7.1. Мировой политический процесс: его сущность, структура, тенденции развития
Мировая политика – это деятельность, взаимодействие государств на международной арене. Международные отношения – это система реальных связей между государствами, формирующаяся как результат их действий, выступающая как своего рода среда, пространство, в котором существует мировая политика. Кроме государств, субъектами международных отношений выступают разные движения, организации, партии и т. д. Мировая политика – активный фактор, формирующий международные отношения. Международные отношения, постоянно изменяясь под воздействием мировой политики, влияют на ее содержание и характер.
Взаимодействие государств на мировой арене, дву– и многосторонние связи между ними в разных областях, соперничество и конфликты (высшая форма которых – войны), сотрудничество, диапазон которого простирается от спорадических торговых обменов до политической интеграции, сопровождающейся добровольным отказом от части суверенитета, передаваемого в общее пользование, – все это тоже охватывается термином «международные отношения».
Что касается понятия «мировая политика», то в нем делается акцент на той все более заметной роли, которую играют в формировании международной среды нетрадиционные субъекты, не вытесняющие, однако, государство как главного участника международных отношений.
Современный мир представляет собой гигантскую систему систем. Она включает в себя множество государств, связанных между собой экономическими, политическими, международно-правовыми, культурными, научно-техническими и иными отношениями. В ней функционируют крупные подсистемы мирного сообщества, а именно:
• Север, Юг, Восток, Запад;
• входящие в них суверенные государства объединяются в группировки, союзы регионального, субрегионального и двустороннего характера.
В рамках мирового сообщества действуют Организация Объединенных Наций, международные правительственные и неправительственные организации, ряд специализированных учреждений и организаций, занимающихся вопросами политического, социального, экономического развития, проблемами разоружения и безопасности.
Мир един как человеческий род, как современная цивилизация. Термин «цивилизация» утвердился в общественной науке с середины XIX в. в качестве такой характеристики исторической ступени развития человечества, когда люди после многовекового периода дикости и варварства с его присвоением готовых продуктов природы и зачаточными формами социальной жизни перешли к обработке продуктов природы, и общество приобрело социальную основу.
Цивилизация как «общественное состояние» (в отличие от «природного состояния») в экономическом отношении характеризуется относительно высоким уровнем развития производительных сил, а в политическом – наличием социальных институтов, прежде всего в лице государства, гражданского общества, развитием духовной культуры.
Ведущими тенденциями изменения мирового сообщества выступают цивилизационные тенденции, выражающие движение общества как определенной целостности, совокупности, а не взятых в изолированном виде отдельных областей и сфер жизнедеятельности или отдельных формационных образований. По сути, это общечеловеческие, глобальные тенденции, имеющие специфические содержание, структуру, формы проявления, особенности. Такого рода тенденции выражены прежде всего в формировании мировых производительных сил, ускоренное развитие которых в современных условиях связано с достижениями научно-технического прогресса.
Опыт показывает, что ведущей линией в развитии мировой экономики становится смешанная система, основанная на рыночных отношениях, разных формах собственности и государственном регулировании хозяйственного развития. На основе этой тенденции развития мирового сообщества действуют в тесной взаимосвязи и другие закономерные тенденции, выражающие общечеловеческие цели, интересы и потребности. Одна из них – интернационализация социального и политического опыта человечества, взаимный обмен достижениями в этой области.
Еще одна общечеловеческая тенденция – расширение возможностей для сравнительного анализа и адаптированного использования новейших открытий в науке, достижений культуры, просвещения и творчества вследствие участившихся контактов между людьми, общения между ними, лучшего узнавания друг друга и взаимного доверия.
На Земле сосуществуют народы, общества и государства, находящиеся на разных стадиях своего цивилизационного и формационного развития: от родоплеменного состояния до постиндустриального. Людей разделяют существующие в богатых и бедных странах огромные различия (в десятки раз) в уровнях благосостояния, развития культуры, образования и просвещения, медицинского обеспечения, в решении жилищного вопроса, проблем занятости, создании всей необходимой для жизнеобеспечения инфраструктуры. На рубеже XX и XXI вв. обострились проблемы, обусловленные действием национально-этнических и религиозных факторов.
