§ 1. Государство: понятие и признаки, типология, функции

§ 2. Форма государства

§ 3. Понятие и признаки правового государства

§ 4. Гражданское общество и его взаимосвязь с правовым государством. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в России

 

§ 1. Государство: понятие и признаки, типология, функции

Одной из характерных черт новейшей политической мысли является повышение интереса к государству. Термин «государство» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, можно рассматривать государство как организацию большой общественной группы. В таком случае государство тождественно таким понятиям, как «страна», «нация», «отчизна», «родина». Такая трактовка государства существовала до XVI–XVII веков, когда отсутствовало разграничение понятий «общество» и «государство». В настоящее время в данном смысле государство понимается, когда говорят, например, о российском, американском, французском и т. д. государстве, имея в виду все представляемое общество.

Вильгельм Гу́мбольдт

(1767–1835)

Во-вторых, можно понимать государство как систему связей и взаимоотношений внутри общества во всем многообразии форм и структур власти. Н. Макиавелли первым ввел термин stato для обозначения государства как института политической власти. В этом случае понятие «государство» будет отождествляться с «государственной машиной», «правительством», «аппаратом власти». До этого для обозначения государства использовались разнообразные, более конкретные понятия: княжество, королевство, республика, деспотия и др. Позднее, особенно в эпоху Просвещения, в контактных (договорных) теориях государства Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо и других представителей либерализма обосновано четкое разграничение понятий «общество», «государство», «индивид». При этом некоторые мыслители, например, немецкий ученый В. Гумбольдт признавал приоритет общества над государством, а Ф. Гегель – приоритет государства над обществом. В этом контексте марксизм рассматривает государство как организацию, как орудие политической власти экономически господствующего класса.

Немецкий социолог М. Вебер акцентировал внимание на другой грани государства в данном подходе к пониманию его сущности. Он считал, что определение государства можно дать лишь исходя из специфики средств, применяемых им для выполнения своих функций. Государство, в понимании М. Вебера, «есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное… насилие как средство».

В-третьих, возможно понимание государства как совокупности юридических норм и правил, регулируемых органами власти. Государство, с точки зрения И. Канта, – объединение людей под эгидой права. Это более узкий подход, при котором вне поля зрения остаются реалии внеюридических социально-политических процессов, воздействующих на государственные институты в реальной жизни.

В настоящее время в политической литературе наиболее часто используется следующее определение государства – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий в нём социальные процессы.

Основными элементами или атрибутами любого государства являются: территория, население и аппарат (система государственных институтов).

Территория – это пространственная основа государства. Функционирование и существование государства безраздельно связано с наличием определенной территории, т. е. части суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на которых действует власть данного государства. Территориальные границы определяют сферу суверенности всякого государства. Как свидетельствует история, именно территориальные претензии одних народов к другим вызывают ожесточенные конфликты, вплоть до войн.

Вторым необходимым составным элементом государства является население, т. е. народы, проживающие на территории данного государства и подчиняющиеся его власти. Не может быть государства без народа, но обратная ситуация возможна: еврейский народ до 1948 г., курды – до настоящего времени.

Народ как родовое понятие может быть определен как единственный источник государственности в данном сообществе, члены которого обладают чувством принадлежности к общей культуре и единому типу исторического сознания.

Третьим составляющим элементом (атрибутом) государства выступает аппарат государства как система органов, воспроизводящих отношения власти и подчинения.

Государственный аппарат приводит в движение политическую программу стоящей у власти политической элиты и её приверженцев, используя средства прямого и косвенного убеждения и институализированное насилие. Если к государственной власти проявляется неуважение, увеличивается мера использования санкций принуждения в рамках юридической системы, а именно: институализированного аппарата насилия (тюрьмы, суды, органы безопасности и правопорядка, пенитенциарные учреждения). Институализированное насилие как средство поддержания порядка на постоянной основе является последним аргументом власти и свидетельствует о слабости социальной привычки или недостаточном идеологическом оправдании необходимости подчинения людей институтам государственного управления.

Современные подходы к государству покоятся на четком разграничении государства и общества. Государство рассматривается как определенная организация (социальный институт), порождаемая обществом, необходимая для упорядочения общественной жизни. В обществе наряду с государством существуют и другие организации (партии, общественные объединения различного рода). Государство отличается от них существенными признаками:

1) Государство – это универсальная, всеобъемлющая организация, власть которой распространяется на все общество в пределах государственных границ. Власть распространяется и на граждан других государств, обязанных подчиняться законам того государства, в котором они пребывают. Привилегии и иммунитеты, взаимно признаваемые за дипломатическими представителями и некоторыми другими категориями иностранных государственных подданных, пребывающих на территории другого государства, не освобождают от соблюдения законов, действующих в стране, а лишь содействуют выполнению возложенных на них функций.

2) Государство – это такая организация, которая имеет исключительное право на издание законов и иных нормативных актов, обязательных для всего населения. Образно это можно выразить так – только государство говорит языком законов.

3) Государство – такая организация, которая обладает монополией на легальное применение силы, физического принуждения с помощью армии, полиции (милиции), службы безопасности, суда, прокуратуры. Веления государства подкрепляются этим принуждением.

4) Только государство может устанавливать и собирать налоги – денежные или натуральные сборы с населения, необходимые для содержания государственного аппарата, а также государственной инфраструктуры (вооружение и оснащение армии, полиции, тюремных зданий, связи и т. п.). Современные государства осуществляют различного рода социальные программы в области социального обеспечения, здравоохранения, образования, программ в сфере защиты окружающей среды и т. д. Средства для этого также собираются с помощью налогов.

5) Государство обладает суверенитетом или верховной властью на определенной территории и независимостью в международных отношениях. Внутренняя сторона суверенитета состоит в том, что государство самостоятельно, независимо проводит свою внутреннюю политику в той или иной сфере общественной жизни. Внешняя сторона суверенитета проявляется в осуществлении самостоятельной политики в отношениях с другими государствами: принимает участие в деятельности международных организаций, заключает международные договоры и т. д. Вместе с тем в современном мире объем суверенности государства по отношению к своим субъектам ограничен системой международных взаимосвязей – экономических, политических и военных.

