В сентябре 2004 г. Залмай Халилзад прилетел в город Герат, расположенный на западе Афганистана, чтобы встретиться с полевым командиром, таджиком по происхождению, Исмаил-Ханом. Белобородый Исмаил-Хан имел репутацию хозяина самой процветающей провинции Афганистана. По просьбе президента Буша в ноябре 2003 г. Халилзад покинул Вашингтон и стал послом США в Афганистане. Он собирался посетить Исмаил-Хана с деликатной миссией, заручившись поддержкой Вашингтона и президента Карзая.

«Мы содействовали смещению нескольких губернаторов, ослаблявших власть центрального правительства», – расссказал мне Халилзад. Поэтому он полетел в Герат, встретился с Исмаил-Ханом и, стоя рядом с ним, объявил, что тот согласился перебраться в Кабул1.

Столь дерзкий поступок – поставить Исмаил-Хана в затруднительное положение, предложив ему пост в кабинете Карзая, с чем тот скрепя сердце согласился, – не был так уж необычен для Халилзада. Он был единственным высопоставленным чиновником в администрации Буша, жившим в Афганистане, поэтому прекрасно разбирался в местных социальных, культурных и политических хитросплетениях. Будучи афганцем, он знал о высоком боевом духе народа. Благодаря свободному владению обоими государственными языками Афганистана – пушту и дари – он был чрезвычайно полезен в данной ситуации. Среди американских дипломатов, работавших в Афганистане, никто не мог сравниться с ним по влиянию на местных политиков. При этом массивный, высокий (ростом более 180 см), Халилзад был скромным и обаятельным человеком. Тем не менее он мог выглядеть очень внушительно. Входя в помещение, он излучал чувство уверенности. Однако истинным призванием Халилзада были личные встречи.

Герат, раскинувшийся в плодородной долине реки Хари, лежит в 70 милях (112 км) от границы с Ираном, на пересечении древних торговых путей, связывавших Европу с Ближним Востоком, Индией и Китаем. Город в разное время занимали британские и советские войска, а также отряды «Талибана». Там постоянно располагались значительные гарнизоны. В течение нескольких десятилетий Исмаил-Хан был в городе важнейшей фигурой. Он участвовал в войне с русскими в 80-х годах и в гражданской войне в начале 90-х. При талибах в конце 90-х годов Исмаил-Хан попал за решетку. В 2000 г. ему удалось совершить побег. В 2001 г. Исмаил-Хан активно помогал американским войскам.

Когда американские войска были выведены в Ирак, а помощь из-за рубежа иссякла, Исмаил-Хан стал де-факто правителем Герата. Десять лет назад западные окраины города представляли собой руины, заваленные обгоревшими танками и противопехотными минами. Он разительно отличался от города, который Маунтстюарт Элфинстоун за двести лет до этого назвал самым очаровательным в Афганистане благодаря «красоте и разнообразию его мечетей, мавзолеев и других зданий, терявшихся среди бесчисленных деревьев и садов, и величию гор, окружавших его»2. Придя к власти, Исмаил-Хан приступил к глобальному восстановлению когда-то красивого города. Он запустил несколько масштабных строительных проектов, включая возведение целых кварталов современных многоквартирных домов и парков, и обеспечил бесперебойные поставки электроэнергии. Уличные фонари с энергосберегающими лампами придали городу почти современный вид 3.

Однако были и проблемы. Исмаил-Хан обеспечивал безопасность и порядок в городе с помощью собственной милиции и забирал себе большую часть таможенных пошлин, получаемых от процветающей торговли между Гератом, Ираном и Средней Азией. Другие полевые командиры занимались тем же самым, но Исмаил-Хан был для Хамида Карзая и американских политиков, включая Халилзада, пытавшихся создать сильное и жизнеспособное центральное правительство, самым серьезным соперником. В марте 2004 г. между отрядами Исмаил-Хана и частями Афганской национальной армии под командованием генерала Абдула Захира Наибзаде начались настоящие бои с использованием танков и минометов. Киллеры убили сына Исмаил-Хана Мирвая Задека, занимавшего пост министра гражданской авиации и туризма в правительстве Карзая. 22 марта афганское правительство отправило в Герат отряд численностью 1500 солдат во главе с министром обороны Мухаммедом Фахимом с задачей восстановить порядок в городе. Но напряженность сохранялась, поэтому Халилзаду пришлось совершить свой бросок в Герат.