Эти реалии оказывают на современное общество неоднозначное воздействие. Зачастую оно является дестабилизирующим, в том случае если возникают тенденции, препятствующие эффективному развитию и мирному сосуществованию народов и государств. Подобные тенденции носят дезинтеграционный центробежный характер, порождают отчуждение между людьми, недоверие между государствами, расизм, шовинизм, национализм, распри и конфликты, гонку вооружений, войны.
Таким образом, единство современного мира не является абсолютным. Оно относительно. Многообразие мира трансформируется в многообразие проблем, с которыми постоянно сталкивается человечество. Диалектика, однако, такова, что для решения существующих и вновь возникающих глобальных, региональных и межгосударственных проблем требуются объединенные усилия мирового сообщества.
Дезинтеграция преодолевается интеграцией, консолидацией прогрессивных, миролюбивых сил, выражающих своими действиями ведущие тенденции цивилизационного развития. Они пробивают себе дорогу не в однородном социальном пространстве, а в многообразном, многоликом и противоречивом мире, вследствие чего современному мировому сообществу присущи вариативность и альтернативность развития.
Каждый народ имеет суверенное право на собственный социальный и политический выбор, обусловленный историческими факторами, как и общечеловеческим опытом, так и совокупностью национальных особенностей (пройденный исторический путь, уклад жизни, степень развития экономики и демократических институтов, уровень культуры, обычаи и традиции и т. п.). Варианты развития – общецивилизационное и национально-особенное – характерны для всей социальной истории. В современных условиях этот процесс интенсифицируется и приобретает новые геополитические формы выражения. В его основе – ускоренное развитие как материально-вещественных, так и социально-политических факторов.
Крупная промышленность и торговля связали между собой народы разных континентов, интегрировали местные и региональные очаги обмена во всемирный рынок и тем самым создали необходимые условия и предпосылки для дальнейшего прогресса цивилизации. Этому объективно сопутствовал процесс объединения народов, народностей и этнических групп в нации, «стягивания» разных государств в мировые экономические и социально-политические системы, первой из которых явился капитализм.
В качестве мировой системы капитализм соединил группу стран, вставших на путь буржуазного развития, адекватный ему тип международных связей и социально-экономических отношений. На рубеже XIX–XX вв., когда почти весь мир оказался экономически и политически поделенным между ведущими государствами Запада, мировая система капитализма приобрела вид метрополии – колонии, который просуществовал вплоть до 1960-х гг., когда колониальные порядки были окончательно уничтожены.
С 1917 года утвердилась вначале в СССР, а после окончания Второй мировой войны и в других странах социалистическая экономическая и политическая система, и восемь десятилетий всю мировую политику, мирохозяйственные и мирополитические отношения и связи пронизывала ожесточенная борьба двух систем.
Начало 1990-х годов ознаменовалось крупными изменениями в развитии мирового сообщества, что было связано прежде всего с крушением режимов и широкими демократическими преобразованиями в Восточной Европе, распадом организации Варшавского договора, СССР, образованием на его территории полутора десятков самостоятельных государств. Эти изменения получили огромный международный резонанс и имели многочисленные последствия.
Изменилась и геополитическая карта мира. Уходят в прошлое антагонизмы, связанные с борьбой двух мировых систем, существовавшими при этом военно-политическими блоками, военно-стратегическим соперничеством СССР и США. В то же время радикальное изменение баланса сил и интересов, вызванное событиями в Восточной Европе и СССР, привело к прямым и косвенным последствиям, которые сложно отнести к разряду позитивных. Одновременно обстановка в мире сохраняет немало старых конфронтационных черт, характерных для прежней геополитической конфигурации.
Возникли и новые узлы противоречий на межгосударственных, региональных и мировом уровнях. Отношения «Север – Юг» отнюдь не стали гармоничнее: их отягощает множество обстоятельств, в том числе почти полуторатриллионный (в долларовом исчислении) долг стран Азии, Африки и Латинской Америки западным государствам, частным инвесторам.
Центр противоречий в мире перемещается в плоскость отношений «Юг – Юг» (в зоне развивающихся стран, особенно в Африке, до крайности обострились экономические коллизии, многие государства захлестнула эпидемия насилия).