6) Гражданство также является характерным признаком современного государства, т. к. принадлежность к нему является общественной необходимостью. Это положение – формально-правовой фактор как во внутренних законодательствах, так и в международном праве.

Оуэн Д. Янг (Юнг)

(1874–1962)

Отсутствие гражданства (апатридизм) трактовалось как ненормальное явление ещё Гаагской конференцией 1930 года. Подобное отношение к апатридизму подтверждено в принятой ООН Декларации прав человека 1948 г. Единственным источником конфликта здесь может быть несогласованность законодательства различных стран о предмете гражданства и лишение гражданства в качестве политического возмездия (когда, например, женщина, выйдя замуж за иностранца, теряет гражданство своей страны, но не получает гражданства страны постоянного проживания мужа).

7) Основной порядок организации жизни государства, и в частности политической, закреплен в его конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные конституции (за исключением Англии, Израиля, Саудовской Аравии, Бутана, Омана). Конституция также считается признаком государства.

Типология государства – учение, система знаний, которые используются для выделения сущностных черт государства и отнесения его к тому или иному типу.

Политологический анализ типологии государств зависит от того, по какому критерию проводится классификация. Так, исходя из размеров территории государства делят на большие, средние и малые, причем последние не имеют самостоятельной политики и ориентируются на своих покровителей. На базе исторического подхода выделяются древние, средневековые и современные государства, по уровню экономического развития – высокоразвитые, развивающиеся и «бедные» и т. д.

Энгельс Фридрих

(1820–1895)

Несмотря на обилие классификаций в современной литературе, типология государств проводится в основном с позиций двух подходов: формационного и цивилизационного. Представителями первого подхода являются К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Весь исторический процесс представляется марксистами в виде формаций, закономерно и последовательно сменяющих друг друга. В соответствии с формационным подходом сущность государства, в конечном счете, определяется экономическим фактором, состоянием производственных отношений, способом производства в целом, а само государство является лишь надстройкой над экономическим базисом.

Классики марксизма-ленинизма выделяли пять общественно-экономических формаций: первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и коммунистическую. В соответствии с ними выделялись четыре исторических типа государства: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое (буржуазное) и социалистическое (социализм, по мнению представителей этого учения, является первой фазой коммунизма). В период первобытнообщинной организации общества государства не было.

На предыдущем этапе отечественного государствоведения марксистская типология государств являлась основной. Между тем первые два типа существовали только в Европе, а в остальном мире – Азии, Африке и Америке – государства были иными. Кстати, сам К. Маркс, разделив историю на пять формаций, все-таки не настаивал на такой схеме, когда узнал, что во многих странах Древнего мира рабы не были основными производителями. К. Маркс предложил выделить в качестве самостоятельного способа производства азиатский способ (и соответствующий ему тип государства – восточную деспотию), как отличный от античного. Однако концепцию К. Маркса следует отнести к европоцентристским, поскольку за основу схемы развития человечества была принята схема западного пути.

К концу XIX – началу XX в. появляются концепции локальных цивилизаций и культур как реакция на европоцентристские схемы исторического развития. Авторы их отказываются от идеи единства истории и утверждают существование отдельных цивилизаций и культур, возникающих и угасающих во времени и имеющих уникальную неповторимость. Каждая культура и цивилизация проходит свой особый путь совершенствования, нет общих закономерностей их развития, поэтому нельзя делать глобальные прогнозы будущего человечества. Критерием прогресса являются лишь общечеловеческие ценности.

Отправной точкой для рассмотрения этапов всемирной истории является понятие цивилизации как совокупности всех форм жизнедеятельности человека в биосфере земли: религии, политики, экономики, искусства, взаимодействия с природой и т. д. Это понятие включает в себя не только способ производства материальных благ, но и духовные и материальные традиции, этнически-генетическую память, передаваемую из поколения в поколение и т. д.

Каждая цивилизация представляет собой отдельную «ветвь развития»: Греция, Рим, Египет, Индия, Китай, Инкская цивилизация, Россия и другие. Такие цивилизации могут существовать параллельно-замкнуто, могут происходить взаимопроникновения, возможна определенная связь на культурной основе, этнической, природной и т. д. Одновременно цивилизация – это совокупность родственных культур, объединенных общими типологическими характеристиками: переднеазиатская, европейская, индийская, дальневосточная и др.

Ганс Кельзен

(1881–1973)

Австрийский юрист, один из основателей правового нормативизма Г. Кельзен за основу классификации государств взял принцип «политической свободы». В зависимости от путей и степени участия «воли индивидуумов» в создании и укреплении правопорядка автор предлагает различать два типа власти и государственно-правовых явлений: демократию и автократию. В условиях демократии имеет место полное соответствие «воли, представленной (заключающейся) в правопорядке государства», воле всех субъектов права, или индивидуумов, поскольку последние принимают участие в его создании и укреплении. Напротив, в условиях автократии нет и не может быть соответствия между волей, «заложенной» в правопорядке, и волей субъектов права, поскольку они полностью исключены из процессов его создания и укрепления. При этом Г. Кельзен обращал внимание на то, что названные им типы государства в чистом виде никогда не существовали. Демократия и автократия выступают скорее как «идеальные типы» государства, нежели как «исторически существовавшие» или существующие, реальные типы.

Эта типология государств существенно дополняет, хотя и нуждается в доработке, типологию, основанную на формационном или цивилизационном подходах.

Государство занимает ведущее место в политической системе общества, является её основным структурным элементом. Это обусловлено теми качествами, свойствами, которыми обладает государство. Государство – самая могущественная организация среди иных элементов политической системы. Оно могущественно политически, в частности, в военном отношении и влиянии на общественное сознание (силовые структуры – органы государства, СМИ – в большинстве своем получают финансовую поддержку государства). Оно могущественно экономически (обладает государственной собственностью, собирает огромные средства в виде налогов), оно могущественно юридически – формулирует регулятор (право), издает законы и т. д.

