от конкретных условий, обеспечивая наибольшую отдачу вложенных средств. Планируемые ранее отдельно статьи расходов (их более 15) включены в фонды экономического стимулирования по назначению, что расширяет права в их использовании.

Так, размер фонда материального поощрения объединений и предприятий определяется в пятилетнем и годовых планах исходя из утвержденного норматива в процентах от прибыли, оставшейся в их распоряжении. При исчислении норматива в состав фонда материального поощрения базового года включаются все премиальные фонды, источником образования которых являются прибыль и себестоимость продукции. В связи с этим с 1987 г. отменяется начисление других премиальных фондов, образуемых из этих источников.

В новых условиях хозяйствования фонд материального поощрения образуется непосредственно от прибыли. Для соблюдения соотношений между ростом производительности труда и ростом средней заработной платы установлено нормативное соотношение между их приростом, которое применялось в условиях эксперимента, проводимого в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе. Если это соотношение в плане или отчете нарушается, то соответствующая часть фонда материального поощрения, образованного по нормативу, направляется в резерв для использования при достижении нормативного соотношения или перечисляется в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

За счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в новых условиях наряду с затратами на строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения финансируются расходы на содержание этих объектов, а также другие предусмотренные действующим законодательством расходы социально-культурного назначения. В связи с этим финансирование расходов на содержание указанных объектов за счет государственного бюджета отменяется.

Для финансирования капиталовложений на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих производств, развитие науки и техники и других направлений развития производства создается, как указывалось, значительный по объему фонд развития производства, науки и техники. В его состав включаются: амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов, отчисления от прибыли, оставшейся в распоряжении объединений и предприятий по установленному нормативу за прирост фондообразующего показателя, другие расходы по развитию производства и финансированию капиталовложений за счет прибыли, выручка от реализации выбывшего и излишнего имущества, средства единого фонда развития науки и техники.

В связи с изменением методики образования фонда развития производства, науки и техники и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства Госплан СССР и Минфин СССР при разработке нормативов учитывают дополнительные расходы, финансируемые за счет бюджета и в порядке распределения прибыли, а также затраты на строительство жилья и других объектов непроизводственной сферы, предусмотренные в плане на двенадцатую пятилетку на указанные цели.

На основании изложенного порядка определения и дифференциации нормативов платы за производственные фонды, отчислений от прибыли в государственный бюджет, расчетов объемов фондов экономического стимулирования осуществляется нормативное распределение прибыли по каждому предприятию и утверждаются экономические нормативы. Совмещение процесса нормативного распределения прибыли по направлениям с утверждением экономических нормативов (которые должны утверждаться заблаговременно в составе контрольных цифр пятилетки) вызвано тем, что объединения и предприятия Минхиммаша переходят на полный хозрасчет в условиях утвержденного пятилетнего плана и вынуждены соблюдать заложенные в нем пропорции: объемы фондов экономического стимулирования, выделенные суммы капитальных вложений и др.

Основные проблемы перехода предприятий на самофинансирование можно назвать уже сегодня. Следует по-научному обосновать нормативы отчислений в государственный бюджет, министерству и нормативы образования фондов экономического стимулирования. Одна из основных проблем — «отоваривание» заработанных коллективом средств фондов развития производства и социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, т. е. выделение фондов на новое оборудование и лимитов нецентрализованных капиталовложений на непроизводственное строительство.

Качество работы руководителя всегда оценивается по выполнению государственного плана. Руководитель в первую очередь должен не допустить срыва плановых заданий. При самофинансировании, наверное, найдутся руководители, которые будут стараться брать планы пониже, станут не спеша заниматься техническим перевооружением, не будут, как говорится, «рваться в бой», проявлять инициативу.

Как же оценить работу подобных руководителей? Они будут выполнять план, но план ненапряженный, некачественный. По нашему мнению, нужно создать четкую и негромоздкую систему оценочных критериев на основе нормативов, которая бы отвечала на вопрос: каков уровень качества работы объединения, предприятия? Эту систему можно строить на основе нормативов потенциальной возможности, которые действуют в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе.

Достижение установленных нормативов (эталонов) в использовании производственной мощности, повышении качества продукции, ее технического уровня, росте производительности труда и снижении себестоимости продукции будет характеризовать качественную сторону результатов деятельности трудового коллектива, а значит, и руководителей производства.

 

10. Совершенствование управления производством товаров народного потребления

Среди мер по совершенствованию хозяйственного механизма важная роль принадлежит управлению производством товаров народного потребления. Актуальность этого вопроса и необходимость его выделения связаны с двумя причинами.

Во-первых, хозяйственный механизм важно рассматривать не только по народному хозяйству в целом, но и по отдельным его блокам — отраслям и группам отраслей. Очевидно, что наряду с общими принципиальными подходами к решению проблем совершенствования хозяйственного механизма нужны специфические формы и методы управления этими блоками народного хозяйства. Практика показывает, что попытки сконструировать хозяйственный механизм без учета особенностей отдельных отраслей не дают должного эффекта.

Во-вторых, необходимость особого рассмотрения проблем управления производством товаров народного потребления связана со значением этой отрасли народного хозяйства. Она решает центральную задачу социально-экономического развития страны — наиболее полное удовлетворение постоянно растущих потребностей советских людей. От решения этой проблемы во многом зависит выполнение социальной программы, выработанной на двенадцатую пятилетку и более отдаленную перспективу. Значителен и объем производства этих товаров. Только в легкой промышленности он составляет свыше 100 млрд. руб. в год.

В последнее время производство товаров народного потребления, особенно в легкой промышленности, значительно увеличилось; стали полнее удовлетворяться потребности населения во многих видах изделий. Однако темпы роста производства товаров высокого качества недостаточны. По мере роста денежных доходов трудящихся и насыщения рынка товарами повышается покупательский спрос на высококачественные модные одежду, обувь и другие товары, который удовлетворяется не полностью.

Это предъявляет новые требования к организации управления производством товаров народного потребления, прежде всего в легкой промышленности. Особенно активизировались поиски новых форм и методов хозяйствования в этой отрасли после начала широкомасштабного экономического эксперимента, первоначально на предприятиях легкой промышленности Белоруссии, а затем других республик. Начиная с 1986 г. все министерства легкой промышленности союзных республик переведены на новые методы хозяйствования, проверенные ранее в условиях экономического эксперимента.

Расширение самостоятельности и ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности уже дает немалый эффект. В трудовых коллективах оживилась экономическая работа, укрепляется внутрипроизводственный хозрасчет, усилено внимание к достижению высоких конечных результатов. В отрасли повысились роль хозяйственных договоров на поставку продукции потребителям и ответственность за их выполнение. Известно, что в новых условиях хозяйствования при выполнении хозяйственных договоров фонд материального поощрения увеличивается на 15 %, а при недовыполнении уменьшается на 3 % за каждый процент недопоставок. Опыт показал, что это одна из самых существенных мер, позволившая поднять на качественно новую ступень всю работу по выполнению планов поставок продукции в соответствии с договорами.

При проведении эксперимента оправдал себя и принцип формирования фонда заработной платы по нормативам. При этом предприятиям гарантировался фонд заработной платы, сложившийся в базовом году, а его прирост увеличивался по нормативу за каждый процент роста продукции. Эта мера повысила заинтересованность трудовых коллективов в увеличении объема производства с меньшей численностью работников.

Большинство предприятий легкой промышленности в новых условиях хозяйствования выполнили задания по увеличению выпуска продукции с той же или даже меньшей численностью работников. Это позволило увеличить среднюю заработную плату за счет сэкономленных средств ее фонда, образованного по нормативам.

Улучшению работы способствовала и практика применения нормативов образования фондов экономического стимулирования. Нормативы устанавливались в зависимости от показателей эффективности: роста прибыли (для фонда материального поощрения) и повышения производительности труда (для фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства); прирост прибыли учитывался также при формировании фонда развития производства. Такой подход обеспечил ускорение темпов роста прибыли, а на ряде предприятий — снижение затрат на производство.

Новые методы хозяйствования положительно сказались на улучшении качества товаров. На предприятиях легкой промышленности Белоруссии эта работа значительно активизировалась уже в начале эксперимента. В результате темпы роста изделий улучшенного качества с индексом «Н» и особо модных изделий на предприятиях республики в 2–3 раза опережали темпы роста общего объема продукции.

Таким образом, результаты проведенного экономического эксперимента показывают, что расширение самостоятельности и ответственности основного хозяйственного звена — предприятий и объединений — себя оправдывает. Вместе с тем условия экономического эксперимента, распространенные затем на всю легкую промышленность, — лишь первый шаг в совершенствовании хозяйственного механизма. Нужны дальнейшие, более эффективные и действенные меры по усилению заинтересованности и ответственности предприятий за повышение конечных результатов работы. В производстве товаров народного потребления эти меры должны быть осуществлены в первую очередь. На XXVII съезде КПСС выдвинуты следующие требования к механизму хозяйствования в этом производстве.

Во-первых, поставлена задача формирования ассортимента и качества товаров народного потребления в соответствии со спросом потребителей. С этой целью необходимо резко ограничить круг утверждаемых предприятиям легкой промышленности показателей и разрабатывать планы прежде всего на основе договоров с организациями торговли.

Во-вторых, следует пересмотреть порядок взаимоотношений промышленности и торговли, существенно повысить ответственность организаций торговли за соответствие ее заказов реальному спросу населения. В работе предприятий легкой промышленности главным критерием должен быть не пресловутый «вал», а количество, ассортимент и качество необходимых населению товаров.

В-третьих, предстоит перестроить организационную структуру управления в легкой промышленности — создать межотраслевые, производственные и промышленно-торговые объединения по изготовлению и реализации товаров, расширить фирменную торговлю.

В-четвертых, на съезде остро поставлена еще одна задача: размер фонда заработной платы предприятий должен быть непосредственно связан с доходами от реализации их продукции. Это исключит производство и поставку ненужных, низкокачественных изделий.

В результате глубокой и всесторонней проработки указанных проблем совместно с хозяйственными руководителями, специалистами легкой промышленности и учеными-экономистами выработана система мер по совершенствованию хозяйственного механизма. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в апреле 1986 г. приняли постановление «Об улучшении планирования, экономического стимулирования и совершенствовании управления производством товаров народного потребления в легкой промышленности».

В этом решении поставлена задача устранить преграды, сдерживающие возможности оперативных изменений в производстве товаров в соответствии со спросом потребителей. Для этого еще более расширяются хозяйственная самостоятельность и инициатива предприятий в увеличении выпуска высококачественных товаров. Определены меры по совершенствованию планирования и экономического стимулирования, организационной структуры управления легкой промышленностью, усилению взаимодействия предприятий отрасли с торговлей, повышению заинтересованности трудовых коллективов в высоких конечных результатах работы.

Совершенствование планирования. Основное направление совершенствования планирования в легкой промышленности — все большая ориентация плана на спрос населения, который находит свое выражение в заказах торговли. С этой целью предстоит прежде всего найти формы связи между промышленностью и торговыми организациями. В течение ряда лет успешно проводятся ярмарки по оптовой продаже товаров, на которых предприятия легкой промышленности предлагают образцы изделий для их массового производства в плановом периоде. Организации оптовой торговли, изучив спрос населения, заключают на ярмарке договоры с промышленными предприятиями по поставке товаров. Необходимо использовать положительный опыт проведения ярмарок и развернуть эту работу, чтобы обеспечить выполнение требований потребителей поставщиками товаров.

В принятых решениях расширяются возможности предприятий-производителей по продаже на ярмарке товаров организациям оптовой торговли. Ранее эти возможности были ограничены: уже до проведения ярмарки в плане определялось прикрепление потребителей к поставщикам. Такой порядок стеснял поставщиков, которые не могли продавать продукцию «на сторону», и в то же время позволял им сбывать недоброкачественные изделия «своим» базам.

Теперь установлен порядок, согласно которому промышленные предприятия могут свободно продавать свои изделия, выбирать потребителей по своему усмотрению. Конечно, в первую очередь предприятия должны поставлять товары для общесоюзных нужд. Для свободной продажи предназначены только изделия, оставшиеся после выполнения обязательных государственных поставок.

При продаже товаров на ярмарках расширились возможности предприятий в установлении розничных цен. Это не означает, что предприятие может теперь реализовывать свои изделия по произвольным ценам, что вызвало бы большой разнобой в них и противоречило бы социальной политике партии и правительства. Предприятие получило широкие права в установлении уровня розничных цен на новые особо модные товары, пользующиеся повышенным спросом населения. Если до проведения ярмарки цены на такие изделия не определены, то предприятие может предложить на ней цены на указанные товары. Уровень цен на них определяется на ярмарке по соглашению сторон.

Оптовые ярмарки должны проводиться, как правило, два раза в год: весенние ярмарки, на которых определяется в основном спрос населения на изделия летнего ассортимента, и осенние ярмарки, где будет формироваться спрос на зимний период. Важно отметить, что ярмарки выходят за пределы области и республики — предусмотрено проведение межобластных и даже межреспубликанских ярмарок. Таким образом, в планировании объема и ассортимента товаров на каждом предприятии будет учитываться спрос населения прилегающих областей и республик.

Новое направление организации работы по формированию плана производства в легкой промышленности — проведение ярмарок по продаже сырья и материалов. Для успешной работы предприятий этой отрасли необходимо предоставить им большие возможности в выборе поставщиков сырья. Опыт показал, что строгие ограничения в поставках сырья срывают четкую работу предприятий. Часто предприятия легкой промышленности не в состоянии выпустить модные или добротные изделия только потому, что поставщики сырья и материалов не обеспечивают их должного качества. На ярмарках сырьевых материалов предприятия легкой промышленности смогут отказаться от некачественных поставок и тем самым будут активно воздействовать на улучшение работы смежных отраслей.

Повышается взаимная ответственность поставщиков и потребителей за своевременную поставку изделий в соответствии с заключенными договорами. Действующие штрафные санкции за их нарушение незначительны; к тому же штрафы вносятся, как правило, в бюджет. В новых условиях хозяйствования для предприятий, изготовляющих товары народного потребления, штрафные санкции за просрочку поставок увеличиваются более чем вдвое, причем часть из них уплачивается из фонда материального поощрения предприятий (но не более 20 % его плановых размеров).

Усиливается ответственность организаций торговли за отказ от заказанных ими товаров. Такие необоснованные отказы нарушают нормальную работу промышленных предприятий. Очень часто организация торговли заказывает какой-либо товар, подписывает договор, а затем с легкостью отказывается от заказанных товаров, если их продажа идет с перебоями. Теперь организации торговли за несвоевременное получение товаров в соответствии с договорами уплачивают штрафные санкции, увеличенные примерно в 2 раза. Это заставит торговлю более тщательно изучать спрос населения и давать обоснованные заявки промышленности.

Установлен и такой порядок: если организация торговли отказывается от товаров, поставщик имеет право отгрузить их другому потребителю. Ведь нередко бывают случаи, когда в магазинах города, района много отдельных товаров, пользующихся спросом, а в других районах их недостает. Указанный порядок успешно проверялся в ходе эксперимента на предприятиях легкой и пищевой промышленности. Предприятия пищевой промышленности Украины, получив такое право, за несколько месяцев продали другим областям и республикам товары стоимостью около 17 млн. руб.

В новых условиях хозяйствования для предприятий легкой промышленности резко ограничивается число централизованно планируемых показателей. Директивные задания устанавливаются по существу по двум основным показателям текущей деятельности предприятий: по производству продукции в натуральном выражении (по основной номенклатуре) и прибыли. Первый показатель отражает основное направление работы предприятий — производство конкретных видов изделий, второй (прибыль) — определяет экономическую эффективность изготовления этих товаров.

Предприятиям устанавливается также задание по вводу в действие производственных мощностей и объектов социально-культурного назначения за счет государственных централизованных капитальных вложений. Если предприятия осуществляют техническое перевооружение, реконструкцию производства, а также сооружение жилых домов, детских дошкольных учреждений и объектов социально-культурного назначения за счет собственных средств, то сроки такого строительства они определяют самостоятельно.

В течение длительного времени наиболее острым был вопрос о планировании объема поставок товаров в розничных ценах. Этот показатель директивно утверждался и был важным критерием оценки деятельности предприятий. В новых условиях хозяйствования объем поставок товаров в стоимостном выражении определяется расчетно только в планах Министерства легкой промышленности СССР и республиканских министерств. Предприятия этот показатель определяют самостоятельно на основе договоров на поставку изделий и сообщают его вышестоящим организациям.

Изменен и порядок оценки деятельности предприятий местными органами. При оценке этими органами выполнения плана в территориальном разрезе плановые данные учитываются по фактическому объему производства. Надо сказать, что местные органы нередко понуждали предприятия принимать более высокие планы производства продукции в стоимостном выражении для повышения темпов роста производства на своей территории. Это приводило к тому, что предприятие было вынуждено выпускать дорогостоящие, менее трудоемкие, не пользующиеся спросом населения изделия.

В новых условиях хозяйствования существенно возрастает роль прибыли. Она рассматривается как важнейший обобщающий показатель, главный источник экономического и социального развития предприятий. Усиливается внимание к темпам роста прибыли, системе ее распределения и использования.

В планировании деятельности предприятий значительно расширяется применение экономических нормативов. Они несут двойную нагрузку: служат средством централизованного воздействия государства на деятельность трудовых коллективов и стимулируют их к достижению более высоких конечных результатов. Стабильные экономические нормативы должны обеспечить сочетание интересов государства и предприятий, создать условия, при которых выгодное обществу выгодно и предприятию.

Для предприятий легкой промышленности предусмотрена система экономических нормативов, которая включает нормативы распределения прибыли, формирования и использования фонда заработной платы, образования фондов экономического стимулирования. В основе этой системы нормативов — богатый опыт, накопленный при проведении экономических экспериментов в легкой промышленности и других отраслях народного хозяйства. Особенности системы экономических нормативов, применяемых на предприятиях легкой промышленности, состоят в следующем.

Нормативы разрабатываются в составе контрольных цифр пятилетнего плана. Это очень важно, поскольку нормативы должны быть доведены до предприятий заблаговременно (до того, как они составят свои планы), чтобы побуждать трудовые коллективы к разработке напряженных плановых заданий.

Экономические нормативы должны предъявлять одинаковые требования к использованию ресурсов на всех предприятиях отрасли. Конечно, при этом нормативы должны быть едиными по отраслям (подотраслям) промышленности. Однако возможностей для установления единых нормативов еще нет (предприятия во многом отличаются по условиям работы, не всегда равновыгодны цены, различны условия снабжения и сбыта), поэтому во многих случаях придется использовать индивидуальные или групповые нормативы. В каждом конкретном случае, применительно к каждому виду нормативов этот вопрос может решаться особо.