Этот период во многом был кульминацией успехов американцев в Афганистане. В первые два года Афганистан добился многого в области политики. В стране прошли президентские и парламентские выборы, имели место лишь локальные мятежи, не сопровождавшиеся масштабными актами насилия. Но имевшийся потенциал был растрачен впустую, когда Халилзад – по иронии судьбы, благодаря своим успехам – был назначен американским послом в Ираке, и Соединенные Штаты начали постепенно переключать свое внимание от Афганистана.

 

Важные сдвиги

Даже еще до поездки Халилзада в Герат афганское правительство добилось огромных успехов. В конце 2001 г. Джеймс Доббинс был назначен послом Соединенных Штатов при афганской оппозиции. Он получил задачу координировать усилия США, направленные на создание правительства Афганистана. Доббинс не имел опыта работы в Афганистане, но прекрасно проявил себя в 90-е годы в качестве посла в четырех «горячих точках»: Сомали, Гаити, Боснии и Косово. В Госдепартаменте он был, как он сам сказал мне, «пользовавшимся все возрастающим спросом мастером на все руки по государственному строительству». Задачей Доббинса было действовать в качестве посредника среди ведущих афганских политиков, договаривающихся о формировании временного правительства. Соединенные Штаты активно участвовали в этом, но Доббинс признал, что США хотели избежать «даже видимости того, что они оккупируют Афганистан или выбирают новое правительство». Поэтому США попросили ООН возглавить этот процесс. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан возложил ответственность за эту работу на Лахдара Брахими 4.

В конце ноября 2001 г. Брахими, Доббинс, Халилзад и высокопоставленные политики из Индии, Пакистана, Ирана, России и ряда европейских государств добились подписания соглашения с афганскими лидерами. Переговоры проходили очень напряженно. Делегат Хаджи-Кадир, например, покинул конференцию с хорошо разрекламированным скандалом под тем предлогом, что этническая группа, которую он представляет (пуштуны), представлена недостаточно. За Кадиром последовало еще несколько участников конференции, что грозило подорвать доверие ко всему процессу. Самые напряженные, если не сказать дышащие злобой споры имели место во время выборов руководителя правительства и ключевых министров. Хамид Карзай считался основной кандидатурой у иранцев, индусов, русских и большинства европейских делегатов. Пакистанская разведслужба ИСИ также предложила Карзая, о чем она позже, несомненно, сожалела. Но сами афганцы с кандидатурой Карзая не соглашались. Большинство выступали за Абдула Саттара Сирата, уважаемого ученого – специалиста по исламскому праву, который уже несколько лет преподавал в Саудовской Аравии. В конце концов, в результате интенсивного давления со стороны Брахими, Доббинса и, самое главное, русских делегаты согласились с временной конституцией и составом кабинета.

Доббинс вспоминал: «Критический момент наступил, когда русский посол в Кабуле прервал совещание руководства Северного Альянса, чтобы передать сообщение из Москвы. Правительство России хотело, чтобы руководители Северного Альянса осознали, что, если они не согласятся с пакетом мер и предложений, который обсуждался в Бонне, им не следует более рассчитывать на помощь из России»5.

5 декабря 2001 г. афганские лидеры официально подписали Боннское соглашение, и на следующий день его одобрил Совет Безопасности ООН6. Участники Боннской конференции попросили также ООН «контролировать и способствовать выполнению всех аспектов» соглашения. В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1401, принятой 28 марта 2002 г., создавалась Миссия помощи ООН в Афганистане (UN Assistance Mission in Afghanistan, UNAMA) 7.

В январе 2002 г. в Токио страны-доноры взяли на себя обязательство выделить 4–5 млрд долларов на восстановление Афганистана. Были также распределены дополнительные роли: Британия согласилась взять на себя ответственность за борьбу с производством и распространением наркотиков, Италия – за создание юридической системы, Соединенные Штаты – за подготовку национальной армии, Германия – за подготовку полицейских и Япония – за разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших боевиков. Чрезвычайная Лойя-джирга, в работе которой участвовали почти 2000 человек, состоялась 12–19 июня 2002 г. Ей предшествовали тщательная подготовка и широкие консультации. В конце концов, делегаты утвердили Хамида Карзая председателем временной администрации и главой государства и утвердили предложенные им кандидатуры на ключевые посты в администрации. Карзай отдал портфели министров обороны и иностранных дел представителям Северного Альянса, большинство которого составляли таджики, а министром внутренних дел сделал губернатора провинции, заселенной пуштунами.

После политического прорыва случился прорыв информационный – средства массовой информации в более благоприятной среде расцвели. В течение трех лет правительство зарегистрировало 350 печатных изданий, 42 радиостанции и 8 телевизионных каналов. Самый популярный телеканал страны Tolo TV радовал тех, кто мог позволить себе иметь телевизор, смесью драмы и сатиры 8.

