* * * * *
ГЛАВА XXII.
567.
О расходах, доходах и о государственном оных управлении, сиречь о государственном строительстве, инако камерным правлением нарицаемом.
568. Всяк должен здесь самому себе сказать: я человек; ничего, чему подвержено человечество, я чуждым себе не почитаю.
569. И так 1). человека не должно и не можно никогда позабывать.
570. 2). Мало в свете человеком делается, что бы не для человека же было, и большею частию все вещи чрез него же делаются.
571. Первое из сих двух последних изречение по достоинству требует всякаго возможнаго примечания и внимания;
572. Второе много благодарности и искренняго ко трудящимся благоволения.
573. Человек, кто бы он ни был, владелец или земледелатель; рукодельник или торговец; праздный хлебоядца, или прилежанием и рачением своим подающий к тому способы; управляющий или управляемый; все есть человек: сие одно слово подает уже совершенное изображение всех нужд и всех средств к удовольствованию оных.
574. Сколь больше нужд есть еще великому множеству людей общежитием в государстве соединенных!
575. Вот что называется государственныя надобности, из коих истекают государственныя издержки, и кои состоят в следующем.
576. Сохранение целости государства: 1) содержанием обороны, сиречь войск сухопутных и морских, крепостей, артиллерии или огнестрелия, и всего, что к тому принадлежит.
577. 2). Соблюдением внутенняго порядка, спокойства и безопасности всякаго особенно и всех во обще; содержанием людей для отправления правосудия, благочиния и надзирания над разными установлениями служащими к общей пользе.
578. 3). Предприятиями касающимися до пользы общей. К сему относится строение городов, дорог, делание каналов, то есть прокопов, чищение рек, учреждение училищ, больниц, и прочие безчисленные предлоги, коих в подробности здесь описывать краткость сего сочинения не дозволяет.
579. 4). Благопристойность требует, чтоб довольство и великолепие окружали престол, аки источник благоденствия обществу, от котораго истекают награждения, ободрения и милости. На все сие расходы нужны и полезны.
580. Сделав краткое описание государственным издержкам, надлежит говорить о доходах государственных, и о тех средствах, которыми те сборы сделать можно сносными.
581. Подати суть, как выше показано, дань, которую каждый гражданин платит для сохранения своего собственнаго благосостояния, спокойствия, жизни и имения.
582. Но 1) на какие предлоги налагать подати?
583. 2) Как их учинить легчайшими для народа?
584. 3) Как уменьшить издержки при сборах?
585. 4) Как сделать доходы верными?
586. 5) Как оными управлять?
587. Сии вопросы суть те, которые решить весьма нужно, хотя весьма трудно.
588. На 1). Считают пять предлогов, на которые обыкновенно делается накладка: а) лица, в) имения, г) произростения домашния употребляемыя людьми, д) товары отвозные и привозные, е) действия.
589. На 2). Легчайшими подати почитают те, кои суть добровольны и от принуждения отделяемы, которыя более касаются до всех во обще государственных жителей, и умножаются по мере роскоши всякаго.
590. Но дабы елико возможно сделать накладки подданным не столь чувствительными, надлежит при том хранить всегдашним правилом, чтоб во всех случаях избегать монополии, то есть не давать, исключая всех прочих, одному промышлять тем или другим.
591. На 3). Уменьшение издержек при сборах требует подробнаго разсуждения о мелочах, и о выключении из числа оных всего того, что иногда причиняет издержки ненужныя.
592. На 4). Чем народ будет достаточнее, тем будет в состоянии платить вернее.
593. Можно здесь упомянуть, что во обще есть подати, кои по естеству своему подвержены многим трудностям и некоторым неудобствам, для отвращения коих способы найти должно; другия, кои за исключением издержек при оных употребляемых суть весьма маловажны.
594. Также подлежит и то испытанию, от чего в иных местах бывают недоимки?
595. От того ли, что там меньше обращается денег, нежели в других местах?
596. Или от того, что тягостен делается отвоз избытков?
597. Что искуств и рукоделий там еще довольно не находится?
598. Или что народу там мало средств к обогащению себя?
599. Или то от лени, либо от излишняго противу других удручения происходит?
600. Следует на 5) говорить о государственном сборов управлении или економии, что инако камерным называется правлением. Но МЫ все сие разумеем под именем государственнаго строительства.
601. Показано выше, что считают пять предлогов доходам. Но налоги в государстве суть как парусы на корабле, для безопаснаго оному надежным путем течения и приведения к намереваемому пристанищу, а не для обременения, безпрестаннаго по морю плавания, и на конец для гибельнаго в пучине погружения.