В недавнем прошлом мир был двуполюсным. После распада СССР наметились две альтернативные тенденции развития мирового сообщества. Первая воплощена в стремлении США добиться установления «однополюсного» мира, в котором господствовали бы они как самая могучая и экономическом и военном отношении держава. Вторая тенденция воплощает движение народов и государств к многополюсному миру, что в большей степени соответствует реальному положению дел в мире и перспективам формирования нового мирового порядка.
Многополюсность мира подпитывают с разных сторон процессы национально-государственного, наднационального и регионального характера. В 1990-е годы выявились наряду с США такие мощные центры (полюсы) экономической, политической и финансовой мощи, как Япония, Европейский союз (в составе 12 стран «общего рынка», а к концу XX в. – 19 государств вместе со странами – членами ЕАСТ), так называемые новые индустриальные страны. В исторической перспективе, несомненно, возродятся и укрепят свои геополитические позиции Россия, Китай, Индия, Бразилия, Иран, Египет, возможно, другие страны.
Сохраняется многовариантность развития, связанная не только с формационными процессами, но и цивилизационными основами мирового сообщества. Что касается экономических аспектов, то такой общей основой является рыночное хозяйство. Сам рынок возник тысячи лет назад; в наше время он стал не только всемирным, но и качественно более развитым – социально, политически обеспеченным и урегулированным с точки зрения государственного и международного права.
Долговременная тенденция такова, что экономические различия между странами с иным общественным строем и уровнем хозяйственного развития будут и в дальнейшем определяться не только типом сложившихся производственных отношений, но и рядом других важнейших показателей. К ним относятся:
• степень развития рынков товаров, капиталов, рабочей силы, услуг и информации;
• достигнутый странами уровень общественного и технического разделения труда;
• количественные и качественные параметры включенности национальных хозяйств в мировое хозяйство и мировой рынок;
• прогресс в жизненном уровне населения и его социальной защищенности.
Различия определяются ростом производительности труда в тех или иных странах (регионах), что находит свое выражение в таких обобщающих показателях, как объем национального дохода, например валового национального продукта на душу населения.
Между развитием экономики и политикой в национально-государственных и международных рамках существует глубокая внутренняя связь. Исторический опыт и современность показывают, что для обеспечения расширенного производства и воспроизводства необходимы определенные условия, прежде всего социальная и политическая стабильность, нормальное функционирование государственных институтов, их содействие прогрессивному развитию рыночных структур. В сфере мировой политики главными приоритетами выступают мир, разоружение, всеобщая безопасность, охрана окружающей среды, преодоление отсталости и нищеты, прогрессивное и гармоничное развитие, свободная личность.
Одна из ведущих тенденций мирового развития – возрастание роли и значения ООН, массовых общественно-политических демократических сил и движений, в том числе антивоенных, экологических, в защиту прав и основных свобод человека, национальных меньшинств. На примере Западной Европы можно судить о том, что в условиях нарастания интеграционных процессов все более определенно заявляют о себе надгосударственные (наднациональные) структуры, как законодательные, так и исполнительные, которым независимые государства добровольно в собственных и общих интересах делегируют часть своих суверенных прав (политических, таможенных, социальных, бюджетно-кредитных и др.).
В течение столетий развитию мирового сообщества сопутствовали войны и социальные революции. И в наше время сохраняются причины и условия для этих экстремальных форм развития в тех или иных странах. Однако в связи с коренными изменениями, произошедшими на мировой арене в последние десятилетия, с ростом миролюбивых демократических сил, с одной стороны, и возникновением ядерной, экологической и иных глобальных угроз – с другой, возникли объективные пределы для осуществления социальных катаклизмов.
На передний план выдвигается проведение глубоких экономических и социальных реформ, способных в итоге привести к подлинно революционным переменам в жизни народов. Современная модернизация общества, осуществляемая на основе его всестороннего реформирования в сочетании с революцией в области науки, техники и технологий, позволяет обеспечить поступательное развитие гражданского демократического общества и правового государства, высокий уровень жизни людей.