В Афганистане был создан Совет национальной безопасности (СНБ), призванный обепечивать Карзая информацией и давать ее анализ. «Совет был создан по образу и подобию американского, – пояснил директор сектора реформирования политики и системы безопасности афганского СНБ Дауд Якуб, – однако в его финансировании и функционировании на начальном этапе ключевую роль сыграли британцы»9. Якуб, прекрасно образованный американец афганского происхождения, получил ученую степень в области юриспруденции в Питсбургском университете. Первым своим советником по национальной безопасности Карзай назначил врача Залмая Расула, который прежде работал в Институте кардиологических исследований в Париже. К 2003 г. в составе Совета национальной безопасности было уже 20 членов, которые встречались два раза в неделю и занимались координацией работы министерств.

Подобно Якубу, Расулу и министру финансов Ашрафу Гани, большинство ведущих афганских политиков получили образование на Западе и имели большой опыт жизни за границей. Министр внутренних дел Али Джалали, отвечавший за работу многочисленного полицейского аппарата, был гражданином Соединенных Штатов и прежде работал директором Афганской национальной радиосети и шефом вещания на пуштунском языке на радиостанции «Голос Америки» в Вашингтоне. Министр развития сельских районов Мухаммед Ханиф Атмар, ставший впоследствии министром образования, получил степень бакалавра в области международных отношений и послевоенного развития в Йоркском университете в Англии. Однако то, что многие высокопоставленные правительственные чиновники жили за границей, вызывало неприязнь тех афганских чиновников, которые никогда не покидали Афганистан.

 

«Ускорение успеха»

Важнейшими достижениями Халилзада, вступившего в 2003 г. в должность посла США в Афганистане и сменившего Роберта Финна (первого американского посла в Афганистане после ликвидации режима «Талибана»), были выделение Афганистану дополнительной помощи в размере около 2 млрд долларов (почти вдвое больше, чем в предшествующий год), выработка новой военно-политической стратегии и привлечение частных экспертов для интенсификации восстановления страны 10. Очень тесные отношения сложились между Халилзадом и командующим американскими войсками в Афганистане генерал-лейтенантом Дэвидом Барно. Генерал родился в городке Эндикотт (штат Нью-Йорк), расположенном в 70 милях (112 км) южнее Сиракьюз. Это был очень скромный и приятный человек, которого любили подчиненные. Он был также исключительно умен, и с ним было удивительно просто иметь дело.

Барно переехал в полуприцеп на территории американского посольства и разместил свой штаб рядом с офисом Халилзада. Каждое утро он вместе с Халилзадом присутствовал на совещаниях представительской группы и группы безопасносности. Барно и Халилзад вырабатывали общее мнение по противоповстанческим операциям. Генерал откомандировал пятерых офицеров своего штаба в помощь Халилзаду, которые начали работать в составе межведомственной группы планирования. Эти пятеро талантливых специалистов (им дали прозвище the piglets – поросята) приспосабливали разработанные в штабе планы к требованиям Халилзада 11. Говоря короче, они работали над стратегией совместных действий, хотя планирование осуществлялось в течение нескольких месяцев.

В начале 2003 г. Марин Стрмеки из Министерства обороны разработал пакет мер по ускорению реформ в Афганистане, который он представил министру Рамсфелду. Пакет включал в себя мероприятия по созданию государственных институтов и подавлению мятежа низкой интенсивности. Скрытный и несколько сдержанный интеллектуал, Стрмеки получил ученую степень по юриспруденции в Йеле и стал доктором философии в Джорджтаунском университете. Шестнадцать лет он был помощником по вопросам внешней политики Ричарда Никсона. Стрмеки помогал Никсону вести научные исследования и ассистировал в написании семи книг, посвященных различным аспектам политики. В 2003 г. Стрмеки занимал должность координатора Министерства обороны США по политике в Афганистане, а также был вице-президентом и директором программ в Фонде Смита – Ричардсона.

Халилзад, работавший тогда в Совете национальной безопасности и являвшийся близким другом Стрмеки, добился презентации пакета мер по Афганистану в Белом доме. Пакет представлял собой почти тридцать листов, изготовленных с помощью программы PowerPoint. На них излагались цели США в Афганистане. В документе указывалось, что Афганистан является центральным фронтом в войне Америки против терроризма и, как патетически провозгласил Халилзад, «недостаточный успех означает возобновление гражданской войны, образование наркопроизводящего государства, успешный мятеж «Талибана» или крушение государства – и, как следствие, подрыв усилий Коалиции в глобальной войне с терроризмом и потенциальный рост исламского терроризма»12.