Новые условия планирования (ограниченное число директивных показателей, широкая система экономических нормативов, заблаговременное доведение планов до предприятий) позволяют по-иному подходить к формированию планов на предприятиях. Трудовые коллективы могут самостоятельно решать вопросы постановки на производство новых изделий, выпуска товаров, которые пользуются повышенным спросом населения, определения партий изделий и др.

Самостоятельность предприятий в формировании производственных заданий расширяется и в связи со следующими обстоятельствами.

Во-первых, предусмотрено, что Госплан СССР и Госснаб СССР обязаны доводить не позднее 10 февраля года, предшествующего планируемому, до Министерства легкой промышленности СССР и Министерства торговли СССР предварительные задания по производству товаров в натуральном выражении, лимиты сырья и материалов, рыночные и внерыночные фонды на товары легкой промышленности. Все это дает возможность своевременно формировать заказы торговли на планируемый период. В указанном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР специально отмечено, что эти задания и лимиты доводятся до предприятий до 1 марта года, предшествующего планируемому. Такая система работы должна навести, наконец, порядок в этом сложном деле. Предприятия давно ставят вопрос о том, что для их стабильной работы нужно заранее готовить производство к выполнению плановых заданий.

Во-вторых, решены вопросы, связанные с организацией проведения ярмарок по оптовой продаже изделий легкой промышленности. Повышена ответственность министерств торговли и легкой промышленности за проведение ярмарок, а также за решение вопросов, которые вытекают из итогов их работы. Предусмотрено также, что если в ходе проведения ярмарок остаются нерешенными принципиальные вопросы развития производственных мощностей, выпуска новых материалов для легкой промышленности, то они вносятся для специального рассмотрения в Госплан СССР.

В-третьих, для улучшения формирования производственной программы и большей ориентации деятельности трудовых коллективов на удовлетворение спроса населения предусмотрено шире использовать прямые длительные хозяйственные связи между предприятиями легкой промышленности и предприятиями смежных отраслей и организациями торговли. Вопрос этот не новый. Уже в течение ряда лет ставится задача шире и смелее переходить на прямые связи, при которых поставщики и потребители плодотворно сотрудничают, определяют потребности и возможности друг друга. Постановлением предусмотрено, что в 1987 г. должен быть в основном завершен перевод крупных производственных объединений и предприятий легкой промышленности и организаций торговли на прямые длительные хозяйственные связи. Предприятиям-изготовителям разрешается принимать заказы предприятий легкой промышленности, переведенных на прямые длительные хозяйственные связи, в первую очередь.

Таким образом, создана система мер, обеспечивающая улучшение планирования производства на предприятиях легкой промышленности, а также подчинение его потребностям рынка товаров народного потребления. Многое теперь зависит от того, насколько эффективно и умело смогут воспользоваться своими широкими правами министерства, предприятия, объединения, все трудовые коллективы.

Перестройка организационной структуры управления. Важная часть разработки и применения новых методов хозяйствования — перестройка организационной структуры управления в отрасли. Это работа многоплановая и предполагает создание таких условий, которые бы позволяли предприятиям самостоятельно и ответственно принимать плановые решения, обеспечивать производство изделий, пользующихся спросом.

Перестройка организационной структуры предусматривает переход к системе управления, как правило, по схеме «министерство — производственное объединение (предприятие)». Это означает, что в каждой республике должна быть введена двухзвенная система управления с ликвидацией промежуточных звеньев — промышленных объединений различного типа. Конечно, этот вопрос надо решать с учетом специфики каждой республики. В РСФСР, например, очевидно, потребуется создание территориальных промышленных объединений в ряде регионов. Однако такой подход должен быть исключением.

Переход на двухзвенную систему, как и перестройка управления в целом, требует иного подхода к организации работы самого основного хозрасчетного звена. Очевидно, что в полной мере самостоятельным и ответственным может быть только звено, которое в состоянии решать сложные вопросы развития производства, обеспечивать выпуск продукции в соответствии с требованиями рынка. Поэтому в легкой промышленности необходимо повысить уровень концентрации производства, создать мощные производственные и научно-производственные объединения. Такие объединения, фирмы должны определять облик отрасли и решать основные задачи, стоящие перед ней.

Важное направление организационной перестройки системы хозяйствования в легкой промышленности — создание межотраслевых объединений нового типа. Речь идет об объединениях текстильно-швейных, кожевенно-обувных, массового и индивидуального пошива одежды. Оправдывают себя промышленно-торговые объединения, комплексно решающие вопросы производства и реализации товаров, которые пользуются спросом населения. Поэтому вряд ли целесообразно сохранять во многих местах самостоятельные Дома моделей. Их, очевидно, лучше было бы включить в объединения.

В легкой промышленности, как и в других отраслях, необходимо коренным образом перестроить работу научно-исследовательских институтов и других научных подразделений. Многолетний опыт показывает, что самостоятельное функционирование таких институтов не дает должной отдачи, зачастую они занимаются бумаготворчеством, превратились по существу в придаток министерского аппарата. Чтобы устранить такие явления, принято решение о включении многих отраслевых научно-исследовательских институтов или их подразделений в состав крупных производственных объединений.

Можно выделить также ряд других направлений организационной перестройки основного производственного звена в легкой промышленности. Среди них — широкое развитие сети специализированных фирменных магазинов, укрепление производственной базы Домов моделей. Предполагается передавать Домам моделей предприятия для организации экспериментального производства и выпуска товаров малыми сериями с последующей реализацией их в фирменных магазинах.

Особый интерес представляет создание в Министерстве легкой промышленности СССР производственных объединений, которые стали бы «законодателями моды» по основным видам товаров легкой промышленности. Здесь, как ни в какой другой отрасли, нужно иметь отечественные фирмы, которые бы диктовали моду не только в нашей стране, но и за рубежом. На наш взгляд, это требует иного подхода к организации работы таких фирм, их материально-техническому обеспечению. Возникает необходимость в каждой отрасли, в том числе и в легкой промышленности, иметь предприятия-лидеры, которые стояли бы на передовых рубежах научно-технического прогресса, производства товаров для населения.

Развитие хозяйственного расчета. Хозяйственный механизм, разработанный для предприятий легкой промышленности, является новым шагом в развитии хозрасчетных отношений. Определен ряд новых методов решения сложных вопросов распределения прибыли предприятий, применения экономических рычагов и стимулов.

Исходное положение развития хозяйственного расчета в легкой промышленности состоит в том, что прибыль положена в основу хозрасчетной деятельности предприятий и рассматривается как важнейший обобщающий показатель и главный источник экономического и социального развития коллективов. В системе хозрасчетного регулирования усиливается воздействие экономических нормативов, которые являются основной формой сочетания централизованного управления и самостоятельности предприятий.

На предприятиях отрасли вводится новый, более эффективный механизм распределения прибыли. Она распределяется не по годовым нормативам (как это было при проведении широкомасштабного эксперимента), а по стабильным нормативам, установленным на пятилетку. Таким образом, предприятия могут заранее определять свои возможности развития производства, зная, как будет распределяться прибыль между предприятием и бюджетом. Из полученной предприятием прибыли оно должно отчислить по нормативам средства в государственный бюджет, уплатить проценты за кредит, внести другие обязательные платежи. Остальная часть прибыли находится в полном распоряжении предприятия и по установленным нормативам направляется в фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд материального поощрения.

Такой порядок распределения прибыли имеет важное значение для развития системы стимулирования. Достигнутая коллективами экономия трудовых, материальных и финансовых ресурсов увеличивает размеры общей прибыли и той ее части, которая остается в их распоряжении.

Все эти направления совершенствования хозяйственного расчета создают новые возможности решения вопросов экономического и социального развития предприятий. Теперь техническое совершенствование производства, а также строительство жилых домов, детских учреждений и других социально-культурных объектов зависят только от их эффективной работы. Средства из государственного бюджета выделяются в исключительных случаях для строительства новых или расширения действующих предприятий.

Для того чтобы трудовые коллективы могли распорядиться заработанными средствами, необходимы материальные ресурсы, оборудование, лимиты подрядных работ. Условиями широкомасштабного эксперимента было предусмотрено, что для использования средств, заработанных предприятиями, им в первую очередь выделяются ресурсы. Это оправдавшее себя положение должно наиболее полно применяться и в новых условиях хозяйствования.

В настоящее время взят курс на организацию строительства за счет собственных средств хозяйственным способом. Для легкой промышленности этот вопрос имеет особое значение. Здесь много небольших предприятий, которым организовать строительство указанным способом не под силу. Поэтому предпочтительнее организация строительства социально-культурных или производственных объектов несколькими предприятиями или даже в масштабах подотрасли. В этом случае преимущества новых форм хозяйствования сочетаются с практическим использованием заработанных предприятиями средств.

В новых условиях хозяйствования сохраняются надбавки к ценам на новые товары улучшенного качества (товары с индексом «Н»). Значение этих надбавок в системе хозяйственного расчета возрастает. Ранее вопросы установления надбавок решались централизованно; теперь же предприятия имеют право устанавливать временные розничные цены на новые товары улучшенного качества. Если надбавка устанавливается по решению художественно-технического совета предприятия, то она может составить до 15 %, а если такое решение принимает художественно-технический совет отрасли — до 30 %. Значительно расширены и права предприятий в использовании прибыли от выпуска товаров улучшенного качества.

Совершенствование планирования и экономического стимулирования в легкой промышленности сопровождается существенной перестройкой организации работы отрасли, обучения кадров.

 

11. Самостоятельность и ответственность

С 1984 г. ряд производственных коллективов Литовской ССР работают в новых условиях хозяйствования. В этом году по-новому работали 21 предприятие и объединение, входящие в систему Министерства местной промышленности республики, и восемь предприятий Минэлектротехпрома СССР, расположенных на территории Литвы.

В 1985 г. на новые условия хозяйствования перешли предприятия министерства легкой промышленности и бытового обслуживания населения республики, а также 21 предприятие четырех союзных министерств — химического и нефтяного машиностроения, приборостроения, средств автоматизации и систем управления, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, станкостроительной и инструментальной промышленности, расположенные на территории республики. Среди них такие предприятия, как укмергский завод «Венибе», Вильнюсский завод счетных машин им. В. И. Ленина, Паневежский завод точной механики, Вильнюсский завод топливной аппаратуры им. 50-летия СССР, Шяуляйский станкостроительный завод, каунасский завод «Центролит», шилутский завод «Гидропривод» и др.

Всего с начала 1985 г. работало по-новому 98 промышленных предприятий республики, на которых было занято почти 37 % ее промышленно-производственного персонала. В 1986 г. в новых условиях хозяйствования стало работать каждое второе предприятие промышленности. Поэтому новые условия оказывают решающее влияние на итоги работы промышленности Литовской ССР.

В республике ведется всесторонняя проверка новых принципов хозяйствования, новых элементов управления, что позволит полнее использовать возможности экономики, ускорить ее развитие, завершить двенадцатую пятилетку с хорошо отлаженным хозяйственным механизмом.

Важно тщательно разобраться в успехах и недостатках в работе коллективов, использующих новые методы хозяйствования. Очевидно, что пока введены в дело резервы, лежащие на поверхности, предстоит еще многое сделать для совершенствования плановой работы, лучшего использования производственных мощностей, ликвидации узких мест, укрепления технологической дисциплины. Работа в новых условиях должна проложить путь от принципиальных установок об интенсификации производства, ускорении научно-технического прогресса к каждому цеху, каждой бригаде, переводить эти установки на понятный всем язык четких адресных заданий, повысить ответственность за их выполнение и заинтересованность в их превышении, прежде всего по качественным показателям.

В решении многих, пожалуй, даже большинства вопросов мы еще в начале пути. Это неудивительно, так как для работы по-новому требуется серьезная перестройка системы планирования и управления, хозрасчета, а самое главное — перестройка экономического мышления людей и их отношения к делу.

Деятельность предприятия в новых условиях предъявляет повышенные требования к работнику любого ранга. Сейчас каждый из них проходит экзамен на зрелость, на умение трудиться инициативно, творчески. Касается это и руководителей производства, и рабочих. Новый хозяйственный механизм всех заставил считать, сделал экономистами. На многих предприятиях совершенно по-иному выглядят привычные службы — бухгалтерский учет, сбыт и снабжение, инженерные подразделения, научный сектор.

Опыт Литовской республиканской партийной организации подсказывает всем вступающим в новые условия хозяйствования: очень важно обеспечить идеологическую подготовку «стартового» этапа, чтобы люди знали заранее всю меру ответственности за работу в новых условиях. Конечно, добиться этого непросто. Следует повысить конкретность агитации, попытаться дойти до каждого.

Партийная организация республики накопила определенный опыт подготовки к работе в новых условиях хозяйствования и самой этой работы. Идеологическое ее обеспечение не стало кратковременной кампанией, которая «погасла» с началом крупномасштабного экономического эксперимента. В республике проводилось широкое обучение партийно-хозяйственного актива методам и формам работы в условиях этого эксперимента. В течение первого года работы по-новому в Центральном Комитете Компартии Литвы, в Совете Министров и Госплане республики, министерствах и ведомствах, в Вильнюсском горкоме и райкомах партии города проводились семинары-совещания по вопросам проведения экономического эксперимента с участием широкого партийно-хозяйственного актива. Кроме того, большая группа хозяйственных руководителей обучалась в Институте повышения квалификации специалистов народного хозяйства Литовской ССР. В последующие годы, по мере перехода на новые условия хозяйствования, обучение проходили специалисты всех отраслей и предприятий республики.

С большой ответственностью в ЦК Компартии Литвы и Совете Министров республики подошли и к решению вопроса о том, какое республиканское министерство первым станет участником эксперимента. Предпочтение было отдано Министерству местной промышленности. Что же определило этот выбор? Ведь местную промышленность нередко называют отраслью «тысячи мелочей». Действительно, по ассортименту изделий, многообразию их назначения этой отрасли нет равных. Но без этих «мелочей» сегодня нельзя представить наш труд, быт, отдых. Предприятия и объединения местной промышленности республики ежегодно осваивают выпуск 700–800, а то и более изделий. Предприятия министерства, большей частью мелкие, с относительно невысоким техническим уровнем производства, выпускают изделия почти 2,5 тыс. наименований на сумму около 270 млн. руб. в год. Именно поэтому участие Минместпрома в эксперименте представляет значительный интерес. Отрасль располагает возможностями для широкого развития инициативы, ответственности, подлинно хозяйского подхода коллективов к решению всех вопросов.

В пользу участия министерства в эксперименте говорили и показатели производственной деятельности. Начиная с десятой пятилетки оно работает в условиях полного хозрасчета. Годы десятой пятилетки показали, что отрасль стала работать более стабильно, успешно выполняла план по основным технико-экономическим показателям. Три раза по итогам работы в годы пятилетки министерство добивалось победы во Всесоюзном социалистическом соревновании. Хорошими результатами отмечена и работа в одиннадцатой пятилетке. В течение первых трех лет пятилетний план по темпам роста объема производства и производительности труда перевыполнялся, министерство ежегодно становилось победителем во Всесоюзном социалистическом соревновании. К слову сказать, эта добрая традиция не была нарушена и в 1984 г., когда Минместпром республики работал в условиях эксперимента.

Успешная работа аппарата министерства, хозяйственных руководителей объединений и предприятий по выполнению государственных планов и социалистических обязательств, творческий поиск путей повышения эффективности производства, простота управления (двухзвенная система) во многом определили выбор Минместпрома для участия в крупномасштабном экономическом эксперименте.

Проведение эксперимента было воспринято в каждом коллективе как задание особой важности. ЦК Компартии Литвы, плановые и хозяйственные органы многое сделали, чтобы все предприятия отрасли начали год в условиях широкомасштабного эксперимента полностью подготовленными. Была проведена значительная работа по изучению положений и целей эксперимента, перестройке внутризаводского планирования, сбыта и снабжения, укреплению технологической дисциплины.

Трудовые коллективы проработали свои планы с учетом новой системы показателей, лимитов и нормативов, приняли встречные планы, основой которых стали дополнительное увеличение объемов производства, ускоренное развитие производства товаров из местного сырья и отходов, повышение качества изделий, безусловное выполнение договорных обязательств.

Достижений предприятий местной промышленности, о которых говорилось выше, не следовало переоценивать. Почти треть предприятий не выполнила заданий по поставкам, на некоторых предприятиях был низок коэффициент сменности оборудования, медленно снижалась материалоемкость продукции, образовались большие сверхнормативные запасы материальных ценностей, довольно медленно шла перестройка, направленная на увеличение выпуска товаров, пользующихся массовым спросом.

Это определило целесообразность анализа итогов работы предприятий местной промышленности республики за первый квартал 1984 г. на заседании Бюро ЦК Компартии Литвы. Местная промышленность республики план реализации продукции выполнила на 101,9 %, причем все предприятия полностью выполнили свои договорные обязательства. Темп роста производительности труда составил более 5 %. За счет этого фактора получено 98 % прироста объема производства. Эти показатели также превышали плановые. Выпуск продукции высшей категории качества возрос по сравнению с тем же периодом 1983 г. на 31,6 %.

Вместе с тем на заседании Бюро отмечалось, что партийные организации должны активнее направлять усилия трудовых коллективов на более эффективное использование преимуществ и возможностей, которые предоставляет эксперимент для выполнения заданий пятилетки. Было обращено внимание на то, чтобы материальное стимулирование труда рабочих, инженеров и техников, служащих поставить в более тесную зависимость от конкретного вклада каждого работника в выполнение плановых заданий. Бюро рекомендовало шире использовать поставки продукции предприятий местной промышленности через снабженческие торговые базы.

Деловой, принципиальный разговор на заседании Бюро ЦК Компартии Литвы стал программой дальнейшей работы предприятий Минместпрома в условиях эксперимента. Изучая показатели работы отрасли по итогам года, можно отметить тенденцию улучшения хозяйственной деятельности. В 1984 г. выполнен план реализации продукции, объем которой по сравнению с предыдущим годом увеличился на 5 %. Удельный вес продукции высшей категории качества составил 15,4 %, что также выше плана. План производства товаров народного потребления с индексом «Н» выполнен на 145,6 %, что способствовало появлению на прилавках новых товаров. Получена сверхплановая прибыль в сумме 2,7 млн. руб., выполнены обязательства по дополнительному снижению себестоимости на 0,5 %.

На предприятиях Минместпрома создано 950 новых видов изделий, освоен выпуск 885 видов. Учитывая то, что в 1984 г. промышленность республики начала производство более 3000 новых видов изделий — тканей, обуви, мебели, предметов хозяйственного и бытового обихода, — вклад Минместпрома представляется весьма значительным. Ведь предприятия Минместпрома ориентированы в первую очередь на выпуск товаров народного потребления.