Перспективные тенденции развития мирового сообщества связаны с расширением функций социальной самоорганизации человечества. Это естественно-исторический процесс, благодаря которому макросистема мира будет развиваться в нарастающей прогрессии за счет своих внутренних иммунных свойств и потенций.
Человеческая цивилизация – единство многообразия. Она обладает колоссальным потенциалом прогрессивного и вариантного движения к более высоким формам своей организации. Совокупная политическая деятельность основных субъектов международных отношений (только суверенных государств насчитывается около 200) составляет мировую политику или мировой политический процесс как интегральную характеристику мирового сообщества. Интегрированный интерес выражается в деятельности ООН и других законных органов и учреждений мирового сообщества.
Структура мировой политики:
• внешнеполитическая деятельность национальных государств, составляющих живую ткань международных отношений и связей;
• политические акции региональных межгосударственных и общественных структур, группировок, союзов и других объединений такого рода;
• деятельность на глобальном уровне ООН и других организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами.
Сфера ее охватывает весь спектр политических отношений, складывающихся между государствами и в надгосударственных рамках. Ее приоритеты обусловлены решением проблем, от которых зависит будущее всего человечества. Это прежде всего война и мир, всеобщая безопасность, охрана окружающей среды, преодоление отсталости и нищеты.
Все основные элементы мировой политики тесно связаны между собой и взаимодействуют как части единого целого. Эффективность ее зависит от множества факторов, в том числе от действенности принимаемых политических решений и рекомендаций, соответствия внешней политики государств реально складывающейся обстановке.
Народы заинтересованы в последовательном осуществлении демократизации, гуманизации и демилитаризации мировой политики, в разработке мер, обеспечивающих выживание человечества в условиях кризиса современного общества и резкого ухудшения качества природных факторов. Решение глобальных проблем мирового сообщества и мировой политики во многом определяется динамикой хозяйственного развития, развертывания научно-технического прогресса, перспективными интеграционными процессами, которые ведут к усилению взаимосвязи и взаимозависимости в рамках мирового хозяйства и мирового рынка.
Мировой политический процесс развертывается в отдельных странах, на региональном и глобальном уровнях как совокупная деятельность социальных общностей и институтов, организаций и групп, отдельных лиц, преследующих те или иные политические цели. На мировой арене деятельными субъектами выступают народы, государства, общественные движения и организации. В силу этого политический процесс приобретает собственное содержание, специфические черты и закономерности развития.
В современном мире функционируют во взаимосвязи и взаимодействии, в противоречивом относительном единстве разные элементы, стороны и звенья. В совокупности они характеризуют мировое сообщество в двух измерениях:
1) по вертикали – технико-экономическая, социально-политическая, духовная сферы;
2) по горизонтали – народы, страны, государства с их географической, территориальной средой.
В мировом политическом процессе выражены реалии, которые можно представить следующим образом:
• политически значимая деятельность ООН и других легитимных международных органов, организаций и учреждений;
• политические акции институтов регионального и субрегионального характера, носящих межгосударственный, наднациональный характер, а также соответствующих общественных группировок и организаций;
• внешнеполитическая деятельность суверенных, независимых государств, располагающих для этого необходимыми атрибутами, материальными и другими средствами.
Мир в целом и во всех своих составных частях стремительно меняется, особенно в последние годы (как в хозяйственных, так и в политических отношениях и связях сохраняются неравномерность развития, дезинтеграционные процессы). Заметно увеличился разрыв в экономическом развитии многих стран, прежде всего государств – членов Организации экономического сотрудничества и развития, с одной стороны, и беднейшими государствами Азии, Африки, Латинской Америки – с другой. Это накладывает отпечаток на степень развития, характер политических систем, уровень демократии в разных странах и регионах, хотя связь между экономикой и политикой не является ни прямой, ни непосредственной. Она носит двусторонний характер и опосредована многими внутренними и внешними обстоятельствами и факторами.
На глобальный политический процесс оказывают возрастающее влияние мощные интеграционные процессы в экономике: динамичное формирование единого мирового рынка, мировых производительных сил, развитие научно-технического прогресса. Интернационализация промышленного производства, банковского дела, сферы обращения и кредита создает материально-техническую и финансовую базу сближения народов и государств в социальной, политической и культурной областях, способствует большему узнаванию и пониманию, общению и доверию между людьми, что для политики немаловажно.