Концепция «ускорения успеха» была принята комитетом заместителей членов Совета национальной безопасности 18 июня, комитетом руководителей – 19 июня и президентом Бушем – 20 июня 2003 г. Тогда Халилзад начал поиск дополнительного финансирования, хотя он еще не занимал должность посла в Афганистане.

«Стратегия включала несколько компонентов. Первый компонент предусматривал создание афганских государственных институтов», – отметил Халилзад 13. Целью его было создать народу Афганистана возможности выбирать правительство, члены которого действительно будут служить своей стране. «Ключевой частью нашей программы должно было стать развитие сельских районов и частного сектора страны. Экономическое развитие – а именно создание процветающего частного сектора – так же важно, как и восстановление инфраструктуры, школ и клиник», – подчеркнул он 14. Это было одним из важнейших уроков афганской истории, так как войны в Афганистане обычно выигрывались и проигрывались в сельской местности, а не в городах. Поэтому одним из первых заказов бизнесу будет быстрый запуск процесса восстановления экономики страны. Халилзад торжественно пообещал закончить строительство дороги из Кандагара до Кабула и начать строить шоссе из Кандагара до Герата.

«Вторым компонентом, – продолжал Халилзад, – было изменение баланса в афганском правительстве – т. е. вывод в отставку некоторых его членов и назначение новых. Цель – расширение поддержки правительства населением и повышение его компетентности»15. Когда Али Джалали, пуштун по национальности, получил пост министра иностранных дел, у некоторых экспертов появилось подозрение о политической подоплеке этого назначения – желании уравновесить этнический состав правительства Карзая. Но Джалали сам по себе был талантливым человеком. Он был автором нескольких книг, имел звание полковника в бывшей афганской армии и фактически руководил планированием боевых операций афганского сопротивления против русских. В его книге «Другой склон горы» (The Other Side of the Mountain) содержатся более 100 рассказов ветеранов-моджахедов, полученных из первых рук, и увлекательные описания засад, рейдов, минометных обстрелов и боев в городах 16. В 2002 г. Джалали написал статью, в которой резко критиковал существующую ситуацию с восстановлением Афганистана, утверждая, что она только усиливает позиции полевых командиров. «Стоящие во главе этнических группировок полевые командиры с очень сомнительным послужным списком предъявляют претензии на то, что они представляют разные этнические группы и географические регионы Афганистана. Поддерживая номинально переходное правительство в Кабуле, влиятельные правители в провинциях и полевые командиры содержали свои частные армии, имели собственные источники доходов, зарубежные связи и автономные администрации»17.

Главной задачей Халилзад считал «разоружение, демобилизацию и реинтеграцию в общество боевиков и потерявших власть полевых командиров, а также примирение с «Талибаном» путем переговоров»18 – другими словами, ослабление Исмаил-Хана и других полевых командиров.

Следование этой стратегии означало, что США переключаются с борьбы с терроризмом на государственное строительство и подавление мятежей. До этого момента силы возглавляемой США Коалиции насчитывали более 12 000 военнослужащих, представлявших девятнадцать государств. Во главе коалиционных сил находилось 180-е Объединенное оперативное соединение, дислоцированное на старой советской авиабазе в Баграме, в двадцати минутах полета на вертолете к северу от Кабула. Весной 2003 г. Соединенные Штаты уменьшили численность объединенной оперативной группы, заменив мощный и хорошо оснащенный XVIII воздушно-десантный корпус во главе с трехзвездным генералом и подчиненную ему дивизию (82-е оперативное соединение) на единственное командование дивизионного уровня (10-я горная дивизия). В то время целями военных были провозглашены охота на оставшихся лидеров «Аль-Каиды» и «Талибана» в горных районах южного и восточного Афганистана и создание афганской национальной армии. «Государственное строительство» в этой формуле явно не упоминалось 19.

В 2002–2003 гг. американские военнослужащие не могли упоминать словосочетание «борьба с повстанческим движением», говоря о своих действиях. Генерал-лейтенант Джон Р. Вайнс отказывался мириться с этим. Он командовал 82-м оперативным соединением войск Коалиции в Афганистане с сентября 2002-го по май 2003 г., после чего до октября 2003 г. был командиром 180-го Объединенного оперативного соединения. Американским солдатам говорили, что они борются с террористами.