Ведущее место государства в политической системе, в управлении общественными делами предопределяет и роль остальных институтов политической системы.

В силу этих и иных причин выполнение всех функций, в которых нуждается общество, возлагается на государство. Эти общественные функции становятся государственными функциями. Большинство государствоведов под функциями государства понимают основное направление деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Классификация функций государства разнообразна и зависит от положенного в её основу критерия. По продолжительности действия функции государства делят на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер), в зависимости от значения – основные и не основные.

Можно выделить четыре функции, которые осуществляются любым государством:

1) политическая (охрана общественного строя от деструкции, т. е. саморазрушительных процессов внутри общества, защита господствующего способа производства и соответствующей формы собственности; охрана суверенитета государства от внешних посягательств и защита государственных интересов на международной арене, развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами);

2) экономическая (государство выступает как организатор, координатор, центр планирования экономических процессов в стране, обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики посредством регулирования товарных отношений, организации общественных работ, организации внешнеэкономических связей, участия в международном разделении труда);

3) социальная (обеспечение правопорядка, осуществление мер по поддержанию необходимого уровня жизни населения, реализация программ в области социального обеспечения нетрудоспособной части населения);

4) культурно-воспитательная (духовно-идеологическая деятельность по формированию соответствующего государственному строю менталитета граждан, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).

В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции.

В современных условиях в связи с угрозой природе, среде обитания самого человека со стороны его же производственной деятельности появляется новая функция – экологическая, функция охраны природы. Разрушение первозданной природы сегодня стало явлением глобальным, угрожает существованию всего общества. Правительства передовых государств всё больше уделяют внимания решению экологических проблем как внутри страны, так и на международном уровне. Так, ряд стран приняли решение о запрещении использования в промышленности фреона, разрушающего озоновый слой нашей планеты.

С экологической функцией тесно связана функция охраны здоровья нации. В принципе деятельность по развитию здравоохранения является частью социальной функции. Однако для России, где с 1992 года наблюдается беспрецедентная депопуляция населения (смертность вдвое превышала рождаемость, продолжительность жизни мужчин – 57–58 лет), здоровье нации становится уже не медицинской проблемой, а вопросом национальной безопасности. В 2013 году Всемирная организация здравоохранения сообщила в ежегодном докладе, что продолжительность жизни российских мужчин самая короткая среди населения Европы и Средней Азии: российские мужчины в среднем доживают лишь до 62,8 лет. В то же время занявшие первое место по продолжительности жизни мужчин израильтяне живут в среднем 80,1 года, британцы – 78,4 года, а испанцы – 78,8 года.

Таким образом, охрана здоровья выходит за рамки социальной функции государства, тесно примыкает к политической и её выделение в самостоятельную, закрепленную законодательно функцию актуально и оправданно.

 

§ 2. Форма государства

Форма государства – это способ организации государственной власти. Форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы правления, формы устройства, формы политического режима.

Форма правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением, и делятся по способу организации власти и ее формальному источнику на монархии и республики.

Институт монархии сохранился в настоящее время почти в 30 странах, а если учесть, что в ряде государств (Канада, Австралия, Новая Зеландия) главой юридически считается королева Великобритании, то это число больше. Признаки монархий:

1) власть передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от населения.

Данные признаки не являются безоговорочными догмами. В ряде государств пожизненное пребывание монарха на престоле предполагает не передачу трона по наследству, а выборы нового монарха.

В принципиальном отношении монархия как форма государственного правления предполагает, что высшая власть сосредоточена полностью или частично в руках одного лица, являющегося главой государства обычно по праву наследования престола. Особенности общественно-политического развития и культурно-исторических традиций, прежде: всего в странах Запада и Востока, привели к многообразию титулов монархической формы правления: император, король, царь, князь, герцог, магистр, фараон, шах, султан, эмир, шейх, хан и, соответственно, государственных образований: империя, королевство, царство и т. д.

Монархическая форма правления по объему властных полномочий суверена (монарха) подразделяется на абсолютную (неограниченную, едино– или самодержавную) и ограниченную (конституционную). В последней, в свою очередь, выделяют дуалистическую и парламентскую. Суть этих отличий проистекает из основополагающего подразделения высших органов государственной власти на законодательные, исполнительные и судебные и степени подчиненности их монарху.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного конституцией. Все политические решения в законодательной, исполнительной и судебной сферах деятельности монарх принимает единолично. Ни в одном из европейских государств в настоящее время такой формы правления нет. Сохранились абсолютные монархии лишь в странах исламского Востока (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней), где наследственные правители властвуют безраздельно.

В дуалистических монархиях за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т. п.), ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительных органов гарантируется полномочием вотировать бюджет. В настоящее время дуалистическая форма правления существует в таких странах, как Иордания, Кувейт, Марокко.

В парламентских монархиях полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Власть монарха в парламентских монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом; правом вето, даже там, где оно существует, монархи фактически не пользуются. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. В государственных делах монарх действует «по предложению» или «с согласия» правительства. На практике представляемые ему рекомендации имеют обязательный характер. Все издаваемые монархом распоряжения (указы) должны быть подтверждены главой правительства или министром, после чего они приобретают юридическую силу (силу закона), всю ответственность за их осуществление несет правительство.

В конституционных монархиях индустриально развитых стран институты представительной демократии действуют без всяких ограничений.

Прежде чем назначить нового главу правительства (а такое право предоставляется монарху конституциями большинства стран с соответствующим типом правления), глава государства проводит консультации с лидерами ведущих партий. Если одна из партий получила на выборах абсолютное большинство в нижней палате законодательного собрания (парламента), то подобные консультации не более чем дань установленному порядку. В случаях же, когда ни одна из партий не располагает твердым парламентским большинством, роль монарха в консультациях по выбору кандидатуры премьер-министра может быть более значительной.

