САНКЦИИ ВНЕ ЗАКОНА

На своей последней сессии, прошедшей 26 января в Брюсселе, пятнадцать министров иностранных дел стран — членов ЕС вновь отложили решение об отмене санкций против Югославии, которые вот уже девятый год терзают экономику этой страны. Несмотря на то, что целых тринадцать министров согласились уменьшить те санкции, что касаются международных авиаперевозок и импорта нефти, представители Великобритании и Нидерландов по непонятным причинам отклонили это предложение, и необходимый для снятия санкций консенсус вновь не был достигнут. Теперь Югославии надо будет ждать следующей сессии, которая состоится 14 февраля, но и на ней, весьма вероятно, этот вопрос так и не будет решен.

Санкции — вот, пожалуй, наиболее острая проблема, стоящая сегодня перед Югославией. Введенные еще в ноябре 1991 Европейским Союзом и подтвержденные спустя полгода Советом Безопасности ООН, они чудовищным образом влияют на экономику и социальное развитие маленькой Югославии, перенесшей отделение почти двух третей территории, военное столкновение с бывшими республиками и агрессию НАТО и не имеющей ни собственной сырьевой базы, ни развитой промышленности.

Еще в 1998 году было подсчитано, что от одних только санкций Югославия потеряла с 1991 по 1997 годы почти 65 млрд.долларов, а к 2005 году эта цифра должна была возрасти до 97,5 млрд. Но война 1999 года смешала все карты, и теперь о столь "радужных" цифрах потерь приходится только мечтать.

Несмотря на то, что еще в октябре 1996 года Совет Безопасности ООН отменил собственные санкции, ведущие западные державы вопреки этому решению по-прежнему проводят политику изоляции и двойных экономических стандартов в отношении Югославии, и эта незаконная политика была ужесточена после еще более незаконной войны 1999 года. В последние полгода отмена санкций увязывается Западом с выполнением югославской стороной всех обязательств, возложенных на нее после поражения. Обязательства эти ясно сформулированы в трех основных документах, составленных в середине прошлого года. Это Белградская декларация, принятая ЕС, США, Россией и Сербией, резолюция Совета Безопасности №1244 и Кумановское военно-техническое соглашение. И хотя Югославия в полном объеме и раньше срока выполнила все условия этих договоренностей, санкции до сих пор даже не облегчены.

В результате официальный Белград вправе требовать от ООН, и прежде всего от Совета Безопасности, активного вмешательства по этому вопросу, чем он, собственно, и занимается. Здесь Слободан Милошевич даже смог перехватить инициативу у внутренней оппозиции, поскольку отмена санкций была важнейшим требованием к Западу со стороны югославских демократов, на Запад же и ориентированных.

УТРАЧЕННЫЕ СВЯТЫНИ

Перечисленные документы обнажают еще одну крайне важную послевоенную проблему Югославии — фактическую потерю Косово. Уже было достаточно сказано о том, насколько ценны для сербов эта земля и ее святыни, а также о том кризисе межэтнических отношений в крае, что в конечном счете и привел к войне. Сегодня важно другое: вынужденно согласившись на навязанные унизительные условия мира, югославское руководство вряд ли предполагало, насколько эти самые условия не будут выполняться противной стороной. Речь здесь идет даже не об албанцах, а о международных миротворческих силах и, в первую очередь — о временной администрации ООН в Косово. Именно в результате ее усилий обстановка в крае на сегодняшний день фактически неуправляема, и менее всего она управляема из Белграда.