 

К борьбе с повстанцами

Стратегия Халилзада и Барно претерпела ряд изменений. В 2003 г. Барно сформировал два штаба бригад, один из которых взял под контроль опасный юг, второй – восток Афганистана. На карте видно, что в северной части страны угрозы со стороны боевиков в основном не отмечалось, то есть для стабилизации ситуации там требовался лишь небольшой контингент миротворческих сил. Штабы бригад на юге и востоке стали командными центрами, сектор ответственности каждой бригады охватывал весь регион. Все части и подразделения, действовавшие в регионе, работали напрямую с командиром бригады или оказывали ему поддержку. Количество войск возросло до 20 000 американцев и 10 000 солдат стран НАТО. Но общее соотношение не изменилось – один солдат на 1000 афганцев 20. Барно поставил перед американскими войсками и войсками Коалиции новые задачи: вместо борьбы с терроризмом они должны были заниматься противоповстанческой борьбой. Подразделения получили зоны ответственности, в которых они должны были обеспечивать безопасность местного населения 21. Барно сделал акцент на военном и гражданском присутствии на юге и востоке, он хотел создать там «кольцо безопасности», которое гарантировало бы местному населению спокойную жизнь22.

Первые результаты были вполне достойными. Посетив Афганистан в октябре 2003 г., министр обороны США Дональд Эванс направил президенту Бушу докладную записку, в которой указал, что в Афганистане произошли изменения в сторону улучшения. Эванс побывал в афганской школе, пообедал с американскими солдатами, встретился с представителями бизнес-элиты страны и провел переговоры с высокопоставленными членами кабинета, в частности с министром торговли Сайедом Мустафой Каземи. Американский министр бодро докладывал президенту Бушу: «Я видел людей, наслаждавшихся свободой от репрессивного режима талибов. Четыре года назад в афганских школах было 800 000 учащихся (все мальчики). Сегодня там 4–5 миллионов учащихся – 1,5 миллиона из них девочки, – пользующихся возможностью получить образование и жить в стране надежды и равенства»23.

Афганская национальная армия (АНА) также добилась некоторых успехов в борьбе с повстанцами. Например, в июле 2003 г. АНА вместе с американцами начала операцию «Уорриор Суип» в провинции Пактия против отрядов «Талибана» и «Аль-Каиды». В ноябре 2003 г. последовала операция «Маунтин Резолв» в провинциях Нуристан и Кунар. Армия действовала и в других регионах – например, пресекала столкновения между враждующими группировками в районе Герата и Меймане. Во время работы Лойя-джирги, которая занималась выработкой конституции Афганистана, армейские подразделения были развернуты в столице и обеспечивали безопасность делегатов. В 2004 г. афганская армия провела операции под кодовыми названиями «Принцесс» и «Тикондерога» в нескольких провинциях на востоке и юге. В марте 2004 г. правительство перебросило армейские подразделения, сформированные из прошедших подготовку новобранцев, в Герат, где они должны были патрулировать дороги, обеспечивать безопасность правительственных зданий и офисов, в которых разместились сотрудники ООН, и также следить за соблюдением комендантского часа, введенного после устранения Исмаил-Хана. Сначала военным пришлось столкнуться со значительными проблемами – произошли столкновения армейских подразделений с боевиками Исмаил-Хана, в которых погибло более ста человек. Однако в конце концов армии удалось установить порядок в регионе.

«Возможно, лучшим примером профессионализма Афганской национальной армии стала ее деятельность в Герате в 2004 г., – рассказал мне Барно, – Она не стала стрелять по толпе и установила порядок. Это – показатель ее возможностей»24.

Одним из главных достижений американских и афганских войск стал возврат страны к демократии после тридцатилетнего хаоса. Тогда, в конце 60-х – начале 70-х гг., король Захир-Шах пытался реализовать «программу движения к демократии». Афганистан, радостно провозглашали американские стратеги, формирует жизнеспособное, эффективное и демократическое правительство. В обращении «О положении в стране» в 2004 г. президент Буш объявил: «Начиная с этого месяца страна [Афганистан] имеет новую конституцию, гарантирующую свободные выборы и полное участие в них женщин». Он сказал также, что «мужчины и женщины Афганистана строят государство, свободное, гордое и борющееся с террором – и для Америки честь быть их другом»25. В январе 2004 г. афганцы приняли новую конституцию и в октябре того же года избрали Хамида Карзая президентом. Войска США и других государств Коалиции считали обеспечение проведения выборов своим стратегическим приоритетом, и это принесло свои плоды.

«Это было нашей главной целью, – отметил Барно. – Успешные выборы выбили почву из-под ног «Талибана»26.