Большинство современных суверенных и независимых государств реализует республиканскую форму правления. Признаки республики:

1) выборность власти; 2) срочность; 3) зависимость от избирателей. При этом республиканская форма правления приобретает в каждом государстве в силу установленной основным законом государства (конституцией) конкретные черты. По объему полномочий и компетенции ветвей власти различают следующие модели: парламентская республика, президентская республика, смешанная («гибридная») или полупрезидентская форма республиканского правления.

Названия эти в известной степени условны. В каждом из них есть президент и парламент – представительный законодательный орган. Разница в неодинаковых полномочиях президента, его реальном весе в структуре разделения властей.

В парламентской республике (например, Италии, ФРГ, Швейцарии и др.) президент является символической главой государства. Исполнительная власть здесь принадлежит не президенту, а правительству во главе с премьер-министром (председателем Совета министров, канцлером и т. п.). Правительство формируется на основе парламентского большинства, т. е. партией, получившей большинство мест в парламенте. Парламент может в любое время принять вотум недоверия правительству, которое в таком случае уходит в отставку.

В парламентской республике премьер-министр, являясь главой кабинета и партии, ответственен не только перед парламентом, но и перед своей партией. Именно ей он обязан своим приходом к власти, и поэтому премьер-министр, определяя политический курс правительства, прежде всего сверяет его с установками своей партии. Особенно возрастает зависимость премьер-министра от партии, когда его кабинет состоит из представителей нескольких партий. В парламентской республике премьер-министр, как правило, остается членом парламента и сохраняет депутатский мандат. Если же на парламентских выборах кто-то из членов кабинета, являющийся одновременно депутатом, терпит поражение, то он (в том числе и премьер-министр) обычно уходит в отставку и с правительственной должности. Таким образом, в парламентской республике на состав правительства могут влиять не только депутаты парламента, но и избиратели.

Как уже отмечалось, в парламентской республике премьер-министр, будучи главой исполнительной власти, не является главой государства. Эту должность занимает президент. Но, в отличие от президентской формы правления, глава государства в данном случае обладает весьма ограниченными, хотя и важными полномочиями. При определенных обстоятельствах глава государства может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы. В некоторых случаях с парламентской формой правления именно глава государства поручает тому или иному политическому лидеру сформировать правительство. Однако в парламентской республике глава государства фактически не может отменить какое-либо решение парламента и правительства, т. е. президент не обладает правом вето на действия парламента и правительства. Деятельность президента обычно ограничивается представительскими и церемониальными функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях.

Для жизнеспособности данной формы государственного правления необходимы развитые демократические традиции, высокий уровень политической культуры и прочная социально-экономическая и политическая стабильность. Кроме того, необходимым условием устойчивости правительства является многопартийная система, в которой доминируют две (в крайнем случае, три) партии. Фактически речь идет о двухпартийной системе.

Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. До тех пор, пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Недостатки парламентской республики сводятся к вполне реальной угрозе тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство, т. е. эффективность и стабильность парламентских форм правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте. Судьба же партий и структура партийной системы в немалой степени определяются способом избрания законодателей, т. е. мажоритарной или пропорциональной системами.

Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Её главный отличительный признак состоит в том, что президент в ней одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил.

В тех государствах, где президентская система правления функционирует в условиях соблюдения демократического принципа разделения властей, президент наделен широкими, но не беспредельными властными полномочиями. Типичным примером президентской республики являются США.

Президент чаще всего избирается прямо народом, но может и коллегией выборщиков (США). Получение в результате выборов главой государства прямого мандата народа обеспечивает его власти прочную законность и определенную независимость по отношению к парламенту и правительству, членов которого он сам и назначает (в США – с одобрения Сената – верхней палаты американского парламента).

В отличие от премьер-министра, который в парламентской республике должен в случае вынесения парламентом недоверия его кабинету уходить в отставку, президент остается на своем посту и тогда, когда кто-то из его министров или даже весь кабинет подает в отставку. Со своего поста президент может быть смещен только в результате импичмента, т. е. процедуры, предусматривающей право конгресса отстранить его от власти, если он нарушил закон, допустил серьезные упущения и совершил иные поступки, подрывающие авторитет правительства.

Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах, президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как правительство (президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией.

Президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям.

Во-вторых, в президентской республике, характеризующейся жестким разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, создаются благоприятные условия для концентрации широчайших полномочий в руках исполнительной власти, и прежде всего президента, т. е. установление диктатуры.

Значительное число государств мира, приверженных демократической системе, не укладываются в «чистом» виде в перечисленные формы правления. Поэтому возникает необходимость обозначить третью – смешанную или полупрезидентскую – форму правления. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Франции, Финляндии и других странах. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Её характерные черты – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

Форма государственного (территориального) устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения между государством и составляющими его частями, между центральными и местными органами.

Различают следующие основные формы территориального устройства государства: унитарную, федеративную и конфедеративную.

Унитарное (единое, от лат. «унус» – один) государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую Конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные органы составляют одну систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, могут иметь в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут представлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами и административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им центральными органами вопросы, особенно в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и др. Однако в отличие от субъектов федерации их компетенции в области собственного налогообложения сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.

Федерация (от лат. «фидус» – союз) – союзное государство, состоящее из государств (государственных образований), обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (её органам). Из существующих примерно 200 стран на сегодняшний день около 20 государств провозгласили себя федерациями (ФРГ, Австрия, Российская Федерация – Россия, США, Канада, Бразилия и др.). Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны, республики), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета – народ. Поэтому в Федерации имеется две системы высших органов власти: высшие органы федерации в целом и высшие органы частей субъектов федерации (свой высший законодательный орган, правительство, верховный суд и т. д.), две системы законодательства: законодательство федеральное и законодательство субъектов федерации.

Основой федеративного государства является общесоюзная конституция. В ней определяются субъекты федерации, их права и обязанности по отношению к федерации и её органам власти, порядок разрешения разногласий и споров между субъектами федерации и федеральными властями, а также принцип верховенства федерального права. Наличие общесоюзной Конституции является существенным атрибутом федеративного государства, хотя в принципе возможны договорные отношения между различными государственными образованиями.