При этом экономия фонда заработной платы составила 734,5 тыс. руб., ни одно предприятие не превысило лимитов численности промышленно-производственного персонала, уменьшилась текучесть кадров, на 68 % снижены потери рабочего времени в расчете на одного работающего. В то же время значительно возросли возможности предприятий и объединений в поощрении хорошо работающих членов коллектива: фонд материального поощрения (в Минместпроме) возрос на 25 %, а фонд развития производства за это же время увеличился на 48 %.

Это позволило провести ряд мероприятий. К примеру, в соответствии с решением Межправительственной комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству между СССР и ГДР каунасский завод «Айдас» организовал серийное производство губных гармошек, конкурентоспособных на мировом рынке. Все расходы, связанные с приобретением оборудования и организацией производства, были обеспечены за счет ФРП. На Варенской фабрике пухоперовых изделий «Мяркис» установлено оборудование, позволяющее полностью перерабатывать имеющееся в республике сырье. Введены в эксплуатацию 2200 м2 производственных площадей на каунасском заводе «Пирмунас», расширен паневежский экспериментальный завод «Электротехника».

Большие сдвиги произошли и на предприятиях Минэлектротехпрома СССР, расположенных на территории республики. В первый же год работы по-новому они сумели использовать многие возможности экономического эксперимента.

Когда в 1984 г. решался вопрос о расширении масштабов эксперимента, партийной организации республики, опираясь на накопленный опыт, было проще решать вопросы об отборе республиканских министерств, оказании методической и организационной помощи предприятиям и объединениям общесоюзных министерств, которые готовились приступить к работе по-новому.

В Министерстве легкой промышленности республики внимательно изучали опыт Минместпрома республики, предприятий Минлегпрома Белорусской ССР. Работники министерства, представители предприятий побывали на местах, рассматривали вопросы планирования, снабжения, выполнения договорных обязательств.

Внимательно были рассмотрены, обсуждены в трудовых коллективах планы предстоящего 1985 г. При этом уточнялись потребности в материальных ресурсах. Подготовленные при участии Госснаба республики, Минавтошосдора и отделений Прибалтийской железной дороги документы должны были обеспечить оперативное снабжение предприятий легкой промышленности, своевременное предоставление им транспорта.

Многое было сделано в изучении спроса, пересмотрен ассортимент изделий. В 1984 г., т. е. до перехода на новые условия хозяйствования, был обновлен 81 % ассортимента обуви, 74 % швейных изделий, 60 % верхнего трикотажа, 55 % бельевого трикотажа.

Рабочие группы в объединениях и на предприятиях накапливали методический, информационный и агитационный материал, предлагали способы улучшения производственной дисциплины, обобщали положительный опыт. В Институте повышения квалификации специалистов народного хозяйства Литовской ССР в течение двух месяцев обучались 65 руководителей экономических служб объединений и предприятий. Целенаправленно стала работать школа директоров и главных инженеров. Занятия этой школы проводились на предприятиях, на конкретных примерах изучались важнейшие вопросы хозяйствования по-новому. Одновременно в разъяснении эксперимента участвовали школы экономического образования. В Вильнюсском швейном производственном объединении «Лялия» коллектив проанализировал работу Минского швейного производственного объединения им. Н. К. Крупской в условиях эксперимента, была проведена специальная конференция.

Подготовительная работа способствовала лучшей разработке планов производства на 1985 г., которые в основном были сбалансированы с материальными и трудовыми ресурсами и доведены своевременно до цехов, участков, бригад. На большинстве предприятий отрасли были сформированы планы выпуска товарной продукции, превышающие пятилетнее задание на данный год.

В таком же порядке проводилась подготовка к работе в новых условиях и на предприятиях союзных министерств. К примеру, шесть предприятий Всесоюзного промышленного объединения «Союзточстанкопром», находящихся на территории республики, приняли в плане на 1985 г. более высокие показатели прироста объемов производства, производительности труда, чем было предусмотрено контрольными цифрами. На всех заводах планировался существенный прирост прибыли, были намечены значительное повышение технического уровня выпускаемой продукции, ускорение научно-технического прогресса.

В научно-производственном объединении «Литстанкопроект», изучающем ход экономического эксперимента на базовых предприятиях точного станкостроения, создана комиссия по руководству экономическим экспериментом, которую возглавляет генеральный директор НПО. Комиссия изучает также опыт работы Минместпрома республики и Минэлектротехпрома СССР. Ознакомившись с работой производственного объединения «Эльфа» и Вильнюсского завода электросварочного оборудования, комиссия предложила предприятиям своей отрасли при подготовке к эксперименту провести широкий комплекс организационно-партийных, идеологических, экономических мероприятий.

К примеру, идеологическое обеспечение работы в новых условиях, по рекомендации комиссии, должно включать: проведение партийных и рабочих собраний на всех уровнях; организацию партийной и экономической учебы по вопросам экономического эксперимента во всех структурных подразделениях; проведение нескольких единых политдней, разъясняющих задачи и цели перехода на работу в новых условиях; выпуск памяток для работающих о задачах эксперимента; обновление наглядной агитации.

Предприятия Минстанкопрома СССР 1985 г. закончили с хорошими показателями. Весь прирост производства продукции обеспечен только за счет роста производительности труда. Количество работающих меньше, чем плановый норматив. Аналогичные тенденции отмечаются при анализе показателей работы большинства предприятий Минприбора, Минсельхозмаша, Минхиммаша.

Однако положительное воздействие крупномасштабного эксперимента наиболее отчетливо видно на отдельных предприятиях. Ведь экономический эксперимент был направлен на расширение прав, усиление ответственности коллектива за конечные результаты работы. При этом важное значение приобретают дальнейшее совершенствование внутрихозяйственного расчета подразделений, создание таких условий, которые стимулировали бы качественный, высокопроизводительный труд, инициативу и предприимчивость каждого работника.

Творческое использование возможностей эксперимента можно показать на примере коллектива производственного объединения культтоваров «Неринга», входящего в Министерство местной промышленности республики. Коллектив объединения, предприятия которого расположены в двух крупнейших городах республики — Вильнюсе и Каунасе, производит более 300 видов изделий: детские игрушки, хозяйственные и галантерейные товары, сувениры и др. Их выпуск должен быть точно скоординирован с потребностями рынка.

В условиях эксперимента коллектив объединения работал достаточно успешно. План реализации продукции в первом году работы по-новому выполнен на 101,1 %, сверх плана реализовано товаров народного потребления более чем на 300 тыс. руб. Возрос объем производства продукции высшей категории качества, а удельный вес ее в общем объеме производства достиг 23 % (в 1980 г. — 13,2 %). Успешно выполнены встречный план и социалистические обязательства по дополнительному повышению производительности труда на 1 % и снижению себестоимости товарной продукции на 0,5 %. Получено 230 тыс. руб. сверхплановой прибыли, что позволило дополнительно отчислить в фонды экономического стимулирования более 120 тыс. руб. Аналогичные показатели достигнуты и в 1985 г.

Коллективу объединения «Неринга» было непросто выполнить договоры по поставкам продукции в полном объеме. В этом сыграли свою роль и материальные стимулы. По разработанному положению о порядке применения доплат и надбавок за счет экономии фонда заработной платы вначале они были установлены 350 рабочим с повременной оплатой труда. Установлены надбавки и другим категориям рабочих и ИТР, но по итогам года список этот пришлось пересмотреть и некоторым работникам, допускавшим упущения в работе, отменить надбавки, а тем, кто проявил творческую инициативу, деловые качества, — увеличить.

Было проведено анкетирование рабочих и служащих объединения (анкету разработали Институт социологических исследований, Институт экономики АН СССР и АОН при ЦК КПСС), причем весьма показателен ответ на вопрос: «Какие положительные изменения в отношении к труду Вы могли бы отметить у Ваших товарищей по работе в условиях эксперимента?». 96 % опрошенных ответили, что возросли заинтересованность в повышении количества и качества своего труда, ответственность за его результаты, повысилась инициатива.

Это отразилось на расширении и улучшении ассортимента товаров народного потребления. В 1984 г. внедрено в производство 26 новых видов изделий, а в 1985 г. — 31 изделие. В магазинах появились два новых вида детских колясок с индексом «Н», коврики для ванных комнат, детский набор для игры с песком, металлические игрушки и др.

Большая организаторская и политико-воспитательная работа оказала положительное влияние и на итоги хозяйственной деятельности производственного объединения «Эльфа». Коллектив, в котором работают почти 8 тыс. человек, в первом году эксперимента обеспечил выполнение плана реализации продукции с учетом договорных обязательств по поставкам на 100 %. Объем производства по нормативной чистой продукции по сравнению с предыдущим годом возрос на 2,3 пункта. Сверх плана получено 517 тыс. руб. прибыли. Весь прирост объема производства получен за счет повышения производительности труда.

Для выполнения обязательств по поставкам продукции на заводах объединения пересмотрено положение о планировании производства. Планы цехов, участков согласованы по времени с выпуском конечной продукции и отгрузкой ее согласно заключенным договорам на поставку. С помощью ЭВМ ведется ежедневный контроль отгрузки продукции потребителям. Для более оперативного руководства проведены некоторые изменения в структуре управления. Отдел сбыта выведен из подчинения заместителя директора по общим вопросам и подчинен заместителю директора по производству. При этом формирование оперативного плана возложено на отдел сбыта, а организация его выполнения — на производственно-диспетчерский отдел. В состав отдела сбыта введена штатная должность финансиста, который поддерживает непосредственные связи с отделением Госбанка по вопросам отгрузки и реализации продукции. Введена система премирования ИТР производственных цехов за выполнение суточного задания в размере 1 % должностного оклада за каждые сутки. В результате всех этих мер полное и своевременное выполнение договорных обязательств в объединении стало правилом.

Внедрение в производство новой техники и прогрессивной технологии, освоение и выпуск более эффективной продукции являются основными резервами интенсификации производства. Однако и в условиях экономического эксперимента проблемы ускорения научно-технического прогресса решались далеко не полностью. Половина основного оборудования на предприятиях объединения «Неринга» морально и физически устарела. Чтобы приблизить технический потенциал к современному уровню, требуется 4 млн. руб., а на приобретение оборудования в 1984 и 1985 гг. израсходовано 190 и 230 тыс. руб. из фонда развития производства, 900 и 1220 тыс. руб. — за счет централизованных капиталовложений. Роль собственных источников средств пока незначительна. По нашему мнению, следует значительно увеличить отчисления в фонд развития производства в зависимости от реальных потребностей ускорения научно-технического прогресса. По-видимому, нормативы образования этого фонда: 4 % прибыли в 1984 г. и 1 % в 1985 г. (и 18 % амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов) на предприятиях Минместпрома занижены по сравнению с потребностями отрасли.

Есть определенные неувязки в образовании ФРП и в других отраслях. Для предприятий и объединений Минэлектротехпрома установлены такие фондообразующие нормативы: 7,76 % прибыли и 40 % амортизационных отчислений на полное восстановление. В объединении «Эльфа» образованный по этим нормативам ФРП обеспечивал в 1984 г. только 44,4 % капитальных вложений на техническое перевооружение, а в 1985 г. — 76,2 %.

Остальная часть технического перевооружения финансируется за счет централизованных источников. Это выглядит так: производственное объединение «Эльфа» часть амортизационных отчислений на полное восстановление, которая остается после направления в ФРП, перечисляет в централизованном порядке министерству на финансирование технического перевооружения. Не целесообразно ли полностью оставлять эти амортизационные отчисления в распоряжении предприятий и объединений и направлять их в ФРП для финансирования технического перевооружения? Тем самым увеличится роль этого фонда как основного источника финансирования научно-технических мероприятий.

Не способствует внедрению достижений научно-технического прогресса и отсутствие стимула у работников конструкторских и проектных подразделений. Так, в системе Минместпрома республики основным разработчиком новых изделий с полной их подготовкой к производству является проектно-конструкторский технологический институт (ПКТИ). Уровень разработок в значительной мере определяет научно-техническое развитие этой отрасли промышленности, но ПКТИ в экономическом эксперименте не участвует. По нашему мнению, следует распространить на ПКТИ новые методы хозяйствования применительно к специфике его деятельности.

Непричастность проектно-конструкторских организаций к работе в новых условиях хозяйствования характерно не только для Минместпрома. Производственное объединение «Эльфа» специализировано на выпуске электродвигателей малой мощности, ассортимент которых включает более 30 наименований, а среднегодовой выпуск составляет 5 млн. шт. Основные направления развития производства электродвигателей, обновления их ассортимента разрабатывались совместно со специальным конструкторско-технологическим бюро объединения. Это обеспечивало комплексность и оперативность решения текущих и перспективных задач развития производства, роста технического уровня продукции.

Однако в 1979 г. это бюро было выведено из состава объединения и преобразовано в Вильнюсское отделение ленинградского Всесоюзного научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института малых электрических машин (ВО ВНИИМЭМ), а в 1984 г. — в Вильнюсское отделение ВНИПТИЭМ во Владимире. Вывод из состава объединения проектно-конструкторской организации нарушил многолетние деловые связи, затруднил решение перспективных народнохозяйственных задач. В результате сократилось количество внедряемых в производство новых видов изделий, снизился удельный вес продукции высшей категории качества. По предложению ЦК Компартии республики и Совета Министров Литовской ССР в 1986 г. Вильнюсское отделение ВНИПТИЭМ вновь введено в состав производственного объединения «Эльфа».

Такая мера себя оправдает. В состав приборостроительного объединения «Сигма», начавшего работать в условиях эксперимента в 1985 г., входят крупные проектно-конструкторские и технологические организации, что позволяет ему весьма успешно решать проблемы технического развития производства. Работая по-новому, эти организации пользуются теми же правами и ответственностью, как и производственные подразделения.

На предприятиях и в объединениях Минстанкопрома СССР, где эксперимент также начался в 1985 г., дело обстоит иначе. Условия экономического эксперимента пока не распространяются на объединение «Литстанкопроект», которое является самостоятельным. Но ведь объединение создано для технического перевооружения станкостроительной промышленности и должно участвовать в эксперименте в тех же условиях, что и в других коллективах станкостроителей. Вряд ли можно в полной мере решить этот вопрос, совершенствуя лишь систему оплаты труда конструкторских и технологических организаций по примеру ленинградских объединений. Подразделения, занимающиеся техническим перевооружением предприятий, должны быть включены в сферу действия условий эксперимента во всех отраслях промышленности, переведенных на новые методы хозяйствования.

Предприятия, объединения пока еще весьма ограничены в выборе средств и путей лучшего удовлетворения спроса потребителей. Препятствием в повышении качества продукции, обновлении ассортимента, техническом перевооружении производства является отсутствие гибкого порядка материально-технического обеспечения. В ряде случаев, даже и при наличии финансовых ресурсов, на решение этих вопросов требуется до двух и более лет. В особенности это проявляется при организации новых производств, что приводит к определенному замедлению научно-технического прогресса.

Целесообразно было бы изменить существующий порядок и при распределении ресурсов в масштабе страны или республики создавать определенные резервы фондов на материалы и оборудование, чтобы при организации новых производств предприятия имели возможность получить необходимое оборудование и материалы в сжатые сроки.

Положительно сказалась на ускорении внедрения в производство новых изделий отмена согласования нормативно-технической документации и образцов-эталонов на новые товары народного потребления (практически по всей номенклатуре, за исключением только тех изделий, по которым необходимо соблюдать особые требования при эксплуатации) с головными министерствами и ведомствами. Теперь эти вопросы решаются на месте, в республике. Упрощены и сами процедуры согласования и утверждения. В результате более чем в 2 раза можно сократить сроки согласования, что способствует более быстрому перевооружению производства.

Один из важнейших показателей, по которому судят о работе коллектива, — выполнение договоров по поставкам. Этот показатель — мощный стимулятор заинтересованности каждого работающего в результатах труда. Выполнять полностью договоры по поставкам предприятия научились. Но исполнение договоров считают к моменту отгрузки продукции: погрузили товары в вагон, в автомашину, и дело сделано. Возможно, потребитель будет недоволен: низкое качество, некомплект и т. п., поставщику уже не страшно: хороший отчет подписан, деньги в поощрительный фонд начислены.

Однако поставка — еще не реализация. Оценка исполнения договоров по показателю реализации, конечно, была бы объективнее, но процесс реализации «размыт» во времени; при сборе сведений о работе предприятий этот показатель не дает обобщенной характеристики результатов деятельности предприятий за месяц. А вот отгрузка «укладывается» в пределы месяца, поэтому ее показатель удобен управленческим органам для контроля и оперативного воздействия. Но ведь новые условия хозяйствования предусматривают экономическую ответственность предприятий за конечные результаты труда, которая не может ограничиваться месячным или даже годовым отчетом. В этом важном деле заметную роль играет потребитель; показатель выполнения договоров по поставкам не всегда отражает мнение заказчика. Очевидно, необходимо ввести определенный, более объективно оценивающий производственную деятельность показатель.

Однако показатель выполнения договоров по поставкам имеет и другую сторону. Потребителям предоставлено право в установленные сроки отказываться от ранее заказанной продукции, что вносит дезорганизацию в производство. Потребитель за отказ от продукции в худшем случае наказывается штрафом, тогда как поставщик теряет определенную часть фонда материального поощрения за результаты хозяйственной деятельности.

Строгое соблюдение договорных обязательств в одинаковой мере должно касаться и производителя, и потребителя. Производственное объединение «Эльфа» во втором полугодии 1984 г. испытывало серьезные финансовые трудности вследствие отказа организаций торговли от ранее заявленных магнитофонов. Отказ мотивировался ограниченным спросом населения из-за высокой розничной цены и отсутствия встроенного динамика. Но ведь технические характеристики изделия были известны и раньше, когда представители торговли принимали участие в работе межведомственной комиссии, решая вопрос о запуске изделия в производство. Другое дело, что торговля не знала спроса, но это уже ее упущение. Специализированным предприятиям целесообразно продавать свои изделия в фирменных магазинах, где будет тщательно изучаться конъюнктура рынка, или реализовывать их по прямым хозяйственным договорам. Таким путем реализует часть своей продукции объединение «Неринга».

Практика показывает, что не всегда конечный результат определяется лишь уровнем хозяйствования на конкретном предприятии. Можно ли вознаграждение коллектива ставить в зависимость, к примеру, от недопоставки сырья, материалов или комплектующих изделий, от несбалансированного плана, от срыва сроков ввода новых мощностей и т. д.? Возможно, эта проблема будет решена, если идею коллективного подряда распространить снизу доверху.