Происходит сложный двуединый процесс глобализации политических и экономических взаимосвязей и отношений. Он проявляется в том, что при наличии в мире многообразия экономических и национально-государственных структур (от самых архаичных до сверхсовременных) наблюдается определенная закономерность их развития, приобретают все большее значение общие черты общественного прогресса, судьбоносные интересы мировой цивилизации.
В мировой экономике это развитие и совершенствование рыночных отношений. Ведущим критерием и своего рода «общим знаменателем» экономической зрелости становятся:
• степень распространения рынка;
• глубина общественного разделения труда;
• диверсификация промышленного производства и степень включенности национальных экономик в мировое хозяйство.
В мировой политике это движение народов и государств по пути демократии, которое стало неодолимым и интернациональным. При всей несхожести конкретных форм и результатов демократического процесса в отдельных странах и регионах всеобщее значение приобрели:
• стремление народов упразднить авторитарно-бюрократические и тоталитарные режимы;
• создать и совершенствовать современное гражданское общество и правовое, социальное государство, в которых гарантировался бы реальный политический плюрализм;
• разделение власти;
• национальная и культурная автономия;
• реальное местное самоуправление;
• гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы личности;
• высокий уровень благосостояния населения, его надежная социальная защищенность.
Движение за демократию, как и складывание социальной рыночной экономики, – не одномоментный акт, а длительный исторический процесс, целая эпоха со своими периодами и этапами в рамках национальных государств, континентов и мирового сообщества. История политической демократии насчитывает несколько тысяч лет, но было бы некорректно говорить о завершении поисков ее оптимальной модели. Несомненным, однако, является то, что в последнее десятилетие XX в., достигнув весомых результатов в расширении глобального демократического процесса, человечество вступило в качественно новую фазу своего развития.
На наших глазах развернулись далеко идущие демократические преобразования в пределах бывшего СССР, в странах Восточной Европы, в Латинской Америке, на огромных просторах Азии и Африки, где были отставлены или подверглись существенной трансформации антидемократические режимы. Налицо политическое пробуждение огромных народных масс, которые развернули активную борьбу против политических диктатур, военных хунт, централизованных моноструктур власти, разных форм господства коррумпированной бюрократии и олигархии.
Тем самым мировой политический процесс обретает новые черты. В количественном и качественном отношении это выразилось не только в том, что в политику как никогда прежде вовлечены сотни миллионов, миллиарды людей. Существенно расширилось и само историческое поле (пространство) демократии. Оно образовано десятками государств, пребывавших ранее на другом пространстве, – в зонах колониализма и неоколониализма, фашизма и расизма, военного деспотизма. В России и других странах СНГ совершается трудный, не имеющий аналога в истории переход от государственного социализма к новым формам экономической, социальной и политической жизни, к обществу, которое, вероятно, будет конвергентным.
Следует иметь в виду и другие особенности современного политического процесса, действующие в странах разных социально-политических структур, а именно:
• в политических процессах имеет место тесное переплетение революционных и эволюционных (реформаторских) начал, посредством которых реализуется историческая необходимость;
• в деятельности субъектов политического процесса сочетаются сознательные, упорядоченные, программируемые выступления со стихийными, спонтанными, непредсказуемыми акциями, что делает этот процесс сложным, противоречивым и поливариантным;
• функционирование социально-политических структур характеризуется разной направленностью. Наряду с прогрессивной деятельностью многочисленных политических институтов сохраняются и такие, которые отстаивают регрессивные, консервативные, реставраторские начала в политике, вследствие чего политический процесс приобретает нередко альтернативный характер;
• при сохранении общей детерминации политического процесса социально-экономическими факторами одновременно возрастает его относительная самостоятельность. Обнаруживаются растущая независимость и самоценность политики, политических партий и движений, их субстанциональность. Политический процесс и его субъекты сохраняют в своем развитии разную степень объективации от породивших ее базисных отношений и структур. Эта степень зависит от ряда причин и условий, в том числе от уровня развития демократии, политической культуры населения, социально-классовой структуры национальных обществ, демократических традиций.