Федерация строится на основе распределения функций между её субъектами и центром. Субъекты федерации имеют право принимать собственные конституции и законы, вводить свое гражданство, местные налоги, иметь собственные вооруженные формирования по поддержанию порядка в виде полиции и национальной гвардии. Они обладают широким кругом полномочий и значительной самостоятельностью в решении внутренних проблем. Таким образом, субъекты федерации обладают всей полнотой властных полномочий в пределах компетенции, закрепленной за ними федеральной конституцией.

В сферу исключительной компетенции федеральных властей, как правило, входят: внешняя политика государства, полномочия по объявлению войны другому государству и заключение с этим государством мира, создание единых вооруженных сил и руководство ими, защита государственных границ, выпуск единой денежной единицы, утверждение федеральных налогов и сборов, принятие федерального бюджета, управление федеральной собственностью в виде военных объектов, атомных станций, таможенной службы, федеральных сил правопорядка, природных ископаемых и пр. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных беспорядков и т. п.

Федерации могут быть образованы по национально-территориальному (бывшие СФРЮ, Чехословакия, СССР) и по территориально-административному (Бразилия, США, ФРГ) принципам. Государственное устройство, согласно последнему принципу, предполагает, что на территории того или иного образования, составляющего субъект федерации, проживают различные нации и народы. Но при этом и представители коренных (титульных), и представители некоренных народов являются равноправными гражданами федерации. Практика показала, что федерации, созданные по территориально-административному принципу, оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу.

Конфедерация (от лат. «конфедерацио» – сообщество) – государственно-правовое объединение, союз суверенных государств. Правовой основой её образования является союзный договор. Суверенные государства, образовавшие конфедерации, остаются субъектами международно-правового общения, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти, правосудия. При этом могут создаваться какие-то представительные органы, исполнительные органы, в которые члены конфедерации делегируют своих представителей. В органы конфедерации население непосредственно представителей не избирает. Те или иные вопросы обычно решаются путем консенсуса – всеобщего согласия представителей всех членов конфедерации.

Фактически конфедерация не является ни государством, ни надгосударственным образованием, объединяя в себе меньше функций, чем федерация. Члены конфедерации объединяются для проведения совместной политики в определенных целях. Такая координация действий обычно касается внешних отношений, обороны, установления единой почтовой связи, таможенных тарифов и т. д.

Конфедерации, как правило, недолговечны, они или распадаются или образуют более тесный союз – федерацию. Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776–1787 гг.), Швейцария до 1848 г., Германский союз (1815–1866 гг.) и некоторые другие страны. Некоторые черты конфедераций прослеживаются в Европейском экономическом сообществе, преобразованном в 1991 г. в Маастрихте в Европейский союз. И хотя конфедеративная форма государственных преобразований не показала себя устойчивой и эффективной, не исключено, что в будущем могут быть союзы государств, сочетающие в себе черты федеративного и конфедеративного устройства.

Один из таких вариантов уже просматривается – создание «содружества государств».

 

§ 3. Понятие и признаки правового государства

Понятие «правовое государство» употребляется как достаточно условное и, строго говоря, не совсем точное, ведь в прямом смысле этого слова «правовой» является любая государственность. Сущность государства и сущность права неразделимы: любая государственность представляет собой правовое сообщество. Тем не менее, за многие века и тысячелетия развития цивилизации как государство, так и право многократно и существенно видоизменялись. Естественно, что и взаимоотношения между ними претерпевали эволюционные, а иногда – и революционные изменения.

В концепции правового государства отражена не модель какого-то особого типа государственного устройства или формы правления, а определенный тип политико-правовых взаимоотношений между государством и индивидом.

Идея правового государства сложилась в русле идейных исканий Нового времени в XVII–XIX вв. Именно тогда происходили фундаментальные изменения в общественном строе и образе жизни людей в передовых странах.

В течение многих веков и тысячелетий основы мировоззрения людей и социальных сообществ формировались на религиозной основе. Начиная же с эпохи Возрождения всё больше дает знать о себе тенденция рационализации правового и политического сознания. И, прежде всего, под её влиянием изменяется оценка роли религиозных догматов в правовом регулировании общественных отношений. Происходит десакрализация и демистификация права (т. е. освобождение представлений о его основах от ореола священности, от запретов на их критический анализ). Правовые нормы постепенно начинают пониматься как создаваемые людьми для людей.

В этот же период происходит общее усиление роли права. Формируется объективная потребность, во-первых, в обособлении права, в его переходе к развитию на собственной основе; во-вторых, в соподчинении всех форм и видов социального регулирования и регламентации писаному праву.

При переходе от традиционного общества к индустриальному происходит революционная перемена в соотношении индивида и социума: именно индивид, человек, а не социальная группа (класс, сословие, община, каста, гильдия), становится основным носителем социальности, основным субъектом общественных отношений. Происходит формирование статуса гражданина как особого общественного института.

В развитии идеологии правового государства следует различать два этапа. На первом этапе усилиями ряда мыслителей было дано обоснование необходимости поворота власти к суверенитету права в теории и практике государственности, основной смысл которого состоял в отрицании абсолютизма и деспотии как господствующих на тот момент форм власти; в подчинении силе закона не только населения, но и самой власти; в движении к идее народовластия. Обоснование суверенитета права получило свое последовательное выражение в идеологии конституционализма как политико-правового строя, где правит не воля, а закон. Закону же, в свою очередь, подчинены все граждане и общественные институты. Поставив право так высоко, необходимо было восстановить на основе его единство с моралью, наукой, культурой, обезопасить общество от разрушительных последствий применения законов глупых или аморальных, противоречивых или антигуманных. К тому же невозможно исключить из практики законодательства борьбу различных сил за то, чтобы правовые установления обслуживали, в первую очередь, именно их интересы. Поэтому абсолютизация юридических норм (правовой фетишизм или легисломания) опасна так же, как и их отрицание (правовой нигилизм). Необходимы надежные, общепринятые критерии, основанные на тех ценностях, которые были значимы и признавались всеми людьми, независимо от их общественного положения и индивидуальных качеств. И такие критерии были выработаны в ходе второго этапа становления концепции правового государства – на основе признания суверенитета прав человека.