При проведении эксперимента особую цену имеет инициатива, целеустремленность и крайне нетерпимо формальное отношение к делу. Успех его зависит от людей, их компетентности, он находится в руках каждого участника производства и управления.

Необходимо всем причастным к важному делу перехода на новые методы хозяйствования больше, заниматься живой работой в коллективах. Свое слово должны сказать здесь партийные комитеты, коммунисты предприятий и объединений.

Работа в новых условиях хозяйствования — не кампания, а творческий поиск. Цель его — выработка эффективной, действенной системы управления экономикой, что поможет решить главную проблему двенадцатой пятилетки — сделать большой шаг вперед в ускорении хозяйственного развития, всемерной интенсификации.

 

12. Хозяйственный механизм АПК

1. АПК как объект хозяйствования

Углубление общественного разделения труда в результате научно-технического прогресса в последние десятилетия привело к усилению межотраслевых связей и формированию народнохозяйственного агропромышленного комплекса (АПК). Этот объективный процесс в 80-е годы обусловил необходимость выделения АПК в качестве самостоятельного объекта управления, все отрасли которого планируются, финансируются и обеспечиваются материальными ресурсами как единая целостная система.

АПК составляет важную часть народнохозяйственного комплекса. В 1984 г. в отраслях АПК было произведено продукции на 395 млрд. руб., что составляет 30 % валового общественного продукта страны. Стоимость основных производственных фондов АПК — 479 млрд. руб. (более 32 % всех производственных фондов народного хозяйства), среднегодовая численность занятых — 45,4 млн. человек (более 35 % среднегодовой численности рабочих, служащих, колхозников). АПК должен надежно обеспечивать страну продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем. На долю продукции этого комплекса приходится примерно 70 % розничного товарооборота страны.

Развитие АПК зависит от всего народнохозяйственного комплекса. Достаточно сказать, что только в сельское хозяйство поступает продукция более 90 отраслей промышленности. В то же время на сельскохозяйственном сырье работают предприятия 30 отраслей легкой и пищевой промышленности, а на материалах и полуфабрикатах из него — 60 отраслей.

Функционирование агропромышленного комплекса определяется действием экономических законов, присущих всему социалистическому производству. Вместе с тем оно имеет ряд существенных особенностей, связанных прежде всего со спецификой центрального звена АПК — сельского хозяйства, где работают совхозы, другие государственные предприятия, а также колхозы и личные подсобные хозяйства населения, а основным средством производства служит земля.

Особенности производственных отношений в колхозах и образуемых ими межхозяйственных и агропромышленных формированиях обусловливают специфические формы проявления экономических законов социализма, в том числе основного закона, закона планомерного развития и закона распределения по труду. Вследствие различного уровня обобществления средств производства госхозы и колхозы требуют дифференцированного подхода в процессе управления ими.

На основе ускорения социально-экономического развития советскому обществу предстоит выйти на новые рубежи, что в экономической области приведет к дальнейшему сближению колхозно-кооперативной и общенародной форм собственности с перспективой их слияния. Для этого уже теперь важно обеспечить в рамках АПК оптимальное сочетание и взаимосвязь различных форм собственности на основе использования потенциальных возможностей и преимуществ как колхозного, так и совхозного производства. «Мы за полную ясность и в вопросе о кооперативной собственности, — отметил М. С. Горбачев в Политическом докладе XXVII съезду КПСС. — Она далеко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве, лучшем удовлетворении потребностей людей. Многие колхозы, другие кооперативные организации демонстрируют эффективное ведение дел».

АПК выступает как биоэкономическая система. В его отраслях, и в первую очередь в земледелии, используются земля, вода, энергия солнца, сложные биологические объекты, предъявляющие весьма жесткие требования к условиям своей жизнедеятельности. Известно, что площадь земель, пригодных для обработки, ограничена, а в последнее время в силу ряда причин сокращается. Земли различаются по качеству и местоположению, в земледелии многое связано с метеорологическими условиями производства. В силу объективных природных явлений сельское хозяйство носит сезонный характер, и земледелие как бы задает ритм всему агропромышленному производству.

На территории нашей страны регионы существенно отличаются друг от друга почвенным покровом, количеством осадков, продолжительностью вегетационного периода. Развитие сельскохозяйственного производства в значительной мере связано с преодолением тех или иных неблагоприятных природных факторов, особенно засухи, так как более половины всех сельскохозяйственных угодий расположены в районах, периодически подвергающихся ее воздействию. В результате каждый год сельское хозяйство страны в той или иной степени несет урон от засухи. Это отрицательно сказывается на экономике в целом, нарушает ритмичность работы многих отраслей промышленности, стабильное снабжение населения важнейшими продуктами питания, вызывает необходимость импорта продовольствия. Поэтому одной из первостепенных проблем развития АПК является обеспечение устойчивости земледелия и всего сельскохозяйственного производства.

Результаты сельскохозяйственного производства во многом определяются качественным совершенствованием биологических объектов, что предполагает выведение новых сортов и гибридов возделываемых растений и пород животных. Вместе с тем особенности и требования растений и животных должны учитываться при внедрении индустриальных технологий и систем машин. Научно-технический прогресс должен обеспечивать максимальное использование их биологического потенциала.

Среди занятых в отраслях АПК почти 2/3 приходится на работников сельского и лесного хозяйства. Большая часть работающих в отраслях АПК проживает в сельской местности, где обеспеченность объектами социальной инфраструктуры остается более низкой, чем в городах. Социально-экономическая обособленность деревни усиливается сложившейся системой расселения и неразвитой дорожной сетью. Таким образом, существенные различия имеются в производственных и культурно-бытовых условиях жизнедеятельности работников АПК по сравнению с работниками других сфер экономики, что в известной мере ухудшает демографическую ситуацию в сельской местности.

Сезонность и нестабильность сельскохозяйственного производства требуют создания централизованных и местных (внутрихозяйственных) переходящих запасов кормов и семян, резерва мощностей, материально-технических средств для использования в наиболее напряженные периоды, гибкого маневра материальными и трудовыми ресурсами в зависимости от погодных и хозяйственных условий. Иначе говоря, управление сельскохозяйственным и всем агропромышленным производством должно быть максимально мобильным.

Существенными особенностями отличается и специализация производства в сельском хозяйстве. Дело в том, что для обеспечения продовольствием и другими продуктами сельского хозяйства соответствующих регионов, более полного использования производственных мощностей и оборотных фондов сельскохозяйственные предприятия, помимо профилирующей продукции, должны производить и другие виды продуктов. При этом важно, чтобы масштабы и структура сельскохозяйственного производства соответствовали конкретным биоклиматическим условиям региона. Поэтому, с одной стороны, экономически стимулируется специализация хозяйств, а с другой — рациональное сочетание растениеводства и животноводства, производство непрофилирующих (сопутствующих) видов продукции.

В условиях углубления дифференциации отраслей АПК и связанного с ним усиления технологических связей по услугам, поставкам и реализации товаров важно обеспечить в каждом регионе оптимальную пропорциональность между сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью, сбытом, хранением и реализацией продукции.

В целях установления тесной взаимосвязи между этими отраслями, максимальной ориентации сферы производственного обслуживания на удовлетворение потребностей сельского хозяйства развиваются различные организационные формы кооперации и интеграции. В производстве и переработке скоропортящейся сельскохозяйственной продукции эта задача решается путем создания агропромышленных комбинатов и объединений. Необходимость комплексного освоения достижений научно-технического прогресса в производстве ряда продуктов на предприятиях с высокой степенью специализации и концентрации, а также организации новых типов предприятий с капиталоемкими технологиями производства продуктов животноводства потребовала создания специализированных отраслевых систем управления типа Птицепрома.

Сфере АПК свойственна форма управления, сочетающая полную интеграцию перерабатывающего предприятия и базового узкоспециализированного предприятия, как правило, обеспечивающего промышленное производство наиболее важными продуктами и имеющего хорошо налаженные прямые связи с другими поставщиками сельскохозяйственного сырья. Создание отраслевых систем управления агропромышленным производством и территориальных органов АПК требует их четкого взаимодействия на основе разграничения управленческих функций.

В современном сельскохозяйственном производстве все больший объем работ выполняется относительно меньшим числом трудящихся. С учетом этой тенденции, а также повышения материальной заинтересованности работников в росте конечных результатов производства в сельском хозяйстве наряду с бригадным подрядом получили развитие такие специфические формы социалистической организации труда, как семейный и индивидуальный подряд.

2. Необходимость совершенствования механизма управления АПК

Трудности, нараставшие в народном хозяйстве СССР в 70-е годы, были характерны и для отраслей агропромышленного комплекса, в том числе сельского хозяйства. Если в 1966–1970 гг. среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 4,1 %, а в 1971–1975 гг. — 2,3, то в 1976–1980 гг. они снизились до 1,65 и в 1981–1985 гг. — до 1,27 %. В результате оказались невыполненными задания девятой и десятой пятилеток по росту производства ряда товаров народного потребления, обострилась продовольственная проблема. Конечно, в этот период действовали неблагоприятные погодные факторы, однако их нельзя признать решающими. Главное заключается в том, что задача интенсификации производства хотя и провозглашалась, но практически реализовывалась весьма слабо.

Рост масштабов агропромышленного производства происходил преимущественно экстенсивным путем при недостаточно эффективном использовании биоклиматического, научно-технического и социально-экономического потенциала АПК. Темпы роста производства в фондообеспечивающих отраслях значительно превышали темпы роста сельскохозяйственного и всего агропромышленного производства. С 1970 по 1980 г. общий объем продукции АПК увеличился на 37 %, в том числе сельского хозяйства — на 11 %, а отраслей промышленности, обеспечивающих этот комплекс средствами производства, — в 2,1 раза.

В последующие годы АПК по инерции продолжал развиваться преимущественно экстенсивно. За 1970–1984 гг. капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство в расчете на год возросли с 19,8 до 41,7 млрд. руб. (в 2,1 раза), поставки сельскому хозяйству тракторов — с 309 до 382 тыс. шт. (на 23,4 %), а по суммарной мощности двигателей — с 19 до 33,3 млн. л. с. (на 75,3 %), минеральных удобрений — в 2,2 раза, химических кормовых добавок — в 15 раз, тогда как валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 23 %. Фондообеспеченность и фондовооруженность труда в общественном секторе сельского хозяйства возросли более чем в 3 раза, а производительность труда — лишь на 37 %, фондоотдача снизилась.

В значительной мере это связано с тем, что увеличение поставок сельскому хозяйству средств труда и материалов не сопровождалось существенным изменением их качества и улучшением структуры. При относительно небольшом увеличении единичной мощности техники цены на нее быстро росли. Многие новые конструкции машин оставались технически устаревшими, не приводили к снижению затрат ручного труда или улучшению условий работы. Они не обеспечивали создания систем машин, являющихся материальной основой индустриальных технологий. Низкая надежность машин, их плохое производственно-техническое обслуживание снижали коэффициент использования машинно-тракторного парка.

Структура АПК остается относительно нерациональной. В 1984 г. 63 % среднегодовой численности занятых в нем приходилось на работников сельского хозяйства. Они произвели 45,6 % объема продукции АПК, использовав при этом 64,6 % производственных основных фондов комплекса. Сейчас каждый занятый в сельском хозяйстве СССР обеспечивает продовольствием примерно десять человек населения. Во многих развитых странах это соотношение значительно выше.

В то же время доля отраслей первой сферы АПК (промышленное производство средств производства и капитальное строительство) и третьей сферы (переработка сельскохозяйственного сырья, заготовки, торговля и общественное питание) остается весьма низкой. В численности занятых их удельный вес составляет 13,9 и 23,1 %, в стоимости основных фондов — соответственно 16,3 и 19,1 %. В определенной степени это обусловливает большие потери сельскохозяйственной продукции, которые по отдельным ее видам составляют до 30 % объема производства.

Недостаточно эффективными были и другие направления научно-технического прогресса: и те, которые должны были обеспечивать рост продуктивности земледелия и животноводства (мелиорация, химизация, селекция, совершенствование технологий), и те, которые были нацелены на снижение технологической трудоемкости (электронизация, рационализация труда). Применяемые индустриальные технологии в большинстве не были ресурсосберегающими. Даже почвозащитные методы обработки земли применялись ограниченно, а в ряде случаев использовались шаблонно, без учета конкретных условий производства. Весьма низкой оставалась отдача мелиорированных земель.

Известно, что СССР занимает первое место в мире по производству минеральных удобрений, предусматривается их дальнейшее наращивание. Однако урожайность растет медленно, что во многом связано с несовершенством структуры применяемых удобрений, их низким качеством. В селекции не уделялось достаточного внимания таким качественным характеристикам, как устойчивость к неблагоприятным воздействиям внешней среды, пригодность к машинной уборке, возделыванию по интенсивной технологии, а также к промышленной переработке. Селекционеры работали, как правило, над повышением потенциала сорта растений или породы животного, однако низкий уровень использования этого потенциала на практике не приводил к высоким конечным результатам.

Уровень использования производственного потенциала сельского хозяйства оставался невысоким. Это связано как с организационно-техническими факторами производства (включая недостаточную обеспеченность квалифицированными кадрами специалистов), так и с субъективными причинами и сложившимися социально-экономическими условиями хозяйствования — замалчиванием недостатков, подменой решительных практических действий декларированием задач, недооценкой системы интересов. Экономическое и материальное стимулирование не сопровождалось повышением ответственности всех и каждого перед обществом за конечные результаты труда, что порождало иждивенчество некоторых категорий работников.

Большинство хозяйственных руководителей до конца не осознали всю глубину проблемы ограниченности производственных ресурсов. Преобладание административных методов руководства породило инерцию, застойность, консерватизм, усилило ведомственность и местничество. Недостаточно эффективные формы управления не обеспечивали действенного экономического и материального стимулирования труда, сковывали живое творчество масс. Было ослаблено внимание к социальным проблемам развития АПК.

Для преодоления этих недостатков КПСС предусмотрела изменения в аграрной политике. Они базируются на общих закономерностях исторического развития, трезвом анализе действительности во всей ее сложности и противоречивости, учитывают не только позитивные, но и негативные явления в жизни общества, все многообразие жизни современного села. В этом проявляется глубоко научный, реалистический и творческий характер современной аграрной политики КПСС. Обогащение теории и практической политики новыми принципиальными положениями происходит с учетом накопленного опыта, изменившихся условий общественной жизни, путем критического переосмысления устаревших формулировок, устранения всего, что мешает движению вперед.

Важные решения по вопросам современной аграрной политики приняты на майском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС. Огромная роль в разработке этой политики принадлежит апрельскому и октябрьскому (1985 г.) Пленумам ЦК КПСС, совещанию партийно-хозяйственного актива в Целинограде в сентябре 1985 г. Качественно новый шаг вперед в творческом развитии марксизма-ленинизма знаменуют собой решения XXVII съезда КПСС. Теоретические и политические документы, принятые на съезде, содержат долговременную стратегию КПСС, направленную на всестороннее совершенствование социализма. Для современной аграрной политики КПСС характерны следующие новые черты:

комплексный, системный подход к развитию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, реализованный в Продовольственной программе, создании Госагропрома СССР;

усиление органической связи решаемых на селе социально-экономических проблем с общей концепцией ускорения социально-экономического развития страны и на этой основе достижения качественно нового состояния общества;

ориентация на интенсификацию агропромышленного производства, ресурсосберегающую стратегию развития;

более полный учет объективных экономических законов социализма, интересов классов и социальных групп, сосредоточение усилий партии на активизации человеческого фактора, повышении дисциплинированности и ответственности работников, усиление социальной направленности аграрной политики, реализация в современных условиях ленинских идей кооперативного плана и продналога;

реалистичность в оценках существующего положения и выборе перспектив развития;

укрепление международной социалистической агропромышленной интеграции.

Об эффективности новых подходов свидетельствуют итоги работы АПК в последние годы одиннадцатой пятилетки. По сравнению со среднегодовым уровнем в 1976–1980 гг. валовая продукция сельского хозяйства в 1981–1982 гг. увеличилась на 0,1 млрд. руб., а в 1983–1984 гг. — на 11,2 млрд. руб. (среднегодовой темп прироста 0,1 и 9 % соответственно). Темп прироста производительности труда в общественном сельском хозяйстве в среднем за год в 1981–1982 гг. был 1 %, а в 1983–1984 гг. — 11 %. Увеличились объемы производства и закупок скота, птицы, молока, яиц, что позволило улучшить снабжение населения продуктами питания. В расчете на душу населения в 1985 г. потребление мяса и рыбы составило 78 кг, молока — 318 кг, яиц — 260 шт., хлеба—134 кг, картофеля — 110 кг.

По калорийности питания СССР находится на уровне самых развитых стран мира, однако структура питания остается недостаточно рациональной. В ряде районов бывают перебои в снабжении отдельными продуктами питания, отмечается низкое качество отдельных товаров.

Разрыв между производством продуктов питания высокого качества и спросом на них увеличился. Одной из причин является то, что за годы одиннадцатой пятилетки среднемесячная зарплата рабочих и служащих возросла на 13 %, оплата труда колхозников — на 29, а производство продукции сельского хозяйства лишь — на 6 % (в % к 1976–1980 гг.), в том числе мяса — на 9 %. В сельской местности мясопродукты реализуются преимущественно предприятиями розничной кооперативной торговли по комиссионным ценам, которые выше государственных розничных цен. В то же время цены на ряд продовольственных товаров, особенно хлебопродукты, остаются столь низкими, что не стимулируют их рациональное использование в сфере потребления. Закупочные цены на отдельные продукты не покрывают издержки производства сельскохозяйственных предприятий, и это сдерживает внедрение подлинного хозрасчета.

Для полного удовлетворения разумных потребностей общества в продукции АПК необходимо повысить эффективность его функционирования. Для этого требуется, во-первых, коренное обновление материально-технической базы АПК на основе достижений научно-технического прогресса и, во-вторых, совершенствование общественных отношений в деревне и во всем агропромышленном комплексе.

3. Направления совершенствования хозяйственного механизма АПК

Совершенствование хозяйственного механизма АПК — это комплексное, взаимоувязанное изменение всех его элементов: планирования, управления, экономического стимулирования, финансирования, кредитования, ценообразования, контроля и оценки результатов работы предприятий комплекса. Такое совершенствование позволяет выйти на качественно новый уровень хозяйствования, во всей полноте раскрыть преимущества социализма. Главный смысл современного этапа этой работы заключается в переходе на экономические методы управления, расширении самостоятельности и повышении ответственности колхозов и совхозов за результаты своей деятельности.