602. Кто о строительстве по деньгам разсуждает, тот видит только окончательный онаго исход, а начальных оснований не понимает. Но разсматривающий прилежно все дела сего околичности, и вникающий в самый нутр онаго, сыщет и начальное основание и предмет и средства действий самонужнейших для государства.
603. Какияж начальныя основания крепостию своею содержащия сие строительство? Не иныя подлинно как люди.
604. Отсюду следует, что настоит нужда 1) ободрить размножение народа, чтоб великое число людей была в государстве;
605. 2) Употребить оных в пользу, сколько к чему довольно по количеству людей и пространству земель; способствовать и вспомоществовать разным искуствам и званиям по мере различных степеней надобности их и пользы.
606. Здесь земледелие само собою занимает первое место; ибо оно одно питая людей, может их привести в такое состояние, чтоб у них и все прочее было. Без земледелия не будет первых веществ на потребу рукоделиям и ремеслам.
607. Должность строительства есть найти средства ободрить владетелей, 1) чтоб они пользовались добротою земель всякаго рода, какое бы их употребление ни было, и какия бы произведения оныя ни приносили; 2) чтоб старались о растении и размножении плодов, лесов, дерев и всех прочих растений поверьхность земли покрывающих; 3) чтоб распложали животных всякаго рода и всякаго вида ползущих по земле и парящих по воздуху, которыя служат к удобрению земли, и которым она взаимно дает пищу; 4) чтоб в пользу свою употребляли металлы или крушцы, соли, камни и прочие минералы внутрь земли крыющиеся, и трудами нашими из недр ея извлекаемые; 5). также и рыбы, и во обще все, что ни находится в водах.
608. Вот основание и корень торговли! Чрез торговлю все сии вещи приходят во обращение внутри государства, или отвозятся в чужия страны.
609. Внутренняя торговля собственно не может торговлею назваться; она не что иное есть, как простое круговое обращение.
610. Прямая торговля есть та, посредством которыя государство достает себе из чужих земель нужныя вещи, коих у себя не имеет, а лишния свои вне пределов отсылает.
611. Но вывоз и привоз товаров подлежат различным законам по различию их предлога.
612. Внешняя торговля не всегда бывает одинакая.
613. Торговля хорошо учрежденная, и рачительно отправляемая, все животворит, все поддерживает. Если она внешняя и баланс, то есть перевес оныя для нас выгоден; если же внутренняя, и круговое обращение ни каких препятствий и уз ея утесняющих не находит; то в обоих случаях необходимо должна принести всеобщее и постоянное изобилие народу.
614. От чего родятся богатства: которыя суть 1) естественныя или приобретенныя;
615. 2) Существенныя или мысленныя.
616. В числе естественных богатств можно класть природный ум жителей, который получив просвещение, и будучи ревностию поощрен и возвышен, может простертися далече, и великими своими успехами принесть пользу государству и частным людям не малую.
617. Земли прилежно испытанныя, и рачительно обработанныя, подают богатую жатву и обильный достаток всяких вещей нужных, полезных и приятных.
618. Богатства приобретенныя суть те, которыя происходят от рачения и прилежности господствующей в ремеслах, рукоделиях, художествах и науках.
619. Ободрение много вспомоществует дальнейшему и совершеннейшему знанию и произвождению оных.
620. За приобретенное богатство еще надлежит почитать, внутри удобность водянаго ход по прокопанным нарочно для того рвам, в местах к судовому ходу без того не способных, извне распространение морской торговли, приращение сухопутной, облегчение и безопасность оныя построением, возстановлением, содержанием в хорошем состоянии, и прочностию больших дорог, мостов и плотин.
621. Число вещей сюда принадлежащих толь велико, что здесь главнейшия только из них означаются; да и те еще всегда по нуждам и разным видам подвергаются перемене. Однакож довольно сего, чтоб дать понятие о том, что МЫ под именем государственнаго строительства разумеем. Прочее оставляется разсуждению тех, кои к исполнению сей важной части приступят, чтобы во глубину оныя вникнули.
622. Богатства в государстве суть еще иныя существенныя, иныя мысленныя.
623. Существенныя суть или недвижимыя или движимыя.
624. Оныя принадлежат либо Государю, либо частному человеку.
625. Богатства Государевы суть, или просто владельческия, по елику некоторыя известныя земли, или вещи ему как частному некоему помещику и господину принадлежат; или как богатства Самодержца, владычествующаго по сему Богом данному званию надо всем тем, что общенародную казну составляет.
626. Частных людей богатства суть те, коими они владеют как граждане, которых имения суть основанием существенных государства богатств двумя способами: 1. произведениями всякаго рода, вступающими от них в торговлю и в круговое обращение; 2. налогами, которые частный человек уплатить инако не может; как посредством сих же самих произведений.
627. Богатства существенныя состоящия в доходах суть или непременныя или случайныя; и оныя принадлежат так как и земли либо Государю либо и частному человеку.