Именно права человека и гражданина были объявлены передовой научно-гуманитарной мыслью XVIII века основой теории и практики политико-правовой системы общества.

В дальнейшем и география, и динамика распространения идеологии правового государства были тесно связаны с развитием политической системы в тех или иных странах. Там, где в повестку дня остро вставали задачи демократизации политического строя, возникал живой интерес к идее правового государства как к важному элементу идеологии конституционализма. Согласно этой закономерности во второй половине XIX века наибольшей популярностью она пользовалась в Германии и России. В нашей стране вопросами теории правового государства активно занимались видные правоведы П.И. Новгородцев, М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, Б.А. Кистяковский, В.М. Гессен, Н.М. Коркунов и другие.

Владимир Матвеевич Гессен

(1868–1920)

Николай Михайлович Коркунов

(1853–1904)

Макси́м Макси́мович Ковале́вский

(1851–1916)

В XX веке концепция правового государства окончательно утвердилась в качестве одной из основополагающих доктрин современного государственно-правового строительства. Признаки правового государства:

1. Признак неотъемлемости естественных прав человека.

Согласно этому принципу, в качестве исходной истины устанавливается, что каждый человек наделен от рождения некоторыми неотъемлемыми правами. Эти права не дарованы человеку ни государством, ни обществом и никто не имеет права их лишать его.

Общепризнано, что к числу неотъемлемых прав должны быть отнесены права фундаментальные, предопределяющие самые основы человеческого бытия, такие как: право на жизнь, право на личную свободу и безопасность, право на свободу передвижения и выбора места жительства, право на продолжение рода, право на защиту чести и достоинства и т. п. В 1948 году Организация Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека. В 1966 году ООН приняла также Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему, которые вместе с

Всеобщей декларацией составили Международный билль о правах человека.

2. Верховенство права по отношению к другим формам регуляции общественных отношений; всеобщность закона и равенство всех перед законом.

Приоритет юридических норм по отношению к иным видам общественной регуляции и контроля означает, во-первых, то, что при возникновении противоречия юридическая норма имеет право преимущества, во-вторых, то, что не должно существовать сфер общественной жизни или видов общественных отношений, не охваченных правовой регламентацией.

Принцип равенства граждан перед законом призван пресекать любые формы дискриминации: по полу, возрасту, национальному или социальному происхождению и т. д. Равенство правового статуса не порождает социального равенства, но способствует борьбе с теми формами неравенства, которые признаются несправедливыми и необоснованными в конкретном обществе в конкретный исторический период.

3. Каждый человек имеет право на то, что не ограничивает такое же право другого человека.

Этот принцип ставит заслон любому возможному произволу, в том числе произволу законодателя. Данный принцип созвучен «золотому правилу нравственности» – «поступай по отношению к другим так, как ты хочешь, чтобы поступали по отношению к тебе», постулированному ещё в Священном Писании.

4. Приоритет принципа запрета над принципом дозволения в практике государственно-правового регулирования («разрешено всё, что не запрещено законом»).

Смысл принципа состоит в том, что закон не должен предписывать человеку, как ему следует поступать и что делать (разрешительный характер). Он определяет методологию и технику законодательства, соответствующие духу правового государства. Благодаря этому принципу устанавливается положение, при котором каждый правовой запрет должен быть всесторонне и убедительно аргументирован.

5. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. С помощью принципа разделения властей решается несколько задач: во-первых, обеспечивается (насколько это возможно) бескорыстность мотивов законодателей; во-вторых, создается система сдержек и противовесов; в-третьих, гарантируется независимость судопроизводства от властной воли, кому бы эта воля ни принадлежала. И самое важное, в условиях разделенности властей надежней действует система гарантий защищенности гражданина от произвола власти.

В настоящее время в России осуществляется большая и напряженная работа законодательных органов власти по созданию и введению в действие нормативно-правовых актов, реализующих принципы правового государства и гражданского общества в различных сферах жизни.

 

§ 4. Гражданское общество и его взаимосвязь с правовым государством. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в России

Правовое государство возникает в определенных исторических условиях, когда утверждаются новые принципы в системе отношений: индивид – общество – государство, и фундаментально изменяется роль права в жизни социума. Если одним из следствий этих перемен является движение к правовому государству, то другим, не менее важным и неразрывно с ним взаимосвязанным – формирование гражданского общества.

Понятие «гражданин», «гражданственность», «гражданский» очень важны для политико-правовой мысли. Восходящие ещё к временам античности, они изначально служили для обозначения определенного общественного положения: так, не каждый житель Римской империи имел статус её гражданина (civis). Этот статус давал особые обязанности и особые права, то есть, выделял в обществе определенный социальный слой. Говорить о гражданском обществе можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, индивидуального члена общества, наделённого определённым комплексом прав и свобод и несущего перед обществом моральную или иную ответственность за все свои действия. Поэтому становление гражданского общества связано с возникновением буржуазного общества, с эпохой промышленной цивилизации.

Рождение концепции гражданского общества принадлежит Т. Гоббсу, который формирование гражданского общества связал с переходом общества от природного (естественного) состояния – «войны всех против всех» – к упорядоченному, цивилизованному, культурному состоянию, граждане которого объединены властью государства, благодаря чему в стране существует мир и порядок. Из трёх начал, участвующих в формировании гражданского общества: индивида (личности), коллектива (общества) и власти (государства), Т Гоббс отдал предпочтение государству как силе, формирующей и связывающей личность и общество.