В сентябре 2005 г. в Афганистане выбрали новый парламент, в который вошли несколько экс-министров талибского правительства. Одним из них был Абдул Салам Рокети. Пламенный оратор, он получил прозвище «Рокети» за исключительное мастерство, проявленное им при стрельбе по советским танкам из гранатомета РПГ-7 в 80-х годах. Еще одним парламентарием – бывшим талибом был Маулави Арсалла Рахмани, выбранный в верхнюю палату (Мешрано Джирга). Партия «Хезб-и-Ислами» была зарегистрирована после того, как дала гарантии полного прекращения контактов с Гульбеддином Хекматиаром. Ее лидер, Халид Фаруки, был избран в нижнюю палату (Волеси Джирга)27. По результатам опросов общественного мнения Карзай имел значительную поддержку. Например, в соответствии с одним из опросов за 2005 г. 83 процента афганцев оценивали работу Карзая как отличную или хорошую 28. Такой уровень поддержки был значительного выше того, чем могло похвастаться большинство западных лидеров, включая президента Джорджа У. Буша. Уровень поддержки президента США в 2005 г., когда ситуация в Ираке начала накаляться, составлял 45,7 процента 29.

 

Война в Ираке

Успехи Халилзада, Барно и их афганских союзников выглядели особенно многообещающе по сравнению с положением в Ираке, который быстро скатывался в кровавую гражданскую войну. Рональд Нойман отправился в Ирак в 2004 г. в составе Коалиционной временной администрации. Он продолжал работать в качестве основного контактного лица между американским посольством и командованием многонациональных сил в Багдаде и активно занимался координацией политической составляющей боевых операций в Фаллудже, Наджафе и других районах. Нойман с большим беспокойством наблюдал за ухудшением ситуации в Ираке. В информационной записке на имя главы временной администрации Пола Бремера он говорил об увеличении количества «скоординированных нападений в разных регионах страны, целью которых являются полицейские». Нойман пояснил, что «вражеские группы, связанные с группировкой Заркауи, перебираются из Сирии. Очевидно, в их списке целей значится «Зеленая Зона»». Он имел в виду квартал в центре Багдада, в котором располагалась временная администрация и большая часть иностранного персонала 30.

На самом деле, положение в Ираке ухудшалось начиная с лета 2003 г. В то время как представители американского правительства заверяли население в том, что ситуация совсем не так плоха, как о ней сообщает пресса, внутренние документы временной администрации свидетельствовали о растущей тревоге. Бремер и министр обороны Рамсфелд готовили документы для информирования президента Буша. В июне в одной из служебных записок, отправленной Рамсфелду, Бремер отмечал, что угроза американским войскам приобретает многосторонний характер.

Во-первых, угроза исходила от сторонников свергнутого режима: членов бывшей правящей партии БААС, членов добровольческой военизированной организации «Федаины Саддама» и сотрудников спецслужб. Все они сфокусировались на трех целях: войсках Коалиции, инфраструктуре и иракцах, сотрудничавших с Коалицией. «В настоящее время, – писал Бремер, – эти элементы не подчиняются единому командованию. Однако признаки координации их действий существуют»31. Бывшие офицеры Мухабарата (разведки Ирака) активно действовали в разных направлениях, включая изготовление мин, взрывающихся по радиосигналу. Они пользовались деньгами, поступавшими от богатых спонсоров из Объединенных Арабских Эмиратов и других государств Персидского залива через радикально настроенных исламских духовных лиц 32. Во-вторых, имела место подрывная деятельность Ирана: «Иранские спецслужбы активно вооружают, обучают и направляют действия военизированных группировок в Ираке. Сейчас эти формирования не участвуют в действиях против Коалиционных сил. Однако они представляют долгосрочную угрозу законности в Ираке». В-третьих, угроза исходила от международных террористов – особенно от джихадистов из Саудовской Аравии, Сирии и Йемена. Они прибыли в Ирак, чтобы нападать на американцев 33.

Во время совещания в Совете национальной безопасности 1 июля 2003 г., на котором присутствовал президент Буш, Бремер констатировал, что «уровень безопасности на данный момент неприемлем». Угроза, продолжал он, исходит он баасистов, террористов, иранцев и криминалитета. Иранцы сконцентрировались «на шиитах, используя для этого несколько политических партий»34. В американских документах говорилось о растущей интенсивности нападений на коалиционные силы с использованием легкого стрелкового оружия, минометов, гранатометов и самодельных взрывных устройств. Согласно результатам анализа, проведенного временной администрацией, «схемы атак продемонстрировали их улучшающуюся региональную координацию в Багдаде, Кербеле, Фаллудже, Мосуле и Тикрите». В ответ войска Коалиции провели серию операций по пресечению действий повстанцев 35.