Мировой политический опыт показывает, что по мере усложнения и демократизации общественного развития видоизменяются структуры, механизмы, формы, средства и методы осуществления политики. В настоящее время в политическом процессе участвуют разнообразные представительные силы и движения: партии, профессиональные союзы, молодежные, женские, конфессиональные организации, армия, группы поддержки и давления и т. п.
Участие широких масс в политическом процессе создает определенные предпосылки для преодоления двоякого рода отчуждения: личности от государства (государственной власти) и государства от гражданского общества. Реализации этих предпосылок препятствуют в разных странах действия деструктивных, в том числе экстремистских, сил, охлократия (власть толпы).
Мировому политическому процессу присущи противоречивые тенденции и начала: преемственность и новаторство, необратимость и повторяемость, скачкообразность и плавность, регулируемость и стихийность, стабильность и изменчивость. В силу этого определить на конкретных исторических этапах результирующий вектор развития политического процесса оказывается сложно.
На любом уровне политический процесс это воплощение внутренних и внешних условий, сторон и факторов, взаимодействующих друг с другом. В результате воздействия внешних причин и обстоятельств модифицируется развитие внутренних основ (институциональных, нормативных, личностных) политического процесса. Так, на политическом развитии государств сказываются общая международная обстановка и положение в регионах, успехи (слабости) антивоенного и других демократических движений, союзнические отношения. Происходящие в России политические процессы в известной степени отражают ситуацию, сложившуюся в СНГ и за его пределами.
Совокупность политических процессов в отдельно взятых странах как своего рода «планетная система» вращается вокруг «центрального светила» – государственной (публичной) власти. Политический процесс и публичная власть объединяет то, что они выражают определенные общественные отношения; различия между ними обусловлены несовпадающими масштабами (объемами) этих феноменов и особенностями их реального функционирования. В рамках мирового сообщества своеобразным эпицентром политического процесса выступает система международных отношений, которую увенчивает ООН.
После окончания Второй мировой войны возникла новая типология стран – развитые и развивающиеся, куда были отнесены около 120 государств, ставших независимыми (включая латиноамериканские, получившие свободу еще в XIX в.). На эту типологию накладывалась классификация по классовому признаку: среди развитых стран выделялись капиталистические и социалистические, а среди развивающихся – идущие по капиталистическому и некапиталистическому пути развития (последние – социалистической ориентации). На рубеже XX и XXI вв. это во многом искусственное деление стран по принадлежности к «трем мирам» стало анахронизмом.
В настоящее время по-прежнему сохраняется социально-классовая неоднородность (гетерогенность) мира. В то же время усиливается тенденция к нивелировке различий в экономическом и политическом развитии стран мирового сообщества на основе создания в них социального рыночного хозяйства. В новых условиях удалось преодолеть главный классовый конфликт прошлых лет, чреватый третьей мировой войной, прекратить «холодную войну». Однако возникли спорадические очаги конфликтов на межгосударственной и межнациональной почве, обусловленные прежде всего переходным характером современных экономических и политических процессов, международных отношений.
Международные отношения формируют облик современного мира. Его отличают растущее единство и усиливающееся многообразие. Взаимосвязь и взаимозависимость в мире сочетаются с сохраняющимся разделением народов по национально-государственномому, формационному, геополитическому, религиозному и другим признакам. Каждый народ отстаивает свое суверенное право на социальный и политический выбор, что нередко сопровождается насилием. В системе международных отношений действуют закономерности, обусловливающие процессы демократизации, гуманизации и демилитаризации, однако они не стали еще необратимыми.
В течение многих веков на развитие международных отношений оказывали мощное воздействие формационный и цивилизационный факторы. С первым было связано разграничение государств по социально-экономическому и политическому признакам. Кроме того, различия между народами закреплялись географическими и геополитическими условиями развития, принадлежностью к мировым религиям и местным конфессиям, тем или иным типам культур и системам духовных ценностей. Каждый народ – творец уникальных обычаев, нравов, традиций, собственного менталитета.
Наряду с этим всегда существовала, а в наши дни приобрела приоритетное значение общецивилизационная тенденция в развитии народов, государств и всего мирового сообщества. С этой тенденцией неразрывно связано выдвижение в центр мировой политики и международных отношений общечеловеческих интересов и ценностей, глобальных проблем современности.