Томас Гоббс предложил новое понимание гражданственности. Гражданство у Гоббса и его последователей – не признак социального происхождения, а характеристика личности – свободной, деятельной, целостной. Именно такие личности должны образовывать гражданское общество – свободный союз индивидуальностей, которые и объединяются, прежде всего, для того, чтобы обрести для себя новые возможности развиваться и совершенствоваться. Коллективность становится, таким образом, не следствием принуждения людей к совместному существованию внешними силами – природными или социальными, а результатом их сознательного, свободного выбора. Государственная же власть призвана объединить эти два начала жизни: коллектив и индивида, объединить на основах гуманности и цивилизованности. Как результат – в основу общественного устройства закладывается принцип паритета (равновеликости) индивида, коллектива и власти. Отношения этих трех начал основываются на балансе взаимных прав и обязанностей. Нарушение же этого баланса в пользу любой из трех сторон чревато либо диктатурой, либо хаосом.

Таким образом, гражданское общество – это историческая форма коллективности человеческого бытия. Она основывается на личной свободе образующих общество индивидов и их праве выбирать для себя образ жизни, поэтому отличается преобладанием свободных форм социальных ассоциаций. Отношения, которые складываются между людьми в рамках гражданского общества, могут быть бесконечно разнообразны по форме и содержанию, но и им свойственна одна общая и обязательная черта – равноправие участвующих в них сторон. Такие отношения еще называют горизонтальными, и в этом их принципиальное отличие от властных отношений, которые характеризуются вертикальностью.

Гражданское общество складывается как из сферы частной (приватной) жизни людей (отношения в семье, личные связи неформального характера и т. п.), так и сферы публичной жизни – сферы разнообразных общественных ассоциаций (объединений) для хозяйственной, культурной, досуговой и прочей деятельности. Базовые структуры гражданского общества: чрезвычайно важен для развития гражданского общества институт частной собственности – он дает возможность реальной, а не только декларативной независимости граждан от политической власти.

Стремясь к наиболее полному удовлетворению своих потребностей – в досуге или общении, в личной безопасности, творческом самовыражении или обустройстве жизненной среды – люди объединяются в самодеятельные общественные ассоциации. Организация информационных потоков силами и ресурсами гражданского общества создает защиту граждан от возможных идеологических манипуляций, позволяет им самим выбирать источники информации и свободно их оценивать.

Местное самоуправление иногда называют формой локальной демократии и относят к структурам гражданского общества, а не государственной власти на том основании, что в своих классических образцах оно не допускает расщепления социального общества на объект и субъект управления и, уж, тем более, отчуждения субъекта и объекта. Разумеется, нельзя утверждать, что власть в самоуправляемых сообществах абсолютно лишена политического характера. Но так же очевидно, что механизм распределения властных полномочий в них осуществляется на межличностном, а не на межгрупповом уровне, что свойственно для неполитических форм социального управления.

Структура гражданского общества:

1) политические партии, лоббистские организации (комитеты, комиссии и советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах;

2) общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);

3) союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;

4) научные и культурные организации, спортивные общества;

5) муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;

6) независимые средства массовой информации;

7) церковь;

8) семья.

Важными факторами становления гражданского общества являются:

1) экономические – многоукладная экономика, разнообразие форм собственности, регулируемые рыночные отношения;

2) политические – децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним;

3) духовные – отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность.

Гражданское общество – это общество правовое. Это означает, что в гражданском обществе исходное право – это право суверенного гражданина в общественном договоре с другими гражданами формировать, образовывать общество, его экономику, государство. Правовым можно считать то общество, которое сохраняет в своих корнях демократическое право народа, граждан изначально порождать и договорно закреплять свои собственные правовые структуры, что, в свою очередь, определяет и демократический характер самого права. Законодательный процесс выступает как действенное средство разрешения конкретных противоречий гражданского общества.

Неправомерно противопоставление деятельности гражданского общества и государства. Без тесного взаимодействия государственной власти и гражданского общества цивилизованное состояние социальных отношений вряд ли достижимо. Можно сказать, что гражданское общество – это общество, в котором есть ответственность власти и народа по выполнению взаимных обязательств поддерживать закон и порядок, соблюдать при обоюдном согласии сторон права государства и граждан и их объединений. Среди основных функций, характеризующих жизнь гражданского общества, можно выделить следующие:

– важное предназначение гражданского общества состоит в том, что оно независимо от государства располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан;

– другая основная функция гражданского общества состоит в защите граждан и их объединений, их интересов и потребностей от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность государства и его органов;

– третья основная функция гражданского общества заключается в том, что, являясь базой общественного и государственного строя, гражданское общество способствует формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы общества.

Основные аспекты взаимодействия гражданского общества с правовым государством:

1. Гражданское общество является наиболее надежной гарантией, защищающей человека от узурпации и злоупотребления со стороны власти. Именно структуры гражданского общества как эффективные формы самоорганизации граждан способны при необходимости защитить человека от авторитарных и бюрократических проявлений властно-государственной машины.

2. Гражданское общество при этом не только оппонент, но и надежный партнер правового государства. Его институты способны брать на себя многие из традиционных функций государства. Государство может создать правовую защиту зон личной безопасности граждан, но оно не может обеспечить, по крайней мере, всем то качество жизни, которого люди способны добиваться для себя сами, если они по-настоящему свободны и ответственны.

3. В лице развитого гражданского общества государство имеет дело с хорошо оформленным структурно и осмысленно действующим партнером. Институты гражданского общества служат аккумуляции общественных ресурсов, интеграции и самоидентификации социальных групп, цивилизованному выражению их разнообразных интересов. Политика государства имеет больше шансов быть разумной, справедливой и продуктивной, когда она осуществляется в среде социальных сообществ с высоким уровнем самоорганизации. Отношения государства с подобными сообществами, равно как и их отношения между собой, легче поддаются правовому регулированию.

4. Давая людям опыт самоорганизации, опыт самостоятельного решения жизненных проблем, гражданское общество формирует ответственного индивида, человека, которому чужды социальное иждивенчество и апатия. Именно такие граждане объективно более всего заинтересованы в правовой определенности и прозрачности своего общественного положения, своих отношений с государством и обществом. Именно для них власть – это, прежде всего, партнер в благоустройстве жизни, а не источник страха, или, наоборот, всемогущий патрон-содержатель.