Важным шагом в этом направлении было создание в центре и на местах единых органов управления АПК. В соответствии с решениями майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС АПК как объект управления включал в себя Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство плодоовощного хозяйства СССР, Министерство заготовок СССР, Министерство мясной и молочной промышленности СССР, Министерство пищевой промышленности СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство сельского строительства СССР, Государственный комитет СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, Государственный комитет СССР по лесному хозяйству и др.

Для координации деятельности этих министерств и ведомств на союзном и республиканском уровнях были образованы Комиссии Президиумов Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, в областях (краях) и районах — агропромышленные объединения (АПО). При этом предприятия и организации, входящие в объединения, сохраняли хозяйственную самостоятельность, права юридического лица и ведомственную принадлежность.

Такая перестройка принесла положительные результаты, однако принятые меры носили половинчатый характер. Во-первых, не было необходимого структурного и функционального соответствия всех уровней и звеньев управления АПК. Во-вторых, из-за незавершенности структуры управления АПК не удалось достичь существенных изменений в экономическом механизме взаимодействия колхозов, совхозов и обслуживающих организаций. Большинство РАПО не смогли реализовать предоставленные им возможности межотраслевого управления, найти рациональное соотношение между административными и экономическими методами руководства.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в ноябре 1985 г. приняли постановление «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», предусматривающее образование единой системы Государственного агропромышленного комитета СССР (Госагропрома СССР). Кроме центрального союзно-республиканского органа государственного управления агропромышленным комплексом страны — Госагропрома СССР, в нее вошли госагропромы союзных и автономных республик, агропромы краев и областей, районные (окружные) агропромышленные объединения, подведомственные им совхозы, предприятия, организации и учреждения, а также колхозы.

Госагропром СССР создан на базе союзных министерств и ведомств: сельского хозяйства, плодоовощного хозяйства, мясной и молочной промышленности, пищевой промышленности, сельского строительства и Госкомсельхозтехники, которые упразднены. При этом аппарат прежних министерств сокращен на 47 %. Вместо 206 главков и управлений, 49 объединений создано 10 крупных блоков, которые возглавляются заместителями Председателя комитета. Их функционирование под единым руководством обещает дополнительный эффект не только в виде сокращения численности управленческого персонала, затрат на его содержание, но и более полного использования ресурсов АПК, высокой степени специализации и концентрации производства.

При этом создаются единые и укрепляются общие для объединенных систем функциональные звенья (службы), например инженерная служба. Упрощаются технологические и организационные связи, а следовательно, сокращается время на принятие управленческих решений, контроль за их выполнением, т. е. организационные факторы обеспечивают повышение эффективности функционирования АПК.

Госагропром СССР, решая межотраслевые проблемы, наряду с Советами Министров союзных республик несет всю полноту ответственности за обеспечение устойчивого снабжения населения продуктами питания, а промышленности — сырьем, создание необходимых государственных резервов и экспортных ресурсов. Обеспечивая управление АПК как единым целым, Госагропром СССР осуществляет планирование и финансирование не только подведомственных организаций и предприятий, но и предприятий и организаций других министерств и ведомств, включенных в систему агропромышленного комплекса страны — Министерства хлебопродуктов СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР и Госкомитета по лесному хозяйству. Кроме того, в систему АПК входит Центросоюз СССР с сохранением функций и прав, предусмотренных его уставом.

Таким образом, по степени управленческого воздействия можно выделить отрасли, которыми непосредственно руководит Госагропром СССР (сельское хозяйство, пищевая, мясная и молочная промышленность, заготовки, первичная переработка хлопка, льна, других лубяных культур, первичная обработка шерсти, строительство, производственное обслуживание предприятий АПК), и отрасли, на которые распространяется его частичное воздействие посредством решения межотраслевых вопросов приемки и переработки зерна, мелиорации земель, лесного и рыбного хозяйства. Группа отраслей первой сферы АПК тесно координирует свою деятельность с Госагропромом СССР, обеспечивая увязку объемов производства и поставок техники, оборудования и других материально-технических ресурсов с потребностями в них.

Первичным (низовым) звеном управления АПК являются РАПО. Количество их на 1 января 1984 г. составляло 3109. Они объединяют первичные звенья агропромышленного производства — 50,4 тыс. сельскохозяйственных, 7,8 тыс. промышленных, почти 27 тыс. строительных и обслуживающих сельское хозяйство предприятий и организаций, в которых занято 33,6 млн. работников.

Большое число разнородных объектов управления, необходимость постоянного согласования работы территориальных и отраслевых органов обусловливают сложность управления АПК. Отражая постоянное развитие и изменение агропромышленного производства под влиянием научно-технического прогресса, управление комплексом должно быть весьма динамичным, поэтому организационная структура управления АПК будет совершенствоваться, с тем чтобы дать простор для развития наиболее прогрессивных форм организации производства.

Речь идет об использовании различных производственных сельскохозяйственных объединений, особенно колхозов и совхозов со смежным землепользованием; межхозяйственных агропромышленных формирований, агропромышленных объединений по производству, переработке и сбыту определенных продуктов, например плодоовощных; научно-производственных объединений, индустриально-производственных систем (ИПС), позволяющих обеспечить сотрудничество научных подразделений с производством, заготовкой, переработкой и сферой обслуживания при индустриальном производстве отдельных сельскохозяйственных продуктов, например кукурузы. В перспективе значительное развитие получат производственные агропромышленные комбинаты (типа комбината «Кубань» в Краснодарском крае), которые позволяют осуществить в границах административного района интеграцию предприятий, выполняющих последовательные стадии единого технологического цикла, т. е. «соединить» территориальное и вертикально-отраслевое (по конечному продукту) управление АПК.

Создание межотраслевого механизма хозяйствования в районном АПК (планирование, управление, финансирование предприятий различных отраслей из одного центра на основе общих принципов) приведет к усилению связей, обусловленных единым технологическим циклом. Они будут все более подчинять себе основные виды хозяйственной деятельности. Этот объективный процесс будет усиливаться за счет соответствующей «подстройки» органа управления районным АПК.

Характер связей между сельским хозяйством и выделенной на данном этапе совокупностью других отраслей АПК неодинаков. Это предопределяет и различия функций управления внутри этого комплекса. Поскольку связи сельского хозяйства с заготовками, пищевой промышленностью по существу являются внутриотраслевыми (эти отрасли участвуют в создании конечного, или готового, продукта), то чем жестче отрегулированы эти связи, тем при прочих равных условиях их общая эффективность будет выше. В пределах выделенной системы АПК управление интеграционными процессами должно все более осуществляться через Госагропром СССР. Это относится в первую очередь к организациям, выполняющим работы преимущественно в рамках сельского хозяйства (промежуточные стадии общего производственного процесса).

Предстоит уменьшить число звеньев и объектов управления, более четко определить права, обязанности и ответственность за принимаемые решения на каждом уровне управления и на этой основе разграничить деятельность различных органов и лиц, включая вопросы централизации и децентрализации функций в отраслевых и территориальных органах управления, а также установления рационального взаимодействия между подразделениями аппарата органов управления АПК, в том числе на основе использования программно-целевого подхода.

Наконец, самое главное — организационные формы управления должны быть нацелены на высокоэффективное действие в агропромышленном производстве экономических рычагов и стимулов, т. е. обеспечивать в процессе управления приоритет экономическому механизму хозяйствования. Эти требования объективно обусловлены развитием производительных сил и производственных отношений, а степень их реализации во многом определяет темпы развития и эффективность агропромышленного производства.

Перестройка органов управления АПК создала благоприятные предпосылки для совершенствования экономического механизма. Крупные изменения произошли в планировании и стимулировании производства. Важной областью применения новых методов планирования является сфера производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Здесь предусмотрено совершенствование порядка и методов разработки и доведения утвержденных плановых показателей до различных звеньев управления АПК, предприятий и объединений. В результате изменился состав утверждаемых показателей, а их число сокращено; усовершенствована методология обоснования заданий, исходя из максимально точного учета производственного потенциала; созданы предпосылки для наиболее полного использования производственных возможностей предприятий и объединений на основе расширения их самостоятельности и ответственности; показатели продажи сельскохозяйственной продукции увязаны с показателями материально-технического обеспечения колхозов и совхозов; показатели, утверждаемые каждой отрасли или подотрасли АПК, сбалансированы.

Начиная с 1986 г. вместо контрольных цифр и заданий по закупкам сельскохозяйственной продукции (скот и птица, молоко, яйца, картофель, овощи, бахчевые, плоды и ягоды, столовый виноград, цитрусовые) до союзных и автономных республик, краев и областей доводятся твердые по годам пятилетки объемы поставок соответствующей продукции в общесоюзный и республиканские фонды (или дотации из них). После выполнения планов поставки мяса, молока и другой продукции в союзный и республиканские фонды облкрайисполкомы, Советы Министров автономных и союзных (не имеющих областного деления) республик могут полностью использовать для снабжения местного населения оставшиеся ресурсы продовольствия или осуществить взаимообмен с другими областями (республиками) на договорной основе. Это способствует повышению заинтересованности местных органов в увеличении производства продуктов питания.

Планы колхозов и совхозов разрабатываются с учетом развития как общественного производства, так и индивидуального сектора. Общий объем продажи государству должен быть не ниже среднегодового уровня, достигнутого за предшествующие пять лет. До 30 % планового объема закупок картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, столового винограда колхозы и совхозы могут продавать организациям потребительской кооперации и на колхозных рынках, а сверхплановую продукцию использовать и на другие нужды.

Наряду с заданием по закупкам сельскохозяйственной продукции до сельскохозяйственных предприятий доводятся лимиты капитальных вложений и поставок материальных ресурсов, которые определяются на основе нормативов, учитывающих экономическую оценку земли, обеспеченность основными производственными фондами, трудовыми и другими ресурсами. По нормативам за каждый реализованный государству центнер подсолнечника (соответствующего качества), сои, сахарной свеклы колхозам и совхозам продаются шроты, комбикорма, патока, жом. Планы закупок зерна также увязаны с планами распределения фуражного зерна и комбикормов из государственных ресурсов. Перевыполнение планов продажи зерна государству стимулируется встречной продажей хозяйствам автомобилей, тракторов, сельскохозяйственных машин и других ресурсов.

Одной из острых проблем, которые должна решать система управления АПК, является выравнивание условий хозяйствования, связанных с различной экономической эффективностью сельскохозяйственного производства на почвах различного естественного плодородия. Основой решения этой проблемы является использование земельного кадастра и других объективных характеристик ресурсного потенциала. Это позволит экономически обосновать направления специализации предприятий, дифференцировать плановые задания по продаже продукции государству и нормативы платежей в бюджет.

Совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства предполагает всемерное приближение производства различных видов сельскохозяйственной продукции к районам, располагающим для этого наиболее благоприятными природно-климатическими и почвенными условиями. Создание районов, специализированных на производстве определенных сельскохозяйственных продуктов, позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, увеличить выпуск продукции АПК.

При разработке перспективных и годовых планов предусматривается формирование специализированных сырьевых зон и рациональное размещение перерабатывающей промышленности, позволяющее сократить транспортные и другие издержки, обеспечить комплексную переработку сырьевых ресурсов, использовать все возможности выработки полноценных продуктов из малотранспортабельного сельскохозяйственного сырья, в том числе в хозяйствах и в организациях потребительской кооперации. Однако преимущественным вариантом в размещении объектов перерабатывающей промышленности остается создание интегрированных агропромышленных формирований.

Комплексная оценка экономического и производственного потенциала, учет природно-климатических различий позволяют более обоснованно распределять надбавки к закупочным ценам для низкорентабельных и убыточных хозяйств (выплата таких надбавок сохраняется до 1990 г.). Сейчас в большинстве районов и областей надбавки распределяются в зависимости от ранее достигнутого уровня рентабельности, а данные о качестве земли, фондооснащенности и обеспеченности рабочей силой практически не используются. Это не позволяет четко разграничить объективные и субъективные факторы производства и на этой основе выявить хозяйства, действительно находящиеся в худших природно-климатических условиях, и хозяйства, плохо работающие. Более совершенная методика распределения надбавок к закупочным ценам по хозяйствам и видам продукции может служить гибким инструментом специализации.

Выделение АПК в качестве самостоятельного объекта планирования и управления обусловливает необходимость создания системы цен, обеспечивающей межотраслевой эквивалентный обмен, а также устойчивость и выравнивание условий воспроизводства во всех звеньях АПК. Уже принят ряд мер в этом направлении. С 1983 г. повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Низкорентабельным и убыточным колхозам и совхозам, другим предприятиям, работающим в худших природно-экономических условиях, выплачиваются надбавки к закупочным ценам. Сохраняется 50 %-ная надбавка к ценам на некоторые продукты, реализованные сверх уровня одиннадцатой пятилетки.

На основе исчисления индексов закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и оптовых цен на промышленную продукцию, реализуемую сельскому хозяйству, расценок и тарифов на услуги, оказываемые колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям, Госагропром СССР совместно с Госкомцен и ЦСУ СССР контролируют поддержание ценовой эквивалентности в АПК. Советам Министров союзных республик предоставлено право при необходимости изменять закупочные цены на отдельные виды сельскохозяйственной продукции в пределах общей суммы выплат в расчете на плановый объем закупок. Упростился порядок установления розничных цен на плодоовощную продукцию и продукты ее переработки, реализуемые через магазины агропромов.

Однако далеко не все вопросы ценообразования в АПК решены. Так, еще отсутствует единая методологическая основа планирования оптовых цен в АПК, отражения в них отраслевых нормативов рентабельности, рассчитанных по единому принципу, с учетом зарплатоемкости и фондоемкости продукции. Если при установлении оптовых цен на продукцию первой и третьей сфер АПК используется принцип определения отраслевых нормативов рентабельности по отношению к производственным фондам, то во второй сфере АПК (в сельском хозяйстве) закупочные цены устанавливаются с учетом среднезональной (в отдельных случаях среднеотраслевой) себестоимости продукции, изменений затрат в условиях растущей интенсификации производства. Они включают чистый доход в определенном проценте к себестоимости продукции. Исходной для планирования закупочных цен могла бы быть разработка отраслевого норматива совокупной рентабельности, на что указывалось в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 июля 1983 г. «О совершенствовании экономических взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства».

Новая структура управления АПК требует совершенствования территориальной дифференциации закупочных цен, устранения такого положения, когда в отдельных районах зональная и внутризональная дифференциация закупочных ^цен сочетается с дифференциацией надбавок к ним. В результате в пределах РАПО действует несколько уровней цен на одноименную продукцию, что тормозит процесс внутризональной межхозяйственной специализации.

Поскольку в большинстве районов нашей страны и в отдаленной перспективе нельзя рассчитывать на устранение годовых колебаний валовых сборов и себестоимости продукции, целесообразно наряду с развитием мелиорации, повышением культуры земледелия осуществлять ряд организационно-экономических мер, направленных на повышение устойчивости сельскохозяйственного производства. В частности, следует не только улучшить страхование от неурожаев, увеличить резервные фонды семян, кормов, но и ввести подвижные закупочные цены. При этом в годы с неблагоприятными погодными условиями, когда значительно уменьшаются валовые сборы урожая, возрастают затраты на единицу продукции, и, следовательно, снижается рентабельность производства, закупки должны осуществляться по более высоким ценам по сравнению со средним (стабильным) уровнем. В благоприятные годы, когда повышается урожайность, снижается себестоимость и возрастает рентабельность, закупочные цены должны быть низкими при условии, что их изменение не вызовет дополнительных затрат государства в расчете на пятилетний период.

Для совершенствования организации труда и усиления материального стимулирования работников большое значение имеет решение о предоставлении совхозам и другим государственным хозяйствам права самостоятельного формирования фонда заработной платы по стабильным на пятилетку нормативам на 100 руб. реализованной (валовой) сельскохозяйственной продукции. За каждый процент прироста реализации (производства) продукции прирост фонда заработной платы определяется по нормативу, скорректированному на определенный коэффициент (в среднем он принят на уровне 0,8). Суммы экономии фонда заработной платы направляются в фонд материального поощрения и в резервный фонд хозяйства. За счет этих же фондов восполняется перерасход фонда зарплаты.

Такой порядок оплаты труда стимулирует рост объемов производства продукции, однако он автоматически не гарантирует опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста средней заработной платы (для установления необходимого соотношения может потребоваться резервирование части средств фонда материального поощрения). Не обеспечивается прямая заинтересованность работников в снижении затрат (это делается только через систему премирования) и росте конечных (для народного хозяйства) результатов производства. Поэтому в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании экономического механизма хозяйствования в АПК (март 1986 г.) предлагается шире использовать оплату труда в процентах от валового дохода, а также систему оплаты труда руководителей и специалистов за конечную продукцию.

В материальном стимулировании большое значение имеет критерий поощрения. Долгие годы в сельском хозяйстве за основу стимулирования брали выполнение планов, но поскольку нередко они были экономически необоснованными, то перешли к стимулированию за прирост объемов производства (реализации). Это был известный шаг вперед, но и подобный метод далек от совершенства. Теперь признано целесообразным дополнительно премировать коллективы государственных хозяйств за экономию прямых затрат, предусмотренных в задании. Повышен и процент выплат: работникам передается до 70 % экономии.

Премии руководителям сельскохозяйственных предприятий и специалистам выплачиваются в зависимости от показателей рентабельности, а руководителям, специалистам и служащим ремонтных, агрохимических, энергетических и снабженческих организаций и предприятий — за обеспечение подразделений АПК необходимыми материально-техническими ресурсами и качественное выполнение договорных обязательств (поквартально), а также по итогам года — за прирост объемов реализации сельскохозяйственной продукции в обслуживаемых хозяйствах. Рабочие обслуживающих предприятий премируются за своевременное и качественное выполнение работ в соответствии с договорами.

Органическую увязку оплаты труда с его конечными результатами, при которой нет необходимости в административном контроле за соотношением роста производительности и оплаты труда, обеспечивает применение коллективного подряда. Эта форма организации труда способствует формированию чувства хозяина у всех тружеников АПК, внедрению цеховой структуры управления производством.

Ориентация производственных коллективов всех отраслей АПК на конечный результат обусловливает формирование сквозных подрядных «цепочек» этих коллективов, объединяемых договорными обязательствами по социалистическому соревнованию. В процессе дальнейшего развития и совершенствования организационных форм труда, повышения его эффективности возникнут необходимость и реальная возможность изменения внутренней структуры трудовых коллективов, форм связи и трудовых отношений между ними. Социалистическое соревнование таких коллективов-смежников укрепляет межотраслевые связи в АПК, повышает трудовую и социальную активность рабочих и колхозников.