Каждый человек, каждый народ – неотъемлемая часть человечества. Выдающийся французский мыслитель А. Экзюпери писал о Земле как о «планете людей». Думается, что вполне естественно класть общечеловеческое в основу международных отношений, особенно современных, для чего во многом созрели необходимые условия и предпосылки.
По сути, общечеловеческий характер носят:
• вся созданная людьми материальная и духовная культура;
• огромный исторический опыт многочисленных поколений людей;
• гигантская сумма научных знаний об окружающем нас мире – природе, обществе и человеке;
• сама природа в ее социальном и биологическом аспектах.
Общечеловеческие цели и задачи, интересы и ценности, свободные от узко национальных, местнических проявлений, не противоречат индивидуальным устремлениям, а интегративно выражают их в целостной совокупности. Об этом свидетельствуют глобальные проблемы современности, решение которых требует объединения всех народов и государств. Особенностями этих проблем являются их комплексность, системность, всеобщий характер, что обусловлено растущим единством современного мира, тенденциями к усилению взаимосвязи и взаимозависимости экономических и политических структур.
Глобальные проблемы представлены в основном четырьмя группами нерешенных вопросов, затрагивающих международные отношения и их отдельные направления.
Первая – группа проблем преимущественно социально-политического характера:
• предотвращение ядерной войны;
• прекращение гонки вооружений, разоружение;
• мирное разрешение региональных, межгосударственных и межнациональных вооруженных конфликтов;
• строительство ненасильственного мира на основе утверждения доверия между народами, упрочения системы всеобщей безопасности.
Вторая – группа проблем преимущественно социально-экономического характера:
• преодоление слаборазвитости и связанных с нею нищеты и культурной отсталости;
• обеспечение эффективного производства и воспроизводства мирового валового продукта;
• поиск путей разрешения мирового энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов;
• оптимизация демографической ситуации, особенно в развивающихся странах;
• освоение в мирных целях околоземного пространства и Мирового океана.
Третья – группа социально-экологических проблем, обусловленных дальнейшим ухудшением окружающей среды. Возникла необходимость проведения мероприятий по улучшению состава газовой оболочки атмосферы, по гармоничному развитию живой и неживой природы, по рациональному использованию естественного потенциала планеты, по предотвращению вредного воздействия военной деятельности на природу.
Четвертая – группа проблем человека во всей его сложности, многомерности и противоречивости, включая:
• человеческое измерение общественного прогресса;
• закрепление, уважение и гарантирование прав и основных свобод личности;
• ликвидацию голода, эпидемических заболеваний;
• гармоничное развитие личности;
• преодоление отчуждения человека от природы, общества, государства и результатов деятельности.
Не решив этих глобальных проблем, человечество не преодолеет углубляющийся кризис цивилизации, не обеспечит своего выживания и всестороннего прогрессивного развития. Не случайно, что именно в последние годы, осознав нарастающие опасности и угрозы, народы с помощью своих национально-государственных институтов, региональных и международных организаций стали активней воплощать в практику глобальных взаимосвязей и взаимоотношений такие принципы, как демократизация, демилитаризация, гуманизация. Эти принципы, прежде всего исходный – демократизация, носят универсальный характер.
Демократизация международных отношений, вопреки тоталитарным и авторитарно-бюрократическим стереотипам в политике, превращается в ключевое явление современности, приобретает форму развития человечества по пути его социального и политического освобождения.
Ни один народ, ни одно государство не могут нормально развиваться в условиях автаркии, изоляционизма, какими бы «блестящими» они не выглядели. В силу объективного развития современной цивилизации, мировой экономики, техники и технологий представители и делегации государств и негосударственных структур активно участвуют в деятельности правительственных и неправительственных международных организаций. По сложившейся практике, закрепленной нормами международного публичного права, эти организации должны иметь собственный устав, международный статус, быть по возможности открытыми для приема новых членов. Опыт показывает, что свободное, демократичное обсуждение вопросов международной жизни приносит немалую пользу.