Вот прямые нарушения Западом собственных же требований, на основании которых он до сих пор не снимает блокаду с Югославии. До сих пор не разоружена и не расформирована Армия Освобождения Косово, хотя по всем подписанным соглашениям это должно было произойти еще в сентябре. Сегодня АОК формально называется Корпусом защиты Косова, но не изменилось ничего, даже военная форма террористов. На границах с Косово до сих пор запрещено развертывание югославских пограничных частей, в результате чего южные пределы Югославии, и прежде всего граничащие с Косово районы Черногории, практически не контролируются югославскими властями. На территории Косово сегодня фактически прекращено обращение югославского динара — его заменила немецкая марка, причем это было сделано в результате прямого вмешательства со стороны администрации ООН. Миротворческие силы совершенно не контролируют ситуацию ни в одном из секторов ответственности разделенного Косово, и о нормализации обстановки говорить до сих пор не приходится. Только с момента оккупации Косово миротворческими силами и до конца января в крае было совершено 3688 атак албанских террористов, в которых 793 серба было убито и еще 688 ранено; разрушено 80 православных церквей и монастырей. За это же время край покинуло уже несколько сотен тысяч беженцев-неалбанцев. 400000 жителей края до сих пор не имеют крыши над головой. Натовские военные фарисейски заявляют, что уже в апреле этого года они уступят свое место силам "Европейского корпуса", хотя эта странная военная организация, во-первых, полностью подчинена НАТО, а во-вторых, совершенно не боеспособна, что предрешит участь косовских сербов. Восстановление Косово будет производиться совершенно без участия югославских властей; впрочем, деньги на это до сих пор еще не выделены. В следующем году планируется направить на восстановление Косово миллиард долларов, но прибудут ли они — неизвестно. Наконец, временная администрация Косово готовится к летним "свободным" выборам на территории края и формированию "демократических" институтов правления, однако эти слова надолго, если не навсегда, исчезли из лексикона оставшихся в живых косовских сербов.

СЕРБСКАЯ РЕКОНКИСТА

Впрочем, подобная хамская и безответственная позиция Запада в некоторой степени играет на руку Белграду. В самом конце прошлого года Слободан Милошевич в первый раз за долгое время прозрачно намекнул на то, что югославские войска намерены вернуться в Косово. В интервью правительственной газете "Политика" он попросил у сербов терпения и заявил, что никто не сможет отнять Косово у Югославии и что присутствие там войск НАТО — временная мера. За две недели до этого командующий Третьей югославской армией Небойса Павкович дал знать о том, что его войска вернутся в Косово в июне 2000 года, когда срок соглашения между воевавшими сторонами подойдет к концу. На все это тут же отреагировал верховный командующий войсками НАТО в Европе Уэсли Кларк, безапелляционно заявив, что югославская армия ни за что не будет допущена в Косово — и тут же попал в ловушку. Дело в том, что существующие соглашения уже сегодня допускают присутствие легковооруженного контингента югославских войск в Косово — для "охраны границ, культурных памятников" и для "помощи при разминировании". Таким образом, Запад теперь вынужден либо нарушить собственный же ультиматум, составленный летом прошлого года, либо подчиниться ему.

Подобным казусом тут же воспользовалась и Россия. Генерал-полковник Леонид Ивашов прямо заявил о том, что в случае невыполнения Западом своих же условий по Косово Россия оставляет за собой право, сохраняя военное присутствие в крае, действовать самостоятельно. Вообще, надо отметить, что после думских выборов 19 декабря, и особенно после отставки Ельцина, имя которого в Югославии ассоциировалось больше с отступничеством, нежели с поддержкой в войне, сотрудничество между Югославией и Россией заметно возросло. Это подтверждает как недавний приезд в Белград делегации Министерства обороны России во главе с маршалом Игорем Сергеевым, так и ставшая более решительной позиция России в ООН по вопросам Югославии. В первом случае шли серьезные переговоры о вводе российских войск в Югославию и о поставках современных комплексов ПВО и самолетов Су-27 и МиГ-29, а во втором случае Россия вместе с Китаем с новой силой пытаются в последнее время добиться отмены санкций, а недавно совместно решительно выступили против демарша Хорватии, потребовавшей лишения Югославии статуса члена ООН. Важно отметить, что в последние несколько месяцев связи Югославии с Китаем также значительно укрепились.

В целом утверждения многих "экспертов" будто отношение сербов к России резко ухудшилось из-за того, что мы не помогли им в войне, не соответствуют действительности. Сербия до сих пор остается, пожалуй, единственной страной в мире, где Россию не просто уважают или боятся, а по-настоящему любят, и недавняя война эту любовь не охладила.

ОППОЗИЦИЯ СДАЛА ПОЗИЦИИ

Вопреки господствовавшему еще четыре месяца назад мнению на Западе и даже в России о том, что Милошевич, проиграв войну, неизбежно уйдет или даже будет свергнут, уступив власть демократическим прозападным силам, этого до сих пор не произошло и в ближайшее время, судя по всему, не предвидится. Милошевич сумел сохранить и вынести из войны почти всю полноту власти, включая безоговорочную поддержку армии и полиции, контроль над законодательными органами, правительством, финансами, внешней политикой и важнейшими СМИ. Сохранив Югославию, он потерял лишь Косово, но это стало общей потерей для каждого серба; и благодаря новому озвучиванию ультрапатриотических лозунгов, смолкшему на время сразу после войны, популярность Милошевича вновь начинает расти.