Одним из путей развития бригадного подряда в сельском хозяйстве может стать создание комплексных подрядных коллективов (звеньев), работающих на принципах замкнутого предприятия. Такое комплексное подрядное звено должно включать психологически совместимых работников (желательно объединенных родственными связями — эта форма организации труда получила название семейного подряда), широкой и относительно равной квалификации. Они должны производить виды продукции, обеспечивающие круглогодовую загрузку (например, зерно и говядину, зерно и овощи закрытого грунта). Все производственные операции выполняются только членами звена на ограниченной производственной территории (поле, ферма). Хозяйство доставляет сырье, материалы, сбывает продукцию. Экономическое стимулирование работников осуществляется за производство конечного продукта. Работники подрядных коллективов до 25 % продукции, полученной свыше обусловленных договором размеров, могут получить в виде натуральной оплаты или денежной выплаты (по розничным ценам).

Исходя из конкретных условий производства колхозы и совхозы могут применять и такую форму социалистического хозяйствования, как личный (индивидуальный) подряд.

Изменения в области финансирования, кредитования и взаимоотношений с бюджетом нацелены на осуществление расширенного воспроизводства преимущественно за счет собственных средств и банковских кредитов, перевод предприятий АПК на принципы самоокупаемости. Бюджетные ассигнования сельскохозяйственным предприятиям выделяются лишь при строительстве крупных производственных объектов и решении социальных проблем села. В двенадцатой пятилетке все предприятия и организации Госагропрома СССР перейдут на финансирование по укрупненным статьям расходов, в основном из местных бюджетов.

Сохранение в определенных объемах целевого бюджетного финансирования экономически оправдано. Эта форма воздействия на экономическое и социальное развитие хозяйств по сравнению с ценами и надбавками имеет определенные преимущества. Они состоят в том, что выделенные средства и материальные ресурсы не распыляются, а используются для укрепления тех или иных слабых звеньев, сдерживающих развитие хозяйств. Кроме того, целевое финансирование позволяет уменьшить дифференциацию в экономическом положении хозяйств, которая в значительной мере обусловлена недостатками, допущенными в планировании, материально-техническом обеспечении и стимулировании производства. Органам управления АПК предоставлено право перераспределять суммы бюджетных средств по направлениям их использования, кварталам года и др. Госхозы могут использовать на осуществление плановых мероприятий все свободные финансовые ресурсы независимо от источников их образования.

Укреплению хозяйственного расчета способствует и совершенствование порядка взимания подоходного налога с колхозов и платежей в бюджет из прибыли совхозов. Колхозы должны уплачивать подоходный налог по стабильным по годам пятилетки нормативам, установленным на основе экономической оценки земли и уровня обеспеченности рабочей силой и производственными фондами. После платежей в бюджет, которые также осуществляются по нормативам, и уплаты процентов по ссудам Госбанка СССР совхозы имеют право использовать прибыль по своему усмотрению.

В целях дальнейшего совершенствования взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с обслуживающими их партнерами отменен порядок передачи 50 % сверхплановой прибыли обслуживающих организаций сельскохозяйственным предприятиям, поскольку эта мера только по форме носила экономический характер, а на деле была административным изъятием, паллиативом в условиях несовершенства тарифов и расценок на услуги. Сейчас 50 % сверхплановой прибыли обслуживающие сельское хозяйство предприятия и организации направляют в централизованные резервные фонды агропромышленных комитетов и объединений.

В последние годы было допущено нарушение одного из основных принципов кредитования — возвратности кредитных средств. Это уменьшило роль кредита в осуществлении расширенного воспроизводства, снизило ответственность руководителей и специалистов за финансовое положение хозяйств, за количественные и качественные показатели производства. В системе Госагропрома СССР принят новый порядок кредитования, учитывающий необходимость рационального использования собственных средств и своевременного возврата кредитов. Краткосрочное кредитование осуществляется без подразделения на его объекты. Усилено плановое начало в долгосрочном кредитовании, платежеспособность предприятий определяет сроки предоставления кредитов.

Значительно расширены права предприятий и организаций АПК в капитальном строительстве, что будет способствовать повышению эффективности капитальных вложений, а в конечном счете — значительному улучшению социально-экономических условий в сельской местности. Начиная с 1987 г. все показатели плана капитального строительства определяются совхозами и другими государственными предприятиями и организациями в пределах установленных лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ (при соблюдении нормативных сроков строительства). На основе планов колхозов, совхозов и других предприятий (их свода) разрабатываются планы капитального строительства в соответствующем АПК. Руководители предприятий в системе Госагропрома СССР утверждают титульные списки на проектно-изыскательские работы и производственные стройки сметной стоимостью до 1 млн. руб., РАПО — от 1 до 2 млн. руб.

Всемерное укрепление материально-технической базы АПК требует приоритетного развития и совершенствования работы строительных организаций Госагропрома СССР. Это связано с внедрением новейших достижений научно-технического прогресса в этой отрасли АПК, и в первую очередь прогрессивных технологий и современной техники, со снижением затрат и повышением качества работ в строительстве. Открываются широкие возможности для развития хозяйственного и подрядного его способов.

4. Роль экономических экспериментов в совершенствовании хозяйственного механизма АПК

Совершенствование хозяйственного механизма в АПК предполагает расширение и углубление комплексных экономических экспериментов. Эксперимент позволяет проверить жизненность и эффективность тех или иных положений, направленных на создание благоприятных экономических условий деятельности предприятий и организаций АПК, выполнение заданий Продовольственной программы, ускорение темпов научно-технического прогресса, интенсификацию экономики.

Экономический эксперимент может проводиться в региональном АПК в целом или в отдельном его звене. Он предполагает точное соблюдение принятых условий (которые должны учитывать все многообразие факторов), объективную научную оценку результатов работы. Должна даваться интерпретация как позитивным, так и негативным изменениям экспериментального объекта.

Проведение эксперимента в АПК, как и вообще эксперимента в социально-экономической сфере, является одной из весьма трудных научных и практических задач. Во-первых, результаты работы зависят от биологического фактора. Поэтому, например, важным требованием оценки экономического эксперимента в АПК является учет погодных условий. Комплексная, многофакторная оценка результатов предполагает сопоставимость сравниваемых вариантов по погодным условиям, учет влияния погодного фактора на конечные показатели работы объекта. Во-вторых, он не может быть осуществлен в «чистой» среде, как, например, при проведении экспериментов в технической или биологической области. Возникает проблема стыковки управленческих и хозяйственных звеньев, работающих в сложившихся и экспериментальных условиях, постоянного преодоления ведомственных и местнических интересов. Экспериментальная проверка и отработка концепции взаимоувязанного функционирования звеньев АПК осуществлялись первоначально в сельских административных районах.

Можно выделить несколько этапов в развитии экспериментов. На первом этапе, в 60-е годы, эксперименты осуществлялись в отдельных отраслях АПК: сельском хозяйстве, пищевой промышленности, торговле, на транспорте. На втором этапе, в 70-е годы, эксперимент охватывал совокупность предприятий, принадлежавших различным отраслям АПК, или агропромышленную сферу в целом в рамках определенного региона: района, республики.

Второй этап экономических экспериментов в АПК страны позволил сделать по крайней мере два вывода: о правильности выбранного направления развития и о необходимости более комплексного, системного подхода к совершенствованию хозяйственного механизма. При этом и комплексность должна проявляться как в системном, взаимосвязанном рассмотрении и изменении всех элементов хозяйственного механизма, так и в синхронном совершенствовании хозяйственных форм на всех уровнях народного хозяйства.

Осознание этих выводов экономической наукой и практикой позволило перейти к третьему этапу развития экспериментирования в агропромышленной сфере, в основе которого — расширение хозяйственной самостоятельности низовых звеньев АПК, перевод сельскохозяйственных предприятий на самоокупаемость, совершенствование системы управления и экономических взаимоотношений в агропромышленных объединениях.

Для апробации проводится ряд экономических экспериментов по совершенствованию системы управления и хозяйственного механизма в отдельных агропромышленных объединениях РСФСР. С января 1985 г. начал функционировать агропромышленный комбинат «Кубань» Тимашевского района Краснодарского края. В Ставропольском Крае осуществляется широкомасштабный эксперимент по переводу колхозов и совхозов на самоокупаемость; проводятся эксперименты в Вологодской, Ярославской, Ленинградской и других областях РСФСР. К третьему этапу экспериментов переходят в Литве, Эстонии, Грузии и других республиках.

Эксперименты осуществляются в условиях формирования и укрепления системы органов управления Госагропрома СССР и стремятся более полно охватить элементы хозяйственного механизма. Тем не менее каждый эксперимент позволяет отработать с большей глубиной, чем по АПК в целом, лишь определенные из них, т. е. имеет «свое лицо». Реализация экономических экспериментов, обобщение опыта работы экспериментальных агропромышленных комитетов и объединений позволят выявить наиболее эффективные направления совершенствования хозяйственного механизма АПК.

Принцип комплексности наиболее полно реализуется в экономических экспериментах, направленных на расширение самоокупаемости работы звеньев АПК, внедрение подлинного хозяйственного расчета. Действительно, хозрасчет включает и вопросы эквивалентного обмена между предприятиями и организациями, и взаимоотношения с государственным и местным бюджетами, и ценообразование, и распределение прибыли, и использование поощрительных фондов, и материальное стимулирование.

Хозрасчет немыслим без хозяйственной самостоятельности. В нем на деле проявляется реальное соотношение между централизованным, в том числе отраслевым, и территориальным, или децентрализованным, управлением, отражается фактическая реализация курса на усиление территориального принципа управления. Успешность хозрасчета во многом зависит как от общих условий производства, определяемых централизованно, в частности от цен на сельскохозяйственную технику, розничных и зональных закупочных цен, так и от умелого использования территориальным АПК, его органом управления всего арсенала экономических рычагов.

Так, по условиям эксперимента Ставропольский агропром утверждает для районов размер надбавки к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию. Это позволяет колхозам и совхозам возмещать все производственные затраты, осуществлять расширенное воспроизводство, возврат кредитов банка за счет собственных средств. Сумма надбавок к закупочным ценам формируется из следующих источников: бюджетных ассигнований на финансирование капитальных вложений, ранее выдававшихся колхозам и совхозам; прироста оборотных средств; ранее существовавших выплат надбавок к закупочным ценам для низкорентабельных и убыточных хозяйств.

За счет отчислений до 20 % прибыли совхозов и чистого дохода колхозов (с их согласия) в Ставропольском крае создается централизованный резервный фонд, средства которого направляются на финансирование капитальных вложений, капитального ремонта, пополнение недостатка оборотных средств, оказание помощи экономически слабым хозяйствам. Кроме того, краевой агропром устанавливает районам конкретные размеры платежей в бюджет, которые производятся из прибыли (чистого дохода) предприятий; перераспределяет до 15 % лимитов капитальных вложений и материально-технических ресурсов между входящими в него предприятиями и организациями. Таким образом, краевой орган управления АПК создает условия для хозрасчетной деятельности и самоокупаемости в работе низовых звеньев комплекса. Полностью перейти на межотраслевые хозрасчетные отношения в экспериментально работающих РАПО пока еще не удается, но определенный шаг в этом направлении, безусловно, уже сделан.

Важной проблемой является также распределение прав и ответственности между районным звеном управления и предприятиями АПК. Расширение хозяйственных функций РАПО ни в коей мере не должно приводить к ограничению инициативы и самостоятельности предприятий (объединений), в первую очередь колхозов и совхозов, а также уменьшению ответственности этих хозяйственных звеньев. Это возможно лишь в том случае, если при принятии хозяйственных решений вышестоящие органы учитывают интересы хозяйств, а реализация этих решений будет осуществляться в основном экономическими методами.

Колхозы, совхозы, другие предприятия и организации АПК являются главными объектами совершенствования хозяйственного механизма. При этом следует исходить из необходимости не только предоставления хозяйствам самостоятельности, но и создания организационных и экономических условий для хозрасчетной деятельности колхозов и совхозов.

Отличительной особенностью современного этапа является осуществление комплекса мер, направленных на введение хозяйственного расчета как на уровне предприятий, так и в низовых трудовых коллективах. Более того, хозрасчет на уровне предприятия может успешно осуществляться лишь тогда, когда он доведен до первичного звена и рабочего места. Только в этом случае снимаются противоречия между экономическими интересами коллектива и отдельного работника.

Одним из первых в стране на коллективный подряд в масштабе хозяйства и на внутрихозяйственный расчет перешел колхоз «Победа» Петровского района Ставропольского края, который стал краевой школой по внедрению хозрасчета. В этом хозяйстве нашли действенный механизм социально-экономического управления, позволивший раскрыть творческие способности колхозников, глубокую заинтересованность в ускорении научно-технического прогресса и быстром развитии общественного производства.

Главная цель экспериментирования на уровне предприятий— всемерное развитие инициативы, социалистической предприимчивости, формирование у всех работников и трудовых коллективов чувства хозяина, поиск новых форм организации сельскохозяйственного и агропромышленного производства. Важная с этой точки зрения работа проводится в колхозе «Адажи» Рижского района Латвийской ССР. Он широко известен своими достижениями, это крупное высокоинтенсивное хозяйство. Объем реализации продукции достиг в 1985 г. 40 млн. руб., прибыли — около 10 млн. На 100 га сельхозугодий производится около 1600 ц молока и 530 ц мяса. На каждый рубль основных фондов получено 80 коп. дохода. Колхоз занимается переработкой продукции (молока, картофеля, пшеницы), совместно с научно-исследовательскими организациями осваивает новые технологии. Кооперативные связи хозяйства выходят за традиционные рамки, охватывают пищевую промышленность и науку.

Предусматривается преобразование колхоза в агрофирму-колхоз (АФК) с большими полномочиями в области регулирования хозяйственной деятельности и значительным расширением производственной структуры. По сути дела будет апробироваться новая организационная форма низового звена АПК, где наряду с сельскохозяйственными отраслями получат развитие переработка продукции, ее реализация с выходом на внешний рынок, освоение с помощью науки и распространение новых технологий, выращивание элитного и семенного материала и скота. Это потребует принципиально новых методов управления на основе экономических стимулов. Предполагается, что фирме будут доводиться плановые показатели объема поставок продукции сельского хозяйства в общесоюзный и республиканский фонды, платежей в бюджет и ассигнования из бюджета, а также лимиты материально-технических ресурсов. Все остальные показатели утверждаются правлением колхоза-фирмы. АФК будет развивать широкие кооперационные связи, прежде всего с сельскохозяйственными предприятиями для поставок продукции, перерабатываемой в цехах агрофирмы, и создания производственно-научных систем по освоению новейших технологий. АФК будет предоставлено право приобретать у предприятий и организаций излишние материальные ценности, производственные отходы, закупать через оптовую и розничную торговлю другие необходимые ресурсы. Фирма функционирует на полном хозрасчете. Бюджетные ассигнования выделяются строго целевым назначением. В порядке эксперимента для пополнения фондов АФК, осуществления отдельных производственных программ предполагается использовать личные сбережения колхозников.

Продукция, направляемая в общесоюзный и республиканский фонды, будет реализовываться по государственным закупочным ценам, а продаваемая через собственную торговую сеть, на рынке и другим потребителям — по договорным ценам, а также ценам, установленным правлением АФК с учетом качества продукции и потребительского спроса. Фирма самостоятельно проводит мероприятия по улучшению организации труда и заработной платы. Структура, штаты и расходы на содержание аппарата управления утверждаются собранием уполномоченных.

Намечаемый в колхозе «Адажи» эксперимент полностью соответствует требованиям аграрной политики КПСС о всемерном развитии хозрасчетных начал управления, творческом использовании идей ленинского кооперативного плана и продналога. Он открывает новые перспективы использования кооперативной собственности в сельском хозяйстве и АПК в целом, новые грани взаимодействия общества и социалистического предприятия. При этом, например, устанавливаются прямые связи между производителем и потребителем продукции, расширяется оптовая торговля средствами производства.

Апробируется новая форма освоения достижений НТП на основе производственно-научных систем, а также возможности разумного снижения концентрации переработки сельскохозяйственной продукции. Становится реальным обеспечить сбалансированное, пропорциональное развитие всех технологических фаз производства конечной продукции и доставки ее потребителю, сокращение транспортных издержек и совокупных затрат труда. По предварительным расчетам, сосредоточение в рамках колхоза всего технологического цикла по производству мясных и молочных продуктов повысит рентабельность хозяйства на 10 %.

Малые объемы переработки позволят оперативно обновлять ассортимент продукции и более эффективно удовлетворять местный спрос. Расширится сфера приложения труда, что создаст условия для наилучшего использования рабочей силы, появится дополнительный источник финансовых ресурсов, необходимых для развития растениеводства и животноводства.

 

13. Совершенствование хозяйственного механизма в Главмосавтотрансе

Автомобильный транспорт общего пользования, и прежде всего работающий в Москве, начиная с хозяйственной реформы 1965 г., является своеобразным испытательным полигоном для практического применения новых положений по совершенствованию хозяйственного механизма. Это во многом объясняется тем, что от качественной работы транспорта, в том числе автомобильного, с которым имеют хозяйственные связи практически все звенья промышленности, строительства, торговли и других отраслей, зависит успешное развитие экономики.

В данной главе вначале рассматриваются итоги работы Главмосавтотранса за 1971–1985 гг., когда в нем проводилась экспериментальная проверка хозяйственного механизма, основанного на следующих принципах:

утверждение пятилетнего плана с распределением по годам и по ограниченному кругу показателей;

распространение хозяйственного расчета на верхние звенья управления;

применение экономических нормативов, в том числе нормативов долевого распределения прибыли, в соответствии с которым определялись финансовые ресурсы Главмосавтотранса, и образования фонда заработной платы;

совершенствование показателей оценки деятельности структурных подразделений; при этом ведущую роль играли уже не «валовые» показатели (общие объемы перевозок и др.), а показатели, характеризующие выполнение обязательств по договорам;

стимулирование рационального использования трудовых и финансовых ресурсов, при котором часть неиспользованной экономии фонда заработной платы в конце года перечисляется в фонд материального поощрения, а неизрасходованная сумма прибыли, отчисленная в распоряжение Главмосавтотранса, не изымается, а остается для финансирования затрат в последующие годы.

Главмосавтотранс представляет собой довольно сложную хозяйственную систему. Его автотранспортные предприятия перевозят все товары, доставляемые в сеть торговли и общественного питания Москвы, более трех четвертей грузов для строительства, около половины сырья и промышленной продукции московских предприятий, практически все грузы, прибывающие в Москву и отправляемые из нее железнодорожным, водным и воздушным транспортом. Главмосавтотранс выполняет погрузочно-разгрузочные и экспедиционные операции при перевозке грузов, оказывает населению транспортные и транспортно-экспедиционные услуги через сеть специализированных агентств, проводит ремонт и техническое обслуживание автомобилей, находящихся в личном пользовании, перевозит пассажиров специализированными автобусами во все аэропорты столицы.