Международные организации и объединения внесли значительный вклад в разработку ряда универсальных международных договоров в сферах экономического и политического сотрудничества, разоружения и безопасности и т. п. В то же время в деятельность этих организаций проникают бюрократизм и формализм, а дискуссии не всегда сопровождаются искомыми практическими результатами, в том числе при разработке важнейших международных и региональных соглашений политического характера.
Таким образом, международные отношения в рамках мирового сообщества образуют качественно новую систему со следующими присущими преимущественно ей свойствами и чертами:
• имеют широкое пространственное и социальное измерение, так как характеризуют взаимодействие по крайней мере между двумя и более странами;
• основными субъектами выступают прежде всего сами народы, а также государства, общественные движения и организации со своими потребностями и интересами;
• их функционирование связано не только с конкретной формой публичной (общественной или государственной) власти, но и с широким спектром международных норм и ценностей, созданных человечеством в ходе его исторического развития.
В настоящее время количество субъектов международных отношений постоянно увеличивается. Растет число правительственных и неправительственных международных организаций. Международные правительственные и неправительственные организации ведут переговоры по актуальным проблемам мирового развития. Они заняты поиском решений во всех без исключения сферах общественной международной жизни. Любая страна считает необходимым участвовать в их деятельности.
К началу 1990-х годов бывший СССР был участником более 500 международных организаций (а всего за годы своего существования Советский Союз поучаствовал примерно в 3000). Среди них наиболее универсальной и значимой является ООН. В настоящее время в эту организацию входит почти 200 государств.
За время своего существования ООН проявила себя в качестве фактора, способного содействовать стабилизации международных отношений, урегулированию конфликтов, ослаблению конфронтации между государствами. В этих целях действует система постоянных и специализированных учреждений ООН. Среди них видное место занимают:
• Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Международный суд ООН, Секретариат ООН во главе с Генеральным секретарем ООН, Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры;
• Всемирный банк, включающий Международный банк реконструкции и развития, Международную финансовую корпорацию, Международную ассоциацию развития, Международный валютный банк), организацию, занимающуюся вопросами международных экономических отношений, и др.
Примером многостороннего сотрудничества правительств разных стран может служить Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГATT), приведшее в 1994 г. к образованию Всемирной торговой организации (ВТО).
Стали традиционными встречи лидеров «большой восьмерки» по проблемам современного мира. Большое значение имело подписанное ими Киотское соглашение, рассчитанное до 2012 г., направленное на ограничение выбросов в атмосферу. Деятельность ГАТТ (ВТО) оказывает заметное влияние на мировую торговлю, 85 % которой осуществляется странами – участниками соглашения. В результате расширилось торгово-политическое регулирование международной торговли.
За последние годы в мировой политике возросла роль межгосударственных региональных объединений. Активно воздействуют на свои регионы:
• Совет Европы, объединяющий 39 государств, включая Россию;
• Лига арабских государств;
• Ассоциация стран Юго-Восточной Азии;
• Азиатско-тихоокеанский совет;
• Организация африканского единства.
Растет влияние так называемых стран неприсоединения, в состав которых входят 118 стран мира, включая Иран, Белоруссию, Боливию. Процесс объединения стран в разные союзы продолжается. Так, по инициативе Франции в июле 2008 г. образовался Средиземноморский союз.
Характерной чертой современности является увеличение количества субъектов международных отношений за счет неправительственных (общественных) организаций и движений. Они многообразны по своим целям и задачам, характеру и составу. Сюда относятся профессиональные союзные, молодежные, женские, научные, культурно-просветительные, религиозные и другие организации и объединения.
Демократизация – встречный процесс от отдельных государств к мировому сообществу и обратно. В последние годы широко обсуждается вопрос о необходимости реформирования ООН, демократизации деятельности ее учреждений. В частности, подвергается сомнению правомерность сохранения положения, согласно которому пять ядерных держав (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай) сохраняют статус «неприкосновенных» постоянных членов Совета Безопасности ООН, обладая правом вето по вопросам, затрагивающим интересы всего мирового сообщества, а Генеральная Ассамблея ООН де-факто не имеет в отношении Совета Безопасности ООН контрольных функций. Такое положение не может удовлетворять многие государства – члены этой авторитетной международно-правительственной организации.