Не осталось и следа от многотысячных манифестаций, сотрясавших Белград и другие крупные города осенью прошлого года. Главной причиной этого явились даже не решительные действия полиции, а серьезное идеологическое поражение демократической оппозиции в лице Вука Драшковича и Зорана Джинджича. Запад явно перестарался в своих заявлениях о том, что санкции якобы бьют только по Милошевичу и что Югославия не получит помощи до тех пор, пока "диктатор у власти", чем явно намекал о допустимости "силового варианта" перехода власти в руки оппозиции. Очевидно же, что санкции бьют прежде всего по простым сербам, и сегодня они мало отличаются от открытых налетов самолетов НАТО. Что же касается оппозиционеров, то, взяв на вооружение лозунг американской администрации о "смещении диктатора", они выглядели бы больше предателями, чем революционерами. Такую "услугу" со стороны Запада, вкупе с его "либеральными ценностями", "правами человека" и кассетными бомбами, югославские демократы не смогли переварить. Другой, ультраправый фланг оппозиции, вроде партии Воислава Шешеля, никак себя не проявившей во время войны, также не может рассчитывать на серьезную поддержку сербов, особенно на фоне патриотической риторики Милошевича и его генералов (это несколько напоминает ситуацию в России).

Можно было бы считать серьезным симптомом развернутую Европейским сообществом программу т.н. "Энергия для демократии", суть которой в том, что ЕС поставляет через Македонию, минуя собственное эмбарго, горючее в те сербские города, в которых у власти находится оппозиция, например в Ниш и Пирот. Однако жадные европейцы поставляют это "демократическое топливо" так мало и так непериодично, что это почти никак не влияет на общую ситуацию в Югославии.

Наконец, раскрытое покушение полугодовой давности на Милошевича, покушение на Драшковича, недавнее убийство Аркана, а также последнее убийство Петара Панича, правой руки и телохранителя Шешеля, также косвенно свидетельствуют о том, что Милошевич еще крепко держится в седле и не намерен отдавать власть без боя — будь то американцам, оппозиции или любимцам сербского народа.

На сегодняшний день для Милошевича существует лишь одна серьезная внутриполитическая проблема, и имя ей — Черногория. Географическое положение этой второй и последней, наряду с Сербией, оставшейся в союзном государстве республики трудно переоценить, ибо без нее Югославия теряет выход к морю. Впрочем, это вопрос даже не завтрашнего дня, поскольку на черногорском побережье до сих пор нет ни одного приличного порта. Сегодняшняя же головная боль Белграда — Мило Джуканович, прозападно настроенный президент этой союзной республики.

Во время войны Джуканович повел себя несколько неадекватно, разрываясь на части между патриотизмом и желанием понравиться Западу. Это не прошло незамеченным, и сегодня Америка официально, опять же в обход собственных санкций, осуществляет финансовую помощь Черногории. Размеры ее, правда, мизерны, всего порядка 44 млн.долларов в год, траншами по семь миллионов, но и эти деньги идут далеко не на упрочнение уз между двумя союзными республиками.

Сегодня Джуканович проводит свою политику с большой опаской. Всеми силами пытаясь вырваться из-под опеки Белграда, он не может не принимать во внимание недовольство большинства черногорцев, которым совсем не по душе расставание с сербами и которые не желают жить в "Монтенегро". В ноябре Джуканович ввел у себя в республике хождение немецкой марки — параллельно с динаром. А совсем недавно, будучи в Лондоне, он заявил, что "еще пока слишком рано проводить референдум об отделении от СРЮ" и что "он хочет дать Белграду побольше времени на принятие условий Черногории о продолжении ее членства в Югославии". Более того, Джуканович ясно понимает, во что может вылиться его сепаратизм. Любопытно, что США и Англия уже успели предупредить черногорского президента, что они не смогут спасти его от "военной агрессии Сербии в случае отделения Черногории".

"НЕМА ОДМОРА, ДОК ТРАЕ ОБНОВА"

Похоже, вместо титовского лозунга "Нет отдыха, пока не восстановим" Джуканович избрал главным принципом своей политики позицию "Чем хуже, тем лучше". Дела в черногорской экономике обстоят гораздо более неприглядно, чем в сербской, и это тем более удивительно, ведь черногорские города и села практически не были разрушены во время натовских авианалетов.