Кроме того, в состав главного управления входят магазины по продаже автомобилей «Жигули», запасных частей и сопутствующих товаров, а также группа промышленных предприятий, производящих специализированный подвижной состав и выполняющих капитальный ремонт автомобилей и агрегатов. Главмосавтотранс имеет также строительные организации, научно-производственное объединение (с научно-исследовательским, проектно-конструкторским институтом и опытным производством), вычислительный центр коллективного пользования и снабженческо-комплектующую организацию. На предприятиях и в организациях главка работают около 100 тыс. человек. Общая стоимость его основных производственных фондов составляет 610 млн. руб.

Главмосавтотранс выполняет различные виды перевозок, работ и услуг для 10 тыс. предприятий и организаций; большинство из них не может нормально функционировать без тесной технологической и экономической связи с предприятиями главка.

За время работы в новых условиях хозяйствования предприятия Главмосавтотранса увеличили объем перевозок, работ и услуг в 1,6 раза, в том числе объем перевозок грузов и пассажиров — на 35 %. Общий объем всех видов бытовых услуг, оказываемых населению, возрос в 3,6 раза.

Различные темпы прироста объемов работ и услуг привели к тому, что в 1985 г. удельный вес стоимости перевозок грузов и пассажиров по сравнению с 1970 г. заметно снизился. Это дало отдельным специалистам повод при рассмотрении результатов применения в те годы хозяйственного механизма сделать негативные выводы. Однако дело в том, что в 1970 г. уровень удовлетворения потребности московских предприятий и организаций в перевозках грузов был значительно выше уровня выполнения других работ и услуг. Особенно плохо удовлетворялась потребность в ремонте и техническом обслуживании автомобилей. Поэтому наиболее высокими темпами развивались те виды деятельности, в которых особенно нуждались городское хозяйство и население Москвы. Это в значительной мере было достигнуто с помощью экономических стимулов.

Динамика объемов перевозок грузов практически соответствовала потребностям отраслей хозяйства города. Договорные обязательства перед заказчиками были полностью выполнены.

Существенный рост объемов всех видов хозяйственной деятельности Главмосавтотранса достигнут при незначительном увеличении численности работающих: более 97 % прироста объема работ и услуг получено за счет повышения производительности труда. Основными факторами, обеспечившими это повышение, были ускорение научно-технического прогресса, совершенствование систем стимулирования работников, форм организации труда и социалистического соревнования, включая использование бригадного подряда.

Об ускорении научно-технического прогресса говорят следующие данные: средняя грузоподъемность одного автомобиля возросла в 1,5 раза, стоимость основных производственных фондов в автотранспортных предприятиях увеличилась в 2,2 раза. При этом рост затрат на приобретение нового подвижного состава более чем в 2 раза превысил рост затрат на строительство, реконструкцию зданий и сооружений и затрат на приобретение нового станочного и другого оборудования для ремонта и технического обслуживания автомобилей. А это означает, что проведенная в широких масштабах модернизация подвижного состава недостаточно подкреплялась развитием материально-технической базы. В результате некоторые технико-экономические показатели работы автотранспортных предприятий снизились (например, коэффициент выпуска автомобилей, работа которых оплачивается из расчета за перевезенный груз в тоннах).

Такое снижение обусловлено также тем, что новый подвижной состав предъявляет более высокие требования к уровню его технической эксплуатации. Однако меры по строительству и реконструкции автотранспортных предприятий оказались недостаточными: во-первых, уже многие годы сохраняется практически одинаковый уровень капитальных вложений на эти цели; во-вторых, предприятия не имели возможности использовать фонд развития производства. Ведь только за годы одиннадцатой пятилетки они могли бы направить на строительство и реконструкцию дополнительно около 30 млн. руб., что вдвое превышает освоенные государственные капитальные вложения.

Надо сказать, что на предприятиях, которые все же сумели провести ряд организационно-технических мероприятий (техническое перевооружение цехов по ремонту и техническому обслуживанию подвижного состава и др.), коэффициент выпуска автомобилей при замене подвижного состава существенно не изменился. Так, на автокомбинате № 1 при росте средней грузоподъемности автомобилей на 72 % коэффициент их выпуска в 1985 г. увеличился на 2,6 %.

За указанный период Главмосавтотранс получил прибыль в размере 2,3 млрд. руб., из которых 1,6 млрд. руб. внесены в государственный бюджет и 0,7 млрд. руб. оставлены в распоряжении главка для образования фондов экономического стимулирования и других нужд. Среднемесячная заработная плата работающих, включая выплаты из ФМП, возросла почти на 19 %.

Работа Главмосавтотранса в условиях экономического эксперимента показала необходимость совершенствования различных элементов хозяйственного механизма. Главк выступил с предложением о включении его начиная с 1986 г. в состав отраслей, переходящих на новые условия хозяйствования, выработанные на основе решений апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и последующих постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Каковы же основные отличия этих условий по сравнению с действовавшими ранее? Прежде всего это усиление материальной ответственности трудовых коллективов за выполнение планов перевозок грузов в соответствии с обязательствами по договорам; значительное расширение возможностей предприятий в ускорении научно-технического прогресса: предоставление руководителям предприятий широких и действенных прав в использовании фонда заработной платы (например, повышение тарифных ставок и окладов различным категориям работающих до 50 %); наконец, существенное расширение возможностей предприятий в разработке и реализации планов социального развития коллективов.

Все эти изменения означают дальнейшее расширение хозяйственной самостоятельности производственных коллективов и усиление их ответственности за конечные результаты работы.

В новых условиях хозяйствования резко возросла зависимость размера фонда материального поощрения от выполнения объемов перевозок по договорам. В целях усиления заинтересованности трудовых коллективов, руководящих работников объединений, предприятий, организаций и всего главка в повышении качества транспортного обслуживания фонд материального поощрения увеличивается на 15 % при выполнении плана перевозок по министерствам и ведомствам — грузоотправителям (по утвержденной номенклатуре грузов) в соответствии с заключенными договорами, а также плана транспортного обслуживания автомобилями с повременной оплатой. При невыполнении плана за каждый процент плановые размеры фонда материального поощрения уменьшаются на 3 %, причем перевыполнение плана перевозок по одним грузоотправителям и грузам нельзя засчитывать в выполнение плана по другим. Ранее для образования фонда материального поощрения в полном размере необходимо было выполнить договорные обязательства по перевозкам грузов, а за каждый процент их недовыполнения фонд уменьшался прямо пропорционально.

Действенность новых положений можно проиллюстрировать на примере, приведенном в табл. 1.

Таблица 1. Изменение размеров фонда материального поощрения предприятий (в %)

Из таблицы видно, насколько повысилась роль оценки выполнения плана перевозок в соответствии с заключенными договорами в новых условиях хозяйствования. Например, при выполнении этого плана на 97 % разница в размерах фонда материального поощрения составляет 21 %, т. е. пятую его часть.

Если учитывать, что в 1986 г. 40 автотранспортных объединений и предприятий заключили свыше 500 хозяйственных договоров на перевозку с определением в них объемов по 42 наименованиям грузов, выполнение которых учитывается при оценке работы, а объем перевозок грузов по договорам составляет около 95 % общего их объема, то очевидно, в какой мере новая система экономических стимулов должна способствовать удовлетворению потребностей народного хозяйства в конкретных перевозках грузов автомобильным транспортом.

При формировании длительных хозяйственных связей в Главмосавтотрансе до начала разработки пятилетнего плана устанавливается перечень грузоотправителей, которые закрепляются на пятилетку для полного или частичного (по видам грузов) обслуживания каждым автотранспортным объединением, предприятием и организацией. При этом хозяйственные договоры могут заключаться на пятилетний период, а выполнение обязательств оценивается по объемам перевозок, указанных в уточненных годовых соглашениях.

Автотранспортные предприятия заключают также договоры на транспортное обслуживание предприятий и организаций городского хозяйства автомобилями с повременной оплатой за их использование. Таким образом обслуживаются преимущественно организации торговли, общественного питания, здравоохранения, бытового и коммунального обслуживания, где применяются автомобили небольшой грузоподъемности. Тарифы за их работу построены исходя из оплаты за час пребывания у клиента и за километр пробега. Это дает возможность оценивать объемы транспортного обслуживания по каждому договору в стоимостном выражении — по доходам автотранспортного предприятия и по расходам организаций-клиентов. Введение впервые в Главмосавтотрансе такого порядка заключения хозяйственных договоров и оценки их выполнения позволит, на наш взгляд, более правильно учитывать транспортные расходы и наметить пути их снижения в различных отраслях.

За выполнение годового плана перевозок с учетом договорных обязательств руководящие работники объединений, предприятий и организаций могут премироваться в размере до двух месячных должностных окладов.

Значительное усиление ответственности коллективов предприятий за выполнение договорных обязательств по перевозкам грузов и других видов работ и услуг потребовало существенно расширить их права и возможности в ускорении научно-технического прогресса. Новыми условиями хозяйствования предусмотрено, что мероприятия по ускорению научно-технического прогресса, включая капитальное строительство, финансируются за счет прибыли, остающейся в распоряжении Главмосавтотранса после взносов в государственный бюджет по утвержденному нормативу. Строительство новых предприятий осуществляется за счет средств централизованного фонда финансирования капитального строительства. При этом в плане в первую очередь предусматривается направление на эти цели амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов.

Источником финансирования мероприятий по ускорению научно-технического прогресса на действующих производственных предприятиях является фонд развития производства, а на предприятиях бытового обслуживания — фонд производственного и социального развития. Фонд развития производства образуется за счет прибыли и других собственных средств, включая выручку от реализации выбывшего имущества. Кроме того, в фонды производственного и социального развития включаются амортизационные отчисления, предназначенные на полное восстановление основных фондов.

При утверждении размеров нормативов отчислений от прибыли в фонд развития производства главком рассматривается уровень технического вооружения и степень износа основных производственных фондов каждого предприятия. По этим признакам предприятия условно разделены на четыре группы, для которых нормативы отчислений в фонд развития производства существенно различаются. Нормативы для предприятий, наиболее нуждающихся в техническом перевооружении, в 2,5 раза выше нормативов, установленных для группы предприятий с наиболее высоким уровнем.

Одним из основных недостатков действовавшего ранее хозяйственного механизма была невозможность практического использования средств, заработанных предприятием и отчисленных в фонд развития производства. Прежде всего это было связано со значительными трудностями включения работ, финансируемых за счет этого фонда, в планы проектных и подрядных работ. В результате средства фонда развития производства лишь условно начислялись предприятиям и затем в плановом порядке направлялись на другие цели.

Теперь приняты меры для того, чтобы средства фонда развития производства могли использоваться объединениями и предприятиями самостоятельно и с наибольшей эффективностью. По действующему положению проектно-сметная документация и титульные списки на техническое перевооружение, осуществляемое за счет средств фонда развития производства и кредитов банка, разрабатываются объединениями (предприятиями) и организациями самостоятельно и утверждаются их руководителями. Только при сметной стоимости мероприятий, предусмотренных планами технического перевооружения, 0,5 млн. руб. и выше Главмосавтотранс рассматривает эти планы, оценивает их качество и эффективность, своевременность и возможность выполнения в намеченные сроки, а также соответствие предусмотренных в них заданий общему направлению развития отрасли и принимает соответствующее решение.

Работы по техническому перевооружению и реконструкции действующих объединений, предприятий и организаций за счет средств фонда развития производства могут выполняться как подрядным, так и хозяйственным способом. Если предприятие считает необходимым выполнение работ подрядным способом, Госплан СССР, Мосгорисполком, Главмосстрой, Главмоспромстрой, другие строительные организации Мосгорисполкома и Главмосавтотранс — заказчик при разработке проектов планов капитального строительства предусматривают первоочередное включение в них таких работ. Если же предприятие находит возможным и целесообразным выполнять работы хозяйственным способом, то они включаются в первую очередь и в полном объеме в планы материально-технического снабжения для обеспечения ресурсами. Более того, предусмотрено выделение в первоочередном порядке Главмосавтотрансу и его объединениям и предприятиям по их заказам местных строительных материалов и изделий из них.

Первые шаги в реализации этих возможностей предприятия Главмосавтотранса сделали уже на второй месяц после утверждения методических документов. Четыре автотранспортных предприятия, используя ранее разработанную проектно-сметную документацию, начали строительство двух филиалов, мойки автомобилей и производственного помещения для их ремонта и технического обслуживания. Общий объем строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ ремонтно-строительного треста главка за годы двенадцатой пятилетки возрастет в 1,4 раза. Главмосавтотрансом и его предприятиями принимаются меры для того, чтобы начиная с 1987 г. все средства фонда развития производства использовались по прямому назначению.

Усиление ответственности коллективов автотранспортных предприятий за повышение уровня и качества перевозок грузов в соответствии с договорами подкрепляются в новых условиях хозяйствования значительными изменениями оплаты труда.

На XXVII съезде КПСС указывалось, к каким негативным последствиям приводит уравниловка в оплате труда, т. е. занижение оплаты труда хорошо работающих и подгонка, «выводиловка» зарплаты тем, кто работает на значительно более низком уровне. Это относится ко всем категориям работающих — от директоров предприятий, добивающихся менее напряженных плановых заданий и нормативов, до рабочих, которые, даже не выполняя нормы выработки, во многих случаях заниженные, получают не соответствующую результатам труда заработную плату.

В этих случаях, помимо материальных потерь, общество терпит огромный моральный урон, так как передовики снижают свои усилия и трудятся на среднем уровне. Преодоление этих отрицательных явлений в различных отраслях и звеньях народного хозяйства может осуществляться различными путями, но с одним непременным условием — на первом этапе совершенствование оплаты труда должно проводиться в пределах утвержденных фондов заработной платы предприятий, объединений и более крупных хозяйственных систем.

Руководители объединений, предприятий и организаций Главмосавтотранса получили право по согласованию с профсоюзным комитетом (в пределах нормативного фонда заработной платы) устанавливать:

доплаты к тарифным ставкам высококвалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, за профессиональное мастерство (рабочим III разряда до 12 %, рабочим IV разряда — до 16, рабочим V разряда и водителям — до 20 и рабочим VI разряда — до 24 % тарифной ставки);

надбавки высококвалифицированным инженерно-техническим работникам и служащим, а также руководящим работникам цехов, участков и т. п. в размере до 50 % должностного оклада;

оклады высококвалифицированным рабочим, занятым на особо важных и ответственных работах, до 250 руб. в месяц.

Размеры этих доплат, надбавок и окладов определяются с учетом личного вклада каждого работника в разработку и внедрение новой, высокоэффективной техники и технологии, снижение трудоемкости, материалоемкости и энергоемкости, повышение качества обслуживания и выполнение других заданий. Доплаты, надбавки и оклады должны уменьшаться или отменяться полностью при ухудшении показателей работы;

доплаты за совмещение профессий (должностей) работникам, относящимся к различным категориям персонала (инженерно-техническим работникам, служащим, рабочим и т. п.), без утверждения перечня совмещаемых профессий вышестоящими органами.

Наиболее существенное расширение прав руководителей автотранспортных предприятий и объединений в использовании фонда заработной платы — предоставление права на доплату водителям в размере 20 % к тарифным ставкам, а также увеличение размера надбавок к должностным окладам инженерно-технических работников и служащих с 30 до 50 %.

Впервые в нашей хозяйственной практике Главмосавтотрансу разрешено устанавливать надбавки к должностным окладам руководителей предприятий (начальники, их заместители, главные экономисты и бухгалтеры) в размере до 50 % за высокие качественные показатели работы коллективов за счет экономии фонда заработной платы.

Выбор таких качественных показателей работы предприятий, которые в наибольшей мере отражали бы всю их деятельность и не были бы непосредственно связаны с уровнем выполнения плановых заданий, не дублировали бы показатели премирования, представляет большую трудность.

Прежде всего было принято решение дифференцировать размеры надбавок от 20 до 50 %. При этом было признано, что применение надбавок в размере до 20 % недостаточно действенно для этой категории работников и разность уровней надбавок должна составлять не менее 5 %.

В дальнейшем автотранспортные предприятия и объединения были разделены на четыре группы в зависимости от численности работающих: до 1 тыс. работающих, от 1 до 2 тыс. и т. д. Столь значительная градация обусловлена тем, что руководить большим числом работающих, несомненно, сложнее; необходимо также, чтобы у руководителей не возникало стремление получать большую надбавку при незначительном увеличении числа работающих.

Главную проблему составлял выбор качественного показателя работы предприятий, который в наибольшей мере отвечал бы условиям перехода народного хозяйства на интенсивный путь развития. Применительно к автотранспорту речь идет об интенсивности использования подвижного состава. Действующая система показателей использования подвижного состава на автомобильном транспорте содержит ряд коэффициентов, характеризующих различные стороны его использования: коэффициент выпуска автомобилей (число автомобилей, участвующих в работе, в процентах к общему количеству автомобилей предприятия), коэффициент использования пробега (количество километров пробега с грузом в процентах к общему пробегу), коэффициент использования грузоподъемности (отношение загрузки автомобилей к их номинальной грузоподъемности).

На интенсивность использования автомобилей существенно влияют внутрисменные простои под погрузочно-разгрузочными операциями. В зависимости от рода перевозимых грузов и качества работы грузоотправителей, выполняющих погрузочно-разгрузочные операции, время простоев колеблется от 15 до 60 % общего времени работы автомобилей. При этом значительная часть времени простоев превышает нормативное и влечет за собой штрафные санкции. Поэтому, если из общего времени продолжительности работы автомобилей вычесть время простоев сверх нормы, которое оплачено в виде штрафных санкций, и отнести полученную разность к общему времени, можно получить коэффициент интенсивности использования автомобилей во времени.

Произведение этих четырех коэффициентов по существу выражает степень использования автомобилей по всем учитываемым параметрам. Если бы перевозки выполнялись только с оплатой за тонну груза, по так называемому сдельному тарифу, то полученный показатель достаточно полно отражал бы степень интенсивности использования подвижного состава на автотранспортном предприятии. Однако, как уже говорилось, значительное количество автомобилей занято перевозками, которые оплачиваются за время работы автомобилей и выполненный ими пробег. При этом перевезенные грузы не учитываются и определить степень использования автомобилей значительно сложнее. В связи с этим возникла необходимость в едином показателе интенсивности использования всего подвижного состава, независимо от соотношения автомобилей со сдельной и повременной оплатой на том или ином предприятии.