Сообщения об ухудшающейся ситуации с безопасностью начали постепенно находить отклик у иракцев. Один из первых опросов общественного мнения, проведенных в стране после падения режима Саддама Хусейна, подтвердил, что иракцы «несчастливы» в своей стране 36. Результаты проведенного службой Гэллапа опроса, переданные в переходную администрацию, показали, что 94 процента жителей Багдада считают, что город стал более опасным для проживания после вторжения войск Коалиции во главе с Соединенными Штатами. Большинство опрошенных заявили, что они боятся выходить из своих домов днем (70 процентов) и ночью (80 процентов). Антиамериканские настроения на большей части территории Ирака были очень сильны 37.

К 2004 г. ситуация с обеспечением безопасности в Ираке стала еще хуже. Повстанцы совершали налеты на нефтепроводы, лишая правительство доходов от экспорта нефти. В подготовленной Временной администрацией оценке объектов жизнеобеспечения говорится, что «элементы прежнего режима демонстрируют большую гибкость, выбирая целями своих атак элементы нефтяной, энергетической и железнодорожной инфраструктур; при этом следует ожидать интенсификации нападений. Повреждения линий электропередачи, нефтепроводов и железнодорожных путей неприемлемы, но относительно легко устранимы; последствия диверсий на электростанциях или нефтеперерабатывающих заводах (критически важные объекты жизнеобеспечения) будут катастрофическими». В какой-то момент ежедневно в среднем отмечалось два нападения на объекты инфраструктуры 38. Охранять надо было объекты общей протяженностью 12 000 миль (почти 20 000 км), поэтому у войск Коалиции и сил безопасности Ирака не было шансов защитить всю систему. Вместо этого они сосредоточились на охране важнейших элементов, организации патрулирования на основе разведывательных данных и наблюдении с воздуха, а также на разработке методов ускоренного ремонта 39.

Более тревожным было то обстоятельство, что региональные офисы временной администрации сообщали об увеличении масштабов повстанческого движения. «Количество произошедших инцидентов позволяет еще раз подчеркнуть, что это – опасное место. Мы отмечаем многочисленные налеты, закладки мин и самодельных взрывных устройств и обстрелы из гранатометов», – сообщал в марте региональный координатор службы безопасности Билл Миллер 40. После убийства сотрудников временной администрации Ферн Холланд, Салвы Омаши и Боба Зангаса персонал стал чаще носить средства защиты, менять время и маршруты поездок, посещать занятия по противостоянию внешней угрозе, проводимые для служащих Госдепартамента. Кроме того, было увеличено количество солдат-гуркхов, охраняющих лагеря. Бремер был настолько обеспокоен сложившейся ситуацией, что отложил несколько визитов в Ирак членов Конгресса. Правда, не все конгрессмены ему подчинились. Нападения на военные конвои происходили с такой пугающей регулярностью, что 17 апреля Бремер всерьез задумался о введении карточной системы распределения продовольствия во Временной администрации 41.

 

Предупредительные сигналы

Уровень насилия и жестокости в Ираке продолжал расти, в 2004 г. стали отмечаться теракты с участием боевиков-самоубийц, сопровождавшиеся большим количеством жертв. Террористы нередко обезглавливали свои жертвы. По сравнению с Ираком ситуация в Афганистане была относительно спокойнее. Талибы и другие повстанческие группировки, которых подхлестывала занятость американцев в Ираке и их нежелание наносить удары по повстанцам на территории Пакистана, начали совершать наступательные операции с целью свергнуть афганское правительство и побудить США и страны Коалиции вывести войска из Афганистана 42. В апреле 2002 г. повстанцы провели серию атак в провинциях Кандагар, Хост и Нангархар. В 2003 и 2004 гг. талибы продолжали время от времени проводить операции с баз в Пакистане. Возможно, самым заметным событием стал ракетный обстрел города Гардез на востоке Афганистана во время пребывания там президента Хамида Карзая в сентябре 2004 г.

Мятежники начали также нападать на представителей международных гуманитарных организаций, работавших в Афганистане. Подвергались нападениям и нередко погибали афганцы, занятые организацией и проведением выборов в стране. Талибы считали, что сотрудники неправительственных организаций и граждане Афганистана сотрудничают с силами коалиции или правительством. В октябре 2004 г. в Кабуле были похищены три сотрудника ООН. Нападения имели место по всей стране, но большинство было отмечено на юге и востоке – в провинциях Нангархар, Пактия, Пактика и Хост 43.