В декабре цены в Черногории возросли на 20%, в то время как в Сербии снизились на 0,7%, а общий рост цен за год составил по всей Югославии лишь 50% — это в год войны, в год восстановления народного хозяйства. В октябре промышленное производство в Черногории упало на 4,3%, в Сербии же оно выросло на 10,7%, а в целом по Югославии рост составил 9,7%. В целом за год производство в стране выросло более чем на 75% — по сравнению с 1998 годом, особенно заметны успехи в сельском хозяйстве, химической и текстильной промышленности. Урожай пшеницы составил 2,8 млн.тонн, при собственных потребностях Югославии в 2,3 млн.тонн.

В самом конце декабря сначала сербский, а затем и югославский парламенты приняли бюджеты-2000. Сербский бюджет составит 2,49 млрд.долларов, причем 25% его уйдет на содержание полиции. Югославский бюджет будет равняться 1,94 млрд. долларов, из которых на нужды министерства обороны отводится целых 72,3%. Это 7,4% от предполагаемого ВНП, который составит 221 млрд.динаров или около 20 млрд.долларов. Рост ВНП планируется в размере 14%. Все это, напомним, на следующий год после широкомасштабной войны против НАТО, в условиях громадных разрушений и полной экономической блокады.

По оценкам разных экспертов, только прямой ущерб Югославии от войны составил от 30 до 100 млрд. долларов. Всего за одиннадцать недель войны в результате 2300 воздушных атак на 995 целей было сброшено 21700 тонн взрывчатых веществ. Более 3000 человек были убиты и более 6000 ранены, из них число детей составило 30% и 40% соответственно. Погибли 462 военнослужащих и 114 работников МВД. В результате бомбежек 600000 человек остались безработными. Было полностью уничтожено или разрушено: 121 завод, 64 моста, 480 школ, 365 церквей и монастырей, 44 телебашни.

К счастью, все это успешно восстанавливается своими силами. Этим занимается специальное Управление по реконструкции страны. К зиме все люди, лишенные крова, получили новое жилье. Уже в первую фазу реконструкции, которая началась еще во время войны, были подняты из руин все системы жизнеобеспечения и энергоснабжения, важнейшие заводы, хранилища, системы телевещания, 60% мостов. На 21 января было восстановлено 656 предприятий и учреждений. Такой ответ Югославии на агрессию и блокаду, как практически полное восстановление страны в кратчайшие сроки и целиком за счет собственных сил, до сих пор вызывает неподдельное удивление по обе стороны Атлантики.

БОЛЬШАЯ ВОЙНА ВПЕРЕДИ?

Югославия сохранила свой народ, почти всю территорию, всю армию и практически отстроила все разрушенное хозяйство. Власть Милошевича по-прежнему сильна, но даже лидеры демоппозиции становятся, как один, патриотами. Провал западной политики в Косово сегодня очевиден. Албанцы почувствовали безнаказанность и зверский аппетит. Успех НАТО оказался еще более мизерным даже по сравнению с сомнительной победой над Ираком в 1991 году. Европа измазалась в невинной крови, благо ее щедро пролили Соединенные Штаты, и имеет сегодня в своем подбрюшье стойкую, крепнущую, ненавидящую ее нацию. Тем не менее, евро в условиях мира имеет тенденцию к укреплению своих позиций, что пагубно сказывается на долларе и американской экономике. Америка давно встала на путь мирового имперского жандарма и вынуждена будет вновь и вновь доказывать всему миру свою силу.

Все это ясно свидетельствует о том, что с последней войной еще ничего не кончилось, и 2000 год не станет на Балканах годом мира и согласия. Очевидно, следует ожидать нескольких неприятных вещей. Во-первых, это неконтролируемое развитие ситуации в Косово с участием не только албанских и европейских, но и югославских военных формирований. Во-вторых, это осложнение обстановки в Черногории и связанная с ней новая "превентивная" акция НАТО против "сербских агрессоров". В-третьих, это "профилактические" авианалеты на единичные сербские цели и обстрелы ракетами с моря по иракскому сценарию. В-четвертых, это возможное обострение внутриполитической ситуации в самой Югославии, которое в худшем случае может привести к гражданской войне и полному хаосу на всем балканском регионе.