В Главмосавтотрансе была разработана методика расчета интегрального коэффициента интенсивности, который ранее не применялся в инженерных и экономических обоснованиях. Коэффициент рассчитывается по формуле

К ин = К сд  + К пв ,

где Ксд — интегральный коэффициент эффективности использования автомобилей со сдельной оплатой; Кпв — интегральный коэффициент эффективности использования парка автомобилей с повременной оплатой.

Интегральный коэффициент эффективности использования парка автомобилей со сдельной оплатой определяется по формуле

где αсд — коэффициент выпуска автомобилей со сдельной оплатой; yсд — коэффициент грузоподъемности (динамический); β — коэффициент использования пробега; Кт — коэффициент использования времени в наряде; асд — удельный вес количества автомобилей со сдельной оплатой в общем парке грузовых автомобилей.

Коэффициент использования времени в наряде определяется по формуле

где Тн — продолжительность работы автомобилей в сутки, ч; Тсп — время сверхнормативного простоя под погрузочно-разгрузочными операциями.

Интегральный коэффициент эффективности использования автомобилей с повременной оплатой определяется по формуле

где αпв — коэффициент использования автомобилей с повременной оплатой; 0,7 — расчетный коэффициент использования грузоподъемности; 0,5 — расчетный коэффициент использования пробега; апв — удельный вес количества автомобилей с повременной оплатой в общем количестве грузовых автомобилей.

Расчетные показатели коэффициентов использования грузоподъемности и пробега приняты на уровне, применяемом в соответствии с методикой ЦСУ СССР для определения расчетных объемов грузооборота в народном хозяйстве.

Развернутая формула расчета интегрального коэффициента использования грузовых автомобилей на автотранспортном предприятии имеет вид

Почти все показатели формулы являются относительными величинами и не могут быть больше единицы. Поэтому сумма двух интегральных коэффициентов представляет собой показатель, который может колебаться в пределах до единицы. Аналитические расчеты, выполненные по всем автотранспортным предприятиям главка за различные годы, показывают, что уровень интегрального коэффициента 0,5 близок к оптимальному. Уровень 0,25 можно признать средним, а за более высокий уровень могут устанавливаться надбавки к должностным окладам руководителям автотранспортных предприятий.

Размеры этих надбавок, применявшихся в Главмосавтотрансе в 1986 г., приведены в табл. 2.

Таблица 2. Надбавки к должностным окладам руководящих работников (в % )

При установлении надбавок учитывался уровень интегрального коэффициента за 1985 г. Для автотранспортных предприятий, у которых удельный вес междугородных перевозок в грузообороте равен или превышает 80 %, интегральный коэффициент, применяемый для установления надбавок, снижается на 20 %.

С 1 апреля 1986 г. установлены надбавки к должностным окладам 138 из 264 руководящих работников автотранспортных объединений, предприятий и организаций. Возможные размеры надбавок (с учетом премий) от 70 до 170 руб. в месяц должны в достаточной мере стимулировать достижение высокого уровня интегрального коэффициента интенсивности использования подвижного состава при экономном расходовании фонда заработной платы.

Контроль за соответствием установленного размера надбавок и уровня интегрального коэффициента осуществляется ежеквартально, одновременно с контролем за использованием фонда заработной платы. При перерасходе фонда заработной платы установленные надбавки отменяются, а при снижении уровня интегрального коэффициента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года они отменяются при условии, если в следующем квартале подобное положение сохранится.

Для авторемонтных заводов и объединений, оказывающих бытовые услуги населению, также разработан порядок установления надбавок к должностным окладам руководящих работников. Уровни этих надбавок поставлены в зависимость от достигнутых показателей фондовооруженности труда и фондоотдачи.

Установление надбавок руководящим работникам предприятий тесно связано с действующей системой доплат к тарифным ставкам и надбавок к должностным окладам рабочих, инженерно-технических работников и служащих, которые устанавливаются руководителями предприятий самостоятельно. При перерасходе фонда заработной платы надбавки руководителям предприятий отменяются в первую очередь. Следует отметить, что надбавки и доплаты к должностным окладам (тарифным ставкам) работников аппарата управления не включаются в предельные ассигнования на содержание этого аппарата.

Предоставление широких прав в использовании фонда заработной платы требует серьезных изменений порядка контроля за рациональным его использованием как на каждом предприятии, так и во всей хозяйственной системе. Новыми условиями хозяйствования предусмотрено, что фонд заработной платы Главмосавтотранса определяется как произведение общего объема доходов от всех видов деятельности на утвержденный норматив затрат заработной платы на рубль доходов. Этот норматив рассчитывается исходя из объемов доходов и затрат заработной платы на рубль доходов по отдельным видам деятельности и устанавливается со снижением по годам пятилетки в зависимости от факторов, непосредственно влияющих на уровень заработной платы.

По кварталам года норматив затрат заработной платы на рубль доходов устанавливается Главмосавтотрансом самостоятельно. Фонд заработной платы планируется Главмосавтотрансом всем объединениям, предприятиям и организациям, получающим доходы, в виде норматива затрат заработной платы на рубль доходов, а остальным организациям — в виде планового фонда заработной платы. До 2 % нормативного фонда заработной платы остается в распоряжении главка как резерв. Общий фонд заработной платы объединений, предприятий и организаций не должен превышать суммы, исчисленной по утвержденному нормативу и результатам работы Главмосавтотранса.

Экономия (перерасход) фонда заработной платы определяется путем сравнения фактически начисленного фонда с фондом, рассчитанным по утвержденному нормативу затрат заработной платы на рубль доходов и объему доходов объединения, предприятия, организации за отчетный период. Фонд заработной платы на перевыполненную часть доходов определяется по нормативу, пониженному на 20 %.

Если перерасход фонда заработной платы объединений, предприятий и организаций обусловлен причинами, признанными Главным управлением не зависящими от их деятельности, нормативный фонд заработной платы этих подразделений увеличивается за счет соответствующего уменьшения резервного фонда главка. Если же перерасход фонда обусловлен плохой работой подразделений, их нормативный фонд заработной платы увеличивается за счет уменьшения резервного фонда с одновременным возмещением — перечислением из фонда материального поощрения суммы, соответствующей перерасходу фонда заработной платы, в централизованный фонд материального поощрения Главмосавтотранса.

Если в последующем, в течение года, объединения, предприятия и организации получают экономию фонда заработной платы в сумме, покрывающей полностью или частично допущенный ранее перерасход, то соответствующие суммы фонда материального поощрения возвращаются предприятию с восстановлением размеров резервного фонда заработной платы главка.

Результаты использования фонда заработной платы в Главмосавтотрансе оцениваются нарастающим итогом с начала года. Экономия фонда заработной платы, достигнутая по результатам хозяйственной деятельности за год, перечисляется в пределах сверхплановой прибыли в фонды материального поощрения главка, в том числе и в централизованный фонд, до ее распределения по установленному нормативу. Перерасход фонда заработной платы при распределении прибыли по годовому отчету перечисляется в государственный бюджет из средств фонда материального поощрения, в первую очередь из централизованного фонда.

Контроль за использованием фонда заработной платы Главмосавтотранса осуществляется Московской городской конторой Госбанка СССР, а контроль за использованием фонда заработной платы объединениями, предприятиями и организациями Главное управление осуществляет самостоятельно.

Это коренная перестройка, которая полностью соответствует положениям о сосредоточении центральных экономических ведомств на решении стратегических задач развития экономики, контроле за народнохозяйственными пропорциями и темпами в пределах отраслей и хозяйственных систем, а не отдельных предприятий.

Кроме того, новый порядок контроля за расходованием фонда заработной платы не только расширяет права крупных хозяйственных звеньев, но и значительно повышает их ответственность, вплоть до внесения в государственный бюджет из фонда материального поощрения сумм перерасхода фонда заработной платы при подведении итогов работы за год.

В решениях XXVII съезда КПСС указано на необходимость ускоренного развития социальной сферы, не допуская ее отставания от развития производства. При этом усиливается воздействие социальных мероприятий не только на развитие производства, но и на рост его эффективности.

Новыми условиями хозяйствования, используемыми в Главмосавтотрансе, руководителям трудовых коллективов предоставлены широкие права в строительстве новых и реконструкции действующих учреждений социальной сферы, финансируемых за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. При осуществлении социально-культурного и жилищного строительства предприятия имеют те же права, что и при проведении работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению за счет фонда развития производства.

Действующими положениями предусмотрено, что Мосгорисполком обеспечивает в первоочередном порядке отвод земельных участков и включение в планы работ подведомственных ему организаций заданий по проектированию и строительству жилых домов и детских учреждений, осуществляемых за счет средств объединений, предприятий и организаций и Главмосавтотранса в целом.

Установлено, что средства фонда социально-культурных мероприятий жилищного строительства могут быть увеличены за счет фонда материального поощрения без ограничения суммы по решению руководителей и профсоюзных комитетов предприятий и организаций. Обратное перечисление средств не допускается. В ранее действовавших положениях предусматривалась возможность перечисления средств из фонда материального поощрения в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, и наоборот. Нередки были случаи, когда руководители предприятий переводили 20 % средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в фонд материального поощрения, существенно ограничивая возможности удовлетворения социально-культурных потребностей трудящихся.

Предприятие, не располагающее достаточными средствами, может принять долевое участие с другими предприятиями Главмосавтотранса в совместном строительстве жилых домов и учреждений культурно-бытового назначения или же получить взаимообразно необходимые средства из централизованного фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства Главного управления. Этот фонд образуется в плане в размере до 10 % общего фонда всей хозяйственной системы, а сверх 10 % — с согласия руководителей предприятий. Средства фонда предназначены для пополнения фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства объединений, предприятий и организаций, размеры которых (фондов) снизились в ходе выполнения плана по независящим от них причинам, а также для финансирования строительства объектов, обслуживающих работников всего Главного управления.

Опыт строительства подобных объектов уже накоплен. Так, в 1986 г. введен в эксплуатацию крытый водный бассейн стоимостью более 1,1 млн. руб. Для финансирования его сооружения были привлечены средства фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства нескольких предприятий. Пользоваться этим оздоровительным комплексом будут работники ряда предприятий Главмосавтотранса и члены их семей, а также жители близлежащих районов.

Работа Главмосавтотранса в новых условиях хозяйствования поставила ряд проблем, которые требуют решения для достижения максимальной эффективности этой работы.

Новыми условиями предусмотрено, что оценка конечных результатов хозяйственной деятельности Главмосавтотранса в целом, автотранспортных объединений, предприятий и организаций осуществляется вышестоящими организациями и местными органами исходя из выполнения утвержденных планов по объему перевозок грузов в тоннах по министерствам и ведомствам— грузоотправителям, в том числе по утвержденной номенклатуре грузов в соответствии с заключенными договорами, а также исходя из выполнения планов обслуживания автомобилями с повременной оплатой в соответствии с заключенными договорами. Это положение вызывает различные толкования. К сожалению, валовой показатель — общий объем перевозок грузов в тоннах (или темпы его роста) — до сих пор рассматривается при оценке работы предприятий.

Что же собой представляет этот валовой показатель? В положениях он определяется как сумма объемов перевозок грузов для оценки выполнения обязательств по договорам, заключенным с грузоотправителями, резерва не распределенного объема перевозок, выполняемых на автомобилях со сдельной оплатой, а также расчетного объема перевозок, выполняемого на автомобилях с повременной оплатой и грузовых таксомоторах.

При этом расчетный объем перевозок грузов, выполняемый на автомобилях с повременной оплатой, определяется по методике ЦСУ СССР, в которой условно принимается средняя грузоподъемность парка повременных автомобилей (без учета этого показателя для действительно работавших автомобилей), применяются условные коэффициенты использования грузоподъемности и пробега этих автомобилей, а на их работу также условно распространяется среднее расстояние перевозок грузов автомобилями со сдельной оплатой с понижением на 20 %. Такое множество условностей при расчете объема перевозок представляется чрезмерным (этот расчет охватывает почти 16 % общего объема перевозок грузов в Главмосавтотрансе). По нашему мнению, нужно исключить возможность использования исчисленного таким образом показателя перевозок в тоннах при оценке работы автотранспортных предприятий.

Очевидно, что проблема оценки хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий до конца не решена, это следует сделать в кратчайшие сроки, учитывая, что автомобильный транспорт общего пользования с января 1987 г. перешел на новые условия хозяйствования. Нельзя допустить, чтобы эта проблема стала многолетней, как в свое время проблема оценки по показателю грузооборота, также носящего ярко выраженный затратный характер.

Для ускорения научно-технического прогресса новыми условиями хозяйствования предусмотрено, что средства фонда развития производства изъятию не подлежат и могут накапливаться объединениями, предприятиями и организациями для осуществления мероприятий в последующие плановые периоды. Средства фонда развития производства хранятся в учреждениях банков, которые осуществляют финансирование капитального строительства. Временно свободные средства фонда используются банками для выдачи кредитов на техническое перевооружение и реконструкцию, причем за использование этих средств банки уплачивают проценты.

Представляется, что если крупная хозяйственная организация, подобная Главмосавтотрансу, работает на основе самофинансирования, то она располагает определенными финансовыми ресурсами, в состав которых могли бы включаться временно свободные средства фонда развития производства. Это, несомненно, создало бы более благоприятные условия для ускорения научно-технического прогресса на предприятиях.

Много еще не решенных проблем возникает и при совершенствовании оплаты труда. В Главмосавтотрансе была поставлена задача увеличить долю оплаты труда, которая в большей мере связана с конечными результатами работы трудового коллектива.

Необходимо, чтобы эта доля непрерывно росла при соответствующем снижении доли оплаты труда, определяемой по централизованно установленным тарифным ставкам, должностным окладам и нормам.

В начале работы по-новому доля оплаты труда работников, связанная с конечными результатами хозяйственной деятельности, составляла в Главмосавтотрансе лишь 10 %. Начиная с 1976 г., когда последний раз в централизованном порядке изменялись условия оплаты труда на автомобильном транспорте, размер этой доли (в нее входят выплаты из фонда материального поощрения и премии рабочим из фонда заработной платы) увеличился в 1,6 раза — до 16 % в 1985 г. Представляется, что такой рост недостаточен для резкого повышения заинтересованности каждого работника в общих конечных результатах деятельности трудового коллектива. Работник должен получать, по нашему мнению, по этим критериям оценки труда не менее половины заработка.

При разработке системы установления надбавок к должностным окладам руководителям автотранспортных предприятий предполагалось именно такое соотношение между двумя частями оплаты труда — гарантированной государством и связанной с результатами работы коллективов.

Это показывает такой пример. Должностной месячный оклад начальника автотранспортного предприятия 1-й группы составляет 230 руб. Максимально возможный размер надбавки (при достижении высоких качественных показателей работы) — 50 % к должностному окладу, или 115 руб.; максимально возможный размер премий по итогам работы за месяц (50 % к окладу с учетом установленной надбавки) — 172 р. 50 к. Значит, руководитель автотранспортного предприятия может получить при самых высоких показателях работы 517 р. 50 к. В этом случае гарантированная доля оплаты труда составляет 44,4 %.

Теперь лишь треть общего заработка руководителя зависит от степени выполнения плановых заданий, т. е. связана с утвержденным их уровнем. Поэтому руководители предприятий не должны быть заинтересованы в занижении плановых заданий, что может привести к снижению уровня показателей, которые положены в основу установления надбавок к должностным окладам. Наоборот, хозяйственные руководители должны стремиться с помощью плана изыскивать и приводить в действие резервы производства.

Для руководителей предприятий новыми условиями хозяйствования предусмотрен еще один вид стимулирования — премирование по итогам работы за год в размере до двух должностных окладов за перевозки грузов в соответствии с заключенными договорами и в размере также до двух должностных окладов — за выполнение плановых заданий по ускорению научно-технического прогресса. Эти премии выплачиваются независимо от выполнения других условий премирования. Очевидно, что размер указанных премий должен быть непосредственно связан со степенью напряженности плановых заданий.

Значительно большую трудность представляет подобное изменение оплаты труда основной категории работников — водителей грузовых автомобилей. Прежде всего представляется необходимой тесная увязка размеров оплаты труда водителей с выполнением плана перевозок в соответствии с обязательствами по договорам.

Ведь именно водители выполняют этот план, а инженерно-техническая и ремонтные службы должны оказывать им в этом деле максимальное содействие.

Каждому водителю следует устанавливать сменно-суточное задание на перевозку грузов. Сумма всех заданий и будет планом перевозок грузов, вытекающим из договорных обязательств, поэтому невыполнение сменно-суточного задания хотя бы одним водителем приведет к невыполнению плана трудового коллектива.

Разумеется, при таком несколько упрощенном рассмотрении данной проблемы не учитываются оперативно-диспетчерское управление перевозками и другие функции аппарата управления в течение рабочего дня.

По нашему мнению, правомерна постановка вопроса о существенном увеличении доли оплаты труда водителей, непосредственно связанной с результатами работы всего коллектива. Для этого можно было бы устанавливать водителям месячный оклад в размере утвержденной тарифной ставки, являющейся гарантированной частью заработка. При выполнении заданий — перевозок конкретных грузов для определенных грузоотправителей (грузополучателей) — должна выплачиваться премия в размере, превышающем гарантированный заработок не менее чем в 2 раза. При невыполнении сменно-суточного задания заработная плата за этот день работы выплачивается лишь в размере тарифной ставки. За систематическое невыполнение заданий администрация должна иметь право по согласованию с комитетом профсоюза перевести водителя на другую работу как не обеспечивающего интересы трудового коллектива в целом.

Для повышения эффективности новых условий хозяйствования необходимо строгое соблюдение положений, предусмотренных этими условиями, всеми организациями, которые связаны с деятельностью Главмосавтотранса, прежде всего плановыми и финансовыми органами. Необоснованное увеличение числа показателей оценки деятельности предприятий, изъятие средств фонда развития производства и социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и другие подобные отступления от утвержденных положений наносят большой ущерб, снижают действенность работы в новых условиях.

Не меньшие трудности в работе вызывает несвоевременное утверждение экономических нормативов, контрольных цифр и лимитов. Экономические нормативы и плановые задания Главмосавтотрансу утверждены на двенадцатую пятилетку лишь в июне 1986 г.

Первые результаты работы Главмосавтотранса в новых условиях свидетельствуют о больших возможностях и резервах хозяйственных звеньев. Строгое соблюдение новых условий хозяйствования, дальнейшее совершенствование отдельных их положений, в первую очередь положений, связанных с оплатой труда, несомненно, повысят роль человеческого фактора в интенсификации экономики.