628. Доходы принадлежащие Государю суть также двоякаго рода, или как частнаго некоего владельца, или как державы правителя.
629. Государь первыми владеет сам собою.
630. Но по елику Самодержец счисляет он 1. все доходы имений государственных во всецелом их объятии; 2. налоги на то, чем другие владеют.
631. Сего последняго дохода благоразумный Самодержец никогда без крайняго соболезнования не умножает; и делая то, прилежно смотрит, чтоб учреждение налогов чинимо было по мере имущества подданных, чтоб не превосходило меры их возможности в разсуждении их имений, и чтобы не обременяло граждан больше, нежели естественно им поднять, и по справедливости от них требовать можно.
632. Надлежит, чтобы при сборах столько же точность, сколько умеренность и человеколюбие были наблюдаемы.
633. Приметим здесь, что золото и серебро, которыя суть попеременно товары, и знаки представляющие все то, что в мену употребить можно, достаются или из рудокопных ям, или чрез торговлю.
634. Золото и серебро приемлется в разсуждение, либо как первое простое вещество, либо как вещь искуством выработанная.
635. Товары и всякое движимое имение суть часто предлогом внутренняго круговаго обращения, и торговли с иностранными государствами производимой.
636. И в сем случаи, а особливо в последнем, весьма нужно испытать, первое ли простое вещество и совершенная отделка в месте, или одно что ни будь из них производится нашим народом?
637. Мысленными богатствами могут чрезвычайно умножиться богатства существенныя.
638. Оныя основаны на кредите или доверенности, то есть на впечатленном и принятом мнении, что платят верно, и что в состоянии уплатить.
639. Кредит или доверенность может быть или целаго народа, которая видна в банках, и в обращении некоторых вещей, от правительста хорошими распоряжениями силу в доверенности получивших, или доверенность людей частных; и то либо раздельно, либо совокупно.
640. Раздельно могут они добросовестием своим, честным поведением и дальновидными намерениями сделаться банкирами не только одного государства, но и всего света.
641. Совокупно могут они сойтись в большия и малыя собрания, в купеческия общества; и тогда личная доверенность умножает доверенность общенародную.
642. Но выгоды от богатств естественных и приобретенных, существенных и мысленных, не вмещаются в пределах времени настоящаго; они распростираются и на будущее, приуготовляя в нужде надежные способы ко умножению дохода; сии составляют так же отрасль государственнаго строительства.
643. С сими способами то же бывает, что и с доверенностию: разумное употребление размножает оные, а злоупотребление и истребляет.
644. Не хорошо ни то, когда их вовсе не ведают, ни другое, когда к ним прибегают безпрестанно. Надобно их искать так, будто бы без них обойтися не льзя было: не должно напротив того ими пользоваться, как только в существенной нужде, и с такою же осторожностию щадить их надлежит, будто бы впредь не возможно было сыскать других новых.
645. И к сей то разумной бережливости ведут нас истинныя начальныя основания государственнаго строительства.
646. Общее государственное строительство разделяется на политическое и хозяйское.
647. Политическое объемлет всецелость народа и вещей, разсуждение о состоянии всех людей, о звании и упражнениях их.
648. Всецелость вещей требует хорошо знать каждую из них в подробности и во обще, чтоб можно было судить о взаимном их между собою отношении, и сделать их всех в месте полезными обществу.
649. Хозяйское строительство имеет следующие предлоги: в разсуждении начальных оснований строительства надлежит хранить безвредными источниками онаго, сделать их, если можно, обильнейшими, и почерпать из них, не приводя в скудость и не изсушая их.
650. В разсуждении богатств, надобно в добром состоянии содержать земли и стараться приводить в лучшее;
651. Защищать права, собирать доходы так, чтоб при сборах ни чего не пропадало, что в государственную казну войти должно;
652. А при расходах, чтобы каждая часть сборов употреблялась на определенныя ей издержки;
653. Чтобы все расходы, если можно, не превышали доходов.
654. И чтобы счеты всегда были в порядке и ясными утверждены доказательствами.
655. Изо всего МНОЮ здесь сказаннаго о государственном строительстве видно, что разделение самое простое и самое естественное, что собрание и связь понятий всякому ясных и всем общих ведут ко прямому определению слова, толь для всего общества важнаго, что в сей главе все части входят одна в другую по приличному их между собою отношению, что нет из них ни одной, которая бы от прочих не зависела, и что только одно всех сих частей сопряжение может составить, укрепить и в веки продлить безопасность государства, благосостояние народа и славу Самодержца.
Подлинное подписано собственною ЕЯ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою, тако :
ЕКАТЕРИНА.
Санктпербург, 1768, Апреля 8 дня.
Печатан при Сенате.