Таким образом, афганцы и иностранцы, особенно те, кто жил на востоке и юге страны, стали чаще подвергаться опасности, а «уровень активности криминалитета, характеризующийся ростом числа вооруженных ограблений, похищений людей и убийств даже в регионах, контролируемых Афганской национальной армией и полицейскими патрулями, [был] все еще высок»44. Столкновения между разными группировками продолжались в провинциях Герат, Нангархар, Нуристан, Логар, Лагман и Бадгиз 45. Прекращение деятельности в Афганистане организации «Врачи без границ» в июле 2004 г. (организация работала в стране без малого тридцать лет) стало серьезным сигналом, свидетельствующим об ухудшении ситуации. Месяцем ранее в северо-западной провинции Бадгиз пятеро сотрудников организации попали в засаду и были убиты выстрелами в голову.

«Действия повстанцев начали вызывать у нас озабоченность в конце 2003 г., когда они изменили тактику своих действий, – отмечал сотрудник Совета национальной безопасности Афганистана Дауд Якуб. – Мы стали отмечать рост количества случаев использования самодельных взрывных устройств, участились нападения на слабо защищенные цели». Однако позиция США была другой, утверждал он: «Американские представители в Афганистане не считали тогда, что «Талибан» представляет собой стратегическую угрозу»46.

Генерал-лейтенант Барно действительно считал, что «движение «Талибан» – организация непрофессионалов. В Афганистане находились тогда лишь несколько арабов из «Аль-Каиды», и мы убили большинство из них. В 2004 г. мы убили нескольких повстанцев, снимавших на видео взлет вертолетов в районе Джелалабада. Численность большей части повстанческих отрядов, которые мы видели, составляла 10–20 бойцов, но никогда 100. Это был простой сброд»47. Однако недостаточные темпы уничтожения повстанцев в Афганистане и Пакистане все чаще становились причиной беспокойства. Министр обороны Рамсфелд в октябре 2003 г. направил председателю Объединенного комитета начальников штабов и некоторым высокопоставленным военным меморандум, в котором выражал неудовлетворение в том, что «результаты нашей борьбы с «Аль-Каидой» противоречивы – мы оказываем на них сильное давление, но несмотря на это, многие по-прежнему на свободе». Соединенные Штаты добились неплохих успехов в поимке видных иракских инсургентов, «но лидеры «Талибана» – Омар, Хекматиар и т. п. – по-прежнему оставались на свободе»48.

 

Едкая ирония

Несмотря на эти волнения и опасения, уровень насилия в Афганистане оставался относительно низким. В 2004 г. в Афганистане в результате действий повстанцев побило менее 300 человек – ничто по сравнению с десятками тысяч погибших в Ираке 49. Многие афганцы считали, что ситуация с обеспечением безопасности была в некоторой степени лучше, чем при «Талибане». Опрос общественного мнения, проведенный фондом «Азия», показал, что часто или иногда за свою личную безопасность опасались 35 процентов опрошенных против 41 процента во время правления «Талибана»50. Другой опрос показал, что 84 процента афганцев считали, что их уровень жизни вырос после изгнания талибов 51.

Но судьба сделала очередной странный поворот. В 2005 г. Залмай Халилзад сменил Джона Негропонте на должности посла США в Ираке. Этот шаг ярко характеризует узость взглядов американского руководства во всем, что касается Ирака. Госдепартамент взял одного из самых опытных и эффективных послов, владеющего двумя основными языками Афганистана и имеющего особые отношения с его политическими руководителями, и перевел его в Багдад в момент, когда Афганистан переживал один из самых непростых моментов своей истории. На смену генерал-лейтенанту Дэвиду Барно пришел генерал-лейтенант Карл Эйкенберри. Тем самым была окончательно сломана система сотрудничества военных и гражданских властей, которую так тщательно выстраивали Халилзад и Барно. Возможно, это не стоит считать большим сюрпризом, поскольку иракский вопрос занял центральное место во внешней политике Соединенных Штатов. На проверенные кадры всегда был спрос, а Халилзад и Барно считались одними из лучших. Но в целом это была опасная игра.

Расширение повстанческого движения в Афганистане постепенно переросло в серьезную угрозу. Мятежи часто приводят к гибели тысяч – а иногда и миллионов мирных жителей. Перефразируя профессора истории Принстонского университета Арно Майера: если война – это ад, то мятеж – это самая страшная и инфернальная ее часть 52.