В современной России одновременно идут два процесса – становление российской государственности и формирование гражданского общества. В целом, это создает благоприятные возможности для развития и укрепления демократических норм во всех сферах жизни. Вместе с тем эти условия ещё недостаточно используются для более полной демократизации государства.

Взаимоотношения общественных объединений с государственной властью – это сложный двусторонний процесс. С одной стороны, предполагается воздействие государства на политические партии, движения, общественные организации через государственные учреждения, законодательные органы, экономическую сферу, с другой стороны – влияние общественных объединений на государство и его властные структуры путем обеспечения активного участия граждан в государственном управлении, их непосредственного влияния на законодательную и исполнительную власть, на хозяйственно-экономическую деятельность.

Одним из важных механизмов функционирования гражданского общества являются инициативы граждан – индивидуальные или групповые. Собственно говоря, граждане реализуют свое гражданство, то есть статус членства в гражданском обществе через независимое, активное и ответственное участие в общественном процессе – через включение граждан в управление обществом и государством.

Гражданское участие подразумевает под собой интересы всех слоев общества, которые должны быть представлены в политическом процессе и, несомненно, учитываться при принятии решений, а также вовлечение граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов.

Одной из важнейших форм гражданского участия являются разнообразные гражданские инициативы. Так, например, даже в странах со стабильной демократической системой посредством гражданского участия может компенсироваться неэффективность системы представительства в обеспечении реализации общих интересов, равенства граждан и их доступа к влиянию на политический процесс. При этом важно отметить, что наряду с реальными формами гражданского участия, позволяющими говорить о гражданском контроле и партнерстве (общественные и экспертные советы, совместные рабочие группы и т. д.), власти часто прибегают к имитации гражданского участия, либо, в лучшем случае, к простому информированию граждан. Гражданское участие особенно важно при решении местных проблем, касающихся, например, ЖКХ, здравоохранения, состояния окружающей среды, школьного и дошкольного образования, уровня занятости и т. д., к рассмотрению которых политические лидеры и государственные чиновники иногда подходят, не имея детальной информации и не чувствуя конфликт «изнутри». В любом случае рассредоточение власти происходит потому, что граждане берут на себя ответственность за принятие решений, а не из-за того, что носители власти решили поделиться ею.

Такая форма гражданского участия, как голосование на выборах, является одной из важных в демократическом обществе. В данном случае ярко проявляется гражданственность как политическая позиция, которая характеризует сознательный интерес к общественно-политическим процессам. Существенно более эффективным может быть политическое участие в предвыборных кампаниях. Так, массовые акции в избирательный период могут привлечь внимание СМИ и повлиять на принятие политических решений. Однако после окончания акций сам процесс оформления решений и их исполнения часто уже просто некому контролировать. Поэтому опыт развитых демократий показывает, что гораздо большими возможностями влияния на принятие решений обладает деятельность на местном уровне (собрание жителей микрорайона, попечительский совет школы, экологический комитет и т. п.), письма и запросы своему депутату, рутинная и, как правило, малозаметная работа по лоббированию в законодательных органах. Очевидно при этом, что возможность реально воздействовать на принятие решений существенно увеличивается при личном общении с политиками, депутатами, министрами.

Марина Робертовна Холмская

(1966)

По мнению М.Р. Холмской, «гражданское участие» подразумевает включение, или вовлечение, управляемых в управление (в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов), влияние на принятие решений и контроль за их исполнением, самоуправление на «низовом» (местном) уровне. Под гражданским участием понимается один из принципов гражданского общества, построенного на основе демократии. Речь идет о реальной возможности граждан публично высказывать свою позицию, консолидироваться с единомышленниками для обмена мнениями, пропаганды своих взглядов, оказания организованного влияния на органы власти, выдвижения своей кандидатуры на выборах и т. п.

Таким образом, под гражданским участием имеются в виду наименее политизированные формы политического участия, подразумевающие при этом не просто участие жителей, а участие именно граждан страны, то есть части населения с активистской политической культурой, или культурой участия.

Развивая систему «власть – гражданское общество», органы государственной власти повышают эффективность осуществления своих властных функций и вместе с тем способствуют реализации потенциала свободной личности, её потребностей в социальном действии. Расширяются условия для удовлетворения разнообразных экономических, профессиональных, этнических, региональных, демографических, религиозных и иных интересов граждан. Складывается атмосфера доверия и сотрудничества между ними и системой государственной власти. В совокупности это обеспечивает высокую жизнестойкость государства и общества, усиливает стимулы саморазвития страны.

Проблема взаимодействия государственной власти и гражданского общества – ключевая в процессе государственного строительства. В свою очередь, нельзя не учитывать того, что отношения власти и гражданского общества сложны. Власть находится как бы вне гражданского общества и в то же время она является своего рода системой сдержек и противовесов. Текущая ситуация характеризуется тем, что гражданский сектор нужен власти как легитимация самой власти, как элемент управления социумом. Отношение же гражданского общества к государству иное: оно понимается больше как прямая заинтересованность в институционализации горизонтальных и вертикальных взаимных связей.

Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества не представляется возможным построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создать наиболее рациональные формы человеческого общежития.

В развитых странах Запада сложился определенный механизм взаимодействия гражданского общества и правового государства. Он включает три основных элемента:

– осуществление принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную;

– создание системы взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти;

– функциональное представительство, т. е. развитие каналов связи между государством и обществом в виде различного рода консультационных комитетов и комиссий при государственных структурах, в которых участвуют представители групп и объединений по интересам.

Такой механизм сложился в результате длительной эволюции государства и гражданского общества.

Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи государства и гражданского общества предпочтение следует отдать сочетанию сильного государства и эффективно функционирующего, уравновешивающего и дополняющего его гражданского общества. Преждевременное свертывание функций государства, искусственное упразднение их или неспособность эти функции осуществлять являются свидетельством слабости государства. А слишком большая независимость, неподконтрольность обществу – свидетельство слабости общества. Данная проблема особенно актуальна для нашей страны, ибо почти вся история России насыщена фактами насильственного отношения государства к народу.